第一篇：地稅局調研文章

南通市如東縣地方稅務局調研文章匯編

前

言

近年來，廣大地稅干部緊緊圍繞縣局年度工作思路，結合本職工作，深入開展調查研究，實事求是地分析實際問題，潛心思考研究解難之策，撰寫了許多有情況、有分析、有見地的調研文章，對地稅的實際工作發揮了重要的指導推動作用。“千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始得金。”調研成果的取得，是蓬勃的地稅事業的折射，也是全體地稅干部勤奮工作、開拓創新、辛勤耕耘的結果。這些調研成果，既有稅收征管，也有稅收稽查；既有業務建設，也有隊伍建設和廉政建設；既有具體問題的剖析，也有立足長遠的建議，涵蓋了地稅工作的方方面面。為加強交流，學習提高，進一步在全系統大興調研之風，為中心工作更好地提供決策服務，現從歷年報送的調研文章中遴選出50篇匯集成冊，供大家交流借鑒。

編者

二○○九年四月

目錄

1、加強行業性稅務稽查的思考

2、困擾地方稅務機關企業所得稅管理的問題及對策

3、淺談稅收日常檢查在征管上的運用

4、執行不力的現象掃瞄及對策探析

5、注銷稅務登記過程中存在的問題與對策

6、私房出租稅收征管的難點及對策

7、基層“一窗式”服務存在的問題及對策

8、規范稅務稽查選案運行機制的思考

9、加強企業外發加工費稅收征管的思考

10、識別企業假帳的幾點思考

11、地方稅制改革存在的問題及對策

加強行業性稅務稽查的思考

周小松

企業偷逃稅行為往往具有明顯的行業特征。進行行業性專項稽查，有利于加強企業內部管理，規范企業自覺納稅，公平同行業間的稅收負擔，避免多頭重復檢查。同時行業性稅務稽查也有利于稅務機關掌握全行業生產經營和稅負特點，并據此采取相應措施，做到稽查的有的放矢。05年，我縣地稅稽查局適時組織人員開展了全縣金融保險業、各大超市、建筑業等多個行業性的檢查，在認真研究并掌握行業稅收違法的特點和規律的前提下，精心組織，全力以赴，迎難而上，既懲處了部分涉稅違法分子，又通過此次行業性專項檢查發現了以往未發現的新問題，并通過實踐找到了解決問題的相應辦法，達到了事半功倍的效果，成績顯著。從我縣稅收行業性稽查的實踐看，行業性稽查在稅務稽查中的地位日趨突出，效能日漸顯現，作用日益明顯，主要表現在以下四個方面：

1、有利于掌握行業性違法規律，查處涉稅行為。通過開展行業性稽查，從個案延伸到全行業，由點及面，可以更好地研究并掌握行業性稅收違法規律和特點，做到對癥下藥，有的放矢。同時，可以走捷徑，減少稅收成本。如今年上半年在對金融保險業的行業稽查中，發現獎金兌現、股利發放等應稅項目不申報、少申報的問題，帶有明顯的行業特點。以此為依據認真分析金融保險業支付環節的偷稅手段，基本掌握了該類企業財務上的各種做法和關鍵證據所在，為實施全行業稽查指明了工作方向。

2、有利于統一行業性操作模式，公平稅收負擔。從理論上講，同行業企業之間稅負是相同的。但在實際執行過程中，由于征管的寬嚴不同以及是否實施各類稽查等因素，往往造成同行業企業之間實際稅負差異很大。而開展行業性稽查，實行同一行業統一稽查，統一口徑，統一處罰標準，統一寬嚴程度，使同行業之間企業的實際稅負趨于公平，促進同行業企業在同一水平線上公平競爭，有利于平衡企業負擔，優化經濟環境。

3、有利于發揮集中稽查優勢，提高工作效率。相對于分散稽查而言，行業性稽查有集中的優勢。一是在行業稽查的組織形式上，一般都是局長掛帥，上下合力，齊抓共管，能夠及時解決稽查過程的難點問題。二是在行業性稽查的工作進程上，行業性稽查由于組織形式較為嚴謹，人員相對集中，時間相對保障，范圍較為固定，容易快速突破，按時完成工作任務。三是在行業性稽查的檢查處理上，由于同行業間生產經營流程、財務會計制度的統一性和關聯性，使行業性稽查具有簡單快捷的優勢，既易于操作，又能產生立竿見影的效果。

4、有利于發現行業性管理問題，提高征管質量。通過行業性稽查，不僅暴露出企業帶有行業共性的稅收違法問題，也暴露出稅務機關對各行業稅收管理存在的薄弱環節。如在對金融保險業的稽查中，我們發現稅務機關對金融企業處置抵貸資產、保險企業代扣營銷員傭金相關稅金的稅收管理還不盡到位；在對輕紡行業的稽查中，發現稅務機關對企業外發加工費還存在管理不力、審核不細、所得稅征收方式鑒定把關不嚴的問題；在對建筑行業的稽查中，發現掛靠單位之間工程施工收入、成本核算不清的問題。針對行業性稅收檢查存在的種種問題，通過合理化的征管建議，促進了行業稅收征管質量和水平提高。但從目前的實際情況看，稅收行業性稽查方面還存在一些問題：如行業性稽查的計劃性和預見性還不強，處理結論的時間和層次還不盡合理，實施過程還缺乏探索和統一等。筆者建議：

1、加強對企業生產經營情況了解，掌握主動權。由稅務稽查工作特點所決定的，在日常工作中，稽查部門與被查對象接觸少，了解情況不多，因此在實施稽查前，我們通過各種渠道掌握了此行業被查人的四項相關資料，即一是申報及納稅資料，看有無異常，二是發票的購買和使用情況，正常經營期間是否用票及用票數量，三是經營規模、營業面積的大小、從業人員的多少，四是經營方式、從業時間，為下一步工作打好堅實的基礎。在實際檢查過程中針對行業共性的問題，研究檢查結論的有效方法，及時果斷結案，盡可能地減少稅務稽查管理及稽查執法成本，以最低的稽查成本費用支出獲得最佳的效果。

2、加強對稽查操作程序的統一。一是稽查內容的統一。在行業性稽查實施前可以先行試點，摸索規律，在試點基礎上再確定稽查范圍和內容。同時，在檢查中增強超前意識，提高對一些關鍵證據的敏感性和洞察力，爭取最早的時間、最好的機會實施取證。二是執法依據的統一。由于行業性稽查以交叉稽查的方式進行，稽查任務由各檢查組承擔，統一政策口徑尤為重要，因此，在行業性稽查實施前盡量做到先培訓后檢查。

3、加強查帳方法的突破。帳內檢查為主，突擊檢查為輔，多種手法并用，被查企業財務核算不能準確反映真實的經營成果，按正常的檢查方法很難發現偷稅的有關證據，在按正常檢查難發現問題的前提下，突擊檢查可以盡可能的查獲帳外記錄，從而有利于在檢查中取得突破口。因此稽查人員在合法運用征管法賦予權利的前提下，采用同時分組出擊突擊檢查的方法，而突擊檢查雖然效果明顯，但短期內不易于長期反復運用。還應以帳內檢查為基礎，找出破綻，發現線索，雖然被查人提供給稽查人員的會計資料大都為假帳，就帳查帳似乎毫無意義。但是，俗話說：“人過留聲，鳥過留影”，被查人在對資料進行特殊處理時，雖然自以為做的天衣無縫，但由于各種原因總會留下一些蛛絲馬跡，只要順藤摸瓜，就會大有收獲。

4、加強征管稽查部門的協調。建立稅務稽查與稅務管理的信息傳遞制度，稅務稽查的目的是“外查內促”，即針對檢查中發現的問題，及時建議征管部門改進工作中的薄弱環節，提高征管工作水平和效率。稅務稽查不僅是查補稅款，關鍵是通過稽查發現征管中存在的管理問題，改進工作，提高征收管理質量。開展行業稽查，是推行新的稅收征管模式的重要步驟，對于解決基層征管難題起著重要的作用。因此，在行業稽查過程中，稽查局可以查前向征管分局通報檢查的相關行業及具體單位，查中交流檢查情況，檢查結束后通報稽查結果，反饋有關情況。通過相互合作，成果共享，保持工作的協調一致。

困擾地方稅務機關企業所得稅管理的問題及對策

管玉屏

趙一華

所得稅收入分享體制改革以來，隨著經濟的不斷發展和稅收管理的科學化、精細化要求的不斷提高，地方稅務機關在企業所得稅的征收管理方面暴露出了許多亟待解決的問題。

在實際工作中，本人認為內外資企業執行兩種政策，實行查賬與核定兩種征收方式，以及國地稅兩套機構共同征收內資企業所得稅這三大問題嚴重困擾地方稅務機關企業所得稅管理。以下是本人對這些問題的幾點膚淺的看法。

一、困擾地方稅務機關企業所得稅管理主要問題：

（一）內、外資企業執行兩種政策，有違國民待遇原則；且兩者政策落差大，造成地方稅務機關的重點稅源大戶轉辦為外資企業，企業所得稅管戶流失。現行兩套企業所得稅法在稅收優惠上實行兩種不同的政策規定，具體表現在稅率適用上的優惠、成本費用稅前扣除標準和稅收減免的優惠政策的不統一。如政策規定外商投資企業可以從獲利年度起，享受兩免三減半的照顧，而內資企業沒有這項優惠政策。外資企業稅收優惠多，內資企業稅收優惠少，這種情況違背世界貿易組織的國民待遇原則和統一性原則的規定，特別是我國加入世貿組織協議過渡期結束后，繼續給予外商“超國民待遇”，不利于扶持內資企業的生存發展。同時，由于內外資企業所得稅政策執行上的落差，對地方稅務機關所得稅的管理產生了巨大的負面作用，促使一些內資企業按照《外國投資者并購境內企業暫行規定》（中華人民共和國對外貿易經濟合作部、中華人民共和國國家稅務總局、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家外匯管理局令二○○三年第3號）轉辦為外資企業，使地方機關所得稅重點稅源戶減少。

如2004年度我縣某光學電子有限公司改為外資企業，當年直接減少企業所得稅收入700萬元。這個問題雖然上個性問題，但危害和影響極大：一是轉制的納稅人都是納稅大戶，直接影響了稅收收入；二是通過這樣的途徑使納稅人享受了稅收優惠，對其他誠信納稅的人是一個巨大的沖擊；三是對地方財政產生巨大壓力，如果這種現象繼續蔓延，財政將無法承受。

（二）企業所得稅查賬征收與核定（率）征收，兩種征收方式在實際運用中矛盾突出。主要表現在：

1、定性企業財務核算是否健全沒有具體量化標準，征納雙方爭議較大；

2、兩種征收方式下，納稅人稅負差異大；

3、總局對核率征收規定的應稅所得率，在實際工作中與具體情況有的相差甚遠，難以執行。總局規定應稅所得率操作起來難度很大。一方面各區、各行業的營利水平難以準確測算有失公平，另一方面在同一地區也存在企業所得稅的納稅人實際稅負嚴重不均衡的問題。特別是在同一地區、同一行業稅負差距明顯的問題，客觀上造成了執法難，同時也影響到稅務機關的執法形象。

（三）國地稅兩個征收機關征收一個稅種，對稅收管轄權爭議較大。

總局在《所得稅收入分享體制改革后稅收征管范圍的通知》（國稅發〔2002〕8號文）中，就國、地稅征收管理范圍作了原則性規定，但在執行過程中，國、地稅機關對新辦企業征管范圍認識上存在差異。比如對2002年1月1日以后在工商部門辦理設立（開業）登記的以老體投資形式的新設立企業，由于其改組改制沒有批復、分立不公告等不規范操作，雙方對此的稅收管理認識不一。另外，對有限責任公司征管范圍的界定，也存在一定的分歧。這很容易產生矛盾，給稅收征管工作帶來不必要的麻煩。新辦企業如何界定和確認，國、地機關往往理解和認識不一致，造成了許多的矛盾和問題：一是影響了行政機關工作效率，兩家機關同征一個稅種時常造成“越位”和“缺位”的現象，容易造成相互不管，或者相互爭著管的現象，降低了工作效率；二是影響了行政機關的社會形象。由于新辦企業的界定出現差異，難免在納稅人面前發生爭執；三是造成稅款的流失，納稅可以在兩個稅務機關之間進行權衡和比較，如納稅人采用“脫殼”方式假辦新辦企業，享受稅收優惠政策。

目前國、地稅征管范圍的劃分是按照國家稅務總局下發的國稅發[2002]8號和國稅發[2003]76號文件規定，按照企業在各級工商行政管理部門辦理設立（開業）登記的日期和性質確定國、地稅務機關所得稅征收管理范圍。調查中發現，實行新的所得稅收入分享體制后，進一步規范了中央、地方之間的分配關系。但是由于國、地稅務機關對其所得稅征收管理范圍的理解不一致，戶籍管理數據沒有實行實時共享，缺乏相互間的配合、協調，稅源管理手段薄弱，導致管理上產生不該有的“盲區”，出現個別漏管戶和國、地稅重復征管戶，增加了日常事務性的工作量，給納稅人造成不該有的麻煩和負擔，難以開展深層次的稅收管理服務。

二、解決上述問題的措施和對策

（一）實行兩稅合并與政策的統一 對外商投資給予外商“超國民待遇”，造成稅負不公平，不僅不利于扶持內資企業的生存發展，而且還嚴重影響內資企業所得稅的征收管理。根據完善社會主義市場經濟體制的總體要求，促進國民經濟協調、可持續發展和社會全面進步兼顧客觀經濟發展和稅收制度建設的需要，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，在稅收優惠政策的制訂和執行上，首先應當遵循“堅持國民待遇”的原則。在具體的兩稅合一進程中可采取“分步走”的方式進行： 一是將內外資企業所得稅合二為一，在新的企業所得稅中，右以統一的部分先統一起來，如納稅人、基本稅率、稅前扣除標準等稅制要素。二是根據經濟形勢和改革的展情況，采取量變到質變的辦法，對外商投資企業的優惠政策、具體征收管理措施，在一定的過渡期內逐步統一。三是對外資引進中，對國內需要的短缺技術和資源項目實行重點優惠政策，這樣既符合“廣稅基”的改革原則，又有利于提高我國對外開放的水平。

（二）進一步規范核定征收方式

實事求是地制定相應的征管措施，掌握征管主動權,靈活運用企業所得稅征收方式，充分發揮征收方式在征管中的重要作用，是值得重視和研究的。應解決應稅所得率設定脫離實際的問題，避免核定征收流于形式。國家稅務總局核定的應稅所得率過高，制約了核定征收所得稅工作的開展。以工業企業為例，總局核定的應稅所得率的幅度為7%--20%，有些行業很難達到其最底標準，如農產品行業我縣大部分企業利潤率不足2%，若按最低應稅所得率7%核定，將比按帳征收所得稅額增加近3倍，企業難以承受。

（三）合理解決國、地稅所得稅征管范圍劃分不清的問題；堵塞納稅人利用所謂新辦企業，鉆稅收優惠政策的漏洞。

企業所得稅是地方稅務局征管的一個主要稅種，也是地方財政收入的重要組成部分。2001年，總局對國、地稅兩個部門所得稅的征管范圍采用“斬斷式”方法進行調整,由于征管范圍的劃分存在政策上的不明確，使其日常征管變得更加困難。從實際情況來看，國稅部門與地稅部門挖稅源、爭管戶的問題越來越突出。地稅部門正面臨著企業所得稅征管范圍縮小、稅基萎縮的情況。收入基數墊上去了，稅收增長的可能性卻減少了，如何不斷加強征收管理、大力培植稅源，達到既支持經濟發展，又保障財政增收的目的，是擺在當前地稅部門面前的一個重要課題。

要認真執行《財政部 國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠政策的新辦企業認定標準的通知》（財稅[2006]1號）。一是按照文件對新辦企業的出資要求劃分所得稅征收范圍。由國家稅務機關征收和管理的新辦企業，其權益性出資人的實際貨幣性出資額占注冊資金的比例不得低于25％。二是 嚴格掌握貨幣性出資的有關要求。新辦企業的權益性投資人以非貨幣性資產進行出資的，須經有資質的會計(審計、稅務)事務所進行評估，以評估后的價值作為出資金額；或者由納稅人提供同類資產或類似資產的市場價格，由主管稅務機關核定。三是國、地稅稅務機關建立聯系例會制度，協調處理有關新辦企業的所得稅征管范圍問題。

淺談稅收日常檢查在征管上的運用

袁景蘭

稅收日常檢查是指稅務機關在稅收管理中清理漏管戶、核查發票、催報催繳、評估問詢，了解納稅人生產經營和財務狀況等對納稅人履行納稅義務過程不涉及立案核查與系統審計的日常管理行為，是征管部門的基本工作職能和管理手段之一。開展日常檢查是稅收管理員的工作職責，也是完善征管改革，強化稅源監控管理的重要舉措。

一、切合工作實際，確定日常檢查在管理工作中的位置

（一）當前的稅收征管格局決定了日常管理型檢查實施的緊迫性和必要性。隨著稅收征管改革的深入，目前已形成征、管、查等專業機構實施對納稅人管理的征管格局，在實踐中，新的稅收征管模式雖然具有職責明確、相互牽制等優勢特點，但同時也不可避免地出現了一些銜接上的問題。例如，由于征管軟件和信息平臺的局限性，受理核批人員只對申報資料的完整性和基本數據邏輯進行審核，而納稅人申報的真實性在日常管理中就出現無人審核把關的“真空”現象，納稅人申報的隨意性加大，這為納稅人進行虛假申報、逃避納稅義務提供了可乘之機，同時，稅務稽查的職責是專司偷、逃、抗、騙稅案件的查處，起到的是事后監督作用，為了加強稅收征管，規范日常稅收管理行為，強化稅源監控職能，及時發現和有效防范稅務違法案件的發生，對納稅人的事前、事中監管顯得尤為重要，日常管理型檢查就是這一職能的具體體現，因此，加強對納稅人的稅收日常檢查已經刻不容緩。

（二）稅收管理員制度、稅源監控管理等工作都對日常管理型稅務檢查提出了明確要求。當前稅收管理員制度進一步強調稅務機關對納稅人尤其是重點納稅戶的監控，確保及時準確地了解納稅人的動態情況。稅源監控管理作為其中的一項主要內容，更是被提到重要議事日程上來，而實際的征管工作中“疏于管理、淡化責任”的問題一直沒有得到根本上的解決，突出表現在：稅務管理員對納稅人的生產經營情況了解不夠，信息取得不及時不完整，造成稅源預測和稅收分析質量不高；有限的檢查力量無法有效地阻止漏征漏管現象的存在，導致稅源流失；征管措施滯后于納稅人情況的變化，人人都管事，管事都不具體。這些問題的存在必須通過日常管理型稅務檢查，增強責任意識，強化稅源監控，達到夯實征管基礎、堵塞管理漏洞的目的。

(三)《征管法》及其實施細則等法律法規為日常管理型稅務檢查的具體實施提供了切實可行的法律依據。

《征管法》明確賦予了稅務機關實施稅務檢查的權利。國家稅務總局《關于進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》文件中第一次明確了日常檢查的定義，并提出劃分日常檢查與稅務稽查職責范圍的原則，這為我們確定實施日常檢查提供了法律依據，也為我們開展日常檢查工作提出了努力方向。

