第一篇：樺南2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作方案

樺南縣2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目推進(jìn)工作方案

棚戶區(qū)改造指揮部 2016年11月

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作實(shí)施意見的通知》和《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》要求，切實(shí)改善城市棚戶區(qū)居民的居住和生活條件，加快城市化建設(shè)進(jìn)程，結(jié)合我縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的居住問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類實(shí)施的同時加大對政策、資金的爭取力度，全面加快我縣棚戶區(qū)改造建設(shè)，為改善人民群眾的住房條件，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

二、基本原則

以政府為主導(dǎo)，通過政府購買棚改服務(wù)的方式統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃、征收政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)度棚戶區(qū)改造資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配套工程建設(shè)，分布分項(xiàng)實(shí)施改造；棚戶區(qū)改造指揮部，負(fù)責(zé)對全縣棚戶區(qū)改造進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對改造工作全程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。相關(guān)單位依據(jù)各自職能承擔(dān)好所分配的工作。

三、嚴(yán)格規(guī)定

2017年我縣棚改將繼續(xù)采取《政府購買棚改服務(wù)》的模式進(jìn)行，明確購買主體和承接主體，做好銀行貸款工作，明確各自分工。

1、購買主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期選定、中期工程建設(shè)監(jiān)督、后期竣工驗(yàn)收、末期房屋接收、產(chǎn)權(quán)辦理等。

2、承接主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目各證辦理、銀行貸款、工程建設(shè)項(xiàng)目“招投標(biāo)”、工程建設(shè)監(jiān)督、中長期銀行還款等。

四、2017年項(xiàng)目建設(shè)前，流程及時間限定

1、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)初步篩選待改造項(xiàng)目后，上報(bào)縣政府作為2017年棚戶區(qū)改造新建項(xiàng)目（限定完成時間：2016年5月1日—2016年5月15日）。步驟為：

①負(fù)責(zé)選擇預(yù)選地塊，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（限定完成時間：2016年5月1日—2016年5月10日）。

②初步對篩選預(yù)報(bào)地塊進(jìn)行核算，包括戶數(shù)、面積、制表等（限定完成時間：2016年5月11日—2016年5月15日）。

2、縣政府討論決定將房產(chǎn)局上報(bào)的預(yù)報(bào)地塊作為樺南縣2017年棚戶區(qū)改造新建項(xiàng)目（限定完成時間：2016年5月16日—2016年6月20日）。步驟為：

①政府主管領(lǐng)導(dǎo)召集住建、國土、規(guī)劃、城投等部門對房產(chǎn)局初步篩選的預(yù)報(bào)地塊進(jìn)行項(xiàng)目討論（限定完成時間：2016年5月16日—2016年5月20日）。②政府主管領(lǐng)導(dǎo)將商榷結(jié)果報(bào)政府縣長審核（限定完成時間：2016年5月23日—2016年5月27日）。

③政府縣長將商榷結(jié)果上報(bào)縣委常委會，確定項(xiàng)目（限定完成時間：2016年5月30日—2016年6月20日）。

3、縣規(guī)劃局、縣國土局負(fù)責(zé)出具新建項(xiàng)目的相關(guān)佐證文件。限定完成時間（2016年9月1日—2016年9月30日）。

4、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)對新建項(xiàng)目進(jìn)行初步審核（限定完成時間：2016年10月8日—2016年10月20日）。步驟為：

①受理縣房產(chǎn)局和城投公司提交的有關(guān)2017年新建項(xiàng)目的相關(guān)材料（限定完成時間：2016年10月8日—2016年10月15日）。

②出具新建項(xiàng)目的批復(fù)文件（限定完成時間：2016年10月16日—2016年10月20日）。

5、縣環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)出具新建項(xiàng)目的環(huán)評報(bào)告（限定完成時間：2016年10月21日—2016年10月30日）。

6、房產(chǎn)局負(fù)責(zé)完成縣政府討論通過的2017年棚戶區(qū)改造新建項(xiàng)目報(bào)批任務(wù)（限定完成時間：2016年8月1日—2016年11月15日）。步驟為：

①負(fù)責(zé)將討論通過的項(xiàng)目計(jì)劃和新開工項(xiàng)目表加蓋政府公章，相關(guān)佐證材料（原件）以及電子版文件等報(bào)送省住建廳（限定完成時間：2016年8月1日—2016年11月15日）。

②協(xié)調(diào)省住建廳保障處完成初步審核結(jié)果（限定完成時間：2016年11月16日—2016年12月30日）。

7、征收辦負(fù)責(zé)對我縣待改造地塊，特別是2017年項(xiàng)目選中地塊要組織人力進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、整理數(shù)據(jù)，完成項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作（限定完成時間：2016年4月1日—2016年7月31日）。步驟為：

①負(fù)責(zé)劃定待改造地塊，編制征收決定公告，出具政府正式文件，同時告知工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、土地、規(guī)劃、社區(qū)等相關(guān)部門暫停辦理選定地塊內(nèi)一切手續(xù)的辦理工作（限定完成時間：2016年3月1日—2016年3月30日）。

②負(fù)責(zé)對項(xiàng)目地塊摸底、測算（限定完成時間：2016年4月1日—2016年6月15日）。

③負(fù)責(zé)初步編制征收補(bǔ)償方案（限定完成時間：2016年6月17日—2016年6月20日）。

④將征收補(bǔ)償方案上報(bào)縣政府，縣政府組織住建、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、城投等部門討論論證（限定完成時間：2016年6月21日—2016年6月30日）。

