第一篇：2010年地稅局隊伍建設情況調研報告

2010年地稅局隊伍建設情況調研報告

基層地稅部門處于地稅工作的最前沿，其干部隊伍的素質如何、作風怎樣，直接影響著稅務部門的形象和工作成效。加強和改進基層地稅干部隊伍建設，既是稅務部門的基礎工作，也是稅務部門自身建設的永恒主題。通過展開了深入的調查工作，從中發現了當前地稅隊伍建設中存在的問題，并提出了個人的思考。

一、存在問題

1、干部隊

伍質量不高。具體表現在政治、經濟理論修養不夠，“純業務性”干部較多；綜合業務素質不全面，如懂業務的不懂微機管理，懂微機管理的，又不懂業務。有些干部重業務，輕政治，加上受不良社會風氣的影響，極少數干部推崇吃喝玩樂的消費方式，滋生了個人主義、拜金主義和享樂主義思想。

2、人才缺乏與浪費并存。一方面，人員學歷層次偏低，專業技能結構不合理，尤其是高級專業人才缺乏，財稅專業人員缺乏。而目前急需的計算機、法律等專業人才幾乎沒有，專業人員中會計師、稅務師少。另一方面，由于各種原因，有很多人學非所用，用非所長，存在著浪費人力資源的現象。

3、工作不安心，責任心不強。相對于現在社會中的一些高收入人群，稅務干部作為“工薪階層”自然無法相比，經濟問題時常困擾著部分干部，由于囊中羞澀，少數干部心理失衡，不完全安心本職工作。也有少數干部自認為受過高等教育，沉醉于文化優勢和年齡優勢，責任感和事業心稍弱，公仆意識和廉潔意識不強。

4、晉升難，情緒不穩定。近幾年來，雖然對青年干部的選拔使用正在逐步的改革當中，但極少數單位對干部的使用上還是存在按資歷論先后的現象，使一些干部感到前途渺茫，失去斗志，以至于工作缺乏主動性。

二、對策建議

1、完善教育培訓機制，增強干部干事創業能力。一是要創新教育培訓機制，為提升干部綜合素質打下“硬基礎”。地稅部門應加大教育培訓力度，把教育培訓作為一項系統工程，制定以培養專門人才和復合型人才為主的地稅系統人才開發戰略。教育培訓工作應堅持以人為本，著重進行培訓需求分析，使培訓內容具有針對性。并拓展繼續教育模式，樹立終身學習觀念，開展多種多樣的繼續教育，為大家創造終身學習的有利條件。二是創新體制，建立全新的教育培訓機制。針對不同層次的地稅干部，分級培訓，根據不同的工作崗位，分類培訓，堅持做到培訓與使用相結合、培訓與考評相結合、分級與分類培訓相結合的機制。根據工作實際及個人素質確定培訓對象和培訓內容，同時，學以致用，注重專門人才的使用，將各種培訓和繼續教育成果在實踐中應用，給干部素質的提升提供鍛煉機會。并通過對培訓人員的信息反饋、工作評估，來評價培訓效果，促進培訓工作。

2、完善績效評價體系，調動干部干事創業動力。一是制定相應的績效考核辦法。所謂績效考核也稱績效評估，是一種衡量、評價、影響員工工作表現的評價考核系統。借鑒能級管理試點地方的經驗，改能級管理為績效考核，結合地稅工作，根據不同的崗位、地稅干部的不同表現，對干部業績進行排序，等級分配，制定切實可行的績效考核辦法。二是完善地稅部門的績效考核體系。績效考核績效考核的目的在于提升地稅隊伍的綜合素質，促進其素質優勢向績效優勢轉化。因此，地稅部門在制定績效考核辦法的同時，要將績效考核與干部晉升、公務員考評、評優評先相結合，與報酬體系掛鉤，建立相應的獎懲機制，對地稅干部綜合素質提升起到激勵和導向作用。

3、完善選人用人導向，激發干部干事創業活力。一是要因才施用，提倡唯素質論。就是要根據干部績效考核的動態信息，來確定干部的使用，保證學有所用、用有所長，造就一批專門人才。二是要注重人才的合理調配。要從全局出發，整體利益和各層次功能有機配合，把不同能級、不同類型、不同專長的人才放到相應崗位上，通過優化組合，使其知識互補、專業互補，達到整體提升綜合素質的效果。三是健全輪崗制度。輪崗并不是根據任職年限，對干部進行簡單的調換，而是建立在合理配置資源的基礎上，通過輪崗，不僅促使一些專業性的“業務型”干部向綜合性的“復合型”人才轉化，同時可緩解人員結構的地域差、崗位差。

