第一篇：地稅局票證管理調研報告

加強票證管理，為稅收工作保駕護航

稅收票證的特殊性，決定了加強稅收票證管理是確保稅收征收工作正常開展和稅收收入及時入庫的一項基本要求，是保證稅收法規的正確執行和保護國家稅款安全完整的需要，也是提高稅收會計和統計核算質量的需要。近年來，自治區地稅局、地區地稅局先后制定并下發了新的《稅收票證管理制度》，對稅收票證管理工作提出了全新的更高的標準。鄯善縣地稅局在上級領導的正確領導下，在抓好組織收入工作的同時，狠抓稅收票證管理工作，努力為組織收入工作保駕護航，近年來，在稅收票證管理方面取得了一定的成績，我局的做法是：

一、領導重視是抓好稅收票證管理工作的前提

我局自成立以來，一直由“一把手”局長主抓稅收票證管理工作，并把稅收票證管理工作與考核考評掛鉤，在每年縣局計會部門組織的稅收票證檢查中，局領導都是親自帶隊參加，從而形成了稅收票證管理的長效領導機制。同時局領導還強調，各基層征收單位在內勤會計人選上發生變動必須報縣局計會科并經主管局長審批后方可變動，此內容寫進了我局的稅收票證管理工作規程。這一規定，保證了基層稅收票證管理人員的穩定性，為我局積極穩妥地開展稅收票證管理工作奠定了良好的基礎。

二、建立、健全各項管理制度，狠抓落實

認真貫徹落實國家稅務總局及自治區地稅局的《稅收票證管理制度》，結合我局實際制定了《鄯善縣地方稅務局稅收票證管理制度》、《鄯善縣地方稅務局稅收票證管理工作規程》、《鄯善縣地方稅務局稅收票證管理補充規定》等，以推動稅收票證規范化管理為中心，做好票證基礎工作，在落實上下功夫。

稅收票證的領用：勤領勤用，保證票證及時供應。縣局到地區局領用票證，必派專人專車前往；基層征收單位到縣局領用票證，做到專人領票，派票證管理人員專車領取。保證稅收票證在領用環節的安全性。

稅收票證的填用：嚴格執行八個做到。

一是做到啟用時必須檢查票證質量，前后號碼是否與外包裝所列號碼一至，發現問題及時上報地區局處理。

二是做到專票專用，先領先用，順序填開。不得互換及跳號使用票證。

三是做到稅收票證必須分納稅人、分次填開。不得幾個納稅人合開一張票證。

四是做到共享稅收入與地方稅收入預算級次填列正確。

五是做到按照票面所列欄目正當權益認真填寫，不得遺漏、省略、編造；計算稅額要正確，不得隨意涂改、挖補。

六是做到作廢票證規定管理，在備注欄內注明作廢原因，并經部門領導審批后，方可作廢，全份保管上交，不得撕毀。

七是做到填開票證章戳齊全，不得將稅收征稅專用章用作征收稅款以外的用途。

八是做到嚴格嚴格執行稅收票證填開“十不準”。

稅收票證的保管：保管稅票做到“三專”、“六防”。“三專”即專人保管、專庫、專柜存放，“六防”即防盜、防火、防潮、防蟲蛀、防鼠咬和防丟失。縣局在每年的稅收票證管理大檢查中都要對縣局以及各征收單位的庫房及保險柜進行檢查，發現問題及時更換。2005年局領導又在資金緊張的情況下為縣局稅收票證庫房安裝了監控器，更加強了稅收票證的安全性。同時嚴格按月核對、按季盤庫的制度：月份終了時各征收單位內勤會計將稅收票證帳簿數據先與各自管理的持票人進行核對，然后再與縣局票管人員進行逐個核對，發現問題及時查找；季度終了后縣局票管人員到每個征收單位進行實地盤點，并填寫盤點表，從而形成了自下而上的稅收票證保管制度。

稅收票證的結報繳銷：為了保證結報繳銷工作的正確進行，我局在票證結報繳銷過程中做到了以下幾點：

首先，認真落實稅款結報制度，嚴格執行“雙期雙限”票證繳銷制度，督促各征收單位結稅結票，及時繳銷票證，結清票款。

其次，繳銷票證嚴格執行審核制度：一是審核繳銷票證是否與繳銷表數據一致；二是審核結報稅款是否準確無誤；三是審核繳銷時間是否符合規定，有無超過期限積壓稅款行為；四是審核作廢票證是否全份上繳；五是審核票證填開質量。

再次，加強對代征代扣單位稅收票證的管理，堅決避免只托不管的現象。一是進行定期或不定期的檢查盤點；二是嚴格執行三個月未發生代征業務即收回稅收票證的規定；三是嚴格控制票證使用量，勤領勤銷；四是對代征單位的稅收票證填用情況及時反饋并與手續費直

接掛鉤；五是及時落實代征代扣手續費，增強其代征代扣稅款的積極性；六是積極宣傳輔導機用票證的使用，以提高代征代扣單位稅收票證填用的質量和稅收票證的安全性。目前我局已為4戶正常申報的代征代扣單位安裝了單位機版的稅收軟件，使代征代扣單位的稅收票證填寫質量大大提高。

最后，加強對對電子批量扣稅戶的票證管理。隨著稅收信息化建設的進一步深入，我局積極落實總局及區局的有關精神，不斷提高納稅服務的水平。對批量扣稅戶堅決做到數據準確、清單資料備份齊全。

三、建立健全內外部監督機制，保證稅款及時、足額入庫

稅收票證是考核稅務機關和稅務人員是否正確執行國家稅收法

規政策的依據之一，也是納稅人是否正確履行法定納稅義務的法律憑證。因此，稅收票證填用不當，會直接影響到稅收票證的合法性，損害稅法的嚴肅性，損害稅務機關的形象。我局在完善票證管理制度的基礎上，建立票證目標考核制度和配套的獎懲措施，對票證管理的各個環節明確具體的考核標準，并做到敢追究、真追究，對于存在混庫、積壓、挪用稅款等問題的單位決不姑息遷就，嚴格按照《鄯善縣地方稅務局稅收票證管理獎懲制度》和新的《稅收票證管理制度》執行。

1、形成了填寫的四級審核制度，一是征收人員自審；二是內勤

會計復審；三是縣局票管人員復審；四是全局稅收票證檢查時抽審。審核后，發現填寫問題均在問題處備章以示責任。

2、通過稅收統計人員進行微機審核，統計人員銷號后，對于不

及時刪除作廢票證以及票證預算科目差錯、微機產生號碼與票證自身

號碼不一致等一并填寫差錯清單傳稅收票管人員備案。

3、稅收會計通過稅收會計核算審核在途稅款，查明在途稅款的形成原因，保證稅款準確、及時入庫。

4、縣局監察室組織人力對納稅人進行調票，并與存根核對。近年來，通過核對未發現問題。

對以上票證審核發現的差錯均按季進行經濟處罰，對征收單位負責人還要追究連帶責任，同時按季將本季度稅收票證管理情況進行全局通報，好的提出表揚，有問題的直接點名批評。這些日常審核、通報的情況又將作為年終考核的依據，形成了層層抓稅收票證管理、責任到人的良好局面。

四、完善稅收票證培訓制度，不斷提高票征管理水平

近年來，我局稅收收入規模不斷擴大，人員補充也較頻繁。為進一步提高管票、用票人員的業務素質，我局對每個持票人員和管票人員以及代征單位票證管理員進行了系統完整的稅收票證業務培訓，尤其是今年新分配人員的上崗前培訓，制定詳細的培訓計劃，培訓內容做到切合實際講求實效。近年來，區局也加大了業務培訓的力度，我局也不例外，每年都制定詳細的業務培訓計劃，稅收票證管理與稅收會計也作為內容之一，我局組織的稅收業務題庫中稅收票證管理的內容也占了相當部分。這一切都為我局稅收票證管理工作順利開展和提高打下堅實的基礎。

五、做好稅收票證銷毀工作

地稅部門是1994年成立的部門，自2005年開始稅收票證的銷毀

工作也進入到了規范化的軌道，區局也先后下發文件強調銷毀工程的重要性。對已到期的票證銷毀工作，我局領導高度重視，主管局長親自抓，及時調配人員進行登記造冊，并協調銷毀地點，目前已保質保量的完成了1994年至1996年的票證銷毀工作。在近期的登記造冊工作中，我們發現以往的票證裝訂每本票據的首頁由于沒有本冊票據的裝訂目錄，給銷票的造冊工作造成了許多的麻煩，針對這一情況，我們積極想辦法，從今年年初開媽，我們對每本票證的裝訂首頁都加訂了本冊票證目錄，為方便今后的票證銷毀工作做好了充分的準備。

