第一篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出一個(gè)觀點(diǎn)——環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過(guò)綏棱兩年來(lái)的實(shí)踐，證明這個(gè)觀點(diǎn)十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，將全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，整體謀劃，把握關(guān)鍵，完善配套機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)問(wèn)題作一些初步的探討。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀 [文章-幫您找文章]

1、工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步理順。通過(guò)兩年來(lái)的探索實(shí)踐，縣委班子突破傳統(tǒng)的思維定式，用全新的施政理念，推動(dòng)＊＊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，實(shí)力較弱的實(shí)際，提出了縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。與域內(nèi)的林業(yè)局、省漿果研究所、＊＊農(nóng)場(chǎng)及＊＊＊兩個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)等客屬單位，成立了聯(lián)席會(huì)議及多邊或雙邊會(huì)議的聯(lián)系機(jī)制。從而打破了過(guò)去那種互相封閉的被動(dòng)局面，通過(guò)發(fā)揮＊＊林業(yè)局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農(nóng)場(chǎng)的旅游資源、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化農(nóng)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，誰(shuí)的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，就由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。不搞小而全，避免重復(fù)建設(shè)，為＊＊經(jīng)濟(jì)的騰飛聚合了力量，增強(qiáng)了實(shí)力。采取改革措施，重新調(diào)整了經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局等機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)，理順了工作體制。為了加大改善環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委制定了《全縣整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，將工作任務(wù)分解成輿論環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、行政審批改革、精神文明建設(shè)六個(gè)專題，同步推進(jìn)。做到了分兵把口，責(zé)任到人，形成了層面清晰、任務(wù)明確、職責(zé)到位的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，加大工作的督查力度，縣委、縣紀(jì)委抽調(diào)人員成立了整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境稽查隊(duì)，專項(xiàng)督查各部門的踐諾情況，及時(shí)查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。

2、濃厚的輿論氛圍已經(jīng)形成。為了突破思想上的障礙，我們?cè)谌h范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“學(xué)浙閩、找差距、快發(fā)展”大討論。經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發(fā)展思路不寬、隊(duì)伍建設(shè)不力、執(zhí)法理念僵化、服務(wù)意識(shí)淡漠、科技含量低等7個(gè)方面制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，共2600多條。通過(guò)“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí)加大宣傳力度，在縣電視臺(tái)設(shè)立改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目，通過(guò)正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營(yíng)造“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是功臣，阻礙發(fā)展是罪人”的輿論氛圍，要求26個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門通過(guò)新聞媒體向社會(huì)做出放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的公開(kāi)承諾。強(qiáng)化了激 勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)舉報(bào)者。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)待遇的意見(jiàn)》，明確對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步營(yíng)造全縣上下都支持發(fā)展的工作導(dǎo)向。幾年來(lái)，總結(jié)推出了國(guó)稅局等5個(gè)先進(jìn)集體和＊＊等10名個(gè)人典型。設(shè)立大型宣傳牌45塊，書寫標(biāo)語(yǔ)1684條，在縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播出改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級(jí)以上報(bào)刊發(fā)稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發(fā)揮了較好的輿論導(dǎo)向作用。

3、優(yōu)惠扶持政策更加寬松。縣委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會(huì)議上印發(fā)了有關(guān)解放思想、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、招商引資、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)、推進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)、綠色食品開(kāi)發(fā)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革等項(xiàng)工作的十個(gè)配套文件。制定出臺(tái)了《關(guān)于招商引資與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的暫行規(guī)定》、《招商引資工作實(shí)施意見(jiàn)》、《非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施意見(jiàn)》、《爭(zhēng)取外來(lái)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結(jié)合實(shí)際制定有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策性文件64份788條，廢止審批收費(fèi)341項(xiàng)，減免210項(xiàng)，其中城建部門把基本建設(shè)方面的城市規(guī)劃費(fèi)、建工質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、管理費(fèi)等22項(xiàng)稅費(fèi)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，平均降幅58.6%，使縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)連續(xù)兩年突破 10萬(wàn)平方米。

4、服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。縣“政務(wù)服務(wù)中心”，以“服務(wù)第一”為理念，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，設(shè)立32個(gè)服務(wù)窗口，集行政審批、稅費(fèi)收取、招商咨詢、協(xié)調(diào)督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開(kāi)、廉潔增效”，構(gòu)建了一個(gè)“利企便民、廉潔高效”的服務(wù)平臺(tái)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，建立了雙向聯(lián)系制度，對(duì)外來(lái)投資商發(fā)放綠卡。縣紀(jì)委掛牌保護(hù)企業(yè)68家，向投資商發(fā)放綠卡42個(gè)。持卡人在＊＊投資興業(yè)享受治安、交通、就醫(yī)用藥、子女就學(xué)、供水用電等多方優(yōu)惠。縣直各部門普遍推行了“六項(xiàng)制度”。41個(gè)部門開(kāi)展了“正行風(fēng)、促發(fā)展”的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。縣電業(yè)局主動(dòng)為＊＊酒業(yè)投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開(kāi)發(fā)的第一塑料廠恢復(fù)供電。縣技術(shù)監(jiān)督局主動(dòng)為廣大米業(yè)投資的鑫秀農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司代辦市場(chǎng)準(zhǔn)入證。今年年初縣委又授予13位來(lái)＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽(yù)公民”的稱號(hào)，以此鼓勵(lì)外地客商繼續(xù)為＊＊縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

5、懲誡保護(hù)力度不斷加大。縣委要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門每年至少要公開(kāi)查處12起破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。制定下發(fā)了《關(guān)于就破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定》。去年，公開(kāi)查處破壞和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件12起，處理違規(guī)人員13人。今年，縣委又 下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定凡是破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)處理。截止10月份，查處影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件10起，黨紀(jì)處分3人，退回原單位一人，調(diào)離執(zhí)法崗位一人。

二、存在的主要問(wèn)題

1、思想解放不夠，執(zhí)法理念僵化。一些部門口頭上也講解放思想，但行動(dòng)卻默守陳規(guī)，思想僵化，辦事情處理問(wèn)題死摳條文，對(duì)已經(jīng)變化了的實(shí)際情況不作調(diào)查了解，以沒(méi)有上級(jí)指示文件為借口，拖著不辦。執(zhí)行規(guī)章制度缺乏靈活性，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。有一客商想辦糧食營(yíng)銷企業(yè)，連續(xù)三天跑一主管部門，也沒(méi)得到一個(gè)明確答復(fù)。

2、部門利益、局部利益至上。有的部門看重自家利益，忽視整體利益。怕失權(quán)丟利，對(duì)手中的權(quán)力舍不得放，在落實(shí)縣里優(yōu)惠政策上打折扣，不按新政策辦事，用部門規(guī)定抵觸縣里政策，合意的落實(shí)，不合意的不落實(shí)。個(gè)別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在與外來(lái)企業(yè)合作中，片面維護(hù)自身利益，只想索取，不愿付出，只想自己賺錢，不愿他人贏利，很少設(shè)身處地為外來(lái)企業(yè)著想。

