第一篇：浙江省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的調(diào)查與思考

浙江省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的調(diào)查與思考

秦 忠（浙江省環(huán)境保護(hù)局黨組成員、紀(jì)檢組長）

改革開放20多年以來，經(jīng)濟(jì)的高速增長推動(dòng)著浙江從一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速推進(jìn)，對我省的可持續(xù)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。自“九五”以來，省委省政府把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)職能，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃和實(shí)施的指導(dǎo)方針，有力地推進(jìn)了我省的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

然而，我省實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的經(jīng)濟(jì)高速成長與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾與沖突并未從根本上得到解決。從現(xiàn)實(shí)來看，目前尚有許多影響甚至阻礙我省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的因素，全面建設(shè)小康社會而賦予環(huán)保部門的責(zé)任仍然十分繁重。最近在中科院的20余名院士經(jīng)實(shí)地調(diào)查后呈報(bào)給國務(wù)院關(guān)于“東南沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)環(huán)境污染狀況”的報(bào)告中談到，包括浙江省在內(nèi)的沿海經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)的污染問題已相當(dāng)嚴(yán)重，對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)安全和人體健康已經(jīng)產(chǎn)生不良影響。長江三角洲地區(qū)大多數(shù)城市市區(qū)河道水質(zhì)為四至劣五類，近海海域出現(xiàn)大面積的四和超五類水體。已禁用20年的農(nóng)藥六六六和滴滴涕等在長江、太湖沉積物中都大量存在，許多飲用水源中已發(fā)現(xiàn)種類繁多的有毒物和致癌物質(zhì)，飲用水的安全已經(jīng)難以保障，結(jié)果令人擔(dān)憂。報(bào)告最后建議，將這些地區(qū)的環(huán)境污染問題與北方荒漠化引起的沙塵暴、長江黃河上游的水土流失一起列為同等重要的問題擺到中央政府議事日程上來。這份報(bào)告已引起了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。

面對支撐高速發(fā)展的資源和環(huán)境的承載力不足等客觀因素，今年省委、省政府卓有遠(yuǎn)見地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略要求，這是貫徹黨的十六大精神，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體表現(xiàn)，也是為了加快增強(qiáng)我省綜合國力和國際競爭力，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大舉措之一。而環(huán)保部門要在工業(yè)污染控制方面繼續(xù)加大力度，全面實(shí)施污染物排放總量控制，進(jìn)一步減輕污染負(fù)荷，當(dāng)務(wù)之急就是在嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督上下功夫，要依法嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為，持續(xù)打擊不法排污企業(yè)，促使、引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化道路。其中，最重要的就是要做到違法必究。違法必究是社會主義法治原則的一項(xiàng)基本要求。違法必究有兩重含義：一是對違法行為追究的必要性、必然性，即只要是違法行為必須也必然要受到追究；二是對違法行為追究的無差別性或平等性，即無論什么企業(yè)，不管規(guī)模多大、稅收多大，都沒有違法的特權(quán)，其違法行為都要依法受到追究。違法必究體現(xiàn)的是法的信度。法無信度，公眾對法的信賴就無從談起。同時(shí)，執(zhí)政為民與違法必究統(tǒng)一于社會主義法治的理念之中。社會主義法治的精神內(nèi)核是國家權(quán)力屬于人民，政府依法行政是用人民賦予的權(quán)力來維護(hù)人民的權(quán)利。

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》對法制建設(shè)提出了更高的要求，即要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，并不斷提高依法執(zhí)政的能力，切實(shí)尊重和保障人民群眾的權(quán)益。要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，真正維護(hù)好群眾的環(huán)境權(quán)益，就必須造就一支現(xiàn)代化、高素質(zhì)的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍，依法查處各類環(huán)境違法行為，妥善處理群眾反映的環(huán)境污染問題。

去年第四季度以來，我們對我省各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)結(jié)合新的形勢和發(fā)展要求，提出以下加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的初步意見和建議。我省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問題

從上個(gè)世紀(jì)八十年代開始，我省三級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了從無到有，逐步壯大的曲折發(fā)展過程。到目前，全省已有省級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)1個(gè)，市級機(jī)構(gòu)11個(gè)，縣級機(jī)構(gòu)67個(gè)，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片機(jī)構(gòu)，共有環(huán)境監(jiān)察人員1200余人。隨著我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，特別是中小企業(yè)數(shù)急劇增加的省情，環(huán)境監(jiān)察工作日趨繁重。一是隨著群眾環(huán)境意識的不斷增強(qiáng)，對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，反映環(huán)境污染的信訪案件逐年增加，2002年全省共受理環(huán)境信訪案件3萬件，投訴電話2.6萬個(gè)；二是環(huán)境污染事故和污染糾紛頻發(fā)，2002年全省發(fā)生各類環(huán)境污染事故和污染糾紛高達(dá)1.2萬起；三是近年來環(huán)境監(jiān)察的職能有所拓展，新增加了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、“三同時(shí)”環(huán)境監(jiān)察，核污染和輻射環(huán)境管理等任務(wù)。面對新情況、新問題、新任務(wù)，各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)積極探索環(huán)境監(jiān)察工作的新路子，在努力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，形成了以調(diào)查處理群眾信訪為“核心”，現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察和排污費(fèi)征收為“兩翼”的環(huán)境監(jiān)察工作格局。但是，我省環(huán)境監(jiān)察能力總體發(fā)展緩慢，與群眾日益增長的環(huán)境要求相比差距很大，基礎(chǔ)工作薄弱，有些問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

1.1 機(jī)構(gòu)不夠健全，編制不夠到位，在崗人員不足

首先，早在1999年國家環(huán)保總局就在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作若干意見的通知》（環(huán)發(fā)[1999]141號）中指出，省市縣各級環(huán)境保護(hù)局均應(yīng)設(shè)置環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，同時(shí)要求積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備一定數(shù)量的人員充實(shí)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍。但至2003年初，我省尚有5個(gè)縣（市）沒有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加上淳安等8個(gè)有機(jī)構(gòu)無編制的縣，共13個(gè)縣（市、區(qū)）沒有確定環(huán)境監(jiān)察人員編制，它們只能利用原有環(huán)境監(jiān)測站的少數(shù)人員專職或兼職從事環(huán)境監(jiān)察工作。編制數(shù)達(dá)到國家環(huán)保總局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)也只有31個(gè)，不足40%；在崗人員達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)僅24個(gè)，僅占總數(shù)的28%。截止2002年底，全省共有環(huán)境監(jiān)察人員1200余人，只占全國45000人的2.7%，與同期我省國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國7.5%的地位極不相稱。另外，早在1995年，人事部《關(guān)于同意國家環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)理人員依照國家公務(wù)員制度進(jìn)行管理的批復(fù)》（人法函[1995]158號）就明確要求環(huán)境監(jiān)察人員要依照公務(wù)員制度管理，時(shí)過8年，我省至今只有11個(gè)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照公務(wù)員制度進(jìn)行管理，僅占總數(shù)的13%。

