第一篇：蘇州市全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

蘇州市全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

：2008-9-22

廉政也是生產(chǎn)力

這句話蘊(yùn)含的理念就是，只有廉潔高效的行政行為，才能讓生產(chǎn)力激發(fā)更耀眼的火花。

率先發(fā)展的地區(qū)，向來(lái)不缺乏改革創(chuàng)新的勇氣。近年來(lái)，蘇州始終以改革創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的精神，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道；將懲治和預(yù)防腐敗的新理念、新思路和措施，扎扎實(shí)實(shí)地貫穿到反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，推進(jìn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和最前沿。

反腐倡廉需要一個(gè)蘊(yùn)涵創(chuàng)新智慧和改革勇氣的制度設(shè)計(jì)。2003年12月，蘇州市委發(fā)出《關(guān)于建立懲治和預(yù)防腐敗體系，保證“兩個(gè)率先”順利實(shí)現(xiàn)的決定》，全市圍繞建立健全教育防范、公共權(quán)力配置、公共財(cái)政管理、公平擇優(yōu)用人、監(jiān)督管理、查案懲處和廉政激勵(lì)等七大機(jī)制，全面系統(tǒng)地開(kāi)啟了懲防體系建設(shè)工作。2005年1月，中央懲防體系《實(shí)施綱要》印發(fā)后，蘇州市委發(fā)出《關(guān)于貫徹中央懲防體系〈實(shí)施綱要〉的具體意見(jiàn)》，全市反腐倡廉建設(shè)工作進(jìn)一步走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、法制化軌道。今年5月，中央頒發(fā)懲防體系2008-2012年《工作規(guī)劃》后，市委又及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，保證蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)進(jìn)一步健全拒腐防變的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制進(jìn)行細(xì)化和充實(shí)。

作為中央紀(jì)委懲防體系建設(shè)唯一的地級(jí)市聯(lián)系點(diǎn)，伴隨著一個(gè)個(gè)科學(xué)發(fā)展的成功實(shí)踐，一張“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全防控機(jī)制”的陽(yáng)光之網(wǎng)也在蘇州默默織就。這張網(wǎng)不僅摒除了腐敗滋生的土壤、保護(hù)了干部、弘揚(yáng)了社會(huì)正氣，更大的意義在于，它在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域探索出一條卓有成效的新道路。

那么，這張驅(qū)逐黑暗的網(wǎng)，是如何織就？這其間，蘊(yùn)含著怎樣的智慧和理念？

工作中“找”出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

以沈文祖為班長(zhǎng)的蘇州市紀(jì)委常委會(huì)認(rèn)為，“所有機(jī)關(guān)及其工作人員，不論處于什么崗位，從事什么工作，都或多或少被授予一定職權(quán)。職權(quán)在行使過(guò)程中，都存在潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)。”基于這一理念，在廉政風(fēng)險(xiǎn)排查中，蘇州各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等及其工作人員被列為廉政風(fēng)險(xiǎn)排查的主體。

走進(jìn)昆山國(guó)土資源局大樓，一股清風(fēng)撲面而來(lái)。首先映入眼簾就是一排查找廉政風(fēng)險(xiǎn)工作公示欄，上面貼著干部職工在崗位職責(zé)上，排查出的權(quán)力運(yùn)行潛在的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。一個(gè)個(gè)工作環(huán)節(jié)被分解成若干細(xì)小節(jié)點(diǎn)，每個(gè)節(jié)點(diǎn)上都標(biāo)注著應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，怎樣規(guī)范運(yùn)作。

在昆山中華園派出所門廳，“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制”字牌下，一個(gè)個(gè)署名的《個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)查找和防范承諾表》引人注目：有無(wú)違反上級(jí)有關(guān)禁令、規(guī)定行為和苗頭；有無(wú)執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不依法行政、不作為、亂作為及其他辦案的行為??統(tǒng)一的對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，像高懸的警鐘，在提醒著人們：時(shí)時(shí)省吾身。

放眼鹿城，“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立防控機(jī)制”蓬勃興起，不僅在基層鮮活，在昆山市的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)企以及各行政村，存在運(yùn)行著，并成為一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工程。目前，累計(jì)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)和檔案庫(kù)495個(gè)；確立并完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)化文件237個(gè)；啟動(dòng)行政審批、政令督辦、土地出讓等8個(gè)綜合行政電子監(jiān)察平臺(tái)子系統(tǒng)，128個(gè)電子監(jiān)察點(diǎn)累計(jì)發(fā)出預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)198次。

蝴蝶扇動(dòng)翅膀可以引起一場(chǎng)風(fēng)暴。

在蘇州，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控首創(chuàng)于昆山，推廣于全市。今年5月，蘇州市下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)2008年全市懲防體系制度建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全防控機(jī)制”，將2008年全市懲防體系制度建設(shè)340個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目分解落實(shí)到51個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位和部門。5月12日，市紀(jì)委召開(kāi)全市懲防體系制度建設(shè)工作暨排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)員會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、典型交流和領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員等，對(duì)各地各部門廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行深入部署。

蘇州市交通、城管、物價(jià)、市政公用等市級(jí)機(jī)關(guān)部門，紛紛結(jié)合自身工作實(shí)際，通過(guò)出臺(tái)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展黨風(fēng)廉政警示教育、舉辦廉政講座、組織“違法違紀(jì)成本”大討論、撰寫心得體會(huì)等，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與具體業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，呈現(xiàn)出了聲勢(shì)大、推進(jìn)快、質(zhì)量高、成效好的特點(diǎn)。