3、行政收費(fèi)管理問(wèn)題矛盾突出。有些行政職能部門重管理，輕服務(wù)，存在較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的的扭曲。罰款、收費(fèi)自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法程序不規(guī)范，一些執(zhí)法人員在管理過(guò)程中沒(méi)有 按照警告、限改、處罰的程序辦案。群眾對(duì)管理就是收費(fèi)，檢查就是罰款意見(jiàn)很大。

4、政策環(huán)境有待協(xié)調(diào)完善。法制觀念、誠(chéng)信觀念淡薄，隨意違反合同，隨意改變政策。在招商引資時(shí)，各種優(yōu)惠條件應(yīng)有盡有，而一旦外資進(jìn)入往往很難落實(shí)，職能轉(zhuǎn)變滯后，存在越位、缺位和不到位的現(xiàn)象，以及多頭管理、職責(zé)不清、權(quán)限不明，各部門相互掣肘、相互推委的問(wèn)題。

5、政策法規(guī)不健全、不完善，政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。主要表現(xiàn)為：政策法規(guī)不健全，政府缺乏依法行事的規(guī)章制度，人治痕跡過(guò)重，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；現(xiàn)有稅收、土地、人才等優(yōu)惠政策缺乏創(chuàng)新，較沿海相比沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，缺乏吸引力，已出臺(tái)的優(yōu)惠政策不落實(shí)、不配套、不平等，偏向外資，不利于民間投資創(chuàng)業(yè)。

6、工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有相當(dāng)一部分人素質(zhì)不高，認(rèn)為改善投資環(huán)境是政府的事情，與己無(wú)關(guān)。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，言行不文明，態(tài)度冷、硬、橫，甚至發(fā)生打罵當(dāng)事人現(xiàn)象。“吃拿卡要”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些部門工作人員辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，官僚主義嚴(yán)重，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”。行政執(zhí)法透明度低，缺乏有效監(jiān)督。亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題較突出。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

1、要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念。一是要 樹(shù)立人人都是投資環(huán)境的觀念。增強(qiáng)全民自覺(jué)參與改善投資環(huán)境的意識(shí)。黨政干部尤其更要帶頭增強(qiáng)責(zé)任感。二是要樹(shù)立“誠(chéng)實(shí)信用觀念”。在經(jīng)濟(jì)交往中以誠(chéng)待人，重承諾守信譽(yù)。三是要樹(shù)立“互惠互利觀念”。奉行平等互利的原則，樹(shù)立“雙贏”思維方式和重商、親商、安商、富商的意識(shí)。四是要樹(shù)立“民主法制觀念”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)和信用經(jīng)濟(jì)，更是法治經(jīng)濟(jì)。要尊重企業(yè)的自主權(quán)，提高依法辦事的水平，引導(dǎo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體在國(guó)家法律法規(guī)及政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行合理合法的競(jìng)爭(zhēng)。五是要樹(shù)立“人才觀念”。要建立完善優(yōu)秀人才脫穎而出的運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)干部人事制度改革，制定一套科學(xué)可行的激勵(lì)政策吸引人才，要加大人才培養(yǎng)力度，努力提高其知識(shí)水平、科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神的科技人才、企業(yè)家，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

2、要加大扶持力度，打造寬松的投資環(huán)境。一是為所有投資者和所有企業(yè)創(chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)民待遇。要公平稅賦，創(chuàng)造平等的融資條件，一視同仁地對(duì)待不同類型、不同所有制、不同地域的企業(yè)。要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。二是落實(shí)好優(yōu)惠政策。將縣委、縣政府制定下發(fā)《＊縣招商引資優(yōu)惠政策》、《＊縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《關(guān)于對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中有突出 貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)待遇的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充規(guī)定》等一系列文件和各基層部門制定的優(yōu)惠政策落實(shí)到位。三是強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)。配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，成立綜合執(zhí)法稽查大隊(duì)。各行業(yè)部門全面實(shí)行“六項(xiàng)制度”。在縣電視臺(tái)設(shè)立改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門向社會(huì)做出公開(kāi)承諾。

3、要加大保護(hù)力度，構(gòu)筑兩條高壓線。要規(guī)范有關(guān)部門的管理職能，認(rèn)真清理各種收費(fèi)項(xiàng)目，杜絕“亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的現(xiàn)象。要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，做到政務(wù)公開(kāi)、制度公開(kāi)，政策透明，處事公正。對(duì)外來(lái)投資者實(shí)行“三證”保護(hù)，即向投資商發(fā)放“綠卡”，對(duì)其所辦的企業(yè)掛牌保護(hù)，對(duì)其車輛發(fā)放綠色通行證。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行封閉式管理，凡是到企業(yè)檢查的，必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，罰款必須經(jīng)過(guò)審核，采取強(qiáng)制措施的必須事前報(bào)告。

4、要加大監(jiān)督力度，開(kāi)通監(jiān)督主渠道。一是開(kāi)展整治發(fā)展環(huán)境專項(xiàng)舉報(bào)，向社會(huì)公布舉報(bào)電話號(hào)碼。二是設(shè)立監(jiān)督臺(tái)，聘請(qǐng)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。設(shè)立監(jiān)督臺(tái)、投訴站。面向社會(huì)各層面誠(chéng)聘義務(wù)監(jiān)督員，形成義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是實(shí)行雙向聯(lián)系制度。將掛牌保護(hù)的企業(yè)和新投建的重點(diǎn)項(xiàng)目，劃分給委內(nèi)各室，由紀(jì)委書記、副書記、常委按分工負(fù)責(zé)，開(kāi)展經(jīng)常性、互動(dòng)性聯(lián)系活動(dòng)。

5、要加大懲處力度，建立快速反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng) 治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境稽查隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，選派精兵強(qiáng)將，領(lǐng)導(dǎo)掛帥。重大案件線索和突發(fā)事件全委集中力量，速戰(zhàn)速?zèng)Q。采取查處違紀(jì)者、追究責(zé)任者、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)者、一票否決，以及“一次舉報(bào)、查實(shí)下崗”的硬性措施，切實(shí)筑起保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的高壓線。

第二篇：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

經(jīng)濟(jì)學(xué)者提出一個(gè)觀點(diǎn)——環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過(guò)綏棱兩年來(lái)的實(shí)踐，證明這個(gè)觀點(diǎn)十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，將全面改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，整體謀劃，把握關(guān)鍵，完善配套機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文就縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)問(wèn)題作一些初步的探討。

一、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀 [xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