六、對稅收票證管理工作的建議

目前使用的稅收收入退還書是手寫的，在填開后，稅收會計還要在計算機中進行錄入，增加了工作量，填寫質量也不利于提高。

建議：盡快使用機用版的稅收收入退還書。

近年來，我局的票證管理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些不足，在今后的工作中，我們要以高度的責任心，嚴格執行票證管理的各項規章制度，不斷轉變思想、更新觀念，在完善機制、強化手段、狠抓落實上下功夫，面對新形式、新要求，不斷探索科學的管理方法和運用現代化的信息管理手段，不斷提高稅收票證管理工作的水平和質量，為稅收工作保駕護航。

第二篇：如何加強收費站票證管理

如何加強收費站財務、票證管理

蔣玉偉

收費站是一個經省人民政府批準，省物價局核定收費標準，對過往車輛收取通行費的臨時性事業單位。它實行收支兩條線，收取的通行費全額上交省財政廳，按省市分成比例分成，一部分用于統籌安排省重點交通建設資金，一部分返還地方財政，用于地方交通建設，收費站人員支出等。如何做到“應征不漏，應免不征” 以優良的服務窗口使之多收費、收好費，是收費站工作的重點，而管好、用好這筆資金又是收費站財務工作的中心。如何建立一個健全的單位內部控制制度，加強收費站財務、票證管理工作，我認為必須做到以下幾點。

一、通行費收入方面

1． 銀行戶頭的控制

收費站必須按照中國人民銀行關于銀行賬戶管理辦法的規定和各項資金管理的要求在銀行開設賬戶,設立通行費收入專戶，基本戶，貸款戶，且只能設立一個專戶存款戶。銀行開戶應經單位負責人批準,不允許未經批準擅自開戶。銀行戶頭要保持穩定,若需變動須經單位負責人同意，報上一級主管部門批準。不允許私設戶頭私存私放，過一段時間再解入專戶，所有的收入都必須及時解交，且只能解入專戶。

2．收入解交

每天的通行費收入能否及時解交銀行，能否按要求上交省財政廳，保證全省資金的及時回籠，統一調度，是檢查收費站收入解交的重點。因此對每天的微機票證收入、定額票證收入、月票收入、統一收據收入等都必須及時解交銀行。尤其是月票收入，作為一種預收款要特別注意，其開票日期與銀行解款單上的日期是否一致或接近。若時間過長必須查明原因，是否有私設戶頭私存現象，利用時間差再存入專戶。對于統一收據收入以往開票人往往有開完一本之后結賬的情況，這樣滯留在開票人手上的收入，時間便會過長不安全，且存在一定的漏洞，必須開多少結多少及時上交財務，因此在收費站的收入解交過程中必須堅決貫徹執行當天的收入當天解交這一原則。這樣才能保證全省資金的及時到位，統一調度。

3． 收入的控制

通行費收入包括微機票證收入、定額票證收入、月票收入、統一票據收入、專戶存款收入、其它收入這幾部分組成。

微機票證收入、定額票證收入是收費員直接在收費崗亭內對過往車輛收取的通行費。如何做好“應征不漏，應免不征”這一塊是重點。對這部分收入的控制監督，主要是對收費員收費操作過程中的監督，是否存在私放人情車，出售回籠票，侵吞票款現象。要杜絕這一現象首先要做到（1）抽查收 費員備用金制度。稽查人員要定期抽查收費員上崗之前票箱內備用金，查看備用金數額是否正確，有無短缺。因為侵吞票款者往往預先把備用金抽掉一部分，然后在收費過程中利用出售回籠票，補足備用金。因此定期抽查備用金是收費監督一項十分必要的工作。（2）驗票制度。稽查人員對過往車輛要定期進行驗票，看其票上打印的時間與當時時間是否一致，若時間過長便有出售回籠票的可能，要仔細查明原因，及時處理。（3）抵解票的控制。所為抵解票就是由于收費員在售票過程中操作錯誤，例如應打15元的票而打了10元的票。而票一經打出，電腦就作為收入入賬，這就要求收費員當時報知監控，將這張票作為抵解票，由監控人員將這張票的號碼輸入電腦，沖掉這筆收入。收費人員要及時做好臺賬，保管好這張票，下班后交回票據員。這里之所以提出抵解票的控制，是因為抵解票它可以沖銷收入，要防止收費員將棄票充當抵解票。所為棄票就是一些駕駛員付了錢而沒有取走的票。它與抵解票是兩種截然不同的概念，因此對收費員的抵解票通過監控錄象帶要經常抽查查看其真偽，杜絕弊端。（4）健立審帶制度。要經常審查監控錄象帶，因為一些收費員抱有僥幸心理，認為監控員不可能一直盯著自己，因此對出現的可疑情況，要重點抽查錄象帶，找出問題嚴肅處理。

月票收入主要是對優惠月票的控制，要嚴格按照省優惠月票發放管理辦法規定，辦理優惠月票報批手續，并將其辦理優惠月票車輛的資料復印備案，以備查驗，登記好優惠月票和普通月票臺賬，每月進行核對。有的收費站曾出現過月票記賬聯與收據聯不一致，票據員侵吞票款現象。因此在月票使用過程中，要實行三分開即票據保管人、開票人、收款人分開，每月收入數要與財務進行核對，同時稽查人員要對月票車輛進行查驗。一是檢查是否已購買使用本月月票，有無跳買月票，沒有購買的要催其購買，超過時間過長的要按照標準加以罰款。二是檢查車輛之間是否互相套用月票，有出現過二輛車子合用一張月票的情況，以便蒙混過關，因此對月票車輛要進行查驗，辨別真假。三是檢查月票上開具的噸位、載客人數與實際車輛是否相符，有無降低標準少開金額現象。因為車輛的噸位、載客人數不同，月票的收費標準也就不同，因此對開具出的月票的正確性要進行查驗。四是對作廢月票要進行重點查對。有無先開出去使用后拿回來作廢現象，所以對月票管理要實行三分開，對月票存根聯要及時進行核銷。

統一收據收入主要是對逃費車輛處以的加收收入，一定要按照省下達的文件標準執行，不得擅自提高加收標準，以及稽查人員私放人情車，隨意降低處罰標準，處罰不公，在社會上造成不良影響，因此在收費站必須設立舉報電話，在社會上騁請行風監督員，督促我們的工作，成為人民滿意的文明服務窗口，樹立公路部門良好的對外服務形象。

專戶存款收入即利息收入，它應一并隨同通行費上交省財政廳，不得挪用、留用。其它收入是收費員在收費過程找零中出現的差錯收入。對經常出現差錯的收費人員要特別注意，對其收費錄象帶要重點審查，看其溢出款有無做好臺賬工作，錄象中有找零多余款出現的，對出現的多余款要核對其當天報表，看其溢出款有無在報表上反映。

4． 加強票據管理

通行費收入的票據包括微機票證、定額票證、月票、統一收據票證、其它收入票證。其中定額票證是有價票證，必須側重加強定額票證的管理，健立一套完整的票據領、核、銷制度，在收費站實行總票負責制，小票分管制，收費員領用制。對使用過的票據存根要及時收回，健立核銷臺賬，同時要不定期對庫存票證進行突擊盤點，與賬本核對，賬賬核對，賬實核對，另外要注意票證有無倒賣現象，就是把后面號碼的票證先賣出去，調用資金，過上幾天等賣到這一票號時在交上。這就需要在票據領用上加以控制，對收費員領用一次不能過多，同時對其票箱內票據加以抽查核對。對微機票證的領入，小票員從總票處領入后要核對其道口，及時輸入電腦。對月票和統一收據的存根聯要經常和其收入核對，要做到用完一本領一本，開出的票據手續要完備，簽名要齊全。其它票證也必須加強控制，經常核對，以保證票證使用的合法性、完整性和正確性。

二、通行費支出方面

1． 加強財務基礎工作

從最原始的發票抓起，凡收款收據一律不準報銷，因為收款收據既偷逃了國家稅收，又存在很多漏洞，很難控制。發票一定要開全，寫明購買單位、日期、購買數量金額，蓋上發票專用章。如購買品種繁多發票上只開具一個總金額，發票下面須附明細清單，不能籠統地開辦公用品、勞保用品、春節物資等。對發票后面沒有復印紙復印的發票，要注意是否存在虛開發票的可能，必要時加以查對。自己對外開出的發票也一定要手續完備，以及收費員的報表簽名要齊全。現金支出要加以控制，超現額的要用銀行轉賬支付，收入要及時解交銀行，不得坐支。各項支出要經單位負責人批準后才能支付。在每一會計期間終了對日常發生的會計業務進行處理后,必須進行賬實核對、賬證核對、賬賬核對,在核對賬目的基礎上對每類資金進行試算平衡,編制會計報告,作到賬實相符、賬證相符、賬賬相符和賬表相符。