二、制定檢查辦法，嚴格規范稅收日常檢查工作

為了保證稅收日常檢查工作的全面性、規范性和統一性，必須要制定了較為詳細檢查辦法，做到 “四個明確”：

1、明確日常檢查的內容。將稅收管理日常檢查的內容劃分為三類，一是戶籍管理類，包括稅務登記注銷、停歇業、非正常戶和漏征漏管戶的清查。二是稅源管理類，包括調查了解納稅人生產經營和財務狀況、所得稅匯算清繳檢查、個體稅收定額變化、申報情況核查、納稅催報、稅款催繳、稅收優惠政策檢查。三是稅基管理類，包括發票管理與使用檢查、稅控裝置推廣與使用的檢查、納稅人基礎信息采集核查、納稅評估問詢和疑點情況的核查、達到立案標準的案件移送等。

2、明確日常檢查的基本業務流程。在確定稅收管理日常檢查的內容后，明確了日常檢查的基本業務流程，將日常檢查工作分為檢查確定、檢查實施、檢查審理、檢查執行、移交稽查、整理歸檔和報告制度等七個組成部分。規定正常的檢查項目，如對納稅人申報情況的核實，各責任區管理員每月不得少于轄區管戶的20%；對納稅人發票管理與使用情況的檢查，各責任區管理員每月不得少于轄區內用票戶的30%，等等。

3、明確各崗位日常檢查的工作職責。分局綜合崗負責日常檢查工作的組織管理、考核監督、資料歸檔和日常檢查案件的審理。各管理崗負責日常檢查的具體實施以及對處理決定的執行，各崗位之間相互配合又相互制約。

4、明確日常檢查與稅務稽查、納稅評估的關系。對稽查部門已立案檢查或已被納稅評估作為評估對象的納稅人，原則上分局不再進行日常檢查，避免對納稅人的重復檢查，增加納稅人的負擔。對在日常檢查中發現納稅人涉及需立案核查的偷、逃、騙、抗稅以及發票等違法行為的，均明確由綜合部門統一歸口移交稽查部門查處。同時注重加強與稽查部門的聯系，邀請稅收業務精湛的稽查人員對日常檢查的業務進行指導，結合日常征管活動，積極為稽查局提供高質量的案源信息，達到“以管助查、以查促管”的目標。

三、加強監督考核，保證日常檢查的質量和效果

為進一步規范日常檢查行為，必須加強制度建設，按制度辦事，加強對檢查情況的跟蹤、督查和監控，從而促進了日常檢查質量和效果的進一步提高。

一是建立審理制度。分局綜合崗負責對檢查案件的審理，實行檢查與審理相分離，加強內部制約。對檢查人員的取證情況、事實認定、數字計算、執法程序等方面進行把關。同時綜合崗每月7日前對上月日常檢查情況進行分析，提出加強稅收管理意見或建議，促進了稅收管理員管理水平的提高。

二是建立抽查、復查制度。每月由分局領導帶領有關人員，按檢查案件5%的比例選取，進行復查，或者按檢查項目進行抽查，對抽復查過程中發現檢查質量不高、工作不到位的，或者檢查人員違規違紀問題的，對照《稅收執法考核追究辦法》實施責任追究。

三是建立考核獎懲制度。每季由分局長牽頭考核已經確定檢查面，比如申報審核不得少于20%的日常檢查項目以及分局分配日常檢查計劃完成情況，對達不到規定數量標準的，按照比例扣發獎金，對超過規定數量的予以獎勵,以強化管理人員規范執法的意識。由于稅收日常檢查工作職責明確、程序規范、管理到位、考核嚴格，有利于加強稅源監控管理,可以使稅務干部的綜合業務素質得到顯著增強，稅收征管水平得到明顯提高。

執行不力的現象掃瞄及對策探析

佘元原 潘永東

有效執行是地稅事業發展的內在要求。回顧“六二”發展規劃的創業進程，一系列重大舉措，無一不是在有效執行中獲得成功，又無一不是要繼續在有效執行中獲得新的發展。當前，在我們地稅組織中，缺少的不是好思路、好辦法、好制度，而是決策與執行的脫節，執行能力與客觀要求的脫節，使得許多工作沒有收到良好的效果，在繪就“六二”藍圖沖刺階段，提高有效執行力已成為我們面臨和必須解決的一個重要課題。

一、有效執行問題的現象掃瞄

1、執行的有效性不強。決策前有的同志未吃透精神，不一線調研，決策缺少針對性和可行性，經常因“水土不服”而朝令夕改，指導性削弱。執行中有的同志對具體工作宣傳不到位，使認識不統一而影響執行；有的同志不會對決策進行“一般性與特殊性辯證統一”的科學解讀，統籌的全局性不夠，方法的科學性不強，一些長期困擾基層的問題得不到及時解決，增加了執行難度；有些同志掌握不好制度與效率、執法與服務、爭創與落實、熱情與從嚴的辯證關系，把握不準兩者的平衡點，使執行有效性降低。

2、執行的堅持性不夠。有的工作剛布置的一段時間執行得好，可時間一長就變味、走樣，有制度不執行、有監督不到位、有領導不控制。有的工作在執行中一遇到阻力，大家就開始琢磨、懷疑上級的決策，不會把決策要求本地化，將一般的東西典型化，將上級要求與實際落實一致化，工作停滯不前，甚至還滿腹牢騷，缺乏一種追蹤目標直至實現的果敢、信心和能力，影響工作推進。

3、執行中抓落實不到位。目前，中層干部中出現頻率最多的詞匯就是“任務重、事情多、壓力大”。毋庸諱言，近年來特別是“二次創業”以來，我們的工作量大了、節奏快了，但有些同志對此心理準備不足、研究思考不深、積極應對不夠，工作中沒有一種主動貫徹落實的愿望，一來不及做就開始急躁，一遇到了難題就開始應付，導致組織管理不到位、執行機制不暢通、考核督查不落實，工作被動忙亂，忙而無功。

二、執行力現狀的成因探析

我們通過基層調研、群眾座談等分析后認為，影響有執行的原因是多方面的，總結起來主要有以下三點：

一是執行內驅力衰化。一方面敬業意識淡化使角色錯位。上級認為下級的執行有問題，下級認為上級的決策不實際，相互推卸使執行效率下降。另一方面考核導向偏差使激勵降效。在好的考核機制面前，有些中層干部不敢動真碰硬、不會科學組織，內容選擇為了方便自己好考，而不是促進工作，一考就是多做事的人多扣分，不利于調動人員積極性。二是執行駕馭力鈍化。工作自主性不強，認識不到自主與執行的矛盾統一，或只知呆板執行、被動接受，而不善創新；或只喜歡發現問題，而不注重解決問題。執行的業務能力不強，缺少總攬全局、深謀遠慮的業務洞察力，缺乏不拘一格的突破性思維，沒有設定目標、堅定不移的態度和雷厲風行、快速行動的執行風格，未達到新形勢下地稅工作承載量和精細化的要求。三是執行聚合力弱化。溝通不得力使合力無法形成。上下層溝通的時機單

一、內容單調、方式欠佳，使個人的能力在隊伍中被相互抵減，團隊作戰的優勢得不到發揮。

三、對提高執行能力的思考

抓執行很難，有效執行更不輕松。因為，一執行就會有碰撞，觀念的碰撞、感情的碰撞、利益的碰撞，沒有一點負責任的境界和“硬骨頭”的作風是執行不下去的。筆者認為，結合當前執行現狀及原因分析，在執行中應注重五種意識、五大能力和五個原則。

1、要強化五種意識，形成有效執行共識。一要強化大局意識。抓執行就是不討論該不該做，而是要想方設法如何做好的問題。只有胸懷全局、立足實際，才能方向不偏、干出實績。二要強化責任意識。在其位、謀其政、盡其責、竭其力。要做到每日“三查”：一查今天還有哪些工作應該干還沒有干；二查今天的工作中還存在哪些問題；三查明天需要干什么，應該干什么，怎么去干。要有執行不好就食不甘味、夜不能寢的愧疚感，以高度負責的態度對待工作。三要強化爭先意識。我們現在所處的時代是改革的時代、競爭的時代，一個單位，一個人，如果不敢爭先必將被時代所淘汰。工作中要有一種永不滿足、永不停步、永不懈怠的追求，一種不干則已，要干就干最好的信念，一種服務社會、奉獻社會的使命，保持地稅在事業發展中的前沿地位。四要強化創新意識。抓執行的過程，就是一個不斷探索、不斷創新、不斷進步的過程。創新不是標新立異，而是以創新的手段解決上級決策的一般性與實際工作的特殊性這對矛盾的新舉措，是取他人之長、創自己之新，解決新問題，實現新突破。五要強化務實意識。抓有效執行，就是要扎扎實實、求真務實，不應付領導，一心一意把工作搞上去。要到實地、知實情、辦實事、使實勁。基礎比較差，就要扎扎實實地打基礎；基礎好的，就要在夯實之上求突破，那么我們的工作就能真正得到落實。

2、要發揚五種精神，提升五大執行能力。一要發揚敢于負責，主動負責的精神，提升有效組織的能力。要敢于負責，在各項工作中敢抓敢管，在權限范圍內積極主動，不能一味匯報請示、議而不決。要善抓重點，抓住問題的主要矛盾，以主帶次，以典型促一般。要有效落實，要真正做到前有計劃部署，中有督促落實，后有考核總結，持續改進。只有這樣，各項工作才能得到有效執行。二要發揚調查研究、持續完善的精神，提升科學決策的能力。決策必須深入一線，掌握實情。要吃透“兩頭”，做好“結合”。即吃透上頭的工作部署，摸清下頭的實際情況，有機結合制訂科學的決策。縣局領導要經常下基層，特別要到最困難的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推不開的地方去，把決策建立在民意的基礎之上，降低執行難度，減少執行失誤，提高執行效力。三要發揚腳踏實地、埋頭苦干的精神，提升組織收入的能力。古今興盛皆在于實，天下大事必作于細。要教育引導稅務干部求真務實、公正執法，把抓執行的落腳點放到為納稅人辦實事上，把抓落實的重點放到組織收入上。要全面確立依法治稅理念，充分估計組織收入可能遇到的困難，使工作建立在更加扎實可靠的基礎上，全面完成各項收入任務。四要發揚敢為人先、勇爭一流的精神，提升開拓創新的能力。有了敢為人先的精神，執行意識便會增強，有了開拓創新的能力，執行效果自然會顯現。當前正處于地稅發展的黃金期，但機遇與挑戰同在，惟有抓住機遇，用一種立大志、創大業的“闖勁”，一種知難而進、不怕風險的“硬勁”，一種敢于面對矛盾、迎接挑戰的“拼勁”，一種銳意進取、永不言敗的“韌勁”，地稅事業的宏偉藍圖才能得以實現。五要發揚凝聚人心、團結拼搏的精神，提升團隊作戰的能力。千人同心，則得千人力；萬人異心，則無一人之用。每個人都要盡職盡責，相互合作，密切配合，形成工作合力，更要互諒互讓、互相尊重，形成心齊、風正、氣順的氛圍。

3、注重五個執行原則，在抓落實中執行到位。一是講求速度。各司其職，分工合作，崇尚行動，雷厲風行，特別要體諒工作量大、高負荷工作的同志的小失誤，不讓“雷鋒”吃虧。二是溝通反饋。利用內部網站，暢通“局長信箱”與基層地稅干部的聯系，越過中間環節，下情直接上達，包括基層對市、縣局重大決策前的建議和意見，增強決策執行的可操作性。三是績效導向。績效考核是執行力的真正動力來源。考核方式上充分利用信息化平臺，推進對征管數據的日常電子自動考核，充分體現公平。在考核內容上將以抓住關鍵業務為重點，盡可能簡化并事先明確，并注意將矛頭對準不守紀、不作為、不負責的內容、項目、環節、人員，拒絕無作為，激發隊伍的持續動力。四是繼承創新。善于總結好的做法和經驗，及時吸納各級地稅調研的優秀成果，加以推廣。五是和諧氛圍。相互尊重、相互鼓勵、樂于分享、共同成長。領導干部要滿腔熱情關心愛護稅務干部，但也要克服以關愛為名，遇事不管、回避矛盾、搞一團和氣的不良作風。對個別人的放松管理，就是對大部分人利益的傷害，就不是以人為本、不是和諧地稅。

注銷稅務登記過程中存在的問題與對策

周小松

注銷稅務登記作為對納稅人管理程序的最末環節,擔負著稅收“守門員”的重任，力保稅款應收盡收。然而，實際工作中還存在著一些問題，影響了注銷稅務登記管理的質量，亟待解決。

一、當前稅務登記注銷中存在的問題

（一）政策法規不完善，管理容易缺位。一些納稅人到稅務機關辦理注銷后，并未到工商部門辦理注銷，并且繼續持照經營，導致稅務機關管理工作的缺位和稅款的流失。此外，在實際工作中,不少的納稅人在終止經營行為時既不辦理工商登記注銷手續，也不辦理稅務登記注銷手續就不知所蹤，造成稅務機關無法查找，相關處罰措施也就無法實施。甚至于有的納稅人并未向稅務機關注銷,卻已經通過非法途徑在工商或者其他機關辦理了注銷。

（二）注銷登記的管理中存有疏漏，規范性還不強。一方面是部分稅務干部因責任心不強、礙于人情世故、貪小便宜等原因，存在審核不嚴、把關不緊等問題。另一方面是部分稅務干部專業知識薄弱，缺乏一定的稅收專業知識和相關財務、法律知識，綜合素質不高，在注銷檢查過程中很難發現一些深層次的問題，例如涉及關聯企業的問題。此外,注銷稅務登記的審核浮于表面,基本上還是管理員獨自負責注銷清算，分局、縣局審核的一般只是手續是否齊全、程序上是否符合規范，沒有進行深入審查。

（三）部門間相關信息不能實時交換，信息缺乏交流。在目前網絡信息系統還不健全的情況下，稅務、工商、技術監督、民政等相關行政管理部門的管理信息不同步，新辦、變更登記及注銷戶數信息脫節，容易有“漏網之魚”，影響到稅務機關的日常管理。

（四）信息不對稱給注銷登記帶來了難題。因為征管信息的不對稱，導致稅務分局對稽查在查戶辦理了注銷手續，待稽查局檢查完畢后，卻陷入無從下達檢查結論的尷尬境地。另外，共管戶在注銷時，國、地稅未能進行信息交流，可能一方查補了稅款,而另外一方沒有做相應調整。

二、完善稅務登記注銷管理的幾點建議

（一）繼續完善新《征管法》及其《實施細則》，填補政策上的空缺，切實做到“有法可依”。對于既不辦理稅務注銷也不辦理工商注銷就一走了之的納稅人，應當對其法人代表或者負責人明確一定的法律或經濟責任。對不經稅務注銷卻在工商辦了注銷的相關當事人給予處罰。工商行政管理機關和其他機關應協助稅務部門，在程序上要求納稅人必須持稅務部門的“注銷稅務登記通知書”才可辦注銷。

（二）樹立“質量管理”理念，強化稅收管理員素質。稅務登記注銷必須把握好三個環節，即受理、審核、審批環節，做到嚴格把關，規范操作。稅務部門要通過組織學習、案例交流等多種形式，引導和鼓勵稅務人員自覺學習，適應稅收管理的需要，全面提升稅干的執法水平。此外，還要嚴格責任追究，加大監督考核和責任追究力度，進一步提高稅務干部的綜合素質，做到準確運用法律法規，確保注銷登記的規范操作。

（三）建立健全新的配套制度，明確其業務流程和操作規程。明確與工商、技術監督、民政、銀行等信息傳遞制度，做好工商與稅務登記軟件的聯網，構建開業、變更及注銷登記信息交換平臺。同時,稅務分局之間、稅務分局與稅務稽查局之間的注銷登記信息要建立實時傳遞制度,并且完善現有征管軟件的功能,特別是在信息系統中可以設限制條件,對稽查在查戶在結案前不可以辦理注銷稅務登記。

（四）加強日常監控，減輕注銷登記時的工作量和工作難度，增強服務意識，加強各個環節的協調和銜接，簡化程序，以方便企業辦理正常的注銷手續。在注銷登記的審核上，不僅要注重其程序上的合法性，更要采取抽查和組織人員對疑點納稅人進行延伸清算的方式，確保審核的質量。

（五）共管戶在注銷時，可以由國、地稅聯合檢查注銷。國、地稅同時介入，一來方便了納稅人，二來國、地稅信息可以完全共享，避免一方補稅而另一方不知情的情況，從而提高注銷的效率和質量，有效防止稅款的流失。

私房出租稅收征管的難點及對策

劉耀兵

針對私人出租房屋稅源零散隱蔽，缺乏有效的監控手段，稅收流失較為嚴重的現象，2004、2005年我們對私人出租營業用房稅收征管作了有益的嘗試，征繳情況如下： ××地區私房出租稅收征繳情況

單位：戶、萬元 規模

年度 數量（年租金）稅種（稅負）

1萬以下 1-10萬 10萬以上 營業稅 房產稅 所得稅 其他稅平均稅負 2004年 2459 730 32 21．75 60．2 6．52 5．95 18．08 2005年 2643 842 37 30．5 78．9 9．15 8．4 19．3 上述征繳工作主要是由地稅局牽頭，依靠當地政府及協稅護稅組織對私人出租營業用房全面的排查登記，建立起私房出租稅收管理電子臺帳，并委托街道辦事處及其居委會、各鎮協稅組織代征稅款。這里，對私房出租稅收征管中的一些實際問題談談個人粗淺看法。

一、私房出租稅收征管的難點分析

目前私房出租稅收征管的難點主要是由于其涉及面廣，稅負高，納稅人的納稅意識差，征管基礎薄弱，稅收強制措施難于執行，征收成本高。具體表現為以下幾方面：

一是稅收征管不前。長期以來，由于私房出租行業課稅對象的多樣化，決定了征管難度大、征收成本高。而近幾年稅收收入指標的高速增長，使稅務機關著重“抓大”，削弱了征收成本高、征管效率較低的私房出租等行業的稅收征管，也就造成了私房出租行業的征收管理相對滯后。

二是征管阻力不小。私房出租收入缺乏有效的監控手段。從其本身來看，私房出租點多面廣、呈動態性，稅收征管信息難采集；稅收零星分散、應稅行為隱蔽，租金收入懸殊；私房出租多采取口頭協議、現金支付的形式，收入無帳可查，征稅依據難確定。而相關部門及人員又往往抱著事不關已的態度，不向稅務部門提供或舉報真實租金情況。

三是納稅意識不強。私房出租納稅人主動申報納稅的微乎其微，大部分納稅人抱著“能逃則逃，能少則少”的心態，有的用“親戚借用”、“合資入股”等名義掩蓋租賃關系。我們在實際工作中經常遇到有房（店）租用，找不到出租人的情況，很少有人告訴我們準確的房（店）租金，租賃雙方都不配合，征收工作開展的阻力相當大。

四是征管環境不良。當前各地執法力度不一，征收標準不一，稅收管理力度不均衡，執行政策不統一，導致稅負不公，引起納稅人的攀比和不滿；一些業主隱瞞收入，不申報繳納稅款，少數地方對偷、逃、抗稅行為查處力度不夠；大部分鄉鎮不看重這部分稅源，有放任思想，滋長了納稅人消極抵觸情緒。

五是征管手段不硬。可以說，在目前情況下，私房出租稅收主要靠稅務人員上門做工作，而這些房東很難糾纏，扣押承租方的物品，于理于法都不合，查封出租房屋，必將影響承租者的利益，極易引起多方矛盾沖突，對征納環境只會起惡化作用，真是如俗話所說“打又打不得，罵又罵不得”、“眾怒難犯”。