⑤論證通過后，負(fù)責(zé)發(fā)布征收補(bǔ)償方案公告，征求意見（限定完成時間：2016年7月1日—2016年7月31日）。

⑥負(fù)責(zé)制作調(diào)查表格，調(diào)查登記居民房屋情況，整理材料，選評評估公司（限定完成時間：2016年8月1日—2016年10月15日）。

⑦以整理完畢的調(diào)查表格為基礎(chǔ)，負(fù)責(zé)編制《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（草稿）》（限定完成時間：2016年10月16日—2016年10月30日）。

⑧負(fù)責(zé)將《社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告（草稿）》上報(bào)縣維穩(wěn)辦、信訪辦。負(fù)責(zé)出具維穩(wěn)報(bào)告，加蓋政府公章（限定完成時間：2016年11月1日—2016年11月2日）。

⑨根據(jù)公告發(fā)布結(jié)果，負(fù)責(zé)修正征收補(bǔ)償方案，由政府常務(wù)會議論證補(bǔ)償方案（限定完成時間：2016年11月3日—2016年11月15日）。

⑩成立項(xiàng)目現(xiàn)場征收辦公室，各方人員進(jìn)場，填寫驗(yàn)收單，談判簽訂征收協(xié)議書（重點(diǎn)為建設(shè)區(qū)內(nèi)居民）（限定完成時間：2016年11月16日—2016年11月30日）。

?負(fù)責(zé)拆遷區(qū)房屋的協(xié)議的簽訂（重點(diǎn)為建設(shè)區(qū)內(nèi)居民）（限定完成時間：2016年12月1日—2017年10月31日）。

8、城投公司編制2017年新建項(xiàng)目的“可行性研究報(bào)告”及辦理新建項(xiàng)目的相關(guān)佐證文件，設(shè)計(jì)圖紙，開展招投標(biāo)等（限定完成時間：2016年9月1日—2017年4月30日）。步驟為：

①負(fù)責(zé)編制“可行性研究報(bào)告”，辦理環(huán)評手續(xù)，等待發(fā)改委批復(fù)文件（限定完成時間：2016年9月1日—2016年9月30日）。

②負(fù)責(zé)辦理規(guī)劃許可證、土地批文等（限定完成時間：2016年10月8日—2016年11月30日）。

③負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的地勘和設(shè)計(jì)圖紙（限定完成時間：2016年12月1日—2016年12月30日）。

④負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目的“招投標(biāo)”（限定完成時間：2017年1月1日—2017年2月28日）。

⑤負(fù)責(zé)辦理新建項(xiàng)目的開工“施工許可證”（限定完成時間：2017年3月1日—2017年4月30日）。

9、縣發(fā)改委、房產(chǎn)局、城投公司聯(lián)合辦理申請2017年新建項(xiàng)目國家預(yù)算內(nèi)中央投資資金、基礎(chǔ)配套資金、棚改專項(xiàng)資金、銀行貸款、基金等（限定完成時間：參照省下發(fā)計(jì)劃表）。

10、房產(chǎn)局依照《政府購買棚改服務(wù)管理辦法》開展項(xiàng)目建設(shè)前的其他準(zhǔn)備工作。（包含已報(bào)送省住建廳新建項(xiàng)目的變更、修正、佐證材料、項(xiàng)目確認(rèn)等）（限定完成時間：2017年1月1日—2017年4月15日）。

11、縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將樺南縣2017年棚戶區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目納入《政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（限定完成時間：2017年4月1日—2017年4月30日）。

五、2017年項(xiàng)目征收、開工、建設(shè)時間及節(jié)點(diǎn)

1、項(xiàng)目征收時限：2016年12月1日起至2017年10月31日止?fàn)幦⊥瓿?507戶征收拆遷任務(wù)。（其中景陽小區(qū)480戶、富榮新村912戶、國興新天地192戶、曙光馨園248戶、綠茵陽光645戶、印象老街1867戶、綠碧三期132戶、實(shí)驗(yàn)小區(qū)31戶）（限定完成時間：2017年3月31日前完成30%；2017年5月31日前完成60%；2017年10月31日前完成100%）

2、項(xiàng)目建設(shè)開工時限：2017年5月1日起至2017年10月31日止。（限定完成時間：2017年6月30日前達(dá)到開工率50%；2017年8月31日前完成80%；2017年10月31日前完成100%）

3、項(xiàng)目建設(shè)完工時限：2018年10月31日前完成全部建設(shè)。

六、工作目標(biāo)和任務(wù)分工

（一）項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)

2017年新建項(xiàng)目爭取在2017年5月初全部開工建設(shè)，并在保證工程安全與質(zhì)量的前提下，建議加快施工進(jìn)度，爭取減少項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)在減輕2018年以后新建項(xiàng)目建設(shè)壓力的同時，能夠盡快完成被動遷居民的回遷安置。

（二）項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)分工

縣財(cái)政局：

1、安排購買服務(wù)資金預(yù)算，將購買服務(wù)合同內(nèi)的購買服務(wù)資金，逐年納入以后年度財(cái)政預(yù)算，并承擔(dān)貸款資金的組織及支付。