2． 重大資金收支事項商議的原則。

重大資金收支事項是指在正常財務收支以外發生的、對全局或今后有重大影響的一些資金收付事項,如數額較大的計劃外或預算外資金收支、向銀行或其他金融機構的大額借款和還款、金額較大的設備機具購置等。這些重大資金收支事項應事先提出方案,進行集體討論,報上一級主管部門批準后方可辦理。

3．材料物資的控制及機物料消耗 事業單位普遍存在各類資產物資管理松懈，漏洞較多，往往購入后報銷了事的現象，因此應加強材料物資的購入領出管理，設專人建立明細賬，并要明確規定各類材料物資購入后如無驗收人員簽字，財務不予報銷，建立一套固定資產低值易耗品明細賬，辦公及維修配件明細賬，以及一套比較完整的物品驗收、領用、保管制度。對車輛的維修費用，油耗要有專人負責制，進行百車公里油耗考核制，維修費用節約獎勵制。

4．業務費的控制

業務費在單位里是一個敏感的話題，也是一些領導犯錯誤的根源起點，往往就是通過虛開業務費發票，有的甚至是收款收據報銷，套取現金。因此我認為對業務費的報銷上，一定要是發票，不可以用收款收據，這樣可以有對收賬可查。另外在報銷的環節上，發票上要有經手人簽字，財務審核，領導簽字，使其共同有一份責任感，出納員要經過認真復核后方可報銷。

在財務部門內部稽核的基礎上,收費站單位應定期接受內部審計部門和國家機關等監督部門的審計和監督,對發現的問題進行認真糾正,保證財務管理和會計核算真實、合法。

第三篇：票證管理工作總結

票證管理工作總結

票證管理工作總結1

扎賚特旗地稅局票證室隸屬于計統征收科，主要擔負著全旗地稅機關票證的計劃、領用、發售和管理。稅收票證是稅務機關組織稅收收入的工具和考核稅務機關征收人員執行稅收政策情況的依據，也是納稅人履行納稅義務的完稅證明。加強票證管理是稅收征管工作和組織稅收收入的需要，不但關系到國家稅款的安全、及時足額入庫和國家稅收政策的貫徹落實，同時也可以最大限度的避免積壓、截留、挪用稅款等違法違紀案件的發生。“稅收票證無小事”，“管票就是管稅”，可以說，票證管理工作的好壞，直接關系著地稅事業能否健康發展。

隨著稅收任務的連年攀升，稅收票證的使用量也逐年增大。我局通過稅收票證的規范化管理，強化制度落實，建立稅收票證審核體系等措施，增強了稅收預警能力，較好發揮了以票促管、以管促收的作用。現就通過“稅收票證工作現場觀摩會”這個平臺，與大家一起總結、交流稅收票證管理經驗，歡迎大家批評指正：

一、重視票證管理工作，加強票證管理人員的教育管理

一是選好配強票證管理人員。強化票證管理工作的首要環節就是選好配強票證管理人員。根據這一要求，我局選派一名精通業務、責任心強的人員到稅收票證管理工作崗位上，實行票證管理高素質專業人才的專職管理，為票證存放管理環節提供充足的智力保障。

二是抓好票證人員的培訓，提高票證管理水平。結合票證人員分布，由計會征收科對稅收票證管理、使用、填開人員組織統一培訓，主要采取由前任票證管理人員以老帶新加強傳、幫、帶等措施，開展票證管理基礎知識及崗位技能培訓，確保票證管理質量的持續提高。

三是樹立管稅就是管人的思想，加強對票證人員的廉政警示教育。結合公務員崗位培訓，由監察部門牽頭對公務員統一進行崗前廉政教育，通過發放稅務系統廉潔自律手冊，講解稅務系統廉政建設規章制度，引用以稅收票證進行違法亂紀的典型案例為教材，以案說法、以案省身，做到警鐘常鳴，確保票證管理人員及領用人員規范操作。

二、整合征管資源，強化稅收票證的集中管理。

強化票證管理工作要求，將票證管理各環節工作職責、工作標準、工作要求進行細化量化，責任到人，結合票證管理、使用、填開情況按月實行崗位職責考核，加強績效管理，促進票證管理規范化。健全的稅收票證管理崗位責任體系為票證的規范使用、安全管理提供了充足的制度保障。

三、健全稅收票證管理制度，強化制度落實。

一是細化票證管理操作程序，完善制度建設。按照《自治區地稅系統稅收票證管理辦法》規定，制訂《稅收票證管理辦法》、《稅收票證庫房管理規定》、《工作協調監督制度》、《“兩權”監督責任追究辦法》。同時建立健全各種票證臺賬，對票證領用、繳銷等各環節，做到簽章齊全、交接清楚、記錄完整、規范，確保賬賬、賬表、賬實相符。

二是嚴格執行《自治區地稅系統稅收票證管理辦法》規定，加強關鍵環節的制度落實。在稅收票證的結報繳銷環節，嚴格執行“雙限”制度。對檢查中暴露的問題及時糾正、處罰，保證各項制度辦法的落實。要求征收人員每天解繳稅款，整理查核自己領用、填開、空白的各種票證、做到“日清月結”，按月繳銷。在稅收票證檢查環節，執行盤點、抽查和清查制度。通過抓關鍵環節的落實，及時查找票證管理工作中的存在問題并加以改進，防范于未然。

三是加強票證存放和票證印章管理。嚴格執行票證庫房保管“三專六防”的規定，做到稅收票證專人、專庫、專柜保管，并落實防盜、防火、防潮、防蟲蛀、防鼠咬和防丟失“六防”要求。加強稅收票證印章的管理，建立稅收票證印章管理檔案，全面反映稅收票證章、戳保管、使用情況。四是加強票證繳銷環節的監管。票證管理人員對當期繳銷的票證填用數、作廢數查核無誤后，規范登記《票款結報手冊》；月末終了后，由票證管理人員核對所屬結存實際庫存數、庫存票號碼和票證分類出納賬、票款結報手冊領取時記載是否一致；年末終了后，由票證管理人員按照票證繳銷的程序進行歸檔，對歸檔留存的各種票證的存根聯和報查聯、填用作廢的全份票證、帳簿、報表及各種票證資料，填寫票證銷毀清冊。對于保管到期的稅收票證及相關資料，由檔案管理人員提請，經單位領導審批后，由檔案管理人員、紀檢組長、主管業務副局長、計會征收科科長及票證庫房管理人員，按票證檔案銷毀清冊所列項目逐一進行核對，并進行集中統一銷毀，銷毀后在銷毀清冊上簽章。

四、加大監控力度，建立有效的稅收票證審核體系

一是加強票證規范化使用。對采用稅銀一體化按月統一批量劃繳稅款的“雙定戶”，在劃稅期后由征收人員將核對無誤后的電子數據進行備份，同時逐份開具完稅憑證，足額匯繳入庫，并于當月由稅源管理人員將完稅憑證送票到戶。這項措施有力保證了稅收票證的規范化使用，并得到納稅人的一致好評。

二是加強稅收票證專項檢查。票證庫房管理人員對領票單位及填票人員的票證結存情況，每月組織一次盤庫和清點，每季度開展一次分管局領導及紀檢監察人員協同參與的稅收票證專項檢查，并填寫《稅收票證檢查工作底稿》、《稅收票證檢查情況統計表》和《稅收票證檢查情況考核表》等基礎資料。

三是堅持票證審核。針對以往基層稅收票證工作差錯頻繁的問題，建立了定期抽查考核制度和票證“自審——互審——復審”制度，有效杜絕了專管員填開稅票隨意性大的問題，使填票差錯率得到控制。全面實行征收人員自審、互審，稅收會計和票證管理人員復審，分管局長、監察部門抽審，上級部門調換票證的抽審的“五級”審核體系，使整個稅收票證管理工作置于有效監控之下，防止票款丟失和稅務干部不廉潔現象發生。

四是把票證管理作為稅收征管、稅務稽查的重要環節和內容。把票證管理和檢查融入稅收征管、稅務稽查過程中，對查出的問題依法進行處罰，對典型案例及時進行曝光，不斷規范管理。

