第一篇：加強和改進融資平臺公司管理的幾點建議

加強和改進融資平臺公司管理的幾點建議

今年年初，我們對市某融資平臺公司近兩年來投融資情況進行了審計。審計結果表明：融資平臺公司通過舉債融資，為岳陽的經濟和社會發展籌集資金發揮了積極作用，特別是為城市基礎設施和重大民生工程等公益性項目的順利實施提供了資金支持。但也存在一些不可忽視的問題。主要是土地等資產不實，質量不高，償債能力不強；回購城建項目資金未到位，企業的收入和利潤存在有虛假成份；部分政策性較強的融資資全，改變了資金的用途，沒有做到專款專用；未建立完善投融資債務償還機制，地方政府注入的資金和資源少，安排的償債資金嚴重不足，再加上企業自主開展的經營性項目少，收入微薄，盈利能力差，根本無力償還融資本金，形成以借還貸的格局等等。為加強和改進融資平臺公司的管理，筆者提出以下幾點建議：

一、加快整合政府投融資平臺公司

近年來，我市投融資平臺公司發展較快，目前已有十余家。在融資環境日漸嚴峻的情況下，各平臺公司紛紛爭搶資源和融資渠道，有的被迫選用成本較高的融資產品，有的為融進資金，在承擔正常利息之外還高額支付融資費用。這些融資行為，其規模和結構難以控制，勢必造成信貸風險和財政風險不斷加大。建議有關部門按照國家的有關規定，并借鑒外地經驗，整合市級投融資平臺公司。圍繞“整合資源、整合項目、整合公司”這三大內容展開，同時加大對經營性項目的轉化，并建立規范的信用評級制度和貸款評估制度，控制和防范投融資風險。

二、建立完善投融資債務償還機制

歷年來，我市融資平臺公司主要承擔中心城區城市基礎設施等公益性項目的建設任務，融資資金也主要用在城市公益性項目上。所產生的政府性債務，市財政未統一安排償債資金。建議按照國務院和省有關文件規定，建立和完善投融資債務償還機制，打破以借還貸的格局。屬于政府性債務的融資和市政府安排的城建項目，請求市財政將償債資金納入財政預算，每年安排一定數額的償債資金，實現“借、用、還”相統一。同時，擴大經營性項目，增加企業經營收入，增強還本付息的能力。

三、嚴格執行保障性住房建設的有關政策

根據國家發改委有關文件精神，加快建設保障性住房是我國“十二五”時期改善民生的重點工程，也是當前和今后一個時期各級政府工作的一項重要任務。各地按照國務院有關文件進行規范后繼續保留的投融資平臺公司申請發行的企業債券，募集的資金應優先用于各地保障性住房建設。建議融資公司申請發行的保障性住房建設企業債券資金應當按照審批機關批轉的用途使用，做到?？顚Ｓ?，嚴格執行有關政策規定。

四、要依法取得土地的使用權和支配權

按照有關規定，單位和個人因建設需要國家的土地資源，必須依法取得，必須按照國土資源主管部門通過招標、拍賣和掛牌程序，向政府交納土地出讓金以后取得。以劃撥方式注入的土地，也必須經過有關部門依法批準并嚴格用于指定的用途。

五、加強對公司資產的清理

2010年以來，國務院及有關部門，提出了對地方政府投融資平臺公司進行清理規范，核定企業資產、收入、利潤和凈資產，并妥善處理融資平臺的債務的意見，明確了清理的范圍和處理原則。要求城建公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。建議按照有關部門的文件精神，對公司的各類資產、收入、未分配利潤和凈資產進行一次全面的清理，有賬面記錄而無實物的空資產要清除，沒有實現的假收入要作賬目調整，按照《會計法》的規定，真實反映公司的實有資產、利潤和凈資產。

第二篇：公司管理改進建議

公司管理改進建議書

09年參加工作的我對于公司的現狀也深表關切，首先我們這批年輕人都愿意為改變公司現狀盡我們最大的努力。也請領導相信我們，我們定會不辱使命，全力以赴！在外邊的時候我們時刻謹記教導，一切以公司的利益為先。我們在外邊的一言一行都是公司的代表，在競爭激烈的今天有機會參與公司的這個項目，對于自身就是一個鍛煉的機會，我們一定會珍惜公司給予的每一次機會。在努力提高專業能力和技術能力的同時，也會注意思想方面的成長。身在項目以身作則，自律自省，不給公司丟人，工作中努力迎接挑戰，做好對細節方面的掌控，做到認真，準確。在項目生產過程中努力去學習各個工作流程。遵守公司規章制度，對外處理事情發生矛盾時候以公司大局出發，請領導放心。

來到泰安項目應經有四個月的時間了，四個月的時間經歷了很多以前未經歷的事情，處理了許多為曾預想到困難，這四個月對我來說可以說事受益匪淺!在和土建公司合作的過程中我也在學習著他們的長處，希望有朝一日能以人之長補己之短，同時也看到了一些項目經營中的弊端現象，也引以為戒作為前車之鑒，希望有朝一日在自己公司內部能派上用武之地，發揮作用。

以下是個人一些淺顯的感悟總結;