再者，實(shí)踐也表明，相對于繁重的現(xiàn)場監(jiān)管任務(wù)，肩負(fù)著一線執(zhí)法任務(wù)的環(huán)境監(jiān)察力量顯得十分薄弱。由于力量不足，特別是人員編制上的嚴(yán)重不足，造成執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法不到位的情況時(shí)有發(fā)生。也使環(huán)保部門在面對群眾信訪和控制污染事故中未能很好地發(fā)揮作用，甚至無法全面地對所轄企業(yè)執(zhí)行“三同時(shí)”制度狀況進(jìn)行有效監(jiān)管，由此產(chǎn)生了重審批輕管理的現(xiàn)象。比如，武義縣環(huán)保局只有3名環(huán)境監(jiān)察人員，不能適應(yīng)繁重的監(jiān)督任務(wù)，致使武義宏鵬化工有限公司2001年擅自新建項(xiàng)目不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，以至釀成重大環(huán)境污染事故；事故發(fā)生后，僅有的人員忙于現(xiàn)場處理，甚至還耽誤了污染事故的上報(bào)工作。又如原湖州菱湖酒廠和湖州化工廠違法超標(biāo)排污引發(fā)污染糾紛，針對企業(yè)違法排污的行為，環(huán)保部門在責(zé)令企業(yè)整改的同時(shí)還多次給予處罰。雖然如此，由于環(huán)境監(jiān)察力量不足，現(xiàn)場監(jiān)察頻次有限，企業(yè)出于追逐利潤的本能，仍經(jīng)常偷排生產(chǎn)廢水，污染糾紛不斷。另外如臺州市，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，且重污染企業(yè)較多，但市縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量不足，在崗人數(shù)只有標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)的58%，不僅絕對數(shù)量少，而且還遠(yuǎn)低于全省平均水平。此外，由于人員不足，還造成一些地區(qū)重復(fù)信訪、越級信訪不斷。

1.2 環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量各地差距懸殊

全省環(huán)境監(jiān)察人員標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)1318個(gè)，現(xiàn)有編制1235個(gè)，在崗人數(shù)1267人。單純從人員總數(shù)上看，已與標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)相差不多。然而，環(huán)境監(jiān)察人員的地區(qū)分布很不平衡，少數(shù)地區(qū)人數(shù)奇多掩蓋了多數(shù)地方人數(shù)嚴(yán)重不足的問題。溫州市現(xiàn)有編制數(shù)和在崗人員分別達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)的270%和291%，分別占全省的41%和43%，其中平陽縣現(xiàn)有編制數(shù)和在崗人數(shù)達(dá)到135人，是該縣標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)15人的9倍。全省除溫州各縣以外，現(xiàn)有平均編制數(shù)和在崗人數(shù)僅約占標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)的63%，其中衢州市現(xiàn)有編制數(shù)和在崗人數(shù)分別只占標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)的16%和30%，麗水市分別只占34%和36%，可見環(huán)境監(jiān)察人員不僅總數(shù)不足，而且地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，60％以上的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)編制的要求。

因此，一方面多數(shù)地區(qū)由于環(huán)境監(jiān)察人員不足，執(zhí)法力量薄弱，影響環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展，導(dǎo)致許多環(huán)境違法行為得不到追究；另一方面，少數(shù)地方由于沒有把好入口關(guān)，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍人員增加過快，魚龍混雜，“自收自支”、“坐支排污費(fèi)”半合法化，隊(duì)伍管理沒有跟上，人員素質(zhì)沒有相應(yīng)提高，執(zhí)法不規(guī)范的情況也時(shí)有反映，不僅影響隊(duì)伍的形象，同時(shí)也影響執(zhí)法力量的正常發(fā)揮。

1.3 執(zhí)法手段落后、執(zhí)法裝備不足

以全省環(huán)境監(jiān)察人員按標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)1318人計(jì)，一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別配備環(huán)境監(jiān)察車329輛、220輛、165輛。現(xiàn)有178輛（其中統(tǒng)一噴涂執(zhí)法車標(biāo)志的車輛不到一半），從總量看已經(jīng)達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)，距離一、二級標(biāo)準(zhǔn)分別還差151輛、42輛。但如果將溫州市的數(shù)字剔除，省本級和其余10個(gè)市、縣（市、區(qū)）的環(huán)境監(jiān)察人員按標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)1129人計(jì)，一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)分別配備環(huán)境監(jiān)察車282輛、188輛、141輛，與現(xiàn)有103輛相比還分別差179輛、85輛、38輛，車輛配備明顯不足。其中如余姚、慈溪、平湖、海寧、桐鄉(xiāng)、東陽、永康、嵊州、新昌等一些全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)都只有1輛車。我省監(jiān)察車擁有量占全國的4.3%，這與我省經(jīng)濟(jì)總量、中小企業(yè)眾多的現(xiàn)狀極不相應(yīng)。

攝像機(jī)、照相機(jī)、林格曼儀、聲級計(jì)等取證設(shè)備也普遍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。

1.4 機(jī)構(gòu)名稱不統(tǒng)一、著裝不一致

根據(jù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作若干意見的通知》（環(huán)發(fā)[1999]141號）要求，到2000年底要實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一名稱。但這一精神未能很好地得到貫徹實(shí)施，直到2002年我省環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)名稱仍有8種之多，很不規(guī)范，不便于工作聯(lián)系，不利于統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。為改變這一狀況，國家環(huán)保總局又下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱的通知》（環(huán)發(fā)[2002]100號），要求在2002年10月底之前將省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一更名為環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)。2002年9月，經(jīng)省編委批準(zhǔn)，省本級完成了更名工作，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)正式掛牌成立，這是全省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)更名的良好開端。目前我省現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)多數(shù)已完成了更名，但仍有部分機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)更名。另外，溫州一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置片所、擔(dān)負(fù)著縣環(huán)保局分局和環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)的雙重職能，但名稱和編制均不規(guī)范。

隊(duì)伍內(nèi)統(tǒng)一著裝的呼聲較高，但未完全落實(shí)。去年國家環(huán)保總局辦公廳也下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一使用新款環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志和服裝的通知》（環(huán)辦[2002]98號），對此省環(huán)保局也多次提過要求，但由于經(jīng)費(fèi)等原因，至今仍有近三分之一未更換新款執(zhí)法服裝。

1.5 工作經(jīng)費(fèi)不足

這一現(xiàn)象在全省許多地方均不同程度地存在。調(diào)研時(shí)了解到，個(gè)別環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)最基本的日常工作經(jīng)費(fèi)都不能得到保證，甚至出差費(fèi)用都不能及時(shí)報(bào)銷。存在問題的原因分析

2.1.法制意識不強(qiáng)、立法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)肅是阻礙監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的根本原因

長期以來，作為環(huán)保一線執(zhí)法的環(huán)境監(jiān)察工作缺乏法律法規(guī)依據(jù)。國家只有兩個(gè)部門規(guī)章：1983年7月國家城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）和1991年8月國家環(huán)保局頒布的《環(huán)境監(jiān)理工作暫行辦法》（以下稱《暫行辦法》）。此外1999年7月浙江省人民政府公布了《浙江省環(huán)境監(jiān)理辦法》，屬于地方政府規(guī)章。

《條例》規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)測站??根據(jù)主管部門的授權(quán)范圍，對破壞和污染環(huán)境的行為行使監(jiān)督和檢查權(quán)力。”（第八條）

“國家建立環(huán)境監(jiān)察員制度。各級環(huán)境監(jiān)測站設(shè)環(huán)境監(jiān)察員，凡監(jiān)測站工作人員經(jīng)考試合格后授予國家各級環(huán)境監(jiān)察員證書，環(huán)境監(jiān)察員證書由城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一制作頒發(fā)。”（第十八條）

《暫行辦法》規(guī)定：“環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)，??依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理。”（第二條）

“環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)職責(zé)：??