六是稅收負擔不低。私房出租的應征的稅種及稅率為：房產稅12％，營業稅5%、城建稅及教育基金等0.45％，印花稅1‰，個人所得稅20％，土地使用稅按照土地等級及實際占用的面積征收。后來根據《財政部、國家稅務總局關于調整住房租賃市場稅收政策的通知》（財稅[2000]125號）規定，從2001年1月1日起，“對個人按市場價格出租的居民住房，其應繳納的營業稅暫減按3%的稅率征收，房產稅暫減按4%的稅率征收。”“對個人出租房屋取得的所得暫減按10%的稅率征收個人所得稅。”又根據《國家稅務總局關于個人出租商住兩用房征稅問題的批復》（國稅函[2002]74號）規定，“對個人按市場價格出租的居民住房，用于居住的，其應繳納的營業稅暫按3%的稅率征收，房產稅暫按4％的稅率征收；對于居民住房出租后用于生產經營的，其繳納的營業稅仍應按5%的稅率征收，房產稅按12%的稅率征收。”總體來說，私房出租的稅負仍然偏高，讓一些本想守法經營的房東望而卻步，同時，也成了一些原本就不想納稅的人成為偷逃稅的借口。

二、私房出租稅收征管的對策及建議

一是加強組織領導，提高思想認識。要強化依法治稅、應收盡收理念，克服不重視零散稅收征管的思想，組織力量，精心安排，嚴密部署，深入開展私有房屋稅收專項檢查清理，采取切實措施堵塞漏洞，增加收入，把加強私房出租稅收管理工作落到實處。

二是加大稅法宣傳，提高納稅意識。針對目前私有房屋租賃的納稅意識差、未能按時主動進行納稅申報的特點，我們地稅部門必須通過各種渠道，采用多種形式，廣泛開展私有房屋租賃稅法的宣傳，提高納稅人自覺納稅意識。可以新聞媒體為依托，分別在報刊、電臺、電視臺宣傳私房出租必須依法納稅，力爭做到家喻戶曉。使出租者和承租者都知道私房出租要依法納稅并了解要繳哪些稅、如何申報納稅以及納稅時限等，提高納稅人自覺納稅意識，促進納稅人主動申報納稅。

三是出臺相關法規，明確征繳義務。有權部門盡快制訂有關私房出租法規，明確規定對房屋出租納稅人未按規定的期限申報納稅的，由主管稅務機關將《房屋出租納稅通知書》、《限期繳納稅款通知書》送達承租人，由承租人在規定期限內（十五天之內）找到出租人負責繳納稅款及罰款。否則，由承租人負責繳納稅款及罰款。同時，對私房出租實際稅負控制在10%以內相對合理，即房產稅按4％，營業稅按3%、城建稅及教育費附加等按0.27％，印花稅按0.1％，個人所得稅10％（或按照租金收入直接按2%附征）征收，土地使用稅按照地區土地等級所適用的實際占用面積征收。此外，還要建立私房出租登記備案制度，與工商行政管理、司法公正等部門充分合作，印制統一格式的《房屋租賃合同》，加強合同的監督控制作用，明確租賃雙方的稅收責任，在合同中注明依法繳納稅款和報稅務機關備案等有關事項。四是實行雙向申報，規范稅款征收。私房出租實行雙向申報，房屋出租人每年應向稅務機關申報出租經營收入情況，作為征稅的依據。稅務機關可作為基礎信息，與今后稅收征管發現的其他方面信息進行適時核對。對承租人在申報其經營成本或個人所得稅時，應重點列出房屋租金支出，承租房屋是否按規定申報繳納相關稅收（可查看發票、稅票予以認定），并附相關合同復印件，一同報送稅務機關。

五是加強部門配合，建立協稅網絡。對私房出租征稅，稅務部門“勢單力薄”，不可能包打天下。因此，要充分利用和動員全社會力量，完善協稅護稅網絡。如與公安、房管、街道辦事處、居委會、物業管理公司、房屋租賃中介公司等部門密切協作，充分享用他們掌握的有關私房出租的信息，構筑社會化辦稅服務平臺，委托街道辦事處（或居委會）、物業管理公司等部門代征代繳私房出租稅收。

六是嚴格執法，搞好服務。以房屋產權界定為核心、以計稅級差地租為依托，建立健全房屋出租稅源保障體系。對于各類出租房屋，稅務機關要在廣泛調研的基礎上，根據房屋的地段、樓層、面積、用途等劃分等級，制定相對合理又與市場租金比較接近的計稅租金標準，并在一定范圍內公布實施。對于房屋租金明顯低于計稅租金標準又無正當理由的，則按計稅租金標準征稅。在同一地內一律按一個標準征稅，做到執法公平、公正、廉潔。同時要樹立執法就是服務的觀點，在提高服務質量上下功夫，講究工作方法和策略，推行“一站式”、“一窗式”等各種服務措施，切實提高工作效率，為納稅人提供方便、快捷、高效的服務。

七是加大打擊力度，整頓稅收秩序。對以假合同（協議）等隱瞞收入，不按期限申報繳納稅款、拖欠應納稅款等偷逃抗稅行為，要堅決依照《中華人民共和國稅收征收管理法》進行查處，加大對“拒稅人”的處罰，同時進行曝光，以達到處理一戶教育一片的目的。

基層“一窗式”服務存在的問題及對策

許嘯海

“一窗式”服務是指稅務機關在一個辦稅服務窗口可以為納稅人辦理多項涉稅事宜的一種服務方式，即以方便納稅人為目標，適當組合以往分項目單職責窗口的工作內容，實現辦稅服務廳的“一窗多能”，從而更好地為納稅人創造人文化的辦稅環境，同時促進干部隊伍素質的建設，全面提高納稅服務工作的質量和效率。根據市局調整基層征管分局內設機構職能的要求，目前基層分局均已實現了“一窗式”服務，并在服務的內容、服務的范圍、服務的方式、服務的規范上不斷完善，基本滿足了納稅人辦理涉稅事項的需要，得到了納稅人的好評。但由于多方因素的制約，“一窗式”服務仍有不少值得繼續完善的空間。

一、當前“一窗式”服務中存在的主要問題：

1、多結點的工作流程，不便于“一窗式” 服務。根據行政權力的制衡、監督的要求，每個行政崗位往往只能完成工作的一部分，這就形成稅務管理中的每一項工作幾乎都涉及多個崗位，每個工作崗位僅為一個循環系統中的一個節點，除如發票換購等極其簡易的工作，在一個窗口可以辦結外，相當多的工作在“一窗式” 服務的模式下，仍僅為“受理”、“轉交”，未能充分體現“一窗式” 服務模式的方便、快捷、高效的特點。

2、納稅人的辦事習慣，跳過“一窗式” 服務。一部分納稅人根據以往的辦事經驗和習慣，往往習慣于有事就找責任區管理員，他們認為責任區管理員經常打交道，人比較熟，辦事可能方便點。而在正常的辦事過程，多個崗位間的傳遞，以及對辦事流程的不熟悉，也使納稅人形成了找責任區管理員代辦涉稅事項，可以少走一些彎路的錯覺。

3、少數責任區管理員的隨意受理，影響了“一窗式” 服務。少數責任區管理員存在著片面的認識，認為納稅人上門辦事，很多事情最終還是要涉及到自己崗位，繞來繞去還是由自己辦理，不如直接受理來得爽快。

4、窗口受理質量存在缺陷，制約了“一窗式” 服務。由于 “一窗式” 服務要求窗口負責納稅人所有涉稅事項的申請受理和轉辦，因此，在提供全方位服務的過程中，如果對某項工作的要求和標準掌握不準確，就可能給納稅人造成不便，影響了納稅人對“一窗式” 服務的認同度。

二、問題成因分析

筆者認為，造成以上問題的主要原因主要有以下幾個方面：

1、流程設置的繁復。過多考慮權力的制衡，往往使工作環節增多，流程拉長，并產生了很多不必要的內部層層簽字的現象，使得原本可以在“一窗式” 服務中完成的工作，變成了“受理”、“轉交”。

2、宣傳工作不到位。稅務部門雖然已有辦事流程和服務承諾的公示，但不夠明了、詳細，部分納稅人并不了解“一窗式” 服務的真正內涵，造成了納稅人有事仍跑前跑后找責任區管理員。

3、內部人員的觀念未更新。部分窗口人員和責任區管理員仍存在沿用老的工作習慣和流程，總覺得原有模式用起來很順手，沒有根據質量管理體系的要求，重新進行工作定位，也不排除少數稅務人員對故有的權力的留戀。

4、窗口人員素質參差不齊。“一窗式”服務，使窗口人員由原先的“一崗一責”變為“一崗多責”，這就要求窗口人員熟練掌握納稅申報、稅款征收，能夠受理停、復業申請及各類減免稅申請，同時還要受理稅務行政許可和非稅務行政許可中的備案制、備查制、核準制、審批制等工作，并提供業務咨詢與納稅輔導。這要求窗口人員除提供優質的服務外還要具備良好、扎實的業務能力，目前部分窗口人員的業務素質還不能完全滿足如此復雜、繁重的工作。

三、對解決問題的措施探討

面對“一窗式”服務中暴露出的問題及其成因，結合當前基層分局的實際情況，可采取以下措施來不斷解決。

1、加強宣傳。“一窗式”服務作為服務納稅人的一項舉措，只有服務對象的積極參與才能真正發揮其效力，因此要通過各種渠道向廣大納稅人宣傳“一窗式”服務，并通過稅務人員的努力工作，及時為納稅人提供個性化、交互式的納稅服務，提升服務質量，不斷提高納稅人的滿意度。

2、增強工作的透明度。繼續細化政務公開的內容，盡可能地將納稅人辦理涉稅事項的所有工作流程全面公開，并將窗口職能明示，同時完善服務承諾，通過社會力量的監督，促進“一窗式”服務質量的提高。

3、擴大“一窗式” 管理權限。實施“一窗式”征管改革，窗口人員直接為納稅人辦理的涉稅事宜增多，其權限也必須相應擴大。因此，必須對原有審批流程進行改革。一是壓縮審批項目，減少審批環節，下放審批權限，改進審批辦法。根據行政許可法的有關規定重新確定審批項目，對必須由稅務機關監督管理的稅務事項，可以分別實行事后備案制度或納稅人依法執行，基層稅務機關事后監督檢查。由事前審批逐步向事后管理轉變；二是取消審批過程中同一稅務機關內部層層簽字的做法，將審批權限的一部分交給窗口負責人，實行誰審批誰負責，誰辦理誰承擔責任，跟蹤管理，將權限前移，實現窗口功能合理最大化；三是注意權力與責任掛鉤，實行定崗定人定責，從稅務登記、納稅申報到發票發售、稅務咨詢等每一項業務，窗口人員在享有處理權的同時，也要承擔相應的責任。并通過計算機聯網，對各個窗口進行實時監控，使窗口工作公開、透明，做到放而不亂，有章可循，有法可依，規范監督；四是實行值班長制，在申報期安排分局長和業務骨干輪流值班，解決納稅人的疑難問題。

4、提高窗口人員的業務素質。“一窗式”服務需要窗口工作人員由過去單純掌握一項業務躍升為必須綜合掌握整個征收部門乃至全分局的業務及流程，對窗口人員的素質提出了很高的要求，每位稅務工作人員都要努力使自己達到一專多能，不僅要獨當一面，還要成為多面手，善于處理各項稅收業務，善于解答納稅人的咨詢疑問。為此，一方面根據薄弱環節，加強對現有稅務人員的培訓工作，并將綜合素質高的人員充實到窗口一線，充分挖掘現有的人力資源潛力；另一方面要擇優錄用高素質人員，尤其是復合型人才，并按照人員的能力和素質配置好崗位，努力實現人事相宜的管理目標。

5、提高窗口人員的政治、經濟待遇。針對目前部分稅務人員在崗位輪換中不愿到窗口工作，窗口工作人員不安心窗口工作的現象，可通過提高崗位等級標準，開展“窗口標兵”評選等激勵機制，吸引其它崗位業務素質高的人員到窗口工作，同時對窗口的現有人員也能起到穩定的作用。

6、完善考核和監督機制。根據質量管理體系的要求，在認真學習操作流程和工作規范的基礎上，對各崗位重新進行工作定位，強化工作的考核和監督，對工作中的“不作為”和“亂作為”施以重拳，從機制上堵絕受理的隨意性。

規范稅務稽查選案運行機制的思考

馬軍

錢廣銀

稽查選案是稅務稽查的第一道工序，即通過計算機、人工或者兩者結合，對各類稅務信息進行收集、分類、處理，在眾多納稅人、扣繳義務人中選出最有可能的偷逃稅者，這是提高稽查效率，有效地將有限的人力調配到最需要稽查對象上的非常重要的措施。但從當前稽查工作的實踐來看，稽查選案的運行機制還不盡合理，運作規范與實際工作的結合也不盡緊密，提高選案的精確程度（包括科學性、準確性、針對性、計劃性）已成為必然趨勢。

一、原因探析

1、隨著一級稽查模式的到位，規范化執法程度的加深，個案檢查的時間相對延長，被查對象的數量和比例都受到了一定程度的限制和制約，要發揮好稅務稽查的職能作用，體現“打擊型”稽查的威懾力，就必須在提高選案的精確程度上做文章。

2、從近幾年稽查選案的結果看，撤案戶、稽查結論戶還經常存在，有時還占到一定的比重，無形中增加了稅收成本，浪費了有效的稽查時間和人力資源，在一定程度上直接影響了稽查選案的效果，也在一定范圍內影響了稽查的實際效率和效益。

3、傳統的選案機制還存在諸多缺陷，如單純的計算機選案主要依賴于納稅人自己提供的信息、申報資料、企業所得稅匯算清繳資料等，缺少足夠的信息支撐；選案由單純的某個部門或崗位行使，不利于對具體情況的把握和了解；征管部門把稽查定格為“拔釘子”的傳統觀念，也妨礙了征查協調機制的有效建立。

4、在當前的稅收環境下，做假帳、搞體外循環的經營者不泛其人，他們通過少作收入、多列支出、增加成本等手段，偷逃國家稅收，有的甚至到了明目張膽的地步。為了有效地打擊那些有所“企圖”的不法分子，凈化稅收環境，提高選案的精確程度就顯得很重要。

二、對策措施 我們認為，提高選案的精確程度，要堅持人機結合，注重數據和信息的收集，加強分析反饋，拓寬渠道，內外互通，并著力強化以下六個方面的工作：

1、鎖定一定范圍的重點案源。通過日常數據和情況，結合日常稽查的特點，建立重點案源的備查機制。如:在稽查預警中，經分析自查不認真或疑點較多的納稅人；發票使用量、票面金額與實際經營差距明顯且無正當理由的納稅人；關聯企業一方申報減免稅所得較高而另一方計稅所得偏低且無正當理由的納稅人；納稅信譽較差被列為C類的納稅人及履行扣繳義務不盡責的扣繳義務人；生產經營狀況正常但連續多年虧損或虧損數額較大或利潤變動異常的納稅人等。

2、強化征查協調的反饋機制。征管分局的管理人員通過日常管理、納稅評估、稅收結算等稅收活動，對轄區內納稅人的生產經營情況相對比較熟悉，容易發現一些苗頭性、實質性的問題，也容易捕捉到一些有內容的偷稅線索，通過有效的征查協調，強化相互的配套考核，把真實客觀的情況反饋到稽查選案部門，便是一批有價值的案源。

3、重視歷史檢查情況的分析。通過對歷史檢查情況進行必要的分析，一方面，可以把那些財務核算比較健全、稅收負擔比較合理、納稅態度比較好的被查對象列為暫不檢查的對象，也可以把那些稽查結論戶、問題少且金額小的戶子以及由于生產經營問題撤案的撤案戶列為暫不檢查的對象；另一方面，對歷史檢查過程中問題較大、財務核算有明顯漏洞、有一定延續線索的戶子，還應該列為重點檢查的對象。

4、加強檢查過程的延伸折射。檢查過程是一個發現問題、分析問題、解決問題的過程。通過發票延伸、往來延伸、外調延伸等形式，有時會涉及“案中案”的重要線索，由檢查人員及時反饋到選案部門，便可以形成一定的相關案源。同時，通過個案檢查，由點及面，有時還會發現有突出共性問題的行業，可以為開展行業檢查提供一定的案源。

5、關注社會經濟的發展動態。隨著社會經濟的發展變化，一些前幾年還比較疲軟的企業近年來迅速升溫，如：建材業、建筑業、房地產業、輕紡業等，這些業主、老板在得到實際效益的同時，他們帳面的利潤有的卻未得到同步提高。通過有關數據的分析、對比，對照企業的發展動態，我們也可以鎖定一定的目標，形成個案或行業的案源。

6、注重外來信息的有效收集。舉報案件是我們外來信息的重要來源，但在以往舉報案件當中，經常會出現一些無實質內容的舉報。我們認為，在這方面，接聽電話或記錄的稅務人員要注意問清舉報內容，把握要點，盡量把一些關鍵要素和線索問全記好，對一些不知所云的人，可以勸其弄清一些情況后再舉報。另外，對國稅等相關部門立案查處涉及地稅的案件，要注重了解案情，加強部門間的協調聯系，及時選案進行查處。

三、幾點建議

1、加強計劃選案。稽查選案部門應統籌把握年度稅務稽查的總體思路，確定全年及每一時期的檢查方向，研究確定每季度的稽查工作任務和稽查要點，制定一定時期的稽查計劃和目標。但計劃不宜太細，并要根據不同時期的具體工作要求和情況而定，需要調整工作方案和思路的，應及時進行調整和完善，確保選案工作的有序開展。

2、試行民主選案。適當改變原有的選案模式，打破選案人員專職選案的固定思維，調動檢查人員的主觀能動性，發揮檢查人員的聰明才智和經驗判斷，在實施環節試行民主選案，讓每個或每組檢查人員每月上報1-2名備查對象，納入每月的整體備選方案，并達到一定的比例，增強選案民主性、多元性，為最終確定被查對象提供參考。

3、重視配套選案。我們認為，選案還必須與一個單位的硬件條件相匹配、與軟件環境相匹配、與人員的素質相匹配，同時還要考慮其他因素，如城鄉差異、交通情況、路途遠近等。一方面，對農村鄉鎮的檢查就可以優先考慮集中性檢查，便于車輛調配、人員管理、住宿吃飯等。另一方面，對一些行業性的問題，也可以集中人力物力，實施行業檢查，便于掌握行業違法規律、統一行業操作模式、公平稅負、提高效率。

加強企業外發加工費稅收征管的思考

錢廣銀

吳新華

隨著企業改制的逐步到位，個體私營經濟得到了迅猛發展，在部分行業（如輕工、紡織等行業），企業外發加工費已占據了很大的比重，但實際的稅收控制和管理還不盡到位，甚至成為企業用來調節利潤的蓄水池，主要表現在：

一、從加工費的結算方式看，有部分加工點能開具增值稅專用發票結算，但現金結算的情況還很普遍，而且企業大都采用自制憑證直接支付加工費，支付附件往往簡單，操作也不規范。

二、從加工費的核算形式看，大部分企業采用先結算計提再逐步支付的方式核算(掛“預提費用”或“應付款”科目)，但有時結算計提與實際支付之間拖的時間較長，提而不支的情況很普遍，很難準確反映企業一個會計年度的實際利潤。有的企業并入“應付工資”科目核算，把外發加工費作為工資的一部分，附件也為各加工戶編造的工資單，這種“合二為一”做法給一些高工資企業調節職工收入、偷逃個人所得稅和企業所得稅提供了便利。