1、人：人可謂是項目經營好壞的最關鍵因素。

人的工作技能，人的溝通能力，每個人突出方面的優秀品質。無論什么樣的人都是一塊有用的材料，可是，人的勞動積極性卻決定著上述所有因素的發揮效果。可在工作的過程中經常會發現好多不當的工作分擔模式會嚴重挫傷人的勞動積極性！

這些因素包括：

一、分工不明確：分工不明是直接挫傷勞動積極性的第一殺手，沒有分工和單方面分工過重會嚴重影響人的勞動積極性，也會降低事情的處理效率，阻礙項目高效運轉，同時會提高部分員工的僥幸心理和另一部分員工的抱怨心理。

二、不合理分工，不合理的分工方式會導致事情處理的低效。例如土建方面有一些工作涉及到外業和內業交叉，而一些技術性過強的工作交給內業處理不但會增加錯誤，而且會耽誤外業和內業人員彼此的時間精力溝通并弄懂這件事，這樣往往耽誤了彼此的時間。

2、責任心 年輕人剛剛步入工作，環境由寬松的學校變成規規矩矩的工作環境，不免會有些不適應，這就要求我們要提高自己的責任心、一件事，無論誰負責，輪為己做，就要善始善終。盡全力弄好做好。

3、執行力

有了責任心好的工作態度之后，執行力不到位就無法完成既定的工作目標。以土建方面安全工作為例子，有了工作目標，明白了工作方法后，下一步就是安排工作，可往往會遇到許多工作無法貫徹下去的囧狀，土建干活干土建安全打雷無人理。避免執行力不足可以從兩方面入手：

一、權利的分配的有針對性，有了針對性的權利就能夠讓你的工作進展更順利，人員配合更良好。

二、多多與施工人員溝通，彼此成為朋友不失為一條上上策，既然是朋友怎么忍心不配合呢。

4、良好的管理制度

指定完善的管理制度是規范大家言行的重要手段，一個和尚挑水喝、倆個和尚抬水喝、三個和尚沒水喝。要避免沒水喝就的用制度來規范每一個人，表象良好要獎，如何獎怎么獎，獎多少？怎么評定？沒有完成工作逃避工作的要罰，如何罰怎么罰，誰來罰。這樣才能及時遏制沒有完成工作人員僥幸心理，以免造成惡性循環。

5、定期學習

定期組織學習是十分必要的，公司應該鼓勵提倡員工學習，用可能可以制定一些相應的制度幫助員工主動學習，無論從管理方面還是技術專業技能方面，學習的形式可以是大家相互溝通，觀摩等等。學習要有針對性和計劃性，尤其對現階段工作困難和工作重點方面。

6、集思廣益

三個臭皮匠，賽過諸葛亮，集思廣益不但可以提高大家的發現問題的能力也防微杜漸的有效手段，每個人做著不一樣的工作有這不一樣的具體的體會，這些體會包括工作心得和工作技巧和工作難處，及時發現這些工作難處做一個細致的總結，報給公司，公司可以通過第5點一并收集解決，大家共同提高，不失為一個快速有計劃增進員工能力水準的方法，同時也為筑我青島公司快速強大增進一絲活力。

最后，本人年紀尚輕，經驗有限，觀點中有不足之處請領導多多包涵。祝愿青島公司蓬勃發展。

第三篇：關于加強融資平臺建設的建議

關于地方融資平臺公司管理幾點建議

近幾年來，為促進國民經濟平穩較快發展。政府到支持有條件的地方政府組建投融資平臺。所謂地方政府融資平臺，是指地方政府發起設立的融資工具，以土地等國有資源和資產作為抵押，以地方政府隱性擔保方式，向銀行借貸融資，發行企業債、中期票據等融資工具。拓寬地方政府投資項目的配套資金、融資渠道。地方融資平臺的產生和發展有其一定的客觀必然性，且對經濟建設起到了很大的推動作用。每個新生事物都會隨著它的發展漸漸暴露出優缺點，在嚴峻的金融形勢之下，如何防范融資平臺風險成為一個重點問題，本文從以下幾個方面給出了地方政府融資平臺管理的幾點建議:

一、建立健全機制體制

（一）建立健全融資平臺的投資決策機制。政府國有資產監督管理機構應當依法對本級政府融資平臺重大投資事項的決策、相關問題的協調和組織考核等方面工作進行監管，并確定投資方向、投資規模、經營模式及投資方式和收益來源，確保融資平臺的舉債規模與償還能力相匹配。要建立融資約束機制，嚴格控制過度融資；要建立融資授權制度，明確融資額度和授權期限；要建立融資責任制度，提高資源和資金的使用效率；要建立投融資管理運作操作標準和相應制度流程，用標準程序、客觀指標來規范融資行為，增強融資平臺運作的透明度。