2、動態(tài)掌握城投公司對項(xiàng)目實(shí)施單位貸款資金的撥付使用。

3、負(fù)責(zé)有關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則的制定和督導(dǎo)落實(shí)，定期監(jiān)督檢查資金使用及工程質(zhì)量情況。

4、負(fù)責(zé)定期向上級財(cái)政部門報(bào)告棚改資金的使用情況、工程進(jìn)度情況、配套資金到位情況、居民出資落實(shí)情況、低保戶及貧困邊緣戶政策減免落實(shí)等情況。

5、負(fù)責(zé)強(qiáng)化和提高房產(chǎn)局、城投公司等涉及到財(cái)務(wù)使用的工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，制定培訓(xùn)計(jì)劃等。

6、負(fù)責(zé)棚改各項(xiàng)建設(shè)資金、基金按照時間節(jié)點(diǎn)打入房產(chǎn)局賬戶。

縣住建局：

1、負(fù)責(zé)確保棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)，抓好質(zhì)量安全工作，將工程質(zhì)量安全放在全部工作的首位。

2、負(fù)責(zé)抓好工程建設(shè)進(jìn)度。督促施工建設(shè)單位編制切實(shí)可行的施工進(jìn)度計(jì)劃，倒排工期，有序推進(jìn)工程實(shí)施，確保項(xiàng)目工程按期開工、按期推進(jìn)、按期回遷。

3、負(fù)責(zé)抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。在各項(xiàng)目單位和相關(guān)部門的配合下，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)難題，推進(jìn)工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

房產(chǎn)局：

1、負(fù)責(zé)編制棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，制定棚改項(xiàng)目年度計(jì)劃；研究制度棚改工作實(shí)施方案和配套政策；工作日常管理和綜合調(diào)度；組織籌備指揮部和棚改辦工作會議；協(xié)調(diào)縣發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、城投公司等，做好棚改項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、變更調(diào)整、申報(bào)等工作。

2、負(fù)責(zé)對棚改項(xiàng)目的建設(shè)及資金使用情況進(jìn)行匯總，負(fù)責(zé)上報(bào)住建廳。

3、負(fù)責(zé)選擇確定棚改地塊，對全縣棚戶區(qū)面積進(jìn)行勘測；研究確定棚改項(xiàng)目的實(shí)施方案。

4、負(fù)責(zé)監(jiān)督棚改計(jì)劃和棚改政策的落實(shí)情況；負(fù)責(zé)回遷住房的竣工驗(yàn)收、套數(shù)核對、物業(yè)管理工作。

5、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)項(xiàng)目建設(shè)完成后回遷居民的產(chǎn)權(quán)辦理等工作。

縣城投公司：

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的手續(xù)辦理，各相關(guān)部門要提供綠色通道，全力協(xié)助棚戶區(qū)建設(shè)。

2、負(fù)責(zé)項(xiàng)目的“招、拍、掛”，地勘，設(shè)計(jì)等工作。

3、申請項(xiàng)目計(jì)劃貸款及變更調(diào)整；編制可研報(bào)告。

4、負(fù)責(zé)向金融部門提供貸款項(xiàng)目的相關(guān)材料，并與實(shí)施單位簽訂貸款合同，開設(shè)專戶用于貸款的貸、支、還、換算等工作；做好棚改貸款，貨幣化補(bǔ)償款的發(fā)放。

5、加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。及時向縣委、縣政府提供貸款的到位、撥付、使用等動態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)；負(fù)責(zé)中標(biāo)建設(shè)單位的施工和建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。

6、負(fù)責(zé)向購買主體提供建成項(xiàng)目的全部材料，待購買主體組織專人驗(yàn)收。

7、健全完善考核機(jī)制，確保任務(wù)建設(shè)完成，做好實(shí)時記錄，以備審計(jì)檢查。

縣征收辦：

1、負(fù)責(zé)組織實(shí)施全縣國有、集體土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，加大貨幣化安置力度。

2、負(fù)責(zé)組織房屋評估工作。

3、負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償方案審核工作。

4、負(fù)責(zé)組織縣內(nèi)有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證。

5、負(fù)責(zé)向房產(chǎn)局提供回遷戶數(shù)名單，并在房產(chǎn)局的監(jiān)督下，做好回遷安置居民的安置工作。

縣規(guī)劃局：

1、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、組織專家咨詢、論證，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)方案具有科學(xué)性和高水準(zhǔn)性。

2、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在符合政策法規(guī)和規(guī)劃原則的前提下，簡化審批程序，開辟綠色通道，推動棚戶區(qū)改造項(xiàng)目及時落地。

3、對納入棚改區(qū)域的私建、違建房屋，及時核查處理。縣發(fā)改局：

1、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批、立項(xiàng)等工作。

2、負(fù)責(zé)對上爭取棚戶區(qū)國家建設(shè)資金，包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)資金、基礎(chǔ)配套建設(shè)資金、基金等。

3、負(fù)責(zé)對省發(fā)改委要求上報(bào)的棚戶區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的中央預(yù)算內(nèi)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤統(tǒng)計(jì)。

縣國土局：

1、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地情況的前期論證，按照土地利用規(guī)劃指標(biāo)，確保棚改土地供給。