大幕徐徐拉開(kāi)，如今的姑蘇大地上，廉政風(fēng)險(xiǎn)排查蔚然成風(fēng)。強(qiáng)化查找主體、明確查找內(nèi)容、突出查找重點(diǎn)，三管齊下，重拳出擊。圍繞權(quán)、錢、人、物和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位，從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、體制交替風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)等6個(gè)方面開(kāi)始進(jìn)行一場(chǎng)深入、細(xì)致地查找，確保重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)找準(zhǔn)、找全、找實(shí)。

有人說(shuō)過(guò)，失控的權(quán)力是無(wú)孔不入的病菌。正是通過(guò)排查這些“點(diǎn)點(diǎn)滴滴”，并依憑它們的細(xì)密無(wú)間，擋住了病菌的滋蔓，將權(quán)力導(dǎo)向規(guī)范、陽(yáng)光，把反腐倡廉的思想之網(wǎng)編織得更緊。

打造制度的“防火墻” 反腐敗，制度更具根本性。加強(qiáng)制度建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，是反腐敗的重要基石。

“制度是高壓線，誰(shuí)摸了誰(shuí)觸電。”這是個(gè)形象的譬喻，說(shuō)明了制度的制約作用。只有立下規(guī)矩，并加以規(guī)范化，使之科學(xué)、嚴(yán)密，且有針對(duì)性和可操作性，才能保證我們反腐工作的有效、長(zhǎng)效，才能保證我們黨員干部遠(yuǎn)離腐敗，廉潔奉公。

“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制”蘇州走在全國(guó)前列，面對(duì)一系列新的嘗試、新的問(wèn)題，蘇州自2003年起就做了大量有益的探索。

2004年，堅(jiān)持探索與實(shí)踐結(jié)合，全力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督控制就延伸到哪里”。

2005年，抓好關(guān)鍵帶整體，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)。圍繞加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，突出實(shí)體與程序并重，共梳理出93個(gè)制度建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，出臺(tái)并實(shí)施具體工作規(guī)程，為全市懲防體系真正發(fā)揮教育引導(dǎo)、制度防范、監(jiān)督懲處等功能奠定基礎(chǔ)。

2006年，加大科技反腐力度，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)。體系建設(shè)上由“解決層面問(wèn)題”向“解決層次性問(wèn)題”轉(zhuǎn)變；體系管理上由“人盯人”向“計(jì)算機(jī)盯人”模式轉(zhuǎn)變。

2007年，圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，大力推進(jìn)懲防體系建設(shè)。排查權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善權(quán)力運(yùn)行規(guī)程鏈，構(gòu)建權(quán)力監(jiān)控立體網(wǎng)；市本級(jí)共有56個(gè)單位、部門建立健全工作規(guī)程245項(xiàng)。

2008年，圍繞查找出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分門別類，梳理和完善反腐倡廉相關(guān)制度。在市本級(jí)累計(jì)89個(gè)部門、單位完成424項(xiàng)工作規(guī)程和12個(gè)市（縣）、區(qū)完成186項(xiàng)工作規(guī)程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理核定制度事項(xiàng)，督促51個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位按規(guī)定要求制定、完成340項(xiàng)工作規(guī)程。

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回首征途，蘇州感觸頗深，“從源頭上拉起一根拒腐防變的牢固防線，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們一直在做，我們付出很多努力。”

艱苦耕耘，收獲必然豐碩。一系列思考和探索帶出一系列措施，圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)共性，建章立制，部署制定相關(guān)配套規(guī)定，健全民主集中制各項(xiàng)制度，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)措施；根據(jù)蘇州實(shí)際，建立健全規(guī)范國(guó)家工作人員行為的各項(xiàng)制度，研究和制定促進(jìn)公務(wù)員廉潔從政的公共服務(wù)倫理規(guī)范等。

腐敗是社會(huì)發(fā)展的毒瘤，而制度約束是割除這個(gè)毒瘤最鋒利的手術(shù)刀。不斷地去完善制度，是我們健康發(fā)展道路上一個(gè)恒久的主題，一個(gè)不懈的目標(biāo)。在“梳理權(quán)力流程，實(shí)施權(quán)力制約——梳理崗位職責(zé)，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)——完善權(quán)力配置和結(jié)構(gòu)，壓縮權(quán)力彈性——加大技術(shù)反腐力度，強(qiáng)化權(quán)力內(nèi)控——實(shí)施權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，接受公眾監(jiān)督”的程序中，我們?cè)絹?lái)越清晰地感受到，從源頭上防治腐敗的要求，正通過(guò)反腐倡廉制度建設(shè)這根紅線，源源不斷地貫穿到各個(gè)部門、各單位的具體業(yè)務(wù)工作之中，并且，這根“紅線”，被越拉越綿長(zhǎng)，越織越精密。

編織全面“防腐”之網(wǎng)

無(wú)論在哪個(gè)地方，只要反腐敗，終極目標(biāo)都一樣，就是要建成廉潔政治、廉潔政府和廉潔社會(huì)。有了真正的結(jié)果導(dǎo)向的目標(biāo)，才會(huì)提示我們要更多地看到問(wèn)題和差距。有一個(gè)比喻這樣說(shuō)，蘇州好像一架加滿燃料的飛機(jī)，向更高更遠(yuǎn)目標(biāo)飛行。“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、健全防控機(jī)制”正是為了讓這架飛機(jī)飛得更快、更平穩(wěn)。

如何增強(qiáng)一個(gè)城市的防腐“免疫力”，使城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)上去了、干部站穩(wěn)了”，使各個(gè)層次的一把手既能放手做事，又能干凈做官，已經(jīng)成為一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

去年與香港廉政公署同行交流的時(shí)候，蘇州市提出“有效預(yù)防腐敗，核心是要制約和規(guī)范公權(quán)運(yùn)行，路徑是部門具體業(yè)務(wù)”的理念。