1、工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步理順。通過(guò)兩年來(lái)的探索實(shí)踐，縣委班子突破傳統(tǒng)的思維定式，用全新的施政理念，推動(dòng)＊＊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，實(shí)力較弱的實(shí)際，提出了縣域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。與域內(nèi)的林業(yè)局、省漿果研究所、＊＊農(nóng)場(chǎng)及＊＊＊兩個(gè)部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)等客屬單位，成立了聯(lián)席會(huì)議及多邊或雙邊會(huì)議的聯(lián)系機(jī)制。從而打破了過(guò)去那種互相封閉的被動(dòng)局面，通過(guò)發(fā)揮＊＊林業(yè)局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農(nóng)場(chǎng)的旅游資源、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化農(nóng)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅（游），誰(shuí)的比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，就由誰(shuí)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)。不搞小而全，避免重復(fù)建設(shè)，為＊＊經(jīng)濟(jì)的騰飛聚合了力量，增強(qiáng)了實(shí)力。采取改革措施，重新調(diào)整了經(jīng)濟(jì)和發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局等機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)，理順了工作體制。為了加大改善環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委制定了《全縣整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，將工作任務(wù)分解成輿論環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、行政審批改革、精神文明建設(shè)六個(gè)專題，同步推進(jìn)。做到了分兵把口，責(zé)任到人，形成了層面清晰、任務(wù)明確、職責(zé)到位的工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，加大工作的督查力度，縣委、縣紀(jì)委抽調(diào)人員成立了整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境稽查隊(duì)，專項(xiàng)督查各部門的踐諾情況，及時(shí)查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。

2、濃厚的輿論氛圍已經(jīng)形成。為了突破思想上的障礙，我們?cè)谌h范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“學(xué)浙閩、找差距、快發(fā)展”大討論。經(jīng)過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發(fā)展思路不寬、隊(duì)伍建設(shè)不力、執(zhí)法理念僵化、服務(wù)意識(shí)淡漠、科技含量低等7個(gè)方面制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，共2600多條。通過(guò)“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問(wèn)題，提高認(rèn)識(shí)，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。同時(shí)加大宣傳力度，在縣電視臺(tái)設(shè)立改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目，通過(guò)正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營(yíng)造“支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是功臣，阻礙發(fā)展是罪人”的輿論氛圍，要求26個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門通過(guò)新聞媒體向社會(huì)做出放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的公開(kāi)承諾。強(qiáng)化了激勵(lì)機(jī)制，重獎(jiǎng)舉報(bào)者。同時(shí)，出臺(tái)《關(guān)于對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)待遇的意見(jiàn)》，明確對(duì)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步營(yíng)造全縣上下都支持發(fā)展的工作導(dǎo)向。幾年來(lái)，總結(jié)推出了國(guó)稅局等5個(gè)先進(jìn)集體和＊＊等10名個(gè)人典型。設(shè)立大型宣傳牌45塊，書寫標(biāo)語(yǔ)1684條，在縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播出改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級(jí)以上報(bào)刊發(fā)稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發(fā)揮了較好的輿論導(dǎo)向作用。

3、優(yōu)惠扶持政策更加寬松。縣委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會(huì)議上印發(fā)了有關(guān)解放思想、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、招商引資、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)、推進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)、綠色食品開(kāi)發(fā)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)企改革等項(xiàng)工作的十個(gè)配套文件。制定出臺(tái)了《關(guān)于招商引資與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的暫行規(guī)定》、《招商引資工作實(shí)施意見(jiàn)》、《非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作實(shí)施意見(jiàn)》、《爭(zhēng)取外來(lái)資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結(jié)合實(shí)際制定有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策性文件64份788條，廢止審批收費(fèi)341項(xiàng)，減免210項(xiàng)，其中城建部門把基本建設(shè)方面的城市規(guī)劃費(fèi)、建工質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、管理費(fèi)等22項(xiàng)稅費(fèi)進(jìn)行了大幅度調(diào)整，平均降幅58.6%，使縣城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)連續(xù)兩年突破10萬(wàn)平方米。

4、服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。縣“政務(wù)服務(wù)中心”，以“服務(wù)第一”為理念，實(shí)行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，設(shè)立32個(gè)服務(wù)窗口，集行政審批、稅費(fèi)收取、招商咨詢、協(xié)調(diào)督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開(kāi)、廉潔增效”，構(gòu)建了一個(gè)“利企便民、廉潔高效”的服務(wù)平臺(tái)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，建立了雙向聯(lián)系制度，對(duì)外來(lái)投資商發(fā)放綠卡。縣紀(jì)委掛牌保護(hù)企業(yè)68家，向投資商發(fā)放綠卡42個(gè)。持卡人在＊＊投資興業(yè)享受治安、交通、就醫(yī)用藥、子女就學(xué)、供水用電等多方優(yōu)惠。縣直各部門普遍推行了“六項(xiàng)制度”。41個(gè)部門開(kāi)展了“正行風(fēng)、促發(fā)展”的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，大大提高了服務(wù)質(zhì)量。縣電業(yè)局主動(dòng)為＊＊酒業(yè)投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開(kāi)發(fā)的第一塑料廠恢復(fù)供電。縣技術(shù)監(jiān)督局主動(dòng)為廣大米業(yè)投資的鑫秀農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司代辦市場(chǎng)準(zhǔn)入證。今年年初縣委又授予13位來(lái)＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽(yù)公民”的稱號(hào)，以此鼓勵(lì)外地客商繼續(xù)為＊＊縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

5、懲誡保護(hù)力度不斷加大。縣委要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門每年至少要公開(kāi)查處12起破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。制定下發(fā)了《關(guān)于就破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究的規(guī)定》。去年，公開(kāi)查處破壞和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件12起，處理違規(guī)人員13人。今年，縣委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的補(bǔ)充規(guī)定》，規(guī)定凡是破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，一經(jīng)查實(shí)，一律從嚴(yán)處理。截止10月份，查處影響和破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案（事）件10起，黨紀(jì)處分3人，退回原單位一人

第三篇：5關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的調(diào)查與思考

為進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)荊州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，近期,我們與城區(qū)44家企業(yè)和18家行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。大家普遍反映，近幾年來(lái)，荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬軟環(huán)境有了明顯改善，全社會(huì)重視環(huán)境建設(shè)的氛圍已經(jīng)形成。但是，實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境由“整治型”向“建設(shè)型”跨越，任務(wù)仍然十分艱巨。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造通暢、寬松、便利、法治的良好環(huán)境，依然是荊州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要課題。

一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的主要矛盾和問(wèn)題

座談中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為，近年來(lái)，市委、市政府大力實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，下“重錘”治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到了很大改善。但同時(shí),我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問(wèn)題，一些深層次的矛盾還沒(méi)有得到徹底解決，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

第一，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識(shí)在一些部門仍然存在。有些干部發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯(cuò)誤認(rèn)為管理就是收費(fèi)，執(zhí)法就是處罰，對(duì)企業(yè)不惜竭澤而漁。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習(xí)慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預(yù)的多；設(shè)路標(biāo)的少，設(shè)路障的多。

第二，行政審批項(xiàng)目過(guò)多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，我市行政審批制度改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍相對(duì)滯后。一些部門面對(duì)新一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費(fèi)，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。行政審批項(xiàng)目偏多，行政審批手續(xù)繁雜，行政審批時(shí)限太長(zhǎng)。

第三，部分工作人員服務(wù)意識(shí)欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。有些部門及其工作人員接到報(bào)批項(xiàng)目后,采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