三、部分企業利用外發加工點開票，進行增值稅稅款的進項抵扣，減少應納增值稅的同時也增加了成本費用，偷逃了企業所得稅。

四、由于各加工戶多為農村的個體工商戶，且以家庭作坊為主，簡單的經營方式和不顯眼的地理位置，給稅收管理帶來了難度，使之成為稅收征管的薄弱環節。針對上述情況，筆者建議應從企業外發加工費的源頭抓起，細化程序、打牢基礎、加強監督、強化納稅評估和稅收稽查、加大處罰力度，雙管齊下，逐步征管到位。

一、從管理上求規范，確保征管到位

1、在財務管理上，要求企業在結算或支付加工費時，必須手續齊全、資料完整、填寫準確。對某一加工戶或某一筆業務，在做帳時必須同時具備四要素：即加工協議或合同、委托加工材料的出庫單、委托加工半成品或產成品的入庫單、外發加工費的結算單。

2、在日常管理上，征管分局應對轄區內有外發加工費的企業進行統一管理，加強監控，建立臺帳，督促企業正確計算加工費、及時支付加工費；同時，在稅收納稅評估、每一年度企業所得稅征收方式鑒定上，把企業結算和支付加工費的準確性、及時性、規范性作為評估和鑒定的重要內容。

3、在加工戶的管理上，征管分局可以根據企業支付加工費的情況，對轄區內的加工戶進行跟蹤管理，及時登記，及時納入正常征管的范疇，或要求加工戶依據實際取得的加工費收入及時申報地方各稅，或進行定額征收。

二、從檢查上求突破，體現稽查威力

1、以帳面情況為基礎，檢查加工費的核算狀況。通過企業帳簿、記帳憑證、原始附件的檢查，著重檢查外發加工點的個數，發票的金額和開票的間隔時間，把加工費的金額同企業發生的工資進行分析對比，著重審核結算或支付加工費的資料是否規范和齊全，是否能正確結算、及時支付加工費，是否存在多提、提而不支的情況，并根據情況要求企業提供更具體、更原始的資料，為開展更深入的檢查作準備。

2、以原始資料為依據，檢查加工費的準確性和真實性。通過檢查企業外發加工合同、出庫單、入庫單、結算單等資料，核實每一加工戶和每一筆業務的具體情況，核算是否準確、帳實是否一致。發現異常情況，及時對外發加工點的生產經營情況進行突擊檢查，實地查看生產規模，認真核查出勤記錄，仔細辨別加工點的產品是否與企業一致，防止加工點出現虛開發票現象。

3、以銀行對帳單為線索，檢查企業資金運作情況。通過銀行存款、現金科目反映的企業資金情況與銀行對帳單相核對，看是否吻合，如差距較大，則很有可能存在體外循環的經營行為。以此為突破，一方面，可以推翻企業所得稅查帳征收的方式，改為核定征收；另一方面，跟蹤出擊，追根尋源，很有可能找到企業利用外發加工費偷稅的事實和證據，一旦查實，便嚴肅查處。

識別企業假帳的幾點思考

陳振羽

近年來，我國經濟建設的步伐不斷加快，企業改制轉軌到位，國有集體企業迅速轉型為股份制、私營企業，在高速運轉的另一面，經濟犯罪也層出不窮，做假賬便是作案方法中最老道，也最常使用的一種手法。小到“皮包公司”的設立，大到一家家上市公司的包裝出爐，使許多不法分子巧取豪奪國家財產中飽私囊。如何應對越來越趨向于復雜化和隱蔽化的假賬，提高稽查水平將是項長期而艱巨的工程。筆者認為，對待假帳的稽查，根據實踐經驗，可以從以下幾個方面著手：

一、通過面上了解虛假痕跡

1、先了解企業的概況。檢查之前，要調閱有關的企業報表，如：企業納稅申報表，企業財務報表，發票領、用、存表和企業減免報表等資料，透過這些報表進行分析、對比，使檢查人員對企業各種因果關系的數字、互為聯動的因素產生大致的了解，建立數據印象，為后面的檢查起引導作用。

2、在與企業人員的交流中了解生產、經營、核算狀況。利用間隙，通過家庭式的詢問，和企業法定代表人、財會人員及相關員工閑談，了解企業的生產過程、銷售方式、工資結構及商品、材料的進貨渠道，這些情況和財務的差異就是查賬的線索。深入生產車間和經營場地，對企業生產工序、經營范圍進行大概了解，對查帳很有裨益。

3、從財務人員設置上，或是賬頁的裝訂中，找出蛛絲馬跡。有些法定代表人和承包人，為節約費用，在人員的設置上不規范，一人承擔幾種責任，或者企業主兼任出納，忽視了制約作用。假帳存在隨意性，如對商品明細帳的設置與科目的增減，只要工作中稍加留意，就可以從中找出破綻。

二、著重從財務上查真偽

1、從資金來源上進行查控。對財務不健全的企業進行檢查時可發現，企業的進貨和庫存資金較大，資金來源反而更少，在往來的“應付帳款”中數額也不大，兩者對比，懸殊較大，再看《資產負債表》也可以發現問題。

2、從數量上進行監控。對銷售大宗商品企業，從數量上進行檢查，能發現它有悖于規律的真相。如：檢查一個摩托車銷售公司時發現銷售數量和購進數量不對稱，對比關系有紕漏。檢查人員用會計恒等式進行逐月計算，年度累計，通過綜合歸納，用事實說明帳實不符，使該企業不得不承認有做假帳的企圖。

3、在結轉成本上進行細查。一般商品的入庫、銷售出庫的結轉，在保管手續及會計操作上都比較緊湊。但想做假帳的企業，在結轉成本上有任意性。有個勞服企業為把利潤額套在免征的計稅所得額范圍內，隨便增大銷售成本，降低利潤額，造成帳表不符，檢查人員查實后，依法進行了補稅罰款。

4、對存貨的計價進行核查。商品進入、發出與庫存，它的計價在財務上有嚴格的規定。發出商品的計價要與實際成本一致，對價格的處理方法，不能隨便變更。存貨要按類別和品種設明細帳，不能混淆。

5、在費用上的識查。有些企業為了少繳企業所得稅，在費用上作手腳，如：用工資表虛增人員或隨意增大辦公和生產費用。檢查人員需要檢查工資表筆跡是否一人代簽或幾人互簽，還要和生產流程對比。

6、查看粉飾后的財務。現在社會上的個別福利企業有其名、無其實，財務建立流于形式。在成本核算上，混亂隨意，是明顯的假帳，承包人和管理人員可能是免征稅款的既得利益者。

地方稅制改革存在的問題及對策

陳延

地方稅收是地方財政收入的主要來源，對地方經濟有著舉足輕重的影響。它不僅僅在組織收入方面發揮著重要作用，還擔負著調控宏觀經濟，促進產業進步、結構調整、技術創新、科技進步以及扶持高新技術產業發展的職能。十六屆三中全會提出新一輪稅制改革的基本原則“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”，就是要在統一稅政，賦予地方適當稅政管理權的前提下，以城鎮建設改革和統一城鄉稅制為中心來進一步完善地方稅收制度。

一、我國地方稅制的演變。

稅制是一個國家或地區在一定的歷史時期，根據自己的社會、經濟和政治的具體情況，以法律、法規形式規定的各種稅收法規的總稱。地方稅制是地方稅收法律法規的總稱，是國家稅制的重要組成部分。我國地方稅制的特點是地方稅稅收政策的制定和稅法頒布權屬中央，在國家統一制定發布稅收法律、法規的基礎上，省、直轄市、自治區人民政府有權制定符合本地情況的稅收實施細則或具體征收辦法，確定地方各稅的具體開征地區或停征，核定本地區的適用稅率和確定在某些特殊情況下的減免稅等。我國的稅收制度是經濟體制的重要組成部分之一，與經濟體制的發展變化密切相關，隨著社會政治經濟條件的變化，建國以來，地方稅收制度也經歷了一個從建立、改革到不斷逐漸完善鞏固的過程。

（一）195O年建立稅制

建國初期，百廢待興，國家經濟面臨著巨大的困難，為了迅速恢復國民經濟，建立全國統一的政治、社會和經濟制度，鞏固剛建立起的新生的中華人民共和國，就必須加強稅收工作，統一稅法，統一稅收政策，建立起新的稅收制度和稅務組織機構。為此中央人民政府政務院于1950年1月發布了《全國稅政實施要則》、《關于統一全國稅收政策的決定》和《全國各級稅務機關暫行組織規程》，明確規定了新中國的稅收政策、稅收制度和稅務組織機構等一系列稅收建設的重大原則，建立了統一的稅收制度。除農業稅外，全國征收14種中央稅和地方稅，即貨物稅、工商業稅、鹽稅、關稅、薪給報酬所得稅、存款利息所得稅、印花稅、遺產稅、交易稅、屠宰稅、地產稅、房產稅、特種消費行為稅。車船使用牌照稅。在農業稅制方面，對全國各地實行的稅政、稅種、稅目和稅率也進行了調整。隨后又公布實施了《契稅暫行條例》,開征了契稅。

1950年7月，國家對稅收作了進一步調整，調整的內容主要包括：①減并稅種，把房產稅和地產稅合并為城市房地產稅；決定薪給報酬所得稅和遺產稅暫不開征。②減并貨物稅和印花稅目。③調低稅率。增加所得稅級距，把鹽稅、所得稅、貨物稅和房地產稅的某些稅率調低。④改進工商稅收的征收辦法和納稅手續。以上各稅在全國統一施行以后，初步形成了以按產品或流轉額征稅的貨物稅和工商業稅中的營業稅、按所得額征稅的所得稅作為主體稅種，其他稅種相輔，在生產、銷售、所得、財產等環節進行課征的統一的、多稅種、多次征的復合稅制，標志著社會主義稅收制度的建立，地方稅制的形態基本形成。

（二）1953年修正稅制

從1953年起，我國進入大規模經濟建設時期。為了使稅收制度適應新形勢，根據“保證稅收，簡化稅制”的原則，國家決定從1953年1月1日起對稅制進行修正。經過修正稅制，在基本保持原稅負的基礎上，使稅收簡并為14種，它們是：商品流通稅、貨物稅、工商業稅、印花稅、鹽稅、關稅、牲畜交易稅、城市房地產稅、文化娛樂稅、車船使用牌照稅、屠宰稅、利息所得稅、農（牧）業稅、契稅，基本上適應了當時形勢發展的需要。地方稅制的稅種雖未減少，稅制體系與結構也基本上未變，但多種稅多次征的辦法卻有了一些變化。1953年的稅制,對發展社會主義經濟，促進三大改造、為經濟建設積累資金發揮了積極作用。

（三）1958年改革稅制

在“基本上在原有稅負基礎上簡化稅制”的指導方針下，國家在1958年對稅制進行了一次較大的改革。1958年稅制改革的主要內容是試行工商統一稅。工商統一稅是由原來的商品流通稅、貨物稅、營業稅和印花稅合并而成。從而，將所得稅從原工商業稅中獨立出來，建立了工商所得稅。其次，簡化了納稅環節，即征稅辦法。1958年在改革工商稅收制度的同時，還統一了農業稅收制度。

1958年的這次稅制改革，從根本上改變了原來實行的多稅種、多次征的稅收制度，使稅制結構開始出現了以流轉稅為主體的格局，稅收制度由原來的14種稅簡并為9種稅，在調節經濟方面的作用已逐漸減弱。地方稅制的體系與結構基本未變，但多種稅、多次征的狀況又進一步發生了變化。商、貨、營、印四稅合一，使稅種大大減少，納稅環節統一實行兩次課征稅、使稅制進一步簡化了。

（四）1973年簡并稅制

“文化大革命”期間，受“左”傾錯誤路線的影響，認為稅收的作用除了積累資金外，調節經濟的作用已不重要，認為稅制越簡化越好，因此，1973年對已經簡化了的稅制又進行了一次大的簡并稅制的改革。

簡化稅制改革的主要內容是試行工商稅，合并了稅種。把企業原來繳納的工商統一稅及附加、城市房地產稅、車船使用牌照稅、屠宰稅以及鹽稅合并為工商稅；其次，簡化了稅目稅率，工商稅的稅目由108個減為44個，稅率由141個減為82個；再次，改變了一些征稅辦法，如取消中間產品稅，原則上按企業銷售收入計算征稅等；另外，還把一部分稅收管理權限下放給地方。

這次稅制簡并以后，國營企業只需要繳納一種工商稅，集體企業只要繳納工商稅和工商所得稅兩種稅，至于城市房地產稅、車船使用牌照稅和屠宰稅，實際上只對個人征收，從而進一步縮小了稅收的調節范圍，幾種地方稅種被擠掉，嚴重限制了稅收職能作用的發揮。盡管在此期間我國的農業稅制基本上保持穩定，但我國的稅制由建國時期的復合稅制，幾經簡并，基本上已成為單一稅制。

（五）1979-1993稅制改革 十一屆三中全會之后，黨和國家的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，原稅制已同經濟形式不適應，必須進行改革。從1978-1991年，我國稅制改革從建立涉外稅收制度入手，進而推行了國營企業“利改稅”和工商稅制的全面變革。這期間的改革將各項工商稅收入劃分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅，使中央政府和地方政府都有了相應的稅收管轄權，逐步完善地方稅。統一了牲畜交易稅，開征了城建稅和城鎮土地使用稅，恢復了房產稅和車船使用稅。形成為32種工商稅及農業稅、牧業稅、契稅、關稅、耕地占用稅。1998年財政部規定劃歸地方財政收入的稅種有房產稅、城鎮土地使用稅、車船使用稅、印花稅、筵席稅、屠宰稅、牲畜交易稅、集市交易稅、個人收入調節稅、獎金稅、工資調節稅、城筑稅（后改為固定資產調節稅）等13個種稅，地方稅制逐漸完善。為內容的一套內外有別的、以流轉稅和所得稅為主體，其他稅種相配合的新的稅制體系，大體適應了我國經濟體制改革起步階段的經濟狀況，宏觀調控作用明顯增強。

（六）1994稅制改革

1994年，適應建立社會主義市場經濟體制的需要，我國實施了新中國成立以來規模最大、范圍最廣泛、內容最深刻的一次結構性稅制改革，它既是按稅種劃分中央地方收入的分稅制改革，也是工商稅制的重大改革。這次稅制改革按照“統一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權”的基本原則，全面改革了流轉稅制度，實行了以比較規范的增值稅為主體，消費稅、營業稅并行，內外統一的流轉稅制度；改革了企業所得稅和個人所得稅制度，實現了內資企業所得稅制度的統一和個人所得稅制度的統一；調整、歸并了地方稅；對資源稅和某些特別目的稅，財產稅、行為稅等作了大幅度的調整。擴大資源稅的征收范圍，開征了土地增值稅，取消了鹽稅、獎金稅等，并將屠宰稅、筵席稅的管理權下放到省地方政府。此外，還新設了遺產稅和證券交易稅，但未立法開征。同時，采取了一系列清理稅收減免的措施。“九五”期間和“十五”前兩年，根據經濟發展和政府宏觀調控的需要，我國稅收制度和稅收政策又進行了局部性的調整和完善。

經過上述改革和完善，初步建立了一套適合我國國情的、以流轉稅和所得稅為主體、其他稅種輔助配合的復合稅收體系，地方稅制得到了進一步完善。對于保證財政收入，加強宏觀調整、深化改革、擴大開放、促進經濟與社會發展起到了重要作用。

二、現行地方稅制存在的問題

（一）稅制不統一。目前，對內資企業和外資企業實行兩套稅制，這是違背國民待遇原則的，客觀上造成了稅負不公，不利于內外資企業的公平競爭，也增加了稅制的復雜性，降低了稅制的透明度。特別是在我國加入WTO以后，統一稅制的問題就顯得更加迫切。目前，我國內資企業的稅負高于外資企業，而且有的稅種只對內資企業征收。比如城建稅、土地使用稅、車船使用牌照稅等都只對內資企業征收，城市房地產稅對外商投資企業只征房產部分，而不征地產部分。這種狀況也給稅收管理帶來一定難度。

（二）廣稅薄征。稅基寬、稅負輕，才能保證地方稅收收入有比較穩定的來源。而就我國目前情況從單一稅種來看，稅負偏重。如房價過高，稅收負擔是一個因素。在房屋建設的成本構成中，僅正稅就有8％，是偏高的。另外，地方收入的來源集中于單一稅種，不利于地方財力合理、穩定地發展，對地方經濟會產生不利影響。

（三）執法不嚴。減輕稅負的同時要加強稅收管理，特別強調的是處罰要重。目前的問題是一方面名義稅率高、實際稅負相對較輕，另一方面是處罰太輕。此外一些稅收減免優惠政策管理不嚴、適用不當使一些納稅人渾水摸魚，對依法治稅平等競爭產生了影響。

（四）地方稅制還不太完整，具有過渡性質。現在有的地方稅還是附征稅，比如說城市維護建設稅，它是隨著增值稅、消費稅和營業稅繳納，分別以以上三稅為計稅單位的。把城建稅附征于增值稅、消費稅和營業稅有很多不合理之處，因為如果一個企業享受以上三稅的減免，但是不能說明它不使用城市設施，也沒有理由把城建稅隨著三稅的減免而減免。實際上，城建稅不論是政策的完善程度、課征對象和收入規模等，都已經完全具備了作為一個獨立稅種的條件。

（五）地方稅制結構不完整。目前我國的社會保障制度改革已取得很大進展，社會保障資金的籌集方式已由企事業單位自行提取管理轉變為社會化征繳管理，但仍存在覆蓋面窄、統籌層次低、征繳困難的問題，需要進一步改革；財產稅是世界上大多數國家地方政府最主要的收入來源，我國還沒有一套規模的，在財政收入中占相當份額的財產稅，現有的財產稅稅種少、稅基窄、設計不合理。因此要酌情開征新稅，例如遺產稅與贈與稅、社會保障稅、物業稅等都要及時開征。

（六）地方稅的稅基不穩固。這是一個非常重要的問題，近幾年陸續出臺的一些政策基本上都是減少地方稅稅基的，今后出臺的一些重大的改革措施也將影響地方稅的稅基。目前，增值稅轉型已經勢在必行，大多數人認為，把對交通運輸和建筑安裝行業征收的營業稅改為征收增值稅，目的是既完整了增值稅的鏈條，又為增值稅轉型作了準備。從道理上講，這是對的，但是決不能忽視其對地方收入的影響。因為，這兩個行業已經是地方稅收穩定增長的主要稅源。其實，對增值稅鏈條影響更大的是根本沒有對農、林、牧、水產品征收增值稅，這些都是工業產品的重要原料，對其征收增值稅對于完善增值稅鏈條更有意義。

（七）地方稅管理權限劃分不盡合理。分稅制一個基本特征，是要將以立法權為核心的稅收管理權在中央和地方之間的合理劃分，并以此確定各自財力范圍，承擔相應的責任義務。現行分稅制的一個明顯缺陷，就是對稅收管理權限沒有做合理的劃分，特別是對地方稅管理權限的處理，在地方稅種的設置和稅收條例的立法上，地方政府幾乎沒有什么權利。這樣一來，不可避免地帶來兩種消極后果：（1）現行地方稅管理體制基本上是傳統體制的翻版，而傳統體制是在計劃經濟體制下制定的，這已不適應建立市場經濟體制的需要，難以從根本上解決地方、部門“不走正門走偏門”的亂收費問題。因為，傳統的管理體制，包括歷次試圖解決中央和地方財政分配關系的改革，都只是做到中央向地方分稅而不分權的程度，而沒涉及問題的實質。誠然，這種分稅不分權的改革，對于打破高度集中的統收統支管理體制有一定的積極作用，也在一定程度上調動了地方的積極性，但隨著改革的深入，也日益暴露出其自身的缺陷：一方面，從中央來看，它分出去的只是稅，稅分出去又可以憑權力重新收回來，故而可出現一手放，一手收的現象；另一方面，從地方看，它只得到的是稅而不是權，或即使在某些方面擁有一定的權力，但這些權力沒有法律法規的方式規范下來，使地方在利益預期方面心中無底，自然會出現一些短期行為。（2）地方稅管理權限高度集中在中央，不利于地方因地制宜處理當地的稅收經濟問題。因為在我國地域遼闊，各地自然條件和經濟發展水平極不平衡，各自擁有不同的稅源優勢，對千差萬別的稅源進行統一立法，勢必會形成中央要求地方開征的稅種地方未必有相應的稅源，或者因稅源太小而不足以開征，而且隨著地方經濟的發展，地方具備了某類稅源，同時也需要用稅收進行調控，而地方卻無權開征相應稅收，無疑會妨礙地方經濟的正常發展。從發展的觀點看，不利于我國稅收持續增長，也不利于建立穩定的分稅制財政體制。