2、負(fù)責(zé)在棚改項(xiàng)目用地預(yù)審、土地供應(yīng)等環(huán)節(jié)，開辟綠色通道。

縣審計(jì)局：

1、負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造房屋征收與補(bǔ)償工作進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

2、負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)展，完成情況等進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

3、負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金使用的到位時限，撥付情況，使用方向等進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

縣社區(qū)各街道：

1、負(fù)責(zé)做好本片區(qū)征收前期的宣傳發(fā)動工作。讓涉及征收的100%居民知曉拆遷政策，及時掌握輿情動態(tài)，增強(qiáng)棚戶區(qū)改造宣傳工作的針對性和時效性。對影響征收進(jìn)度的各種不穩(wěn)定因素，隨時發(fā)現(xiàn)、及時化解。

2、負(fù)責(zé)將本片區(qū)被征收范圍內(nèi)居民的人口信息、住房情況等進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，與征收辦調(diào)查數(shù)據(jù)比對，留檔備查。

3、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)完成后回遷安置到本片區(qū)居民的信息情況匯總。

縣監(jiān)察局：

1、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造建設(shè)督導(dǎo)檢查工作，加大對相關(guān)單位和部門在推進(jìn)棚改工作中的效能監(jiān)察，依法查處棚改工作中的違法違章行為和人員。

2、負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察，并通報(bào)情況，督促解決相關(guān)問題。

3、對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的銀行貸款、配套資金到位情況、資金使用情況、各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況進(jìn)行定期督導(dǎo)檢查，并對項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施全程予以監(jiān)督。

縣法制辦：

1、負(fù)責(zé)收集、匯總有關(guān)房屋征收及棚戶區(qū)改造法律規(guī)范，把好棚改工作的“法律關(guān)口”。

2、負(fù)責(zé)匯總整理以往棚改推進(jìn)工作中出現(xiàn)的典型案例，總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)棚改工作的全面開展。

縣環(huán)境保護(hù)局：

1、負(fù)責(zé)對樺南縣2017年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地塊進(jìn)行環(huán)境實(shí)地調(diào)查，宣傳改善居住環(huán)境的政策、法規(guī)。

2、負(fù)責(zé)對樺南縣2017年棚戶區(qū)改造《環(huán)評報(bào)告》進(jìn)行審批。

3、負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位制定環(huán)境影響及預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，包括施工期中出現(xiàn)的廢水、廢棄、噪聲、固廢等。

4、負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中所涉及的其他事項(xiàng)。

公安局：

1、負(fù)責(zé)全力協(xié)助相關(guān)部門完成棚戶區(qū)改造工作，建議在棚改重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立流動警務(wù)室，開展法律法規(guī)和政策的宣傳解釋，排解群眾矛盾，化解糾紛。

2、負(fù)責(zé)在棚改期間組織警力加強(qiáng)周邊巡控，提高見警率和管事率。

3、負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的居民戶口遷移、分戶、立戶辦理等相關(guān)審查工作。

4、負(fù)責(zé)對阻礙政府部門依法履職，擾亂棚戶區(qū)征收、建設(shè)、回遷安置的案件，快偵、快破，依法嚴(yán)懲。

其他涉及到的各部門：

棚戶區(qū)改造建設(shè)工作具體實(shí)施后，所涉及到的其他各部門要按照要求做好相應(yīng)配合工作。

七、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造以建設(shè)環(huán)保節(jié)能型住宅為主，全面提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建設(shè)的回遷安置住房，應(yīng)以符合居民意愿的中小戶型為主，充分考慮群眾的需要和經(jīng)濟(jì)承受能力，科學(xué)設(shè)計(jì)。普通住宅戶型以70-90平方米左右為宜；水、電、熱、通信等配套設(shè)施功能齊全，以滿足居民入住使用的基本要求。

八、優(yōu)惠政策

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策延續(xù)期限的通知》黑政辦發(fā)〔2015〕67號文件通知，省政府2008年出臺的關(guān)于棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。具體參照《黑龍江省人民政府關(guān)于城市棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見》黑政發(fā)〔2008〕31號執(zhí)行。

九、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立樺南縣城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)工作推進(jìn)指揮部 總 指 揮： 政府縣長 副總指揮： 政府主管副縣長 成 員： 縣財(cái)政局局長

縣住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

縣環(huán)境保護(hù)局局長

縣國土資源局局長

縣發(fā)展與改革局局長

縣房地產(chǎn)管理局局長

縣社區(qū)辦 縣規(guī)劃辦主任

縣法制辦主任

及法院、工商、稅務(wù)、工信局、電業(yè)局、人社局、信訪局、民政局、民宗局、殘聯(lián)、人防辦、水、熱、通信等部門。

指揮部下設(shè)棚戶區(qū)改造辦公室，辦公室設(shè)在縣房地產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審核、報(bào)批和日常工作。

第二篇：推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作方案

新洲區(qū)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作方案

為加快推進(jìn)我區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民的居住條件，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧，有效拉動投資消費(fèi)需求、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)?2013?25號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將棚戶區(qū)改造工作方案制定如下。

一、實(shí)施原則

（一）以人為本，依法征收。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫酱蠖鄶?shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收與補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，維護(hù)群眾合法利益，讓群眾得到實(shí)惠。

（二）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)棚戶區(qū)改造總量要求以及我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造的規(guī)劃目標(biāo)和計(jì)劃，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。

