第一篇：關于切實發揮工會群眾監督作用

關于切實發揮工會群眾監督作用,促進企業安全生產的若干具體措施

各地級以上市總工會，省級產業工會、省直機關工會及有關廳（局）工會：

最近，胡錦濤總書記、溫家寶總理針對抓好安全生產工作作出了一系列重要指示。胡錦濤總書記強調“加強安全生產工作，關鍵是要全面落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。要牢固樹立以人為本的觀念，關注安全，關注生命，大力建設安全文化，切實把安全生產抓細抓實抓好。”溫家寶總理在兩會的中外記者見面會上，強調指出：“要發揮各級工會組織的作用，特別是對安全生產的監督作用，使各級工會能夠盡到維護群眾切身利益和安全的責任。”為了貫徹落實中央領導的指示精神，進一步發揮工會群眾監督作用，促進企業安全生產，提出若干具體措施如下：

一、充分認識做好安全生產群眾工作的重要性和緊迫性，切實履行法律賦予工會的監督職責。

安全事故多發的原因是多方面的，最主要的是：一些地方政府和企業對安全生產的重要地位缺乏足夠的認識，存在重經濟、輕安全的傾向；各級安全生產責任制衰減或不到位，企業安全管理混亂，違章指揮、違章作業嚴重；企業安全投入不足，欠賬較多，生產安全設施設備落后；安全教育工作薄弱，職工隊伍安全技術素質低，安全執法和監督不到位等。

今年是我國實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年的安全工作意義重大、責任重大、任務艱巨。各級工會組織要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和實現安全發展的戰略高度，充分認識做好勞動保護工作的極端重要性和現實緊迫性，認真貫徹勞動安全衛生法律法規，圍繞“組織起來，切實維權”的總要求，以非公有制企業為重點，以“安康杯”競賽活動為載體，突出機制、制度建設，強化勞動保護基層組織和基礎工作，落實“預防為主，群防群治，群專結合，依法監督”的原則，全面履行國家安全生產管理工作格局中“群眾監督參與”的職責，切實維護職工安全健康合法權益，為我省實現安全生產，爭當全國排頭兵作出貢獻。

二、開展群眾性監督檢查活動，排查隱患，督促整改。地方工會要充分發揮勞動保護監督檢查員的作用，配合政府部門或獨立對企業進行群眾性的安全監督檢查，重點檢查易發生群死群傷特大惡性事故的行業、領域和部位的重大安全隱患，尤其要注意職工上崗前的安全教育培訓問題。對于檢查發現的重大問題，不僅要發出《限期整改通知書》督促企業及時整改，還要向政府有關部門通報。

企業工會要組織勞動保護監督檢查委員會委員、小組勞動保護檢查員和職工開展“查隱患、堵漏洞、保安全”活動，及時發現生產環境與設施方面存在的事故隱患，查出的事故隱患要以通知書的形式及時通知企業負責人，企業工會要督促整改；對暫時未建立工會的非公有制企業，地方總工會要承擔對其進行監督檢查的責任；對企業存在的嚴重安全隱患，工會要敢于說真話，敢于監督，善于監督；對不具備起碼安全生產條件，危害職工健康權益的突出問題，要積極會同有關部門，采取切實措施推動企業進行整改；對無視國家法律，給職工生命安全和身體健康造成嚴重傷害的，工會要提請政府有關部門依法查處。

三、引導和教育職工遵章守紀，支持職工保障安全的合理要求。各級工會要利用各種宣傳陣地和形式，堅持不懈地宣傳國家安全衛生法律法規和企業的規章制度，企業工會要監督企業認真實行三級安全教育制度，不斷提高職工安全素質，增強事故預防和應急處理能力；企業工會要培養和選用一批長期在生產一線，熟悉安全生產工作，責任心強，文化程度較高的職工擔任工會小組勞動保護檢查員（現場安全群眾監督員），加強對作業現場從業人員安全生產行為的監督。堅決抵制違章指揮和強令冒險作業，發現可能危及生命安全的緊急情況時，應及時報告并協助有關人員立即組織工人撤離危險場地。

四、建立事故隱患舉報制度。

地方工會和企業工會要發動和鼓勵職工群眾對事故隱患進行舉報并盡快設立舉報信箱，公布舉報電話，暢通舉報渠道，為廣大職工舉報安全衛生重大隱患提供便利。要認真受理職工舉報的問題，及時向企業或有關部門反映重大事故隱患信息，督促有關方面采取切實措施消除隱患。對舉報人要給予獎勵，同時要保護其合法權益。

