第一篇：縣委書記隊伍建設情況調研報告

縣委書記隊伍建設情況調研報告

一、XX市縣(區)委書記隊伍的基本情況

XX市轄9縣1區，其中有9個少數民族自治縣。近幾年來，市委始終堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格遵守(黨政干部選拔任用工作條例)的規定和要求，認真貫徹落實(關于進一步加強縣(市、區、旗)黨政正職隊伍建設的意見)(中組發(xx)3號文件)，高度重視縣(區)委書記隊伍建設。一是在培養選拔上重視。注重在艱苦地方、復雜環境、綜合部門多崗鍛煉和培養干部，注重選拔那些德才兼備、實績突出，經受住艱苦環境鍛煉、能統攬全局、協調各方，能駕馭復雜局面，經得起風浪考驗，作風扎實、能密切聯系群眾，善于做群眾工作、群眾公認、清正廉潔的干部擔XX縣委書記。全市縣(區)委書記隊伍中，大多數經過市、縣、鄉多崗鍛煉，素質高，能力強，作風實，絕大部分一把手都具有比較豐富的基層領導工作經歷，具有較強統攬全局的能力、解決矛盾問題的能力和推動工作的能力。二是在教育培訓上重視。制定培訓規劃和年度培訓計劃，有針對性地選派縣(區)委書記到中央黨校、省委黨校參加專題培訓、短期培訓和理論培訓，到省外、市外考察學習，到發達地區掛職鍛煉。市委有針對性地組織縣(區)委書記開展理想信念、權力觀、群眾觀學習教育，不斷提XX縣(區)委書記把方向、管全局、議大事、抓大事的能力，增強駕馭全局、服務群眾的本領。三是在監督管理上重視。不斷加大對縣(區)委書記在重大決策、重大項目安排、大額資金使用、用人行為等方面的監督管理力度，注重監督縣(區)委貫徹執行民主集中制以及加強領導班子凝聚力、創新力、執行力建設等方面的情況。

通過以上措施的落實，特別通過縣級黨委換屆，選準配強縣(區)委書記，較好地發揮了縣(區)委書記隊伍在舉旗幟、抓班子、帶隊伍、聚民心、促發展、保穩定工作中，在推進縣域經濟和社會事業發展中的核心領導作用。目前，全市10個縣(區)委書記，除1個縣委書記因提拔到省直部門，接任人選正在按程序考察外，其余9個縣(區)委書記平均年齡42.4歲，年齡在35歲至39歲的2人，占22.2%；40歲至45歲5人，占55.6%；46歲至50歲2人，占22.2%。大學本科學歷5人，占55.6%；在職研究生4人，占44.4%。其中，經濟管理專業5人，占55.6%；漢語言專業1人，占11.1%；公共事業管理專業1人，占11.1%；行政管理專業1人，占11.1%；社會學專業1人，占11.1%。無女性和少數民族縣(區)委書記。

二、縣(市、區)委書記隊伍建設中存在的問題

當前，縣(市、區)委書記隊伍的精神狀態、思想作風和工作狀況總體是好的，經過多年來堅持不懈地努力，縣(市、區)領導班子結構得到優化，素質明顯提高，領導改革發展穩定的能力進一步增強，這支隊伍是靠得住，能干事的隊伍。但是，我們也要清醒地看到，隊伍建設還存在著一些與新的形勢和要求不相適應的地方。一是監督管理力度不夠。極少數縣(市、區)委書記作風漂涪脫離群眾，工作方式方法簡單，不善于做群眾工作，忽視群眾的合理訴求。雖然發生在極少數干部身上，但嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，影響黨的號召力、凝聚力和戰斗力。如孟連“7.19”事件發生后，XX市委及時對孟連縣委書記進行了調整。二是任期制執行力度不夠。對任期制的管理要素缺乏相應的規定，比如，任期目標責任制、任期目標考核等，一些地方縣(市、區)委書記變動頻繁。三是選拔標準難把握。(干部任用條例)中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格相對概念化，在考察時不好把握。比如：在考察中難做到全面了解人選的熟悉領域、主要專長和發展潛力，難判斷在推動科學發展、促進社會和諧方面的態度和業績以及人選在廉潔自律方面存在的問題；干部考核評價難，部分干部群眾認識上有差距，認為考察干部是一個程序和環節，有的認為是走過場，不愿意反映真實情況。