2、依據(jù)主管環(huán)境保護(hù)部門的委托依法對轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)的情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理。??６、參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理。”（第五條）

以上條文表明，《條例》和《暫行辦法》對環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法主體有不同的規(guī)定。前者將環(huán)境監(jiān)察定為環(huán)境監(jiān)測站的職能之一，后者則是規(guī)范環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作的專門辦法，確立環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)為環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的專門機(jī)構(gòu)。《條例》與《暫行辦法》分屬于不同部門的規(guī)章，從法律效率看應(yīng)該是平等的。《暫行辦法》施行后，沒有對兩者不同的規(guī)定作出具有針對性的效率說明。雖經(jīng)十幾年的實(shí)踐已將環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的主體定位于環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，但從依法行政的角度講，環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法的法律規(guī)定是混亂的；有關(guān)法規(guī)處于嚴(yán)重滯后的狀況。部分縣市目前仍然沒有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在環(huán)境監(jiān)測站設(shè)幾個(gè)環(huán)境監(jiān)察專職或兼職人員，或雖有機(jī)構(gòu)但仍與監(jiān)測站合署辦公，混崗混編，這種現(xiàn)象存在的根源，就在于此。

根據(jù)《暫行辦法》，環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法機(jī)構(gòu)從事執(zhí)法工作受各級環(huán)保行政主管部門委托，接受環(huán)保行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。由于沒有法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位存在問題。比如杭州市本級有環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)、固體廢棄物管理中心、汽車尾氣管理辦公室三支現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)有關(guān)精神，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)?wèi)?yīng)該是受委托的唯一一支現(xiàn)場執(zhí)法隊(duì)伍，不應(yīng)有其它機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)這一職能，正因?yàn)檫@一規(guī)定未上升為法律法規(guī)，這種對環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法多頭委托的現(xiàn)象得以存在。又如杭州市5個(gè)老城區(qū)一直沒有環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，其環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法職能仍設(shè)在城區(qū)環(huán)保分局管理科。這類狀況直接影響了環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。這種情況的產(chǎn)生，不僅與有關(guān)部門法制意識不強(qiáng)，不嚴(yán)肅執(zhí)行國家部門規(guī)章有關(guān)，而且與規(guī)章缺乏足夠的權(quán)威也不無關(guān)系。

關(guān)于機(jī)構(gòu)名稱問題。《暫行辦法》頒布以后，甚至1999年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作若干意見的通知》(環(huán)發(fā)［1999］141號)、2002年《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱的通知》（環(huán)發(fā)[2002]100號）下發(fā)后，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱仍然不統(tǒng)一。我們認(rèn)為存在以下原因，一是《暫行辦法》只是部門規(guī)章，法律效率較低，機(jī)構(gòu)名稱不是環(huán)保部門一家能夠決定的，最終確認(rèn)要經(jīng)各級政府編制部門批準(zhǔn)。環(huán)保部門規(guī)章和有關(guān)文件對編制部門沒有約束力，如2000年省本級按當(dāng)時(shí)的規(guī)范化要求申請成立環(huán)境監(jiān)理總隊(duì)，省編委批準(zhǔn)名稱為省環(huán)境監(jiān)理所，直到2002年9月才更名為環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)；又如2002年寧波市環(huán)境監(jiān)理站申請更名為環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)拖了1年后才獲批準(zhǔn)，而且機(jī)構(gòu)規(guī)格仍低于寧波市環(huán)保局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；二是有關(guān)規(guī)定隨意性較大，增加了執(zhí)行難度。如環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法在1983年《條例》中稱為環(huán)境監(jiān)察，現(xiàn)場執(zhí)法人員稱監(jiān)察員，1991年《暫行辦法》施行后改為環(huán)境監(jiān)理，各級機(jī)構(gòu)稱為環(huán)境監(jiān)理站，1999年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作若干意見的通知》(環(huán)發(fā)［1999］141號)規(guī)范省以下四級機(jī)構(gòu)名稱為環(huán)境監(jiān)理總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)，各地還來不及統(tǒng)一，2002年《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)范環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)名稱的通知》（環(huán)發(fā)[2002]100號）又要求將“監(jiān)理”改稱“監(jiān)察”。

關(guān)于統(tǒng)一著裝。1983年《條例》規(guī)定“環(huán)境監(jiān)測工作人員，由國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)制式服裝。各級環(huán)境監(jiān)測站的工作人員在執(zhí)行監(jiān)測和監(jiān)督任務(wù)時(shí)，應(yīng)穿著國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)的服裝，環(huán)境監(jiān)察員要佩帶監(jiān)察員標(biāo)志。”此后包括1991年《暫行辦法》、1999年《浙江省環(huán)境監(jiān)理辦法》在內(nèi)幾乎所有規(guī)范性文件都沒有再提及應(yīng)“由國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)制式服裝”，“穿著國家統(tǒng)一設(shè)計(jì)的服裝”，只在總局辦公廳《關(guān)于統(tǒng)一使用新款環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志和服裝的通知》（環(huán)辦[2002]98號）中提到，這就使環(huán)境監(jiān)察人員統(tǒng)一著裝的合法性存在問題。加上國家環(huán)保總局、省環(huán)保局都沒有配套經(jīng)費(fèi)，宏觀調(diào)控力度不夠，統(tǒng)一起來存在難度就不可避免。

關(guān)于執(zhí)法裝備。同樣，由于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)保部門“一家之言”，沒有上升為法律法規(guī)，對當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)管理部門和其它有關(guān)部門沒有約束力，執(zhí)行難度很大。

2.2 有關(guān)部門不夠重視是環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后的主觀原因

各級政府對編制控制負(fù)總責(zé)，上級部門不能干預(yù)下級政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，這是歷次機(jī)構(gòu)改革的紀(jì)律。所以國家環(huán)保總局不能與中編辦聯(lián)合下文對地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員編制提出要求，省級也是如此。市縣環(huán)保部門爭取環(huán)境監(jiān)察人員編制只能各顯神通，客觀上確實(shí)有一定難度。但是，如果各級環(huán)保部門真正重視這項(xiàng)工作，加大工作力度，積極爭取，在一定程度上獲得編委的支持還是可能的。只有取得編委的支持，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制就相對容易爭取。相反如果環(huán)保部門本身認(rèn)識模糊，不夠重視，沒有明確的行動(dòng)方向，不主動(dòng)向有關(guān)部門爭取，得不到編制部門的支持，那么環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)編制不落實(shí)、人員不到位的情況就難以改變。

一些地方環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)在把握一線環(huán)保執(zhí)法人員數(shù)量時(shí)，首先考慮的是有限的經(jīng)費(fèi)能否維持現(xiàn)有人員的生存，而不是繁重的環(huán)境監(jiān)察任務(wù)需要多少執(zhí)法人員去完成，對現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察人員到底是多了，還是少了，認(rèn)識不清。在調(diào)查期間我們了解到，某市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)由于人員少，監(jiān)察人員輪流值夜班后白天還要接著上班，不能安排調(diào)休，但是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)卻認(rèn)為現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員已經(jīng)夠了。