4、完善稅務文化內涵，形成干部干事創業合力。一是思想上要注重引導。要不斷深化干部理想信念教育，要結合新時期、新形勢的發展要求和特點，組織干部職工深入學習黨章、“三個代表”重要思想、十七大報告、十七屆三中、四中全會精神和科學發展觀等重要文獻，引導大家結合自身實際，從思想提高認識，不斷增強自身素質，愛崗敬業，積極為納稅人服務。二是政治上要注重關心。要積極為年輕干部搭平臺、壓擔子，把他們放在條件艱苦，急、難、險、重的工作崗位。對有培養前途的干部安排多崗位鍛煉，既調動了一批年輕干部的工作積極性，又使他們的綜合素質在實踐中得到提高。同時，要注重解決他們的職務、職級等待遇問題。三是工作上要注重支持。鼓勵干部大膽開展工作，對干部反映工作中的困難，稅務部門領導要及時為他們解決，為他們打氣撐腰。四是生活上要注重關愛。基層稅務干部常年工作在一線，工作和生活條件較為清苦，要力所能及幫助他們解決生活中如子女上學、夫妻分居、住房苦難等實際困難和問題。對他們生病、生日等，要注重走訪慰問、送溫暖。

第二篇：隊伍建設調研報告

新形勢下加強民警隊伍思想建設的

調研報告

2013年，自1957年開始實行的勞教制度廢除，浙江省十里坪勞教所作為全國規模較大的勞教單位，率先加快改革，適應勞教業務轉型。與此同時，民警隊伍的思想建設工作面臨很多新情況、新問題。面對新形勢，如何帶出一支“政治合格、業務精通、作風優良、執法公正”的隊伍，切實加強和改進民警思想政治工作，就成為我所亟待解決的一個實際問題。

一、浙江省十里坪勞教所民警隊伍現狀

浙江省十里坪勞教所現有民警456人，2013年，全所實現機構科學、組織扁平、效能優化的二級管理模式。近年來，十里坪勞教所先后開展了“創先爭優”活動，黨的“群眾路線”活動，以“到崗敬業、執法文明、廉潔自律、辦事公正”為基本要求，全面提升隊伍戰斗力，實行一年兩次“大練兵”活動，十里坪勞教所隊伍思想建設取得了明顯的成效。主要表現在：一是民警隊伍作風自律性增強，違紀違法事件減少，執法服務態度不斷改進；二是“立警為公、執法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執法和執法質量進一步提高；三是業務水平不斷提升，崗位技能本領進步明顯，教育改造服務態度、服務質量有了顯著進步。但是，當前也有少數民警的思想狀況不容忽視，對當前我所工作和隊伍建設產生了一定的影響。主要表現在以下四個突出方面：一是部分民警工作積極性不高，敬業精神不強，缺乏工作干勁，崗位建功意識不強，上班等下班，工作等退休；二是少數民警學習動機不純，自身素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑，混學歷，而不是學知識，學能力。對于現有業務技能滿足于一知半解，滿足于現有經驗；三是部分民警宗旨觀念不夠堅定，為人處事高高在上，教育改造管理態度生硬，以管人者自居，辦事推諉，疏遠了與強制隔離戒毒學員的溝通，導致管理難，難管理；四是少數民警和民警法制觀念淡薄，違法違紀的現象仍然時有發生。

二、原因分析

民警隊伍思想建設工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復雜的內外比因素相互交織制約影響的結果，其產生的主要原因是：

（一）少數民警的人生觀、世界觀和價值觀立場不堅定，易受到負面的影響而發生扭曲。

目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向，反映在民警隊伍上，必定會給一些民警帶來不良影響，民警的價值觀也呈現出多元化趨向。可以說，社會環境發生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了民警隊伍思想建設工作的難度。

（二）思想政治工作方法缺乏多樣性、針對性。眼下的思想教育工作仍以會議為主，面上工作要花團錦秀，點上工作同樣要遍地開花，要說到做到，言行一致。如果新方法不夠，就難以有效的針對新形勢下的思想政治工作，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。民警思想政治工作的重點在基層，但由于基層工作的多樣性、復雜性，難以形成一個統一的規范性的工作方法，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到難以入手，如何有效開展思想政治工作是民警機關面臨的一個普遍感問題。

（三）激勵競爭機制仍需不斷完善。

近年來，我們雖然先后實行了績效考核等隊伍管理長效機制，2013年，我所出臺了《 浙江省十里坪強制隔離戒毒所績效考核辦法》有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效，但在目標設臵、獎懲兌現、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發民警的工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠，對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做得還不夠。