五、充分發揮勞動保護維權機制的作用，切實維護農民工在企業生產過程中的安全健康合法權益。地方工會要在已建立勞動關系三方協調機制、政府與工會工作聯席會議等制度的基礎上，進一步整合社會資源、調動各方面力量，建立完善工會維權機制，大力推行“一法三卡”（事故隱患和職業危害監控法、安全檢查提示卡、有毒有害化學物質信息卡、危險源點提示卡）和工會主動參與企業改善勞動安全衛生條件等有效措施。要以事故多發和職業危害較大的行業為重點，幫助、指導農民工簽訂具有安全衛生實質內容和條款的勞動合同，堅決杜絕生死合同。各地應當積極推廣佛山市開展非公有制企業區域性勞動保護試點工作的經驗，如制定《區域性勞動保護安全衛生委員會工作制度》、《工聯會組織職工代表巡視檢查活動制度》等，充分表達廣大職工對安全生產工作的意愿和要求。地方工會要為企業工會尤其是非公有制中小企業工會撐腰，必要時上級工會應代行下級工會履行有關維權職能。

六、深入開展“安康杯”競賽活動。

各級工會組織要充分發揮“安康杯”競賽載體的作用，把“安康杯”競賽活動拓展到非公有制等各種所有制企業中去，把職工教育培訓、創建安全合格班組、企業文化建設等工會勞動保護的一些業務活動逐步納入到“安康杯”競賽活動中去。當前要廣泛組織發動職工開展以“班組安全建設亮點演示”、“安全在我心中”演講和“安全生產宣傳作品大賽”為主題的“全省職工安全文化建設系列活動”，通過開展不同主題的群眾性活動，使競賽內容更加豐富、更具活力和生命力。要把“安康杯”競賽活動與企業安全生產管理、監督組織網絡建設相結合；與企業全過程、全方位、全員安全管理相結合；與監控、整改事故隱患相結合；與合理化建議、群眾性技術創新相結合；與建立職業安全健康管理體系相結合；使“安康杯”競賽活動逐步成為工會勞動保護工作的一項系統工程、品牌工程。要樹立“安全消防工作永不言好”的理念，深入持久地把“安康杯”競賽活動開展下去。

七、加強領導，落實責任制。

促進安全生產、維護職工安全健康合法權益是工會維權工作的重中之重。要加強領導，地級以上市總工會要建立相應的勞動保護機構，配備足夠的專門工作人員，各縣(區)總工會、地級以上市總工會分管勞動保護工作的領導必須向省總工會申報“工會勞動保護監督檢查員”，并參加相應的培訓。加強工會勞動保護監督檢查隊伍網絡建設，努力構筑維護工會法權益的“安全網”。要造就一批懂政策、懂法律、懂理論、懂技術，既有調查研究能力，又有綜合分析和解決實際問題能力的工會勞動保護專家隊伍，支持、關心和愛護勞動保護干部，為他們開展工作創造有利條件。省總工會決定今年表彰一批在工會勞動保護檢查工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，各級工會要注意抓典型推廣先進經驗.進一步落實全國總工會下發的《工會勞動保護工作責任制(試行)》，對不履行責任制，造成嚴重后果的，要堅決追究其相應的責任。

八、檢查與考核。

各地級以上市總工會對貫徹落實《廣東省總工會關于切實發揮工會群眾監督作用促進企業安全生產的若干具體措施》（以下簡稱措施）要結合實際，作出具體安排，實行分類指導。每半年對落實全國總工會頒發的工會勞動保護監督檢查三個條例和省總《措施》情況進行一次檢查，并把貫徹執行情況和傷亡事故情況上報省總工會。從2007年起，省總工會對各市總工會，中央駐粵和省屬產業工會執行《措施》情況和傷亡事故情況，在全省進行年度通報。對執行《措施》取得顯著成效的給予通報表揚；對執行《措施》不力的給予通報批評。

福建省明隆裝飾工程有限公司

二0一0年一月十二日

第二篇：發揮群眾監督作用促進黨風廉政建設

發揮群眾監督作用促進黨風廉政建設

群眾監督是一種重要的監督形式，是黨的群眾路線在實際工作中的貫徹和運用。隨著社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發展和完善，其作用將越來越廣泛、強大。充分發揮群眾監督的作用和效力，對于深入有效促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。