票證管理工作總結2

20xx年是票證管理工作的繁忙年，票證管理新事、大事、急事層出不窮。我們在省局票管中心和市局黨組的重視和支持下，不斷更新觀念，完善票證管理辦法，堅持依法治票，以票控稅，保障了全市票證的正常供應,促進了涉票稅收的持續增長。20xx年全市以票控稅實現稅收 元，比上年同期增長 %，增收 元。并統一部署，分步實施，在全市范圍內，如火如荼地開展了形式多樣的發票檢查。通過檢查，共收繳違規發票 份，責令改正發票違章違法行為 次，處以違章罰款 萬元。為整治發票管理秩序,堵塞稅收漏洞，促進全市稅收任務的完成和征管質量的提高作出了積極貢獻。

一、以推動票證規范化管理為中心，做好票證基礎工作

今年以來，我們非常重視票證日常管理，著重從抓基礎工作入手，不斷創新管理辦法，完善各項管理制度，確保全市票證及時供應，涉票稅收工作正常運轉。并不斷提高服務質量,方便用票對象和廣大納稅人,票證管理體系日趨規范。

一是抓發票的印制改革。首先，是順應潮流，做好發票換版的宣傳發動。全省發票式樣由原來的100多種變成現在的28種，是地稅發票史上的一項重大變革和創新。統一后的發票式樣優勢明顯，涵蓋面更廣。為了實現發票的新舊交替，我們及時將新版發票樣式下發到各縣（市、區）地方稅務局，并將省局關于發票換版和集中印制的精神以傳真的形式傳達到各管票用票單位，引起各級稅務機關的高度重視，他們根據市局的要求，耐心細致地向納稅人和消費者講清新版發票的特征，很快取得了社會各界的認可、支持和配合，新版發票改革得以順利施行。其次，是及時停印發票，做好善后工作。按照省局招標確定普通發票印刷廠的規定，通知xx印刷廠停止印制發票，并收回發票準印證和發票監制章，對庫存的防偽紙張和油墨進行清理封存，上報省局同意后，按成本價格處理給定點印制廠，避免了資源損失和浪費。第三，是搞好調查摸底，合理編制印票計劃。全市大規模換版發票，舊票全部作廢，損失是在所難免的。根據新舊發票交替使用的時限要求，我們及時通知各地對發票庫存進行認真盤點，做到心中有數，為全市報印新版發票提供了科學依據。由于這項工作抓得早，抓得實，全市舊版發票的損失降低到了最小范圍以內。

二是抓制度建設。年初，為了更好地完成新時期票證管理工作任務，我們制定了20xx年稅收票證管理工作目標，完善了票證工作一系列管理制度，并制定了分人分崗責任制，對票管中心每個干部職工實行“五定”責任制，即定職、定責、定崗、定任務、定獎懲。由于明確了工作目標，增強了責任意識，中心全體人員工作熱情高漲，積極性和主觀能動性得到了最好發揮，大家團結一心，眾志成城，同舟共計，出色地完成了各項工作任務。同時，為了規范管理，下半年，我們花三個多月時間，在認真調查研究的基礎上，經反復論證，征求多方意見，修改多次，擬定了《xx市地方稅務局稅收票證管理工作規程》，并按《行政許可法》的規定，制定和完善了一系列與之相配套的審批制度，在實際工作中付諸實施，保障稅務執法的廉潔、公正、透明和高效。

三是抓服務質量。票證管理在整個稅收管理工作中是一項基礎性的工作，我們充分認識到了這一角色的作用，不斷增強服務意識，提高服務質量。我們的服務宗旨是：“一切為了正常運轉，一切為了服務基層，一切為了用票對象，一切為了服務納稅人。”首先，是加強宣傳，提供發票咨詢服務。以一流的服務態度熱情接待基層用票單位和廣大納稅人，為他們提供直接解答、電話回應、窗口釋疑、專題解惑等多種形式的咨詢服務，做到有問必答，有難必解。其次，是積極落實市委、市政府“一窗式”便民措施。今年3月，我們在行政服務中心增設票證服務窗口，票管中心抽調一人專門負責辦理稅務登記證，為方便納稅人，提供優質服務，全年共辦理各類稅務登記證306個。窗口工作人員嚴格遵守作息時間，按時到崗，工作一絲不茍，任勞任怨，得到各級領導和廣大納稅人的一致好評，地稅局票證服務窗口被評為全市行政服務中心優秀紅旗窗口。第三，提供延時服務，做好后勤保障。我市票管中心負責全市票證的印制和發放，供票、用票對象很多，印領發票的有各縣（市、區）地稅局、市直征管分局、印制冠名發票的單位和用票對象，他們發票用完時間各異，印領時間各不相同。為了保障正常運轉，平時不論是節假日還是“雙休日”，不論是上班還是下班時間，也不論是吃飯還是睡覺的時候，寒來暑往，只要有印制廠送票，有用票單位印領票證，我們都毫無怨言地熱情接待，及時辦理票證印制、入出庫、工本費結算手續，保障供應連續，快捷高效。

二、以加強稅收管理為重心，發揮以票控稅作用

發票控管是加強稅收征管的一個重要手段，今年以來，我們始終堅持“依法治票，以票促管，以管促收”的思想不動搖，嚴格執行扣稅標準，不斷擴大控稅范圍，鞏固以票控稅成果，全市涉票稅收逐年攀升。

——繼續推行“刮獎”發票，提高稅收管理質量。刮獎發票形式操作簡便，即取即開，既能提高消費者索要發票的積極性，又減少了消費者保管發票的麻煩，促使納稅人依法開具發票，普遍使用發票。推行刮獎發票，對促進我市地方稅收收入的增長作出了極大貢獻。20xx年全市飲食、娛樂服務行業使用“刮獎“發票實現稅收 元，比去年增收 元，增長 %。一些典型納稅戶稅收更是成倍增長。另外，推行刮獎發票，也有利于稅務部門加強自身管理，刮獎發票的推行和有關責任制的落實，能夠督促基層分局如實掌握納稅人的真實經營狀況，不僅可以堵塞稅收漏洞，而且能夠推動社會協護稅大環境的形成。

——不斷完善代x發票的扣稅管理，嚴格執行扣稅標準。今年，我們繼續把同城區代x發票集中到一個窗口扣稅，以減少人為因素的影響。通過規范操作規程，核對發票聯、稅票聯、扣稅率、扣稅額，加強代x發票管理；通過對窗口工作人員的紀律約束、業務考核杜絕人情票、關系票、錯誤票的發生；通過建立健全臺賬，搞好以票控稅統計分析，為領導決策提供第一手資料。由于管理規范，措施得力，我市代x發票扣稅工作成效斐然。截止12月份，全市代x發票扣稅 元，比去年增收 元，增長 %。其中，建安業代x發票扣稅 元，同比增長 %，勞務力資業代x發票扣稅 元，同比增長 %，交通運輸業代x發票扣稅 元，同比增長 %。

——積極落實稅收優惠政策，加強優惠專用發票管理。過去，我市實行“核定“征收模式的飲食服務業納稅人中，有些人為了達到少繳稅的目的想方設法隱瞞收入，為少定稅找借口。有了稅收優惠政策后，部分納稅人反而嫌定稅偏低，出現了托人說情調高稅負的現象，還有一些人不屬優惠對象，也打著稅收優惠的幌子，假借他人名義冒領優惠發票，給正常稅收管理秩序造成了很大混亂。針對這些情況，我們“對癥下藥”，及時調整了優惠發票管理辦法，對發票的發放對象，發放程序，發放數量，使用時限都作出了明確規定，嚴格做到三個一致：發票發售對象與稅政審批對象一致，發票發售對象與經營業主相一致，發票發售對象與開具發票對象相一致。使一些人通過優惠發票偷、逃稅收的企圖落空，堵塞了收入漏洞。同時，認真落實優惠政策，對符合政策優惠條件的納稅人及時辦理售票手續，發放優惠發票。到目前為止，全市享受稅收政策優惠專用發票的戶數有 戶，20xx年共發放優惠定額發票 元，減免稅收 元，為維護社會穩定，扶助弱勢群體再就業，作出了積極貢獻。

三、以開展票證檢查為手段，打擊發票領域違法犯罪活動

發票檢查是規范發票管理的有效手段，通過檢查可以及時發現發票違章違法行為，規范內部管理，督促違章單位和個人限期整改，減少稅收流失。還可以通過檢查，揭露發票領域違法犯罪活動，為打擊偷、逃稅刑事犯罪提供幫助。