（四）考核存在重業務成績，輕隊伍思想建設 由于業務工作是硬指標，隊伍思想建設指標難以細化，上級要求緊、考核多，容易立功受獎，因此，大多數民警的主要精力都放在了業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作、輕思想工作的傾向。

三、對策建議

（一）緊一點思想政治教育工作，樹一片立執法為民的理念

要針對多元化文化對民警隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持走群眾路線，把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決民警機關為誰執法、為誰服務、如何執好法、如何服好務的問題。因此，必須教育廣大民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進民警與人民群眾的感情作為民警思想政治工作的一項基本內容，引導廣大民警將對群眾的樸實感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。

（二）建一套強有力的領導班子，帶一支戰無不勝的民警隊伍。

要把領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新、勤政、廉政、優政的堅強領導集體，應著重從以下幾個方面入手。一是要講政治、講大局，把思想政治建設放在班子建設的首位。二是要開拓創新，做事業發展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業心和責任感，用于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對民警工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作；三是要襟懷坦蕩，精誠團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發展的工作氛圍；四是要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；五是要嚴格落實各項制度，規范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，普遍開展經濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識。

（三）嚴一點民警教育訓練，升一點民警綜合素質。從勞教到強制隔離戒毒的改革對民警隊伍提出了更高的要求，不但要懂法律法規，同時要掌握毒品知識與心理學知識。當前，我所民警整體綜合體素質不高是制約民警隊伍建設和強制隔離戒毒工作發展的“瓶頸”。這些年，我所開展的《戒毒業務知識》輪訓，心理咨詢師等級培訓，崗位大練兵，都是有效提升民警綜合素質的途徑，但由于有些民警態度不夠端正，走過場，導致培訓的效果欠佳，今后，要進一步嚴格教育培訓制度，教育訓練應積極貫徹落實《民警機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來，著力提高全體民警工作水平，積極應對當前強制隔離戒毒工作教育改造難、管理手段單一的問題，要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

（四）以制度管人，統一民警隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理監督制度。

古時有語“不患寡而患不均”，中國傳統文化“官”本位一直盛行，以人管人，難免會有失偏頗，并且會有顧此失彼。民警隊伍之所以會發生這樣那樣的問題，既與民警工作的性質、特點密切相關，同時也與教育、管理、監督密切相關。要解決民警隊伍存在的問題，必須實行以制度管人。首先必須嚴格管理、嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業務技能培訓，不斷提高民警的政治素質、業務素質和實戰本領，最大限度地減少民警的違法違紀問題；其次要嚴格監督，嚴肅法紀。領導班子要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取下去群眾對民警的意見，發現問題要及時提醒、及時解決；紀檢督察部門要變事后查處為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高民警工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督；第三要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員管理條例、人民警察法和監獄勞教（戒毒）系統人民警察內務條令為依據，認真貫徹落民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及任職、晉升標準等。要嚴格執行人民警察錄用制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證民警隊伍的基本素質。

（五）建一套完善的警務保障機制，落實從優待警的相關舉措。

要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在民警工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰；二要切實做好后勤保障工作，增加必要的裝備，特別是涉及到民警自身防護的裝備一定要保證；三要關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇；四要采取措施，積極保障民警民警正當執法權益。

第三篇：縣地稅局隊伍建設篇

隊伍建設篇

堅持人本理念，鑄造精英團隊

寧鄉地稅人堅持人本理念, 大力實施“人才強稅”戰略，完善制度、崗責考核體系,全力打造一支善操作、會落實、能創新的高素質干部隊伍。

全力提高干部隊伍素質。堅持落實局黨組中心組理論學習和民主生活會制度。完善黨組議事規則和局長辦公會議等制度。采取聽黨課、知識講座等形式，加強政治思想道德教育；倡導“快樂工作，快樂生活”的理念，成立了攝影等8個業余興趣小組，充分給予大家在緊張的工作之余釋放壓力、釋放激情的空間。強化崗位培訓，按月組織業務培訓，按季進行考核驗收。通過以考促學、以賽促學和拜師促學活動，提高干部綜合業務能力。

穩步推行系數考核辦法。進一步明晰崗位責任，健全內部管理機制和激勵約束機制，推行干部崗位績效系數考核辦法。通過定崗、定責、定崗位綜合系數、定職數、選崗、考核等步驟，將考核結果與獎金直接掛鉤，改變了平均主義和吃大鍋飯的現象。