提高思想認識，堅定加強群眾監督觀念。群眾是真正的英雄。應當肯定，群眾監督在反腐敗斗爭中起了很大作用。大量的違法違紀案件的查處，主要線索都是由廣大群眾檢舉提供的，但是，近年來受多種因素的影響，許多群眾對政治失去了敏感，對腐敗現象給黨和國家造成的嚴重危害認識不足，見多不怪，冷漠麻木，產生了“事不關已高高掛起”的心理；有的對消極腐敗現象喪失信心，抱著“無可奈何花落去”的悲觀情緒，不愿節外生枝搞監督；加之個別黨員干部群眾觀念淡薄，個人主義思想膨脹，腐化墮落，不敢接受群眾監督等等。客現上直接弱化了群眾監督的功效。要克服這些影響群眾監督作用發揮的障礙，就要從教育入手，要對黨員干部，特別是各級領導干部進行馬克思主義群眾觀點和群眾路線的再教育，使他們樹立正確的群眾觀；牢固樹立權力是人民群眾賦予的觀念；堅定相信群眾，依靠群眾，向人民群眾負責的思想；銘記“忘記群眾就意味著背叛”、“失去監督的權力必然導致腐敗”的教訓，充分認識群眾監督的重大意義，從而增強接受群眾監督的自覺性。同時也要加強對群眾的思想政治教育，提高他們的政治覺悟和主人翁意識，喚起他們關心國家大事和企業前途的使命感，引導他們主動發揮群眾監督的作用。

加大工作力度，多方激勵群眾監督熱情。群眾的力量是無窮的。實踐證明，群眾監督熱情的高漲，必然會極大推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。反腐倡廉工作的成果，特別是查處違法違紀案件的成效越大，對腐敗分子懲處越嚴厲到位，群眾監督的積極性就越高。據有關資料，某地區曾公開處理了幾起頗有震動的違紀案，結果事后當地群眾監督舉報情況驟然大增，因為群眾看到了希望，監督的熱情受到了激發；而在某縣，幾年來該縣從未查處過一起有影響的案件，反腐敗工作敷衍塞責，結果當地便很少有群眾監督舉報，廉政建設工作缺乏活力。因此，各級紀檢監察部門應切實加大工作力度，要緊緊圍繞服務于經濟建設這個中心，腳踏實地真抓實干，認真開展好各項工作，突出抓好查辦各種違反黨紀政紀案件，特別是對那些有令不行、有禁不止，肆意貪污受賄，侵犯職工群眾切身利益的案件要進行公開調查公開審理，用反腐倡廉實實在在的成績讓群眾樹立起信心，吸引他們參與到企業黨風廉政建設工作中來，發揮聰明才智，積極獻計獻策，最大限度發揮出群眾監督作用，從而確保黨風廉政建設不斷取得新的進展。

健全民主政治，完善保障群眾監督機制。群眾是歷史的創造者。眾所周知，就機制本身而言，最主要的是要做到制度化和從實際出發。群眾監督的實現需要一定的形式、規則和程序，沒有這些，群眾監督便無法操作。只有用制度法規把這些形式、規則和程序確定下來，并得到強有力的保障，群眾監督才能發揮出現實的效力。所以健全民主政治，不斷完善保障群眾監督機制，當務之急是要逐步健全當前行之有效的選舉制度和民主評議黨員、干部制度等，使群眾能充分行使民主監督的基本權利，各級領導要正確對待和妥善處理群眾監督的意見，以增強群眾監督的自信心和主動性；要大力實行黨務、政務公開，增加權力公開運行透明度，讓群眾知政悉情，為群眾監督創造一個“陽光燦爛”的環境，以杜絕各種不良現象的滋生蔓延；要暢通群眾監督渠道，使群眾監督的呼聲和建議能及時反饋到決策機構，以保證決策的更加合理科學；要建立落實群眾監督獎勵措施，對群眾監督有功人員及時兌現獎勵，以鼓勵群眾監督的積極性；要堅決打擊壓抑、報復群眾監督的行為，解除廣大群眾后顧之憂，以保證群眾監督的實效性。多管齊下、構建格局，形成群眾監督的健康良性循環，從而促進企業黨風廉政建設不斷開創新的局面、取得新的成效。

第三篇：發揮群眾監督的作用

發揮群眾監督的作用

——持之以恒轉作風之四

本報評論員

《 人民日報 》（2013年05月04日02 版）

在各大重點網站開設“舉報監督專區”，把效能考評、作風評判交給群眾，對曝光線索迅速跟進查處……各地實踐表明，轉作風要轉出實效、轉成常態，離不開強有力的監督體系。把群眾監督納入制度監督范圍，在“動真格”中依靠群眾力量，既是前一段改進作風成效顯著的重要經驗，也是進一步啃好“硬骨頭”的關鍵所在。

幾個月來，各級紀檢監察組織和政府糾風部門，加大抽查暗訪，加重懲戒力度，嚴格檢查，公開通報，始終保持絕不手軟的高壓態勢。然而，個別地方和部門，還是挖空心思搞“下有對策”，或者我行我素、依然如故。不良作風的這種頑固性、反復性和隱蔽性提醒我們，改進作風既需要有關部門力度不減，常抓不懈，需要各個部門和單位內部自查自糾，更需要把監督的權力交給群眾。

