第一篇：XX地稅局調研方案

XX地稅局開展干部思想 教育和作風整頓活動調研工作方案

根據縣“三學三促三增”活動領導小組辦公室的部署和要求，按照《XX地方稅務局開展“三學三促三增” 干部思想教育和作風整頓活動實施方案》的具體安排，特制定調研工作方案。

一、調研目的

按照縣委的要求，結合地稅工作實際，就當前我系統發展中存在的突出問題及當前領導干部面臨“四大危險”（精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險）深入基層、深入群眾，聽取地方意見，傾聽群眾心聲，問政于民、問需于民、問計于民，集中各方面智慧和力量對影響和制約地稅科學發展的突出矛盾和問題進行集體“會診”，集體“把脈”，以求實的精神、務實的作風、扎實的工作予以推進和落實；為領導科學決策服務，以實際行動贏得群眾、部門和領導的滿意。

二、調研內容

著重圍繞干部隊伍建設、稅收節能減排、干部教育、重點稅源稅收管理等重點工作開展調研。第一調研組：

調研題目：領導班子和干部隊伍建設

主要內容：加強和改進黨建和思想政治工作，查找在領導班子建設、基層黨組織和黨員隊伍建設、和諧建設等方面存在的不足，特別是要著力加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風，不斷增強黨員領導干部在政治紀律、組織觀念、工作作風、勤政廉政等方面的素質。

負責領導：XXX 參與單位：人教股、監察室、辦公室

第二調研組：

調研題目：如何強化節能意識，服務稅收工作 主要內容：全面推進節約型建設，優化后勤管理模式，建立有利于稅收科學發展的新型后勤保障體系，提高后勤保障能力。

負責領導：XXX 參與單位：辦公室、計財股

第三調研組:

調研題目：新形勢干部教育培訓方式

主要內容：針對縣以下地稅干部教育培訓現狀，探索新形勢下干部教育培訓新路子，為稅收發展提供強有力的隊伍保證。

負責領導： XXX 參與單位：人教股、辦公室 第四調研組：

調研題目：重點稅源管理和優化

主要內容：圍繞納稅服務的優化、數據處理的集中、業務流程的標準和稅源監控的集約，在創新大企業稅收管理與服務方面探索新辦法。

負責領導： XXX 參與單位：辦公室、稅政股

三、調研方式

采用內外調研相結合的方式開展工作。通過座談訪談、問卷調查、電臺熱線調查、設置意見箱等多種形式，深入基層，深入企業、深入掛鉤點廣泛聽取群眾的意見和建議。

四、時間安排

10月19日前，確定調研題目，細化調研內容，組建調研團隊。10月19日至10月25日，集中開展內外調研活動，并形成調研報告。

XX地方稅務局

二○一一年十月十九日

第二篇：地稅局賀卡方案

“稅收促進發展，發展改善民生”

——XX市地稅局賀卡策劃案

一、項目背景

依法納稅是每個公民應盡的義務，是納稅人最好的誠信證明。《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》施行以來，不少人已經開始按照規定自行申報。為進一步提升市地稅局對個人所得稅自行申報的服務工作，XX市郵政局期冀與XX市地稅局合作，利用個稅納稅人準確郵寄地址的資源優勢，共同開展“稅收促進發展，發展改善民生”項目，在新春到來之際，為廣大納稅人送上新年問候和依法誠信納稅的溫馨提示，為營造依法誠信納稅，共建和諧社會盡一份力量。

二、項目介紹

（一）、項目方案

1、項目主題：賀卡載福

“稅收促進發展，發展改善民生”

2、項目載體：中國郵政賀卡

郵政賀卡是唯一一種可以在全國范圍內郵寄兌獎的明信片。它集賀卡、抽獎、廣告、集郵鑒賞和收藏為一體，是特殊的廣告媒體，由國家郵政局統一開獎及兌獎。針對XX市地稅局，我們推薦賀卡型賀卡和幸運封型賀卡。

賀卡型賀卡由郵資封和賀卡內件組成，廣告位置多、版面大、宣傳效果明顯。賀卡型拜年卡單價5.5元/枚。適合于在全市范圍內進行個稅相關法律法規的介紹，將稅收宣傳、政策信息與新春祝福相結合。

幸運封信賀卡由郵資封、賀卡內件、相關郵票共同組成，除了賀卡型賀卡所

XX市郵政局

具有的功能外，其自帶的郵票更具有收藏價值，很適合作為贈送給這一年中積極、及時申報相關個稅信息的納稅人，每枚單價在30元（暫定）。

3、項目宣傳對象：XX市需要申報個稅的個人

4、設計推介方案：

①、依法納稅的相關圖文；

②、感謝信；

③、新春祝福。

（二）、我們可以提供的服務

1、提供賀卡方案策劃、產品設計服務。

2、提供賀卡送貨、收寄、兌獎提醒服務。

3、提供名址數據、整理、清洗等相關服務。

4、提供名址打印、祝福語打印服務。

三、項目效益分析

(一)、改善服務，提升政府形象：通過向個稅納稅人寄送賀卡，有利于展現政府機關的服務職能以及勤政為民的形象，彰顯超前服務和主動服務意識。為XX市地稅局“建一流窗口。創一流服務，樹一流形象”提供支持。