穩步推進干部人事改革。認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，抓好干部的調動、交流、輪換和在選用提拔工作，嚴格按程序辦事。在提拔運用中，強化能級考核，通過業務考試、考核、測評、組織推薦，組建精英團隊。

1扎實推進黨風廉政建設。圍繞責任分解、考核和追究環節，把反腐倡廉工作與稅收工作同落實、同考核。加強對重大節日的監督檢查，加大案件的查處力度。通過發放問卷調查、《廉政監督卡》和開展述職述廉系列活動，主動接受社會監督，社會滿意度調查98%以上，網絡評廉系統納稅人滿意率98%以上,在2010年全縣政風行風千人現場測評大會中獲得第三名，做到了“內無信訪，外無投訴”。

努力深化地稅文化建設。整合了圖書閱覽室、黨團活動室、文化展示廳等文化陣地，開展黨團工會活動和扶貧幫困活動，開展市級文明窗口示范單位、省級文明單位的創建，深化了地稅文化建設。

第四篇：地稅局監督制約機制調研報告

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，把“加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”放在了突出位置，強化了對權力監督制約的著力點和針對性。而存在于稅收中的“兩權”，則是稅務系統加強對權力行使監督制約的重要部位和關鍵環節。在進一步推進懲治和預防腐敗體系建設中，如何深化“兩權”監督制約，建立健全相關制度和機制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權”監督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務系統的“兩權”，就是國家法律賦予稅務人員行使的稅收執法權和行政管理權。每個稅務人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務稽查、行政處罰等稅收業務中行使稅收執法權。由于稅收執法權具有自由裁量性，為保證每個稅收執法人員行使權力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權力運行的過程進行監督制約，以實現為國聚財、執法為民的宗旨。而對稅務系統和隊伍的人、財、物的管理，就是各級稅務機關領導班子和領導干部在行使行政管理權，而加強對行政管理權運行過程的監督制約，也是題中之義。因此，在稅務系統加強對“兩權”的監督制約，不僅是維護稅務人員正當行使職權取得稅收所必需的，也是稅務部門從源頭上有效預防腐敗所必要的。

稅務系統的“兩權”運行過程，有其業務的特殊性和復雜性，對應的監督制約就具有艱巨性。在重點監督的對象上，不僅有各級稅務機關的領導班子和領導干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數不少的稅收執法人員，具有不同層次、人數眾多的特性；在權力運行的環節上，既有稅款征收、稅源管理環節，又有稅務稽查、行政處罰等環節，其稅款征收環節，又有納稅申報、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關節點，具有環節多、過程復雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務系統實行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監督不了、監督得了的又看不見”，在這個系統表現得尤為突出；在經濟發展的水平上，由于經濟決定稅收，在稅收任務的完成、稅收管理的方式、落實稅收優惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認識，影響著“兩權”監督制約的力度。

稅收是國家實現其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務機構。稅務機構作為國家設立的行政執法機關，憑借國家法律賦予的公共權力，對企業、單位和個人強制、無償征收稅收。有權力的地方就必然要有監督，不受監督的權力，必然走向腐敗，這是被歷史和現實證明了的真理。所以說，稅務系統的“兩權”監督雖不是社會上的熱點、難點問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權”監督制約，既是稅務系統反腐倡廉必須要抓的重點部位和關鍵環節，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構建廣西地稅系統懲防體系中監督制約機制的出發點。

二、“兩權”監督制約的目標要求和基本工作思路

當前，我國進入改革發展的關鍵時期，社會主義市場經濟體制初步建立，稅務系統與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機制制度不完善的方面，存在著因權力濫用而導致腐敗現象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現在“兩權”運行的過程之中，如果我們對存在稅務系統的“兩權”運行監督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達不到最好效果，我們這幾年來的工作實踐也說明了這點。因此，從強化對“兩權”監督制約出發，我們必須明確監督過程的目標要求，理清突出重點的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標要求

堅持對“兩權”監督制約的目標要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個監督工作逐級遞增的層級式目標，是針對稅務系統“兩權”監督制約的艱巨性和長期性，以及整個監督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權”監督制約認識不斷深化，對其規律逐漸掌握的客觀實際的，也是這幾年來工作經驗的總結。

“不出大問題”，是從性質的角度出發，來控制腐敗現象發生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀，已經超出紀律檢查的范圍，要由國家司法機關來懲處，即進入刑事處分；中問題，則主要是違紀，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬于紀律處分范圍；小問題，就是發現的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業務監督檢查發現的為多數。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴重到要通過司法機關來懲處的程度，其危害和社會影響不大。