第四，部分單位收費(fèi)名目較多，自由裁量權(quán)過(guò)大。有些部門主動(dòng)上門服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就獅子大開(kāi)口。過(guò)大的自由裁量權(quán)容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。座談中反映一些壟斷行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，彈性大。有些中介機(jī)構(gòu)借助行政部門的職能，強(qiáng)行收費(fèi)，巧立名目收費(fèi)，甚至只收費(fèi)，不服務(wù)。

第五，少數(shù)執(zhí)法部門趨利執(zhí)法，態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴。從座談情況看，一些行政執(zhí)法部門依然變相下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)，收費(fèi)養(yǎng)人，把執(zhí)法、辦案當(dāng)成創(chuàng)收手段。受利益驅(qū)使，有的執(zhí)法部門有利爭(zhēng)著跑，以至越權(quán)執(zhí)法、跨轄區(qū)執(zhí)法、跨領(lǐng)域執(zhí)法。有些部門甚至相互聯(lián)合，故意設(shè)置行政處罰陷阱，致使企業(yè)遭受無(wú)辜損失。執(zhí)法中言語(yǔ)粗暴、態(tài)度生硬的現(xiàn)象仍然突出。

上述種種問(wèn)題，不同程度地?fù)p害了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企

業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題必須引起各級(jí)黨委、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的高度重視。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在問(wèn)題的原因

一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，缺乏大膽開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響荊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場(chǎng)的辦法來(lái)解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的難題和問(wèn)題，工作中缺乏先進(jìn)的管理和服務(wù)理念；有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當(dāng)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和趨勢(shì)，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開(kāi)創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛的舉措不夠得力；有些從事管理工作的同志，習(xí)慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作中缺乏真抓實(shí)干的勇氣，有的想方設(shè)法保留審批項(xiàng)目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀念、大局意識(shí)和主人翁精神，服務(wù)意識(shí)差，直接影響了經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。

二是現(xiàn)行管理體制不順。在現(xiàn)行行政管理體制下，一方面，由于政策賦予了行政執(zhí)法部門寬泛的權(quán)限，管理部門職能重疊，有的領(lǐng)域可由兩個(gè)甚至多個(gè)執(zhí)法主體監(jiān)管，由于執(zhí)法主體間的職能沒(méi)有準(zhǔn)確界定，客觀上既存在部門內(nèi)職能重疊，重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題，又存在部門間職能交叉，多頭執(zhí)法的問(wèn)題。另一方面，我市市區(qū)兩級(jí)行政管理的事權(quán)尚未理順。在城區(qū)，市區(qū)之間采取的是獨(dú)立核算、分灶吃飯的財(cái)政管理體制。在這種體制下，市區(qū)間各執(zhí)法部門都希望實(shí)現(xiàn)利益最大化，但兩者的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法范圍、執(zhí)法對(duì)象又沒(méi)有明確的界定，市區(qū)兩級(jí)行政部門間經(jīng)常發(fā)生重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。

三是地方財(cái)力不足。由于發(fā)展不夠，地方財(cái)力不足，許多審批項(xiàng)目難以減少，不合理的收費(fèi)政策不能廢止，行政機(jī)關(guān)的冗員難以精減，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境不能同步。

四是保障機(jī)制不健全。首先是責(zé)任機(jī)制不明確。盡管市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門落實(shí)不夠，工作目標(biāo)不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績(jī)效考核不及時(shí)，績(jī)效考核的結(jié)果沒(méi)有很好地與干部任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其次，監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門政務(wù)公開(kāi)推行不力，特別是企業(yè)評(píng)議部門，企業(yè)評(píng)議行風(fēng)的制度尚未形成，一些行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來(lái)，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應(yīng)的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒(méi)有形成有機(jī)整體，制度約束的功能沒(méi)有充分顯現(xiàn)。因此，在當(dāng)前有效的保障機(jī)制尚未形成的情況下，我市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作依然處于治標(biāo)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚未走出治理——反彈——再治理——再反彈的怪圈。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

1、進(jìn)一步解放思想。要在全市繼續(xù)深入開(kāi)展“解放思想、服務(wù)發(fā)展”的大討論，引導(dǎo)干部群眾充分認(rèn)識(shí)“環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線”的重要意義。要努力解決在思想觀念、工作作風(fēng)、服務(wù)水平等方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識(shí)要強(qiáng)；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識(shí)要強(qiáng)；在服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系上，服務(wù)意識(shí)要強(qiáng)；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識(shí)要強(qiáng)。

2、進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，是維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要一環(huán)。要正確處理執(zhí)法與發(fā)展，執(zhí)法與服務(wù)的相互關(guān)系，盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。一是要盡快理順市區(qū)間、部門間的行政執(zhí)法關(guān)系，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法體系。大力推行同城合一的行政執(zhí)法管轄方式，逐步試行城區(qū)綜合執(zhí)法制度，從管理體制上減少重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。二是要實(shí)行有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。要進(jìn)一步落實(shí)行政檢查和行政處罰的聽(tīng)證和審批制度。重新清理和規(guī)范執(zhí)法主體，完善行政執(zhí)法程序，推行行政執(zhí)法項(xiàng)目、程序和結(jié)果的政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)管，積極探索行政處罰決定權(quán)、檢查權(quán)兩分離的工作辦法，最大限度地制約行政執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，減少行政處罰的隨意性。三是要大力加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。教育行政執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念，切實(shí)改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)。要進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，真正形成執(zhí)法機(jī)關(guān)與企業(yè)間和諧共生、發(fā)展有序的良好局面。

3、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)措施。從當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)來(lái)看，行政服務(wù)環(huán)境最具決定性，最具帶動(dòng)性，最具能動(dòng)性。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。因此，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)。一是要確立正確的服務(wù)理念，堅(jiān)決克服“官本位”的思想和衙門習(xí)氣的作風(fēng)，牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理就是服務(wù)的意識(shí)。二是要進(jìn)一步抓好服務(wù)體系的建設(shè)，逐步構(gòu)建市、區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級(jí)便民服務(wù)代辦點(diǎn)為一體的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要進(jìn)一步強(qiáng)化市級(jí)行政服務(wù)中心的管理，堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，堅(jiān)決落實(shí)“兩集中、兩到位”審批程序和審批方式，繼續(xù)落實(shí)“一個(gè)窗口受理，一條龍服務(wù)”的辦法，切實(shí)解決行政部門明進(jìn)暗不進(jìn)，職能體外循環(huán)的問(wèn)題。三是要深化行政審批制度改革，繼續(xù)清理行政審批和非行政許可事項(xiàng)，開(kāi)放行政管制，切實(shí)做到把企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，把市場(chǎng)的功能還給市場(chǎng)，把社會(huì)的職責(zé)還給社會(huì)。要全面實(shí)行行政審批流程管理，減少行政審批的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格確定行政審批的時(shí)限，真正實(shí)現(xiàn)行政審批的全面提速。四是要大力推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步建立行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站、部門辦事窗口等現(xiàn)有資源，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督，提高行政審批的透明度，方便企業(yè)辦事。