（八）城鄉稅制不統一。目前我國現行稅制是城鄉二元稅制。即在城市與農村實行兩套不同的稅制，農民作為納稅人沒有取得與其他社會成員平等的納稅地位，導致城鄉居民稅負的不公平。從長遠看二元稅制終將被取消，把農業稅并入統一的稅收體系，徹底解決現行二元稅制的弊端。

三、進一步完善地方稅制的對策

（一）公平稅收。我國加入WTO企業進入大規模的國際市場，參與國際競爭，只有稅負公平，才不悖于國民待遇原則，才有利于我國企業與外國企業平等競爭，才有利于現代企業制度的建立。據稅收平等原則，采取漸進的方式，既要統一企業所得稅，統一地方各稅，也要逐步統一稅收優惠。優惠政策應該實行產業優惠為主，地區優惠為輔，產業政策和地區政策相結合的模式；而且在稅收優惠形式上也要采用直接減免、稅前扣除等多種靈活形式。為了保證稅制的平穩過渡，在取消一些優惠政策的同時，可保留一定的區域性優惠政策，也可給一定期限的過渡期。鼓勵內外資企業平等競爭，同國際慣例接軌，同時保持稅率相對穩定。

（二）科學劃分稅種，合理確定地方稅主體稅種，保持地方稅收入的適當規模。根據我國實際情況，結合國外經驗，我們在建立健全地方稅體系時，稅種的劃分和地方稅主體稅種的確定可依據以下步驟進行：第一步，要改變目前共享稅過多過濫的局面，確定地方稅的主體稅種，保證地方稅的收入規模。第二步，隨著稅制改革的深入和人民生活水平的提高，財產稅、個人所得稅、企業所得稅和社會保障稅等直接稅，無論是在總量上還是占全國稅收收入的比重上都將上一個明顯的提高。屆時，應嚴格按照稅種劃分的原則，徹底改變目前變相共享稅過多、過濫的狀況，確定比較固定的中央稅體系和地方稅體系。

（三）清費立稅，實施城鎮建設稅費改革。幾年來，各方面對清費立稅問題的研究不少，但實施的進展緩慢，這是體制性障礙和深層次矛盾的集中表現之一。清費立稅，事關實際稅負與名義稅負、事關中國稅制與國際稅制接軌、事關外貿出口的競爭力、事關地方稅收體系的建立等一系列重大問題。從目前來看，“費改稅”宜分步實施。第一步應該清理各類收費，合理的收費要進一步完善其管理和使用，不合理的收費要堅決取締。第二步應該對一些具有稅的性質而且對地方財政收入有較大影響的收費，可劃交地方稅務部門征收，并由財政部門管理。這樣不僅能夠降低征管成本，杜絕腐敗，也能提高資金的使用效率。第三步是進一步完善財稅體制，理順中央與地方的稅權與事權關系，這是最終的解決辦法。

（四）對具體的一些稅目進行改革或開征。應完善城市維護建設稅，改變其按三稅附征的方式，使之成為獨立的稅種，起到擴大稅基的作用；適應市場經濟體制的要求，建立現代社會保障制度，推進社會保障費改稅，開征途道規范的社會保障稅；改革房地產稅，把有關對房地產征收的稅種和行政性收費合并建立物業稅或不動產稅。物業稅暫保留兩個環節征收：在經營環節實行一次性征收，由經營者或購房單位負擔；對使用者實行常年征收，根據房屋、土地的不同用途實行差別稅率，按照地段級差評估價值征收；建立健全財產法規和財產登記制度，完善財產稅，并在此基礎上開征遺產稅與贈與稅。

（五）科學界定中央與地方稅收管理權限，建立獨立完整的地方稅體系。應在國家稅制結構的總框架下，繼續遵循統一稅法、公平稅負、優化稅制、擴大稅基、合理分權的指導思想，按照事權與稅權有機結合的原則，逐步優化中央稅制結構和地方稅制結構，合理劃分稅種和確定稅率，建立起相對獨立完整的地方稅體系。根據中央集權、合理分權的原則，充分考慮地方經濟發展需求和地方政府運用地方稅調節地方經濟的能力，適度放權。一是明確地方稅主體稅種，賦予省級人民政府對地方主體稅種一定的管理權限；二是在不擠占中央稅、共享稅稅源，不影響周邊地區經濟利益的前提下，允許省級人民政府通過法律程序，對具有地域性特征的稅源開征新的稅種；三是以國家負責制定統一稅收條例的地方稅種，允許省級人民政府制定相應的細則。

（六）深化農村稅制改革，實現城鄉稅制統一，對于減輕農民負擔、增加農民收入，從而刺激消費具有十分重要的現實意義。應加快這一改革步伐，在全面取消農業特產稅的前提下，逐步降低農業稅稅率，爭取五年內取消農業稅，實現城鄉稅制的統一。（1）對銷售農業商品征收增值稅；（2）對農業生產者分別不同情況征收個人所得稅和企業所得稅；（3）建立內外統一、城鄉統一、房地合一的房地產稅制。

第二篇：調研文章

個人金融業務的創新發展是近幾年中國銀行業快速繁榮的重要標志。中國國內銀行個人金融業務正沿著世界發達銀行個人金融業務發展軌跡，由傳統的存貸業務逐步轉向綜合理財業務。在農業銀行正在深化改革的關鍵時刻，并確立了“面向三農、商業運作”市場定位的新形勢下，如何提高個人金融業務市場競爭力、創造更多的經濟價值顯得猶為迫切和重要。

一、個人業務發展中存在的突出問題

客觀上，由于農行處于深化改革的關鍵時刻，加之自身基礎薄弱，資源短缺的矛盾也很突出，制度安排受到很多影響，短時期很難達到同業水平。但從深層次透視，自身的觀念和手段方面差距確實存在，發展中的問題難以回避。

（一）個人業務的戰略地位不突出，優先發展不堅決。一項工作和一項業務在企業的戰略地位，直觀上主要體現在領導是否重視和政策是否傾斜。農行自總行提出“辦最大零售銀行”、“個人業務優先發展戰略”已是好幾年前的事，但幾年過來，卻無多大實質性的行動。部分基層行完全把個人業務部門等同儲蓄部門，對于基金和一些新興的個人金融產品知之甚少，對個人資產業務片面夸大風險、懼怕責任、避之不及；個人業務部門力量薄弱，很難履行個人業務整體管理職能；一些重要的零售業務基礎建設遲遲不能開展，如個人業務理財隊伍和客戶經理的組建與培養、理財中心和個貸中心的建設、網點建設的統一規劃、柜員和客戶經理的考核激勵等等。

（二）隊伍建設滯后，從事個人業務營銷人員總量嚴重不足與整體素質不高并存。一是基層行的網店人員配備不足，（四）個人業務渠道建設嚴重滯后，網點營銷功能低下。在分銷渠道上，盡管電話銀行、網上銀行得到了較大的發展，但物理網點建設的落后和網點功能的低下，已嚴重影響了業務的營銷。一是基層網點功能單一。隨著全行市場營銷層次和信貸審批層次的不斷提升，基層網點對自身的功能和定位出現了模糊認識，基層網點功能趨于單一化，僅僅履行著單純的“存取款機”和“交易結算中心”的職能，大部分基層網點都把主要精力放在了組織存款上。二是網點人力資源結構性短缺問題十分突出。客戶經理和大堂經理嚴重短缺，缺乏有效的市場營銷力量。臨柜人員普遍吃緊，而備用人員少。三是網點內部功能設置不合理。網點改造、裝修各自為政、缺乏統一，多停留傳統模式，不能體現新時期“客戶分層、功能分區、業務分流”的原則，“良幣”、“劣幣”不分，對客戶溝通和營銷困難。

（五）個人業務高端客戶維護和營銷體系不完善，經營效率不高。整體來看，一是缺少先進的客戶評價管理系統。二是缺乏有實質性的貴賓客戶優惠方案。三是缺乏公司與個人業務聯動營銷的行動體系。四是缺乏專業化的個人客戶經理隊伍。

（六）個人業務制度建設落后，流程繁瑣。基層行普遍感受部分制度過于嚴格，業務流程繁鎖，在一定程度上制約了個人業務的發展。例如：個人生產經營貸款限制條款太多，審批流程冗長；柜臺業務中授權的業務太多。據調查統計，平均一個網點辦理的業務中有20%

以上需授權，致使不僅辦理速度受制，而且出現“復核制”向“柜員制”后業務監督人員的多于臨柜人員的問題，進一步加深了柜員短缺的矛盾；基層經營行授權太少，營業網點無權處理存單質押貸款等風險極低的貸款業務；不分客戶類別、偏好，取消“卡折合一”等等。由于缺乏對這些問題深入細致的研究，往往演變成決定成敗的重要“細節”。

二、加快個人業務轉型的措施

個人業務是基礎性業務，其持續發展能力強、風險低。必須要用科學的發展觀和戰略性思維對待個人業務，堅持把加快觀念轉變和業務轉型作為根本出路，用統籌安排、綜合治理，重點強化渠道、機制、產品、隊伍建設等四大基礎作為根本方法。

（一）加快經營觀念轉變，切實執行個人業務優先發展戰略

黨的十七大報告指出：“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，到2020年人均GDP翻二番”，為個人金融業務發展提供了歷史性機遇，農行的基本條件和自身優勢也適合“零售銀行”定位,要在較短的時間內縮短和先進的同業的差距，必須著力調整業務經營發展戰略，明確和一以貫之地執行“個人業務第一”的發展思想，確保“三個優先”。一是在經營理念上做到優先發展。只有把個人業務做優、做大，才能真正讓業務經營持續健康發展，始終立于不敗之地，才能在競爭中成為佼佼者。要堅決讓“資產決定負債論”退出舞臺，堅定做大負債業務、做強中間業務的決心。二是在資源上做到優先配置。從服務設施改造、財務管理費用、人力資源配置、獎勵評先晉級等各方面保證個人業務優先發展的戰略地位。通過盤活閑置固定資產和集中財務費用，裝修和改造好存款余額多、發展潛力大的一線網點服務設施，提升網點市場形象和服務品牌的競爭能力；在財務管理費用上，進一步加大對個人業務的配置力度，體現個人業務重心地位；在業務綜合考核上加大個人業務在綜合業務指標考核體系中的權重，實現由注重存款數量與費用配置考核向業務發展與客戶拓展、維護指標相結合的費用配置考核轉變；在人力資源配置上，推行個人業務優先的重點保證措施，優先充配各級個人業務部門力量，選聘和足額配備好個人業務客戶經理，優先選聘好網點大堂經理，并在管理、考核、考評、晉級上提供優先發展措施，確保個人業務優先發展戰略地位。三是在組織執行上做到優先實施。現代的競爭是“速度制勝”，比誰學得快、創新得快、改進得快、實施得快。個人業務工作中遇到的問題具有零碎性、突發性、廣泛性，往往牽涉到很多方面、諸多部門，而目前個人業務部門自身解決能力有限。在省、市級行設立個人業務協調發展委員會，定期舉行工作會議，做到個人業務問題研究的經常化、個人業務問題解決的高效化、個人業務市場信息響應的快速化。

（二）促進四大轉變，加快業務發展方式轉型

1、由單純抓業務向抓客戶轉變。堅持把客戶作為業務的基礎和源頭。以“先予后取、搶占市場”的策略，盡快修改《貴賓客戶管理辦法》，出臺有成本優勢的優惠措施，努力擴充理財中心和貴賓窗口等貴賓通道，最大程度地吸引客戶眼球；以“大行德廣、伴你成長”的經營理念，大力發展個人生產貸款、個人綜合授信業務和個人理財業務，為符合條件的客戶提供更多的融資服務和投資理財服務，提高客戶的忠誠度。同時，細分客戶市場，采取差異化營銷措施，拓展和培育一批高價值客戶。從區域上城區各網點要以高檔社區為重點，農村行要發揮在縣域的優勢，鞏固和擴大在縣域的金融主導作用，務必要做優、做強、做大、做穩農村市場；從行業上要將具有壟斷性、系統性和集團性客戶，有發展潛力的優勢行業客戶作為營銷重點；從職業上要把有一定規模的私營業主、個體工商戶、公務員、企業高管、有專業特長的自由職業者作為營銷重點。按照“零售業務批發做”的要求，抓龍頭、抓重點，密切跟蹤各類臨時性、集中性資金投放劃撥信息，如新農村建設中各類財政性資金的代收代付等；要充分發揮優質客戶管理系統的作用，實現客戶的有效拓展和維護。

2、由抓單一的產品營銷向抓綜合理財服務轉變。正確把握各種產品之間的關聯性，充分發揮各種產品之間的相互作用。在客戶營銷與管理上要正確處理好短期利益與長期利益的關系，要從培養客戶對農行的忠誠度的角度出發，考慮不同層次客戶群體的金融需求、中長期收益，最大限度地挖掘和培育對農行忠誠度高的潛在優質個人客戶群體。要區別不同客戶，積極營銷證券資金第三方存管、開放式基金、本利豐等保值增值或高風險、高收益產品。通過農行與客戶的利益雙贏與長期合作，培養客戶對農行的忠誠度，從而提升客戶中長期對農行的貢獻率。

3、由傳統業務產品向新產品業務營銷轉變。新產品代表了一種先進的市場理念，先進的科技手段，超前的市場發展取向，客戶的價值需求。新產品的推出也是優質客戶重新洗牌的良好機遇。它同時也支持和提升了傳統業務。通過考核體系的調整和經營觀念的灌輸，把傳統業務與新業務結合起來，并促進其優先發展，使新業務的貢獻快速得到體現，并帶動員工隊伍思想觀念的更新。

4、由主攻城市業務向城鄉并重轉變。由于歷史等方面的原因，目前農行在城市業務競爭并不占優，而農村市場是主要的儲蓄存款增長區域，且農村市場蘊藏著很大潛力，必須增強農村網點的營銷服務功能，提升農行對農村市場的吸納和制導能力。農村市場既是農行“面向三農”股份制改造的政策要求，更是自身發展的現實需要，要充分發揮農村市場在吸納和聚積資金上的重要作用，完善農村網點綜合營銷服務功能。要充分發揮農行在農村地區的品牌，產品優勢，特別是針對農村地區對資本市場反應滯后的情況、個人理財產品相對而言還是空白的現實，要加快對本利豐、開放式基金等個人理財產品的營銷與滲透，大力在農村地區搶奪優質客戶資源，擴大市場份額。

（三）堅持分層、分類指導，全面改進考核方式

管理行對下級行的考核，要適應市場變化和業務戰略定位和股改定位，體現“二個突出”。第一，突出個人業務的考核。原則上，可按上年個人業務在所有業務中的貢獻度測算考核權重。第二，突出綜合考核。將個人客戶資產類的金融業務，包括現有儲蓄、基金、國債、保險、本外幣理財產品捆綁以營業總額考核。并對未來推出的新的理財產品，如黃金業務，實行及時“遞補”的政策，只要推出，立即納入捆綁考核。

對客戶經理實行績效考核。以客戶經理管理的客戶對農行的滿意度（忠誠度）、對農行的利潤貢獻率大小為主要考核指標。考核客戶滿意度（忠誠度）以客戶在農行的保留率為考核依據；把客戶在農行的存款利差（與上存資金比較）、貸款利差、銀行卡透支或消費收益、代銷基金或國債創利等客戶個人綜合創利總計分，作為客戶對農行貢獻率考核；同時增設優質個人客戶當年新增率和新增客戶創利指標。綜合測算客戶經理的綜合業績，把綜合業績與客戶經理工資掛鉤，嚴格考核兌現。以營業網點為單位，對優質個人客戶保有率和優質個人客戶新增率二項指標按一定權重納入對營業網點單位存款組織工作的考核。

對柜員嚴格實行產品計價和業務量計酬。拿出部分獎勵工資和發展費用，針對各類業務的邊際利潤水平確定計價標準，按“誰營銷、誰受益”的原則，及時考核分配到人。要通過開發與ABIS實行聯動的服務評價器，建立星級柜員評價體系，將服務評價結果作為柜員工

資計酬的重要指標，制定柜員組織存款的激勵方案，把柜員的服務、業務量、貢獻度以及產品營銷與計酬體系結合起來，從機制上激發柜員搞好服務、主動營銷。

（四）重視分銷渠道建設，加快網點轉型

第一，要加強網點建設的統籌規劃。在省分行和二級分行成立專門的渠道管理部。由渠道管理部從宏觀和全局出發，制定基層網點發展規劃，統籌考慮全行基層網點的發展戰略和業務規劃，謀劃機構網點布局，改進網點功能和業務流程，整合營銷渠道，提升網點形象，提高基層網點對目標市場的沖擊力。根據目前全行機構網點的布局、分類和功能等現狀，結合“面向三農、商業運作”的市場定位，立足當前，著眼長遠，分別城市網點、農村網點、綜合機構、特色網點等，明確全行基層網點的發展戰略、定位和目標，統籌推進全行基層網點轉型和功能建設。

第二，要加強網點功能建設。一是加快推動基層網點由“交易結算型”向“營銷服務型”轉變。提升網點功能，首先要將基層網點從簡單、被動的存取和單純的支付結算工作中解放出來，采取有效措施分流低效客戶和低效業務，關閉部分低效網點和窗口，減少相應柜員，充實客戶經理、大堂經理、理財師等業務引導、咨詢和產品銷售力量，提升基層網點的營銷功能。通過網點追求目標和執行力量的轉換，推動基層網點由被動的交易結算中心向主動的客戶關系管理中心轉變，由簡單的交易結算場所向銀行產品的傳播和銷售渠道轉變，由單純的成本中心向全行最基礎的營銷中心和利潤中心轉變。二是加快推行網點分區，提升對目標客戶的綜合服務能力。實踐證明，實行分區服務，能夠有效分流低效客戶和低效業務，明顯優化業務流程，集中精力為目標客戶提供個性化、差異化服務。盡快出臺統一的基層網點功能分區改造標準，分批逐步對基層網點進行功能分區改造。對符合條件的城區現有網點、新建網點、即將遷址和裝修改造的網點，按照全面分區管理的理念進行規劃和改造。通過分區，改變柜臺功能雷同、客戶隨機到柜臺辦理業務的無序狀態，通過大堂經理和排隊機，引導不同層次客戶在不同區域辦理不同的業務，利用理財區和貴賓區為中高端客戶提供優質高效增值服務，利用低柜區為客戶辦理無需現金的復雜交易和咨詢業務，通過自助區分流小額存取和轉賬、繳費等簡單交易和低端業務。對客流量和業務量較大，但受場所限制不具備全面分區的網點，根據實際情況，進行合理的功能分區，盡可能分流低效客戶和低效業務，盡可能滿足高端客戶金融需求，盡可能騰出人員、時間和精力從事營銷工作。對發展潛力較大，但無人力資源，把培訓作為重要的資本投入，通過建立全方位、廣覆蓋的培訓體系，健全培訓相關制度，提高全員綜合素質。對農村網點，要積極適應農行股改定位，充分運用總行政策，加快“亮化工程”建設，保持在縣域的大行形象，維護品牌優勢。三是加快網點人員的轉型。重點是盡快配備大堂經理、客戶經理和大堂保安，大型網點要配置專門的個人理財顧問，增強營銷力量；建立內部學習和淘汰制度，讓柜臺員工不斷“充電”，熟練掌握業務產品特性和操作技能，由純操作型人員轉化為操作和營銷相結合的綜合營銷人員。