“少出問題”，是從數量的角度出發，來控制腐敗現象發生的次數。因為一切事物都有一個從量變到質變的過程，對數量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權”的監督制約，由于一些現行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現象，這樣才是實事求是的態度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現象滋生，以實現對“兩權”監督制約的最高目標要求。

（二）基本工作思路

幾年來，我們對“兩權”監督制約的探索和實踐，初步總結出了一條基本工作思路，即按照構建懲防體系簡便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監督、全方位監督、重點監督、實效監督為指導，按照突出一條監督主線，打造兩個監督平臺，抓住三個監督重點，落實四位一體監督責任的工作思路，形成縱橫交錯的監督網絡，以取得“兩權”監督制約的最佳效果。

突出一條監督主線，就是在地稅系統自上而下要明晰這樣一條監督主線：即明確各級稅收業務部門是首要監督層次，充分調動其他內外監督主體力量作為中間監督層次，地稅系統紀檢監察部門是最后監督防線的監督主線。各級稅收業務部門是“兩權”行使的職能部門，開展的日常業務與“兩權”監督制約緊密相聯，是實現“兩權”監督制約的基礎，沒有這個基礎，對“兩權”監督制約就如空中樓閣，不會有任何成效。

打造兩個監督平臺，就是在各級地稅機關要分別建立起對內的政務公開和對外的稅務公開的兩個監督平臺，以調動內外監督主體的力量，使“兩權”作為被監督制約方，有對應的明確監督者，置于一個經常受監督的環境和氛圍中。對內的政務公開，主要是稅務機關內部必須要向全體稅務人員公開的人、財、物等政務內容，要求采取有關方式進行公開，以接受全體稅務人員的監督。對外的稅務公開，是國家稅務總局規定的必須向社會和全體納稅人公開的稅收業務內容，主要有“文明辦稅八公開”等，采取的主要方式有辦稅大廳的公告、網絡化的“12366”納稅服務熱線、各級稅務機關聘請的社會監督員、行風評議員等，主動接受社會各監督主體，特別是納稅人的監督。對這兩個監督平臺的建設，各級地稅機關都要加以重視，為積極主動接受各方監督主體的監督創造條件。

抓住三個監督重點。由于“兩權”監督的對象具有不同層次、人數眾多的特性，又由于“兩權”運行的軌跡具有環節多、過程復雜的特性，我們不能皮毛胡子一把抓，而應該是有所側重、有所突破。概括地說主要是抓住三個重點：領導班子和領導干部、10個重點環節、基層稅收管理重點崗位。抓住這三個重點，可以說基本上點中了“兩權”運行過程的穴位，抓住了監督制約的關鍵所在。

落實四位一體監督責任。對“兩權”監督制約，領導、業務部門、崗位人員、紀檢監察部門都有責任。一是領導班子和領導干部必須承擔“一崗兩責”，特別是分管領導既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權”的行使中真正將監督管理融入自己分管的工作中，負起職責范圍內監督管理的直接領導責任；二是職能部門根據所管的業務，必須認真履行“一崗兩責”，既要抓好本部門的業務建設，又要落實從源頭上對“兩權”監督制約的首要責任；三是要落實崗位責任，“兩權”重點環節運行的各個關節點都涉及到崗位人員的權力行使，作為這些重點崗位的人員除了要嚴格要求和廉潔自律外，必須明確對與自己相關崗位的其它人員，還負有相互監督、相互制約、相互制衡的責任，如果這個認識不到位，就有導致走向瀆職犯罪的可能；四是紀檢監察部門在“兩權”監督制約中，必須在黨組統一領導下，承擔起組織協調和監督落實的責任。

實施基本工作思路，關鍵是落實部門責任，著力點是進行責任追究。落實部門責任是稅收業務部門作為首要監督層次，必須承擔“首要”責任，將“兩權”監督與開展稅收業務相結合，統一安排、統一落實、統一檢查、統一考核，實現堵塞漏洞、同步監督、發現問題、及時防范，確實承擔起首要責任。在現行情況下，針對出現還夠不上違紀違法的問題開展責任追究，很難從現行的“兩權”監督制度中找到相對應的措施和辦法，這是責任追究的軟肋。可行的只能是“臉難看”的辦法，即亮出工作的“好、壞”，讓“好”的得到大家認可，讓“壞”的展現在大家面前，即使采取一些激勵措施作為抓手，也必須要在現行獎勵政策的下允許才行。