(二)、針對性強、變被動為主動：發寄對象都是個稅納稅人，使宣傳稅法新政策與形象宣傳都具有針對性。

(三)全國聯網，送達及時：郵政系統具有全程全網、遍及城鄉的郵政投遞網絡及郵政營業網絡和名址信息體系優勢，迅速、及時、準確地將“依法誠信納稅 共建和諧社會”投遞到納稅人手中。

XX市郵政局

第三篇：地稅局監督制約機制調研報告

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，把“加強對重要領域和關鍵環節權力行使的監督”放在了突出位置，強化了對權力監督制約的著力點和針對性。而存在于稅收中的“兩權”，則是稅務系統加強對權力行使監督制約的重要部位和關鍵環節。在進一步推進懲治和預防腐敗體系建設中，如何深化“兩權”監督制約，建立健全相關制度和機制，是我們必須著力解決的問題。

一、“兩權”監督制約的必要性、艱巨性和長期性

稅務系統的“兩權”，就是國家法律賦予稅務人員行使的稅收執法權和行政管理權。每個稅務人員為取得稅收，必然要在稅款征收、稅源管理、稅務稽查、行政處罰等稅收業務中行使稅收執法權。由于稅收執法權具有自由裁量性，為保證每個稅收執法人員行使權力過程中的公正、公平、廉潔、奉公，就必然要對權力運行的過程進行監督制約，以實現為國聚財、執法為民的宗旨。而對稅務系統和隊伍的人、財、物的管理，就是各級稅務機關領導班子和領導干部在行使行政管理權，而加強對行政管理權運行過程的監督制約，也是題中之義。因此，在稅務系統加強對“兩權”的監督制約，不僅是維護稅務人員正當行使職權取得稅收所必需的，也是稅務部門從源頭上有效預防腐敗所必要的。

稅務系統的“兩權”運行過程，有其業務的特殊性和復雜性，對應的監督制約就具有艱巨性。在重點監督的對象上，不僅有各級稅務機關的領導班子和領導干部，還有一些重要崗位的人員，以及為數不少的稅收執法人員，具有不同層次、人數眾多的特性；在權力運行的環節上，既有稅款征收、稅源管理環節，又有稅務稽查、行政處罰等環節，其稅款征收環節，又有納稅申報、稅款核定、稅款解繳、欠稅清理等關節點，具有環節多、過程復雜的特性；在行政管理的體制上，由于我國對稅務系統實行的是以垂直管理為主的行政層級管理體制，“看得見的監督不了、監督得了的又看不見”，在這個系統表現得尤為突出；在經濟發展的水平上，由于經濟決定稅收，在稅收任務的完成、稅收管理的方式、落實稅收優惠政策等，各地都存在差異，多少影響著人們的思想認識，影響著“兩權”監督制約的力度。

稅收是國家實現其職能的重要形式。只要有國家存在就有稅收，就有稅務機構。稅務機構作為國家設立的行政執法機關，憑借國家法律賦予的公共權力，對企業、單位和個人強制、無償征收稅收。有權力的地方就必然要有監督，不受監督的權力，必然走向腐敗，這是被歷史和現實證明了的真理。所以說，稅務系統的“兩權”監督雖不是社會上的熱點、難點問題，卻是伴隨稅收存在而長期存在的問題。

因此，對“兩權”監督制約，既是稅務系統反腐倡廉必須要抓的重點部位和關鍵環節，其必要性、艱巨性和長期性，則是我們構建廣西地稅系統懲防體系中監督制約機制的出發點。

二、“兩權”監督制約的目標要求和基本工作思路

當前，我國進入改革發展的關鍵時期，社會主義市場經濟體制初步建立，稅務系統與其它部門一樣，仍然還存在著一些體制機制制度不完善的方面，存在著因權力濫用而導致腐敗現象滋生的空間和漏洞。這些空間和漏洞較集中地凸現在“兩權”運行的過程之中，如果我們對存在稅務系統的“兩權”運行監督制約輕重不分，平均使用力量，往往就達不到最好效果，我們這幾年來的工作實踐也說明了這點。因此，從強化對“兩權”監督制約出發，我們必須明確監督過程的目標要求，理清突出重點的基本工作思路，才能具有針對性和有效性。

（一）目標要求

堅持對“兩權”監督制約的目標要求是：“不出大問題，少出問題，不出問題”。這是一個監督工作逐級遞增的層級式目標，是針對稅務系統“兩權”監督制約的艱巨性和長期性，以及整個監督工作過程需要逐漸健全完善來確立的，是符合人們對“兩權”監督制約認識不斷深化，對其規律逐漸掌握的客觀實際的，也是這幾年來工作經驗的總結。