第三，對全行現有規章制度進行一次系統的梳理和完善。合理的制度是一種寶貴的資源。認真借鑒同業做法，以個人住房按揭貸款、個人生產經營貸款、個人綜合授信貸款為主導產品進行營銷，盡快統一各項業務的要件，最大限度地簡化辦理業務所需的有關資料和手續。進一步改進業務流程。在支行設立小額信貸業務審查審批中心，小額信貸業務可以按照客戶經理調查，審查審批中心審查，有權審批人審批的流程辦理，減少業務辦理環節，提高業務辦理時效。推動CMS網上決策系統單軌運行，充分利用科技系統，提高信貸決策效率。按照“公司業務上移、零售業務下沉”的思路，適當增加對基層網點的轉授權限，將小額信貸業

務調查權轉授到具有相應能力的綜合網點，恢復對重點金融超市的小額信貸業務審查審批權限。

第三篇：調研文章

調研文章

黨員先進性學習體會—為民、務實、清廉

黨的先進性是具體的，是指黨的先進性是由多種要素構成的，有著多方面的具體體現；它反映在黨內，有很強的創造力、凝聚力和戰斗力；反映在社會上，有很強的社會感召力和社會影響力。它具體地體現于立黨為公，執政為民的實踐。這種先進性，既要由黨的整體來體現，也要由黨員個人的表現來體現。因此，堅持黨的先進性，要求我們每個黨員干部都要發揮先鋒模范作用，切實做到為民務實清廉。為民、務實、清廉，首要是為民。要把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。“當干部就要多做造福人民的事”，要把為民造福作為從政的基本準則和不懈追求，作為檢驗工作的第一標準，無論是開展調研、制定政策，還是部署工作、解決問題，都要切實把人民群眾是否高興、是否滿意、是否答應，作為根本檢驗標準來衡量。作為黨員領導干部，尤其要增強對人民群眾的感情。人心換人心，感情換感情。有了愛民之心，群眾就會支持黨的工作，缺乏對人民群眾的深厚感情，執政為民就是一句空話。常言道，“政聲人去后，民意閑談間”。我們應當努力做到親民愛民，感情上貼近群眾，心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾。要把為人民服務作為最大追求，把為人民謀利益作為最高目的，認認真真訪民情，誠誠懇懇解民憂，實實在在幫民富。

為民、務實、清廉，根本在務實。務實，就要勤奮工作、埋頭苦干，堅持不懈地帶領群眾艱苦創業，扎扎實實做好各項工作。空談誤國、實干興邦。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負黨和人民的期望。干事業、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對干部的要求是：真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干。這是衡量干部是否做到求真務實的試金石。履行好領導職責，一個重要方面是要樹立正確的政績觀。真正的政績應是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務實效”的壞作風，堅持經常到最困難的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方去務實，這樣才能把工作做好、做細、做實。

為民、務實、清廉，清廉是關鍵。清廉就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣。“物必自腐，而后蟲生”。當干部不徇私情、不謀私利，才能經得起各種考驗。作為黨員領導干部，就應該堅持以廉為重、正派做人、坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實證明，一些領導干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風不檢點開始的，由此也造成了一些群眾對黨員干部的不滿情緒。這就要求領導干部加強黨性修養，堅持正確的生活態度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風尚，模范遵守法律法規和廉潔自律規定，從生活上防微杜漸。在改革開放新形勢下，黨員干部的工作、生活、社交

空間日益拓寬，如果不以“先進性”的要求規范約束自己，很容易使權力成為腐敗的條件。對此，要時刻保持清醒頭腦和政治警覺，做到謹慎交友、冷靜交友、從善交友、擇廉交友，豐富自己的涵養，提高自己的境界，保持自身良好形象。

為民、務實、清廉，這三條都與“先進性”相聯系，都是“先進性”在社會主義市場經濟條件下和“四個多樣化”環境中的具體體現。我們要增強作為先進分子的責任感，檢查自身存在的差距，牢記職責、不辱使命，使自己真正成為社會的表率，群眾的表率。

第四篇：調研文章

調研報告的范文

（一）為了改造、提升玉林城區各大專業市場，重塑玉林商貿形象，促進玉林商貿業進一步繁榮發展，根據區委、區政府的部署，由區建設局牽頭，工商、稅務派員參與組成建材市場調研工作組，于11月25日—27日對XX市建材市場進行了專項調研。調研以走訪、實地考察等形成進行。兩天來調研組分別走訪了XX區國家稅務局第三分局、XX區地方稅務局第三所、XX區工商局環北工商所、XX市市場開發服務中心環北市場服務部、以及搪瓷瓷磚、衛生潔具、建筑鋼材、水暖器材等業主各十戶，實地考察了XX市建材市場。現將調研情況匯報如下：

一、市場的基本情況

XX市建材市場，原名玉林建材家具市場，由XX市市場開發服務中心于**投資興建，并負責管理。市場是集建筑材料、摩托車銷售于一體的大型綜合性市場，是XX市人民政府規劃建設的重點項目之一。

市場位于XX市一環北路中段（一環北路307號），地理位置優越，交通便利，南、北能便捷通達廣州、湛江、茂名、XX、北海和南寧、柳州、桂林、貴港、梧州等地，進入市區乘坐15路公交車可直接到達。

綜合市場總占地面積10萬平方米，其中建材市場部分約6萬平方米，摩托車市場部分約4萬方米。建材市場有圍墻包圍，呈封閉式，內部道路寬暢，建設和安裝有衛生保潔、倉儲保管、金融、通訊、消防等一流的配套設施，聘請有治安保衛、運輸裝卸隊，大小貨車24小時可以裝卸貨物，服務周到，治安狀況良好。

市場建筑面積29108平方米（包括：商住面積4020平方米，倉庫面積3060平方米，經營面積22028平方米），共有門店500間。市場最初為經營副食、五金、舊貨、獸藥等行業的綜合性市場，到一九九六年最終發展成為專業性的建材市場。市場開業之初，已有XX、XX、XX、南寧、柳州、貴港、欽州、北流等省市的經營戶180多戶進場經營，雖有的經營業主在中途轉手，但門店出租率始終保持在99%以上。市場經營的產品主要有產于XX佛山等地的塘瓷瓷磚、水暖器材、衛生潔具、廚具、五金制品、防盜門、建筑涂料、石材，和產于柳州、XX萍鄉、XX水城、XX昆明等地的建筑鋼材等，共有上千個品種，商品門類廣泛，品種齊全。商品的銷售網絡覆蓋整個XX市，部分的商品銷售還輻射附近的地區，如貴港、桂平、岑溪、合浦、浦北、靈山等縣市。據統計，目前市場的日客流量在10000人以上，年成交額約達3億元，年上繳稅金310萬元，其它征費約70多萬元。

經調查，建材市場目前鋪面利用率達99%以上，銷售量基本能滿足玉林附城地區的居民需要，但由于其面積有限，規模小、檔次低，周邊缺乏擴展空間，進一步發展潛力有限。

二、市場當前存在的主要問題

經全面調查了解發現建材市場在建設和管理中存在四個方面的突出問題：

（一）市場發展定位不夠高，不適應當前社會經濟發展的需要。作為中南地區的商貿集散地，玉林有著悠久的商貿歷史和較好的商業發展前景。而建材市場的建立和發展，由于認識上的局限性，其發展戰略定位不是很高。表現在二個方面：一是市場建設檔次不高，大部分建材經銷商雖能夠歸行入市，但是經營方式仍停留在攤位式經營，商品以低、劣居多；二是市場銷售覆蓋面不廣，目前市場上的商品多銷在本地，及周邊一些縣城，知名度低，輻射范圍不廣，銷售量有限，影響力低下。

（二）政策法規配套跟不上，進一步發展受阻。表現為：一是行政引導不力，造致了市場分散。當前XX市區內還有很多建筑材料店鋪未能歸行入市。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店等等。市場的分散既不利于市場的管理，也不利于市場的良性發展，更不利于市場品位的提升。二是征費政策過緊，各種征費過高。行內業主普遍反映，本市場與XX的佛山、東莞、順德、珠海、湛江、茂名以及區內百色、欽州等地的同類市場相比，同類征費偏高，這無疑會打擊業主的投資信心，很大程度上阻礙了市場的進一步發展。

（三）市場設施不配套，服務質量不高。主要表現在：一是門店（貨位）面積大小不一，不合適。業主普遍反映是小戶不夠用，大戶用不完。二是鋼材貨位場地沒有硬化，場地沆洼不平，積水疏排不暢，雨天一身泥，晴天一身灰。三是無地磅設施。四是倉儲設施不配套，倉庫容量遠不能滿足業主的需要。五是缺乏對裝運隊的有效管理。六是生活設施不配套。

（四）地理位置已不相適XX市發展要求。市場建成之初，其地理位置尚屬城郊。隨著二環路的建成以及城區的擴展，目前市場已進入市區之中。承載建材商品的重（大）型貨運車輛將不再適宜進出市區內的市場，在市區內設置建材市場，一方面對其自身發展是一個限制，另一方面影響到城區居民的正常生活，影響到城市的品位和檔次。

三、建議

根據當前建材行業的發展形勢以及我市經濟社會發展的需要，調查組結合調查到的情況認為必須重新建設我市建材市場，這是因為：

1、鑒于當前二環路的建成、城區的擴展，現在的建材市場已進入了市區之中，承載建材貨物的重（大）型車輛將不能再在市區內自由進出市場以及現有的建材市場離鐵路和公路交通要道太遠，運輸不方便。

2、現有建材場建設的不規范、不集中，倉儲保管、生活辦公設施不配套，遠不能滿足業主的需求。

3、經營戶在市場內切割瓷磚和切割鐵制管材時的噪聲污染和塵粉污染超標，嚴重影響了城區居民的正常生活。

4、目前現有的建材市場銷售狀況已飽和，規模小、檔次低，周邊缺乏發展空間，已不適應當前城市建設速猛發展的需求。

因此現有的建材市場已不宜再繼續留在鬧市區中，必須重新選址，整體搬遷。

（一）建設新的建材市場應該考慮的幾個問題

1、市場定位。新建市場應按照立足現在，著眼未來的要求，建設成為玉林城區范圍內唯一的綜合性建材經營地，成為專門、集中、門類廣泛、品種齊全、管理統一、服務優質的專業市場，成為憑借玉林傳統的區位優勢，充分展現嶺南商貿都會魅力，有品位、上檔次、有影響力的專業建材市場；進一步建設成為兩廣及中南地區以建筑材料為主，集展示、交易、信息、倉儲、服務為一體的建材貿易集散中心。

2、新建市場選址。建議選擇設置在二環路北流路口至秀水收費站之間路段的北側或在苗園路石子嶺附近。主要是因為建材產品多屬體重量大產品，對運輸條件要求較高，而該地段鐵路和公路運輸交通方便，空地較多，便于建設和使用，同時也可拉動該地段的經濟繁榮和勞動就業。此外，新建市場近鄰的新體育館，對今后組織開展商品會展活動也相當有利。

3、建設規模。新建材市場占地15萬平方米，其中營業面積4、5萬平方米，倉庫面積3萬平方米，營業門店設計為二層，上面為辦公室、住房，下層為經營門店，倉庫設計為單層。新市場經營門店為1500個，年銷售額為5億元人民幣，產品主要銷往桂南及粵西地區。

4、新建市場投資。新市場預計總投資4500萬元，其中置地費用約1100萬元，建筑費用約3400萬元，建設資金可由市場服務中心獨立投資興建，也可通過招商引資，實行股分制進行經營。

5、市場的管理和經營。市場的管理既可保持原有模式，繼續由市場服務部負責，或是實行股份制，由股東董事會負責實施經營管理。經營方式采取先進的敞開式、超市式經營，里面經營商品齊全，基礎設施配套齊備，實現“一站式”采購，提供細致周到的售后服務。

（三）建設新的建材市場政府應加強宏觀調控

1、加強協調，組建市場管理體制。主要由市政府牽頭，協調規劃、建設、市政、工商、稅務、XX區政府以及市場服務中心等部門，組建市場建設管理委員會，進一步加強對市場建設總體規劃和建設的領導，加強對市場內外關系的協調和管理。調研報告的范文3篇3篇調研報告的范文3篇3篇

2、加大行政引導和管理力度，擴大市場規模。加大行政引導力度，將城區范圍內與建筑業相關的、分散的專業門類店歸行納市，遷入建材市場之內。如公園路上的建筑涂料店和其它各種裝修材料店，工業品市場附近的管材店和燈飾店，清寧路上的鋁合金（不銹鋼）窗（門）店??等等所有分散的經營戶一律引進市場內經營，進一步擴大市場規模，增強市場競爭力，擴大市場影響力，提高市場活力。

3、營造良好經營環境。幫助建立建材行業協會，充分發揮協會幫助協商解決經營業主之間的矛盾，協助組建專業的裝卸、搬運、運輸隊伍的作用。制訂出臺統一管理和統一收費標準，除按服務內容收取相應的服務費外，在征費上免收業主地（鋪）租，降低經營戶的經營成本。出臺相適應的優惠政策，以優惠的政策和優質的服務穩定和吸引廠家直銷商和其他經銷商進駐市場。

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（二）高中青年教師對工作幸福感普遍偏低，也就是有50%以上的人感到工作不幸福。這種情況尤其值得教育主管部門黨政領導、學校領導的進一步關注。

一、當前欠發達地區高中青年教師的思想動態 從整體和本質上來看，經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的主流是好的。他們熱愛黨和社會主義事業，熱愛家鄉，對家鄉的教育事業充滿熱忱；他們思想敏稅、刻苦耐勞、勤奮好學、積極向上。一部分青年教師已在教育教學和教科研中成為骨干或學科帶頭人。有的還承擔著省、市級重點攻關項目，成為當地教育教學和科研第一線的生力軍。但是，也不可否認，他們中相當一部分人在思想上還存在著不少應引起我們注意的問題，具體表現在：

1、思想開放，關注政事；熱心改革，反對腐敗。但關注中夾雜著冷漠，熱心中隱含著觀望，期待中蘊藏著憂慮。

經濟欠發達地區的高中青年教師切身感受到改革帶來的實際利益，親眼目睹改革給周圍帶來的巨變，他們中的大多數十分關心教育事業，希望通過改革，為自己創造一個適于自身發展和成才的環境，有個能公平競爭，不論資排輩，不搞“階級斗爭”，不搞“暗箱操作”的良好機制。

高中青年教師對黨和政府一手抓懲治腐敗，一手抓廉政建設表示擁護，但對反腐倡廉已取得的成績評價比較低調，認為“力度不夠“，只流于形式。這一方面反映了部分青年教師存在偏激情緒，但另一方面也反映了相當一部分人對反腐倡廉工作抱有較高的期望。

2、思想素質與業務素質的發展不夠平衡。經濟欠發達地區高中教師也大都具有大學本科學歷，部分教師還參加了研究生主干課程班或省級骨干教師培訓班學習，他們有關著扎實的專業基礎知識，又具有某方面的特長，在業務上有很大的潛力。但與此形成反差的是他們中的一部分人思想政治覺悟不高，缺乏社會實踐鍛煉和基層工作體驗，表現在認識上存在片面，態度上不夠積極，政治上不夠成熟。所以在付出與回報、理想與現實的矛盾中有時會陷入誤區，影響了鉆研業務，加強理論學習的積極性，甚至產生消極低落情緒。

3、具有青年人和知識分子的共同特征。作為青年人，他們血氣方剛、熱情奔放，具有較強的事業心；作為知識分子，他們知識豐富、勤奮好學、思維敏捷，富有創新精神。他們在業務上大都有著強烈的進取精神，有較大的抱負。實踐證明一個知足常樂、胸無大志的人一般不會勝任高中教育工作。

高中青年教師強調自我價值的實現，渴望有所作為。但高中學校里知識分子成堆，優勝劣汰，必須具有競爭意識，具有頑強拼搏的精神。緊迫感和責任感使他們在目標設計和現實生活中帶有濃厚的理想色彩，好高騖遠，對現實的困難估計不足，而惰性和依賴性的意識行為又使他們對克服困難缺乏勇氣和信心。當所處環境與自己的設想出入較大，或付出與回報不成比例，或理想受挫時就常常表現出消沉、失落、苦悶，以致產生調離原校的想法。

4、學校本身缺乏吸引力。主要表現在：

一是學校的內外部環境令青年教師失望。許多地方政府、教育行政部門包括學校只是口頭上重視教育事業、重視知識、重視青年人才、重視工作業績，事實上卻人浮于世，在分配制度上變相的平均主義現象依然非常嚴重；在職稱評聘制度上又論資排輩，評價失準，人為“炒作”；法律賦予教師的權益得不到保障；政府政策的優越性得不到兌現；市財政對教育的投入少斤缺兩具有很大的欺騙性。例如某縣市高中段教育進行市財政拼盤中，教師的工資構成中校發部分竟達到75%以上，房補是沒有的，公積金是自交的。在勞動保障體制改革中把教師這一適應性差的行業首先推向社會，向社保所交養老金，而且自交養老金額度大，工資明加暗扣，教師的勞動價值得不到社會真正的認可，甚至“內耗現象”普遍，所有的這一切都使青年教師對所處的環境抱失望態度，以致喪失創新的欲望和激情。

二是物質生活條件差，使青年教師隊伍“軍心不穩”。經濟欠發達地區的高中青年教師對獲得較豐厚的勞動報酬抱有強烈的愿望。因為他們的經濟生活負擔較重。他們中的不少人讀了近二十年的書，剛踏上工作崗位就面臨購房、成家、育子等一系列問題。加之他們中的許多人來自農村，父母為培養他們已耗盡了財力，如今自己有了工作，卻無力接濟家里，大多數人還因請不起保姆不得不將不愿出遠門的老母親接來幫助帶孩子??這一切都使他們感到極度的內疚和痛苦。再看昔日的同學，在機關的，有的已有了一官半職，最差的婚后也擁有了成套的住房；在“三企”的，有優厚的工資報酬；至于那些下海早的，如今已當上老板的，更是出門小車，手提筆記本電腦。如此一比，心里失衡也就正常了。近年來，如雨后春筍般的人才招聘會以及與之相適應的輿論導向，為青年教師謀求新的職業提供了極為優越的社會環境和理論依據，讓他們“坐懷不亂”已不可能。在經歷了痛苦的抉擇后，有的只好放棄自己曾經熱愛的教育事業而忍無可忍地選擇去經商，去考公務員當官；而大部分教育教學業務精湛的青年教師則是走“逃跑”到經濟發達、教師待遇能兌現的東部沿XX市去執教的“白道”。而“沒人要”的教師，繼續留在原校的則被認為是在走“一橫黑”的“黑道”。