三、“兩權”監督制約的保障措施和辦法

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，提出了今后5年要建成懲治和預防腐敗體系基本框架的工作目標，其中，要求權力運行監控機制基本形成。為此，我們在推進懲防體系建設中，按照已明確的目標要求和基本工作思路，必須采取有力的保障措施和辦法，經過五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統“兩權”監督制約機制。

（一）建立工作機制

各級地稅機關領導班子和領導干部既是實施“兩權”監督制約的組織者和責任者，也是監督制約他人的主體和被監督制約的對象，必須要以帶好隊的高度政治責任感抓好“兩權”監督制約。為保證一級抓一級，層層抓落實，形成合力，取得實效，必須建立一個工作機制：實行黨組統一領導，紀檢監察組織協調，部門各負其責，崗位責任落實到位，上下聯動的工作體制和機制。為落實領導責任，將“兩權”監督制約作為各級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，列入每年的責任制布置、檢查、考核當中，強化第一責任人的責任，促使各級領導班子和領導干部自覺地將黨風廉政建設貫穿于“兩權”運行的全過程，把抓“兩權”監督制約擺上議事日程。

（二）明晰崗位職責

由于“兩權”運行過程涉及的環節多、崗位多、人員多，對每項權力運行過程中的環節必須清晰，對涉及到的每個崗位職責必須明確，這樣才便于監督制約。為此，必須規范權力運行的程序，明晰運行的環節，做到定崗定責，崗責明確。如稅款征收環節，關節點是開票、收款、入庫，風險點是對現金收取的監督控制，當收取的稅款是現金時，為杜絕開票時有“大頭小尾”的貪污稅款行為發生，有效措施：一是采取計算機開票，通過軟件控制，使同一業務不能重復打印，或者實行票款分離來設置崗位；二是現金入庫，必須有兩人同時到銀行繳庫，并要求當天繳庫當天結報，避免現金稅款發生流失。

（三）提供制度保證

對“兩權”運行的監督制約，必須解決一個由誰監督、怎么監督的問題，這就要求有一整套實施監督制約的管理辦法，具體分為操作規程和考核評估制度。一方面，通過致力于現行制度的運用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學規范易于操作的制度體系，做到權力運行到哪里，規章制度就制定到哪里，使“兩權”運行的每個環節、每個重點崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業務部門來擬訂；另一方面，為了監察業務部門對“兩權”監督制約的開展，還要有以考核評估為主要內容的制度辦法。為此，我們針對三個監督重點，要出臺三個監督管理制度性文件：已經出臺的《廣西地稅系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組字〔*〕45號），今年將要出臺的《廣西地稅系統“兩權”重點環節監督管理辦法（試行）》，列入明年出臺的《廣西地稅系統縣（市）、城區局基層稅收管理重點崗位監督管理辦法（試行）》，從而為“兩權”監督制約提供制度保證。

（四）采用科技監控

目前，信息化技術已成為稅收工作的技術支撐，與稅收業務緊密地結合在一起。通過信息化，可強化“兩權”監督制約的手段，進一步加大監督制約力度，發揮事半功倍的效果。由于信息化技術在軟件設計上，可以做到規范工作流程、界定崗位權限、明確崗位責任，達到程序上不可復制、流程上不可逆轉、自動匯總、及時預警的要求，在一些重點環節、關鍵崗位，實施重點監控，記錄操作軌跡，制約權力行使，從而達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。如發票領用繳銷，設定一個數量上限，沒有繳銷就不能領用，對發票的私售亂開就能起到監督制約作用。因此，稅務系統的信息化人員，要充分認識到“兩權”監督制約的必要性，在開發運用稅收業務軟件時，一定要將監督制約的理念與稅收業務流程的設計結合起來，強化“兩權”監督制約，建立和完善“兩權”人機結合的監督制約機制。

（五）開展考核評估

為保證“兩權”監督制約工作機制的建立和四位一體監督責任的落實，必須對每年的監督制約工作有一個考核評估。首先，稅收業務部門作為首要監督層次，明確其職責是：監督什么、怎么監督、監督得怎樣；其次，紀檢監察部門作為組織協調，一方面要將執法監察與稅收法規部門的執法檢查結合起來，對各稅收業務部門開展監督檢查；另一方面要將各稅收業務部門履行“兩權”監督制約的情況，與其落實黨風廉政建設責任制的情況結合起來進行布置、檢查、考核；再次，開展年終考核評估，即要求各稅收業務部門對本部門一年來在“兩權”監督中履行職責的情況寫出評估報告，由紀檢監察牽頭組成評估小組，對各稅收業務部門履行職責情況進行考評，給出一個基本評價，激勵先進，鞭策后進。