（三）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持。注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員

社會力量廣泛參與。對不能以市場方式改造的棚戶區(qū)，主要通過財(cái)政補(bǔ)助、政策扶持、企業(yè)和棚戶區(qū)居民參與等方式統(tǒng)籌實(shí)施。

（四）因地制宜，區(qū)別對待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

（五）統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局，節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

從2015年開始，用 年時間基本完成全區(qū)城市棚戶區(qū)改造。2015年我區(qū)上報(bào)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)是 戶；該要采用貨幣安置補(bǔ)償方式進(jìn)行，其中，在 實(shí)施 戶，實(shí)施 戶，實(shí)施 戶，實(shí)施 戶。2015年--2020年預(yù)計(jì)完成 戶以上，對老城片區(qū)、城中村、城邊村和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦棚戶區(qū)進(jìn)行改造，使棚戶區(qū)居民的居住生活條件得到明顯改善。

三、實(shí)施范圍

棚戶區(qū)是指國有土地上簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、使用功能不全、房屋建成年限較長、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施較差、安全隱患突出的居住區(qū)域。2015－2020年重點(diǎn)實(shí)施老城片區(qū)、城中村及城邊村和城市規(guī)

劃區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦棚戶區(qū)改造，力爭用 年時間完成棚戶區(qū)改造工作。具體實(shí)施項(xiàng)目及地點(diǎn)另行確定。

四、工作機(jī)構(gòu)與實(shí)施主體

棚戶區(qū)改造在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。區(qū)政府成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織實(shí)施棚戶區(qū)改造，協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決棚戶區(qū)改造中存在的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府（簡稱區(qū)棚改辦）。棚戶區(qū)改造工作所涉及到的有關(guān)部門和單位要明確專人負(fù)責(zé)，建立“綠色通道”制度，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。

五、改造方式

根據(jù)棚戶區(qū)的不同情況，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)等多種方式。棚戶區(qū)改造主要采取四種方式：

（一）征收新建（開發(fā)）型改造（整體搬遷型改造）。適用于區(qū)域面積較大、居住人口較多、建筑物破舊、居住功能不完善、公用設(shè)施老化、消防安全隱患嚴(yán)重的棚戶區(qū)。

（二）新建公共設(shè)施型改造。適用于受空間限制或規(guī)劃控制，以及修建市政道路、廣場、公廁、公共綠化等公益設(shè)施的需要，原房屋拆除后不能再建住宅的棚戶區(qū)。

（三）自籌共建型改造。適用于建筑物整體情況較差，存在一定消防安全隱患，建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民生活環(huán)境差，地塊周邊沒有拓展空間，單獨(dú)院落或數(shù)戶相連，不宜成片改造，且周

邊距離滿足規(guī)劃要求，改造后不影響規(guī)劃的棚戶區(qū)。改造時，由原居戶單獨(dú)出資或由居戶與單位或政府共同出資改造。

（四）維修完善型改造。適用于建筑物尚好，無重大消防安全隱患，但建筑物外觀破舊，房屋功能不完善，居民環(huán)境差的棚戶區(qū)。改造時，一般采取建筑物“穿衣戴帽”、公共設(shè)施完善配套的方法實(shí)施改造。建筑物改造的費(fèi)用由居戶和政府共同負(fù)責(zé)，完善配套公共設(shè)施的費(fèi)用由政府負(fù)責(zé)。

對尚未納入棚改計(jì)劃項(xiàng)目點(diǎn)的城區(qū)舊房，經(jīng)社會或有關(guān)單位申報(bào)，由區(qū)棚改辦和區(qū)規(guī)劃局現(xiàn)場踏勘，報(bào)區(qū)政府審查決定后列為棚戶區(qū)。

六、拆遷安置方式

（一）貨幣補(bǔ)償

被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模课菡魇詹块T按被征收房屋價(jià)值向被征收人支付貨幣補(bǔ)償費(fèi)，另給予被征收人裝飾裝修補(bǔ)償、附屬設(shè)施補(bǔ)償，搬遷及臨時安置補(bǔ)償，其他相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎勵。

（二）產(chǎn)權(quán)調(diào)換

被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人結(jié)算被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)，另給予被征收人裝飾裝修補(bǔ)償、附屬設(shè)施補(bǔ)償、搬遷及臨時安置補(bǔ)償、其它相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎勵。

征收個人住宅房屋、公有住宅房屋，按被征收房屋所有權(quán)證或公有房屋租約證明，原則上采取“一證一套”，按被征收房屋證載建筑

面積就近靠檔選取產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房屋。

七、政策支持

（一）資金籌措。

1．按照區(qū)棚改辦統(tǒng)一上報(bào)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，積極爭取中央和省補(bǔ)助資金。

2．區(qū)政府從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和土地出讓收入中安排一定比例的資金，建立棚戶區(qū)改造資金專戶，用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓收益全部用于棚戶區(qū)改造工作。

3．棚戶區(qū)改造新建住宅應(yīng)與保障性住房建設(shè)相結(jié)合，將保障性住房建設(shè)中的上級補(bǔ)助資金按規(guī)定統(tǒng)籌用于棚戶區(qū)改造工作。

4．結(jié)合我區(qū)實(shí)際，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持，個別項(xiàng)目區(qū)政府可給予貸款貼息。