——開展內部票證管理檢查，不斷改進工作方法。今年7月，我們在市局辦公會的統一安排下，抽調部分縣市票證管理人員，分三個小組，對全市3個市直分局，10個縣市區地稅局，21個辦稅服務廳，12個鄉鎮分局的內部票證管理情況進行了檢查。檢查從制度建設、內部管理、以票控稅、發票檢查、專項發票管理等方面入手，以百分制考評為標準，采取普查和抽查的方法分步進行。在肯定成績的同時，對內部票證管理存在的問題以文件的形式進行了通報。并下發了整改督辦通知，引起了各級領導的高度重視，他們兌照自身存在的不足，逐條整改，并將整改結果以書面的形式呈報市局，為規范內部管理，促進以票控稅，打下了良好基礎。

——開展專項檢查，遏制發票違章違法行為。今年10至11月，市局精心部署，統一組織，在xx xx xx三縣市開展了發票專項檢查，重點對金融、城建、電力、交通、文教、衛生及其他行政事業單位20xx年元至12月份發票的開具、取得、保管情況進行了檢查。共檢查65個單位，發現發票違章、違法行為1429起，各單位取得違章發票 份，涉稅金額 萬元，處以發票違章罰款 萬元。針對檢查中發現的問題，我們一是書面通知有問題的納稅人約談取證，推心置腹地與他們溝通思想，耐心細致地進行政策宣傳，曉之以利害關系；二是宣傳發票管理業務知識，提高財務人員對地稅發票的認識和鑒別能力，以降低發票使用違章率；三是及時把檢查發現的問題向有關部門進行通報并提出意見限期整改；四是督促稅務機關內部加強管理，對開具發票的單位和個人進行全面清查，從源頭杜絕發票違章行為的發生。開展發票專項檢查，將分散型的發票違章行為，集中在報賬單位查處，既能節省人力、物力，達到事半功倍的效果，又可通過對取得發票方的處罰，阻止違規發票的去向，引導全社會都來參與地稅發票的管理，使發票違章違法行為成為過街老鼠，人人喊打。

——開展日常檢查，加強源頭控管。平時在發票發售窗口和其它發放環節，對發票的使用、保管、扣稅情況進行認真檢查，發現問題及時糾正，并記錄在案，酌情處理。據統計，今年以來，全市地稅系統在票證日常管理中，共發現發票違章違法行為 起，收繳違法發票 份，處以發票違章罰款 元。

——開展專案檢查，查處舉報案件。為打擊發票違章違法行為，我們在市局和各縣（市、區）局設立了舉報中心，將舉報電話印在新版發票的下方，并要求各地在專案檢查中做到：一是認真接待舉報來電、來函、來訪，隨叫隨到；二是堅持原則，不徇私情；三是廉潔自律，拒絕吃請和送禮；四是處罰從重，讓違規者有切膚之痛。通過嚴肅紀律，今年全市地稅系統共查處各類舉報案件 起，處以發票違章罰款 元。其中，市局票證管理中心查處舉報案件 起，收繳違規發票 份，責令限期改正 次，處以發票違章罰款 元。

四、以提升管理水平為目的`，加強票證管理業務學習

今年7月,省局發文，對各地稅收票證管理中心加掛科（股）牌子，進一步明確了票證管理的職能作用。為認真履行新的工作職責，完成各項任務，我們從票證管理業務的學習和研究入手，不斷提升管理水平。

一是深入開展課題研究。上半年，我們在省局票證管理中心的統一部署安排下，認真開展了題為《關于以票控稅情況的調查與思考》和《關于貨運發票管理情況的調查》的課題調研活動，重點調查了xx xx等縣市，抽查了8個基層分局，走訪了12個納稅單位。通過數據分析，實地考察，調查摸底，與納稅人和基層稅務人員零距離思想交流，總結和客觀評價了我市以票控稅管理、貨運發票管理的成績，找出了不足，發現了一些薄弱環節，提出了改進意見。還對我市票證管理工作作了前瞻性的思索，為開拓視野，探索新的管理辦法，提供了參考，并在今年11月份全省票證管理人員培訓班上進行了經驗交流，反響很好。

二是分步進行票證管理業務培訓。自去年全省成立稅收票證管理中心以后，我市票管部門很快按機構編制落實了人員，這一階段調入的新人較多，文化層次和年齡結構較過去優化，但還有一些人員票證管理業務不熟，工作起來不算得心應手。特別是基層分局的一些兼職票管人員，對新的發票管理知識所知甚少，束縛了票證管理業務的發展。所以，開展票證管理業務培訓，是當務之急。今年3月份，我們首先在xx舉辦了一期培訓，來自全縣各基層稅務分局的21名票管人員參加了學習，市局派專人前去授課，與會人員通過對發票領用、開具、保管、發放、檢查等基礎業務的學習，票證管理水平得到了很大提高。

三是積極參加《行政許可法》的學習。行政許可法實施以后，涉及發票的行政許可就有三項內容。為了執法守法，方便納稅人，我們按時參加市局組織的多次學習，上課認真聽講，詳細做筆記，不懂就問，踴躍參加各類考試和答題活動，掌握了很多新的法律知識，為起草、實施發票管理規程打下了良好基礎。

一年來，我市票證管理工作取得了很多成績，但也存在一些不足，主要表現在發票管理手段落后，以票控稅還有薄弱環節，發票違章處罰力度不夠等方面。我們將發揚成績，改進不足，團結務實，克難奮進，為創造票證管理工作新業績而不懈努力。

票證管理工作總結3

稅收票證的特殊性，決定了加強稅收票證管理是確保稅收征收工作正常開展和稅收收入及時入庫的一項基本要求，是保證稅收法規的正確執行和保護國家稅款安全完整的需要，也是提高稅收會計和統計核算質量的需要。近年來，自治區地稅局、地區地稅局先后制定并下發了新的《稅收票證管理制度》，對稅收票證管理工作提出了全新的更高的標準。鄯善縣地稅局在上級領導的正確領導下，在抓好組織收入工作的同時，狠抓稅收票證管理工作，努力為組織收入工作保駕護航，近年來，在稅收票證管理方面取得了一定的成績，我局的做法是：

一、領導重視是抓好稅收票證管理工作的前提

我局自成立以來，一直由“一把手”局長主抓稅收票證管理工作，并把稅收票證管理工作與考核考評掛鉤，在每年縣局計會部門組織的稅收票證檢查中，局領導都是親自帶隊參加，從而形成了稅收票證管理的長效領導機制。同時局領導還強調，各基層征收單位在內勤會計人選上發生變動必須報縣局計會科并經主管局長審批后方可變動，此內容寫進了我局的稅收票證管理工作規程。這一規定，保證了基層稅收票證管理人員的穩定性，為我局積極穩妥地開展稅收票證管理工作奠定了良好的基礎。

二、建立、健全各項管理制度，狠抓落實

認真貫徹落實國家稅務總局及自治區地稅局的《稅收票證管理制度》，結合我局實際制定了《鄯善縣地方稅務局稅收票證管理制度》、

《鄯善縣地方稅務局稅收票證管理工作規程》、《鄯善縣地方稅務局稅收票證管理補充規定》等，以推動稅收票證規范化管理為中心，做好票證基礎工作，在落實上下功夫。

稅收票證的領用：勤領勤用，保證票證及時供應。縣局到地區局領用票證，必派專人專車前往；基層征收單位到縣局領用票證，做到專人領票，派票證管理人員專車領取。保證稅收票證在領用環節的安全性。

稅收票證的填用：嚴格執行八個做到。

一是做到啟用時必須檢查票證質量，前后號碼是否與外包裝所列號碼一至，發現問題及時上報地區局處理。

二是做到專票專用，先領先用，順序填開。不得互換及跳號使用票證。

三是做到稅收票證必須分納稅人、分次填開。不得幾個納稅人合開一張票證。

四是做到共享稅收入與地方稅收入預算級次填列正確。

五是做到按照票面所列欄目正當權益認真填寫，不得遺漏、省略、編造；計算稅額要正確，不得隨意涂改、挖補。

六是做到作廢票證規定管理，在備注欄內注明作廢原因，并經部門領導審批后，方可作廢，全份保管上交，不得撕毀。

七是做到填開票證章戳齊全，不得將稅收征稅專用章用作征收稅款以外的用途。

八是做到嚴格嚴格執行稅收票證填開“十不準”。

稅收票證的保管：保管稅票做到“三專”、“六防”。“三專”即專人保管、專庫、專柜存放，“六防”即防盜、防火、防潮、防蟲蛀、防鼠咬和防丟失。縣局在每年的稅收票證管理大檢查中都要對縣局以及各征收單位的庫房及保險柜進行檢查，發現問題及時更換。20xx年局領導又在資金緊張的情況下為縣局稅收票證庫房安裝了監控器，更加強了稅收票證的安全性。同時嚴格按月核對、按季盤庫的制度：月份終了時各征收單位內勤會計將稅收票證帳簿數據先與各自管理的持票人進行核對，然后再與縣局票管人員進行逐個核對，發現問題及時查找；季度終了后縣局票管人員到每個征收單位進行實地盤點，并填寫盤點表，從而形成了自下而上的稅收票證保管制度。