三、加強縣(市、區)委書記隊伍建設的建議

(一)進一步認識加強縣(區)委書記隊伍建設的重要性。縣級政權是我國行政區域劃分中處于十分重要的環節。從縱向看，它既是行政區域內制定和實施決策的機關，又是貫徹落實中央和盛州市重大工作部署的執行機關，具有承上啟下的基本特征。從橫向看，是改革發展穩定的前沿陣地和城鄉經濟的結合部，集黨政軍民、工農學商于一體，具有統攬一方的綜合功能?？h(市、區)委書記在縣級領導班子中處于核心地位，在地方經濟和社會各項事業發展中，既是領導者、決策者和組織者，又是具體的執行者。縣(市、區)委書記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關系全面建設小康社會宏偉目標的如期實現。因此，新形勢下加強縣(區)委書記隊伍建設是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的要求，是統籌城鄉協調發展，構建和諧社會的關鍵環節，是實現經濟社會又好又快發展的重要

一、XX市縣(區)委書記隊伍的基本情況

XX市轄9縣1區，其中有9個少數民族自治縣。近幾年來，市委始終堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則，嚴格遵守(黨政干部選拔任用工作條例)的規定和要求，認真貫徹落實(關于進一步加強縣(市、區、旗)黨政正職隊伍建設的意見)(中組發(xx)3號文件)，高度重視縣(區)委書記隊伍建設。一是在培養選拔上重視。注重在艱苦地方、復雜環境、綜合部門多崗鍛煉和培養干部，注重選拔那些德才兼備、實績突出，經受住艱苦環境鍛煉、能統攬全局、協調各方，能駕馭復雜局面，經得起風浪考驗，作風扎實、能密切聯系群眾，善于做群眾工作、群眾公認、清正廉潔的干部擔XX縣委書記。全市縣(區)委書記隊伍中，大多數經過市、縣、鄉多崗鍛煉，素質高，能力強，作風實，絕大部分一把手都具有比較豐富的基層領導工作經歷，具有較強統攬全局的能力、解決矛盾問題的能力和推動工作的能力。二是在教育培訓上重視。制定培訓規劃和年度培訓計劃，有針對性地選派縣(區)委書記到中央黨校、省委黨校參加專題培訓、短期培訓和理論培訓，到省外、市外考察學習，到發達地區掛職鍛煉。市委有針對性地組織縣(區)委書記開展理想信念、權力觀、群眾觀學習教育，不斷提XX縣(區)委書記把方向、管全局、議大事、抓大事的能力，增強駕馭全局、服務群眾的本領。三是在監督管理上重視。不斷加大對縣(區)委書記在重大決策、重大項目安排、大額資金使用、用人行為等方面的監督管理力度，注重監督縣(區)委貫徹執行民主集中制以及加強領導班子凝聚力、創新力、執行力建設等方面的情況。

通過以上措施的落實，特別通過縣級黨委換屆，選準配強縣(區)委書記，較好地發揮了縣(區)委書記隊伍在舉旗幟、抓班子、帶隊伍、聚民心、促發展、保穩定工作中，在推進縣域經濟和社會事業發展中的核心領導作用。目前，全市10個縣(區)委書記，除1個縣委書記因提拔到省直部門，接任人選正在按程序考察外，其余9個縣(區)委書記平均年齡42.4歲，年齡在35歲至39歲的2人，占22.2%；40歲至45歲5人，占55.6%；46歲至50歲2人，占22.2%。大學本科學歷5人，占55.6%；在職研究生4人，占44.4%。其中，經濟管理專業5人，占55.6%；漢語言專業1人，占11.1%；公共事業管理專業1人，占11.1%；行政管理專業1人，占11.1%；社會學專業1人，占11.1%。無女性和少數民族縣(區)委書記。