5．采取自籌共建方式，引導(dǎo)企業(yè)、居民和社會參與棚戶區(qū)改造。棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)維修和建設(shè)資金。

6．支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑施工企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（二）土地供應(yīng)。

對于棚戶區(qū)改造中的保障性住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地實(shí)行劃撥供地，棚戶區(qū)配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，實(shí)行有償使用，以出讓方式供地。

（三）稅費(fèi)政策。

1．免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的最低限額減半收取。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓金可以分 期支付，但必須在申請房屋預(yù)售之前全部繳清。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓金按國家規(guī)定扣除計(jì)提部分外，安排區(qū)級財(cái)政的部分作為棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金，其中，80%用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，20%作為城中村改造補(bǔ)助獎勵資金，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌預(yù)算安排。

3．新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、排水、網(wǎng)絡(luò)、電視、電話等配套工程建設(shè)費(fèi)用按實(shí)際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)負(fù)責(zé)按物價(jià)部門核定的工程成本價(jià)收取管線接入工程建設(shè)費(fèi)用，管網(wǎng)增容費(fèi)減半收取。

4.棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

5.棚戶區(qū)被征收居民取得的征收補(bǔ)償款，免征個人所得稅。因征收重新購置住房的，對與原征收補(bǔ)償額等值的購房款部分免征契稅。

6.棚戶區(qū)改造中配建的保障性住房項(xiàng)目，可享受《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。

7.對經(jīng)營性用房實(shí)行貨幣補(bǔ)償后，被征收人異地繼續(xù)經(jīng)營的，區(qū)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門及時辦理手續(xù)，免征區(qū)級權(quán)限范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)。

以上優(yōu)惠政策由政府按“一事一議”原則確定。

八、經(jīng)費(fèi)保障

在積極爭取中央和省政府棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金的同時，區(qū)財(cái)政建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，并設(shè)立棚戶區(qū)改造經(jīng)費(fèi)專戶，保障棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。

九、組織實(shí)施

（一）明確工作責(zé)任。

1.各實(shí)施棚改的街道，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)房屋征收補(bǔ)償、安置等工作。2.區(qū)財(cái)政局：建立棚戶區(qū)改造資金專戶，確保棚戶區(qū)改造資金落實(shí)到位，做好資金使用監(jiān)管工作，積極爭取上級棚戶區(qū)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金。3.區(qū)監(jiān)察局：對項(xiàng)目建設(shè)過程、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。4.區(qū)政府督辦：對棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督辦督查。

5.區(qū)發(fā)改局：將棚戶區(qū)改造納入我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃；做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)工作。

6.區(qū)公安局：配合做好房屋征收補(bǔ)償工作，查處妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。

7.區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用情況的審計(jì)。

8.區(qū)建設(shè)局：負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)施工手續(xù)，指導(dǎo)招投標(biāo)工作，監(jiān)管工程建設(shè)。

9.區(qū)國土規(guī)劃局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地指標(biāo)報(bào)批、分配工作，按規(guī)定完善項(xiàng)目土地手續(xù)。加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，優(yōu)先辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)；依法拆除違法建筑。

10.區(qū)房屋拆遷辦：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)

償工作。

11.區(qū)房產(chǎn)局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作；協(xié)調(diào)上級部門對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的支持，加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)及檢查，優(yōu)先辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

12．區(qū)民政局：做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)低收入家庭情況的審查工作。

13．區(qū)城管局：加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)及周邊秩序的管理和維護(hù)。

14.區(qū)環(huán)保局：辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評審批手續(xù)。

15.區(qū)文體廣電旅游局：制定文化遺產(chǎn)與文物保護(hù)方案，配合做好有關(guān)征收補(bǔ)償工作。

16.區(qū)人民銀行：鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供融資服務(wù)。

17.供水、供電、供氣、通訊、廣電網(wǎng)絡(luò)公司等部門：主動做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的公共配套設(shè)施建設(shè)，確保改造工程順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃管理。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合保障性住房建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，編制棚戶區(qū)改造計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃；要因地制宜制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確棚戶區(qū)改造的具體項(xiàng)目、規(guī)模和改造方式等，并認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）確保工程質(zhì)量。棚戶區(qū)改造要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃

設(shè)計(jì)，有效降低建設(shè)成本，在較小戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能、省地、環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，堅(jiān)決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。區(qū)監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法亂紀(jì)行為；區(qū)審計(jì)部門要加強(qiáng)對財(cái)政性資金使用情況的監(jiān)督；區(qū)國土部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查；區(qū)統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督檢查。棚戶區(qū)改造工作要建立健全目標(biāo)管理考核機(jī)制，區(qū)考核辦公室要制定考核辦法，建立問責(zé)制度。對工作落實(shí)、責(zé)任目標(biāo)完成好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以表彰獎勵；對工作不落實(shí)、措施不到位、任務(wù)完成不好的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評，限期整改。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)部門、街鎮(zhèn)及社區(qū)（居委會）要廣泛宣傳，做好法規(guī)政策宣傳解釋和群眾思想工作，充分發(fā)動群眾，發(fā)揮棚戶區(qū)居民的積極性。改造政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施、工作進(jìn)度等涉及居民的切身利益事項(xiàng)，要及時公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。