群眾路線是我們黨的重要法寶。改進作風只有堅持群眾路線，才能持之以恒。政府部門的“儲酒柜”，農家樂的桑拿浴，企業高管的“學紅酒”，基層工作人員“國務院離我遠著呢”的荒唐說法，這些違反中央八項規定的行為被曝光查處，正是得益于無處不在的人民群眾。群眾是最強大的監督力量，依靠這種力量，不良風氣“潛伏”再深也能發現，“馬甲”再多也能識辨。

群眾也是轉作風的客觀評判者。轉作風的本質是規范權力運行，目的是密切聯系群眾。陽光是最好的防腐劑、監督是最好的凈化劑，廣大群眾對不良作風深惡痛絕，對轉變作風寄予深切期待。作風轉得怎么樣，關鍵看老百姓肯定不肯定。從這個意義上說，要不要創造條件暢通公眾參與渠道，愿不愿發動群眾積極監督，能不能及時回應百姓關切，本身就是對地方部門單位工作作風的最佳檢驗。

抗戰勝利前夕，毛澤東回答黃炎培“其興也勃焉，其亡也忽焉”隱憂時說，“只有人人起來負責，才不會人亡政息”。今天，改進作風也關系到黨心民意。拿出踏石有印的勁頭，讓人人都起來“負責”，讓內部監督與社會監督一起發力，轉作風就能獲得長久不懈的動力，民心與黨心就能貼得近些再近些。

第四篇：如何發揮工會作用

如何發揮工會作用

一、積極爭取黨政支持，努力工作有所作為

第一，黨委重視工會工作做到“三個統籌”。鎮黨委高度重視工會工作，擺上重要位置。一是統籌考慮工會組織建設。黨委將工會工作納入全鎮工作統籌安排，為鎮總工會配強領導班子，并由財政承擔工資，配備了3名專職人員。每年為鎮總工會提供7萬多元日常工作經費，重大活動經費單列，使工會“有錢辦事、有人辦事”，為扎實開展工作奠定了良好基礎。二是統籌指導工會開展工作。鎮黨委經常聽取工會匯報，指導部署工會工作，引導工會緊緊圍繞全鎮中心工作開展活動。牽頭成立工資集體協商領導小組，支持鎮工會推進工資集體協商工作。三是統籌解決工會實際問題。鎮黨委主要領導牽頭協調，為鎮總工會安排了300多平方的辦公場所，配備了辦公設施。并規劃出工地，籌措資金，免費為工會建設職工之家。有了黨委和政府的大力支持，我們感到有靠山，有保障，有方向，干起工作更有勁頭。第二，工會爭取黨政支持做到“三個力爭”。有了黨委和政府的支持，還要有工會自身的積極努力。一是力爭黨委把工會工作納入全局。我們通過積極向黨委匯報工作，與政府溝通信息，爭取將工會工作與鎮黨委和鎮政府的中心工作一同研究、一同部署、一同考核，與有關部門一同參與。工會圍繞全鎮中心工作，找準位置，發揮作用，做到了有地位、有影響、有作為。二是力爭得到領導的重視支持。我們感到，工會工作要將黨政所需和工會所能相結合，必須善于結合黨委全局工作謀劃重大活動；善于圍繞推動發展考慮活動載體；善于把握黨委關注點設計活動抓手，這樣就能使黨政領導心中有工會，工作上離不開工會，感情上信得過工會，形成黨政重視、部門支持、工會運作的社會化工作大格局。三是力爭在融入大局中彰顯作為。有為才能有位。我們利用各種渠道，積極參與全鎮各項工作，開展有工會特色的活動，成為黨政好幫手、職工貼心人。

二、普遍建會夯實基礎，健全機制規范提高

我們堅持不懈地抓組建，努力實現普遍建立工會組織的目標。堅持一手抓組建，一手抓規范，夯實工會組織基礎，增強工會吸引力和凝聚力。

第一，多種方式普遍建會。幾年來，隨著我鎮個私經濟的快速發展，全鎮現有企業374家，其中規模企業83家。職工中農民工占95%以上，已經成為職工隊伍的主體。針對鎮里的實際情況，我們提出“分類指導、以先帶后、循序漸進、全面發展”的建會思路，以農民工作為發展會員的重點對象，實行工會委員建會目標責任制，多種方式推動建會：在規模企業獨立建立企業工會；在多個個體戶中建立聯合工會；在村上建立村級（社區）工會；在商貿流通市場建立市場工會，特別是在鎮上的支柱產業絲綢行業中建立了絲綢行業工會聯合會，對行業內眾多小企業實行“二次覆蓋”，解決了小企業多、單獨建會難、發揮作用難的問題。五年來，全鎮新建工會組織98家，發展工會會員9200多名，工會覆蓋率和職工入會率均達到98%以上，實現了普遍建立工會組織的目標。