腐敗的本質(zhì)是公權(quán)異化或?yàn)E用。有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵是要建立健全“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。只有從部門或單位具體業(yè)務(wù)入手，壓縮權(quán)力彈性空間、嚴(yán)密權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化權(quán)力過(guò)程控制，才能真正解決反腐倡廉與業(yè)務(wù)工作兩張皮的問(wèn)題。

發(fā)展離不開(kāi)廉政勤政。廉政勤政離不開(kāi)改革創(chuàng)新。

經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展日新月異，一些權(quán)力的濫用和違規(guī)“難循舊制”，甚至借助科技手段“羚羊掛角，無(wú)跡可尋”，但“魔高一尺、道高一丈”，蘇州市著力構(gòu)建和完善了集納全程監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、統(tǒng)計(jì)分析和績(jī)效評(píng)估功能于一體的電子化監(jiān)控平臺(tái)，成功開(kāi)發(fā)運(yùn)行了覆蓋市本級(jí)和12個(gè)市（縣）、區(qū)行政審批、政府采購(gòu)、工程建設(shè)的網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行超前規(guī)范、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和硬性約束，使權(quán)力運(yùn)行始終沿著規(guī)范的軌道運(yùn)行。

創(chuàng)新，賦予反腐拒變工作無(wú)限活力。科技，為廉政現(xiàn)代化插上動(dòng)力雙翅。

蘇州電子化監(jiān)控平臺(tái)自開(kāi)發(fā)運(yùn)行以來(lái)，蘇州市行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)累計(jì)對(duì)全市兩級(jí)1523項(xiàng)、73.9萬(wàn)件行政許可辦件實(shí)施了全程監(jiān)察，全市行政審批承諾期內(nèi)提前辦結(jié)率達(dá)97.3%，群眾滿意率達(dá)99%以上；工程建設(shè)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)所有財(cái)政性投資項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、招投標(biāo)、施工辦理、工程審計(jì)到資金撥付等全程監(jiān)察，監(jiān)察項(xiàng)目累計(jì)達(dá)590余個(gè)；政府采購(gòu)網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)自投入運(yùn)行以來(lái)，對(duì)1567個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)異常和違規(guī)項(xiàng)目4個(gè)，處理4個(gè)。

以人為點(diǎn)，以程序、制度為線，以創(chuàng)新理念、多種防腐手段為面，環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。

2007年，是反腐倡廉制度建設(shè)提高年。蘇州各地各部門制度建設(shè)創(chuàng)新重點(diǎn)規(guī)范了245項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行，大大超過(guò)2005年和2006年的總和。

2008年，張家港市在黨政機(jī)關(guān)全面實(shí)施ISO9001質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》戰(zhàn)略目標(biāo)、深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行和推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

常熟、太倉(cāng)、吳江、吳中和相城等地也紛紛出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)召開(kāi)專題部署會(huì)等，全面啟動(dòng)“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全防控機(jī)制”工作，將貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》、省紀(jì)委《關(guān)于反腐倡廉制度規(guī)范執(zhí)行年的工作意見(jiàn)》和市今后5年懲防體系建設(shè)工作《意見(jiàn)》不斷向縱深推進(jìn)。

蘇州市紀(jì)委和市委政法委聯(lián)合對(duì)全市政法系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行了部署，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)動(dòng)員部署、組織實(shí)施、檢查考評(píng)等，促使政法干警更加廉潔自律、更加公正執(zhí)法、更加依法辦案。

“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，健全防控機(jī)制”是蘇州深入開(kāi)展反腐倡廉制度建設(shè)的新實(shí)踐。作為懲防體系建設(shè)的主要內(nèi)容，蘇州每年都確立一批制度建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制這一有力抓手，不斷地完成反腐倡廉戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整，推進(jìn)權(quán)力沿著制度化、規(guī)范化軌道運(yùn)行。

從事后懲治，到事前預(yù)防，再到事中監(jiān)控；從點(diǎn)、線、面延伸開(kāi)去，形成全方位的監(jiān)督體系。在廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精彩互動(dòng)中，一個(gè)不斷創(chuàng)造著經(jīng)濟(jì)奇跡的蘇州，又編織出一張驅(qū)逐黑暗擁抱陽(yáng)光之網(wǎng)。這張網(wǎng)，是圍繞反腐敗目標(biāo)的一次突破和跨越，它不僅摒除了腐敗滋生的土壤，更像一雙溫暖臂膀，保護(hù)著我們的干部，為蘇州又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第二篇：懲防體系建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

懲防體系建設(shè)工作紀(jì)實(shí)

今年以來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、紀(jì)委關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，始終著眼于各級(jí)黨委、政府工作重點(diǎn)，認(rèn)真謀劃反腐倡廉工作，始終把以懲防體系建設(shè)為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)，努力拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，切實(shí)抓好懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，為黨和政府中心工作開(kāi)展提供了有力保障。

懲防體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，如何確保懲防體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)突出了以下四個(gè)方面：

明晰主體 推行層級(jí)化管理

構(gòu)建懲防體系，重點(diǎn)在建設(shè)，關(guān)鍵在落實(shí)。堅(jiān)持把嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為懲防體系建設(shè)的龍頭工程，特別注重發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在懲防體系建設(shè)中的責(zé)任主體和黨委書記第一責(zé)任人的作用。成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、縣委副書記、縣委常委紀(jì)委書記為副組長(zhǎng)，其他縣委常委為成員的懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)了縣委書記、縣長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，縣委、政府各班子成員按要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)反腐倡廉工作的責(zé)任機(jī)制。縣委常委擴(kuò)大會(huì)堅(jiān)持定期專題研究懲防體系建設(shè)工作，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)做到了重要工作親自部署、重要情況親自調(diào)度、重要信件親 1