4、進(jìn)一步建設(shè)誠(chéng)信環(huán)境。當(dāng)前要深化區(qū)域信用、企業(yè)信用和社區(qū)信用創(chuàng)建工程，逐步建立起以個(gè)人信用為基礎(chǔ)、政府信用為保障的社會(huì)信用體系，加大對(duì)惡意逃避金融業(yè)債務(wù)行為的整治力度，進(jìn)一步優(yōu)化金融環(huán)境。特別要抓好誠(chéng)信政府、誠(chéng)信中介和誠(chéng)信企業(yè)的建設(shè)力度。

5、進(jìn)一步健全保障機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，首先，各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，明確各部門、各單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的職責(zé)，做到層層有責(zé)任，人人有壓力。各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)管理，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為要敢抓敢管。一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，“對(duì)下失之于寬，就是對(duì)企業(yè)苛之于嚴(yán)”，給下級(jí)犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，投資者就不給我們機(jī)會(huì)，荊州的發(fā)展就沒(méi)有機(jī)會(huì)。對(duì)嚴(yán)重失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。其二，要進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督員的監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)人大、政協(xié)、新聞媒體對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的監(jiān)督指導(dǎo)，積極推行企業(yè)評(píng)部門、企業(yè)評(píng)行風(fēng)制度，定期組織人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境開(kāi)展經(jīng)常性的暗訪活動(dòng)，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)議結(jié)果，并納入市直機(jī)關(guān)的績(jī)效考核范圍，與干部評(píng)先表彰、獎(jiǎng)懲任用真正掛起鉤來(lái)。其三，要暢通企業(yè)的投訴渠道，規(guī)范投訴制度，建立反應(yīng)迅速的投訴機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員服務(wù)質(zhì)量和工作效率的監(jiān)督，切實(shí)做到有訴必辦、有案必查、有查必果、有錯(cuò)必糾。其四，要建立完善懲處機(jī)制，加大對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件的查處力度和組織處理力度，對(duì)于擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，損害企業(yè)合法權(quán)益的案件，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決進(jìn)行查處，造成惡劣影響的，要公開(kāi)曝光，真正起到教育和警示的作用。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查與思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，區(qū)域性環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件。當(dāng)前，我縣正在掀起新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮，開(kāi)始步入擴(kuò)張、裂變、規(guī)模發(fā)展的快車道,與此同時(shí)，環(huán)境建設(shè)已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。近日，縣督考辦組織力量，對(duì)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

一、我縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

(一)以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的硬環(huán)境建設(shè)亟需加強(qiáng)。近年來(lái)，我縣不斷加強(qiáng)電力、通信、道路、小城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。但隨著農(nóng)村礦業(yè)的興起和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的壯大，水、電等資源供應(yīng)不足問(wèn)題日益突出，已成為影響我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)干擾因素亟需排除。一是來(lái)自行政執(zhí)法部門的干擾。去年以來(lái)，縣委、縣政府出臺(tái)了一系列優(yōu)化環(huán)境的政策和措施，并要求各部門按照縣有關(guān)要求為企業(yè)和外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。但個(gè)別行政執(zhí)法部門自身利益、個(gè)人利益至上，不顧大局，我行我素，“吃、拿、卡、要、報(bào)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，企業(yè)有苦難言。二是來(lái)自企業(yè)周圍村民的干擾。企業(yè)周圍部分群眾思想保守，缺乏大局觀念、發(fā)展觀念、法制觀念。在企業(yè)征山、占地過(guò)程中漫天要價(jià)，百般刁難；在修路、架電過(guò)程中以種種不正當(dāng)理由，人為設(shè)置障礙；個(gè)別村痞村霸無(wú)事生非，敲詐勒索，蠱惑群眾，制造事端。三是來(lái)自行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的干擾。我縣食用菌、杏仁露、活性炭、鐵選等行業(yè)，均不同程度地存在著競(jìng)相壓價(jià)、以大欺小、以熟欺生等現(xiàn)象。同時(shí)有少部分業(yè)戶只顧眼前利益，以次充好，作弊攙假，致使品牌受損，影響行業(yè)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念亟需更新。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)客觀理由，認(rèn)為無(wú)資源、無(wú)項(xiàng)目，不能積極主動(dòng)挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑒?chuàng)造發(fā)展優(yōu)勢(shì)，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同樣沒(méi)有現(xiàn)實(shí)“資源優(yōu)勢(shì)”的榆樹(shù)林子鎮(zhèn)、臺(tái)頭山鄉(xiāng)，卻能立足鄉(xiāng)情，主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金扶持，強(qiáng)服務(wù)，建市場(chǎng)，搞外聯(lián)，使蔬菜產(chǎn)業(yè)成為富民立鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這說(shuō)明部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的主要原因還是主觀努力不夠，發(fā)展觀念不新不活。

(四)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境亟需維護(hù)。今年以來(lái)，我縣農(nóng)村連續(xù)發(fā)生多批進(jìn)京、赴省、到市集體訪和單戶訪。大量的信訪案件分散了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓發(fā)展的精力，也損害了企業(yè)的利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的主要對(duì)策

（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，在硬件環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)村礦業(yè)的發(fā)展暴露出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，使企業(yè)開(kāi)工緩慢，不能如期投產(chǎn)達(dá)效。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其適度超前發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(二)轉(zhuǎn)變干群思想觀念，在人文環(huán)境建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。人文環(huán)境是形成整體環(huán)境的基石和根本，軟環(huán)境建設(shè)歸根到底是人的問(wèn)題。要對(duì)干部群眾持之以恒地開(kāi)展思想教育工作，重點(diǎn)教育引導(dǎo)廣大干部群眾樹(shù)立和強(qiáng)化四種意識(shí)。一是開(kāi)放意識(shí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，靠項(xiàng)目、靠開(kāi)放，要教育干部群眾進(jìn)一步解放思想，破除“靠山吃山”的資源發(fā)展觀，強(qiáng)化“零資源經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展觀，樹(shù)立大開(kāi)放意識(shí)。二是大局意識(shí)。教育引導(dǎo)干部群眾增強(qiáng)全局意識(shí)，轉(zhuǎn)變部門利益、個(gè)人利益至上的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。三是法制意識(shí)。加大法律法規(guī)宣傳普及力度，提高群眾

第五篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

精選范文:優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個(gè)專題組開(kāi)展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織發(fā)展計(jì)劃局、縣委黨校、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門，通過(guò)走訪、座談、現(xiàn)場(chǎng)了解等形式，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委?XX?30號(hào)文件、《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺(tái)以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺(tái)了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號(hào)文件的出臺(tái)給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步降低了我縣工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識(shí)上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識(shí)。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說(shuō)主流是好的，多數(shù)干部愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂(lè)于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會(huì)治安狀況總體上說(shuō)是好的，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，政法部門開(kāi)展治安專項(xiàng)整治，公安部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問(wèn)題及原因 我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見(jiàn)一斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問(wèn)題14件，檢舉控告7件，批評(píng)建議2件，其它問(wèn)題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少服務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對(duì)慶委?XX?30號(hào)文件中的貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識(shí)尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識(shí)和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話難聽(tīng)時(shí)有發(fā)生。有的部門在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車不及時(shí)檢查，延誤了企業(yè)交貨時(shí)間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的要求、申請(qǐng)不當(dāng)回事，如有的部門將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