第二，抓住重點提升水平。在工會組建起來后，普遍存在著工作缺人手、活動缺經費、服務缺載體、維權缺氛圍、推進缺合力的“五缺”狀況。為了改變這種狀況，我們首先要求基層工會做到“五有”，即“有牌子、有印章、有賬戶、有桌子、有制度”。在此基礎上明確工作重點，著力開展“五抓”：一是抓規范。以“黨建帶工建”，將“黨工共建”活動與基層工會規范化建設緊密結合起來，在全鎮開展工會工作大檢查，發現問題及時督促基層工會進行整改。二是抓建帳。與鎮國稅所、鎮農村合作銀行等相關部門聯合下發文件，要求未建獨立工會賬戶的全部做好開戶建帳工作，做到專賬、專款、專用。三是抓培訓。鎮總工會組織基層工會主席到省、市總干校進行工會業務知識集中培訓，鎮工會對新上任的基層工會主席進行上崗培訓，提高了工會干部的業務能力，增強了做好工作的信心。四是抓考核。制定了《百分考核機制》、《星級考核機制》，實行考核不合格的黃牌通報，連續三年不合格的建議免去工會主席職務，使工會干部工作有壓力，建會有緊迫感。五是抓服務。為了激勵工會干部搞好組建，我們從工作生活各方面給予關愛，生日送上蛋糕，獻上祝愿、組織工會干部去外地療養、進行健康體檢、發展表現突出的26名工會積極分子入黨、協調解決工會干部的政治經濟待遇等，進一步激發了工作熱情。“五抓”取得了明顯成效，工會的組織基礎更加堅實，工作水平得到全面提升。

三、普遍開展集體協商，維護職工勞動權益

長期以來，我鎮絲綢行業用工量大，企業相互挖人拆臺、無序競爭，勞動爭議時有發生，成為令企業煩心、職工擔心、政府憂心的大問題，工會提出開展工資集體協商，用集體合同規范企業用工行為。面對企業工會主席端老板飯碗，“不敢談、不會談”的狀況，鎮工會采取有效措施：一是以“上代下”開展行業工資集體協商。由鎮工會與行業工會聯合會一起代表全行業職工與企業方開展行業性工資談判，簽訂行業性集體合同。二是調研測算發出要約。圍繞行業10個工種的工資標準、支付時間、勞動用工、工資增長、違約處罰等內容提出工會的要求。三是協商談判簽訂集體合同。經過幾輪協商，行業協會代表企業方與鎮工會簽訂了集體合同，行業協會又與所屬的105家企業業主簽訂了協議書，行業協會所屬各企業業主承諾遵守集體合同。四是建立履約監督制度。包括誠信黑名單制度、違約保證金制度、職工監督制度等，保障集體合同條款落實到位。工資集體協商在全行業建立起規范用工的秩序，無序競爭得到遏制，從此全行業未再出現一起用工糾紛，企業主專心從事經營，企業穩定發展，職工收入同步增長，實現了勞資兩利。前道工人的工資三年累計增長了63.7%，特別是2009年，在全球金融危機影響，絲綢行業效益普遍下滑的情況下，職工工資依然比上年平均增長了10.9%.通過實踐，我們體會到，以“上代下”的方式開展集體協商，改變了工會的弱勢地位，有效地保護了企業工會干部，也促進了鄉鎮工會干部作風的轉變，為鄉鎮工會發揮作用開辟了一條新路。我們根據企業的不同情況，按照有利于建立集體協商機制，有利于提高集體協商實效，有利于職工得到實惠的原則，不拘一格，多種方式全面推進普遍建立工資集體協商機制。有開展行業性集體協商的，有開展區域性集體協商的，也有企業單獨開展集體協商的。目前，全鎮80%以上的企業建立起工資集體協商機制，實現了普遍建制，有效地維護了廣大職工的經濟權益和勞動權益。在我們鎮上，工資不能由企業單方面決定，協調勞動關系離不開工會，已經成為大家的共識，和諧勞動關系為全鎮的社會穩定奠定了堅實的基礎。

四、發揮企業工會作用，服務企業服務職工

鄉鎮總工會作為一級工會領導機關，重要的職能是指導和幫助企業工會開展工作。

第一，創建星級工會，增強工會凝聚力。我們結合建家，組織開展了“星級工會”規范化創建活動，制定了五星級的考核標準和實施細則，召開了全鎮工會規范化建設會議，引導基層工會一步一個臺階向規范化建設邁進。鎮總工會定期組織考核評比，加強督促檢查，考核在五星以下的基層工會，取消獎金，六星以上的給予10萬元左右的獎勵，在基層工會中形成了創優爭先的良好氛圍，70%以上基層工會達到了合格基層工會標準，涌現出一批五星級職工之家，工會組織對會員和職工的吸引力、凝聚力得到極大的提升，成為職工信賴的家。