稅收票證的結報繳銷：為了保證結報繳銷工作的正確進行，我局在票證結報繳銷過程中做到了以下幾點：

首先，認真落實稅款結報制度，嚴格執行“雙期雙限”票證繳銷制度，督促各征收單位結稅結票，及時繳銷票證，結清票款。

其次，繳銷票證嚴格執行審核制度：一是審核繳銷票證是否與繳銷表數據一致；二是審核結報稅款是否準確無誤；三是審核繳銷時間是否符合規定，有無超過期限積壓稅款行為；四是審核作廢票證是否全份上繳；五是審核票證填開質量。

再次，加強對代征代扣單位稅收票證的管理，堅決避免只托不管的現象。一是進行定期或不定期的檢查盤點；二是嚴格執行三個月未發生代征業務即收回稅收票證的規定；三是嚴格控制票證使用量，勤領勤銷；四是對代征單位的稅收票證填用情況及時反饋并與手續費直

接掛鉤；五是及時落實代征代扣手續費，增強其代征代扣稅款的積極性；六是積極宣傳輔導機用票證的使用，以提高代征代扣單位稅收票證填用的質量和稅收票證的安全性。目前我局已為4戶正常申報的代征代扣單位安裝了單位機版的稅收軟件，使代征代扣單位的稅收票證填寫質量大大提高。

最后，加強對對電子批量扣稅戶的票證管理。隨著稅收信息化建設的進一步深入，我局積極落實總局及區局的有關精神，不斷提高納稅服務的水平。對批量扣稅戶堅決做到數據準確、清單資料備份齊全。

三、建立健全內外部監督機制，保證稅款及時、足額入庫

稅收票證是考核稅務機關和稅務人員是否正確執行國家稅收法

規政策的依據之一，也是納稅人是否正確履行法定納稅義務的法律憑證。因此，稅收票證填用不當，會直接影響到稅收票證的合法性，損害稅法的嚴肅性，損害稅務機關的形象。我局在完善票證管理制度的基礎上，建立票證目標考核制度和配套的獎懲措施，對票證管理的各個環節明確具體的考核標準，并做到敢追究、真追究，對于存在混庫、積壓、挪用稅款等問題的單位決不姑息遷就，嚴格按照《鄯善縣地方稅務局稅收票證管理獎懲制度》和新的《稅收票證管理制度》執行。

1、形成了填寫的四級審核制度，一是征收人員自審；二是內勤

會計復審；三是縣局票管人員復審；四是全局稅收票證檢查時抽審。審核后，發現填寫問題均在問題處備章以示責任。

2、通過稅收統計人員進行微機審核，統計人員銷號后，對于不

及時刪除作廢票證以及票證預算科目差錯、微機產生號碼與票證自身

號碼不一致等一并填寫差錯清單傳稅收票管人員備案。

3、稅收會計通過稅收會計核算審核在途稅款，查明在途稅款的形成原因，保證稅款準確、及時入庫。

4、縣局監察室組織人力對納稅人進行調票，并與存根核對。近年來，通過核對未發現問題。

對以上票證審核發現的差錯均按季進行經濟處罰，對征收單位負責人還要追究連帶責任，同時按季將本季度稅收票證管理情況進行全局通報，好的提出表揚，有問題的直接點名批評。這些日常審核、通報的情況又將作為年終考核的依據，形成了層層抓稅收票證管理、責任到人的良好局面。

四、完善稅收票證培訓制度，不斷提高票征管理水平

近年來，我局稅收收入規模不斷擴大，人員補充也較頻繁。為進一步提高管票、用票人員的業務素質，我局對每個持票人員和管票人員以及代征單位票證管理員進行了系統完整的稅收票證業務培訓，尤其是今年新分配人員的上崗前培訓，制定詳細的培訓計劃，培訓內容做到切合實際講求實效。近年來，區局也加大了業務培訓的力度，我局也不例外，每年都制定詳細的業務培訓計劃，稅收票證管理與稅收會計也作為內容之一，我局組織的稅收業務題庫中稅收票證管理的內容也占了相當部分。這一切都為我局稅收票證管理工作順利開展和提高打下堅實的基礎。

第四篇：地稅局監督制約機制調研報告

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，把“加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”放在了突出位置，強化了對權力監督制約的著力點和針對性。而存在于稅收中的“兩權”，則是稅務系統加強對權力行使監督制約的重要部位和關鍵環節。在進一步推進懲治和預防腐敗體系建設中，如何深化“兩權”監督制約，建立健全相關制度和機制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權”監督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務系統的“兩權”，就是國家法律賦予稅務人員行使的稅收執法權和行政管理權。每個稅務人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務稽查、行政處罰等稅收業務中行使稅收執法權。由于稅收執法權具有自由裁量性，為保證每個稅收執法人員行使權力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權力運行的過程進行監督制約，以實現為國聚財、執法為民的宗旨。而對稅務系統和隊伍的人、財、物的管理，就是各級稅務機關領導班子和領導干部在行使行政管理權，而加強對行政管理權運行過程的監督制約，也是題中之義。因此，在稅務系統加強對“兩權”的監督制約，不僅是維護稅務人員正當行使職權取得稅收所必需的，也是稅務部門從源頭上有效預防腐敗所必要的。

稅務系統的“兩權”運行過程，有其業務的特殊性和復雜性，對應的監督制約就具有艱巨性。在重點監督的對象上，不僅有各級稅務機關的領導班子和領導干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數不少的稅收執法人員，具有不同層次、人數眾多的特性；在權力運行的環節上，既有稅款征收、稅源管理環節，又有稅務稽查、行政處罰等環節，其稅款征收環節，又有納稅申報、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關節點，具有環節多、過程復雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務系統實行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監督不了、監督得了的又看不見”，在這個系統表現得尤為突出；在經濟發展的水平上，由于經濟決定稅收，在稅收任務的完成、稅收管理的方式、落實稅收優惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認識，影響著“兩權”監督制約的力度。

稅收是國家實現其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務機構。稅務機構作為國家設立的行政執法機關，憑借國家法律賦予的公共權力，對企業、單位和個人強制、無償征收稅收。有權力的地方就必然要有監督，不受監督的權力，必然走向腐敗，這是被歷史和現實證明了的真理。所以說，稅務系統的“兩權”監督雖不是社會上的熱點、難點問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權”監督制約，既是稅務系統反腐倡廉必須要抓的重點部位和關鍵環節，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構建廣西地稅系統懲防體系中監督制約機制的出發點。

二、“兩權”監督制約的目標要求和基本工作思路

當前，我國進入改革發展的關鍵時期，社會主義市場經濟體制初步建立，稅務系統與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機制制度不完善的方面，存在著因權力濫用而導致腐敗現象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現在“兩權”運行的過程之中，如果我們對存在稅務系統的“兩權”運行監督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達不到最好效果，我們這幾年來的工作實踐也說明了這點。因此，從強化對“兩權”監督制約出發，我們必須明確監督過程的目標要求，理清突出重點的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標要求

堅持對“兩權”監督制約的目標要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個監督工作逐級遞增的層級式目標，是針對稅務系統“兩權”監督制約的艱巨性和長期性，以及整個監督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權”監督制約認識不斷深化，對其規律逐漸掌握的客觀實際的，也是這幾年來工作經驗的總結。

“不出大問題”，是從性質的角度出發，來控制腐敗現象發生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀，已經超出紀律檢查的范圍，要由國家司法機關來懲處，即進入刑事處分；中問題，則主要是違紀，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬于紀律處分范圍；小問題，就是發現的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業務監督檢查發現的為多數。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴重到要通過司法機關來懲處的程度，其危害和社會影響不大。

“少出問題”，是從數量的角度出發，來控制腐敗現象發生的次數。因為一切事物都有一個從量變到質變的過程，對數量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權”的監督制約，由于一些現行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現象，這樣才是實事求是的態度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現象滋生，以實現對“兩權”監督制約的最高目標要求。

（二）基本工作思路

幾年來，我們對“兩權”監督制約的探索和實踐，初步總結出了一條基本工作思路，即按照構建懲防體系簡便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監督、全方位監督、重點監督、實效監督為指導，按照突出一條監督主線，打造兩個監督平臺，抓住三個監督重點，落實四位一體監督責任的工作思路，形成縱橫交錯的監督網絡，以取得“兩權”監督制約的最佳效果。

