第一篇：航運企業(yè)生存困境及出路探討

航運企業(yè)生存困境及出路探討

（武漢因博信息技術(shù)有限公司）

一、宏觀經(jīng)濟(jì)方面

1、經(jīng)濟(jì)層面：長江經(jīng)濟(jì)帶中的七省二市(上海市、江蘇省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省和云南省)，土地面積占全國的15%，人口占38%，GDP占41%，據(jù)測算，2009年長江經(jīng)濟(jì)帶物流企業(yè)的生產(chǎn)總值超過2萬億元，而航運企業(yè)的產(chǎn)值不足其2%。在我國政府鼓勵發(fā)展綠色運輸、建立水、公、鐵立體運輸體系的背景下，長江航運應(yīng)有更大的發(fā)展空間；

2、產(chǎn)業(yè)層面： 長江經(jīng)濟(jì)帶鋼鐵產(chǎn)量占全國1/3以上，沿江化工企業(yè)產(chǎn)量占全國1/4，沿江汽車產(chǎn)銷量占據(jù)全國汽車產(chǎn)銷量的半壁江山，水泥產(chǎn)能更是接近全國總體生產(chǎn)規(guī)模的50%。巨大的產(chǎn)能及其沿江的消費群體，必然推動航運物流的發(fā)展；

3、成本層面：據(jù)測算，水運成本僅為公路的1/7，鐵路的1/3，在目前生產(chǎn)企業(yè)成本壓力不斷增大的背景下，降低運輸成本、提高產(chǎn)品銷售量是其必然選擇。

二、航運企業(yè)經(jīng)營分析

我們以兩家有代表性的上市公司2009年的主要經(jīng)營指標(biāo)進(jìn)行分析：

1、長江鳳凰公司分析：

長江鳳凰公司2009年營業(yè)收入17億、營業(yè)成本21億，虧損4個多億。

其虧損的原因較多，但其負(fù)債35億、船舶折舊計提2個億不無直接關(guān)系；

下屬企業(yè)虧多盈少，見下表：

上表表明：運輸企業(yè)虧損、港務(wù)等后續(xù)環(huán)節(jié)（倉儲、維修、租賃等）盈利。

2、南京油運公司運營分析

南京油運是長江航運企業(yè)中效益較好企業(yè)，其分品種利潤構(gòu)成表為：

上表表明，雖然油品運輸在目前還應(yīng)是很好的運輸品種，但液化氣運輸?shù)睦麧櫬式鼉杀队谟推愤\輸。

3、分析

（1）航運企業(yè)最好能夠“輕資產(chǎn)”經(jīng)營，即流動資產(chǎn)比例大、固定資產(chǎn)比例小，這樣固定成本較低，抗風(fēng)險能力及經(jīng)營靈活性就會較高，盈利率也會較高；（2）通過掛靠、聯(lián)營、聯(lián)合等形式，做大運力，并以此為核心進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合和資本運營；

（3）以運輸為核心、向倉儲銷售方向發(fā)展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高利潤率及抗風(fēng)險能力；

（4）逐步做強(qiáng)運輸品種，提高市場競爭力和盈利水平；

（5）要加強(qiáng)新型水路運輸品種的研究，如商品車、液化氣、特型鋼構(gòu)件等；（6）加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究，開拓新的業(yè)務(wù)品種，在沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下做大物流業(yè)務(wù)；

三、新業(yè)務(wù)拓展思路探討

1、散裝水泥運輸業(yè)務(wù) 背

景：

（1）水泥運輸?shù)睦麧櫬蚀蠹s為4%左右，但銷售利潤率達(dá)15%左右，倉儲利潤率約7%左右，若建立一個運輸、倉儲及銷售一體化的業(yè)務(wù)體系，企業(yè)盈利能力必然大幅度提高。

（2）散裝水泥是國家強(qiáng)制推行的，2010年散裝水泥使用比例必須達(dá)到50%以上，以后逐年提高。專用船舶運輸量大，成本低，將形成上升趨勢；

（3）商品砼也是政府強(qiáng)力推行的，并嚴(yán)禁現(xiàn)場攪拌，如若將散裝水泥、沙石在一個碼頭場區(qū)堆集、并制作商品砼出售，生產(chǎn)成本應(yīng)比其它場所制作的更低，也更有競爭力。（4）同標(biāo)號散裝水泥與袋裝水泥每噸的價差在30元以上，若使用散裝水泥可直接節(jié)約30元以上的差價和每噸15元左右的人工搬運費，即每噸水泥將節(jié)約費用45元左右，同時由于采用密閉的金屬罐儲存，使水泥的存放時間延長，水泥質(zhì)量得到有效保證。因此，使用散裝水泥即可以節(jié)約建筑成本、保證工程質(zhì)量。

操 作：

（1）選點：湖北荊洲大運河的建設(shè)，必將帶動沿線的建設(shè)項目、形成一個較大的區(qū)域性建筑市場，是一個發(fā)展建材物流的試點地方；

（2）聚勢：聯(lián)合多家航運企業(yè)與政府商談投資建設(shè)航運物流園，必定會獲得政府的高度支持和優(yōu)惠政策；

（3）政策：商請政府協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門、建立主體企業(yè)和商品砼生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合，建設(shè)專業(yè)的集散裝水泥及砂石運輸、倉儲、商品砼銷售一體化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于降低商品砼的成本、提高市場競爭力，形成多贏局面；；

（4）產(chǎn)業(yè)鏈：若此事成，則控制建材運輸、倉儲及銷售環(huán)節(jié)，提高盈利能力，并為水泥運輸建立穩(wěn)定的渠道和業(yè)務(wù)。

（5）推廣：在試點成功的基礎(chǔ)上，可聯(lián)合水泥生產(chǎn)等企業(yè)在沿江城市或重要建設(shè)地復(fù)制該商業(yè)模式，若在沿江均建設(shè)商品砼生產(chǎn)基地，水泥及砂石運輸業(yè)務(wù)就持續(xù)穩(wěn)定，并且其利潤率遠(yuǎn)高于航運業(yè)務(wù)。

2、商品車運輸業(yè)務(wù) 背

景：

（1）沿江集中了50%的汽車產(chǎn)能和30%的消費群體，區(qū)域內(nèi)商品車運輸市場是客觀存在的；

（2）商品車產(chǎn)大于銷的局面初現(xiàn)，競爭的格局毫無疑問是各生產(chǎn)廠家降低成本；（3）商品車運輸主要靠公路運輸，成本越來越高，而降低運輸成本的唯一方式是實現(xiàn)水陸聯(lián)運——沿江主要城市間實現(xiàn)水運、后續(xù)運輸可用公路運輸，所測算，這樣運輸成本可降低30%以上。（4）如果能協(xié)調(diào)得好還可實現(xiàn)雙向運輸：如武漢的車運到重慶、重慶的車運到武漢等，這樣運輸成本還會下降，利潤率還會上升。

操

作：（略）

3、特型鋼構(gòu)件運輸 背

景：

武漢已成為事實上的 “中國橋梁與鋼結(jié)構(gòu)之都”，中鐵大橋局、中交二航局、中建三局、一冶、武船重工等已成為我國橋梁及大型鋼結(jié)構(gòu)建筑施工的主力軍，在國內(nèi)外影響極大，占據(jù)橋梁施工的半壁江山；

武漢陽邏的橋梁與鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地2011年工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)100億元以上，黃岡團(tuán)風(fēng)已被中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會授予“中國中部鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地”。

大型鋼結(jié)構(gòu)件的運輸是不可能公路運輸?shù)模豢赡芩\，但目前生產(chǎn)企業(yè)無運輸能力，無法生產(chǎn)、運輸企業(yè)想承接但無相應(yīng)的船舶。可能的市場急需轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場，這是政府極為關(guān)注并想解決的問題。

長江航運企業(yè)起點較低、結(jié)構(gòu)單一，目前除少數(shù)特種運輸外，其它企業(yè)生存狀況較差。

操

作：（略）

4、液化氣運輸（略）

第二篇：淺析中國民營美術(shù)館生存困境與出路

淺析中國民營美術(shù)館生存困境與出路

3.中國民營美術(shù)館生存危機(jī)產(chǎn)生的原因 3.1.資金匱乏單一，需政府支持

目前，我國大部分的民營美術(shù)館其資金的來源均是在初創(chuàng)時期，單一的由企業(yè)的獨自承擔(dān)，這一部對于民營美術(shù)館的長遠(yuǎn)發(fā)展肯定會帶來負(fù)面影響。

在資金不足的情況下，大量民營美術(shù)館不得不通過對外出租場地的房式以維持日常的開支，更有不少美術(shù)館，例如：上河美術(shù)館便是因為資金問題，而不得不關(guān)閉的，根本原因是國內(nèi)這些民營美術(shù)館不可以像國外的美術(shù)館一樣，依靠基金生存。

今日美術(shù)館館長張子康表示：其實無論是國內(nèi)抑或是國外的基金，對于跟國內(nèi)民營美術(shù)館進(jìn)行合作均有著濃郁的興趣。曾經(jīng)有一個國外動物保護(hù)基金便對其所在的今日美術(shù)館產(chǎn)生了興趣，然后基金跟國內(nèi)民營美術(shù)館難以建立長期的合作關(guān)系，主要原因之一便是我國當(dāng)前相關(guān)政策的不足。