4、政策貫徹落實(shí)不到位。有的部門對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號(hào)文件的出臺(tái)，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無(wú)渠道去獲取，如慶委?XX?30號(hào)文件去年就已出臺(tái)，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。個(gè)別職能部門對(duì)一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎(jiǎng)勵(lì)資金、外地人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還等沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的誠(chéng)信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴打擊報(bào)復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對(duì)服務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門對(duì)企業(yè)通過(guò)該部門向上級(jí)申報(bào)獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金要?dú)w該部門，企業(yè)不同意就不予申報(bào)。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴(kuò)容，進(jìn)駐大廳的單位增多，對(duì)審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，分項(xiàng)過(guò)細(xì)，程序過(guò)死。有的部門進(jìn)駐大廳后，人員、職能、事項(xiàng)沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類的事項(xiàng)，以前林業(yè)部門夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時(shí)晚上產(chǎn)品外運(yùn)要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｓ行┎块T辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡(jiǎn)單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽(yù)，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問(wèn)題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是工作水平問(wèn)題，有的是大局意識(shí)不強(qiáng)，還有些是體制造成的。

三．對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動(dòng),開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹(shù)立良好的政府形象，努力打造誠(chéng)信政府，特別是出臺(tái)事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒(méi)有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺(tái)政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對(duì)一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展一次企業(yè)和群眾評(píng)干部活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時(shí)間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫龋鸩叫纬杀容^完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而不落實(shí)在行動(dòng)上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來(lái)保證效能建設(shè)的有效開(kāi)展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負(fù)責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，利用定期走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)誼會(huì)等形式，加強(qiáng)與投資經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和呼聲，幫助解決具體困難和問(wèn)題。

3、健全工作機(jī)制。以“減量”為前提，推進(jìn)行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開(kāi)展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項(xiàng)目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項(xiàng)予以取消。以“提速”為目標(biāo)，推進(jìn)審批方式改革，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門一律進(jìn)駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門要加快科室之間的職能調(diào)整，給進(jìn)行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，該部門負(fù)責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對(duì)審批事項(xiàng)”既受又理”，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項(xiàng)目。以“規(guī)范”為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批中心建設(shè)。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機(jī)制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實(shí)到位。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀(jì)律處分或通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施、制度的落實(shí)。要加大明查暗訪的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，對(duì)那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，方便企業(yè)和群眾舉報(bào)。要建立交警、運(yùn)管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)收人員進(jìn)入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)檢查、收費(fèi)、處罰等一律進(jìn)行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報(bào)查實(shí)后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)、該批評(píng)的批評(píng)、該曝光的曝光。

5、加強(qiáng)績(jī)效考核。要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績(jī)效考評(píng)辦法。要嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，把績(jī)效考評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把行政效能的高低作為檢驗(yàn)部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎(jiǎng)罰措施結(jié)合起來(lái)，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

6、規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)行為堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評(píng)教育、警示、限期整改等措施進(jìn)行督促糾正，不進(jìn)行行政處罰。交通、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門在執(zhí)法過(guò)程中要建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的辦法，對(duì)車頭朝里的車輛違規(guī)要以教育為主，罰款為輔。堅(jiān)決杜絕向執(zhí)法部門下達(dá)罰款指標(biāo)，借執(zhí)法為名強(qiáng)行搭車收費(fèi)的行為。任何行政事業(yè)單位及其工作人員不得向企業(yè)攤派、索要贊助和無(wú)償占用企業(yè)的人、財(cái)、物，報(bào)銷各種費(fèi)用；實(shí)行聯(lián)合年檢制度，擴(kuò)大免檢范圍，對(duì)規(guī)模企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行兩年或三年一審制，嚴(yán)禁在年檢時(shí)搭車收費(fèi)。

[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]篇一：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)縣政協(xié)的統(tǒng)一部署，分三個(gè)專題組開(kāi)展加快慶元工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研。5月至6月，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織發(fā)展計(jì)劃局、縣委黨校、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門政協(xié)委員深入部分企業(yè)、涉工部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門，通過(guò)走訪、座談、現(xiàn)場(chǎng)了解等形式，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我縣的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我縣軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是慶委?XX?30號(hào)文件、《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺(tái)以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，縣委、縣政府著力優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺(tái)了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年縣委30號(hào)文件的出臺(tái)給企業(yè)以更大的優(yōu)惠和支持，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步降低了我縣工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門檻，為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識(shí)上看，隨著全縣二次創(chuàng)業(yè)的興起，全縣上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識(shí)。從全縣干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說(shuō)主流是好的，多數(shù)干部愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂(lè)于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我縣的社會(huì)治安狀況總體上說(shuō)是好的，各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，政法部門開(kāi)展治安專項(xiàng)整治，公安部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。

二．我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問(wèn)題及原因

我縣現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心受理的投訴件可見(jiàn)一斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴128件，其中行政不作為或亂作為46件，行政效率低下10件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)11件，三亂問(wèn)題14件，檢舉控告7件，批評(píng)建議2件，其它問(wèn)題31件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少服務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為慶元地域偏僻，交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映我縣目前除縣農(nóng)信社支持力度較大外，很難在其它幾家商業(yè)銀行貸到款。商業(yè)銀行對(duì)慶委?XX?30號(hào)文件中的貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識(shí)尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識(shí)和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話難聽(tīng)時(shí)有發(fā)生。有的部門在執(zhí)行檢查中攔下企業(yè)的貨車不及時(shí)檢查，延誤了企業(yè)交貨時(shí)間，給企業(yè)造成不必要的損失；還有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的要求、申請(qǐng)不當(dāng)回事，如有的部門將企業(yè)的審批材料丟失，造成企業(yè)違規(guī)，卻仍對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

4、政策貫徹落實(shí)不到位。有的部門對(duì)縣委、縣政府出臺(tái)的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣。如縣委30號(hào)文件的出臺(tái)，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我縣政策透明度不高，許多政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策（包括省、市出臺(tái)的優(yōu)惠政策）企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無(wú)渠道去獲取，如慶委?XX?30號(hào)文件去年就已出臺(tái)，但大多數(shù)的企業(yè)是在最近才知道。

個(gè)別職能部門對(duì)一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎(jiǎng)勵(lì)資金、外地人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還等沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的誠(chéng)信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴打擊報(bào)復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對(duì)服務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門對(duì)企業(yè)通過(guò)該部門向上級(jí)申報(bào)獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金要?dú)w該部門，企業(yè)不同意就不予申報(bào)。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，隨著審批中心的擴(kuò)容，進(jìn)駐大廳的單位增多，對(duì)審批提速奠定了基礎(chǔ)，但仍處于磨合期。有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，分項(xiàng)過(guò)細(xì)，程序過(guò)死。有的部門進(jìn)駐大廳后，人員、職能、事項(xiàng)沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，有的授權(quán)放權(quán)還不夠到位。有的行政審批事項(xiàng)名為納入行政審批中心辦理，但在中心卻仍難辦理，要審批還得跑部門；還有的企業(yè)反映，象辦出口證之類的事項(xiàng)，以前林業(yè)部門夜間7:00—9:00也有人上班，現(xiàn)在歸入審批中心，夜間不上班，有時(shí)晚上產(chǎn)品外運(yùn)要辦出口證反而不方便了。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｓ行┎块T辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡(jiǎn)單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽(yù)，影響了慶元的發(fā)展。存在這些問(wèn)題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是