突出一條監督主線，就是在地稅系統自上而下要明晰這樣一條監督主線：即明確各級稅收業務部門是首要監督層次，充分調動其他內外監督主體力量作為中間監督層次，地稅系統紀檢監察部門是最后監督防線的監督主線。各級稅收業務部門是“兩權”行使的職能部門，開展的日常業務與“兩權”監督制約緊密相聯，是實現“兩權”監督制約的基礎，沒有這個基礎，對“兩權”監督制約就如空中樓閣，不會有任何成效。

打造兩個監督平臺，就是在各級地稅機關要分別建立起對內的政務公開和對外的稅務公開的兩個監督平臺，以調動內外監督主體的力量，使“兩權”作為被監督制約方，有對應的明確監督者，置于一個經常受監督的環境和氛圍中。對內的政務公開，主要是稅務機關內部必須要向全體稅務人員公開的人、財、物等政務內容，要求采取有關方式進行公開，以接受全體稅務人員的監督。對外的稅務公開，是國家稅務總局規定的必須向社會和全體納稅人公開的稅收業務內容，主要有“文明辦稅八公開”等，采取的主要方式有辦稅大廳的公告、網絡化的“12366”納稅服務熱線、各級稅務機關聘請的社會監督員、行風評議員等，主動接受社會各監督主體，特別是納稅人的監督。對這兩個監督平臺的建設，各級地稅機關都要加以重視，為積極主動接受各方監督主體的監督創造條件。

抓住三個監督重點。由于“兩權”監督的對象具有不同層次、人數眾多的特性，又由于“兩權”運行的軌跡具有環節多、過程復雜的特性，我們不能皮毛胡子一把抓，而應該是有所側重、有所突破。概括地說主要是抓住三個重點：領導班子和領導干部、10個重點環節、基層稅收管理重點崗位。抓住這三個重點，可以說基本上點中了“兩權”運行過程的穴位，抓住了監督制約的關鍵所在。

落實四位一體監督責任。對“兩權”監督制約，領導、業務部門、崗位人員、紀檢監察部門都有責任。一是領導班子和領導干部必須承擔“一崗兩責”，特別是分管領導既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權”的行使中真正將監督管理融入自己分管的工作中，負起職責范圍內監督管理的直接領導責任；二是職能部門根據所管的業務，必須認真履行“一崗兩責”，既要抓好本部門的業務建設，又要落實從源頭上對“兩權”監督制約的首要責任；三是要落實崗位責任，“兩權”重點環節運行的各個關節點都涉及到崗位人員的權力行使，作為這些重點崗位的人員除了要嚴格要求和廉潔自律外，必須明確對與自己相關崗位的其它人員，還負有相互監督、相互制約、相互制衡的責任，如果這個認識不到位，就有導致走向瀆職犯罪的可能；四是紀檢監察部門在“兩權”監督制約中，必須在黨組統一領導下，承擔起組織協調和監督落實的責任。

實施基本工作思路，關鍵是落實部門責任，著力點是進行責任追究。落實部門責任是稅收業務部門作為首要監督層次，必須承擔“首要”責任，將“兩權”監督與開展稅收業務相結合，統一安排、統一落實、統一檢查、統一考核，實現堵塞漏洞、同步監督、發現問題、及時防范，確實承擔起首要責任。在現行情況下，針對出現還夠不上違紀違法的問題開展責任追究，很難從現行的“兩權”監督制度中找到相對應的措施和辦法，這是責任追究的軟肋。可行的只能是“臉難看”的辦法，即亮出工作的“好、壞”，讓“好”的得到大家認可，讓“壞”的展現在大家面前，即使采取一些激勵措施作為抓手，也必須要在現行獎勵政策的下允許才行。

三、“兩權”監督制約的保障措施和辦法

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，提出了今后5年要建成懲治和預防腐敗體系基本框架的工作目標，其中，要求權力運行監控機制基本形成。為此，我們在推進懲防體系建設中，按照已明確的目標要求和基本工作思路，必須采取有力的保障措施和辦法，經過五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統“兩權”監督制約機制。

（一）建立工作機制

各級地稅機關領導班子和領導干部既是實施“兩權”監督制約的組織者和責任者，也是監督制約他人的主體和被監督制約的對象，必須要以帶好隊的高度政治責任感抓好“兩權”監督制約。為保證一級抓一級，層層抓落實，形成合力，取得實效，必須建立一個工作機制：實行黨組統一領導，紀檢監察組織協調，部門各負其責，崗位責任落實到位，上下聯動的工作體制和機制。為落實領導責任，將“兩權”監督制約作為各級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，列入每年的責任制布置、檢查、考核當中，強化第一責任人的責任，促使各級領導班子和領導干部自覺地將黨風廉政建設貫穿于“兩權”運行的全過程，把抓“兩權”監督制約擺上議事日程。

（二）明晰崗位職責

由于“兩權”運行過程涉及的環節多、崗位多、人員多，對每項權力運行過程中的環節必須清晰，對涉及到的每個崗位職責必須明確，這樣才便于監督制約。為此，必須規范權力運行的程序，明晰運行的環節，做到定崗定責，崗責明確。如稅款征收環節，關節點是開票、收款、入庫，風險點是對現金收取的監督控制，當收取的稅款是現金時，為杜絕開票時有“大頭小尾”的貪污稅款行為發生，有效措施：一是采取計算機開票，通過軟件控制，使同一業務不能重復打印，或者實行票款分離來設置崗位；二是現金入庫，必須有兩人同時到銀行繳庫，并要求當天繳庫當天結報，避免現金稅款發生流失。

（三）提供制度保證

對“兩權”運行的監督制約，必須解決一個由誰監督、怎么監督的問題，這就要求有一整套實施監督制約的管理辦法，具體分為操作規程和考核評估制度。一方面，通過致力于現行制度的運用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學規范易于操作的制度體系，做到權力運行到哪里，規章制度就制定到哪里，使“兩權”運行的每個環節、每個重點崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業務部門來擬訂；另一方面，為了監察業務部門對“兩權”監督制約的開展，還要有以考核評估為主要內容的制度辦法。為此，我們針對三個監督重點，要出臺三個監督管理制度性文件：已經出臺的《廣西地稅系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組字〔*〕45號），今年將要出臺的《廣西地稅系統“兩權”重點環節監督管理辦法（試行）》，列入明年出臺的《廣西地稅系統縣（市）、城區局基層稅收管理重點崗位監督管理辦法（試行）》，從而為“兩權”監督制約提供制度保證。

（四）采用科技監控

目前，信息化技術已成為稅收工作的技術支撐，與稅收業務緊密地結合在一起。通過信息化，可強化“兩權”監督制約的手段，進一步加大監督制約力度，發揮事半功倍的效果。由于信息化技術在軟件設計上，可以做到規范工作流程、界定崗位權限、明確崗位責任，達到程序上不可復制、流程上不可逆轉、自動匯總、及時預警的要求，在一些重點環節、關鍵崗位，實施重點監控，記錄操作軌跡，制約權力行使，從而達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。如發票領用繳銷，設定一個數量上限，沒有繳銷就不能領用，對發票的私售亂開就能起到監督制約作用。因此，稅務系統的信息化人員，要充分認識到“兩權”監督制約的必要性，在開發運用稅收業務軟件時，一定要將監督制約的理念與稅收業務流程的設計結合起來，強化“兩權”監督制約，建立和完善“兩權”人機結合的監督制約機制。

（五）開展考核評估

為保證“兩權”監督制約工作機制的建立和四位一體監督責任的落實，必須對每年的監督制約工作有一個考核評估。首先，稅收業務部門作為首要監督層次，明確其職責是：監督什么、怎么監督、監督得怎樣；其次，紀檢監察部門作為組織協調，一方面要將執法監察與稅收法規部門的執法檢查結合起來，對各稅收業務部門開展監督檢查；另一方面要將各稅收業務部門履行“兩權”監督制約的情況，與其落實黨風廉政建設責任制的情況結合起來進行布置、檢查、考核；再次，開展年終考核評估，即要求各稅收業務部門對本部門一年來在“兩權”監督中履行職責的情況寫出評估報告，由紀檢監察牽頭組成評估小組，對各稅收業務部門履行職責情況進行考評，給出一個基本評價，激勵先進，鞭策后進。

第五篇：地稅局發展黨員先進性調研報告

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發展的最新創新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。當前在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，即是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，更是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