二、經濟欠發達地區高中青年教師隊伍現狀

1、青年師資隊伍流失嚴重。社會主義市場經濟體制的確立，為基礎教育發展注入了一劑強心針，同時也不可否認地給經濟欠發達地區的高中教育帶來了巨大的沖擊。一些青年教師，在“出國熱”“下海熱”“投資熱”“經商熱”等熱風的刺激下紛紛跳槽，這給我市的教育教學、科研帶來了諸多的新問題。特別是在黨中央國務院出臺擴大高中教育的政策后，一些經濟發達地區，憑借強大的經濟實力作后盾，率先擴大或普及高中段教育以滿足人民群眾的享受優質教育的需求。這樣，經濟發達地區的大中城市需要大批教師或大批優秀教師，他們或以高薪或以厚遇大量引進教育人才，而且往往在年齡上有一定限制，這給經濟欠發達地區的高中青年教師提供了一個“二次”創業的契機，他們為了響應發達地區創教育“強市”、“強縣”、“強鎮”，實現教育均衡發展的需要，為了支援XX經濟大省、文化大省建設教育大省，也為了解決自己生活與家庭困難問題，改變在校內壓抑的環境，他們就像“洪流”般地滔滔涌向經濟發達的大中城市。據不完全統計，浙西某經濟欠發XX縣重點中學，兩年中流到XX市某一重點中學就有14人，全市流向東部沿XX市的已達上百人。調研報告的范文3篇3篇文章調研報告的范文3篇3篇出自http://，轉載請保留此鏈接！

2、青年教師的教學積極性不高。由于收入、住房、職稱等問題一時得不到妥善解決，一些業務精湛的青年教師工作熱情不高，對教學敷衍了事，而整天忙于炒股票、炒地皮、炒房產、炒外匯或搞家教。還有的青年教師一門心思對付入城應考，或走后門、拉關系、等調動等等不一而論。

3、學校教學質量出現滑坡。教師是影響教學質量的關鍵因素。由于政府對教育投入不足，對教育事業“不管不問”，不少學校負債經營，教師福利差導致了青年教師人心不齊，加上近來學校搞“創收”，占用了學校領導的大量精力，雖說這在一定程度上緩解了學校的經費問題，但卻影響了教學、科研工作的正常開展，使得教學改革很難深入，更談不上提高教學質量和辦學水平。據不完全統計，XX經濟欠發達地區的地級市近六年來尚未有一所學校升格為省級重點中學，而在經濟發達的縣市有的一年就有6個學校上重點等級。

4、青年教師中躁動現象增加。主要表現在急躁、浮躁、狂躁。這種躁動化傾向充滿了功利色彩，他們都恨不得自己在一夜之間成為富得流油的人，因而其行為常常帶有強烈的沖動性、情緒性、盲目性。他們的心理也變得異常的脆弱、輕率、走險，稍有點“風吹草動”就會盲動，稍有點“誘惑”就會盲從，漸漸地，“精神”變成了“物質的奴隸”，理想、目標當然也就成了昨天的“故事”。

三、穩定經濟欠發達地區高中青年教師隊伍的對策

1、根據知識分子的特點，加強和改進政治思想工作方法。由于社會大氣候的影響，教師對自己職業的價值取向也發生了變化。以往教師對人們把自己比作“紅燭”，“燃盡自己，照亮別人”感到自豪，而現在一些青年教#from 本文來自高考資源網http://www.tmdps.cn end#師則稱自己是“應急燈”，亟待充電，方能繼續維持。因此在高中學校內部，急需加強對教師的思想教育，特別是青年教師的敬業、奉獻教育。但高中青年教師文化程度較高，不愿接受一般空泛的理論和流于形式的說教，也不愿接受那些教育行政部門和學校領導強行灌輸的思想教育內容，所以對他們的教育應多疏導和引導，少說教和訓斥。以自己的人格魅力，以理解、關愛的態度，喻之以義，曉之以理；從尊重知識、尊重人才的高度出發，因勢利導，對青年教師進行人生觀、價值觀的引導，幫助他們全面分析自我，正確選擇道路，建立起正確的價值觀。

2、在生活上多關心青年教師，努力解除他們的后顧之憂。美國心理學家馬斯洛的需要層次理論告訴我們：人在生理、生存、安全等基本生活需要得到滿足后，才會去實現自我的價值。的確，“安居”才能“樂業”。青年教師在住房、婚姻、子女入托、入學以及繼續教育、勞資福利等問題上存在這樣那樣的困難，作為教育行政部門不可聽之任之、束之高閣或把一些正當的要求當作“只講個人利益”予以批評，而應體察他們的實際困難，并竭力加以解決。否則也就難怪有的教育業內人士教育子女不要當教師。因為教師首先是“物質”的人，而不是“精神”附件。

3、利用榜樣示范，有的放矢，提高思想政治工作的效率。高中青年教師是一個高層次、高文化的群體，這就要求思想政治工作者必須身體力行，不斷提高自身的馬克思主義理論水平和業務素質。只有這樣，青年教師才有可能心悅誠服地接受教育。同時，學校各級領導還應當經常深入到教研組、班主任當中去，了解和熟悉青年教師，分析他們的思想狀況，關心他們的生活和發展，有針對性地提出工作目標和任務。并積極采取措施，加大工作力度，使廣大青年教師在良好的發展環境中健康成長。

4、建立激勵機制，實行目標管理。這個激勵機制應包括晉職晉級、晉升工資、獎金、精神獎勵、生活照顧等方面的內容。其中專業技術職務評聘是學校現階段激發教師教學、教研積極性的最直接動力。學校應該鼓勵青年教師脫穎而出，打破以往論資排輩的觀念，采取一些有力的傾斜政策。如：像高校里35歲以下教師晉升副教授，根據其教育教學、科研業績可以不受任職年限、指標的限制，給予破格晉升。這樣的做法不僅在一定程度上給青年教師創造了公平競爭的機會，而且可以增強教師工作的積極性。但總的說來，學校在職評過程中憑資格、拉關系、吃“大鍋飯”等的現象還是較為普遍，一些業務素質好的青年教師因得不到晉升和重用，被迫卷起鋪蓋，拖兒帶女，離開自己曾由衷熱愛的家鄉而走險他鄉。只有進行目標管理，根據目標管理條例，對教師進行定期考察、量化考核，并作出正確評價晉升晉級，并給予物質與精神相結合的獎勵，才可使青年教師積極進取，安心工作。

5、營造良好的社會環境，優化成才的校內環境。美國心理學家斯金納認為，人的行為都是環境刺激的反應，改變環境就可以改變人。在現實生活中，最有說服力的往往不是說教，而是生活本身。為什么在愛國問題上中小學生做得最好，大學生次之，在職人員再次之？問題關鍵就在于教師、教材遠比不上社會生活的說服力，教師、教材的教學效果遠抵不過受教育者親身遭遇的事實。所以穩定經濟欠發達地區的高中段青年教師隊伍的正確思路之一是營造良好的環境。良好的環境可以熏陶人、改變人、培養人，人際激勵、尊重激勵和成就激勵等對知識分子來說則比金錢激勵更有效。這是一種適合青年教師心理、行為特征而更有效的求實、求新、含蓄、潛移默化的教育，具體做法：

一是國家增加教育投入，切實提高教師待遇。首先要提高教師的社會地位，大眾傳媒也應在平時報道優秀教師的先進事跡，為他們唱贊歌，這比要等到教師節那天才把鏡頭對準校園的做法奏效得多。同時在宣傳優秀教師，特別是青年教師時，要避免“馬太效應”。如某學校某個青年教師在某方面比較突出，就無限夸大其業績，各種榮譽都往他身上堆砌。其結果是打擊了其他教師的積極性，致使一些同齡同學科教師產生逆反心理，疏遠“典型”，甚至覺得有他在，自己就沒戲的消極想法。其次，要想方設法提高教師的物質待遇，起碼要保證法律法規賦予教師的經濟待遇。三要信任教師。如浙西某市公務員的信用證可低息貸款，而教師的信用證是沒有用的。這是一種不信任人民教育工作者的典型體現。政府應相信育人者誠信。

二是改善青年教師教研、教科研和實驗條件。學校要根據實際情況努力解決學科帶頭人和教育教學骨干在教研、教科研、實驗室和設備等方面的需求存在的問題。在教育教學、教科研中要大膽使用青年教師，給他們定崗位、壓擔子，委以重任，提高業務素質，鼓勵青年教師參與新課改，支持青年教師出專著，不拘一格選擇、培養青年人才，創造有利于杰出人才涌現和成長的氛圍。

三是有目的地安排青年教師參加高層次培訓學習、教研、教科研活動，擴大他們的眼界。青年教師書讀得多，實際見識少，通過外派學習、參觀、交流等多種形式，可擴大他們的教育教學視野，跟蹤課改前沿，把握學科教學發展方面，同時，也會使這些青年骨干教師真正從心底里覺得在學校里干有甜頭、有干頭、有奔頭。

實踐證明，采用那種考核“不予合格”、職評“不予晉升”、聘任“給予下崗”等手段來恐嚇青年教師的做法是失敗的。把教師這一適應性較差的職業推向社會的做法是教育行政部門的一種不負責任的表現，它只會激起青年教師的憤慨。教育的成功只屬于對教育事業有“心”的人。

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（三）土地是人類社會生存發展的基礎，既是重要的資源，也是重要的資產，還是政府調控經濟的重要杠桿。近年來，隨著市場經濟的不斷發展和土地使用制度改革的不斷深化，隨著各級黨委政府對土地管理工作的不斷加強，我國的土地市場建設獲得了較大發展，土地資本運營已成為土地管理工作的重要課題。**是一個較為貧困落后的山區縣，人多地少，耕地后備資源不足，加大土地使用制度改革力度，加快國有土地資本運營顯得尤為重要。20**年下半年實施縣鄉機構改革，新組建**縣國土資源局，在縣委、縣政府的正確領導和上級業務主管部門的大力支持下，我局圍繞中心，服務大局，以提高土地對可持續發展的保障能力為目標，堅持資源保護與資產管理并重，建立健全土地收購儲備各項制度，加大國有土地儲備交易工作力度，嚴格執行經營性用地“招拍掛”出讓規定，土地市場的培育發展和規范管理工作取得了一定的成效。

一、**土地市場建設的現狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統一部署，創新工作思路和方法，在改造舊城、開發新城工作中，為實現政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮規模較小，布局分散，城區基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現象時有發生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發[20**]15號）和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。20**年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮國有土地實行統一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優化土地儲備交易環境

20**年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優化土地儲備交易環境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自20**年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統一規劃、統一征用、統一開發、統一管理、統一出讓的土地管理“五統一”的原則；根據土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮規劃區基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規范化；相繼出臺《關于加強城鎮規劃區內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規范土地市場提供了法律法規支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規

為使國土資源法律法規家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規范土地市場營造了良好的氛圍。

（四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規要求的公開土地出讓的方式。法律規定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外發布公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現場競價，均由縣政府牽頭組織新區建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監察、財政等部門聯合舉行現場競價會，在媒體上發布交易結果，接受社會監督，取得了良好的成效。土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規定對國有土地實行統一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區的建設發揮了積極的作用。調研報告的范文3篇3篇各類報告

二、**土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發育起步階段，經過五年多的培育和規范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發展經濟、企業改制和招商引資等方面供地操作不夠規范，低價出讓、甚至減免出讓金的現象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發揮。

二是土地市場管理的法律法規和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發展的前提是政府控制土地供應總量，但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現象屢禁不止，少數開發商與鄉（鎮）、村違法私自簽訂用地協議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續，部分企業、行政事業單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規劃時，往往實行規劃跟著項目走，隨意調整規劃。多數情況下，用地單位或個人忽視城市規劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執行供地過程中的規劃設計要求；部門間的相互協調不夠，宗地管理無法實現，違規現象時有發生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統一供地，多頭供地現象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規意識不強，違法占地現象時有發生，部分鄉鎮過分強調發展經濟，隨意提供工業用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業，一味遷就企業不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業主嚴格地完善依法用地手續，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區企業改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

規范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規律，最大限度地優化配置土地資源、資產，實現土地的經濟、社會和環境效益的行為，它對于促進可持續發展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發展和規范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。三是要同相關協作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統一協作關系，共同促進和培育規范的土地市場。四是要求縣財政部門提供一定的土地收儲周轉金，銀行提供相應的貸款，以保障土地收儲運營工作的正常運行。通過協調資金（政府出資或銀行借款等方式），加大盤活存量建設用地力度，確保土地儲備交易工作的順利進行，實現國有土地使用權收儲及出讓管理規范化、合法化。

五是要加強同紀檢監察機關的密切配合，進一步加大土地違法案件查處力度，查處與土地有關的違紀違法案件，推動經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的實施。

第五篇：調研文章

（調研文章）人口計生干部隊伍建設探索與思考

作者：szq 文章來源：本站原創 點擊數：792 更新時間：2009-7-14

利州區人口和計劃生育局 胡平

“事業成敗關鍵在人”。長期的實踐證明：建設一支穩定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。對此我們進行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊伍建設方面的實質性問題，還需要上下互動、橫向協作才能真正見成效。

一、探索與成效

面對新時期人口計生干部隊伍建設方面不斷出現的新情況、新問題，我區采取“三納入，三著力”措施，全面加強干部隊伍建設，有效地提升了區、鄉、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優”創建任務，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進集體，黨政線、業務線目標考核幾年來均列全市一等獎。

（一）納入黨委政府保障，著力穩定機構隊伍。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。在鄉鎮機構改革中，保留了鄉鎮計生辦公室，統一鄉鎮（街道）人口計生干部數額，明確規定1萬人以下的鄉鎮（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉鎮（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉鎮（街道）配備5名以上專職人員，充實了8名德才兼備的公務員到鄉鎮計生隊伍，使鄉鎮從事計生工作的公務員平均達到2人以上。在事業機構改革中，將流動人口管理站的經費形式由“自收自支”變更為“財政全額預算”，全區增加30名財政全額撥款的事業編制，充實技術服務、協會工作和流動人口管理隊伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標準配齊配強了全區240個村（居）人口計生專干，為強化基層，夯實基礎起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內容，著力創新用人機制。一是實行人口計生干部全員競爭上崗。由區人口計生局制定實施方案、報區編制委員會批準，由區人事局、區人口計生局聯合組織實施，區紀委全程監督，對局機關中層干部、鄉鎮（街道）社會事務與計劃生育辦公室主任及區鄉兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據綜合成績，從高到低擇優上崗，對區流動人口管理站人員、協會工作人員、區鄉兩級的服務站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業務、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。二是實行計劃生育服務站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發放招考公告，通過資格審查、業務考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結合綜合成績決定聘用。三是實行村（居）人口計生專干民主選舉產生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機制。

（三）納入目標考核，著力落實績效掛鉤制度。一是把干部隊伍建設納入各鄉鎮（街道）黨政線考核的重要內容，年終量化考核。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。區、鄉兩級的人口計生干部和服務人員，依據層層簽訂的目標責任書進行考核，人口計生工作業務線目標考核前三名的“陽光”補貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計生專干依據村（居）民自治“兩包一掛”責任制進行考核，獲一等獎的由鄉鎮人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現報酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計生干部，責令辭職。

（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質。一是強化業務培訓，開展崗位大練兵。每年集中全區各鄉鎮（街道）人口計生干部專干到區人口計生局，由市人口計生委抽派老師現場培訓業務，組織區人口計生局業務骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規、優質服務、信息管理、村（居）民自治等方面進行系統培訓，切實提高解決實際問題的能力和服務水平。二是加強繼續教育，提高執業資質。經過長達10余年的不懈努力，區鄉兩級的人口計生干部均達到大專文化學歷，全區專業技術人員占服務站人員總數的96.8%，具有助理執業醫師以上資格的占73.02%，其中區站有執業醫師等資格的專業技術人員18人，占區站總人數的90%。三是開展職業道德教育，切實轉變行業作風。結合深入學習實踐科學展觀活動，從行風評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強化，八個上門”，進一步提高機關干部的思想覺悟、理論水平、服務意識、道德情操。

二、問題與困難

在當前落實科學發展觀，強調以人為本，推行人性化管理，構建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現，特別是人口和計劃生育工作正處在轉軌變型的關鍵時期，區、鄉、村三級人口和計劃生育隊伍建設面臨諸多問題。

（一）鄉鎮（街道）計生隊伍不穩定。從事人口計生工作人員變動頻繁，由于鄉鎮（街道）屬公務員身份的人口計生干部絕大多數被提拔使用，加之鄉鎮（街道）公務員編制數額十分有限，從全區18個鄉鎮（街道）社會事務與計劃生育辦公室中從事計生工作的現有人員看，補充的人員大多數是事業人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計生工作的人員保障差。一是局機關隊伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現在已在人口計生戰線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數鄉鎮從事計劃生育工作的事業干部無工資來源。上世紀九十年代，先后充實了一批事業干部到鄉鎮從事計劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉行干別的工作，一部份放棄了工作下海經商或務工，目前剩下的熱愛計劃生育事業的干部，工作做得多、貢獻大，但因身份不符，占不到鄉鎮公務員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報酬，已經提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應達到這個標準的80%，由于經濟欠發達地區財力支撐弱，根本無力足額兌現。

（三）現有從事計劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農村稅費改革后，鄉鎮計生工作是第一難事，工作量大、任務繁重、壓力太大。二是計劃生育工作轉軌變型后，主要是以服務為主，既要控制人口數量，多項工作又必須上門服務才能落實到位，與其他干部相比計生干部超負荷工作時間多。三是村和社區計生專干要具體從事人口統計、藥具發放、流動人口、節育手術等多項入戶調查和隨訪，每月必須到鄉鎮參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現已很難找到責任心強的村專干了。四是城市社區人口計生專干多數兼婦女主任、會計或出納，還要負責民政低保、勞動保障等其他工作。

（四）人口計生系統具有行政執法職能的事業單位的參公問題亟待解決。流動人口計劃生育管理站屬具有行政執法職能的部門，應該參照公務員管理，但各地均未落實。

三、建議與對策

從調查來看，當前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：

（一）鄉鎮（街道）配備與工作量相適應的計生干部人數。根據新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務，以及鄉鎮（街道）實際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規定：萬人以下鄉鎮（街道）配備2名人口計生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉鎮（街道）配備3名計生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉鎮（街道）配備4名計生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計生專職人員，確保鄉鎮（街道）人口計生干部配足到位。

（二）改革計劃生育工作人員經費供給模式。人員經費一般是按編制將計劃生育事業費預算到鄉鎮，由于鄉鎮具體從事計劃生育工作的人員，其身份不是公務員沒有占到編制，導致工資無保障。建議實行定編定崗，事隨崗轉、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。今后基層計生干部提拔、調動，應事先征求區人口計生局意見，缺編人員由人事局會同人口計生局選配符合條件的人員隨缺隨補，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。村（居）是人口計生工作的第一道防線，基礎不牢就會地動山搖，建議申請國家轉移支付或國家、省、市、區四級財政按比例承擔的方法解決經濟欠發達地區村（居）人口計生專干報酬偏低問題。

（四）增加技術服務人員力量。由于計劃生育技術服務機構的工作職能，既不同于行政機關，也不同于衛生醫療機構，其特點是開展計劃生育方面的上門服務，鄉鎮計生服務站應逐步減少只能從事計劃生育技術指導、咨詢的人員，增加從事與計劃生育有關的臨床醫療服務人員，并采取多種方式提高業務技能。明確規定鄉級站、中心站、縣（區）級站的專業技術人員編制數，以利于盡快提高技術服務隊伍的整體水平。