（二）建立資產注入機制。通過政府資本金注入、資產注入等方式,不斷增強融資平臺資金實力,保障政府融資平臺持續發展。要建立政府資本金注入機制，發改、財政部門每年安排基本建設資金、專項資金,以其投資項目最終形成的產權和股權,符合規定可作為國家資本金的，經政府批準后作為融資平臺國有資本金的增量投入。要建立投資補償機制。對融資平臺承擔政府決策的基礎設施建設、公益性項目建設以及收益低的項目建設，政府可以以成片開發項目等給予補償，配套以財政貼息、規費減免返還、特許經營性項目等措施，形成切合海南實際的政府項目投資補償機制。融資平臺投資的無收入公益性建設項目，經政府批準后，可從本級財政基本建設投資、國有資本經營收入等資金中安排一定金額給予貸款貼息，地方政府性債券舉借項目可優先安排融資平臺投資的公益性建設項目。要健全資產注入機制?？蓪炠|資產、股權經營性項目反補公益性項目、收益性項目等注入融資平臺，增強其融資實力和償債能力。

（三）建立融資平臺資本退出機制。要求融資平臺要在條件成熟時，擇機從所在的領域和行業退出,將其持有的股權、債權、物權、知識產權等在資本市場進行流轉和變現,達到將資產、資源轉變為資金,將資金轉化為資本,實現國有資產保值增值的目的。除按照國家規定可以直接協議轉讓的以外,融資平臺的國有資產應當按照海南省企業國有資產交易轉讓的有關規定在產權交易所公開轉讓,逐步退出。目前一屆政府的任期是5年，而以政府為背景的平臺公司向銀行的融資貸款都是中長期貸款，期限均在3年以上，這部分貸款的還本付息壓力往往不由本屆政府承擔，在建立長期有效的償債機制上，本屆政府因為沒有壓力而缺乏動力，在沒有法定的政府負債額度的約束下，財政承諾式的償還責任對地方政府來說是標準的“軟約束”。另外，對于這些平臺公司完成投融資的歷史使命后或者經營出現困難時，如何處置貸款抵押擔保物，如何兌現對銀行債權的承諾，地方政府也很少從長遠考慮去建立相應的市場退出機制

（四）強化競爭性項目投資的市場調節機制。競爭性項目投資主要指投資收益比較高、市場調節比較靈敏、競爭性比較強的一般性項目投資。對于此類項目，應確立企業為投資主體，將其全面推向市場，逐步用項目登記備案制代替現行的行政審批制，由企業自主決策、自擔風險，通過市場進行籌資、投資、建設和經營。對現有政府已經參與投資的競爭性項目，應創造條件逐步向企業轉讓產權，產權轉讓收入用于基礎性投資項目建設；已批準尚未開工的投資項目，原定由政府承擔的建設資金，也盡可能改為按新的方式籌措資金，今后政府對這類項目投資主要是加強政策指導。

二、拓寬融資渠道

（一）拓寬與銀行機構合作領域。通過整合政府優質資產、注入經營性資源等形式，提高融資平臺資本充足率，增強融資平臺自身實力。依法利用政府儲備土地擔保、銀團貸款、結構性融資、收費權質押、固定資產支持融資、資產支持債券、融資租賃、并購貸款、應收賬款質押等各類信貸產品,拓展與銀行機構合作的深度和廣度。

（二）積極推動融資平臺上市融資。推動符合條件的融資平臺進行股份制改造,以整體上市或控股、參股企業上市等方式,到境內外資本市場融資,擴大股權融資規模。

（三）擴大融資平臺債券融資規模。組織符合條件的融資平臺積極申請發行企業債券、公司債券、短期融資券和中期票據,擴大債券融資規模,降低企業融資成本。鼓勵多家融資平臺聯合發行集合式企業債券。

（四）鼓勵和支持融資平臺創新融資方式。以融資平臺為依托,積極利用保險、信托、資產證券化、產權交易、融資租賃、引進戰略投資等方式吸納和聚集社會資金,擴大融資規模,不斷滿足日益擴大的資金需求。

三、建立償債機制

（一）建立政府性債務舉債審批制度。整體把握政府性債務總額，分類控制債務規模。要著重把握項目的有效性．選擇能有效推動經濟發展、有效促進民生經濟、有效幫扶企業生產的政府主導性項目．堅決防止低水平重復投資，講求項目投資效率與資金使用效益。做到盡力而為、量力而行．整體把握債務的總體規模。新增項目舉債應遵循“舉債適度，講求效益，加強管理，規避風險”的原則．對舉債規模、還款期限、償債資金來源與債務償還能力進行事前評審論證。

（二）建立政府性債務風險防范機制。一是要明確舉債原則、舉債范圍、債務資金的使用與監管．規范舉債行為；二是定期地對債務分類結構實行動態分析，建立債務動態監測評估機制；三是根據經濟發展、財政收支及政府債務的總額及分類結構．設定多項風險控制指標，確定還債能力與可用財力相適應的政府舉債規模。

（三）建立舉債成本效益理念。要對融資成本進行核算，綜合項目建設資金需要的具體情況．確定融資結構及期限．拓展融資品種，降低財務費用。

（四）建立政府性債務責任追究機制。防止和杜絕舉債的盲目性和隨意性，樹立債務的風險意識和責任意識，加強對項目及其資金進行全過程、全方位監督與審計；對未按規定程序舉債、違規擔保、截留挪用債務資金以及造成項目資金嚴重浪費的行為，要追究有關責任人員的行政或法律責任。