“不出大問題”，是從性質的角度出發，來控制腐敗現象發生的程度。腐敗問題從懲處對象來劃分，這里可分為大、中、小問題。大問題，就是違法亂紀，已經超出紀律檢查的范圍，要由國家司法機關來懲處，即進入刑事處分；中問題，則主要是違紀，即使違法也是輕微，還夠不上用法律來制裁，基本屬于紀律處分范圍；小問題，就是發現的是苗頭性、傾向性的問題，即使涉及違紀，也屬輕微還夠不上處分，這類問題主要是以日常業務監督檢查發現的為多數。不出大問題，也就是說即使出問題，也還未嚴重到要通過司法機關來懲處的程度，其危害和社會影響不大。

“少出問題”，是從數量的角度出發，來控制腐敗現象發生的次數。因為一切事物都有一個從量變到質變的過程，對數量的控制就是防止腐敗問題積少成多，使腐敗現象控制在人民群眾能承受的范圍。對“兩權”的監督制約，由于一些現行的客觀因素和條件的制約，我們不能要求也不可能要求杜絕一切腐敗現象，這樣才是實事求是的態度，這樣才能朝著真正杜絕一切腐敗現象的路上前行。

“不出問題”，就是杜絕一切腐敗現象滋生，以實現對“兩權”監督制約的最高目標要求。

（二）基本工作思路

幾年來，我們對“兩權”監督制約的探索和實踐，初步總結出了一條基本工作思路，即按照構建懲防體系簡便、易行、管用、有效的總體要求，以樹立立體監督、全方位監督、重點監督、實效監督為指導，按照突出一條監督主線，打造兩個監督平臺，抓住三個監督重點，落實四位一體監督責任的工作思路，形成縱橫交錯的監督網絡，以取得“兩權”監督制約的最佳效果。

突出一條監督主線，就是在地稅系統自上而下要明晰這樣一條監督主線：即明確各級稅收業務部門是首要監督層次，充分調動其他內外監督主體力量作為中間監督層次，地稅系統紀檢監察部門是最后監督防線的監督主線。各級稅收業務部門是“兩權”行使的職能部門，開展的日常業務與“兩權”監督制約緊密相聯，是實現“兩權”監督制約的基礎，沒有這個基礎，對“兩權”監督制約就如空中樓閣，不會有任何成效。

打造兩個監督平臺，就是在各級地稅機關要分別建立起對內的政務公開和對外的稅務公開的兩個監督平臺，以調動內外監督主體的力量，使“兩權”作為被監督制約方，有對應的明確監督者，置于一個經常受監督的環境和氛圍中。對內的政務公開，主要是稅務機關內部必須要向全體稅務人員公開的人、財、物等政務內容，要求采取有關方式進行公開，以接受全體稅務人員的監督。對外的稅務公開，是國家稅務總局規定的必須向社會和全體納稅人公開的稅收業務內容，主要有“文明辦稅八公開”等，采取的主要方式有辦稅大廳的公告、網絡化的“12366”納稅服務熱線、各級稅務機關聘請的社會監督員、行風評議員等，主動接受社會各監督主體，特別是納稅人的監督。對這兩個監督平臺的建設，各級地稅機關都要加以重視，為積極主動接受各方監督主體的監督創造條件。

抓住三個監督重點。由于“兩權”監督的對象具有不同層次、人數眾多的特性，又由于“兩權”運行的軌跡具有環節多、過程復雜的特性，我們不能皮毛胡子一把抓，而應該是有所側重、有所突破。概括地說主要是抓住三個重點：領導班子和領導干部、10個重點環節、基層稅收管理重點崗位。抓住這三個重點，可以說基本上點中了“兩權”運行過程的穴位，抓住了監督制約的關鍵所在。

落實四位一體監督責任。對“兩權”監督制約，領導、業務部門、崗位人員、紀檢監察部門都有責任。一是領導班子和領導干部必須承擔“一崗兩責”，特別是分管領導既要廉潔自律，又要管好自己的人、自己的事，在“兩權”的行使中真正將監督管理融入自己分管的工作中，負起職責范圍內監督管理的直接領導責任；二是職能部門根據所管的業務，必須認真履行“一崗兩責”，既要抓好本部門的業務建設，又要落實從源頭上對“兩權”監督制約的首要責任；三是要落實崗位責任，“兩權”重點環節運行的各個關節點都涉及到崗位人員的權力行使，作為這些重點崗位的人員除了要嚴格要求和廉潔自律外，必須明確對與自己相關崗位的其它人員，還負有相互監督、相互制約、相互制衡的責任，如果這個認識不到位，就有導致走向瀆職犯罪的可能；四是紀檢監察部門在“兩權”監督制約中，必須在黨組統一領導下，承擔起組織協調和監督落實的責任。