二、縣(市、區)委書記隊伍建設中存在的問題

當前，縣(市、區)委書記隊伍的精神狀態、思想作風和工作狀況總體是好的，經過多年來堅持不懈地努力，縣(市、區)領導班子結構得到優化，素質明顯提高，領導改革發展穩定的能力進一步增強，這支隊伍是靠得住，能干事的隊伍。但是，我們也要清醒地看到，隊伍建設還存在著一些與新的形勢和要求不相適應的地方。一是監督管理力度不夠。極少數縣(市、區)委書記作風漂涪脫離群眾，工作方式方法簡單，不善于做群眾工作，忽視群眾的合理訴求。雖然發生在極少數干部身上，但嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，影響黨的號召力、凝聚力和戰斗力。如孟連“7.19”事件發生后，XX市委及時對孟連縣委書記進行了調整。二是任期制執行力度不夠。對任期制的管理要素缺乏相應的規定，比如，任期目標責任制、任期目標考核等，一些地方縣(市、區)委書記變動頻繁。三是選拔標準難把握。(干部任用條例)中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格相對概念化，在考察時不好把握。比如：在考察中難做到全面了解人選的熟悉領域、主要專長和發展潛力，難判斷在推動科學發展、促進社會和諧方面的態度和業績以及人選在廉潔自律方面存在的問題；干部考核評價難，部分干部群眾認識上有差距，認為考察干部是一個程序和環節，有的認為是走過場，不愿意反映真實情況。

三、加強縣(市、區)委書記隊伍建設的建議

(一)進一步認識加強縣(區)委書記隊伍建設的重要性?？h級政權是我國行政區域劃分中處于十分重要的環節。從縱向看，它既是行政區域內制定和實施決策的機關，又是貫徹落實中央和盛州市重大工作部署的執行機關，具有承上啟下的基本特征。從橫向看，是改革發展穩定的前沿陣地和城鄉經濟的結合部，集黨政軍民、工農學商于一體，具有統攬一方的綜合功能?？h(市、區)委書記在縣級領導班子中處于核心地位，在地方經濟和社會各項事業發展中，既是領導者、決策者和組織者，又是具體的執行者。縣(市、區)委書記水平和能力既直接影響我們黨的工作的總體效能，又直接關系全面建設小康社會宏偉目標的如期實現。因此，新形勢下加強縣(區)委書記隊伍建設是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的要求，是統籌城鄉協調發展，構建和諧社會的關鍵環節，是實現經濟社會又好又快發展的重要

保證，關系到黨的執政基礎和國家政權基礎的穩固和發展。

(二)進一步明確縣(市、區)委書記的任職條件和任職資格。除認真遵循(干部任用條例)中規定的6條基本條件和7條應當具備的資格外，在新形勢下，結合邊疆民族地區工作實際，縣委書記一般還應當具有鄉鎮黨政班子成員任職經歷；具有縣(市、區)黨政班子成員任職經歷;具有善于做群眾工作的能力和經驗；具有駕馭復雜局面，應對和處置突發事件能力；具有推進工作能力和統攬全局的工作能力；工作作風深入扎實；心理素質好；專業、氣質與班子成員相溶，聽得進不同意見，能集中民意民智。