（五）設立政府性債務償債機制。一是建立項目建設硬平衡制度，針對建設項目，確定用土地資產或其他資產平衡建設資金，確保償債資金來源；二是建立項目收益歸集制度．堅持“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的原則．將政府性項目收益歸集到償債專戶，作為償債資金的來源保障；三是建立償債準備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務風險。規范政府償債資金的籌集使用管理，增強政府對債務的承受能力。確保財政平穩運行。

四、加強融資平臺的自身建設

（一）融資平臺要依照現代企業制度要求，完善現代企業的組織結構，建立完善的會計核算制度。并通過完善董事會結構設置、發揮監事會的監督作用、建立對經營者的激勵和約束機制，明確各自職責范圍，形成權力制衡、利益一致和接受監督的運行機制，提高融資平臺的市場競爭力。

（二）建立和完善適應現代企業制度要求的選人用人機制。堅持黨管干部和管資產、管人、管事相結合的原則，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部與依法履行出資人職責結合起來，把董事會依法選擇經營者及經營者依法行使用人權結合起來。

（三）建立和完善信息披露機制，增強融資平臺運作的透明度。融資平臺要定期向政府部門、金融機構通報資金流和經營運作情況，增強經營管理的透明性和抵御抗擊風險的能力，發揮政府及其他利益相關者對融資平臺的監督和約束作用。

五、加強對融資平臺的風險監控

（一）要明確管理職能、完善管理制度、建立監管機制。定期研究分析融資平臺建設情況，解決融資平臺建設的突出問題，及時征求有關金融機構對融資平臺建設的意見和建議。促進平臺公司形成自身穩定的經營收入和現金流量，提升自身經營能力、對外融資能力和擔保實力。

（二）堅持風險防范的“三不原則”。即融資平臺的專項建設資金?？顚Ｓ茫哉畠渫恋負Ｈ谫Y取得的資金只能用于縣級以上人民政府投資的項目，不得挪用，嚴把項目資金使用關；籌集資金規模不能超出融資平臺的綜合償還能力；融資平臺之間原則上不能互相擔保，避免出現系統風險。

（三）控制政府儲備土地擔保規模。政府儲備土地擔保規模作為政府債務實行全省統一管理，控制政府債務總體規模。同時，將政府儲備土地擔保和還貸情況納入對市縣領導班子的考核指標。

（四）強化內部風險防范。融資平臺要堅持市場經營原則，在資產與負債、投入與產出、現金流三個方面保持相對平衡，防止投資過度膨脹所帶來的經營風險和財務風險，實行穩健的財務政策。融資平臺要嚴格按照有關規定進行會計核算，加強財務管理，接受財政、審計、國資等部門的監督，并按規定及時報送項目財務報告、單位財務報告、政府性債務資金使用報告、償債計劃落實情況、政府性債務統計表等資料。

（五）建立風險約束機制。積極推行項目法人責任制。實行項目法人責任制就是由項目法人對建設項目的籌劃、籌資、建設、經營、還貸、保值增值全過程負責。實行建設項目資本金制度，規范項目投融資行為。建立嚴格的投資決策責任制。投資體制必須在明晰企業產權和明確政府經濟職能方面有突破性進展。

（六）建立科學合理高效的政府隱性債務管理模式。要建立“負債有度、總債有數、用債有方、償債有錢、管債有規、舉債有責”的科學、規范、合理及切實可行的債務管理模式。一是適度發行地方政府債券，由上級政府和中介機構對地方政府舉債能力進行科學評估，并提供相應信用保證，將政府性債務控制在地方財力可承受的范圍之內。二是嚴格控制銀行貸款行為，可將銀行融資行為限于有效儲備建設土地為目的的土地抵押中短期貸款，減少不可處置的國有資產抵押貸款。三是立法建立償債長效機制。既要將政府性負債建設項目、投資規模和償還本息等計劃納入預算控制，建立政府償債基金和債務風險預警機制，又要本著“誰借誰還誰受益”及“誰審批、誰擔保、誰負責”的原則，建立起借用還相統一、責權利相結合的債務償還機制，嚴格確定償債單位，確保落實償債資金來源。

第四篇：海南省地方政府融資平臺公司管理暫行辦法

海南省地方政府融資平臺公司管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加快海南國際旅游島建設，健全和完善海南省政府投融資體系，規范并推進地方政府融資平臺的健康發展，提高資金使用效益，防范和化解地方政府債務風險，根 據國務院《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號）及國家有關規定，結合海南實際，制定本辦法。

第二條 本辦法的適用對象是地方政府融資平臺公司。

本辦法所稱地方政府融資平臺公司是指由各級政府（指省和市縣政府，下同）及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資 功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公 司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。

第三條

融資平臺公司管理的指導思想：深入貫徹落實科學發展觀，正確處理發展需要與財力支撐的關系，準確把握好負債建設和財政風險的平衡，推動融資行為規范化、制度化，增強融資能力，防范債務風險，有效籌措經濟社會發展所需資金，支持海南國際旅游島建設。