實施基本工作思路，關鍵是落實部門責任，著力點是進行責任追究。落實部門責任是稅收業務部門作為首要監督層次，必須承擔“首要”責任，將“兩權”監督與開展稅收業務相結合，統一安排、統一落實、統一檢查、統一考核，實現堵塞漏洞、同步監督、發現問題、及時防范，確實承擔起首要責任。在現行情況下，針對出現還夠不上違紀違法的問題開展責任追究，很難從現行的“兩權”監督制度中找到相對應的措施和辦法，這是責任追究的軟肋。可行的只能是“臉難看”的辦法，即亮出工作的“好、壞”，讓“好”的得到大家認可，讓“壞”的展現在大家面前，即使采取一些激勵措施作為抓手，也必須要在現行獎勵政策的下允許才行。

三、“兩權”監督制約的保障措施和辦法

中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，提出了今后5年要建成懲治和預防腐敗體系基本框架的工作目標，其中，要求權力運行監控機制基本形成。為此，我們在推進懲防體系建設中，按照已明確的目標要求和基本工作思路，必須采取有力的保障措施和辦法，經過五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統“兩權”監督制約機制。

（一）建立工作機制

各級地稅機關領導班子和領導干部既是實施“兩權”監督制約的組織者和責任者，也是監督制約他人的主體和被監督制約的對象，必須要以帶好隊的高度政治責任感抓好“兩權”監督制約。為保證一級抓一級，層層抓落實，形成合力，取得實效，必須建立一個工作機制：實行黨組統一領導，紀檢監察組織協調，部門各負其責，崗位責任落實到位，上下聯動的工作體制和機制。為落實領導責任，將“兩權”監督制約作為各級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，列入每年的責任制布置、檢查、考核當中，強化第一責任人的責任，促使各級領導班子和領導干部自覺地將黨風廉政建設貫穿于“兩權”運行的全過程，把抓“兩權”監督制約擺上議事日程。

（二）明晰崗位職責

由于“兩權”運行過程涉及的環節多、崗位多、人員多，對每項權力運行過程中的環節必須清晰，對涉及到的每個崗位職責必須明確，這樣才便于監督制約。為此，必須規范權力運行的程序，明晰運行的環節，做到定崗定責，崗責明確。如稅款征收環節，關節點是開票、收款、入庫，風險點是對現金收取的監督控制，當收取的稅款是現金時，為杜絕開票時有“大頭小尾”的貪污稅款行為發生，有效措施：一是采取計算機開票，通過軟件控制，使同一業務不能重復打印，或者實行票款分離來設置崗位；二是現金入庫，必須有兩人同時到銀行繳庫，并要求當天繳庫當天結報，避免現金稅款發生流失。

（三）提供制度保證

對“兩權”運行的監督制約，必須解決一個由誰監督、怎么監督的問題，這就要求有一整套實施監督制約的管理辦法，具體分為操作規程和考核評估制度。一方面，通過致力于現行制度的運用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學規范易于操作的制度體系，做到權力運行到哪里，規章制度就制定到哪里，使“兩權”運行的每個環節、每個重點崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業務部門來擬訂；另一方面，為了監察業務部門對“兩權”監督制約的開展，還要有以考核評估為主要內容的制度辦法。為此，我們針對三個監督重點，要出臺三個監督管理制度性文件：已經出臺的《廣西地稅系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組字〔*〕45號），今年將要出臺的《廣西地稅系統“兩權”重點環節監督管理辦法（試行）》，列入明年出臺的《廣西地稅系統縣（市）、城區局基層稅收管理重點崗位監督管理辦法（試行）》，從而為“兩權”監督制約提供制度保證。

（四）采用科技監控

目前，信息化技術已成為稅收工作的技術支撐，與稅收業務緊密地結合在一起。通過信息化，可強化“兩權”監督制約的手段，進一步加大監督制約力度，發揮事半功倍的效果。由于信息化技術在軟件設計上，可以做到規范工作流程、界定崗位權限、明確崗位責任，達到程序上不可復制、流程上不可逆轉、自動匯總、及時預警的要求，在一些重點環節、關鍵崗位，實施重點監控，記錄操作軌跡，制約權力行使，從而達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。如發票領用繳銷，設定一個數量上限，沒有繳銷就不能領用，對發票的私售亂開就能起到監督制約作用。因此，稅務系統的信息化人員，要充分認識到“兩權”監督制約的必要性，在開發運用稅收業務軟件時，一定要將監督制約的理念與稅收業務流程的設計結合起來，強化“兩權”監督制約，建立和完善“兩權”人機結合的監督制約機制。