美術(shù)館其實是一個虛擬的精神世界，并非一種對人的生存產(chǎn)生即時效應(yīng)的機(jī)構(gòu)。民營美術(shù)館的存在，其實質(zhì)正發(fā)揮構(gòu)建新文化與新藝術(shù)的創(chuàng)新機(jī)制的功能。然而，當(dāng)前實際是民營美術(shù)館并沒有得到政府的相關(guān)支持政策與措施，其生存正面臨關(guān)重重危機(jī)。

3.2.學(xué)術(shù)研究不夠，需樹立學(xué)術(shù)品牌

民營美術(shù)館于國內(nèi)發(fā)展時間較晚，還處于初步發(fā)展階段，大多數(shù)的民營美術(shù)館的綜合競爭能力均要比國營美術(shù)館弱。同時，由于受到生存壓力的影響，民營美術(shù)館往往忙碌于承辦各種各樣的展覽，發(fā)展長期停留于展覽館的性質(zhì)層面上，而忽略了學(xué)術(shù)研究。

目前，部分營銷較為不錯的民營美術(shù)館，其前臺均是相當(dāng)?shù)墓怩r，然而后臺卻是嚴(yán)重的人才匱乏，常常出現(xiàn)展覽水平偏低的現(xiàn)象，因而民營美術(shù)館必須要加強(qiáng)學(xué)術(shù)的研究與策劃，逐漸樹立學(xué)術(shù)品牌。

美術(shù)館研究策劃的特點，大致可以分為兩部分：分別是對館藏品的研究和策劃以及對整一個當(dāng)代美術(shù)的研究和策劃。美術(shù)館作為國內(nèi)美術(shù)文化的風(fēng)向標(biāo)，有著誘發(fā)創(chuàng)意與思考的動力。民營美術(shù)館應(yīng)該充分看到這特點，積極策劃各種具有創(chuàng)新主題以及文化氣息的展覽項目。

3.3.缺乏人才資源，需加強(qiáng)管理，培養(yǎng)專業(yè)人才

目前，我國民營美術(shù)館的生存與發(fā)展正面臨重重壓力,這些也民營美術(shù)館專業(yè)人才匱乏、自身經(jīng)營經(jīng)驗不足、體系不健全有著重要的關(guān)系。

現(xiàn)時我國，大部分的民營美術(shù)館于自身學(xué)術(shù)定位、基金會制度的構(gòu)建、策展人員設(shè)置以及美術(shù)館管理各個領(lǐng)域上均出現(xiàn)專業(yè)性不足的情況。從人員角度看，現(xiàn)時國內(nèi)民營美術(shù)館運營管理者與投資者兩者的權(quán)利與義務(wù)存在著分工不明的情況。簡單來說,美術(shù)館的自身運營不管是在體制上抑或是在人員管理上，均存在著大量的模糊地帶，還需要進(jìn)一步向著專業(yè)性、規(guī)范化方向邁進(jìn)。以喜馬拉雅美術(shù)館為例,由于其自身運營團(tuán)隊的專業(yè)性上的不足,致使美術(shù)館定位出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,最終陷入了以教育培訓(xùn)為重點的主次不分的情況。

人員的專業(yè)性不足，往往容易導(dǎo)致美術(shù)館在經(jīng)營定位上面模糊不清，喧賓奪主,同時還會對美術(shù)館自身的日常管理帶來不少問題。當(dāng)前，國內(nèi)美術(shù)館于內(nèi)部管理以及建設(shè)上面，大部分尚處于初期摸索。每家民營美術(shù)館其內(nèi)部構(gòu)架均具有自身的特色，均是不一樣的。例如，不少美術(shù)館現(xiàn)在尚未有設(shè)置研究部門，更沒有收藏部門等。可以說，出現(xiàn)這些不足的美術(shù)館足不完整的。除了這部分明顯的部門不足外,同時，不少民營美術(shù)館于職權(quán)分丁上也是十分的不清楚。現(xiàn)時，大部分的民營美術(shù)館其運營過程中，均是投資人的自主人格管理，并未有一形成基金會，更沒有法人體制下的執(zhí)行館長負(fù)責(zé)制；同時，關(guān)于策展人、學(xué)術(shù)以及收藏的研究的分工，也是沒有的。這樣自主的人格管理往往只包括了資金的使用以及撥款、展覽與收藏卻往往難逃投資人的親主參加,這就難免會出現(xiàn)投資人以自身所習(xí)慣的企業(yè)家的管理模式來對美術(shù)管進(jìn)行運營，對于美術(shù)館內(nèi)部循環(huán)性發(fā)展容易產(chǎn)生負(fù)面的影響。

3.4.學(xué)術(shù)形象不明確，公信力不足，需加強(qiáng)教育功能

現(xiàn)時，不少民營美術(shù)館出現(xiàn)社會捐助匱乏、造血困難等等一系列的經(jīng)營困境，而這些問題產(chǎn)生的原因，除了是國內(nèi)現(xiàn)時的社會氛圍、國家政策不足、傳統(tǒng)經(jīng)營理念的影響外，同時也跟美術(shù)館自已的形象、公信力有著密切的關(guān)系。總體而言，便是現(xiàn)時國內(nèi)大多數(shù)的民營美術(shù)館學(xué)術(shù)形象不明確，尚未建立起公眾的公信力，難以獲得社會的信任與支持，而導(dǎo)致問題出現(xiàn)的根本原因，筆者認(rèn)為是因為大量的民營美術(shù)館的自身學(xué)術(shù)團(tuán)隊的不完整、學(xué)術(shù)形象不明確所導(dǎo)致的。

首先，學(xué)術(shù)團(tuán)隊的完整度確實，指的是民營美術(shù)館沒有一個專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)隊對其學(xué)術(shù)權(quán)威實施構(gòu)建，讓不少民營美術(shù)館沒有發(fā)揮出應(yīng)有的影響力。筆者在參閱了大量文獻(xiàn)資料以及實地學(xué)習(xí)后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)時大部分的民營美術(shù)館均處于精兵簡政階段，美術(shù)館中大多數(shù)的工作均由館長自己承擔(dān)，并未根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)術(shù)團(tuán)隊進(jìn)行組建。現(xiàn)時，真真正正是根據(jù)美術(shù)館的功能結(jié)構(gòu)對學(xué)術(shù)團(tuán)隊進(jìn)行組建的民營美術(shù)館并不多。例如：今日美術(shù)館等，其學(xué)習(xí)了國外的先進(jìn)經(jīng)驗，嘗試運用了國外基金會常用的館長負(fù)責(zé)制以及策展人制度相結(jié)合的模式，館內(nèi)設(shè)有學(xué)術(shù)、策展以及行政部門，已經(jīng)用有了研究、展覽以及典藏的主要功能，同時還對這部分展覽以及典藏實行了謹(jǐn)慎的篩選。與之相比，現(xiàn)時國內(nèi)大多數(shù)的民營美術(shù)館常設(shè)人員僅有3-5個，策展與學(xué)術(shù)團(tuán)隊相當(dāng)單薄，在策展與收藏上均沒有一個長遠(yuǎn)的方向性規(guī)劃。同時，如此單薄的團(tuán)隊往往致使整一個美術(shù)館對館長的依賴過量。在日常運營過程中，不但邀請外部策展人、抑或是向企業(yè)籌款或者是購入藏品，所有的任務(wù)均落在館長身上，靠的都是館長自身的人脈、能力以及專業(yè)判斷，這便給美術(shù)館的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來影響與限制。

同時，體制外的管理模式容易致使專業(yè)人才流動性偏大，對團(tuán)隊建設(shè)產(chǎn)生影響。致使在不少人眼里，民營美術(shù)館是沒有公信力的，只是一支尚沒有形成氣候的“雜牌軍”。跟國營美術(shù)館相比較，其學(xué)術(shù)團(tuán)隊的構(gòu)建、學(xué)術(shù)形象與權(quán)威樹立、教育功能的實現(xiàn)依然還有一段距離。

3.5.照搬西方管理經(jīng)營模式，需考慮中國國情 在民營美術(shù)館面臨著種種壓力之時，大眾往往將發(fā)展出路放在了西方管理模式的學(xué)習(xí)上。同時，更有不少美術(shù)館館長以及管理人員盲目地對西方管理經(jīng)驗?zāi)Ｊ竭M(jìn)行直接的復(fù)制，而忽略了中國的國情以及實際情況。

收藏家、新疆廣匯美術(shù)館館長包銘山認(rèn)為：現(xiàn)時，直接復(fù)制西方的管理模式，在國內(nèi)民營美術(shù)館中進(jìn)行運營往往難度較大。首先問題是，西方社會私營美術(shù)館，均是在一個基金之下，例如：摩根、洛克菲勒以及杜邦等，這部分家族均沒有像中國一樣的思維模式，希望以代代相傳。西方人往往喜歡將日常經(jīng)營管理交至職業(yè)經(jīng)理人手上，而這一種特點是：職業(yè)經(jīng)理人往往是負(fù)責(zé)幫家族對美術(shù)館進(jìn)行運營與盈利的，出資方家族成立基金，這部分錢在到達(dá)基金會過后，部分是撥至支持教育事業(yè)的，而部分則是撥至對文化事業(yè)的支持。正是由于，西方美術(shù)館擁有家族基金作為后盾，所以，其運營與盈利的這部分人并自己并沒有進(jìn)行藝術(shù)投資與美術(shù)館。同時，西方還有遺產(chǎn)稅這一個稅種，企業(yè)成立基金會能夠有效地規(guī)避遺產(chǎn)稅等的問題。而反對國內(nèi)，我國現(xiàn)時尚未遺產(chǎn)稅，更無從說規(guī)避，因而，盡管企業(yè)有錢，也不一定會選擇撥出來部分資金至成立基金。同時，我國也有自己的實情，中國文化的傳統(tǒng)特色讓大多數(shù)人喜歡將物品代代相傳，因而民營美術(shù)館的成立之初往往是老板自己喜歡，而當(dāng)他傳到他兒子手上，兒子不喜歡了，其結(jié)局也就改變了。