第四條

融資平臺公司管理的基本原則：一是統一領導，分級管理。在全省統一融資規模、債務規模的風險管理框架下，按照一級政府一級事權、財權與事權相匹配的要求，分省和市縣兩級對融資平臺公司實施管理。二是政府主導，部門聯動。各級政府要在融資平臺公司管理中發揮主導作用，財政、發改、審計、國資、國土、金融辦、人行和銀監等管理部門要協調配合、各司其職。三是合理舉債，防范風險。按照舉債規模與償債能力相適應的要求，既要積極籌措建設資金，同時也要注重風險控 制，積極防范債務風險。

第五條

本辦法所稱公益性資產是指為社會公共利益服務，且依據有關法律法規規定不能或不宜變現的資產，如學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及經費補助事業單位辦公樓等，以及市政道路、水利設施、非收費管網設施等不能帶來經營性收入的基礎設施等。

第六條 本辦法所稱直接、間接形式為融資平臺公司提供擔保包括但不限于下列各種形式：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現困難時，給予 流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預算。

第七條 省政府成立融資平臺公司監管聯席會議制度，由分管副省長牽頭，省財政廳、省發展改革委、省國資委、省國土環境資源廳、省審計廳、省政府金融辦、人民銀行海 口中心支行、海南銀監局為成員單位，各成員 2 單位在各自的職責范圍內履行職能，聯席會議辦公室設在省財政廳。各市縣政府要成立相應機構，實行省與市縣分級管 理，各負其責。

第八條

財政部門為融資平臺公司監管部門，負責本轄區融資平臺公司的準入、退出、日常監管和風險處置,并向同級融資平臺公司監管聯席會議報告工作。

第二章 內部審核程序

第九條 縣及以上地方政府設立或重新設立融資平臺公司，須報經省財政廳進行內部審核后，依照國家有關規定辦理相關手續。原則上，鄉鎮一級政府不得設立地方政府融資平臺公司。

第十條 各級政府設立融資平臺公司，應當具備以下條件：

（一）本級政府債務規模和風險監測等各項指標良好。

（二）符合本地區經濟社會發展實際需要。

（三）有符合《中華人民共和國公司法》規定的章程。

（四）嚴格依照有關法律法規，足額注入資本金。公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。屬于政府已供應且為可轉移資產的土地使用權可依法用于注資融資平臺公司。以土地使用權注資的，不得改變原土地使用性質與用途。

（五）有符合任職資格的董事、監事、高級管理人員。

（六）有健全的組織機構、內部控制和風險管理制度。

（七）有符合要求的營業場所。

（八）監管部門規定的其他審慎性條件。

政府債務規模和風險監測管理辦法由省財政廳另行制定，報省政府審定。

第十一條 融資平臺公司有下列變更事項之一的，應當經監管部門審核：

（一）變更組織形式。

（二）變更注冊資本。

（三）調整業務范圍。

（四）分立或者合并。

（五）修改章程。

（六）監管部門規定的其他變更事項。

融資平臺公司變更事項涉及公司登記事項的，經監管部門審核后，依照國家有關規定辦理相關手續。

第十二條

融資平臺公司法人資格的終止包括解散和破產兩種情況。融資平臺公司可因下列原因解散：

（一）公司章程規定的解散事由出現。

（二）股東大會決議解散。

（三）因公司分立或者合并需要解散。

（四）依法被責令關閉或者被撤銷。

（五）人民法院依法宣布公司解散。

融資平臺公司因故需要解散的，經監管部門審核后，依照國家有關規定辦理相關手續；融資平臺公司被依法宣告破產的，依照有關企業破產的法律實施破產清算。

融資平臺公司解散或破產的，應當事先制定償債計劃，落實償債責任，明確償債資金來源，監管部門監督其償債措施實施過程。

第十三條 監管部門對融資平臺公司實行審核，對其是否滿足設立條 件、是否依法辦理相應變更登記、是否存在違規經營行為等進行審查，并對其融入資金使用情況、債務管理水平、風險控制措施等進行綜合考評，并出具保留地方政 府融資平臺資格、限期整改、撤銷地方政府融資平臺資格等意見。

融資平臺公司審核辦法由省財政廳另行制定，報省政府審定。

第三章 經營規則和風險控制

第十四條

融資平臺公司要努力實現市場化運作，積極引進民間資本等，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構。

第十五條

融資平臺公司的融資項目必須符合國家和我省宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策等要求，融資項目用地必須符合土地利用總體規劃、土地利用計劃以及國家供地政策等要求，按照國家和我省有關規定履行項目審批、核準或備案手續。

第十六條 融資平臺公司要嚴格將融資規模控制在實際償債能力范圍之內。向銀行業金融機構申請貸款建設的項目，應按項目施工進度計劃提取貸款資金，提高貸款資金的使用效率。

第十七條

各級政府可根據經濟社會發展需要，增強融資平臺公司的融資能力，采取國有資產劃撥以及城市資源授權開發和利用等多項措施，做大融資平臺公司的資本金。根據融資平臺公司運營狀況，依法給予稅費減免或進行財政補貼，減輕企業稅費負擔，降低企業運行成本。

第十八條 各級政府要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。

融資平臺公司之間嚴禁相互提供擔保。

第十九條 各級政府應當建立本級政府融資平臺償債準備金制度。即各級政府每年應通過財政預算安排等方式，籌集資金，設立償債準備金，用于防范融資平臺公司舉債所產生或有債務風險。償債準備金資金總額應不低于本級財政承擔政府融資平臺公司債務總額的5%。