自批閱、重要案件親自督辦。承擔(dān)懲防體系建設(shè)任務(wù)的單位，定期向分管縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)任務(wù)進(jìn)展情況，紀(jì)委積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，開(kāi)展監(jiān)督檢查，督促任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨委（黨組）建立健全了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，形成了“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，人人有壓力、層層抓落實(shí)”的工作運(yùn)行模式。

細(xì)化分工 實(shí)施項(xiàng)目式推進(jìn)

年初，縣委下發(fā)了《貫徹落實(shí)＜實(shí)施辦法>責(zé)任分工》，將《實(shí)施辦法》中規(guī)定的X大方面XX項(xiàng)工作任務(wù)細(xì)化分解到XX個(gè)縣直單位，將每項(xiàng)工作作為一個(gè)具體項(xiàng)目，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)單位、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一名具體責(zé)任人、一抓到底”的項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制，層層簽訂了項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任書，在全縣建立起了縱向到底、橫向到邊的項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到了執(zhí)行有措施、項(xiàng)目有標(biāo)準(zhǔn)、完成有時(shí)限。建立健全了項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)調(diào)度、定期檢查、評(píng)價(jià)考核制度，紀(jì)委牽頭定期召開(kāi)懲防體系建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)度會(huì)，出臺(tái)了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)評(píng)價(jià)考核辦法》，評(píng)價(jià)考核結(jié)果記入主要領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案，作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過(guò)分解項(xiàng)目、落實(shí)責(zé)任，懲防體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

統(tǒng)籌推進(jìn) 堅(jiān)持點(diǎn)與面結(jié)合在懲防體系建設(shè)中，堅(jiān)持把教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動(dòng)力、糾風(fēng)的影響力、懲處的威懾力有機(jī)結(jié)合，做到了系統(tǒng)推進(jìn)。加強(qiáng)教育，領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)進(jìn)一步提高。出臺(tái)了《XXXX年廉政文化建設(shè)工作實(shí)施方案》，將反腐倡

廉教育納入各級(jí)理論中心組學(xué)習(xí)和公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，今年以來(lái)，縣委理論中心組學(xué)習(xí)反腐倡廉內(nèi)容X次。開(kāi)展了送廉書、看廉片、聽(tīng)廉課、辦廉賽、考廉題、觀廉地、評(píng)廉助等“七廉”教育活動(dòng)。開(kāi)展了廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭等“十進(jìn)”活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于對(duì)擬提拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行黨紀(jì)政紀(jì)法規(guī)知識(shí)考試的意見(jiàn)》，先后組織XX名擬提拔干部進(jìn)行了考試，組織任前廉政談話XX人。完善制度，反腐倡廉制度體系進(jìn)一步健全。健全了各級(jí)黨委議事規(guī)則、規(guī)范了民主決策程序，完善了財(cái)務(wù)規(guī)范、干部管理、公務(wù)接待、公車購(gòu)置等制度。環(huán)保、民政、交通、安監(jiān)、規(guī)劃、商務(wù)、文教、工商、國(guó)土、水利、房管、勞動(dòng)人事和社會(huì)保障等懲防體系建設(shè)牽頭、協(xié)辦單位共修改、制訂反腐倡廉制度XX項(xiàng)。出臺(tái)了狠剎不良風(fēng)氣“十個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境十項(xiàng)規(guī)定、專項(xiàng)工作檢查和定期紀(jì)律檢查規(guī)定以及機(jī)關(guān)工作人員不作為、亂作為投訴舉報(bào)處理辦法等制度規(guī)定。強(qiáng)化監(jiān)督，黨員干部權(quán)力制約進(jìn)一步加強(qiáng)。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合，組織巡視X次，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)X人，組織專項(xiàng)資金、“小金庫(kù)”治理、紀(jì)律執(zhí)行等各類監(jiān)督檢查XX次，糾正不作為、亂作為等問(wèn)題XX個(gè)，誡勉談話X人。突出信訪監(jiān)督，通過(guò)談話、函詢、專題民主生活會(huì)等形式，實(shí)施信訪監(jiān)督XX次。突出權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，對(duì)XX個(gè)單位實(shí)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。深入糾風(fēng)，人民群眾合法權(quán)益進(jìn)一步保障。堅(jiān)持以人為本、關(guān)注民生，圍繞群眾反映強(qiáng)烈的損害農(nóng)民利益、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷、征地拆遷、公路三亂、社保基金、食品藥品

安全等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查XX次，查處損害農(nóng)民利益問(wèn)題XX個(gè)，處理XX人；查處社保基金、救災(zāi)資金、教育違規(guī)收費(fèi)等違紀(jì)違法問(wèn)題XX個(gè)，涉及金額XXX萬(wàn)元。嚴(yán)厲懲處，違紀(jì)違法腐敗問(wèn)題進(jìn)一步遏制。今年以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案查處XXX件，處分黨員干部XXX人，為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失XXX萬(wàn)元。