因而，民營美術(shù)館在尋找出路之時，需要向西方學(xué)習(xí)；但卻不能對西方的管理模式照搬、直接復(fù)制，這樣的結(jié)局往往會讓管理模式變得水土不服，對于民營美術(shù)館自身的運營也是相當(dāng)不利的。

4.中國民營美術(shù)館出路思考 4.1.各級政府的政策扶持

我們知道，國外的私立美術(shù)館其發(fā)展之所以可以如此順利而健康成長，一個穩(wěn)定的資金來源便是他們最為關(guān)鍵的保障。當(dāng)然，這種保障是建立于社會健全的體制前提下，它的具體表現(xiàn)有政策優(yōu)惠，尤其是稅制上面。因而，中國民營美術(shù)館要需求出路，政府的政策的支持是必不可少的。

筆者認(rèn)為，政府在政策支持上，首先要積極部署，構(gòu)建國內(nèi)非贏利性組織的稅收法律體制。一個完整非贏利性組織法律體系，應(yīng)該擁有民法、組織法以及稅法等相關(guān)法律規(guī)范，從方便稅收管理的層面上看，我們可以預(yù)先于稅法當(dāng)中對這部分非贏利性組織實行規(guī)制，筆者建議于《稅收基本法》里面，對非贏利性組織的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)稅收政策進(jìn)行清晰的規(guī)定。這樣做不但有利于非贏利性組織的可持續(xù)性發(fā)展，同時對于預(yù)防漏稅也有著積極的意義。第二，讓民營美術(shù)館事業(yè)得到支持與發(fā)展，減輕你生存壓力，建議政府將非贏利性組織歸納為免稅對象。讓民營美術(shù)館這樣的非營利性組織可以用有一定的減稅與免稅優(yōu)惠，以在法規(guī)上給民營美術(shù)館以保障，讓其得以繁榮發(fā)展。第三，政府應(yīng)該盡可能的將民營美術(shù)館申請設(shè)立各種手續(xù)簡化起來，門檻盡量降低，解除必要性的限制。進(jìn)而可以引導(dǎo)與提高民營美術(shù)館其自律性機(jī)構(gòu)的建設(shè)，逐漸形成多元的評估系統(tǒng)，推動其健康成長。

4.2.借鑒西方私立美術(shù)館的成功經(jīng)驗

目前，國外私立美術(shù)館于結(jié)構(gòu)與管理上的經(jīng)驗均是較為先進(jìn)與成熟的，而這些均是國內(nèi)民營美術(shù)館應(yīng)該重視并進(jìn)行借鑒與學(xué)習(xí)的。

首先，是美術(shù)館的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。以美國私立美術(shù)館為例，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)在設(shè)置之時，以功能作為重要強(qiáng)調(diào)查對象。他們常常將美術(shù)館的職能部分劃分為三大部分。行政部普遍較為精簡，服務(wù)部則常常劃分成為“綜合服務(wù)部”與“教育及服務(wù)部”兩部分，是一個相對較大的部分。“教育及服務(wù)部”內(nèi)設(shè)社會教育部、經(jīng)營管理部以及會員管理部等不同部分，其覆蓋面也是較為到位與全面的。而“綜合服務(wù)部”則內(nèi)部則設(shè)置了計算機(jī)中心、攝影部以及保安中心等部分。由此可見，在國外的私立美術(shù)館其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置涉及到美術(shù)館的每一個點上。其將服務(wù)部門劃分為最大的一塊，強(qiáng)調(diào)對其的建設(shè)與日常經(jīng)營，這些均可以為美術(shù)館帶來盈利以降低其資金壓力，值得我們學(xué)習(xí)。

其次，引進(jìn)西方職業(yè)經(jīng)理人制度，館長負(fù)責(zé)制與策展人制度相結(jié)合的模式。國內(nèi)對館長過于依賴，館長一人集多項任務(wù)于一身的現(xiàn)狀，對于民營美術(shù)館的發(fā)展是相當(dāng)不利的。在而走出這一困境，國內(nèi)民營美術(shù)館應(yīng)該引入西方的職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)，館長負(fù)責(zé)制與策展人制度相結(jié)合的模式。職業(yè)經(jīng)驗人（館長）負(fù)責(zé)美術(shù)館的運營與盈利，而資金的穩(wěn)定來源則由投資者以及老板等組建專業(yè)人員進(jìn)行管理。

4.3.擺正身份，明確發(fā)展方向

根據(jù)分析我們發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致國內(nèi)不少民營美術(shù)館出現(xiàn)社會捐助匱乏、造血困難的經(jīng)營困境，同時還跟美術(shù)館自已的形象、公信力有著密切的關(guān)系。而當(dāng)前，學(xué)術(shù)團(tuán)隊的不完整，館內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，大部分國內(nèi)民營美術(shù)館常設(shè)人員僅有3-5個，策展與學(xué)術(shù)團(tuán)隊相當(dāng)單薄，這種種問題的存在均是因為民營美術(shù)館自身無論從發(fā)展、經(jīng)營以及管理各個方面均沒有一個明確的定位，以及長遠(yuǎn)的方向性發(fā)展規(guī)劃。

因而，筆者認(rèn)為民營美術(shù)館首先將自己的身份擺正，明確定位，知道自己要做什么，建立的最基礎(chǔ)的目的又是什么，未來的發(fā)展應(yīng)該是怎樣的道路，最終要建立成為一個怎么樣的美術(shù)館。沒有定位或者是定位缺失的美術(shù)館只會在經(jīng)營過程中逐漸走向偏差，容易慢慢變成展銷會、教育館等，往往在不斷發(fā)展與經(jīng)營中漸漸迷失。當(dāng)然，現(xiàn)時國內(nèi)不少民營美術(shù)館逐漸加強(qiáng)團(tuán)隊的構(gòu)建、學(xué)術(shù)形象與權(quán)威樹立、增強(qiáng)教育功能等方向發(fā)展，也是值得借鑒的。

4.4.建設(shè)有中國特色的民營美術(shù)館

在對國外私立美術(shù)館的現(xiàn)狀與發(fā)展進(jìn)行了解與學(xué)習(xí)后，我們發(fā)展西方私立美術(shù)館其政策環(huán)境較為成熟，同時擁有了先進(jìn)的管理經(jīng)驗以及場館設(shè)置方案，穩(wěn)定的資金來源。與之相比較，國內(nèi)則存在著一系列的問題，例如政策與體制的還處于發(fā)展階段，尚不健全；管理模式相對滯后等。然后，我們也知道照搬國外的發(fā)展模式是不科學(xué)也不合理的。我們必須要在學(xué)習(xí)與借鑒西方經(jīng)驗的同時，結(jié)合中國自身特色，走具有中國特色的民營美術(shù)館之路才是關(guān)鍵。

首先，要加強(qiáng)政策與體制的支持。目前，國內(nèi)民營美術(shù)館正面臨著種種的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國內(nèi)現(xiàn)時還沒有一個完善的關(guān)于民營美術(shù)館的稅收、捐贈等相關(guān)制度。因而，民營美術(shù)館在運營過程中，必須要看到國內(nèi)的政策環(huán)境，在投資、資金運用、學(xué)術(shù)定位以及美術(shù)館的場館設(shè)置具體職能、發(fā)展方向、長期與短期目標(biāo)等各個方面均進(jìn)行思量。只有這樣才可以民營美術(shù)館得到更快的發(fā)展，向著更高水平的發(fā)展。而作為政府則應(yīng)該加強(qiáng)政策與體制的支持。構(gòu)建適合于非贏利性組織的稅收法律系統(tǒng)。調(diào)整制度與規(guī)范鼓勵捐贈行為的捐贈稅收制度。同時，加強(qiáng)非贏利性組織的立法工作。

其次，加強(qiáng)管理，人才是關(guān)鍵。

國內(nèi)民營美術(shù)館生存與發(fā)展的壓力，除了政策外因，同時還跟其自身的經(jīng)營體系的不健全，美術(shù)館管理以及經(jīng)營人員權(quán)責(zé)不清晰，人才專業(yè)化、規(guī)范化不足等有著密切的關(guān)系。現(xiàn)時，我國民營美術(shù)館跟國外優(yōu)秀私立美術(shù)館進(jìn)行比較，還存在著一段差距。國內(nèi)民營美術(shù)館在經(jīng)營過程中，大多數(shù)均是以投資人的自身人格進(jìn)行管理，并沒有基金也沒有館長負(fù)責(zé)制，更沒有策展人、學(xué)術(shù)以及收藏研究的分工制度。所以，從管理層面上看，國內(nèi)民營美術(shù)館尚未有一個較為清晰而認(rèn)可的經(jīng)營模式，我們必須要不斷探索與研究，逐漸加強(qiáng)管理，才能找到具有中國特色、合符國情的管理模式。