（五）開展考核評估

為保證“兩權”監督制約工作機制的建立和四位一體監督責任的落實，必須對每年的監督制約工作有一個考核評估。首先，稅收業務部門作為首要監督層次，明確其職責是：監督什么、怎么監督、監督得怎樣；其次，紀檢監察部門作為組織協調，一方面要將執法監察與稅收法規部門的執法檢查結合起來，對各稅收業務部門開展監督檢查；另一方面要將各稅收業務部門履行“兩權”監督制約的情況，與其落實黨風廉政建設責任制的情況結合起來進行布置、檢查、考核；再次，開展年終考核評估，即要求各稅收業務部門對本部門一年來在“兩權”監督中履行職責的情況寫出評估報告，由紀檢監察牽頭組成評估小組，對各稅收業務部門履行職責情況進行考評，給出一個基本評價，激勵先進，鞭策后進。

第四篇：地稅局發展黨員先進性調研報告

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展和黨的建設的重要指導方針。科學發展觀不僅回答了什么是發展、為什么發展、怎樣發展的重大問題，它還是馬克思主義中國化理論發展的最新創新成果，是指導中國特色社會主義偉大事業不斷前進的強大思想武器。當前在全黨開展學習實踐科學發展觀活動，即是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要，更是提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的必然要求。

按照縣委的統一部署和安排，根據我局《深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》的要求，我局積極行動，由局領導班子組成調研工作小組，就認真學習、深刻領會科學發展觀的實質內涵，并結合稅收征管、隊伍建設、廉政建設等工作實際，邊學習邊調研，采取走訪、座談等多種形式，深入干部職工、深入納稅戶開展調研和征求意見。

通過調研活動，一方面了解到廣大干部職工對科學發展觀是衷心擁護的，也在努力學習力求深刻掌握、認真實踐,從而形成推動地稅事業發展的強大動力。但是，在調研中我們也查找出不少與科學發展觀要求不相適應的問題，還需要采取更為積極有效的措施，才能把學習實踐科學發展觀進一步引向深入。

一、學習實踐科學發展觀存在的問題

（一）稅收收入連年實現大幅度增長，但仍然存在管理漏洞

近年來，針對稅收管理中存在的突出問題，我們在重點稅種、重點行業和重點環節的管理上，實施了重點突破，實行基準稅負測算收入規模，推行“六業一稅”管理模式，落實“四個增長極”，使稅收收入大幅度增長。但我們也要看到，一些需要建立的管理辦法尚待建立，一些行業至今還沒有形成有效的稅收管理機制；已建立的管理辦法在有的地方沒有落實到位。存在的這些問題說明，在強化稅收管理上我們做得還不夠，地方稅收收入還有較大增長空間。

（二）地稅部門受到了社會各界的普遍好評，但支持地方經濟社會發展還有很多工作要做。

近年來，我局堅持圍繞大局，積極開展工作，努力為地方經濟社會發展營造良好的稅收法制環境、政策環境和服務環境。在全系統共同努力下，連續兩年在縣委、縣政府開展的行風評議活動中被評為最佳單位，2006年為免評單位。2008年，縣地稅局被哈爾濱市地稅局評為市地稅系統先進集體、市地稅系統目標考核優秀單位、被縣委、縣政府評為創建平安**先進單位、“先鋒工程”活動先進黨支部、農村泥草房改造幫建先進集體。但我們也要看到，在服務地方經濟社會發展上，機制還不夠健全，模式還不夠完善，手段還不夠先進，必須按照科學發展觀的要求，努力提高服務的層次和水平。

（三）隊伍建設取得了顯著成果，但干部整體素質還不適應新時期稅收工作需要。

近年來，我們按照“高素質、會干事、能干事、不出事”的要求，以“建管理學習型班子、服務和諧型機關、納稅人滿意型公務員隊伍，使機關有好的風氣、班子有好的形象、干部有好的口碑”為目標，遵循“年齡形成梯次、專業結構合理、性格氣質互補、后備數量充足”的原則，對各基層單位的班子普遍作了調整。遵循“立足當前、適應需要，著眼長遠、形成骨干”的原則，大力加強干部教育培訓，深入開展“崗位練兵、業務競賽”活動。深入貫徹市政府《七條禁令》和省局《四條禁令》，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，干部隊伍素質有了很大提高。但仍然有一部分干部不勝任工作，不能熟練操作計算機、不會納稅評估、不會查賬等等；工作紀律松弛、效率低下、占著崗位不做事的現象還在一定范圍內存在，以權謀私、違法違紀案件還時有發生。這些都與地稅事業科學發展的需要明顯不適應，必須進一步抓好隊伍建設，努力提高地稅干部的整體素質。

（四）面對縣委縣政府和市局提出的新任務新要求，領導干部能力和作風建設還需要進一步加強。

近年來，我局切實加強以執政能力和先進性建設為重點的領導班子建設，取得了明顯成效，但是按照上級的要求，仍然存在著差距和不足。少數領導班子和領導干部在領導地稅事業科學發展能力、破解地稅事業發展難題能力、正確選人用人能力、拒腐防變能力、干事創業能力上還有待進一步提高；在思想作風、工作作風、領導作風上還有待進一步改進。必須把加強能力和作風建設作為領導班子建設的核心內容抓緊抓好，為全縣地稅事業更好更快發展提供保證。