第二，暢通訴求渠道，保障職工民主權益。建立了鎮職工維權服務中心，開通維權咨詢電話，近兩年來維權中心接聽咨詢電話1120多人次，調處糾紛140多起，涉及金額210多萬元，調處成功率達95%以上。還在企業中普遍建立了廠務公開制度，推廣了企業職代會制度，企業民主管理得到加強，實現了職工訴求有渠道，維權有手段，權益有保障。

第三，服務職工群眾，為職工辦實事。一是開展文化技能培訓。我們依托企業建立起職工培訓基地和職工夜校、開辦了職工學歷培訓班，投入培訓經費8萬多元，培訓職工2000多名。努力營造“尊重勞模、崇尚勞動”的社會氛圍，匯編了《榜樣在身邊》、《和孚輝煌人物志》等書刊。二是實行會員優惠。憑會員證或會員優惠卡在定點超市購物優惠百分之五，就診免收掛號費。2005年8月以來，到衛生院就醫近12萬人次，免收門診掛號費15多萬元。職工到超市購物30萬多人次，優惠金額46多萬元，使職工得到了實惠。三是組織職工免費體檢。從2007年6月起，組織鎮社區衛生服務中心人員進企業為職工體檢，已有3萬多人次接受了免費健康體檢。編印《職工健康指南》12000冊發給會員。四是開展困難職工幫扶。爭取政府和企業的支持，建立起困難幫扶基金，每年對困難職工進行慰問和幫扶救助，職工親切地稱我們是“娘家人”。

第四，促進企業發展，助推社會和諧。鄉鎮工會不僅要為職工服務，也要為企業服務。一是開展建設和諧企業活動。面對金融危機帶來的影響，鎮總工會團結動員全鎮廣大職工與企業共克時艱，共渡難關，為企業走出困境作貢獻。二是開展勞動競賽和合理化建議活動。組織了職工技能比武、消防技能比賽、技能運動會、才能展示活動，開展了崗位練兵、技術革新、節能降耗為主要內容的勞動競賽等，全鎮近100家企業、1萬多職工參賽。組織開展小創造、小發明、小革新和合理化建議成果評選活動，收到成果26項，創經濟效益70多萬元。還組織技術服務、管理

咨詢、招用工服務，組織管理專家免費為企業把脈，送管理、送技術、送安全活動。三是提供信息服務。建立了和孚鎮總工會網站，免費為企業提供展示、服務、信息、有力的推動作用，促進了全鎮經濟社會的全面發展。專家、交流、溝通平臺，為企業發布產品供求信息及招聘提供服務。這些措施對于增強企業活力和市場競爭力起到了，要明確鄉鎮(街道)工會五個方面的主要職責：

（一）抓好轄區內基層工會組建和職工入會工作，切實解決好農民工入會問題。

（二）做好轄區內職工維權和農民工雙向維權工作。加強鄉鎮（街道）工會維權機制建設，建立鄉鎮（街道）工會與政府聯席（聯系）會議制度和勞動關系“小三方”協調機制，建立鄉鎮（街道）職工維權協調工作制度和農民工維權服務站，推進鄉鎮（街道）維權工作社會化；積極推行區域性、行業性職代會制度、平等協商集體合同制度和工資集體協商制度建設；參與協調處理基層勞動爭議案件。

（三）結合實際做好引導和服務職工及農民工的工作。在轄區內開展扶貧濟困和送溫暖等活動，努力為職工群眾多辦好事實事。

（四）組織開展群眾性經濟技術創新活動和創爭活動，團結和動員職工為推動鄉鎮（街道）經濟社會發展建功立業。

（五）指導和幫助基層工會開展工作，代行基層工會難以履行的工作職責，維

第五篇：發揮群眾監督作用推動干部監督工作

發揮群眾監督作用推動干部監督工作

洪興旺

如何在加強干部教育管理的基礎上充分發揮群眾的監督作用，進一步推動干部監督工作是新形式下加強黨的建設需要認真解決的一個重要問題。在干部教育管理的過程中深入分析當前群眾監督的特點、優勢及存在的主要問題等，有意識地把教、管、監有機結合起來，是當前推動干部監督工作的重要舉措。

一、正確認識當前群眾監督的主要特點

群眾監督是以民主作基礎，以人民群眾為主體的廣泛的民主監督，是黨外監督的主要渠道，是對黨內監督的有益補充。群眾監督主要有如下特點：

一是廣泛性。群眾監督因監督主體的廣泛性而無處不在，無時不有，彌補了黨內監督及其他監督形式的不足，對黨員干部特別是領導干部及其它公務人員8小時內外的各種活動進行廣泛監督，監督對象幾乎涵蓋了各級黨委政府的主要部門、單位。