同時，隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營美術(shù)館在經(jīng)營模式不斷完善、美術(shù)館不斷發(fā)展與規(guī)范的過程中，必須要重視與強(qiáng)調(diào)專業(yè)人才的吸納與培育，尤其是藝術(shù)管理方面的人才，只有這樣才可以讓美術(shù)館管理不斷向著科學(xué)、合理、健全的良性方向發(fā)展。

第三篇：緩解小微企業(yè)生存困境（范文）

緩解小微企業(yè)生存困境

導(dǎo)語：改革開放以來，作為國民經(jīng)濟(jì)命脈的中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國中小企業(yè)的快速和健康發(fā)展，成為我國保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對推動我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速增長、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了重要作用。

但是，近年來我國中小企業(yè)發(fā)展也面臨著新老問題的夾擊，不僅存在融資難、社會服務(wù)體系不健全、信息缺乏、企業(yè)管理水平低、市場競爭能力弱、整體素質(zhì)有待提高等一系列老問題，還要面對世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，各種形式的保護(hù)主義抬頭的外部沖擊，以及國內(nèi)資金、勞動力、原材料等成本不斷上升等新問題的產(chǎn)生，使我國中小企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)。在這種形勢下，國務(wù)院、各部委等多部門多次發(fā)出扶持中小企業(yè)發(fā)展的聲音。【背景鏈接】

一、政策背景

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加對小微企業(yè)支持

2013年3月5日，溫家寶在政府工作報告中指出：促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點在建續(xù)建項目資金需求。拓寬實體經(jīng)濟(jì)融資渠道，降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本。促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

擴(kuò)大營改增試點 促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展

2013年4月10日李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會議，指出要進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點,讓中小規(guī)模納稅人稅收負(fù)擔(dān)得到減輕,促進(jìn)了中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展。稅制得到簡化和規(guī)范,有利于解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問題。

鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展

2013年6月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施。會議指出，加快發(fā)展多層次資本市場，將中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點擴(kuò)大至全國，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。同時，要加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。政府政策要繼續(xù)支持小微企業(yè)

2013年7月8日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在廣西欽州召開的小微企業(yè)座談會上指出，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門。

工信部出臺促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展指導(dǎo)意見

為全面提升中小企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)專業(yè)化、特色化、差異化、新穎化和可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和信息化部出臺了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部企業(yè)[2013]264號)文件，意見提出了六大重點任務(wù)：一是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。二是實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。三是提高信息化應(yīng)用水平。四是提升產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)建品牌。五是提高經(jīng)營管理水平。六是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套。

二、落實情況 2013年7月，各地政府出臺政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 為支持小微企業(yè)出口，安徽省調(diào)整小微出口企業(yè)信用保險補(bǔ)貼方式，實行“差額繳費、補(bǔ)貼直撥”，小微企業(yè)投保出口信用保險時，僅需差額繳納不含政策補(bǔ)貼的保費，即全部保費的50%;為促進(jìn)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高其自主創(chuàng)新能力，四川省財政廳下達(dá)2013年科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項資金4500萬元，重點支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)和創(chuàng)新主體培育，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的創(chuàng)業(yè)主體;為了讓更多小微企業(yè)入駐孵化園，且能有效地得到扶持政策的“呵護(hù)”，重慶市工商局聯(lián)合重慶市發(fā)改委啟動了市級微企孵化園申報、認(rèn)定工作。凡經(jīng)審核被認(rèn)定為市級微企孵化園的，將獲得50萬元以內(nèi)的資金補(bǔ)助。

【百姓怎么看】

觀點一 保障民間資本的安全和收益 促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展 人民網(wǎng)網(wǎng)友“ Hellokitty”：促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在我們很多行業(yè)資金匱乏，但民間資金要進(jìn)入需要新的體制，請問發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，民間資本享有哪些具體權(quán)利?同時，民間資本的安全和收益如何保障? 人民網(wǎng)某網(wǎng)友：由于金融危機(jī)的沖擊和相關(guān)制度的缺失，部分中小企業(yè)被迫破產(chǎn)。在解決小微企業(yè)融資問題的過程中，民間資本與小微企業(yè)對接是一個可行的途徑。在這一過程中，政府計劃怎樣主動正確地引導(dǎo)民間資本流向?又將如何保障民間資本的利益? 新浪網(wǎng)友“刑天seo”：開公司兩年，深刻感覺到民營的，小微企業(yè)的艱辛。心比天高，命比紙薄，跟大公司比，我們?nèi)辟Y源，缺少更多求職者的關(guān)注，但我們更靈活更努力，公司不能急，一步步來。不能什么項目都接，先集中注意力把某幾類項目做好，做出自己的優(yōu)勢來。不斷整理，思考，內(nèi)部培訓(xùn)分享，不斷積累，一步一個腳印。觀點二 從國家層面扶持小微企業(yè)

人民網(wǎng)網(wǎng)友“黃金眼”：建議從環(huán)保，科技角度扶持各類企業(yè)，引進(jìn)技術(shù)和人才，出臺一些有利于國家環(huán)保，科技進(jìn)步的扶持政策。由于資金短缺，影響了許多中小企業(yè)的發(fā)展和科技進(jìn)步，也影響了國家的發(fā)展。

人民網(wǎng)某網(wǎng)友：小微企業(yè)現(xiàn)在非常困難。資金鏈的保證是個大問題，此外，市場環(huán)境惡劣。希望有關(guān)部門切切實實，真真正正地調(diào)查小微企業(yè)的生存環(huán)境，花大力氣幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大。不知有什么好辦法來解決小微企業(yè)的困難? 騰訊網(wǎng)友“林耀強(qiáng)”： 中央重視小微企業(yè)扶持這是中小微企業(yè)的福音也是工人的福音，高層終于回歸理性不大搞造城運動，也證實中小微企業(yè)是中國創(chuàng)造就業(yè)最多的群體，占稅收的50 60%，但不知道地方政府和各金融機(jī)構(gòu)怎么去執(zhí)行? 觀點三 對小微企業(yè)落實稅收扶持政策 騰訊網(wǎng)友“劉義濤”： 小微企業(yè)中大部分是個體戶，在此請廣大個體戶放心，在“營改增”地稅向國稅交接的過程中，核定征收的個體戶稅收一律不變，而且如果今年內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模沒有明顯增加，納稅定額也一律不調(diào)整。

搜狐網(wǎng)友“創(chuàng)投專家?guī)臁保褐袊?jīng)濟(jì)目前面臨的最大問題是實體經(jīng)濟(jì)增長動力不足，一方面是因為管制太多，另一方面則因為財政體制不合理。比如財政稅收對小企業(yè)征收的稅太多，應(yīng)該對小型或部分微型企業(yè)完全免稅。此外，當(dāng)前金融業(yè)仍然過度集中在大型銀行，應(yīng)該騰出更多的空間讓更多非銀行金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

新浪網(wǎng)友“朱毛爸”：經(jīng)濟(jì)體制改革：建立健全覆蓋全部國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度。落實和完善對成長型、科技型、外向型小微企業(yè)的財稅支持政策。

觀點四 放開體制束縛，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展動力

新浪網(wǎng)友“黃敏的地產(chǎn)角”：讓小微企業(yè)融資易，融資成本低這是應(yīng)該的、必須的，但是非創(chuàng)業(yè)板再融資能解決，而是打通各種渠道，如果公開市場融資的話要建立、健全監(jiān)督體制，在公平、公正、陽光的競爭體制下，確保。

騰訊網(wǎng)友“高會恩”：中小企業(yè)確實很困難，因為中國缺少公平竟?fàn)幍氖袌霏h(huán)境;雖然中小企業(yè)安排了中國人口的大部分就業(yè)，但在政策上卻得不到多少支持。市場環(huán)境之惡劣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出人們的想象，稅收重、收費多、融資難象三座大山一樣壓在中小企業(yè)身上;簡直就喘不過氣來。并且許多行業(yè)被壟斷企業(yè)把持，中小企業(yè)根本就進(jìn)不去。【專家怎么說】

今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費都要削減。同時，財政部將出臺一些減稅措施，尤其是針對小微企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進(jìn)就業(yè)做貢獻(xiàn)。

——財政部部長 樓繼偉

小微企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)中最活躍的細(xì)胞，占我國企業(yè)總數(shù)的95%以上，廣泛分布于各行各業(yè)和各地區(qū)，在增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

——全國人大常委會副委員長 陳昌智

當(dāng)前小微企業(yè)面臨融資貴、用工難、稅費重、成本高、利潤薄五重生存困境。緩解小微企業(yè)困境，必須重構(gòu)支持小微企業(yè)的金融體制和財稅體制，讓資本回歸實業(yè)，讓金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本位，把扶持三農(nóng)的“少取多予”政策移植到小微企業(yè)上來，化解實體經(jīng)濟(jì)貧血，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的后勁和活力。

——民建中央副主席 辜勝阻

各級政府對小微企業(yè)的政策支持，應(yīng)注意把經(jīng)濟(jì)政策支持與社會政策支持結(jié)合起來，把選擇性政策變?yōu)槠栈菪哉撸雅R時性短期性政策變?yōu)橹贫然L期性政策，把行政化操作變?yōu)橹薪榛袌龌僮鳎瑸樾∥⑵髽I(yè)提供規(guī)范、公平、可預(yù)期的政策環(huán)境。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 侯云春