調(diào)查還揭示，個(gè)別基層政府對發(fā)展理解的偏差，沒有樹立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重的可持續(xù)發(fā)展觀念，相對于可持續(xù)發(fā)展，眼前的快速發(fā)展更加重要，希望給經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境，不希望行政執(zhí)法力量太強(qiáng)，在執(zhí)法隊(duì)伍人員增加、能力建設(shè)方面不可能給予很大的支持。認(rèn)識是行動(dòng)的指南，有了這種模糊認(rèn)識，就不可能有明確的行動(dòng)方向，就不可能真正重視和支持監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.3 對主管部門的文件落實(shí)不力，是造成環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展緩慢的自身原因

國家環(huán)保總局有關(guān)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的一系列文件，省環(huán)保局也轉(zhuǎn)發(fā)了，但落實(shí)不力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的基層環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)混淆了環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的概念，將環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)混同環(huán)境監(jiān)測站的四級網(wǎng)絡(luò)。某縣級市人口50萬以下，按規(guī)定其環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)編制基數(shù)應(yīng)為15個(gè)，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)對此認(rèn)識不清，其環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)只有編制9個(gè)、在崗9人、執(zhí)法用車一輛，分管局長卻認(rèn)為早已達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。類似例子說明部分基層環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)，整天忙于事務(wù)，沒有時(shí)間學(xué)習(xí)，對有關(guān)文件不甚了解，對環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作“不知其為何物”；也說明我們一些環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)向局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通反映情況不夠。這種狀況直接導(dǎo)致了有關(guān)文件難以貫徹。一些單位不知道達(dá)標(biāo)需要幾個(gè)人、要配幾輛車，目標(biāo)不明確，工作就不得要領(lǐng)，效果大打折扣，這是標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)展緩慢的自身原因。

2.4 宏觀指導(dǎo)不夠科學(xué)，無益于環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作

上級主管部門在確定任務(wù)時(shí)缺乏周密的科學(xué)論證。國家環(huán)保總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)理工作若干意見的通知》（環(huán)發(fā)[1999]141號）就不切實(shí)際地提出“今后5年在全國開展環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場執(zhí)法能力。??到2000年底，全國50%的省、市、縣級環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)要達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中三河、三湖、兩區(qū)、一市、一海所涉及的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)要全部達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。”當(dāng)時(shí)包括我省本級在內(nèi)的一些地方根本還沒有成立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這一要求基本未能實(shí)現(xiàn)，在這種狀況下，今年初又發(fā)出號召，正式提出并要求今年全國50%的省市縣三級機(jī)構(gòu)要達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。3個(gè)月后的一次會議上又將這一標(biāo)準(zhǔn)按東、中、西部細(xì)化為60％、50％、40％。總局在沒有足夠力量督促地方完成這項(xiàng)工作，對基層情況不夠了解的情況下，提出過于具體的目標(biāo)，不夠科學(xué)。事實(shí)證明，過高的要求，對環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的順利推進(jìn)無益、對環(huán)境監(jiān)察事業(yè)的健康發(fā)展無益。幾點(diǎn)思考和建議

3.1 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作立法

作為后發(fā)展國家，在世界經(jīng)濟(jì)和科技前所未有的大發(fā)展的形勢下，在激烈的國際競爭環(huán)境中，在統(tǒng)籌兼顧、保障社會經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求下，我省環(huán)境保護(hù)、特別是肩負(fù)著監(jiān)督重任的環(huán)境監(jiān)察工作將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承受著巨大的壓力。推進(jìn)包括立法在內(nèi)的法制建設(shè)應(yīng)被賦予極為特殊的使命和意義。目前的部門規(guī)章和省政府規(guī)章已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要。針對環(huán)境監(jiān)察立法工作落后的現(xiàn)狀，建議全國人大常委會制訂《環(huán)境監(jiān)察法》或在修改環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律時(shí)增加環(huán)境監(jiān)察工作章節(jié)，或國務(wù)院制訂《環(huán)境監(jiān)察工作條例》，或省人大制訂《浙江省環(huán)境監(jiān)察工作條例》，通過法律法規(guī)明確環(huán)境監(jiān)察工作和機(jī)構(gòu)的法律地位，使奮戰(zhàn)在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法一線的同志們能夠更加挺直腰板，在環(huán)保行政執(zhí)法過程中變被動(dòng)為主動(dòng)、變盲目為自覺，在引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮越來越大的作用。

3.2 完善行政體制，調(diào)整監(jiān)和管的比例

按照十六屆三中全會《決定》要求，應(yīng)繼續(xù)完善行政管理體制，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的行政體系。政府是維護(hù)公平競爭、保障經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益、保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定的制度建設(shè)者和保護(hù)者。要改革行政審批制度，把重點(diǎn)放在加大執(zhí)法力度，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施上面。因此，鑒于大多數(shù)地方環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人數(shù)不足和裝備能力低下這一現(xiàn)狀，各級環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)形勢的要求，調(diào)整監(jiān)督和管理的比例，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。此外從國家層面應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)編制的法定化，從法律上保證環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍履行職責(zé)所需最起碼的人員編制，使這支隊(duì)伍能更好地承擔(dān)起為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航的重大歷史責(zé)任。

3.3 加大宣傳力度

從事環(huán)境監(jiān)察工作的同志都有一個(gè)體會，即事情越干越多、難度越來越大、有時(shí)恨不得一個(gè)人分成兩個(gè)人用。這是客觀事實(shí)，但是很少有地方積極地去改變這種狀況。誠然，其中難度很大，也不否認(rèn)任何事情都會有個(gè)過程，但加強(qiáng)自身的宣傳是可以做到的。而宣傳的作用在任何工作中的重要性是顯而易見的。環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作也一樣，正所謂要做到達(dá)標(biāo)工作，輿論先行。一是要讓社會有關(guān)各界了解環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要性。環(huán)保嚴(yán)查行動(dòng)、群眾舉報(bào)投訴、污染事故的應(yīng)急處理等工作，無一不是環(huán)境監(jiān)察人員沖在最前沿，這支隊(duì)伍所從事的一切工作歸根到底都是在為人民群眾排憂解難。因此在日常工作中，一方面環(huán)境監(jiān)察人員要恪盡職守，另一方面也要在適當(dāng)?shù)膱龊习压ぷ髦械碾y處表達(dá)一二，其效果不可小視。二是要積極、主動(dòng)地向各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門宣傳環(huán)境監(jiān)察工作，使之不斷增加印象。其中特別要加強(qiáng)與人事編制、財(cái)政等部門的溝通，爭取獲得更大的支持。

3.4 制定方案，層層落實(shí)責(zé)任，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建議各級環(huán)保部門要制定工作方案和分年度實(shí)施計(jì)劃，提出具體要求和完成時(shí)限，采取目標(biāo)責(zé)任制等形式，一級抓一級，層層抓落實(shí)。省本級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)率先達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，并朝著建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)察機(jī)構(gòu)的目標(biāo)努力。建立健全各級監(jiān)察機(jī)構(gòu)，首先實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一著裝和標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法程序、統(tǒng)一舉報(bào)電話”；爭取適當(dāng)?shù)娜藛T編制，依照公務(wù)員管理；嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，克服混崗混編，嚴(yán)格界定持證人員范圍；加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，將各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，購置統(tǒng)一標(biāo)志的執(zhí)法車輛和其它裝備，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