第三篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請報(bào)告

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請報(bào)告

棚戶區(qū)一般是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)、平房密度大、使用年限久、房屋質(zhì)量差的居住區(qū)域，或者說是城中村。改造棚戶區(qū)是意義重大的民生項(xiàng)目，那么棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請報(bào)告要怎樣撰寫呢?以下是一篇棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請報(bào)告提綱，以供需要撰寫項(xiàng)目申請報(bào)告的人士參考。

第一章棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請報(bào)告概括

一、項(xiàng)目申報(bào)單位概括。

二、項(xiàng)目概括。

第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析

一、發(fā)展規(guī)劃分析。

二、產(chǎn)業(yè)政策分析。

三、行業(yè)準(zhǔn)入分析。

第三章資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。

二、資源利用方案。

三、資源節(jié)約措施。

第四章節(jié)能方案分析

一、用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范。

二、能耗狀況和能耗指標(biāo)分析。

三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

第五章建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

一、項(xiàng)目選址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

二、生態(tài)環(huán)境影響分析。

三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

四、地址災(zāi)害影響分析。

五、特殊環(huán)境影響。

第七章經(jīng)濟(jì)影響分析

一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。

二、行業(yè)影響分析。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。

四、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

第八章社會影響分析

一、社會影響效果分析。

二、社會適應(yīng)性分析。

三、社會風(fēng)險(xiǎn)及對策分析。

第九章棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請報(bào)告附件。

棚戶區(qū)的改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。尚普咨詢統(tǒng)計(jì)顯示，我國在過去幾年進(jìn)行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，而這些項(xiàng)目中，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建議書有著非常關(guān)鍵的作用，所以一定要加以重視。

第四篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合作意向

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目合作意向 合同編號：

甲方 : 上海現(xiàn)代房地產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司

（推行新型城鎮(zhèn)化服務(wù)企業(yè)）法人代表：李鑫全

公司注冊地址： 手機(jī)電話： 郵箱：

乙方：（非營利機(jī)構(gòu)或代甲方公司）法人代表：

公司注冊地址： 聯(lián)系人: 聯(lián)系電話:

一、合作背景

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布：2015年9月底商品房庫存已高達(dá)6.65億㎡，正在建設(shè)的商品房與尚未建設(shè)的商品房用地，待全部竣工后庫存將會高達(dá)到23億㎡。中央不準(zhǔn)將棚改取得的土地再用于商品房開發(fā)。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定要化解房地產(chǎn)庫存，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，政府保障1億農(nóng)民工都能購買政策性商品房！

（2014～2020）《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》對“城鎮(zhèn)保障性住房”內(nèi)涵作了新的調(diào)整，城鎮(zhèn)保障性住房包括；公租房（含廉租房）、政策性商品房和棚改安置住房。城鎮(zhèn)保障性住房的主力房源是政策性商品房。

國土資源部［2014］61號令已明確。政府要鼓勵房屋使用者自行開發(fā)與當(dāng)?shù)胤课葜鞴懿块T聯(lián)合成立非營利機(jī)構(gòu)，成為開發(fā)主體，實(shí)現(xiàn)“原地重建”，讓居民共同參與管理、自行過渡，舊房換新房，剩余部分全部納入政策性商品房，提高居民參與棚改積極性。

二、國家成立《住宅銀行》專業(yè)解決保障性住房建設(shè)資金

依據(jù)國務(wù)院〔2015〕37號文規(guī)定，通過開發(fā)性金融銜接棚戶區(qū)改造，開發(fā)銀行可以通過專項(xiàng)過橋貸款對符合條件的實(shí)施主體提供過渡性資金安排。建設(shè)部和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)布〔2015〕137號文，要求各省建設(shè)部門和省農(nóng)發(fā)銀行對接，根據(jù)本省棚改的目標(biāo)，幫助實(shí)施主體落實(shí)建設(shè)資金貸款。貸款銀行規(guī)定必須用項(xiàng)目收益還貸，要求從融資到建設(shè)到回收形成封閉式管理，目前只有與甲方合作才能滿足以上要求，并能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年施工、當(dāng)年竣工、當(dāng)年完成提高效率和增加收益形成共贏局面，解決建設(shè)資金與銷售難題。

三、合作基礎(chǔ)

1、甲方是國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目研發(fā)承擔(dān)單位，是國家發(fā)明專利的持有人，以先進(jìn)技術(shù)為支撐能促使新型住宅產(chǎn)業(yè)形成增效型發(fā)展，大幅度提高效率和增加效益；創(chuàng)立非營利機(jī)構(gòu)參與保障性住房建設(shè)和運(yùn)營管理的模式，把投資轉(zhuǎn)變成資金流轉(zhuǎn)，同時創(chuàng)導(dǎo)了BT信托管理模式形成從融資——投資建設(shè)——回收資金封閉式運(yùn)營。確保資金在運(yùn)營管理中的安全。

2、乙方已獲得了 項(xiàng)目已納入全國棚戶區(qū)改造規(guī)劃，占地面積 ㎡,總建筑面積： ㎡, 原計(jì)劃開發(fā)周期為 年（包括施工期限和銷售完畢年限），計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目總投資 萬元。工程造價(jià)折合每平方建筑投資成本約 元。原銷售收入計(jì)劃 萬元。

四、甲、乙雙方的職責(zé)

3、甲方為乙方免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)使用專利技術(shù)、通過住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展提高項(xiàng)目效率和效益。