要努力推動完善小微企業(yè)政策。對現(xiàn)有政策盡力去推動，盡力去完善，盡力去挖掘。涉及到2008年金融危機(jī)時扶持小微企業(yè)的政策要延續(xù)，而且針對新的情況要制定新的政策。

——財政部企業(yè)司司長 劉玉廷

【政府怎么辦】

[全國小微企業(yè)金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議]

一是確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標(biāo)。充分發(fā)揮再貸款，再貼現(xiàn)和差別準(zhǔn)備金機(jī)制的引導(dǎo)作用，細(xì)化考核措施，將總體目標(biāo)分解到每一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。各銀行金融機(jī)構(gòu)要單列信貸計劃，層層推動落實。

二是加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務(wù)方式。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈融資、商業(yè)圈融資和企業(yè)群融資，積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)提供量身定做的金融服務(wù)。

三是著力強(qiáng)化對小微企業(yè)的增信服務(wù)和信息服務(wù)。搭建綜合信息共享平臺，健全融資擔(dān)保體系，大力發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，形成“小微企業(yè)——信息和增信服務(wù)機(jī)構(gòu)——商業(yè)銀行”利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新機(jī)制。

四是積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。建立起與小微企業(yè)“門當(dāng)戶對”的廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，推動嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等民營金融機(jī)構(gòu)。各類金融機(jī)構(gòu)都要向小微企業(yè)集中的地區(qū)延伸服務(wù)網(wǎng)點。五是大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道。適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對創(chuàng)新型、成長型企業(yè)的財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點向全國延伸，擴(kuò)大小微企業(yè)債券、票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

六是切實降低小微企業(yè)融資成本。重點治理銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費和高收費行為，凡不符合規(guī)定的收費一律取消。

七是加大對小微企業(yè)金融服務(wù)的政策支持力度。從財稅、不良貸款核銷、差異化監(jiān)管等方面給予支持。

八是全面營造良好的金融發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。

——中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理 馬凱

[關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展的指導(dǎo)意見]中指出： 一是加大財稅金融扶持，重點支持“專精特新”技術(shù)和產(chǎn)品，培育“專精特新”中小企業(yè)。二是建立和完善服務(wù)體系。三是組織市場開拓活動。四是加強(qiáng)培育和推進(jìn)工作。五是建立協(xié)同工作機(jī)制。[權(quán)威論述]

小微企業(yè)“鋪天蓋地”，是就業(yè)的最大吸納器，政府會繼續(xù)從政策上給予支持，創(chuàng)造良好環(huán)境。千千萬萬的小微企業(yè)發(fā)展好了，就會為增長和轉(zhuǎn)型裝上更多“助推器”，打開更廣闊的就業(yè)大門。

——李克強(qiáng)

要把支出和減稅重點放在支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)上，放在建立機(jī)制、調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上，放在穩(wěn)定物價和保障改善民生上，為企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)造更好環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、動力和可持續(xù)發(fā)展能力。

——李克強(qiáng)

堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，下力氣實施好積極的財政政策，落實和完善結(jié)構(gòu)性減稅措施，推進(jìn)財稅重點改革，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

——李克強(qiáng)

結(jié)語：緩解小微企業(yè)生存困境，不僅在于通過財稅、金融政策為其“輸血”，化解“燃眉之急”，更重要是要加快推進(jìn)改革，營造良好的制度環(huán)境，全面提升小微企業(yè)的“造血”功能。

第四篇：航運振興規(guī)劃之“囚徒困境”

航運振興規(guī)劃之“囚徒困境”

此前，交通運輸部水運科學(xué)研究院副院長賈大山曾向媒體透露，千呼萬喚的航運振興規(guī)劃（振興規(guī)劃）將在3月份全國“兩會”之后公布，而目前全國“兩會”已過去一段時間，傳說中的振興規(guī)劃卻遲遲未露面。

與此同時，中國最大的航運上市公司——總市值近400億元的央企中國遠(yuǎn)洋因為連續(xù)兩年虧損而“披星戴帽”，成了“*ST遠(yuǎn)洋”，若今年還不能擺脫虧損狀態(tài)，則將被“趕出”股市。

中國遠(yuǎn)洋的困境在某種程度上是整個航運業(yè)現(xiàn)狀的縮影。據(jù)交通運輸部新聞發(fā)言人何建中介紹：“目前航運業(yè)的發(fā)展確實處在低谷時期，特別是海運業(yè)。今年前兩個月，波羅的海干散貨綜合運價價格指數(shù)（BDI）平均值不到800點，與去年同期差了100多點；波羅的海原油價格指數(shù)（BDTI）同比下降10%左右；中國出口集裝箱運價指數(shù)（CCFI）在1100點左右，也有一定程度的下降。”

在這種情況下，河北遠(yuǎn)洋運輸集團(tuán)董事會主席高彥明的倡議或許能夠代表業(yè)界的心聲：“我國是航運大國，也是造船大國，兩個行業(yè)的資產(chǎn)約2萬億元人民幣，直接和間接的從業(yè)人員在200萬左右，造船又以航運為基礎(chǔ)，航運興，造船興，航運衰，造船衰。由于長期的衰退，致使許多企業(yè)非常艱難，瀕臨破產(chǎn)。如不從源頭上采取措施，兩個行業(yè)將遭受重創(chuàng)，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。”高彥明還強(qiáng)調(diào)，“如果能采取救助措施，則可以促使航運業(yè)盡快好轉(zhuǎn)，BDI能由目前的700多點提升至2500點，航運市場將有希望復(fù)蘇，使船舶營運出現(xiàn)盈利，造船廠也將獲得訂單。”

期待方向

中國航運業(yè)如此不堪，從業(yè)者們往往滿腹委屈。某大型集裝箱運輸企業(yè)內(nèi)部人士曾在公開場合抱怨：“很羨慕招商局不受限制，其航運業(yè)務(wù)只占全部業(yè)務(wù)份額的18%，而我們卻不行，即便當(dāng)下航運業(yè)虧損累累，還是要硬著頭皮干下去。”

在他的抱怨中，最讓他感覺委屈的是船員流失：“別國的船員幾乎都不用交個人所得稅，而我們給船員工資雖然稅前也達(dá)7000美元/月，能與國際接軌，但是扣掉各項規(guī)費后，船員實際拿到手的只有3000美元/月，極其沒有競爭力。在這樣的情況下，高級船員大量流失也就不奇怪了。”的確，征收船員個人所得稅目前在中國航運業(yè)界是最常被詬病的，也是業(yè)內(nèi)常常呼吁予以改革的方向。

日前，高彥明算了這樣一筆賬：“目前我國有海員約17萬人，其中高級海員約占43%，即7.3萬人。根據(jù)我國最新的個人所得稅法和經(jīng)驗測算，高級海員平均每人每年納稅額約為

1.8萬元人民幣。按照7.3萬名高級海員算，每年應(yīng)納個人所得稅總額約13億元人民幣，除去偷稅漏稅的情況，將不足10億元，這與國家每年11多萬億元的稅收總量相比可謂九牛一毛。所以海員對于國家的貢獻(xiàn)不在于納稅，而在于支撐航運業(yè)的發(fā)展。”

除了船員個人所得稅外，貨載保護(hù)制度不平等、遠(yuǎn)洋運輸稅制不平等、船舶互租免稅不平等也是業(yè)內(nèi)認(rèn)為亟待改革的方向。

貨載保護(hù)制度即通常所說的“國貨國運”。很多航運大國都簽訂國際雙邊或多邊協(xié)議，確保本國船隊獲得一定的貨運份額。或者通過單邊立法，規(guī)定全部或部分特定貨載由本國船隊運輸。全球約有50多個國家和地區(qū)不同程度地實行這種制度，美國、巴西、阿根廷、韓國、印度等國家規(guī)定，100％的政府采購物資或50％的商業(yè)物資由本國商船自主承運，只有在其主動放棄承運權(quán)時，方可由外國航運企業(yè)運輸。

遠(yuǎn)洋運輸稅制不平等是指國際遠(yuǎn)洋運輸通用噸稅制，對遠(yuǎn)洋船舶課稅按照噸位計算而不是依據(jù)企業(yè)利潤，稅率一般低于企業(yè)所得稅；中國目前除向遠(yuǎn)洋運輸船舶征收噸稅外，航運企業(yè)一般要按照利潤總額的25％繳納企業(yè)所得稅。

船舶互租免稅不平等指的是，為鼓勵租船，大多數(shù)航運國家對遠(yuǎn)洋運輸船、集裝箱船租金收入不征稅；中國在2008年之前也實行這一政策，新的企業(yè)所得稅法和營業(yè)稅暫行條例實施后，這一政策不再實施。現(xiàn)中國已與世界90多個國家和地區(qū)簽訂避免雙重征稅的相關(guān)協(xié)議，在實際執(zhí)行中，中國航運企業(yè)對外出租遠(yuǎn)洋運輸船舶，租金收入不需要繳納企業(yè)所得稅和營業(yè)稅，但租用境外遠(yuǎn)洋運輸船或集裝箱船舶時支付的租金，需要外方繳納所得稅和營業(yè)稅。由于這種做法不符合國際海運慣例和相關(guān)協(xié)議，境外出租方拒不承擔(dān)相關(guān)稅收，轉(zhuǎn)由境內(nèi)航運企業(yè)代扣代繳。這種做法，極大增加了企業(yè)的額外成本，削弱了中國航運企業(yè)的國際競爭力。