（五）建立充滿活力的用人激勵機制。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規定鄉鎮計生干部連續從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調動起來了。現可以借鑒以往的經驗，明確規定無論在鄉鎮還是在縣級機關只要連續從事人口計生工作20年就可享受副科級待遇，連續從事人口計生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計生工作的同志有想頭，讓廣大人口計生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計生工作中奉獻自己的一切。

（六）就高核定事業機構級別。人口計生工作實行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機關、廠礦、企事業單位、學校、部隊，應該在規定范圍內就高設置事業單位規格，建議明確規定各級計劃生育協會、計劃生育服務站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協會、服務站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計生干部待遇。

（七）解決人口計生系統具有執法職能的事業單位的參公問題。因縣（區）落實需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務員管理。

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以人為本、優質服務是人口與計劃生育工作的核心內容。在市場經濟的新形勢下，如何進一步鞏固優質服務成果，提升優質服務水平，深入開展優質服務活動，推動人口與計劃生育事業全面健康發展，為建設社會主義新農村，構建和諧社會服務。這既是全體人口與計劃生育工作者光榮而神圣的職責，又是擺在我們面前不可回避的現實問題；同時，又是一個開拓創新，不斷探索的新課題。元氏縣在開展計劃生育優質服務工作中，積累了一些過去工作中的體會，也碰到了許多棘手的新問題；同時筆者對今后這方面的工作也有一些不成熟的構思和想法，希望能為人口與計劃生育工作和理論的再發展、再提高、再創新盡到綿薄之力。中國論文聯盟www.tmdps.cn編輯。

一、堅持把人口與計劃生育工作列為可持續發展的首要位置，確保責任、措施、投入“三個到位”，是深入開展優質服務的前提和保證

責任到位：元氏縣委、縣政府始終把人口與計劃生育工作定為“一把手”工程。縣委常委會和政府常務會議都要定期聽取人口與計劃生育工作專題匯報，研究全縣人口與計劃生育工作重大問題，部署重點工作，解決人口計生工作的實際困難。先后制訂下發了一系列政策文件，明確了上自縣委、政府四大班子與聯鄉領導，下到鄉村專干服務人員的各自責任。每年年初，縣委、政府都要隆重召開全縣人口與計劃生育工作專題會，分析形勢，尋找差距，明確任務，兌現獎懲，把靠實計生工作的黨政責任作為一項制度和鐵的紀律，擺上了縣委、政府的重要議事日程。

措施到位：堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。縣政府每年都與各鄉鎮人民政府和縣直相關部門簽訂人口與計劃生育工作目標管理責任書；在黨政干部的政績考核、表彰獎勵、提拔晉升和評比各類先進中，堅持“一票否決制”。縣人口計生局充分發揮職能部門作用，根據計劃生育的新形勢和新要求，以不斷提高計劃生育優質服務水平，最大限度滿足人民群眾的需求為決策依據，及時提出提高全縣人口與計劃生育工作水平的意見、建議和實施方案，使業務指導準確、及時、到位。

投入到位：人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效果的公益性事業，經費投入到位是根本保證。在機構改革中，各鄉鎮計生辦和服務所都按照一村一干的要求和每鄉至少1—2名技術服務人員的要求配備了人員。同時縣財政每年都能按上級規定和全縣實際工作需要及時安排、落實計劃生育事業經費，各鄉鎮也都能優先安排計劃生育工作和獎勵、優惠所需各項經費，計劃生育優惠政策落實率逐年提高。

二、加強隊伍和陣地建設，為深入開展爭先創優活動打好堅實的基礎

技術隊伍配備到位、效果好：經過全縣各級黨委、政府的努力，已經基本形成了一支技術精湛、熱心為民、吃苦耐勞、作風踏實的計劃生育專業技術干部隊伍。同時實行計衛聯手，堅持以計劃生育系統技術服務人員為主，同時從衛生系統各大醫院抽調婦科、B超方面的醫療專家和技術骨干，分包鄉鎮，深入鄉村幫助基層做好優質服務工作。

陣地建設起點高、標準嚴：按照“加強縣級、完善鄉級、健全村級”及“面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門”的工作思路，加強了縣、鄉、村三級計劃生育服務陣地建設。經過多方籌措資金189萬元，全縣15個鄉鎮都建成了高標準的技術服務站，其中有11個鄉鎮建成優質服務型技術站。同時增添了乳腺診斷儀、活檢機、乳腺治療儀、紅外光治療儀、輸卵管復通儀、B超、雙目顯微鏡、單頭冷光手術燈、心電監護儀、呼吸機等醫療設備，初步形成以縣站為龍頭、以鄉所為依托、以村級服務室為基礎、以流動服務車為紐帶的三級計生服務網絡。

技術培訓形式多、方法活：縣人口計生局與軍醫學院聯合，開展軍民共建生殖健康服務工程，曾多次邀請內外專家、技術人員來我縣進行大范圍的婦科病普查普治和技術人員培訓。贏得了全縣上下干部群眾的一致好評和相關部門、社會各界對計生工作的理解和支持。

三、深化人口與計劃生育宣傳教育，著力建設新型生育文化，拓展優質服務的新領域，創新優質服務的新方式

采取多種形式積極開展人口與計劃生育宣傳教育，促進計劃生育知識進村入戶、登堂入室，是做好優質服務工作的必要條件。首先是發揮新聞媒體的～導向作用，在縣電視臺開設了《計生專欄》欄目，共刊登新聞80多篇；其次是抓好黨校、婚育學校的人口理論培訓。縣、鄉每年舉辦各類培訓班，參加培訓3000多人次，計劃生育知識知曉率保持在99％以上。同時開展了全面的計生知識政策法規宣傳活動。制作高規格的公益廣告牌，重新書寫大型規范化標語，制作宣傳牌、宣傳欄。另外縣計生委還配合縣委組織部、宣傳部、文化局在“

七、一”、“三下鄉”期間自編自演有計劃生育內容的專題文藝節目。通過這一系列的活動，營造了有利于開展人口與計劃生育工作的氛圍，使新型的生育文化深入人心，廣大干部群眾科學、文明、進步的婚育觀念得到了進一步更新。

四、正視困難和問題，循序漸進，逐步完善是提升優質服務水平的關鍵

近年來，隨著國務院《計劃生育技術服務管理條例》的頒布實施，確立了計劃生育技術服務機構的法定地位，計劃生育服務網絡與設備配備都得到了進一步加強，但在計劃生育優質服務方面我縣仍然存在著一些問題：

1、復合型人才缺乏，與醫療機構和婦保站相比，技術服務人員專業技術水平不高，復合型人才極度缺乏。

2、綜合服務能力不強，鄉鎮服務所人員配置上，絕大多數人員技術單一，只能從事簡單的技術服務工作和手術。雖然省、市、縣逐年配備了先進設備，但由于缺乏應用技術人才，先進設備未能充分利用，影響了計劃生育技術服務功能的進一步發揮。

3、計生經費不充足。服務站在從事宣傳教育、人員培訓、藥具發放、調查研究、婦女病普查普治等工作中，經費短缺，只能滿足基本的服務工作，繼續教育工作面小、量少，致使服務人員專業技術水平無法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務人員工作積極性不高，服務意識不強，思想觀念陳舊。

五、理清思路，開拓進取，不斷創新，把提升優質服務水平當作建設和諧社會的具體任務來抓

1、切實加強和完善縣、鄉、村三級服務網絡，全面提高綜合服務能力。嚴格執行《計劃生育技術服務管理條例》和國家有關法律法規，依法開展服務，規范服務機構和人員的行為，維護群眾的生殖健康權益；嚴格執行相關的專業技術標準、操作常規，尤其是節育手術常規、消毒滅菌常規、危急病情搶救常規等；強化技術服務人員培訓，提高服務水平和服務能力，增加服務項目，提高服務的及時率；提高手術質量，減少和避免手術并發癥、減少藥具不良反應的發生，避免手術事故，建立起高效、嚴謹的工作秩序和技術質量保證體系，為群眾創造一個安全、可信、方便、溫馨的服務條件和環境。

2、著力解決“想服務、會服務、能服務”的問題。“想服務”指的是思想觀念的轉變。優質服務從根本上來說是一個對廣大育齡群眾的態度問題。要改變長期以來以完成上級下達的指標和任務為主導的工作模式，真正以滿足群眾的需求來推進計劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計劃生育工作的每一個環節中去。“會服務”指的是服務技能的提高。優質服務工作的開展對計生干部的業務能力提出了更高的需求。計生技術人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節育知識，提高技術水平，更要學會對服務對象的尊重和體貼，掌握與服務對象溝通和交流的本領，因此，要把隊伍建設和培訓放在很重要的地位。“能服務”指的是服務條件的改善。計劃生育要對群眾的生殖健康負責，因此必須遵循一定的技術規范，具備基本的服務條件。在這三個方面，“想服務”是關鍵，“會服務”是核心，“能服務”是基礎。

（調研文章）人口計生干部隊伍建設探索與思考

作者：szq 文章來源：本站原創 點擊數：793 更新時間：2009-7-14

利州區人口和計劃生育局 胡平

“事業成敗關鍵在人”。長期的實踐證明：建設一支穩定、可靠、有力的干部隊伍是做好新時期人口計生工作的必備條件。對此我們進行了許多探索和不懈努力，但是要解決基層干部隊伍建設方面的實質性問題，還需要上下互動、橫向協作才能真正見成效。

一、探索與成效

面對新時期人口計生干部隊伍建設方面不斷出現的新情況、新問題，我區采取“三納入，三著力”措施，全面加強干部隊伍建設，有效地提升了區、鄉、村三級干部隊伍的整體實力，不僅順利完成了“國優”創建任務，還先后九次受到國家人口計生委表彰，多項工作被省、市表彰為先進集體，黨政線、業務線目標考核幾年來均列全市一等獎。

（一）納入黨委政府保障，著力穩定機構隊伍。積極爭取黨委、政府對人口計生工作的保障，確保了把人力保障放在人、財、物“三大保障”之首加以重視和落實。在鄉鎮機構改革中，保留了鄉鎮計生辦公室，統一鄉鎮（街道）人口計生干部數額，明確規定1萬人以下的鄉鎮（街道）配備2名以上專職人員，2萬人的鄉鎮（街道）配備3名以上專職人員，3萬人的鄉鎮（街道）配備5名以上專職人員，充實了8名德才兼備的公務員到鄉鎮計生隊伍，使鄉鎮從事計生工作的公務員平均達到2人以上。在事業機構改革中，將流動人口管理站的經費形式由“自收自支”變更為“財政全額預算”，全區增加30名財政全額撥款的事業編制，充實技術服務、協會工作和流動人口管理隊伍。按照35歲以下，初中文化程度以上，女性為主的標準配齊配強了全區240個村（居）人口計生專干，為強化基層，夯實基礎起到了決定性作用。

（二）納入綜合改革重要內容，著力創新用人機制。一是實行人口計生干部全員競爭上崗。由區人口計生局制定實施方案、報區編制委員會批準，由區人事局、區人口計生局聯合組織實施，區紀委全程監督，對局機關中層干部、鄉鎮（街道）社會事務與計劃生育辦公室主任及區鄉兩級的人口計生干部，分別采用筆試、面試、測評、考察的方法，依據綜合成績，從高到低擇優上崗，對區流動人口管理站人員、協會工作人員、區鄉兩級的服務站人員采用相同方法實行競聘上崗，并定編、定員、定崗到人頭，建立起一支懂業務、會管理、善于做群眾工作的基層計生干部隊伍。二是實行計劃生育服務站站長面向社會公開招考。制定招考簡章、發放招考公告，通過資格審查、業務考試、演講答辯、綜合評議、組織考察，最后結合綜合成績決定聘用。三是實行村（居）人口計生專干民主選舉產生。在村（居）換屆選舉出來的村（居）支部委員和村（居）委員會委員中，產生村（居）人口計生專干，確保了村（居）專干有威信、有能力、得到群眾信任和支持。通過實行競爭上崗、公開招考、民主選舉的新舉措，形成了公平競爭、能上能下、能進能出、靈活多樣、充滿活力的用人新機制。

（三）納入目標考核，著力落實績效掛鉤制度。一是把干部隊伍建設納入各鄉鎮（街道）黨政線考核的重要內容，年終量化考核。二是對人口計生干部的考核實行績效掛鉤。區、鄉兩級的人口計生干部和服務人員，依據層層簽訂的目標責任書進行考核，人口計生工作業務線目標考核前三名的“陽光”補貼上浮20%，后三名的下浮20%。村（居）人口計生專干依據村（居）民自治“兩包一掛”責任制進行考核，獲一等獎的由鄉鎮人民政府或街道辦事處出資獎勵，其余的按比例兌現報酬。對于那些在工作中失職和造成不良影響的計生干部，責令辭職。

（四）納入終身教育計劃，著力提高隊伍素質。一是強化業務培訓，開展崗位大練兵。每年集中全區各鄉鎮（街道）人口計生干部專干到區人口計生局，由市人口計生委抽派老師現場培訓業務，組織區人口計生局業務骨干分片對村（居）人口計生專干從宣傳教育、政策法規、優質服務、信息管理、村（居）民自治等方面進行系統培訓，切實提高解決實際問題的能力和服務水平。二是加強繼續教育，提高執業資質。經過長達10余年的不懈努力，區鄉兩級的人口計生干部均達到大專文化學歷，全區專業技術人員占服務站人員總數的96.8%，具有助理執業醫師以上資格的占73.02%，其中區站有執業醫師等資格的專業技術人員18人，占區站總人數的90%。三是開展職業道德教育，切實轉變行業作風。結合深入學習實踐科學展觀活動，從行風評議入手，面向社會，開門納諫，公開承諾“四個強化，八個上門”，進一步提高機關干部的思想覺悟、理論水平、服務意識、道德情操。

二、問題與困難

在當前落實科學發展觀，強調以人為本，推行人性化管理，構建和諧社會的新形勢下，各種矛盾日益顯現，特別是人口和計劃生育工作正處在轉軌變型的關鍵時期，區、鄉、村三級人口和計劃生育隊伍建設面臨諸多問題。

（一）鄉鎮（街道）計生隊伍不穩定。從事人口計生工作人員變動頻繁，由于鄉鎮（街道）屬公務員身份的人口計生干部絕大多數被提拔使用，加之鄉鎮（街道）公務員編制數額十分有限，從全區18個鄉鎮（街道）社會事務與計劃生育辦公室中從事計生工作的現有人員看，補充的人員大多數是事業人員，沒有做到專職專用，部分還是婦聯主席、武裝干部、勞動保障所人員、文化站人員兼任。

（二）部分從事計生工作的人員保障差。一是局機關隊伍日趨老化，政治待遇低下，有的屬骨干力量無法脫身，有的因名額有限未能提拔使用，現在已在人口計生戰線工作一輩子，從未享受到副主任科員級別，與剛參加工作的晚輩平起平坐，影響了工作積極性。二是少數鄉鎮從事計劃生育工作的事業干部無工資來源。上世紀九十年代，先后充實了一批事業干部到鄉鎮從事計劃生育工作，因不能解決編制和工資問題，一部份轉行干別的工作，一部份放棄了工作下海經商或務工，目前剩下的熱愛計劃生育事業的干部，工作做得多、貢獻大，但因身份不符，占不到鄉鎮公務員編制，因此工資無保障。三是目前村（居）三職干部報酬，已經提高到了540元以上，按照要求村（居）計生專干的報酬應達到這個標準的80%，由于經濟欠發達地區財力支撐弱，根本無力足額兌現。

（三）現有從事計劃生育工作的干部工作積極性不高。從座談了解看，現從事計劃生育工作的干部很多不愿意從事計生工作，工作積極性不高的原因主要是：一是農村稅費改革后，鄉鎮計生工作是第一難事，工作量大、任務繁重、壓力太大。二是計劃生育工作轉軌變型后，主要是以服務為主，既要控制人口數量，多項工作又必須上門服務才能落實到位，與其他干部相比計生干部超負荷工作時間多。三是村和社區計生專干要具體從事人口統計、藥具發放、流動人口、節育手術等多項入戶調查和隨訪，每月必須到鄉鎮參加月例會，實際工作量與報酬不相稱，特別是臨工每天工資漲到80元后，現已很難找到責任心強的村專干了。四是城市社區人口計生專干多數兼婦女主任、會計或出納，還要負責民政低保、勞動保障等其他工作。

（四）人口計生系統具有行政執法職能的事業單位的參公問題亟待解決。流動人口計劃生育管理站屬具有行政執法職能的部門，應該參照公務員管理，但各地均未落實。

三、建議與對策

從調查來看，當前計劃生育工作確實存在許多困難和問題，需要逐步加以解決，提出以下幾點建議及對策：

（一）鄉鎮（街道）配備與工作量相適應的計生干部人數。根據新時期人口和計劃生育工作面臨的形勢和任務，以及鄉鎮（街道）實際工作量的情況，至上而下以文件的形式明確規定：萬人以下鄉鎮（街道）配備2名人口計生專職人員，一萬人以上三萬人以下的鄉鎮（街道）配備3名計生專職人員，三萬人以上六萬人以下鄉鎮（街道）配備4名計生專職人員，以此類推每增加二萬人增加1名計生專職人員，確保鄉鎮（街道）人口計生干部配足到位。

（二）改革計劃生育工作人員經費供給模式。人員經費一般是按編制將計劃生育事業費預算到鄉鎮，由于鄉鎮具體從事計劃生育工作的人員，其身份不是公務員沒有占到編制，導致工資無保障。建議實行定編定崗，事隨崗轉、人隨崗走，做到計生工作人員專職專用。今后基層計生干部提拔、調動，應事先征求區人口計生局意見，缺編人員由人事局會同人口計生局選配符合條件的人員隨缺隨補，保證有人辦事。

（三）全面解決村（居）人口計生專干報酬偏低問題。村（居）是人口計生工作的第一道防線，基礎不牢就會地動山搖，建議申請國家轉移支付或國家、省、市、區四級財政按比例承擔的方法解決經濟欠發達地區村（居）人口計生專干報酬偏低問題。

（四）增加技術服務人員力量。由于計劃生育技術服務機構的工作職能，既不同于行政機關，也不同于衛生醫療機構，其特點是開展計劃生育方面的上門服務，鄉鎮計生服務站應逐步減少只能從事計劃生育技術指導、咨詢的人員，增加從事與計劃生育有關的臨床醫療服務人員，并采取多種方式提高業務技能。明確規定鄉級站、中心站、縣（區）級站的專業技術人員編制數，以利于盡快提高技術服務隊伍的整體水平。

（五）建立充滿活力的用人激勵機制。人口和計劃生育工作仍是“天下第一難事”，過去有明確規定鄉鎮計生干部連續從事人口計生工作20年可享受副科級待遇，計生干部的工作積極性被充分調動起來了。現可以借鑒以往的經驗，明確規定無論在鄉鎮還是在縣級機關只要連續從事人口計生工作20年就可享受副科級待遇，連續從事人口計生工作30年可享受正科級待遇，讓從事一輩子人口計生工作的同志有想頭，讓廣大人口計生干部有奔頭，使之全身心地投入到艱苦的人口計生工作中奉獻自己的一切。

（六）就高核定事業機構級別。人口計生工作實行的是屬地管理，既要面對群眾，又要面對市級以上機關、廠礦、企事業單位、學校、部隊，應該在規定范圍內就高設置事業單位規格，建議明確規定各級計劃生育協會、計劃生育服務站、流動人口管理站的級別，建議核定縣級協會、服務站和流動人口管理站為正科級或副科以上級別，以提高人口計生干部待遇。

（七）解決人口計生系統具有執法職能的事業單位的參公問題。因縣（區）落實需省人事廳以上的文件，建議盡快與省人事廳銜接，早日將流動人口管理站參照公務員管理。