第五篇：地稅局發展黨員先進性調研報告

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發展的最新創新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。當前在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，即是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，更是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

按照縣委的統一部署和安排，根據我局《深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，我局積極行動，由局領導班子組成調研工作小組，就認真學習、深刻領會科學發展觀的實質內涵，并結合稅收征管、隊伍建設、廉政建設等工作實際，邊學習邊調研，采取走訪、座談等多種形式，深入干部職工、深入納稅戶開展調研和征求意見。

通過調研活動，一方面了解到廣大干部職工對科學發展觀是衷心擁護的，也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐,從而形成推動地稅事業發展的強大動力。但是，在調研中我們也查找出不少與科學發展觀要求不相適應的問題，還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發展觀進一步引向深入。

一、學習實踐科學發展觀存在的問題

（一）稅收收入連年實現大幅度增長，但仍然存在管理漏洞

近年來，針對稅收管理中存在的突出問題，我們在重點稅種、重點行業和重點環節的管理上，實施了重點突破，實行基準稅負測算收入規模，推行“六業一稅”管理模式，落實“四個增長極”，使稅收收入大幅度增長。但我們也要看到，一些需要建立的管理辦法尚待建立，一些行業至今還沒有形成有效的稅收管理機制；已建立的管理辦法在有的地方沒有落實到位。存在的這些問題說明，在強化稅收管理上我們做得還不夠，地方稅收收入還有較大增長空間。

（二）地稅部門受到了社會各界的普遍好評，但支持地方經濟社會發展還有很多工作要做。

近年來，我局堅持圍繞大局，積極開展工作，努力為地方經濟社會發展營造良好的稅收法制環境、政策環境和服務環境。在全系統共同努力下，連續兩年在縣委、縣政府開展的行風評議活動中被評為最佳單位，2006年為免評單位。2008年，縣地稅局被哈爾濱市地稅局評為市地稅系統先進集體、市地稅系統目標考核優秀單位、被縣委、縣政府評為創建平安**先進單位、“先鋒工程”活動先進黨支部、農村泥草房改造幫建先進集體。但我們也要看到，在服務地方經濟社會發展上，機制還不夠健全，模式還不夠完善，手段還不夠先進，必須按照科學發展觀的要求，努力提高服務的層次和水平。

（三）隊伍建設取得了顯著成果，但干部整體素質還不適應新時期稅收工作需要。

近年來，我們按照“高素質、會干事、能干事、不出事”的要求，以“建管理學習型班子、服務和諧型機關、納稅人滿意型公務員隊伍，使機關有好的風氣、班子有好的形象、干部有好的口碑”為目標，遵循“年齡形成梯次、專業結構合理、性格氣質互補、后備數量充足”的原則，對各基層單位的班子普遍作了調整。遵循“立足當前、適應需要，著眼長遠、形成骨干”的原則，大力加強干部教育培訓，深入開展“崗位練兵、業務競賽”活動。深入貫徹市政府《七條禁令》和省局《四條禁令》，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，干部隊伍素質有了很大提高。但仍然有一部分干部不勝任工作，不能熟練操作計算機、不會納稅評估、不會查賬等等；工作紀律松弛、效率低下、占著崗位不做事的現象還在一定范圍內存在，以權謀私、違法違紀案件還時有發生。這些都與地稅事業科學發展的需要明顯不適應，必須進一步抓好隊伍建設，努力提高地稅干部的整體素質。

（四）面對縣委縣政府和市局提出的新任務新要求，領導干部能力和作風建設還需要進一步加強。

近年來，我局切實加強以執政能力和先進性建設為重點的領導班子建設，取得了明顯成效，但是按照上級的要求，仍然存在著差距和不足。少數領導班子和領導干部在領導地稅事業科學發展能力、破解地稅事業發展難題能力、正確選人用人能力、拒腐防變能力、干事創業能力上還有待進一步提高；在思想作風、工作作風、領導作風上還有待進一步改進。必須把加強能力和作風建設作為領導班子建設的核心內容抓緊抓好，為全縣地稅事業更好更快發展提供保證。

二、制定措施、抓好落實，深入推進稅務系統建設

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我局要把科學發展觀落實到組織收入、稅收管理與隊伍建設等各個方面有機結合，使稅務干部自覺學習實踐科學發展觀，做科學發展觀的忠實執行者。