“航運業(yè)是一個國際性行業(yè)，如果內(nèi)外政策有別傷害到中國航運企業(yè)的利益，就難免使中國的航運企業(yè)處在不公平的競爭環(huán)境中，最后傷害的是整個國家航運產(chǎn)業(yè)的競爭力。中國如果想振興航運業(yè)，取消這些不平等政策是必要的。”業(yè)內(nèi)人士說道。

囚徒困境

對于業(yè)界期待的這些改革方向，賈大山向記者指出：“目前振興規(guī)劃的具體內(nèi)容還沒有方向。但有一點是肯定的，振興規(guī)劃一定是著眼長遠(yuǎn)而非拯救當(dāng)下。”

另外，某行業(yè)主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹：“相對能源、地產(chǎn)業(yè)來說，航運業(yè)的規(guī)模實在不算大，涉及人員也就200萬人左右，而在目前財政赤字如此之大的情況下，估計不會出臺諸如減稅等實質(zhì)性扶持政策。”

2013年政府工作報告提出，今年擬安排財政赤字1.2萬億元，這不僅是中國財政赤字連續(xù)3年降低后首次擴(kuò)增，更是創(chuàng)下自新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。專家指出，政府之所以要增加財政赤字，有兩方面的原因：一是世界經(jīng)濟(jì)低迷對中國的負(fù)面影響不小；二是由于加大結(jié)構(gòu)性改革力度，今年財政收入增長不會太快，但財政剛性支出增加，特別是要增加保障和改善民生支出，保持對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，因而適當(dāng)擴(kuò)大財政赤字和國債規(guī)模是必要的。從保障民生支出方面來看，今年的預(yù)算報告顯示，政府在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水資源方面的支出將增長12.8%；教育支出增長9.3%；醫(yī)療衛(wèi)生支出增長27.1%。在城鎮(zhèn)化方面，城鎮(zhèn)道路、停車場、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸領(lǐng)域的投資則明確為今年投資重點。

財政部長樓繼偉表示，財政壓力真實存在，為此政府將壓縮開支。

財政壓力或許就是振興規(guī)劃遲遲不能出臺的原因之一。賈大山此前也透露，國家有關(guān)部門內(nèi)部反對出臺振興規(guī)劃的聲音也很多：“救市的法律依據(jù)是什么？國家再有錢，也不能亂花納稅人的錢。”

而對交通主管部門來說，市場之事是不是真要動用政府之力來拯救也讓其十分糾結(jié)。交通運輸部某官員向記者坦言：“導(dǎo)致目前航運業(yè)困境的原因一直被認(rèn)為是運力過剩，所以交通運輸部一直都在花大力氣控制運力，但運價還是跌得一塌糊涂，控制運力真的有用嗎，這是值得我們思考的。”的確，目前除了干散貨船不受運力審批之外，其他船型的新運力投入都首先要經(jīng)過交通運輸部的審批。“原因是干散貨運輸市場實在太大太雜，無法監(jiān)管。”可見，如果技術(shù)可行的話，交通運輸部其實是想替船東把所有船型的運力都掌控起來。可就算在這樣嚴(yán)密的運力控制體制下，運價卻未能如期望的那樣有所止跌。

面對如此種種左右不是的“囚徒困境”，也難怪何建中雖然于日前提出了國輪優(yōu)先承運權(quán)、鼓勵企業(yè)走出去、噸稅制改革等扶持建議，但還是強(qiáng)調(diào)：“這不是國家戰(zhàn)略，是我個人的建議，應(yīng)該說是目前我們在研究當(dāng)中提出的一些意見。”

轉(zhuǎn)型自救

雖然國家財政壓力真實存在，賈大山還是向記者透露：“振興規(guī)劃應(yīng)該還是會出臺的，但是目前還沒有出臺的具體時間表。”

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，航運業(yè)不能寄希望于外力的扶持，所謂自助者才能得到他助。

中海集團(tuán)董事長李紹德在2月份召開的上海船東協(xié)會會員大會上說道：“當(dāng)外貿(mào)已經(jīng)不再可能像從前那樣持續(xù)增長之時，航運業(yè)就該思考自己新的方向，內(nèi)河水運也許就是新方向之

一。”

而內(nèi)河水運也正是目前政策所重點扶持的對象。

“明年不會比今年更差，今年應(yīng)該是見底了，但是明后年的形勢仍會很嚴(yán)重。”中國船東協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長張守國去年曾經(jīng)如此說道，“明年還有大量的新船交付，比如集裝箱船要交付170萬TEU，運力增長10%，而貨量的增加有限。目前全球航運運力過剩達(dá)20%以上，明年一些船東仍將面臨無貨可運的局面。”一位專業(yè)人士也曾表示：“今年形勢不容樂觀，現(xiàn)在全球運力過剩超過20%，運力還在增長，而需求量的增長才4%左右，要消除這20%的過剩需要多少年可想而知。”的確，航運形勢不容樂觀。

航運交易公報記者/施秀芬

第五篇：基層檢察院隊伍建設(shè)的困境及出路

基層檢察院隊伍建設(shè)的困境及出路

來源:中國財經(jīng)時報網(wǎng) 時間:2012-09-13 14:40 中國財經(jīng)時報網(wǎng)9月13日消息，我國80%以上的檢察院在基層,80%以上的檢察干警在基層,80%以上的檢察工作任務(wù)也在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)。1在全部的檢察工作中，基層檢察隊伍與人民群眾有著最密切的聯(lián)系，他們的整體素質(zhì)關(guān)乎檢察隊伍形象和檢察職能的履行，成為考量檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義，展示司法公信力最為重要的因素。因此，加強(qiáng)基層院隊伍建設(shè)，提升廣大基層干警的素質(zhì)業(yè)已成為履職所趨，形勢所迫。然而，在加快推進(jìn)隊伍建設(shè)的進(jìn)程中，基層院面臨著隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、機(jī)構(gòu)編制不足、高素質(zhì)人才缺乏等諸多困境，業(yè)已成為制約檢察隊伍長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

一、困境——隊伍現(xiàn)狀阻礙檢察職能履行

（一）機(jī)構(gòu)編制不足，新鮮力量難以注入。

科學(xué)合理的隊伍編制數(shù)是滿足檢察工作發(fā)展的需要，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)政法專項編制達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诘娜f分之一才能正常地開展工作。但實踐中，由于檢察院編制是由地方人事、組織、財政部門統(tǒng)一調(diào)控，留編不分、空編不用、編制混用等情況大量存在，許多基層院達(dá)不到額定標(biāo)準(zhǔn)，編制數(shù)不足的情形大量存在。而伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，危及社會穩(wěn)定、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪日益增長，新類型案件層出不窮，基層檢察院對政法編制的需求與日俱增，案多人少的矛盾突出，甚至出現(xiàn)“一人科”、“兩人科”以及一人身兼數(shù)個科室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的尷尬情形，這在流動人口較多、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，已嚴(yán)重影響到檢察工作的正常開展。以成都地區(qū)某縣級市為例（如圖）：

地區(qū)人口總數(shù)（萬人）

應(yīng)有政法編制（人）

實有政法編制

（人）

缺編率

（%）

進(jìn)三年招錄

(人)78 78 64 18 1

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)編制情況圖示）

不難發(fā)現(xiàn)，以該院為代表的基層檢察院應(yīng)有政法編制數(shù)和實有數(shù)都與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的比例失調(diào)，缺編率偏高急需補(bǔ)充新鮮力量，但編制數(shù)不足又阻塞了進(jìn)人渠道，這在一定程度上制約了檢察工作的開展，反映出現(xiàn)行檢察編制面臨的窘困。

（二）年齡層次老化，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。

遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律構(gòu)筑檢察人才體系，需要形成合理的年齡層次。因此，基層院各部門都應(yīng)配置素質(zhì)相當(dāng)、數(shù)量合理、老中青相結(jié)合的梯隊人才庫，形成與工作性質(zhì)、任務(wù)基本匹配的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，才有利于各項檢察職能工作協(xié)調(diào)平衡地開展，使人才資源配置更加合理。但如前述原因，因機(jī)構(gòu)編制不足，導(dǎo)致新鮮力量無法進(jìn)入。而《檢察官法》對法律本科學(xué)歷和通過全國統(tǒng)一司法考試才能任檢察官的規(guī)定，使得基層院具有檢察官資格的人員嚴(yán)重不足，且在短時間內(nèi)無法有效解決，由于年輕檢察官得不到補(bǔ)充，使得檢察官隊伍結(jié)構(gòu)比較老化，直接影響了隊伍體系的科學(xué)建構(gòu)。最高人民檢察院提供的最新數(shù)字顯示，2004年以來，基層檢察院共招錄高校畢業(yè)生11512名，選調(diào)生2000名，招募大學(xué)生志愿者1526人次，新增政法專項編制有80%以上用于基層檢察院。由此可見基層檢察院的人才缺失狀況。2以該縣級市為例（如圖）：