第二十條 自2010年6月30日起，對融資平臺公司的新增債務，各級政府僅以出資額為限承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。

第四章 監督管理

第二十一條 融資平臺公司對政府投資項目計劃融資時，應提前向同級監管部門報送融資申請，具體內容包括融資額度、項目可行性分析、償債資金來源、債務資金收支計劃、償 債計劃和債務風險分析等，在各級政府自行設定的規模以內的融資計劃由監管部門審核，超過設定規模的融資計劃由監管部門提交同級融資平臺公司監管聯席會議審 定。

第二十二條

融資平臺公司要嚴格按照有關規定進行會計核算，加強財務管理，接受政府有關部門的監督和審計。融資平臺公司在每季度結束后的10個工作日內，要向同級財政 和國資部門報送項目財務報告、公司財務報告、債務資金使用報告、配套資金落實情況等資料。各有關部門要加強對債務資金的監督管理，積極開展項目跟蹤審計和 檢查，確保資金安全、規范、高效使用。

第二十三條 監管部門應當于每年年末全面分析評估本轄區融資平臺公司發展和監管情況，并于每年2月底前向上級監管部門和同級融資平臺公司監管聯席會議報告本轄區上一融資平臺公司發展情況和監管情況。

監管部門應當及時向同級融資平臺公司監管聯席會議報告本轄區融資平臺公司的重大風險情況和處置方案,處置方案須經監管聯席會議討論通過后方可實施。

第五章 附 則

第二十四條 各市縣政府應根據本辦法研究制定本市縣規范融資平臺公司管理辦法，并可結合實際情況作適當補充。

第二十五條

本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十六條

本辦法自發布之日起施行。

第五篇：關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理（范文）

國務院關于加強地方政府融資平臺公司

管理有關問題的通知

國發〔2010〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，地方政府融資平臺公司（指由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經濟實體）通過舉債融資，為地方經濟和社會發展籌集資金，在加強基礎設施建設以及應對國際金融危機沖擊中發揮了積極作用。但與此同時，也出現了一些亟須高度關注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規模迅速膨脹，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險日益加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務

地方各級政府要對融資平臺公司債務進行一次全面清理，并按照分類管理、區別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題。

納入此次清理范圍的債務，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。債務經清理核實后按以下原則分類：（1）融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；（2）融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務；（3）融資平臺公司因承擔非公益性項目建設舉借的債務。

對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目，對其后續資金應根據不同情況妥善處理。地方各級政府要嚴格審核項目投資預算和資金來源，各類資金要集中用于項目續建和收尾，嚴格控制新開工項目，防止出現“半拉子”工程。經地方政府審核后，對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平臺公司融資，應通過財政預算等渠道，或采取市場化方式引導社會資金解決建設資金問題。對使用債務資金的其他在建項目，原貸款銀行等要重新進行審核，凡符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目，要繼續按協議提供貸款，推進項目建設；對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置。

對融資平臺公司貸款，銀行業金融機構要堅持按照“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的原則進行全面清理，及時采取補救措施，確保信貸資產安全。地方各級政府要采取有效措施，落實有關債務人償債責任。對融資平臺公司存量債務，要按照協議約定償還，不得單方面改變原有債權債務關系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務。融資平臺公司等要統籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。

二、對融資平臺公司進行清理規范

在本通知下發前已經設立的融資平臺公司，要按以下要求進行清理規范：對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，今后不得再承擔融資任務，相關地方政府要在明確還債責任，落實還款措施后，對公司做出妥善處理；對承擔上述公益性項目融資任務，同時還承擔公益性項目建設、運營任務的融資平臺公司，要在落實償債責任和措施后剝離融資業務，不再保留融資平臺職能。對承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務并主要依靠自身收益償還債務的融資平臺公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平臺公司，要按照《中華人民共和國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平臺公司的股權結構。對其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，也要按照上述原則進行清理規范。

今后地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司。

三、加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理

融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行相關規定。經清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規范，向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體，并符合有關貸款條件的規定。融資項目必須符合國家宏觀調控政策、發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃等要求，按照國家有關規定履行項目審批、核準或備案手續。要嚴格按照規定用途使用資金，講求效益，穩健經營。

銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。要落實借款人準入條件，按商業化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務能力和還款來源。凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款。向融資平臺公司新發貸款要直接對應項目，并嚴格執行國家有關項目資本金的規定。嚴格執行貸款集中度要求，加強貸款風險控制，堅持授信審批的原則、程序與標準。要按照要求將符合抵質押條件的項目資產或項目預期收益等權利作為貸款擔保。要認真審查貸款投向，確保貸款符合國家規劃和產業發展政策要求。要加強貸后管理，加大監督和檢查力度。適當提高融 資平臺公司貸款的風險權重，按照不同情況嚴格進行貸款質量分類。

四、堅決制止地方政府違規擔保承諾行為

地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。要嚴格執行《中華人民共和國擔保法》等有關法律法規規定，除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經費補助事業單位，均不得以財政性收入、行政事業等單位的國有資產，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。