4、甲方為乙方提供金融服務(wù)，幫助乙方解決開據(jù)業(yè)主工程款支付保函，完成BT項(xiàng)目。

5、甲方為乙方提供公益服務(wù)，把改革紅利捐贈給公益基金會，由基金會對購買乙方項(xiàng)目住房有困難的群眾進(jìn)行購房補(bǔ)貼，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售確保收益清債。

6、甲方為乙方提供BT信托模式，實(shí)現(xiàn)從融資——投資建設(shè)——回收資金封閉運(yùn)營滿足用項(xiàng)目收益清債的貸款要求。

7、乙方把本項(xiàng)目的全部資產(chǎn)委托信托公司管理，簽訂信托管理合同，并提交辦理信托所需的一切文件。項(xiàng)目信托期限：按鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系的定額工期，加上甲方原計(jì)劃銷售周期確定為委托信托公司管理周期。

8、本項(xiàng)目在金融管理中所發(fā)生的信托費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)、咨詢費(fèi)以及設(shè)計(jì)費(fèi)余款都能列入項(xiàng)目建設(shè)成本，乙方應(yīng)出據(jù)委托總承包企業(yè)代為支付函。

9、乙方在信托合同中必須注明: 按國務(wù)院國辦發(fā)〔2010〕4號文的精神，信托受益應(yīng)優(yōu)先清償工程款。由出據(jù)業(yè)主工程款支付保函的金融機(jī)構(gòu)獲得該項(xiàng)目信托資產(chǎn)的優(yōu)先受益人并出據(jù)收益權(quán)確認(rèn)函。

10、乙方在信托合同中必須注明，把BT項(xiàng)目建設(shè)投資的收益人分為兩個受益人，受益人（1）“深圳現(xiàn)代公益基金會”和受益人（2）總承包企業(yè)，兩個受益人并列為信托資產(chǎn)優(yōu)先受益人，依據(jù)甲方與基金會簽訂捐贈協(xié)議條款規(guī)定，信托公司直接把住房銷售收入的20％轉(zhuǎn)入到受益人（1）信托專戶上。捐贈款不影響乙方的利潤和總承包企業(yè)的利潤。（工程款收益中已包含著MB技術(shù)降低投資成本和商業(yè)模式節(jié)省的利潤和利息屬于改革成果，讓購房群眾共享改革發(fā)展成果）

11、乙方在委托設(shè)計(jì)合同中必須注明：采用國家重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新成果《MB裝配式輕鋼輕混凝土結(jié)構(gòu)》設(shè)計(jì)（發(fā)改辦高技［2013］148號）并滿足《綠色保障性住房技術(shù)導(dǎo)則》（建辦［2014］195號）要求。施工圖紙必須提交一份給甲方審核，經(jīng)審核通過后設(shè)計(jì)有效，在乙方簽署的設(shè)計(jì)合同中必須注明，通不過甲方審核的，乙方有權(quán)拒付增加部分的設(shè)計(jì)費(fèi)。

五、甲、乙雙方收益核定

12、雙方已取得共識：由市場來核定政策性商品房最高限價(jià)扣除建設(shè)投資成本余額均為土地有償使用費(fèi)，由當(dāng)?shù)卣孕袆澽D(zhuǎn)各種稅費(fèi)。

13、為了分清甲、乙雙方各自的收益，乙方獲得項(xiàng)目信托資產(chǎn)的受益權(quán)，信托合同終止時按受益權(quán)收益面額全額兌現(xiàn)；乙方在簽訂信托合時應(yīng)確認(rèn)在信托管理期間，甲方為信托資產(chǎn)的運(yùn)營人，提前實(shí)現(xiàn)銷售的收入所產(chǎn)生的信托收益歸甲方所有，由信托公司直接劃轉(zhuǎn)給甲方。

六、其他

14、本意向經(jīng)雙方法人簽字、蓋章后有效，一式三份，甲方一份,乙方二份。意向中未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商后簽訂補(bǔ)充條款，本意向書條款作為后期正式合同的基本條款，正式簽訂合同時雙方均不得隨意偏離本意向書的基本原則。

甲 方： 上海現(xiàn)代房地產(chǎn)實(shí)業(yè)有限公司 法人委托代表：

乙 方： 法人委托代表：

簽約地點(diǎn)：上海 2016年07月 日

第五篇：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請書

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申請書

天水市麥積區(qū)建設(shè)局：

擬改造項(xiàng)目位于天水市麥積區(qū)橋南副食品綜合市場，宗地四址“東至鳳凰路、南至盛鑫貿(mào)易公司、西至麥積區(qū)工商分局、北至102號道路”，該宗地占地面積約10畝（項(xiàng)目暫命名為廣豐〃鳳凰公館），該片區(qū)房屋建于1994年，主要以磚混結(jié)構(gòu)為主，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，很多房屋年久失修，線路老化等，隨時存在巨大的安全隱患。

鑒于以上情況，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)天發(fā)改投函字（2011）11號批文、天政辦發(fā)（2012）184號文件》中關(guān)于項(xiàng)目熟化報(bào)批程序的要求，特此申請?jiān)擁?xiàng)目列入天水市棚戶區(qū)改造行列，懇請批準(zhǔn)為盼。

請單位：甘肅廣豐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司天水分公司

014年7月14日