檢察人員總數(shù) 26至30歲干警 30至40歲干警 40至50歲干警 50歲以上干警

全院平均年齡

64人 5人 12人 33人 14人 41.53歲

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)年齡分布圖示）

中層干部總數(shù) 26至30歲干部 30至40歲干部 40至50歲干部

中層干部平均年齡

20人 1人 6人 13人 40.05歲

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)中層干部年齡分布圖示）可以看出，該院平均年齡明顯偏高，30歲以下干警只有5人，占干警總數(shù)的7.8%；40歲以上的干警有47人，比例高達(dá)73.4%，其中50歲以上的干警比例占全院干警的21.9%。而中層干部平均年齡高達(dá)40.05歲，在年齡比例上，年輕干部則比例偏小，人才斷檔現(xiàn)象可見一斑。

（三）人員結(jié)構(gòu)失衡，辦案一線力量吃緊。

在當(dāng)前案件量驟增、案情復(fù)雜的情況下，需要保持適當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)復(fù)合型人才，中等規(guī)模的業(yè)務(wù)精通專業(yè)型人才和大批量的基礎(chǔ)性實用型人才，形成基礎(chǔ)牢固、中層得力、高層拔尖的寶塔型人才結(jié)構(gòu)。但目前檢察人員中檢察員、助檢員、書記員比例有所失調(diào)，長期從事業(yè)務(wù)工作具有資深資格的檢察官缺少。從文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)看，隊伍中具有在正規(guī)院校法律知識系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人員較少，具有綜合和檢察專業(yè)知識專家型人才更是鳳毛麟角；在相關(guān)知識上看盲點較多，因培訓(xùn)機(jī)制、經(jīng)費保障、知識面廣等原因，檢察人員的政治文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)一時不能很好適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在法律專業(yè)人員中，主修民事、行政、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的為空白，尤其是缺乏既有一定的法學(xué)理論知識、檢察業(yè)務(wù)知識，又具有嫻熟的計算機(jī)知識和外語表達(dá)能力、文字寫作能力的高層次檢察人員。如圖，干警總數(shù)

第一學(xué)歷為全日制大專以上人數(shù)

通過在職教育取得大專學(xué)歷人數(shù)

全日制碩士研究生人數(shù)

國民教育雙學(xué)位

人數(shù)

64人 16人 48人 1人 0人

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)干警學(xué)歷層次分布圖示）

檢察官總數(shù)

檢察員

助理檢察員

書記員

59人 44人 10人 5人

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)干警法律職務(wù)分布圖示）由于當(dāng)前基層檢察院的檢察人員主要來自于恢復(fù)重建時期，檢察機(jī)關(guān)以其它單位和行業(yè)調(diào)進(jìn)的人員、國家分配的部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及少部分大中專畢業(yè)生居多，以上人員進(jìn)院時，絕大部分都是中專或中專以下文化程度，雖然后來通過各種途徑獲得了大專或本科學(xué)歷，但文化程度并沒有提高到與其學(xué)歷層次相適應(yīng)的要求。盡管1995年頒布的《檢察官法》規(guī)定法律本科學(xué)歷和通過全國統(tǒng)一司法考試是初任檢察官的必要條件，但由于其對該法實施之前已經(jīng)進(jìn)入檢察隊伍的干警未提硬性任職要求，而通過在職繼續(xù)教育取得法律專業(yè)第二學(xué)歷的干警，理論功底和專業(yè)水平則在一定程度上有所欠缺。顯然，干警通過初次國民教育取得全日制本科的人員較少，且嚴(yán)重缺乏計算機(jī)、審計、中文等與檢察工作密切相關(guān)的專業(yè)人員和具有刑事技術(shù)鑒定資格的人員，人才結(jié)構(gòu)相對單一，這是導(dǎo)致人才基礎(chǔ)薄弱、辦案力量吃緊的重要原因。

（四）職級待遇受限，隊伍激勵措施乏力。

檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)在實施人性管理的過程中，通過尊重、理解、關(guān)心、造就人，充分激勵干警，挖掘其聰明才智，讓他們在不同的層面、不同的崗位體現(xiàn)自己的能力，從而形成強(qiáng)大的工作推動力。激勵的手段除了物質(zhì)待遇外，職級晉升也是一個至關(guān)重要的因素，但現(xiàn)實中，一方面，由于現(xiàn)行干部管理受財政供給體制方面的制約，檢察官法所確定的檢察等級待遇存在無法兌現(xiàn)的困難；另一方面，由于對檢察官實行行政職級管理，解決干警的職級待遇相應(yīng)受到職數(shù)數(shù)額限制（如成都地區(qū)大多數(shù)為副科以上級別的不能超過全院干警的50%），造成不少干警干了多年檢察工作也享受不了職級待遇。再與審判、公安機(jī)關(guān)相比，基層法庭庭長、派出所所長甚至可享受實職副科級，形成的差距更是可想而知。如圖，該基層院的職級情況如下：

檢察官總數(shù)

科員級

人數(shù)

副科（局）級

人數(shù)

正科（局）級

人數(shù)

符合晉升條件而晉升受限的人數(shù)

59人 29人 19人 11人 12人

（成都某縣級市檢察機(jī)關(guān)職級人數(shù)分布圖示）

二、尋根——體制缺失制約檢察隊伍建設(shè)

（一）職業(yè)保障缺陷凸顯

隨著國家政策的傾斜和地方經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，基層檢察院建設(shè)的基本保障雖有所改進(jìn)，但經(jīng)費供給不足和待遇偏低等職業(yè)保障不力等問題，仍是影響基層院隊伍建設(shè)的重要因素，成為制約基層院發(fā)展的一大難題。一方面，現(xiàn)行檢察官管理行政化色彩濃厚，檢察機(jī)關(guān)上級院對下級院的領(lǐng)導(dǎo)主要限于業(yè)務(wù)上，干部的管理及運作經(jīng)費仍以地方管理為主。隨著基層院工作業(yè)務(wù)量的不斷增加，對辦案經(jīng)費的需求也隨之增大，而現(xiàn)行的財政供給機(jī)制很大程度取決于當(dāng)?shù)刎斦顩r，這就使基層院的經(jīng)費得不到充分有效的保障，影響執(zhí)法活動和辦案工作的開展，甚至出現(xiàn)一個尷尬的局面：評價一個檢察長開展工作的優(yōu)劣，在某種程度上除了看履行職能工作的好壞外，檢察長給單位“爭取”來多少資金收入占據(jù)著一定的成份，若這種經(jīng)費保障體制得不到根本性的改變，就容易產(chǎn)生檢察工作惟地方財政馬首是瞻的情形，進(jìn)言之為檢察權(quán)地方化留下了伏筆。另一方面，由于檢察院職級比照公務(wù)員管理，而職數(shù)比例卻受到限制，挫傷了干警的積極性，如果不加以解決，極易出現(xiàn)兩種不良傾向：一是消極情緒，缺乏進(jìn)取精神，對激勵措施反應(yīng)平淡，抱無所謂態(tài)度，工作平庸，出勤不出力；二是悲觀情緒，一些長期在檢察崗位上誠懇工作的人員得不到職務(wù)的升遷，有時職級也難以到位，與政府部門晉升面寬速快相比，形成了強(qiáng)烈的反差，影響檢察工作的正常開展。

（二）教育培訓(xùn)體制陳舊

教育培訓(xùn)是提升隊伍素質(zhì)的重要手段，雖然近年來檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作受到重視，但在相當(dāng)部分的基層院，教育培訓(xùn)被認(rèn)為是軟任務(wù)，教育培訓(xùn)體制上強(qiáng)下弱、上重下輕、上緊下松的整體格局沒有根本改變。在教育培訓(xùn)的組織上，則仍以兩級培訓(xùn)為主，沒有真正解決如何面向基層的問題，加上基層院對上級院的依賴心理，相當(dāng)部分基層院培訓(xùn)工作處于自發(fā)無序狀態(tài)，責(zé)任落實不到位，紀(jì)律要求不嚴(yán)格，質(zhì)量考核不健全。而教育培訓(xùn)的內(nèi)容安排則針對性不強(qiáng)，與基層院干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的實際結(jié)合不夠，廣度和深度有待拓展。上述原因與檢察隊伍老齡化疊加，致使檢察工作難以適應(yīng)時代要求。

（三）人才管理手段有限

人才不是簡單的勞動力，而是對人的體力、能力和智慧進(jìn)行綜合開發(fā)的結(jié)果。建立健全能夠全面、客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)地反映每名干警的德才表現(xiàn)和工作實績的考核體系，引導(dǎo)全體檢察干警樹立正確的人才價值取向是激發(fā)干警潛能的最佳途徑，也是促進(jìn)檢察團(tuán)體形成合力、達(dá)到和諧的有效手段。當(dāng)前各院一般是采取一次的目標(biāo)量化考核，設(shè)置固定的獎金分值，并按考核名次確定上浮系數(shù)，這雖然體現(xiàn)了考核差異性，但對于考核獎金的處理上，為了照顧全院所有干警的利益，不易拉開經(jīng)濟(jì)差距，長此以往，少數(shù)干警會產(chǎn)生“干多干少一個樣”的心理，不利于干警積極性的調(diào)動。

三、出路——機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展

檢察隊伍建設(shè)問題是基層檢察院亟待解決的問題，需要發(fā)揮基層院自身的主觀能動性，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，更需要上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)和支持，上下合力，以實現(xiàn)人才能力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