五、加強組織領導，確保工作落實

各地區、各部門要從大局出發，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，充分認識加強融資平臺公司管理工作的重要性和緊迫性，統一思想，加強領導，精心組織，結合本地區、本部門實際認真抓好落實。財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會等部門和機構，要抓緊制定具體實施方案，完善相關政策，加強對這項工作的指導監督。財政部要會同有關部門加快建立融資平臺公司債務管理信息系統、會計核算和統計報告制度，以及融資平臺公司債務信息定期通報制度，實現對融資平臺公司債務的全口徑管理和動態監控。審計部門要加強對融資平臺公司的審計監督。要研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。

地方各級政府和有關部門、單位都要嚴格遵守法律制度規定，確保有法必依，違法必究。對清理規范中檢查出來的問題要及時予以糾正，對清理規范后仍然違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國商業銀行法》等規定的要依法依規嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。

各?。▍^、市）人民政府要切實履行職責，抓緊落實相關工作，并將工作落實情況于2010年12月31日前上報國務院，抄送財政部、發展改革委、人民銀行和銀監會。

國務院

二○一○年六月十日

關于貫徹國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理

有關問題的通知相關事項的通知

財預[2010]412號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，中國人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：

為切實貫徹落實《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號，以下簡稱《通知》），現就相關事項通知如下：

一、關于抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務

清理核實融資平臺公司債務是規范管理的前提。納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。

清理核實的債務是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。

融資平臺公司債務經清理核實后按以下原則分類：融資平臺公司因承擔公益性項目建設運營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；融資平臺公司因承擔公益性項目建設運營舉借、項目本身有穩定經營性收入并主要依靠自身收益償還的債務；融資平臺公司因承擔非公益性項目建設運營舉借的債務。

《通知》中“公益性項目”是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。

《通知》中“融資平臺公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務”，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務舉借，根據協議約定、項目性質或相關政策規定確定，償債資金70%以上（含70%）來源于一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金的債務。上述財政性資金暫不包括已注入融資平臺公司的土地使用權出讓收入、因承擔政府公益性項目建設獲得的土地使用權出讓收入返還、車輛通行費等專項收費收入。

《通知》中“在建項目”是指截至2010年6月30日，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核準或備案手續，并已開工建設的項目。為避免損失浪費，防止出現“半拉子”工程，應當妥善安排在建項目的后續資金。“對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平臺公司融資”中的“法律和國務院另有規定”是指對按照《中華人民共和國公路法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號）等法律和國務院規定可以融資的項目，以及經國務院核準或審批的重大項目，如城市快速軌道交通項目等，可暫繼續執行既定融資計劃。

《通知》中“信貸審慎管理規定”是指人民銀行和銀監會發布的相關信貸政策與管理規定及銀行自身信貸管理要求，如《固定資產貸款管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2009年第2號）、《流動資金貸款管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2010年第1號）、《項目融資業務指引》（銀監發[2009]71號）等。

《通知》中“對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置”，是指地方政府應根據實際情況，按照國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求，對相關項目采取整改、終止等措施，妥善處置。對于整改后仍不符合上述要求的項目，銀行不得再發放新的貸款。如果融資平臺公司貸款風險緩釋措施不到位，必須按照有關法律法規規定采取足額 追加抵質押等措施，否則銀行不能追加貸款。

《通知》中“逐包打開”是指要將貸款包內的每筆貸款一一對應到合格的項目，甄別貸款包的潛在風險，確實存在合規性問題和風險問題的，要采取相應保全措施。

《通知》中“逐筆核對”是指對融資平臺公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風險和問題。

《通知》中“重新評估”是指重新評估貸款對應的項目的合規性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風險和問題，確保項目債務水平與還款水平相匹配。

《通知》中“整改保全”是指針對自查發現的風險和問題，在制度建設、項目合規性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔保等方面采取的整改保全措施。按照“規范退出、保全分離”的原則，對于清理規范后自身具有穩定的經營性現金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業公司經營性質的融資平臺公司，銀行應將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對于清理規范后自身具有一定的經營性現金流，能夠部分償還貸款本息的融資平臺公司，銀行應采取補充完善合同手續、增加新的借款主體和擔保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規范后滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平臺公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。

二、關于對融資平臺公司進行清理規范

對融資平臺公司進行清理規范時，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目（含公益性項目）融資而組建，不承擔具體項目建設、項目經營管理職能，且與下屬子公司僅是股權關系的國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等類型的融資平臺公司，也要按照規定原則進行清理規范。

《通知》中“承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務并主要依靠自身收益償還債務”，是指融資平臺公司因承擔公益性項目融資任務舉借，且償債資金70%以上（含70%）來源于公司自身收益。融資平臺公司自身收益除項目本身經營性 收益外，還包括已注入融資平臺公司的土地的出讓金收入和車輛通行費等其他經營性收入。

《通知》中“今后地方政府確需設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平臺公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性資產”，是指為社會公共利益服務，且依據有關法律法規規定不能或不宜變現的資產，如學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及經費補助事業單位辦公樓等，以及市政道路、水利設施、非收費管網設施等不能帶來經營性收入的基礎設施等。