3.5 有條件的地區(qū)要力爭建設(shè)現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)

我省各地區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展很不平衡，其中，一些先進(jìn)地區(qū)擁有較好的基礎(chǔ)，各項(xiàng)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。這些地區(qū)就應(yīng)當(dāng)對環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并有計(jì)劃、分階段、分目標(biāo)地付諸實(shí)施。環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求的僅僅是最基本的人員和裝備保證，而包括機(jī)構(gòu)級別提升、后續(xù)建設(shè)資金來源、完善依法監(jiān)督運(yùn)作規(guī)則等在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)的要求更能保證高效、有力的環(huán)保現(xiàn)場監(jiān)督，也更能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作不斷發(fā)展的要求。

第二篇：關(guān)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自查情況的報(bào)告

南樂縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)

關(guān)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)情況的報(bào)告

市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)：

根據(jù)市支隊(duì)轉(zhuǎn)發(fā)省總隊(duì)《關(guān)于調(diào)度環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)相關(guān)情況的通知》要求，現(xiàn)將我大隊(duì)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

南樂縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)成立于2006年4月，是南樂縣環(huán)境保護(hù)局所屬的事業(yè)財(cái)政全供單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格為股級。人員編制為20人，現(xiàn)有人員11人。其中，大專以上學(xué)歷11人，占100％；通過省環(huán)保局培訓(xùn)的11人，持證上崗率為100％。

二、執(zhí)法裝備建設(shè)情況

1、執(zhí)法裝備建設(shè)近年來，我縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。隨著環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作的實(shí)際需要，國家、省、市環(huán)保局加強(qiáng)了對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備的投入，辦公條件得到了不斷改善。大隊(duì)目前有一間辦公室，辦公面積45㎡。車輛4部、車載GPS衛(wèi)星定位儀4臺、車載樣品保存設(shè)備1套、攝像機(jī)3部、照像機(jī)3部、錄音設(shè)備2臺、影像設(shè)備1套、手持GPS定位儀1部、測距儀1部、酸度計(jì)2部、流量計(jì)1部、聲級計(jì)2部、標(biāo)準(zhǔn)采樣設(shè)備2套、勤務(wù)隨錄機(jī)0臺、辦公固定電話2部、傳真機(jī)1臺、臺式計(jì)算機(jī)5臺、打印機(jī)2臺、便攜式打印機(jī)1臺、筆記本電腦2臺、復(fù)印機(jī)1臺、排污收費(fèi)管理系統(tǒng)1套、污染源在線監(jiān)控中心1個(gè)、12369環(huán)保舉報(bào)熱線1套。

2、業(yè)務(wù)工作開展情況

大隊(duì)承擔(dān)著污染防治現(xiàn)場監(jiān)察、新建項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、自然生態(tài)保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)察、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、排污申報(bào)與審核和排污費(fèi)征收管理，關(guān)閉取締企業(yè)的跟蹤回查，并參與污染事故與污染糾紛調(diào)查處理、“12369”環(huán)境污染案件舉報(bào)熱線電話受理及處理等任務(wù)。

3、制度建設(shè)情況

建立健全了環(huán)境監(jiān)察工作制度13項(xiàng)，工作程序13項(xiàng)，內(nèi)部規(guī)章制度20項(xiàng)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)職責(zé)6項(xiàng)，人員崗位職責(zé)6項(xiàng)。實(shí)施了環(huán)境監(jiān)察報(bào)告制度和政務(wù)公開制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理機(jī)制，規(guī)范了現(xiàn)場執(zhí)法行為。做到了職責(zé)明確、有章可循，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)察工作的制度化、程序化、規(guī)范化和公開化，保證了監(jiān)察工作的有序進(jìn)行。

通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大隊(duì)現(xiàn)場執(zhí)法能力得到加強(qiáng)，整體素質(zhì)得到提高，基礎(chǔ)建設(shè)得到落實(shí)，執(zhí)法形象得到改善。

三、存在的問題

我縣環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖取得了初步成效并通過驗(yàn)收，但與上級的要求仍有差距：

一是裝備還不能完全達(dá)到國家要求；二是當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察面臨艱巨而繁重的任務(wù)，從人員數(shù)量、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力建設(shè)上都存在不適應(yīng)，大隊(duì)環(huán)境執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，急需進(jìn)一步加強(qiáng)；三是業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足，人均使用面積達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。

特此報(bào)告

2015年3月24日

第三篇：關(guān)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自查情況的報(bào)告

關(guān)于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

自查情況的報(bào)告

州環(huán)境保護(hù)局：

根據(jù)州環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于加快各縣縣環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（州環(huán)通?2011?118號）要求，按照全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收管理辦法，我局對縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況開展了認(rèn)真的自查。現(xiàn)將我縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自查情況報(bào)告如下：

一、隊(duì)伍建設(shè)情況

十一五期間，我縣高度重視環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等全部納入財(cái)政預(yù)算安排。目前我縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了參照公務(wù)員管理，但人員規(guī)模目前還不能達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)配備人員編制15人，目前，我縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)共有執(zhí)法人員編制14人，實(shí)有人員為5人，大專以上學(xué)歷100%。執(zhí)法培訓(xùn)率達(dá)100%，執(zhí)法人員持證上崗率100%。

二、工作制度建設(shè)情況

為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，我縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作職能要求和黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，制定了相關(guān)的制度。

一是嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)公開制度，將《環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”》、《現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察工作制度》、《環(huán)境監(jiān)察工作程序》、《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、程序》等進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察工作制度及程序，包括《執(zhí)法文書全使用制度》、《建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí)監(jiān)察工作制度》、《群眾投訴、信訪處理工作程序》等，并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察政務(wù)信息報(bào)送制度，嚴(yán)格檔案管理。三是制定了一系列內(nèi)部管理制度，包括《廉政管理制度》、《首問責(zé)任制》、《學(xué)習(xí)制度》、《責(zé)任追究制度》、《考勤制度》、《車輛全部制度》等，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理。

三、硬件裝備建設(shè)情況

近年來，我縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。按照原國家環(huán)保總局環(huán)發(fā)【2006】185號文件要求，隨著環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法工作的實(shí)際需要，國家、省、州環(huán)保局加強(qiáng)了對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備的投入，辦公條件得到了不斷改善。大隊(duì)目前擁有3間辦公用房，辦公面積共50平方米，其中單獨(dú)設(shè)立檔案室。在原有的基礎(chǔ)上逐步購置執(zhí)法車輛、攝像機(jī)、照相機(jī)、聲級計(jì)、酸度計(jì)、林格曼儀等取證監(jiān)測設(shè)備，配備電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)，安裝辦公電話等。目前大隊(duì)有監(jiān)察用車1輛；照相機(jī)2部；攝像機(jī)1部；錄音機(jī)1臺；林格曼儀1臺；聲級計(jì)1臺；酸度計(jì)2臺、水質(zhì)快速測定儀1臺；電腦3臺（其中筆記本電腦1臺），并可聯(lián)網(wǎng)辦公；打印機(jī)1臺；傳真機(jī)1臺；辦公電話

2臺。達(dá)到了《全國環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》三級標(biāo)準(zhǔn)配置的要求，滿足了現(xiàn)場執(zhí)法的需要。