（一）完善職業(yè)保障體系

建立檢察官等級與待遇性掛鉤制度。廢止檢察官的行政等級，形成一套不同于公務(wù)員等級制的完全獨立的檢察官晉升制。重視完善檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，將此與檢察官等級制度聯(lián)系起來，按等級兌現(xiàn)工資，形成物質(zhì)激勵機(jī)制，并注重檢察官等級晉升，待遇向資深檢察人員傾斜，鼓勵檢察人員安心本職工作。二是建立檢察人員職業(yè)保障體系。在落實基層院公用經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要實現(xiàn)逐年遞增，以保證檢察人員履行職責(zé)的各項經(jīng)費要求。在此基礎(chǔ)上,建議通過法律形式建立獨立的檢察經(jīng)費保障體系，固定和保障執(zhí)法活動所需的費用和裝備，并賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財政控制權(quán)和物資調(diào)配權(quán)，以增強(qiáng)保障的及時性、有效性。同時，建立檢察人才獎勵基金，制定并落實檢察人才優(yōu)惠政策，鼓勵他們留下工作。

同時，應(yīng)著眼國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職業(yè)特點，對檢察機(jī)關(guān)的管理模式、內(nèi)部職能的區(qū)分、人員崗位的確定等進(jìn)行科學(xué)合理的管理和分類，取消檢察業(yè)務(wù)人員的行政級別，將檢察官的政治、工作、生活待遇同檢察官等級掛鉤，鼓勵和引導(dǎo)檢察官去鉆研業(yè)務(wù)、提高業(yè)務(wù)水平，鼓勵檢察官職業(yè)的資歷化和終身化，以便培養(yǎng)一批專家型的資深檢察官，從而穩(wěn)定檢察官隊伍。并取消非檢察業(yè)務(wù)人員的法律職務(wù)，用單純的行政職級管理作為對行政部門工作人員的激勵手段，鼓勵行政部門工作人員在行政職級上取得發(fā)展。這樣做，有利于建立良好的檢察官管理機(jī)制，強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)人員的司法屬性，更大限度地保障檢察官行使職權(quán)。

（二）健全教育培訓(xùn)機(jī)制

建立科學(xué)合理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，對檢察官有計劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不但是檢察官法的要求，也是保證檢察人員更好履職的必由之路。筆者認(rèn)為，針對當(dāng)前檢察人員培訓(xùn)現(xiàn)狀，應(yīng)著眼以下幾方面工作：一是要改革現(xiàn)行應(yīng)急式、補(bǔ)課式培訓(xùn)的手段，實行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，變灌輸式教育為討論式、啟發(fā)式教育，變單純學(xué)歷教育為培養(yǎng)復(fù)合型高層次人才教育。通過現(xiàn)有電化教育設(shè)備，探索現(xiàn)代化、信息化教育手段。上級院則可以開展經(jīng)常性競賽活動帶動基層院，以賽促學(xué)，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)尖子，樹起學(xué)習(xí)的典型，以點帶面，營造重視 學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。二是要建立教育培訓(xùn)的激勵機(jī)制，把培訓(xùn)同干部的提拔任用、晉升職級、福利待遇掛鉤，對業(yè)務(wù)素質(zhì)高、高層次學(xué)習(xí)的干警，以及考試、考核成績優(yōu)異者，在職級晉升、立功受獎等方面優(yōu)先考慮。對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干警，要鼓勵支持他們到脫產(chǎn)深造。三要建立一套可行的培訓(xùn)經(jīng)費保障制度，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大對檢察工作的支持，不斷增大培訓(xùn)投入，加大干警參加培訓(xùn)的外在吸引力和內(nèi)在需求動力。四要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作管理，規(guī)范培訓(xùn)行為，改變長期沿用的填鴨式教育方法，做到因人而異、因材施教。建議由地區(qū)性培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組制訂一套培訓(xùn)管理制度和教育質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)，對培訓(xùn)的內(nèi)容安排、教育手段、培訓(xùn)目標(biāo)實行科學(xué)規(guī)劃，對教育培訓(xùn)工作進(jìn)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，規(guī)范基層院的培訓(xùn)行為，將教育工作的成效與責(zé)任人的政治、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎功罰過，杜絕應(yīng)付心理和形式主義。

（三）整合人才資源力量

整合現(xiàn)有人才資源，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，是解決當(dāng)前一個時期隊伍建設(shè)困境的出路。這首先要求基層院的管理者改變過去以任務(wù)為中心的管理模式，重視干警內(nèi)在潛力的挖掘，全面樹立“人才是第一資源”的意識，確立以人為本的管理理念，為人才的成長創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，形成“尊重知識、尊重人才”的濃厚風(fēng)氣，實現(xiàn)檢察人才工作的可持續(xù)發(fā)展。目前，各基層院都有部分具備檢察官資格的人員分散在綜合部門，未直接從事檢察業(yè)務(wù)工作，這在一定程度上既造成了現(xiàn)有檢察人員的浪費，也加劇了辦案力量不足的矛盾。在隊伍建設(shè)導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，打破用人“論資排輩”傳統(tǒng)，對高學(xué)歷、業(yè)績突出以及工作能力特別強(qiáng)的年輕干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)，大膽任用。與此同時，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制。讓干警自覺接受、認(rèn)真對待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會的監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督，主動征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時查糾，及時改進(jìn)，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用、產(chǎn)生腐敗。對于因公正執(zhí)法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級檢察機(jī)關(guān)要主持公道，積極協(xié)調(diào)，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護(hù)檢察干警秉公辦案的積極性。

（四）加強(qiáng)隊伍專業(yè)建設(shè)

在人力資源有限的情況下，加強(qiáng)隊伍建設(shè)需要著力培養(yǎng)內(nèi)部人才，牢牢抓住“能人”敬業(yè)精神強(qiáng)、工作經(jīng)驗豐富等長處，大力挖掘隊伍潛能，整合有限資源，充分發(fā)揮了“能人”的骨干作用。一是大力鍛造中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。堅持重實績、論真才、憑公論的用人導(dǎo)向，堅持推行中層干部競爭上崗，實行中層干部一年試用期制和三年任期制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部破格提拔，對年齡較大、業(yè)績突出的干部繼續(xù)委以重任，將能力強(qiáng)但不具備檢察官資格的優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部安排到后勤保障部門任職，使賢者有其職，能者有其位。在“獎懲逗硬，能上能下”機(jī)制的激勵機(jī)制下，中層干部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力和崗位職責(zé)意識不斷提高，在履職過程中不僅僅滿足于按部就班，而是積極創(chuàng)新思維，結(jié)合工作實際打造特色亮點，帶頭辦精品案、疑難案，成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、敢打硬仗的中堅力量。二是善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)骨干人才。制定骨干人才培養(yǎng)方案，結(jié)合“品德、知識、能力和業(yè)績”這四項衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)明確條件，嚴(yán)格選拔，確定人才培養(yǎng)對象。在明確骨干人才的具體培養(yǎng)名單后，有針對性地加強(qiáng)培訓(xùn)，實行動態(tài)管理，每兩年對人才庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。對骨干人才的培養(yǎng)，主要采取高學(xué)歷教育、接受高層次培訓(xùn)、重大課題研究和安排參與辦理本院重大疑難復(fù)雜案件、參加檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)競賽等形式。三是充分調(diào)動“50”以上人員積極性。在加強(qiáng)管理的同時，在工作、生活上多關(guān)心照顧，充分考慮他們的身體條件和自身特點，合理調(diào)配使用；關(guān)心子女入學(xué)、就業(yè)等實際問題，力所能及提供幫助，有效防止出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的思想。四是結(jié)對聯(lián)系加大培養(yǎng)力度。院政治處專門制定了新進(jìn)人員具體培養(yǎng)方案，實行結(jié)對培養(yǎng)制度，每名班子成員與一名新進(jìn)干部結(jié)成對子，重點聯(lián)系培養(yǎng)。及時了解新進(jìn)干警工作、學(xué)習(xí)情況，聽取他們的意見和建議，突出個人特點實施個性化培養(yǎng)。

五、完善人才激勵機(jī)制。

人才需要有效的激勵，人才的成長、發(fā)展、發(fā)揮作用需要一個良好的環(huán)境。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，必須著眼于將來，只有這樣，才能使人才隊伍建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，才能更好地貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀。首先，在規(guī)定的設(shè)置上既要體現(xiàn)壓力又要給予動力，不搞論資排輩，更不能搞平均主義。要將職務(wù)職級的晉升跟其工作業(yè)績掛鉤，對工作業(yè)績好，表現(xiàn)突出的，可以提前晉職晉級。對于工作業(yè)績差，不思進(jìn)取的，認(rèn)為“無過就是功”的，則延緩晉職晉級；其次，要積極營造有利于人才成長的社會環(huán)境、工作環(huán)境、研修環(huán)境和流動環(huán)境。黨的十七大再次提出了要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，一個人人學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會或團(tuán)體，有著濃厚活躍的學(xué)習(xí)氛圍，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊意識，平等和諧的人際關(guān)系，超越創(chuàng)新的思想境界，在這樣的良好環(huán)境中工作學(xué)習(xí)生活，更能體現(xiàn)出人才的活力和價值；再次，人才是人，既有社會需求又有經(jīng)濟(jì)利益需求，這是人才工作的重要動機(jī)。除了精神激勵外，要設(shè)置有效的物質(zhì)激勵措施，以完善收入分配制度為重點，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在吸引、激勵人才上的導(dǎo)向作用，就能充分調(diào)動人的積極性，讓人的才能充分表現(xiàn)出來。(馮欣、羅杰文、吳文華)四川省彭州市人民檢察院 馮欣、羅杰文、吳文華