二、制定措施、抓好落實，深入推進稅務系統建設

科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。我局要把科學發展觀落實到組織收入、稅收管理與隊伍建設等各個方面有機結合，使稅務干部自覺學習實踐科學發展觀，做科學發展觀的忠實執行者。

（一）圍繞“一個中心”，突出發展要義

稅務部門的首要任務，是依法組織稅收收入。因此，我們應緊緊圍繞組織稅收收入這一中心任務開展工作，尤其是在今年受到美國經濟危機沖擊，造成稅收收入滑坡，我們更應運用現代信息化的征管手段，強化科學化精細化管理，加強稅源監控與分析應用、納稅評估、稅務稽查、稅收執法監督和落實責任追究，結合不同行業、不同規模、不同類型企業的特點，建立分類管理機制，在著重抓好重點行業、重點企業、重點稅種的同時，完善對零星稅源管理措施，堵漏增收，全方位加強對稅源管理和監控，做到抓大不放小，芝麻、西瓜一起撿，做到有稅盡收、無稅禁收，力爭完成各項稅收任務。嚴格執行現行稅收政策，認真落實各項稅收優惠政策，不收過頭稅、不攤派稅款，確保稅收收入質量，實現從經濟到稅收的良好循環，充分發揮稅收“為國聚財”和“調節分配”的職能作用，為經濟社會發展大局做出積極的貢獻。

（二）做到“兩個堅持”，體現以人為本

科學發展觀，其核心是以人為本，宗旨是全心全意為人民為服務。稅收征管工作，主體是稅務干部，客體是納稅人，因此，應堅持以納稅人和稅務干部兩個群體為工作的出發點和落腳點，做到“兩個切實”：一方面，從服務于納稅人發展和方便納稅人辦稅的角度著想，切實落實各項服務措施。在堅持依法治稅的同時，牢固樹立為納稅人服務的理念，增強平等觀念，在落實服務措施上下工夫，不斷簡化辦稅程序，認真落實全程服務、延時服務、首問責任制等辦稅服務措施，通過限時服務、多元化報稅、一窗式辦稅等方式提高辦稅服務效能，為納稅人辦稅提供優質便捷的服務，建立服務型和效能型稅務執法機關，提升納稅人依法納稅的遵從度和滿意度。另一方面，從強化干部教育和督查的角度考慮，切實提高干部服務意識和本領。一是通過開展“每日一題、每周一課、每月一考”等教育形式，結合視頻授課、業務培訓等形式，建立和完善學習機制，不斷提高干部隊伍政治業務素質，提高稅收專業技能，增強為納稅人辦稅服務的意識和本領，促進秉公廉潔執法，及時全面地落實各項辦稅服務措施；二是縣局應增強為基層服務意識，努力為基層減輕工作負擔，經常對基層工作檢查指導，為基層搞好政策、技術、后勤等保障性服務；三是抓好思想政治工作，不斷增強工作凝聚力和向心力，提升全員工作責任意識和創新意識，弘揚敬業奉獻精神，合理配置和使用人力資源，關心和愛護干部，充分調動和發揮干部職工的聰明才智和工作積極性，打造政治、業務、作風過硬的干部隊伍，營造風正、勁足、心齊的工作局面，推動稅務事業不斷實現新跨越。

（三）搞好“三個結合”，力求統籌兼顧

落實科學發展觀，需要緊密結合稅務工作實際，將科學發展觀貫穿于稅收工作之中，以統籌兼顧的基本方法，建立健全長效機制，指導稅務工作全面、協調和可持續地發展。一要與稅收業務建設相結合，稅務機關應督促納稅人及時全面落實新的企業所得稅等新稅制規定，同時，認真落實《稅收管理員制度》、《納稅評估管理辦法》、稅源調查等各項稅收政策規定，不斷探索切合實際的征管措施，幫助企業建立健全帳務，解決企業發展中遇到的涉稅難題，培植和涵養稅源，同時，通過加強稅務稽查、開展執法督查，及時發現和解決企業經營過程存在的涉稅問題，減少國家稅款流失，降低稅收執法風險，預防稅務干部違法違紀問題發生，促進稅務干部規范執法、依法行政。二要與規章制度建設相結合，一是結合“干部作風建設年”活動，強化內部行政管理，認真落實“四條禁令”、機關考勤、績效考核、監督檢查、責任追究等制度規定，以制度教育人，以制度管理人，以制度約束人，確保各項規章制度全面落實到位，不斷優化干部作風建設；二是在思想上、行動上與上級保持高度一致，不折不扣地貫徹落實好黨的路線、方針、政策和國家稅收法律法規，用政策指導工作。三要與外界監督建設相結合，主動與當地政府部門和社會各界溝通協調，爭取他們對稅收工作的關心和支持，及時征求和采納他們對稅收工作的合理化、合法性的建議和意見，不斷改進和完善稅收工作，促進行風效能建設，在社會上樹立一個良好的稅務形象，構建一個和諧的稅收經濟發展環境。