思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是工作水平問(wèn)題，有的是大局意識(shí)不強(qiáng)，還有些是體制造成的。

三．對(duì)我縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動(dòng),開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹(shù)立良好的政府形象，努力打造誠(chéng)信政府，特別是出臺(tái)事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒(méi)有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺(tái)政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對(duì)一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展一次企業(yè)和群眾評(píng)干部活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時(shí)間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫龋鸩叫纬杀容^完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而不落實(shí)在行動(dòng)上，真正做到用制度管理人、規(guī)范人、引導(dǎo)人，以制度來(lái)保證效能建設(shè)的有效開(kāi)展。此外還可建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目制度，縣領(lǐng)導(dǎo)和縣屬部門主要負(fù)責(zé)人每人都聯(lián)系企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目，利用定期走訪座談、現(xiàn)場(chǎng)辦公、聯(lián)誼會(huì)等形式，加強(qiáng)與投資經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系，傾聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)和呼聲，幫助解決具體困難和問(wèn)題。

3、健全工作機(jī)制。以“減量”為前提，推進(jìn)行政審批制度改革。按照《行政許可法》的要求，開(kāi)展行政許可規(guī)定的清理工作，削減審批項(xiàng)目，凡是可以由企業(yè)自主決定、市場(chǎng)可以調(diào)節(jié)、中介機(jī)構(gòu)可以提供服務(wù)的行政審批事項(xiàng)予以取消。以“提速”為目標(biāo)，推進(jìn)審批方式改革，實(shí)行一站式審批，一條龍服務(wù)，凡是具有行政審批職能的部門一律進(jìn)駐大廳辦公，任何部門和單位不得以任何借口和理由在本單位繼續(xù)辦理審批業(yè)務(wù)。各部門要加快科室之間的職能調(diào)整，給進(jìn)行政審批服務(wù)大廳人員充分授權(quán)，做到責(zé)、權(quán)、利三者到位。如果大廳人員不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，該部門負(fù)責(zé)人就應(yīng)到大廳親自辦理，確保窗口對(duì)審批事項(xiàng)“既受又理”，能夠在行政審批服務(wù)大廳辦成所有的審批項(xiàng)目。以“規(guī)范”為重點(diǎn)，推進(jìn)行政審批中心建設(shè)。對(duì)保留下來(lái)的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立健全具體的審批程序，規(guī)范審批行為，最大限度地減少審批人的自由裁量權(quán)。此外，還要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)110服務(wù)機(jī)制建設(shè)，確保全天候服務(wù)承諾落實(shí)到位。

4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定和《慶元縣機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》的，視情分別給予紀(jì)律處分或通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、告誡、誡勉、調(diào)離、降職、免職、責(zé)令辭職以至辭退等組織處理。要加強(qiáng)各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施、制度的落實(shí)。要加大明查暗訪的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，對(duì)那些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要連續(xù)查、跟蹤查。繼續(xù)開(kāi)展“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)，方便企業(yè)和群眾舉報(bào)。要建立交警、運(yùn)管、路政、木檢、工商執(zhí)法人員上路檢查審批制度，未經(jīng)投訴中心審批不得上路檢查。要建立執(zhí)法執(zhí)紀(jì)執(zhí)收人員進(jìn)入企業(yè)檢查登記制度。所有行政機(jī)關(guān)進(jìn)入企業(yè)檢查、收費(fèi)、處罰等一律進(jìn)行登記，拒不登記的，經(jīng)企業(yè)舉報(bào)查實(shí)后，按違規(guī)論處。充分發(fā)揮媒體的作用，加大輿論監(jiān)督力度，該表?yè)P(yáng)的表?yè)P(yáng)、該批評(píng)的批評(píng)、該曝光的曝光。

5、加強(qiáng)績(jī)效考核。要根據(jù)不同部門、不同崗位，建立健全有定性、定量要求的，分類型、分層次的，科學(xué)的、便于操作的績(jī)效考評(píng)辦法。要嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，把績(jī)效考評(píng)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。要強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把行政效能的高低作為檢驗(yàn)部門工作成效、衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平的重要尺度，作為選拔任用干部的重要依據(jù)，并同獎(jiǎng)罰措施結(jié)合起來(lái)，努力形成能者上、平者讓、不稱職者下的機(jī)制，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

6、規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得任意設(shè)定行政處罰或行政限制行為。對(duì)企業(yè)的一般違規(guī)行為堅(jiān)持教育為主、處罰為輔的原則，可以采取批評(píng)教育、警

下頁(yè)篇二：優(yōu)化黃岡市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的統(tǒng)一部署，分三個(gè)專題組開(kāi)展加快開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題調(diào)研。5月至6月，我率領(lǐng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升企業(yè)竟?fàn)幜φ{(diào)研組組織經(jīng)濟(jì)工作局、財(cái)政局、紀(jì)委監(jiān)察局等部門深入部分企業(yè)、涉工部門和職能部門，通過(guò)走訪、座談、現(xiàn)場(chǎng)了解等形式，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)分析討論，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境狀況

1、服務(wù)環(huán)境。開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各單位采取多種形式和載體狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有效改善了我區(qū)的服務(wù)環(huán)境。從調(diào)研情況看，絕大部分的企業(yè)認(rèn)為我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)與前幾年相比有了明顯改善，服務(wù)態(tài)度有了明顯好轉(zhuǎn)。尤其是《開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察暫行辦法》等制度的出臺(tái)以及效能監(jiān)察投訴中心的成立，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境奠定了良好基礎(chǔ)。

2、政策環(huán)境。這幾年，黨工委、管委會(huì)著力優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，制定出臺(tái)了諸如兩頭在外企業(yè)出口退稅、行業(yè)發(fā)展若干政策、企業(yè)技改貼息、企業(yè)綠卡制度等一系列優(yōu)惠扶持政策，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步降低了我區(qū)工業(yè)投資項(xiàng)目的行政和經(jīng)濟(jì)門檻，為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了

積極的推動(dòng)作用。

3、人文環(huán)境。從思想認(rèn)識(shí)上看，隨著全區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的興起，全區(qū)上下“人人都是投資環(huán)境，人人都是招商使者”的氛圍正在形成，“發(fā)展工業(yè)、合力扶工”已逐步達(dá)成共識(shí)。從全區(qū)干部作風(fēng)現(xiàn)狀看，應(yīng)該說(shuō)主流是好的，多數(shù)干部愛(ài)崗敬業(yè)、任勞任怨，勇于改革、樂(lè)于奉獻(xiàn)，使我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)在困境中穩(wěn)步發(fā)展。