在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出特色、點(diǎn)面結(jié)合，做好“點(diǎn)”上文章。一是抓住優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)重點(diǎn)，突出了“四維”監(jiān)督。強(qiáng)化外部監(jiān)督，在人大代表、政協(xié)委員、老黨員、老干部及社會(huì)各界人士中聘請(qǐng)了100名優(yōu)化環(huán)境和政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，建立了監(jiān)督員檔案庫(kù)。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，出臺(tái)了內(nèi)部巡查制度，成立了內(nèi)部紀(jì)律巡查小組，嚴(yán)格落實(shí)了首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等規(guī)定。強(qiáng)化制度監(jiān)督，建立了企業(yè)執(zhí)法部門雙向評(píng)議、入企檢查零就餐、企業(yè)安靜生產(chǎn)日、檢查準(zhǔn)入、執(zhí)法部門“十禁止”等制度。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)監(jiān)督，開(kāi)展了以“兩規(guī)范、一提高”為內(nèi)容的專項(xiàng)巡查，建立了問(wèn)效追責(zé)機(jī)制，落實(shí)了函詢、主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況、限期整改等處理措施。二是抓住行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)這個(gè)熱點(diǎn)，探索了“一網(wǎng)三化”模式。一網(wǎng)，即構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。選好監(jiān)控點(diǎn)：將涉及全縣中心工作及群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題集中的單位作為重要監(jiān)控點(diǎn)；延伸監(jiān)控鏈：對(duì)重大權(quán)力及多個(gè)部門共同行使的權(quán)力制定監(jiān)控流程，形成部門之間監(jiān)控鏈條；構(gòu)建監(jiān)控面：全縣行政權(quán)力部門全部推行行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，全面確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，做到權(quán)力行使到哪里監(jiān)控就落實(shí)到哪里。“三化”，即標(biāo)準(zhǔn)化推行、長(zhǎng)效化管理、電子化監(jiān)察。標(biāo)準(zhǔn)化推行：做到了“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一程序、統(tǒng)一“十有”

要求、統(tǒng)一“十項(xiàng)”內(nèi)容、統(tǒng)一“十項(xiàng)”制度。長(zhǎng)效化管理：出臺(tái)了《廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理辦法》和《廉政風(fēng)險(xiǎn)管理考核辦法》。電子化監(jiān)察：以行政服務(wù)中心為依托，投資XX萬(wàn)元，安裝了電子監(jiān)察設(shè)備，建成了輻射中心及重點(diǎn)行政審批、執(zhí)法部門的局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)督、投訴舉報(bào)、群眾評(píng)議、績(jī)效考核四項(xiàng)功能。三是抓住農(nóng)村干部及“三資”管理這個(gè)難點(diǎn)，建立了“四三三”村官保廉體系。突出農(nóng)村“三資”管理與處置、重大村務(wù)民主決策、黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，出臺(tái)了《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理和處置辦法》、《加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理的暫行辦法》、《農(nóng)村重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)招投標(biāo)管理的意見(jiàn)》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》、《重大村務(wù)民主決策流程》、《黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)管理辦法》等制度規(guī)定，規(guī)范了三項(xiàng)重點(diǎn)工作操作程序。健全了村官行為約束、權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核評(píng)價(jià)追究四項(xiàng)機(jī)制。通過(guò)保廉體系建設(shè)，農(nóng)村干部信訪量比去年同期下降XX％，農(nóng)村黨員干部違紀(jì)數(shù)量比去年同期下降XX％。四是抓住查處違紀(jì)違法案件這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，堅(jiān)持了“三圍繞三強(qiáng)化”的工作思路。“三圍繞”，即圍繞黨委政府中心工作，圍繞專項(xiàng)資金綜合治理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、“小金庫(kù)”專項(xiàng)整治、治理商業(yè)賄賂等重點(diǎn)工作，圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、干部作風(fēng)建設(shè)年等重大活動(dòng)開(kāi)展案件查辦。“三強(qiáng)化”，即強(qiáng)化辦案人員素質(zhì)，加大案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度；強(qiáng)化辦案工作程序，嚴(yán)格落實(shí)案件檢查各項(xiàng)紀(jì)律要求，出臺(tái)了《信訪件受理及辦理程序》、《查辦案件程序和審批流程》、《黨紀(jì)案件審理助辯實(shí)施辦法》、《案件檢查工作考核辦法》等制度規(guī)定；強(qiáng)化辦案綜合效果，完善了典型案件剖析制度，推行了典型

案件警示教育制度，充分發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

我縣特色懲防體系建設(shè)的不斷深入，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，注入了全新活力。今年以來(lái)，全縣謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目XX個(gè)，列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目XX個(gè)，總投資達(dá)到XX億元；XX……全縣上下呈現(xiàn)出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的良好勢(shì)頭。

第三篇：深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展

深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)

科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是當(dāng)前深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》,建立懲治和預(yù)防腐敗體系，是反腐倡廉領(lǐng)域集中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀精神實(shí)質(zhì)的重要舉措。教育紀(jì)檢機(jī)關(guān)同樣應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)懲防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，是針對(duì)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。在深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中，應(yīng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求理順工作思路，明確工作目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，著重做到服務(wù)發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的共贏。

一要牢固樹立大局意識(shí)，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展理念。要堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)放在縣委、縣政府中心工作和改革發(fā)展大局中去認(rèn)識(shí)、把握和謀劃，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧兩大主題，全面履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“三大任務(wù)”，把服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在工作定位上自覺(jué)服從全局，在工作目標(biāo)上自覺(jué)貼近全局，在工作思路上自覺(jué)融入全局，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，在參與中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)展，把科學(xué)發(fā)展貫穿于懲防體系建設(shè)的全過(guò)程，努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖，強(qiáng)化政令檢查，著力解決有令不行、有禁不止、政令不不暢等問(wèn)題；強(qiáng)化效能監(jiān)察，著力解決推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效能低下等問(wèn)題；強(qiáng)化糾風(fēng)工作，著力解決對(duì)群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠、損害群眾切身利益等問(wèn)題，確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。