第五篇：地稅局發展第三產業調研報告

大力發展第三產業是現代經濟發展的必然要求，也是加強地方財源建設、壯大地方財力的重要措施。特別是在我們海島,受制于交通運輸等自然環境影響，大力發展以旅游業為龍頭的第三產業，成為我縣加快經濟發展的必要舉措。為此我們對我縣當前第三產業的發展現狀進行了調查分析，并提出優化發展第三產業的建議。

一、我縣第三產業的發展現狀

（一）主要特點

一是第三產業總量規模穩步擴張，其增加值占GDP比重逐步上升。近年來，我縣圍繞“漁業富民、工業強縣、旅游興島”的三大戰略，改變了以往重一產輕三產的產業格局，第三產業得到了突飛迅猛的發展。2008年第三產業實現增加值11.47億元，增長16.9%，高于總體增加值2.5個百分點。

二是內部結構發生變化。在批發零售貿易、餐飲業、交通運輸業等傳統產業穩步發展的同時，其他服務業比重不斷上升。特別是近年來，我縣大力發展旅游業，帶動了整個第三產業的發展。2008年全縣接待游客150萬人次,旅游行業綜合門票收入4340萬元,旅游直接收入6.9億元，分別增長2.7%、35.6%、53%。在旅游業的拉動下，全縣服務業得到快速發展，2008年全縣消費品零售額達到9.13億元，增長18.6%。

（二）存在的問題

一是較第一業發展相對滯后。按照經濟社會現代化的一般標準，第三產業增加值占GDP的比重應不低于45%。從我縣三次產業結構看，2008年全縣第三產業增加值占GDP的比重僅為32%，而第一產業增加值比重占到56%。

二是產業內部發展不平衡。從第三產業內部增加值構成看，與旅游相關的交通運輸、餐飲、住宿等行業產業增加值所占比重較高，但企業普遍效益不高。至2008年底，我縣共有注冊餐飲住宿企業14家，其中贏利的只有2家。這主要是由于受旅游季節性因素影響，企業營利時間短，經營成本相對較高。

三是市場經濟體制不夠健全。由于第三產業中的行政管理色彩重，行業準入限制多，特別是一些發展潛力較大的新型產業，準入條件高，抑制了第三產業的發展，使一部分潛在的第三產業需求不能得到實現。

四是城市化水平低抑制了第三產業擴張的需求。由于我縣是傳統的漁業資源型經濟，城市化水平相對滯后。目前受自然資源影響，漁村出現的剩余勞動力的轉移出現困難，漁民的就業領域沒有得到充分擴展，產業結構調整可能帶來的增加農民收入、促進整個經濟發展的潛力不能充分釋放出來。

二、第三產業的發展對地方稅收的影響

(一)第三產業的整體快速發展為地方稅收總量的增長做出了積極的貢獻。近年來，全縣第三產業增加值占GDP的比重不斷提高，對地方稅收的貢獻逐步增加。2003—2008年，全縣地稅收入總量由2217萬元增長到5400萬元，平均增長19%。2008年，全縣第三產業增加值為11.47億元，增長16.9%。第三產業地稅收入占地稅收入總量的比重由2003年的48.9％增長到2008年的64.4％。預計2009年全縣地稅收入總量將達到6000萬元，第三產業地稅收入占地稅收入總量的比重將達到67%以上，成為地稅收入和地方財政收入的重要來源。

（二）第三產業稅收的地方貢獻率對優化收入結構起到了積極作用。從全縣近五年的第三產業稅收情況來看，第三產業所產生的地方級收入占第三產業稅收比重為77%，而第二產業稅收所產生的地方級收入占第二產業稅收比重為66.7%（只分析地稅收入中的比例，如果考慮國稅收入，比例將會更低），第三產業地方級貢獻率高第二產業10多個百分點，特別是近兩年，隨著所得稅體制改革的影響，第三產業地方級貢獻率呈逐年增長態勢，2008年達到了79.3%，比5年前提高了25.2個百分點。

（三）第三產業的征收控管相對嚴密。從全縣第三產業所轄的幾個具體行業來看，除批發和零售業外，其他行業全部是繳納營業稅的行業。對此，地稅機關可以通過發票實行以票控稅，源頭控管，最大程度防止稅收流失。稅控機的推廣應用進一步加大了對服務業的稅收管理。因此，第三產業管理手段和方法容易操作，征納環境相對較好。