（一）圍繞“一個中心”，突出發展要義

稅務部門的首要任務，是依法組織稅收收入。因此，我們應緊緊圍繞組織稅收收入這一中心任務開展工作，尤其是在今年受到美國經濟危機沖擊，造成稅收收入滑坡，我們更應運用現代信息化的征管手段，強化科學化精細化管理，加強稅源監控與分析應用、納稅評估、稅務稽查、稅收執法監督和落實責任追究，結合不同行業、不同規模、不同類型企業的特點，建立分類管理機制，在著重抓好重點行業、重點企業、重點稅種的同時，完善對零星稅源管理措施，堵漏增收，全方位加強對稅源管理和監控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起撿，做到有稅盡收、無稅禁收，力爭完成各項稅收任務。嚴格執行現行稅收政策，認真落實各項稅收優惠政策，不收過頭稅、不攤派稅款，確保稅收收入質量，實現從經濟到稅收的良好循環，充分發揮稅收“為國聚財”和“調節分配”的職能作用，為經濟社會發展大局做出積極的貢獻。

（二）做到“兩個堅持”，體現以人為本

科學發展觀，其核心是以人為本，宗旨是全心全意為人民為服務。稅收征管工作，主體是稅務干部，客體是納稅人，因此，應堅持以納稅人和稅務干部兩個群體為工作的出發點和落腳點，做到“兩個切實”：一方面，從服務于納稅人發展和方便納稅人辦稅的角度著想，切實落實各項服務措施。在堅持依法治稅的同時，牢固樹立為納稅人服務的理念，增強平等觀念，在落實服務措施上下工夫，不斷簡化辦稅程序，認真落實全程服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務措施，通過限時服務、多元化報稅、一窗式辦稅等方式提高辦稅服務效能，為納稅人辦稅提供優質便捷的服務，建立服務型和效能型稅務執法機關，提升納稅人依法納稅的遵從度和滿意度。另一方面，從強化干部教育和督查的角度考慮，切實提高干部服務意識和本領。一是通過開展“每日一題、每周一課、每月一考”等教育形式，結合視頻授課、業務培訓等形式，建立和完善學習機制，不斷提高干部隊伍政治業務素質，提高稅收專業技能，增強為納稅人辦稅服務的意識和本領，促進秉公廉潔執法，及時全面地落實各項辦稅服務措施；二是縣局應增強為基層服務意識，努力為基層減輕工作負擔，經常對基層工作檢查指導，為基層搞好政策、技術、后勤等保障性服務；三是抓好思想政治工作，不斷增強工作凝聚力和向心力，提升全員工作責任意識和創新意識，弘揚敬業奉獻精神，合理配置和使用人力資源，關心和愛護干部，充分調動和發揮干部職工的聰明才智和工作積極性，打造政治、業務、作風過硬的干部隊伍，營造風正、勁足、心齊的工作局面，推動稅務事業不斷實現新跨越。

（三）搞好“三個結合”，力求統籌兼顧

落實科學發展觀，需要緊密結合稅務工作實際，將科學發展觀貫穿于稅收工作之中，以統籌兼顧的基本方法，建立健全長效機制，指導稅務工作全面、協調和可持續地發展。一要與稅收業務建設相結合，稅務機關應督促納稅人及時全面落實新的企業所得稅等新稅制規定，同時，認真落實《稅收管理員制度》、《納稅評估管理辦法》、稅源調查等各項稅收政策規定，不斷探索切合實際的征管措施，幫助企業建立健全帳務，解決企業發展中遇到的涉稅難題，培植和涵養稅源，同時，通過加強稅務稽查、開展執法督查，及時發現和解決企業經營過程存在的涉稅問題，減少國家稅款流失，降低稅收執法風險，預防稅務干部違法違紀問題發生，促進稅務干部規范執法、依法行政。二要與規章制度建設相結合，一是結合“干部作風建設年”活動，強化內部行政管理，認真落實“四條禁令”、機關考勤、績效考核、監督檢查、責任追究等制度規定，以制度教育人，以制度管理人，以制度約束人，確保各項規章制度全面落實到位，不斷優化干部作風建設；二是在思想上、行動上與上級保持高度一致，不折不扣地貫徹落實好黨的路線、方針、政策和國家稅收法律法規，用政策指導工作。三要與外界監督建設相結合，主動與當地政府部門和社會各界溝通協調，爭取他們對稅收工作的關心和支持，及時征求和采納他們對稅收工作的合理化、合法性的建議和意見，不斷改進和完善稅收工作，促進行風效能建設，在社會上樹立一個良好的稅務形象，構建一個和諧的稅收經濟發展環境。