二是公開性。群眾監督活動或借助新聞媒體，或在公共場所，反映和處理問題也都在社會監督下進行，因而監督者與被監督者都感受到了公開的壓力，增強了責任感。

三是針對性。隨著民主法制意識的不斷增強和黨政紀條規的深入宣傳，群眾監督熱情空前高漲，監督水平不斷提高，往往能集中反映出黨員干部違紀違規、作風粗暴、與民爭利等問題，具有一定的針對性。

四是互補性。群眾監督特點鮮明，與其它監督形式各展所長，優勢互補。比如紀檢監察辦案過程中，通過群眾主動反映和走訪了解，往往能發現一些新的證據、線索，甚至是提供并不掌握的新問題，使案件得以迅速突破。

五是多樣性。群眾監督形式多樣，民主評議、公開、承諾、述職述廉、陽光

投訴、聽證質詢、信訪舉報等群眾監督制度，批評、建議、質詢、檢舉揭發等都可成為群眾監督的有效形式。

六是預防性。群眾監督往往是從監督干部的工作作風，對待群眾的態度等開始，當普遍的群眾對某一干部的工作作風感到不滿時，干部教育管理、監督部門如能及時發現解決，則諸多可能導致干部走上違紀違法道路的因素將被消滅在萌芽狀態，進而預防干部走向犯罪的深淵。

二、深入分析群眾監督工作中存在的主要問題

群眾監督的廣泛性、公開性、針對性、多樣性、預防性等特點，在一定程度上凸現了群眾監督的優勢，形成了黨內外、多渠道監督的合力，意義重大，但在實踐中，受傳統思想、監督主體素質和民主監督外部環境等因素的制約和影響，當前群眾監督工作中仍存在一些不容忽視、亟待解決的問題。

1、從監督主體上，群眾監督尚存在三大誤區。一是不敢監督，由于被監督對象通常是各級組織、政府機關及公務人員，甚至是一些領導干部，群眾基于懼怕心理，怕招事生非，引火燒身，遭打擊報復，影響自己的“處境”。二是不愿監督，認為對黨員干部的監督達不到預期效果，因而抱著“事不關己，高高掛起”的態度，大家“睜一只眼閉一只眼”，樂當“和事佬”，不愿參與監督。三是不懂監督。許多群眾對監督認識膚淺，對黨的政策法規、行政機構設置、監督方法途徑和民主監督知識了解不夠，對如何行使民主權利、開展群眾監督缺乏必要認識，因而有不懂監督、不會監督的情況存在。

2、從監督客體上，還存在三大不足。一是對群眾監督重視程度不夠。一些黨員干部尤其是領導同志認為群眾監督無關痛癢，強調自己身份特殊，素質比群眾高，沒有必要接受群眾監督。二是接受監督意識不強，一些黨員干部不能正確對待群眾監督，接受監督的自覺性和主動性不強。對來自群眾的監督往往不太愿意接受，一提起群眾的監督就認為是群眾挑毛病、找茬子、捅婁子。三是有的領導干部搞“暗箱操作”，剝奪了群眾的知情權，談不上保證群眾有效地行使參與

權、監督權。

3、從監督形式上仍存在三大問題。

一是機制不健全，監督弱化。目前，群眾監督尚未納入法制化軌道。群眾監督主體的職責、權限以及監督活動的范圍、方式、程序等，缺乏縝密的具體規范，致使群眾在行使監督權時常遇到干擾障礙，甚至受到為難、打擊。二是監督渠道不夠暢通。由于在下情上達、受理監督等方面存在制約因素，使群眾監督雖然倍受提倡卻難以有效實施；同時，群眾監督與法律監督、黨內監督等其它監督形式尚未形成有機結合的體系，群眾與黨員干部所在單位相互之間的溝通、聯系不夠，無法形成綜合效應，削弱了群眾監督的力度。三是形式單一，缺乏有效的載體和平臺，且透明度不高，大部分政務公開的內容大體上還停留在公開辦事制度、公開辦事程序上，但群眾真正關心的焦點、熱點問題卻“猶抱琵琶半遮面”，不愿或不敢公開。