（四）第三產業各行業發展不均衡影響我縣地方稅收的協調發展。從2008年第三產業各行業實現的地方稅收分析，占全年地方稅收比重較多的行業有房地產業（24.9%）、交通運輸業（25%），而一些新興的第三產業如娛樂業、租賃和商務服務業及居民服務業等行業占地方稅收的比重都很低，特別是我縣的餐飲住宿業只有5%，批發和零售業只有3.3%，這與我縣發展旅游產業的主導經濟明顯不相稱。而這些行業與傳統行業相比，其實現的稅收通常為營業稅和一些地方稅（費），這些行業發展對地方稅收的貢獻率要大于傳統行業的地方稅收貢獻率。因此，應加大工作措施，加快發展第三產業中的稅收貢獻率大的行業。

三、加快第三產業發展的建議及對策

（一）高度重視第三產業的發展，營造良好的發展環境。合理調整產業結構和資金投向，努力培植第三產業稅源，大力發展對地方稅收貢獻率高，地方政府收益多的行業。要努力打造規范、透明的法制環境，廉潔、高效的政務環境，安全、穩定的社會環境和公平競爭、誠實守信的市場環境，保證第三產業的健康快速發展。

（二）加快推進城市化進程，為第三產業發展拓寬空間。積極發展城鎮建設，提高城鎮化建設水平，刺激服務業需求。在當前經濟基礎條件下，應著力研究城鎮建設的布局和規模，通過城市化建設，帶動縣城城區和周邊城鎮旅游、餐飲、房地產、文化娛樂等第三產業快速發展。

（三）鞏固壯大傳統服務業，打牢第三產業發展基礎。傳統服務業是第三產業的發展基礎，要在擴大傳統服務業規模、實現總量突破的基礎上，切實轉變經濟增長方式，堅持走內涵式發展的道路，緊緊抓住工業化、城鎮化進程加快和居民消費升級的有利時機，鞏固提升以旅游服務、餐飲服務、房地產等為代表的傳統產業，不斷提高其經濟效益。要堅持用現代信息技術改造提升傳統服務業，大力發展支柱行業和龍頭企業。要鼓勵、支持餐飲服務業，形成高中低檔梯次發展的格局。要加速市場體系建設，提升輻射力，在城區商貿設施建設快速發展的基礎上，加強旅游紀念品基地建設。要發展現代流通業，加速連鎖經營、電子商務等組織形式和服務方式的發展。

（四）優先發展新興行業，培育新的消費熱點，提高第三產業發展檔次。在加快發展傳統消費產業的同時，應充分依托區位、科技、人才等優勢，把大力擴大現代娛樂服務業規模、提升消費型服務業層次、打造新興服務業品牌作為現代服務業發展的三大重點抓緊抓實。在娛樂業發展上，堅持與旅游業發展相統一，打造多項目、多種方式的娛樂業，擴大娛樂項目的覆蓋范圍，堅持南五島的統籌發展，加快項目的建設和招商，建立優勢項目。在房地產業發展上，結合我縣城鎮化戰略的實施，合理布局，有序開發，保持住宅建設的合理規模和增長速度。同時，進一步搞活島外人員進島購置商品房，創造更大的市場需求。在旅游業發展上，把旅游開發建設同城市建設、媽祖文化產業開發和生態環境建設結合起來，并進一步加快發展旅游業配套服務，以旅游業的發展帶動相關產業的發展。

（五）堅持多措并舉，實現第三產業協調發展。堅持立足自身與招商引資并舉，既要發展壯大現有企業，又要加大招商引資力度，爭取更多的資金、人才注入第三產業，為第三產業創造更加寬松的發展環境。堅持生產性服務業與生活性服務業并舉，加快發展現代物流、金融、信息中介服務等與工農業生產密切相關的生產性服務業；圍繞提高人民的物質生活水平，大力發展文化娛樂、醫療保健、體育健身等新型生活性服務業。堅持市場服務業與公共服務業并舉，加大投入力度，建設與經濟發展水平相適應的基本公共服務，實現縣鄉之間經濟的協調發展。

四、切實為第三產業的健康發展營造良好的稅收環境

（一）切實提高服務質效。對重點發展的現代服務業，進一步減少辦稅環節，簡化辦稅流程，努力做到手續從簡、審批從快、期限從寬、優惠從高，切實提高服務效能。

（二）正確處理促進發展與規范管理的關系。特別做好二、三產業分離工作，在規范中促進，在促進中發展。對第三產業涉及的行業，合理安排稅收檢查計劃，避免重復檢查。

（三）嚴厲打擊偷逃稅行為。進一步加強對開假票、做假賬、兩套賬、賬外經營和虛假申報等違法行為的打擊力度，依法實施稅務行政處罰，加大違法案件曝光力度；對于涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。努力保持稅收公平，建立和維護第三產業競爭和發展的良好環境。

（四）嚴格執行稅收法定權限。第三產業發展形式多、涉及面廣，發展過程中會不斷出現新的經濟形式和新型業態。對第三產業發展過程中出現的政策性問題，要認真調研，慎重解釋，及時反映，為第三產業的發展創造和諧外部環境。