二要牢固樹立宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人為本理念。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是懲防體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就是要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的核心，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民理念，著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項(xiàng)改革措施之中，體現(xiàn)到維護(hù)人民群眾的切身利益當(dāng)中，體現(xiàn)到嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和有效保護(hù)黨員干部之中。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道，深入體察民情，著力化解民憂，及時(shí)理順民意；從群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，從群眾容易得到實(shí)惠的方面做起，下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，堅(jiān)持糾正損害群眾利益的行為，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三要牢固樹立監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)持重在預(yù)防理念。要按照胡錦濤總書記提出的：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治 2 本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，緊緊圍繞發(fā)展大局，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職能，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到構(gòu)建懲防體系的要求上來(lái)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，抓好源頭治理，做好預(yù)防腐敗工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目、大額度資金使用等的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，突出監(jiān)督重點(diǎn)，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

四要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧理念。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，制度不完善、機(jī)制不健全、管理有漏洞，是腐敗滋生的重要原因，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神，在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項(xiàng)措施作為一個(gè)整體來(lái)把握，使之互相配套、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)，提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效果，做到懲治與預(yù)防并重，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作自查報(bào)告

關(guān)于推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作自查報(bào)告

事業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察部：

按照黨組[2011]7號(hào)文《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)檢查工作方案的通知》精神，我們就2010年以來(lái)工廠推進(jìn)懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況，對(duì)照自查表中的內(nèi)容逐條進(jìn)行疏理檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，為下一步更好地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作打下基礎(chǔ)。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、懲防體系建設(shè)情況

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)列入黨委重要議事日程。廠黨委始終堅(jiān)持把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為加強(qiáng)黨委班子自身建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，年初，工廠根據(jù)懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨委書記為黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，按照《集團(tuán)公司建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃任務(wù)分解方案》的要求，將懲防體系建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各部門，落實(shí)班子成員“一崗雙責(zé)”，共同負(fù)起體系建設(shè)的責(zé)任。一年來(lái)，黨委研究反腐倡廉工作事項(xiàng)6次，懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議2次，黨委中心組組織專題學(xué)習(xí)4次。

二是注重宣傳教育，把預(yù)防腐敗的關(guān)口前移。始終堅(jiān)持把宣傳教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、以會(huì)代訓(xùn)等方式，積極開(kāi)展理論學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)全體黨員干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀；2010年12月，廠長(zhǎng)兼黨委書記鄒華同志上任伊始就向全廠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出工作寄語(yǔ)和廉政要求，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻保持警醒，清白做人，干凈做事。組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記關(guān)于反腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)方面的一系列重要論

1述，引導(dǎo)大家自覺(jué)按照胡總書記大力倡導(dǎo)的“八個(gè)方面的良好風(fēng)氣”嚴(yán)格要求自己，圍繞思想作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，解決班子在作風(fēng)方面存在的一些突出問(wèn)題。大力開(kāi)展警示教育，先后在黨委中心組會(huì)上、中層干部培訓(xùn)中播放了《貪官無(wú)孝子》、《加強(qiáng)黨性修養(yǎng)梳理和弘揚(yáng)良好作風(fēng)》等電教片。定期把黨風(fēng)廉政建設(shè)書籍、宣傳材料發(fā)到領(lǐng)導(dǎo)干部或者基層黨支部，宣傳黨紀(jì)法規(guī)和廉政先進(jìn)典型，通過(guò)這些看有形象、說(shuō)有經(jīng)驗(yàn)、學(xué)有榜樣的具體行動(dòng)，不斷推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

三是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。深入學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，進(jìn)一步健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和廉潔從業(yè)行為規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)源頭治腐。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從政情況的監(jiān)督、檢查和考核，有效杜絕了損害群眾利益的突出問(wèn)題；在嚴(yán)格執(zhí)行重大決策程序和規(guī)則方面，工廠對(duì)“三重一大”的具體內(nèi)容和決策程序都結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)行了修訂和細(xì)化，制定出了切實(shí)可行的操作辦法。堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi) “三重一大”會(huì)議6次，研究解決8項(xiàng)重大問(wèn)題，全部由班子集體研究決定。在年初黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字儀式上，工廠黨委要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格對(duì)照承諾的內(nèi)容，正確履職，極大促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”作用的發(fā)揮。

二、主要做法及特點(diǎn)

一是認(rèn)真抓好規(guī)章制度建設(shè)。2010年下半年，工廠下文要求各職能處室對(duì)自己分管的各項(xiàng)條規(guī)制度進(jìn)行了較大范圍的修訂和完善。特別是財(cái)務(wù)審計(jì)部對(duì)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行了細(xì)化。如《資金管理制度》、《2010工廠經(jīng)營(yíng)計(jì)劃大綱》等，實(shí)施對(duì)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，清理了過(guò)去遺留的管理死角。

二是搞好信息公開(kāi)，包括廠務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)等，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督、檢查和考核，通過(guò)制定考核標(biāo)準(zhǔn)、量化考核結(jié)果，運(yùn)用多種方法進(jìn)行考評(píng)，并在年終形成檢查考核綜合評(píng)定意見(jiàn)。

三是認(rèn)真開(kāi)展了“三重一大”集體決策制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)效能監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范了民主決策程序。深入開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”的行為，按照集團(tuán)公司以及事業(yè)部等上級(jí)部門的要求，修訂了《關(guān)于職工出差、學(xué)習(xí)、探親等有關(guān)費(fèi)用的管理辦法》（廠財(cái)字〔2011〕13號(hào)）、制定了《2011財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施辦法》，加大了公務(wù)用車、公務(wù)接待、出差等費(fèi)用以及非生產(chǎn)性支出的壓減比例，堅(jiān)決整治奢靡浪費(fèi)之風(fēng)，深化財(cái)務(wù)改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，完善治理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、存在的主要問(wèn)題

從總的情況看，我廠反腐倡廉懲防體系建設(shè)工作取得了良好的效果，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問(wèn)題。