三、關于加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理

融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行《通知》中相關規定。經清理整合后保留的融資平臺公司，其融資行為必須規范。《通知》中“向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體”的規定，是指貸款資金應用于項目本身，承貸主體應為具有獨立承擔民事責任的市場主體?！锻ㄖ分小胺矝]有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款”，是指對于自身沒有穩定經營性現金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平臺公司，銀行業金融機構等不得發放貸款。

銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。銀行業金融機構的項目貸款審查流程、程序、授權授信等要嚴格按照商業貸款審查標準，不得放松信貸管理條件。《通知》中“向融資平臺公司新發貸款要直接對應項目，并嚴格執行國家有關項目資本金的規定”的“項目”是指要符合《通知》第一部分所要求的“符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目”。

四、關于堅決制止地方政府違規擔保承諾行為

《通知》明確，地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化。自《通知》下發之日起，對于融資平臺公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。

《通知》中“直接、間接形式為融資平臺公司提供擔?！卑ǖ幌抻谙铝懈鞣N 形式：為融資平臺公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平臺公司償債出現困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平臺公司不能償付債務時，承擔部分償債責任；承諾將融資平臺公司的償債資金安排納入政府預算。

五、關于加強組織領導，確保工作落實

各?。▍^、市）人民政府財政部門要會同發展改革部門、人民銀行分支機構、銀監會派出機構等，抓緊制定具體實施方案，建立協調機制，配備專職人員，加強對這項工作的指導監督。

各省（區、市）人民政府財政部門要于2010年10月31日前將地方政府融資平臺公司債務清理核實情況報告報送財政部，抄送發展改革委、人民銀行和銀監會。報告應由各?。▍^、市）人民政府負責人簽字并加蓋公章，包括以下內容：本次融資平臺公司債務清理核實工作的組織實施情況；債務核實情況（包括債務總量、分類、分級等情況）；特殊事項及說明；問題及政策建議等。

各?。▍^、市）人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上報國務院的加強地方政府融資平臺公司管理工作落實情況報告應由各?。▍^、市）人民政府負責人簽字并加蓋公章，包括以下內容：組織實施情況；債務總量、分類、分級等情況；在建項目后續資金安排情況；規范管理的具體措施及效果；特殊事項及說明；問題及政策建議等。

財政部

發展改革委 人民銀行 銀監會

二○一○年七月三十日 財政部等四部委就加強地方融資平臺管理答記者問

財政部網站消息，財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會近日聯合下發了《關于貫徹<國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》(以下簡稱“《通知》”)。財政部、銀監會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。答問全文如下。

1.請介紹一下出臺《通知》的背景是什么？

答：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設立融資平臺公司來對外融資，并逐漸形成了一定規模的融資平臺公司債務?？傮w看來，在地方政府缺乏規范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平臺公司，把銀行資金優勢、政府信用優勢和市場力量結合起來，支持薄弱環節發展，對促進地方經濟發展、特別是加強基礎設施建設方面發揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，融資平臺公司發揮了重要作用。但與此同時，也出現了一些需要關注的問題，主要是融資平臺公司舉債融資規模增長過快，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平臺公司信貸管理缺失等。為有效防范財政金融風險，加強對地方政府融資平臺公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，6月10日，國務院下發《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發[2010]19號，以下簡稱“國發19號文”)，對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署。為切實貫徹落實國發19號文件精神，指導和督促各地區、各部門做好各項工作，財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，研究出臺了《通知》，主要是對國發19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，并提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。

2.有報道認為，近年來融資平臺公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務。請問這種說法是否屬實？

答：地方政府融資平臺公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，實施積極財政政 策和適度寬松的貨幣政策，并提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用于中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據統計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源于融資平臺公司融資的資金占10%左右，地方融資平臺公司舉債融資主要用于地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面公益性項目建設。

3.有媒體認為，目前中國地方政府融資平臺公司貸款風險較大，可能形成系統性風險。請問如何看待這個問題？

答：融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。一是從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據有關部門不完全統計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。

4.請問當前如何加強地方政府融資平臺公司管理？

答：國發19號文對加強地方政府融資平臺公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實并妥善處理融資平臺公司債務。對地方政府融資平臺公司債務，區分不同情況，分別進行清理核實，做到底數清楚；妥善處理對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目后續資金，切實防止出現“半拉子”工程，防止造成損失浪費；明確存量債務償還責任，不得單方面改變原有債權債務關系，防范道德風險。二是對 融資平臺公司進行清理規范。對已經設立的融資平臺公司，分類清理規范；新設立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理。三是加強融資平臺公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。融資平臺公司融資和擔保要嚴格執行相關規定，融資項目必須符合有關政策要求，融資資金要嚴格按照規定用途使用；銀行業金融機構等要嚴格規范對融資平臺公司放貸管理，切實加強還本付息現金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實現融資平臺公司債務風險內部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關規定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區、各部門加強組織領導和指導監督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規范后仍然違反規定的要依法依規嚴肅處理。目前，有關部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。

5.如何建立規范地方政府債務管理的長效機制？

答：目前，財政部會同有關部門正在按照國務院的統一部署，抓緊研究建立規范地方政府債務管理、防范財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平臺公司貸款的清查規范工作，全面推進信貸管理制度調整和完善，提升銀行業金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業金融機構落實銀監會“三個辦法一個指引”等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目。