按照縣委的統一部署和安排，根據我局《深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，我局積極行動，由局領導班子組成調研工作小組，就認真學習、深刻領會科學發展觀的實質內涵，并結合稅收征管、隊伍建設、廉政建設等工作實際，邊學習邊調研，采取走訪、座談等多種形式，深入干部職工、深入納稅戶開展調研和征求意見。

通過調研活動，一方面了解到廣大干部職工對科學發展觀是衷心擁護的，也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐,從而形成推動地稅事業發展的強大動力。但是，在調研中我們也查找出不少與科學發展觀要求不相適應的問題，還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發展觀進一步引向深入。

一、學習實踐科學發展觀存在的問題

（一）稅收收入連年實現大幅度增長，但仍然存在管理漏洞

近年來，針對稅收管理中存在的突出問題，我們在重點稅種、重點行業和重點環節的管理上，實施了重點突破，實行基準稅負測算收入規模，推行“六業一稅”管理模式，落實“四個增長極”，使稅收收入大幅度增長。但我們也要看到，一些需要建立的管理辦法尚待建立，一些行業至今還沒有形成有效的稅收管理機制；已建立的管理辦法在有的地方沒有落實到位。存在的這些問題說明，在強化稅收管理上我們做得還不夠，地方稅收收入還有較大增長空間。

（二）地稅部門受到了社會各界的普遍好評，但支持地方經濟社會發展還有很多工作要做。

近年來，我局堅持圍繞大局，積極開展工作，努力為地方經濟社會發展營造良好的稅收法制環境、政策環境和服務環境。在全系統共同努力下，連續兩年在縣委、縣政府開展的行風評議活動中被評為最佳單位，2006年為免評單位。2008年，縣地稅局被哈爾濱市地稅局評為市地稅系統先進集體、市地稅系統目標考核優秀單位、被縣委、縣政府評為創建平安**先進單位、“先鋒工程”活動先進黨支部、農村泥草房改造幫建先進集體。但我們也要看到，在服務地方經濟社會發展上，機制還不夠健全，模式還不夠完善，手段還不夠先進，必須按照科學發展觀的要求，努力提高服務的層次和水平。

（三）隊伍建設取得了顯著成果，但干部整體素質還不適應新時期稅收工作需要。

近年來，我們按照“高素質、會干事、能干事、不出事”的要求，以“建管理學習型班子、服務和諧型機關、納稅人滿意型公務員隊伍，使機關有好的風氣、班子有好的形象、干部有好的口碑”為目標，遵循“年齡形成梯次、專業結構合理、性格氣質互補、后備數量充足”的原則，對各基層單位的班子普遍作了調整。遵循“立足當前、適應需要，著眼長遠、形成骨干”的原則，大力加強干部教育培訓，深入開展“崗位練兵、業務競賽”活動。深入貫徹市政府《七條禁令》和省局《四條禁令》，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，干部隊伍素質有了很大提高。但仍然有一部分干部不勝任工作，不能熟練操作計算機、不會納稅評估、不會查賬等等；工作紀律松弛、效率低下、占著崗位不做事的現象還在一定范圍內存在，以權謀私、違法違紀案件還時有發生。這些都與地稅事業科學發展的需要明顯不適應，必須進一步抓好隊伍建設，努力提高地稅干部的整體素質。

（四）面對縣委縣政府和市局提出的新任務新要求，領導干部能力和作風建設還需要進一步加強。

近年來，我局切實加強以執政能力和先進性建設為重點的領導班子建設，取得了明顯成效，但是按照上級的要求，仍然存在著差距和不足。少數領導班子和領導干部在領導地稅事業科學發展能力、破解地稅事業發展難題能力、正確選人用人能力、拒腐防變能力、干事創業能力上還有待進一步提高；在思想作風、工作作風、領導作風上還有待進一步改進。必須把加強能力和作風建設作為領導班子建設的核心內容抓緊抓好，為全縣地稅事業更好更快發展提供保證。

二、制定措施、抓好落實，深入推進稅務系統建設

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我局要把科學發展觀落實到組織收入、稅收管理與隊伍建設等各個方面有機結合，使稅務干部自覺學習實踐科學發展觀，做科學發展觀的忠實執行者。

（一）圍繞“一個中心”，突出發展要義

稅務部門的首要任務，是依法組織稅收收入。因此，我們應緊緊圍繞組織稅收收入這一中心任務開展工作，尤其是在今年受到美國經濟危機沖擊，造成稅收收入滑坡，我們更應運用現代信息化的征管手段，強化科學化精細化管理，加強稅源監控與分析應用、納稅評估、稅務稽查、稅收執法監督和落實責任追究，結合不同行業、不同規模、不同類型企業的特點，建立分類管理機制，在著重抓好重點行業、重點企業、重點稅種的同時，完善對零星稅源管理措施，堵漏增收，全方位加強對稅源管理和監控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起撿，做到有稅盡收、無稅禁收，力爭完成各項稅收任務。嚴格執行現行稅收政策，認真落實各項稅收優惠政策，不收過頭稅、不攤派稅款，確保稅收收入質量，實現從經濟到稅收的良好循環，充分發揮稅收“為國聚財”和“調節分配”的職能作用，為經濟社會發展大局做出積極的貢獻。

（二）做到“兩個堅持”，體現以人為本

科學發展觀，其核心是以人為本，宗旨是全心全意為人民為服務。稅收征管工作，主體是稅務干部，客體是納稅人，因此，應堅持以納稅人和稅務干部兩個群體為工作的出發點和落腳點，做到“兩個切實”：一方面，從服務于納稅人發展和方便納稅人辦稅的角度著想，切實落實各項服務措施。在堅持依法治稅的同時，牢固樹立為納稅人服務的理念，增強平等觀念，在落實服務措施上下工夫，不斷簡化辦稅程序，認真落實全程服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務措施，通過限時服務、多元化報稅、一窗式辦稅等方式提高辦稅服務效能，為納稅人辦稅提供優質便捷的服務，建立服務型和效能型稅務執法機關，提升納稅人依法納稅的遵從度和滿意度。另一方面，從強化干部教育和督查的角度考慮，切實提高干部服務意識和本領。一是通過開展“每日一題、每周一課、每月一考”等教育形式，結合視頻授課、業務培訓等形式，建立和完善學習機制，不斷提高干部隊伍政治業務素質，提高稅收專業技能，增強為納稅人辦稅服務的意識和本領，促進秉公廉潔執法，及時全面地落實各項辦稅服務措施；二是縣局應增強為基層服務意識，努力為基層減輕工作負擔，經常對基層工作檢查指導，為基層搞好政策、技術、后勤等保障性服務；三是抓好思想政治工作，不斷增強工作凝聚力和向心力，提升全員工作責任意識和創新意識，弘揚敬業奉獻精神，合理配置和使用人力資源，關心和愛護干部，充分調動和發揮干部職工的聰明才智和工作積極性，打造政治、業務、作風過硬的干部隊伍，營造風正、勁足、心齊的工作局面，推動稅務事業不斷實現新跨越。

（三）搞好“三個結合”，力求統籌兼顧

落實科學發展觀，需要緊密結合稅務工作實際，將科學發展觀貫穿于稅收工作之中，以統籌兼顧的基本方法，建立健全長效機制，指導稅務工作全面、協調和可持續地發展。一要與稅收業務建設相結合，稅務機關應督促納稅人及時全面落實新的企業所得稅等新稅制規定，同時，認真落實《稅收管理員制度》、《納稅評估管理辦法》、稅源調查等各項稅收政策規定，不斷探索切合實際的征管措施，幫助企業建立健全帳務，解決企業發展中遇到的涉稅難題，培植和涵養稅源，同時，通過加強稅務稽查、開展執法督查，及時發現和解決企業經營過程存在的涉稅問題，減少國家稅款流失，降低稅收執法風險，預防稅務干部違法違紀問題發生，促進稅務干部規范執法、依法行政。二要與規章制度建設相結合，一是結合“干部作風建設年”活動，強化內部行政管理，認真落實“四條禁令”、機關考勤、績效考核、監督檢查、責任追究等制度規定，以制度教育人，以制度管理人，以制度約束人，確保各項規章制度全面落實到位，不斷優化干部作風建設；二是在思想上、行動上與上級保持高度一致，不折不扣地貫徹落實好黨的路線、方針、政策和國家稅收法律法規，用政策指導工作。三要與外界監督建設相結合，主動與當地政府部門和社會各界溝通協調，爭取他們對稅收工作的關心和支持，及時征求和采納他們對稅收工作的合理化、合法性的建議和意見，不斷改進和完善稅收工作，促進行風效能建設，在社會上樹立一個良好的稅務形象，構建一個和諧的稅收經濟發展環境。