4、治安環(huán)境。這幾年，我區(qū)的社會(huì)治安狀況總體上說(shuō)是好的，黨工委、管委會(huì)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，公安部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的值勤巡邏，為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造了一個(gè)良好的法制環(huán)境。

二．我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境中存在的問(wèn)題及原因 我區(qū)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境總的狀況趨于良好，但也存在較多不盡人意之處。從監(jiān)察部門投訴中心受理的投訴件可見(jiàn)一斑，機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心成立后，共受理投訴28件，其中行政不作為或亂作為6件，行政效率低下4件，濫用職權(quán)違法行政4件，辦事不公執(zhí)法不力3件，服務(wù)態(tài)度工作作風(fēng)2件，三亂問(wèn)題1件，檢舉控告2件，批評(píng)建議2件，其它問(wèn)題3件。從受理的投訴內(nèi)容和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)分析概括，主要有以下幾方面。

1、傳統(tǒng)思想觀念依然較深。一些部門、干部在思想上還難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺少服

務(wù)的方法和手段，觀念滯后，思路不寬，辦法不多。還有的認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)交通不便，基礎(chǔ)簿弱，對(duì)發(fā)展工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)信心不足，存在畏難情緒。

2、企業(yè)融資比較困難。許多企業(yè)反映商業(yè)銀行對(duì)貸款政策落實(shí)不到位，工業(yè)貸款額在銀行新增貸款比例很低。

3、服務(wù)意識(shí)尚待提高。一些部門和干部缺乏中心意識(shí)和大局觀念，存在行政亂作為、不作為，執(zhí)法不公、執(zhí)法隨意、執(zhí)法不文明。企業(yè)反映，有些干部服務(wù)企業(yè)、服務(wù)納稅人的意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度差，臉難看、話難聽(tīng)時(shí)有發(fā)生。有的干部工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)企業(yè)的要求、申請(qǐng)不當(dāng)回事。企業(yè)反映政府經(jīng)濟(jì)部門宏觀引導(dǎo)不夠，要加強(qiáng)提供市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)信息這方面的服務(wù)，特別是本地有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)信息。

4、政策貫徹落實(shí)不到位。有的部門對(duì)黨工委、管委會(huì)出臺(tái)的政策落實(shí)不到位或不落實(shí)，重視部門利益，忽視整體利益，在政策的貫徹執(zhí)行上打折扣，有些部門執(zhí)行就很不到位，不按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不按文件規(guī)定的要求檢查等。企業(yè)反映，我區(qū)政策透明度不高，許多政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策企業(yè)都不知道，既看不到文件，也無(wú)渠道去獲取。個(gè)別職能部門對(duì)一些有損本單位利益的優(yōu)惠政策還有意隱瞞。還有企業(yè)反映，政府制定的一些優(yōu)惠扶持政策如科技獎(jiǎng)勵(lì)資金、外地人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及稅收返還等沒(méi)有兌現(xiàn)，影響了政府的誠(chéng)信。

5、行政行為不規(guī)范，“三亂”及搭車收費(fèi)現(xiàn)象仍有存在。

有些執(zhí)法部門重視本部門利益，忽視大局利益，重罰款、輕教育；個(gè)別執(zhí)法部門對(duì)企業(yè)的舉報(bào)投訴打擊報(bào)復(fù)，故意刁難企業(yè)，到企業(yè)檢查專“找茬”、“挑刺”，只罰款、不指導(dǎo)；一些部門對(duì)服務(wù)性收費(fèi)只收費(fèi)、不服務(wù)；還有的利用年檢、審批等環(huán)節(jié)強(qiáng)行搭車收費(fèi)、索要贊助；有的借培訓(xùn)之名收取培訓(xùn)費(fèi)，未參加培訓(xùn)也得交培訓(xùn)費(fèi)；還有的部門對(duì)企業(yè)通過(guò)該部門向上級(jí)申報(bào)獲得資格認(rèn)證的，企業(yè)獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)金要?dú)w該部門，企業(yè)不同意就不予申報(bào)。

6、辦事效率不高。在行政審批方面，有些審批事項(xiàng)和審批程序仍然繁雜，辦事手續(xù)環(huán)節(jié)過(guò)多，分項(xiàng)過(guò)細(xì)，程序過(guò)死。

7、工作作風(fēng)不夠?qū)崱Ｓ行┎块T辦事層、操作層的干部，“老爺”作風(fēng)，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，吃拿卡要的現(xiàn)象還在一定程度上存在；有些機(jī)關(guān)干部對(duì)群眾辦事拖拉、推諉，非要辦事人托熟人、拉關(guān)系、找領(lǐng)導(dǎo)才能辦成事；有的部門“中梗阻”比較突出，很簡(jiǎn)單的事也要單位領(lǐng)導(dǎo)甚至區(qū)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)才能辦成。

雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人、少數(shù)部門、少數(shù)單位和少數(shù)干部身上，但影響很壞，損害了人民群眾的利益，損害了黨和政府的聲譽(yù)，影響了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。存在這些問(wèn)題的原因很多，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因，有的是思想認(rèn)識(shí)不到位，有的是工作水平問(wèn)題，有的是大局意識(shí)

不強(qiáng)，還有些是體制造成的。

三．對(duì)我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)宣傳教育。要狠抓干部的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深化“三大創(chuàng)業(yè)”教育活動(dòng),開(kāi)展優(yōu)化軟環(huán)境、合力興工的專題教育活動(dòng)，使機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)誠(chéng)信教育，既要加強(qiáng)干部的教育，使誠(chéng)實(shí)守信成為機(jī)關(guān)干部的基本要求，也要樹(shù)立良好的政府形象，努力打造誠(chéng)信政府，特別是出臺(tái)事關(guān)企業(yè)和群眾利益的優(yōu)惠政策更要慎重，若難以兌現(xiàn)，寧可沒(méi)有優(yōu)惠政策，也不能失信于企業(yè)和百姓。要加強(qiáng)新出臺(tái)政策的宣傳，提高政策的透明度，特別對(duì)一些與企業(yè)息息相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，更要宣傳好、貫徹好、落實(shí)好。一方面可以讓企業(yè)了解到我們的政策優(yōu)惠，提高外商投資的吸引力；另一方面，也可促進(jìn)職能部門更好地貫徹執(zhí)行政策，按政策辦事。同時(shí)，適時(shí)開(kāi)展一次企業(yè)和群眾評(píng)干部活動(dòng)，對(duì)企業(yè)和群眾反映較強(qiáng)烈的干部實(shí)行一定時(shí)間的待崗集中學(xué)習(xí)。

2、注重制度建設(shè)。首先要進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、辦事公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、全程代理制、限時(shí)辦結(jié)制、否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢啤⑹氉肪恐频纫幌盗谢竟ぷ髦贫龋鸩叫纬杀容^完善的制度體系。其次要狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)決防止制度只寫在紙上、掛在墻上、說(shuō)在嘴上，而

[優(yōu)化發(fā)展環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考(共2篇)]

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