一是思想認(rèn)識(shí)還有偏差。存在著活動(dòng)開(kāi)展得少，督促檢查不經(jīng)常、不扎實(shí)的問(wèn)題。只滿足于會(huì)議召開(kāi)了、通知下發(fā)了，而缺乏強(qiáng)有力的指導(dǎo)和督促；有的認(rèn)為懲防體系建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，工作主動(dòng)性不強(qiáng)；還有個(gè)別單位和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為懲防體系建設(shè)只要抓抓重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位就可以了，工作上浮光掠影，流于形式。

二是與上級(jí)要求相對(duì)照，工作開(kāi)展還不到位、不深入。雖然對(duì)構(gòu)建懲防體系進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，但行動(dòng)遲緩，措施不力，只滿足于制定了規(guī)劃、分解了任務(wù)、成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而在抓實(shí)、抓細(xì)、抓深、抓出成效上下功夫不夠，工作浮在表面。

三是在懲防體系運(yùn)行機(jī)制建設(shè)上，存在兩方面的不足，其一是沒(méi)有建立由紀(jì)委書記同一協(xié)調(diào)的相關(guān)部門監(jiān)督機(jī)制，其二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與社會(huì)機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)方面做得不夠，未開(kāi)展企檢共建活動(dòng)，與檢察機(jī)關(guān)建立辦案

協(xié)調(diào)機(jī)制沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。

四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身還存在不適應(yīng)的地方，特別是組織建設(shè)亟待健全和完善，影響和制約了工作的正常開(kāi)展。此外，紀(jì)檢工作者積極性、主動(dòng)性不夠，被動(dòng)應(yīng)付的情況依然存在，自身業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在抓懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)方面方法不靈活、形式不多樣，不能有機(jī)地結(jié)合本單位的實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

五是制度執(zhí)行不到位，制度防腐整體功能發(fā)揮不夠。管理制度和監(jiān)管體制上存在漏洞。例如，我廠負(fù)責(zé)建筑工程管理的實(shí)業(yè)公司既是招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督者，又是項(xiàng)目建設(shè)的組織者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，出現(xiàn)同體監(jiān)督，使得監(jiān)督成為一種軟約束，流于形式。由于歷史原因，工廠主管部門為了下屬二級(jí)單位的生存和發(fā)展，在對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，想方設(shè)法對(duì)下屬予以關(guān)照，以不合理的條件限制外部門、外系統(tǒng)的投標(biāo)單位參與投標(biāo)，將應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的改為邀請(qǐng)本系統(tǒng)的單位參加等。另外，在執(zhí)法體制上也存在漏洞。由于沒(méi)有專業(yè)的招投標(biāo)執(zhí)法隊(duì)伍，同一建設(shè)項(xiàng)目往往涉及幾個(gè)部門，各相關(guān)部門均有執(zhí)法權(quán)，使得招投標(biāo)當(dāng)事人無(wú)所適從。當(dāng)遇到投訴時(shí)一個(gè)部門執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，又存在協(xié)調(diào)問(wèn)題，一旦發(fā)生問(wèn)題，極易出現(xiàn)相互推諉、監(jiān)督缺位現(xiàn)象，執(zhí)法工作幾乎成為盲區(qū)。

六是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范管理考核評(píng)估機(jī)制有待建立和完善。當(dāng)前，廉政建設(shè)情況考核多以傳統(tǒng)的考核方法為主，如自查、聽(tīng)匯報(bào)、組織民主測(cè)評(píng)、檢查相關(guān)材料等，如何科學(xué)、客觀、公正、全面地對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的實(shí)效進(jìn)行考核，還需積極探索。

懲防體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有很多工作都是專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，涉及領(lǐng)域很廣的工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在懲防體系建設(shè)中承擔(dān)著大量的組織協(xié)調(diào)工作任務(wù)，從目前紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)狀來(lái)看，與所承擔(dān)的任務(wù)還有不適

應(yīng)的地方，存在著布置的多，檢查的少，工作指導(dǎo)不夠有力，有效預(yù)防腐敗辦法不多的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要今后的工作中認(rèn)真加以解決。

四、改進(jìn)措施及下一工作打算

在新的一年里，我們將圍繞 2008—2012年貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作規(guī)劃，加強(qiáng)工廠黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力健全完善“教育、制度、監(jiān)督、懲治”的懲防體系建設(shè)，發(fā)揮好服務(wù)和保證作用，為工廠又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一是狠抓學(xué)習(xí)和教育。要不斷改進(jìn)教育方法，創(chuàng)新教育載體，完善教育制度，整合教育資源，充分發(fā)揮黨委中心組、中層領(lǐng)導(dǎo)干部、支部黨員教育等制度的作用，根據(jù)教育對(duì)象，進(jìn)行分層實(shí)施教育。運(yùn)用綜合的思路、調(diào)動(dòng)綜合的力量、采取綜合的手段，加強(qiáng)以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的反腐倡廉教育，使廣大黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的危害，樹立遵紀(jì)守法觀念，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，在思想上夯實(shí)黨紀(jì)國(guó)法的防線,懂法、知法、用法、守法,不違法，更不以身試法，促進(jìn)依法治企業(yè)和廉潔從業(yè)，預(yù)防職務(wù)犯罪和各種違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