四、存在問題及下一步工作措施

從清理情況來看，我縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平與國家標(biāo)準(zhǔn)相比還存在一定的差距。為了適應(yīng)新形式下環(huán)境監(jiān)管的要求，我縣將進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，積極多方爭取資金，為完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程，全面提升我縣環(huán)境監(jiān)察綜合執(zhí)法能力。

一是針對人員編制問題，我縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)將積極向同級人民政府報(bào)告，爭取編辦、財(cái)政部門的支持。新增人員將主要采取公開考錄方式，增加環(huán)保相關(guān)專業(yè)人員數(shù)，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍整體水平。

二是針對裝備設(shè)備距新標(biāo)準(zhǔn)仍有較大缺口的問題，我縣將積極爭取中央、省、州、縣財(cái)政的支持，努力購置配齊設(shè)備，以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的需要。

三是針對業(yè)務(wù)用房嚴(yán)重不足的情況，我縣將積極爭取中央建設(shè)資金用于環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，呈請縣政府劃撥建房用地和配套資金，力爭達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

施秉縣環(huán)境保護(hù)局二○一一年十二月十八日

第四篇：環(huán)境監(jiān)察思考

關(guān)于提升環(huán)境監(jiān)管效率和水平的思考

環(huán)保局

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓寬，環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)不斷增加，環(huán)境污染風(fēng)控不斷加大，環(huán)境執(zhí)法工作面臨著標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的新形勢。為適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管的發(fā)展需要，進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)管能力，保障全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的快速推進(jìn)，本文就如何提升環(huán)境監(jiān)管效率和水平作了初步思考。

一、環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀與成效

近年來，區(qū)委、區(qū)政府對環(huán)保工作高度重視，投入了大量的資金、人才、技術(shù)等資源，全力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化、信息化、自動(dòng)化建設(shè)，我區(qū)環(huán)境監(jiān)管效率和水平逐年提高，為實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)提供了有力保障。

1．環(huán)境執(zhí)法效率與水平不斷提升。“十一五”期間，我區(qū)大力開展行業(yè)整治，進(jìn)行“拉網(wǎng)式”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)開展環(huán)境執(zhí)法檢查4.04萬廠次，出動(dòng)執(zhí)法人員11.26萬人次，分別比“十五”期末增長123%和93.2%，通過高頻率的檢查，切實(shí)提高了企業(yè)環(huán)保責(zé)任心，減少了違法行為，全區(qū)空氣污染物濃度、負(fù)荷下降明顯，空氣質(zhì)量逐年好轉(zhuǎn)；城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲均值達(dá)到二類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求；COD累計(jì)削減率達(dá)32%，全面完成總量減排目標(biāo)。

— 1 — 2．環(huán)境監(jiān)管能力日益增強(qiáng)。一是人員素質(zhì)不斷提高。“十一五”期間，區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)編制及實(shí)際在崗人員數(shù)均有所增加，年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，本科學(xué)歷干部占執(zhí)法人員比例上升。二是執(zhí)法裝備日益精良。“十一五”期間，區(qū)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)資金累計(jì)投入1034.3萬元，主要用于環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)辦公經(jīng)費(fèi)及執(zhí)法行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，其中重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控建設(shè)資金投入占總資金投入的63.3%。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法交通工具、取證設(shè)備、通訊設(shè)備、信息化設(shè)備等硬件裝備配置、性能、效率得到較大提高，有效保障了執(zhí)法效率和水平的提升。三是數(shù)字環(huán)保體系初步建立。“十一五”期間，我區(qū)以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極開展環(huán)境信息化、污染源在線監(jiān)控、電子政務(wù)等工作，初步建成“數(shù)字環(huán)保”體系。至“十一五”期末，全區(qū)共有47家重點(diǎn)污染企業(yè)完成在線監(jiān)控設(shè)備的安裝，實(shí)現(xiàn)了與省、市、區(qū)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸；成立了環(huán)境監(jiān)控中心，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境信息資源的共享；區(qū)環(huán)保局門戶網(wǎng)站開設(shè)了政務(wù)公開、服務(wù)大廳等服務(wù)民生的網(wǎng)絡(luò)窗口，方便群眾了解環(huán)保政策法規(guī)，有效明晰了辦事步驟與渠道。

3．區(qū)域環(huán)境安全穩(wěn)步提高。成立了區(qū)環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，加強(qiáng)環(huán)境隱患的排查力度。積極督促企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急措施，全面提升了環(huán)境應(yīng)急處置能力和整體救援能力。“十一五”期間，全區(qū)環(huán)境信訪總件數(shù)為4152件，比“十五”期末降低了13.9%，環(huán)境信訪工作處理率、回復(fù)率、結(jié)案率均達(dá)100%，— 2 — 群眾滿意度達(dá)98%。未發(fā)生重特大環(huán)境污染事件，有效地維護(hù)了區(qū)域環(huán)境安全。

二、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管存在的問題

雖然“十一五”期間我區(qū)環(huán)境監(jiān)管效率和水平有了較大提升，但隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，能源消耗不斷增加，控污壓力日益增強(qiáng)，總量減排監(jiān)管任務(wù)艱巨。環(huán)境監(jiān)管面臨的形勢將更加嚴(yán)峻，監(jiān)管的效率和水平仍有較大提升空間。

1．綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)管涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個(gè)領(lǐng)域，環(huán)境問題難以完全以行政區(qū)劃界定，單靠環(huán)境監(jiān)管部門無法全面解決，必須依靠各部門相互配合解決。但是，當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)管工作系統(tǒng)的配合協(xié)調(diào)機(jī)制依然缺乏，使出現(xiàn)跨界污染和綜合性環(huán)境問題時(shí)，環(huán)保部門顯得力不從心。

2．執(zhí)法能力建設(shè)滯后。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平偏低。根據(jù)上級要求，正常開展環(huán)境執(zhí)法所需硬件的全部39項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)中，有12項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅為69.2%，部分硬件基礎(chǔ)設(shè)施無法全面滿足環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法需求。二是污染源在線監(jiān)控能力仍需增強(qiáng)。目前，我區(qū)安裝的污染源在線監(jiān)控設(shè)備只覆蓋了國控及部分區(qū)控重點(diǎn)源，絕大部分污染源仍然依靠傳統(tǒng)方式監(jiān)管，監(jiān)管效率偏低。三是污染事故應(yīng)急響應(yīng)力亟待提高。處理環(huán)境事故所必需的應(yīng)急車輛、應(yīng)急執(zhí)法裝備和應(yīng)急監(jiān)測儀器缺乏，專家技術(shù)支持不夠完備，預(yù)警能力相對薄弱。

3．企業(yè)環(huán)保意識有待提高。企業(yè)對保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良

— 3 — 人居環(huán)境的認(rèn)識仍有待提高，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄。一些企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目上，存在環(huán)評手續(xù)辦理不及時(shí)問題；一些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)放松內(nèi)部環(huán)境管理，減少治污投入，甚至違法排污，轉(zhuǎn)嫁治污成本；一些企業(yè)排污申報(bào)虛報(bào)瞞報(bào)、偷逃或少繳排污費(fèi)，逃避承擔(dān)繳納責(zé)任。