三、結合工作實際，發揮好群眾監督的作用。

在加強干部教育管理的基礎上充分發揮群眾的監督作用，推動干部監督工作，需要在以下方面加以有力引導：

1、在干部教育管理過程中增強干部接受群眾監督的自覺性。江澤民同志曾指出：“我們手中的權力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督”。實踐證明，失去監督的權力必然導致腐敗。當前，全體黨員干部尤其是領導干部增強自覺接受監督的意識，重點是解決三個問題：一是思想問題。加強監督，是對領導干部的嚴格要求，也是關心愛護，目的是使領導干部少犯或不犯錯誤，廣大黨員干部應從思想上解決重視不夠的問題。二是認識問題。要強化自覺接受監督的意識，主動接受群眾監督，要把人民的監督看成是對自己的愛護，而不應該看成是“跟自己過不去，有損自己的威信”，要拿出應有的態度和胸懷，虛心接受來自各方面的批評和監督。三是行動問題。要把接受群眾監督的自覺性落實到具體行動上，誠心誠意接受監督，做到有則改之，無則加

勉，發揚成績，糾正錯誤，更好地為人民服務。

2、在干部教育管理過程中講明群眾監督的重要性。黨中央三代領導核心歷來高度重視依靠群眾做好干部監督工作，強調“共產黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨（毛澤東）。”“我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督（鄧小平）。”“拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾監督的作用（江澤民）。”學習毛澤東、鄧小平、江澤民同志這些重要論述，聯系工作實際，我們更深切地體會到，有力推動干部監督工作必須充分依靠群眾，重視發揮群眾監督的作用。同時，隨著領導干部工作時間以外的活動空間日漸廣泛，活動方式日益多樣，不少領導干部的問題往往是出在“社交圈”、“生活圈”當中。如何減少和消除干部監督工作的“暗區”和“盲區”，做到干部的權力行使到哪里，干部的社會活動延伸到哪里，監督就實行到哪里，就得依靠群眾的民主監督。

3、在干部教育管理過程中注重探索發揮好群眾監督的方式方法。一要加快民主法制建設，保障群眾依法監督。提倡和鼓勵群眾依法監督。一方面，要全面加強民主法制建設，不斷增強民主意識，依法保護和規范群眾監督，并通過法律手段創新群眾監督的具體形式。另一方面，大力提倡和鼓勵群眾監督，逐步健全群眾監督的激勵機制，對提出合理化監督意見產生明顯效果、或舉報重大違紀違規問題的，經查實后可予以適當獎勵；對壓制群眾監督，打擊報復監督舉報人的應予以嚴肅查處，以此來保護和激發群眾監督的積極性。二要不斷完善監督體制，為群眾監督創造條件。權力監督的基本前提是必須讓人民群眾有知情權。因此，要進一步落實和改進政務公開、廠務公開、村務公開等制度，努力提高權力的透明度，減少權力的隨意性，保證權力運行的規范性，重大決策事項、重大干部任免、重大工程項目建設和大宗資金開支等都要經過集體討論決定，并及時向黨內外群眾公開，只有增加權力運行的透明度，由暗箱操作”變為“陽光行動”，才

能真正調動人民群眾對權力監督的主動性和積極性。三要重視信訪舉報工作，拓寬群眾監督渠道。在當前群眾監督機制還不健全、監督體系還不夠完備的情況下，改進信訪舉報方式是群眾參與監督的有效途徑。三要重視信訪意見的運用，根據信訪和調查情況，采取適當方式給機關單位和個人提出有針對性的整改建議，使群眾監督意見落實見效，給上訪群眾一個滿意答復。四要重視人大、政協、人民團體、新聞輿論監督作用，擴大群眾有序的政治參與。要把黨外群眾監督和黨內監督及其它社會監督有機結合起來，互為補充，形成監督合力。人大、政協和新聞輿論監督等形式，通常也是群眾監督意見表達反映的重要渠道，對從方方面面反饋回來的群眾監督意見，都必須給以必要的重視，這樣既可以形成監督合力，又可以有效豐富群眾監督的形式，不斷拓寬群眾監督的載體和平臺。五要充分利用群眾監督成果。群眾的監督是否能夠得到認真對待，是檢驗我們的干部工作是真心實意接受群眾監督還是圖形式、走過場的試金石，是群眾監督能否真正取得實效的關鍵。對此，我們注意突出抓好三個環節：

1、情況核實。凡群眾反映的問題，組織部門都要認真調查核實。問題重大的，由組織部門會同紀檢監察部門一同進行調查核實。對匿名舉報，只要問題有實有據，提供線索清楚，我們也都組織調查核實。

2、結果反饋。查證核實的結果以及干部的最后任用情況，我們都及時向群眾反饋，讓群眾實實在在看到自己參與監督的成效。這樣做，不僅可以調動群眾參與監督的熱情，同時還可以使組織與群眾之間，在對干部認識和評價問題上，減少分歧，擴大共識，使黨組織的決定更容易得到群眾的理解和支持。

3、成果運用。堅持讓群眾對干部的評價及反映情況等作為考評干部的重要依據，對群眾反映強烈且查證屬實的，堅決不予提拔重用，防止和克服干部工作中對上負責對下不負責的不正之風。

黔西縣委組織部