二是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。開(kāi)展豐富多彩、喜聞樂(lè)見(jiàn)文化活動(dòng)，寓教于樂(lè)，使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。認(rèn)真組織開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)工廠的凝聚力、戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步提高黨員干部黨性覺(jué)悟和道德修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。通過(guò)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，可以拓展反腐倡廉宣傳教育的領(lǐng)域，增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的影響力、感染力和滲透力，可以對(duì)反腐倡廉工作制度起著內(nèi)在的促進(jìn)作用，可以喚起職工群眾在自警、自省、自覺(jué)基礎(chǔ)上的被監(jiān)督意識(shí)。能夠使教育、制度、監(jiān)督并重的工作有形化、具體化和群眾化，為教育提供思想內(nèi)容，為制度提供精神支撐，為監(jiān)督提供價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系奠定思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，使反腐倡廉教育更有影

響，制度建設(shè)更有力度，監(jiān)督制約更有實(shí)效。

三是建立“三重一大”集體決策制度的長(zhǎng)效機(jī)制。凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。對(duì)班子成員的表決意見(jiàn)等，應(yīng)原原本本記錄，作為決策問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。積極探索重要決策票決制，推行決策討論黨政主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)制。建立重大決策公示和意見(jiàn)征集制度，凡涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都應(yīng)實(shí)行社會(huì)公示和公開(kāi)征求意見(jiàn)、組織聽(tīng)證，保障公眾對(duì)決策事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是積極推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理，進(jìn)行腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查防范。重點(diǎn)圍繞人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，查找在思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面存在和隱藏的廉政風(fēng)險(xiǎn)。全體干部職工，根據(jù)所從事崗位、工作職責(zé)，人人進(jìn)行崗位風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)排查，并簽訂腐敗風(fēng)險(xiǎn)排查防范承諾書。建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控信息庫(kù)，對(duì)預(yù)警信息實(shí)行臺(tái)帳式規(guī)范管理，以便及時(shí)對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息進(jìn)行系統(tǒng)分析。建立職能權(quán)力責(zé)任追究制度。制定完善的責(zé)任追究制度，對(duì)不顧大局，開(kāi)展工作不力的單位和個(gè)人，進(jìn)行問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。

2011年2月20日

第五篇：推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作計(jì)劃

推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作計(jì)劃

今年我局懲防體系構(gòu)建工作的主要任務(wù)是按照縣紀(jì)委的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及歷次全會(huì)會(huì)議精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“四新”戰(zhàn)略，不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)反腐倡廉教育，加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督，建立和完善反腐倡廉責(zé)任機(jī)制、教育機(jī)制，構(gòu)筑制約監(jiān)督防線，堅(jiān)決糾正不正之

風(fēng)，為我縣林業(yè)工作的發(fā)展提供有力的政治和紀(jì)律保障。

一、進(jìn)一步健全和完善林業(yè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

進(jìn)一步健全完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”。做到與業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核。依靠全局干部職工支持和參與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐倡廉的整體合力。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)將上級(jí)下達(dá)的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書分解細(xì)化。對(duì)落實(shí)情況認(rèn)真開(kāi)展檢查和考核，采取每月一調(diào)度，每季一小結(jié)，半年一檢查，年終一考核的辦法，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”，把黨風(fēng)廉政責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定真正落到實(shí)處。

二、開(kāi)展廉政教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律

一是加強(qiáng)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，采取多種教育形式開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位教育，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)《中央八項(xiàng)規(guī)定》、《廉政準(zhǔn)則》活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)干部責(zé)任意識(shí)和廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的教育，形成務(wù)實(shí)、氣正的工作局面。二是完善學(xué)習(xí)制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉教育工作納入局黨組理論學(xué)習(xí)，列入機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)和黨課教育的主要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，帶頭遵守制度、帶頭廉潔自律，為廣大干部職工作出表率，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的號(hào)召力和凝聚力，通過(guò)上黨課、聽(tīng)講座等各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，教育黨員干部主動(dòng)思考反腐倡廉的重大責(zé)任和自覺(jué)增強(qiáng)拒腐防變的防范意識(shí)，提高干部職工廉潔從政的思想意識(shí)。三是認(rèn)真落實(shí)關(guān)于廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭的各項(xiàng)要求，在系統(tǒng)開(kāi)展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，大力開(kāi)展唱讀講傳活動(dòng)，增強(qiáng)廉政教育的吸引力和感染力，努力營(yíng)造積極向上的文化氛圍，引導(dǎo)干部樹立正確的價(jià)值觀。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力正確行使

一是加強(qiáng)林業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查，形成權(quán)力正確運(yùn)行的制約機(jī)制。把林業(yè)監(jiān)督貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，在規(guī)范管理和重點(diǎn)監(jiān)督上下功夫。采取經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管體制機(jī)制，確保林業(yè)工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。三是主動(dòng)接受外部監(jiān)督。積極推進(jìn)管理法制化進(jìn)程，依法主動(dòng)接受人大等部門的監(jiān)督，不斷強(qiáng)化監(jiān)督約束。

四、認(rèn)真辦理信訪舉報(bào)，嚴(yán)厲懲治各種腐敗行為

加大案件查辦力度，建立督辦制度，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)。及時(shí)認(rèn)真辦理各類信訪件和行風(fēng)熱線上人民群眾反映的各種咨詢件，做到件件有答復(fù)，嚴(yán)肅查處各種違法亂紀(jì)行為。嚴(yán)格執(zhí)行案情上報(bào)紀(jì)律，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告案件情況。

五、強(qiáng)化考核，有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作

為有效推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作，將責(zé)任事項(xiàng)和承諾事項(xiàng)納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制的檢查考核，作為干部選拔任用以及林業(yè)系統(tǒng)年終考核評(píng)選優(yōu)秀公務(wù)員資格的重要依據(jù)。對(duì)違反黨風(fēng)廉政規(guī)定和要求的，工作中的失職瀆職行為，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。切實(shí)增強(qiáng)全體干部職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常行為監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)懲防體系建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)按進(jìn)度和要求完成。