三、提升環(huán)境監(jiān)管效率和水平的工作思路

做好環(huán)境監(jiān)管工作責(zé)任重大。我們將針對當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管存在的問題和不足，采取切實(shí)有效措施，提升監(jiān)管效率和水平，著力提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，全力確保環(huán)境安全，推動(dòng)我區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階。

1．創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推行綜合監(jiān)管。環(huán)保監(jiān)管常常涉及多領(lǐng)域、多區(qū)域、多部門，因此環(huán)境監(jiān)管需要地區(qū)間協(xié)調(diào)溝通，部門間通力合作，化單部門獨(dú)立執(zhí)法為多部門合力執(zhí)法，形成綜合監(jiān)管的良好格局。一是完善部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把環(huán)境監(jiān)管工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局之中，由區(qū)環(huán)委會牽頭，建立一套多部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，如定期召開聯(lián)席會議、重大問題多部門協(xié)商、跨部門環(huán)境問題流轉(zhuǎn)等，以制度形式明確部門間協(xié)作的方式和保障措施。相鄰塊面定期互訪、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗(yàn)交流，積極探索綜合治理環(huán)境污染聯(lián)防新機(jī)制。建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保持高壓治理態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，共同做好環(huán)境監(jiān)管。二是建立信貸、評估、委托機(jī)制。做好企業(yè)環(huán)境行為信息公開化工作，落實(shí)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作，建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案。建立

— 4 — 企業(yè)綠色風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)、政策制度執(zhí)行、企業(yè)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)等情況對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行評估，將評估結(jié)果分色分級，并實(shí)行網(wǎng)上公布。將企業(yè)的環(huán)境行為與銀行信貸掛鉤，用金融政策激發(fā)企業(yè)主動(dòng)遵守環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)的自覺性。建立第三方委托運(yùn)營機(jī)制，實(shí)施污染治理和自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施委托運(yùn)營，整合社會資源，借助專業(yè)力量做好污染治理工作。三是實(shí)施企業(yè)分類監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)企業(yè)污染物排放量的多少、五年達(dá)標(biāo)排放率、違法行為情況、環(huán)保設(shè)施老化情況、企業(yè)污染治理工藝及企業(yè)所處地域環(huán)境敏感程度等因素實(shí)施分類管理，對分類企業(yè)在環(huán)保專項(xiàng)資金安排、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批和排污許可證發(fā)放等方面分級對待、分類監(jiān)管。合理分配執(zhí)法資源，在分類基礎(chǔ)上加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管，通過組織開展夜間、節(jié)假日突擊檢查、飛行檢查、交叉執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等方式，大力查處違法排污典型，加大對違法排污企業(yè)的處罰力度，確保企業(yè)各項(xiàng)污染防治措施落到實(shí)處。

2．健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，推行全程監(jiān)管。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管模式以末端防范為主，屬于事后補(bǔ)救型監(jiān)管，已不適應(yīng)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)的需要，必須加快向源頭控制、全過程監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。一是加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)審核新建項(xiàng)目，確保新建項(xiàng)目滿足綜合規(guī)劃要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和總量減排要求，嚴(yán)禁技術(shù)陳舊、設(shè)備落后、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目落地。探索實(shí)行區(qū)域限批制度，對已無環(huán)境容量的區(qū)域，— 5 — 禁止新增污染物排放的項(xiàng)目。二是加強(qiáng)過程監(jiān)管，實(shí)施污染源頭現(xiàn)場核查。把傳統(tǒng)的以某一時(shí)間點(diǎn)檢查為主的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟骋粫r(shí)間段核查，更全面、更真實(shí)的掌握企業(yè)的排污情況。在推行全天候監(jiān)控措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，建立物料衡算模型，逐步實(shí)行現(xiàn)場檢查向現(xiàn)場核查轉(zhuǎn)變。建立排污管理專項(xiàng)臺賬，詳細(xì)記錄企業(yè)排污的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置全過程，及時(shí)反饋監(jiān)管信息，修復(fù)各類處理不當(dāng)?shù)膯栴}，快速有效地處理各類突發(fā)事件和問題。三是加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，組織針對性的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)管城市污水處理廠、垃圾集中處理設(shè)施和化工、重金屬、印染、造紙、電力等重點(diǎn)行業(yè)。對環(huán)境污染的主要問題、環(huán)境污染的重點(diǎn)區(qū)域、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染投訴實(shí)行督辦，落實(shí)人員責(zé)任，促進(jìn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題的解決。

3．完善環(huán)境監(jiān)管體系，推行科技監(jiān)管。一是完善污染源在線監(jiān)控建設(shè)，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善移動(dòng)執(zhí)法，推進(jìn)企業(yè)在線監(jiān)控現(xiàn)場端設(shè)備安裝，提高在線監(jiān)控覆蓋率，確保重點(diǎn)污染源全部納入在線監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)及視頻圖像的采集、傳輸、存儲、分析、發(fā)布和應(yīng)用管理一體化運(yùn)行。加強(qiáng)在線監(jiān)控設(shè)施的日常維護(hù)，保證各點(diǎn)位污染源在線監(jiān)控儀器正常運(yùn)行。二是完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境安全保障。制定環(huán)境監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案，補(bǔ)充完備應(yīng)急檢測裝備和儀器，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)性問題提供最優(yōu)、最有效的保障。

— 6 — 加強(qiáng)對重點(diǎn)企業(yè)和敏感區(qū)域的摸底排查，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管和環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測，建立充實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)對重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，把常態(tài)污染之外的風(fēng)險(xiǎn)防范納入日常管理范疇。加強(qiáng)對重金屬等有毒有害物質(zhì)、微量有機(jī)污染物的監(jiān)管。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)警演練，提高對于突發(fā)環(huán)境污染事故的防范、預(yù)警、應(yīng)急能力。三是完善數(shù)字和信息資源系統(tǒng)共享，深化“數(shù)字環(huán)保”應(yīng)用。以滿足環(huán)境監(jiān)管需求、提升監(jiān)管效率為目標(biāo)，將項(xiàng)目建設(shè)管理、排污許可證管理、污染控制、環(huán)境監(jiān)察管理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)納入數(shù)字化、規(guī)范化、動(dòng)態(tài)化運(yùn)行軌道，建立污染企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫，通過系統(tǒng)集成手段，綜合處理各項(xiàng)環(huán)保綜合數(shù)據(jù)及評價(jià)指數(shù)，認(rèn)真分析環(huán)境變化規(guī)律，科學(xué)預(yù)測環(huán)境變化趨勢，客觀結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定切實(shí)有效的環(huán)境管理應(yīng)對措施，更客觀、更系統(tǒng)、更高層次的為環(huán)境監(jiān)管綜合決策提供有效的參考。

4．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推行長效監(jiān)管。根據(jù)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀，從自身隊(duì)伍建設(shè)著手，加大人員培訓(xùn)、完善內(nèi)部管理、加強(qiáng)自我監(jiān)督，打造一支講責(zé)任、依規(guī)范、樹廉潔的高素質(zhì)、高效率監(jiān)察隊(duì)伍。一是強(qiáng)化各類培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。以“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力”為標(biāo)準(zhǔn)，開辟各種渠道向環(huán)境監(jiān)管人員灌輸新政策、新法律和新方法，提高執(zhí)法人員的理論和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管的需要。根據(jù)環(huán)境監(jiān)管形勢的需要定期和不定期的開展培訓(xùn)考核；舉行業(yè)務(wù)技術(shù)大比武，提高基

— 7 — 層一線執(zhí)法人員技術(shù)水平；加強(qiáng)上下左右環(huán)境監(jiān)管部門的互聯(lián)互動(dòng)，派出業(yè)務(wù)骨干到上級、其他環(huán)保部門跟班學(xué)習(xí)實(shí)地執(zhí)法細(xì)節(jié)，考察先進(jìn)地區(qū)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)整體執(zhí)法水平的提高。二是轉(zhuǎn)變管理模式，提高管理效率。嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行監(jiān)管職能，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察實(shí)際情況，編制指導(dǎo)性強(qiáng)、操作性高的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作手冊，對現(xiàn)場執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定，使執(zhí)法工作流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，明確各級環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)，建立健全環(huán)境監(jiān)管月報(bào)分析制度，以精細(xì)化管理促工作落實(shí)，從而提升監(jiān)管效率。三是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督，落實(shí)長效管理。在環(huán)保部門成立督查隊(duì)伍，對環(huán)境執(zhí)法案件采取日常督查、專案督查；加大后督查力度，開展“回頭看”行動(dòng)，確保執(zhí)法效力有效落實(shí)；聘請人大代表、政協(xié)委員、退休老干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人為環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員，對環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督；開通監(jiān)督熱線電話，傾聽群眾監(jiān)督意見，暢通監(jiān)督信息反饋渠道；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，依靠制度監(jiān)督、強(qiáng)化社會監(jiān)督、完善流程監(jiān)督等方式確保環(huán)境監(jiān)察工作人員的依法執(zhí)法、公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，努力做到環(huán)境監(jiān)管公平、公正、公開、公示。

第五篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出一個(gè)觀點(diǎn)——環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過綏棱兩年來的實(shí)踐，證明這個(gè)觀點(diǎn)十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，將全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，整體謀劃，把握關(guān)鍵，完善配套機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)問題作一些初步的探討。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀 [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

1、工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步理順。通過兩年來的探索實(shí)踐，縣委班子突破傳統(tǒng)的思維定式，用全新的施政理念，推動(dòng)＊＊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，實(shí)力較弱的實(shí)際，提出了縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。與域內(nèi)的林業(yè)局、省漿果研究所、＊＊農(nóng)場及＊＊＊兩個(gè)部隊(duì)農(nóng)場等客屬單位，成立了聯(lián)席會議及多邊或雙邊會議的聯(lián)系機(jī)制。從而打破了過去那種互相封閉的被動(dòng)局面，通過發(fā)揮＊＊林業(yè)局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農(nóng)場的旅游資源、部隊(duì)農(nóng)場機(jī)械化農(nóng)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅（游），誰的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢明顯，就由誰來統(tǒng)領(lǐng)。不搞小而全，避免重復(fù)建設(shè)，為＊＊經(jīng)濟(jì)的騰飛聚合了力量，增強(qiáng)了實(shí)力。采取改革措施，重新調(diào)整了經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局等機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)，理順了工作體制。為了加大改善環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委制定了《全縣整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，將工作任務(wù)分解成輿論環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、行政審批改革、精神文明建設(shè)六個(gè)專題，同步推進(jìn)。做到了分兵把口，責(zé)任到人，形成了層面清晰、任務(wù)明確、職責(zé)到位的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，加大工作的督查力度，縣委、縣紀(jì)委抽調(diào)人員成立了整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境稽查隊(duì)，專項(xiàng)督查各部門的踐諾情況，及時(shí)查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。

2、濃厚的輿論氛圍已經(jīng)形成。為了突破思想上的障礙，我們在全縣范圍內(nèi)組織開展了“學(xué)浙閩、找差距、快發(fā)展”大討論。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發(fā)展思路不寬、隊(duì)伍建設(shè)不力、執(zhí)法理念僵化、服務(wù)意識淡漠、科技含量低等7個(gè)方面制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，共2600多條。通過“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問題，提高認(rèn)識，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí)加大宣傳力度，在縣電視臺設(shè)立改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目，通過正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營造“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是功臣，阻礙發(fā)展是罪人”的輿論氛圍，要求26個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門通過新聞媒體向社會做出放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的公開承諾。強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)舉報(bào)者。同時(shí)，出臺《關(guān)于對在項(xiàng)目建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)待遇的意見》，明確對招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步營造全縣上下都支持發(fā)展的工作導(dǎo)向。幾年來，總結(jié)推出了國稅局等5個(gè)先進(jìn)集體和＊＊等10名個(gè)人典型。設(shè)立大型宣傳牌45塊，書寫標(biāo)語1684條，在縣廣播電臺、電視臺播出改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級以上報(bào)刊發(fā)稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發(fā)揮了較好的輿論導(dǎo)向作用。

3、優(yōu)惠扶持政策更加寬松。縣委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會議上印發(fā)了有關(guān)解放思想、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、招商引資、勞動(dòng)力資源開發(fā)、推進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)、綠色食品開發(fā)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國企改革等項(xiàng)工作的十個(gè)配套文件。制定出臺了《關(guān)于招商引資與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的暫行規(guī)定》、《招商引資工作實(shí)施意見》、《非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施意見》、《爭取外來資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結(jié)合實(shí)際制定有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策性文件64份788條，廢止審批收費(fèi)341項(xiàng)，減免210項(xiàng)，其中城建部門把基本建設(shè)方面的城市規(guī)劃費(fèi)、建工質(zhì)量檢測費(fèi)、管理費(fèi)等22項(xiàng)稅費(fèi)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，平均降幅58.6%，使縣城鎮(zhèn)開發(fā)連續(xù)兩年突破10萬平方米。

4、服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。縣“政務(wù)服務(wù)中心”，以“服務(wù)第一”為理念，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，設(shè)立32個(gè)服務(wù)窗口，集行政審批、稅費(fèi)收取、招商咨詢、協(xié)調(diào)督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開、廉潔增效”，構(gòu)建了一個(gè)“利企便民、廉潔高效”的服務(wù)平臺。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，建立了雙向聯(lián)系制度，對外來投資商發(fā)放綠卡。縣紀(jì)委掛牌保護(hù)企業(yè)68家，向投資商發(fā)放綠卡42個(gè)。持卡人在＊＊投資興業(yè)享受治安、交通、就醫(yī)用藥、子女就學(xué)、供水用電等多方優(yōu)惠。縣直各部門普遍推行了“六項(xiàng)制度”。41個(gè)部門開展了“正行風(fēng)、促發(fā)展”的民主評議行風(fēng)活動(dòng)，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。縣電業(yè)局主動(dòng)為＊＊酒業(yè)投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開發(fā)的第一塑料廠恢復(fù)供電。縣技術(shù)監(jiān)督局主動(dòng)為廣大米業(yè)投資的鑫秀農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)公司代辦市場準(zhǔn)入證。今年年初縣委又授予13位來＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽(yù)公民”的稱號，以此鼓勵(lì)外地客商繼續(xù)為＊＊縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

5、懲誡保護(hù)力度不斷加大。縣委要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門每年至少要公開查處12起破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。制定下發(fā)了《關(guān)于就破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定》。去年，公開查處破壞和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件12起，處理違規(guī)人員13人。今年，縣委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定凡是破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)處理。截止10月份，查處影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案（事）件10起，黨紀(jì)處分3人，退回原單位一人