(三)進一步明確優秀與不稱職縣(市、區)委書記的主要表現。優秀縣(市、區)委書記的共同特點：政治紀律性強，理想信念堅定，立黨為公，執政為民，嚴格遵守政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律；注重學習，貫徹執行黨的路線方針政策堅定；勤奮敬業，工作扎實，科學執政、民主執政、依法執政，有正確的政績觀；眼界寬闊，思路寬闊，胸襟寬闊，總攬能力強，工作作風深入、扎實，群眾基礎好，善于聯系群眾，有基層工作經驗；敢于和善于解決復雜問題，注重解決群眾關心的熱點難點問題；有駕馭復雜局面能力和做好群眾工作能力，堅持實事求是，貫徹民主集中制原則;加強道德修養，自覺接受監督；樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，品德高尚，情趣健康，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。不稱職縣(市、區)委書記的主要表現：理想信念不堅定；能力素質達不到履職要求；不注重學習，創新能力弱，胸襟不寬闊，總攬全局的能力差；工作經歷相對單一，基層工作經驗欠缺，工作作風不夠深入扎實，政令不暢通，執行能力弱，駕馭復雜局面能力不強；群眾觀念淡漠，脫離群眾，做群眾工作的能力弱，黨的宗旨意識不強；對科學發展觀認識不足，急功近利，喜歡搞政績工程，搞短期行為；權力觀、地位觀、利益觀樹得不牢，在廉潔自律方面出現問題。

(四)進一步改進縣(市、區)委書記的選拔方式。對縣(市、區)委書記人選的選拔要認真貫徹執行(黨政領導干部選拔任用工作條例)，切實做到“堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松”。一是要規范和完善縣(區)委書記人選考察程序。要嚴格按照(關于在民主推薦、干部考察中進一步貫徹群眾公認原則的暫行規定)(云組發〔xx〕5號)、(云南省差額選拔任用正職領導干部暫行辦法)(云辦發〔xx〕8號)的規定規范和完善考察程序。對縣(市、區)委書記人選的推薦同時獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個別談話推薦二分之一以上，才列為考察對象。在考察縣(市、區)委書記人選時要認真貫徹群眾公認原則，實行干部推薦考察“三個擴大”(即擴大民主推薦范圍、擴大個別談話推薦范圍、在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的范圍)、“四個結合”(即把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察干部的一貫表現與關鍵時刻的表現相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合)。二是改進提名方式，不拘一格選拔優秀縣(市、區)委書記。縣(市、區)委書記出現缺額時，由組織部門將任職條件、提名范圍、符合資格條件的干部名冊提交市委全委會成員進行第一輪署名推薦提名。在此基礎上，組織部門根據崗位要求和班子建設實際，結合平時掌握的情況，綜合分析有關方面的意見，按1：3比例提出初步推薦人選建議，再進行第二輪民主推薦，根據推薦情況，確定考察人眩確定考察人選一般應多于擬任人眩在公開選拔委任制領導干部的同時，要積極探索公開選拔選任制領導干部提名人選的程序和方法。建議拿出1—2個職位，在全省進行縣(市、區)委書記公開選拔試點，不斷擴大縣(市、區)委書記的選拔渠道，規范公開選拔的程序，改進方法，逐年提高公開選拔縣(市、區)委書記人數在提拔交流干部中的比例。三是進一步完善表決任用機制?？h(市、區)委書記的擬任人選由上級黨的委員會全體會議審議，進行無記名投票表決。全委會討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會，并保證與會成員有足夠的時間聽取情況介紹、充分發表意見。與會成員對任免事項，應當發表同意、不同意或者緩議等明確意見。在充分討論的基礎上，一律采用無記名投票的方式進行表決。對意見分歧較大或者有重大問題不清楚的，應當暫緩表決。對影響作出決定的問題，會后應當及時查清，避免久拖不決。全委會有關干部任免的決定，需要復議的，應當經全委會超過半數成員同意后方可進行。

(五)進一步完善縣(市、區)委書記的激勵機制。為保持縣(市、區)委書記隊伍穩定、保持工作的連續性，應嚴格實行黨政領導干部職務任期制度?？h(市、區)委書記每個職務任期為5年。縣(市、區)委書記一般應當任滿一個任期，在一個任期內因工作特殊需要調整職務的，一般不得超過一次?？h(市、區)委書

記在同一職位上連續任職累計達到一屆以上的，經綜合考核，實績突出，評定為優秀的，建議給予提高享受副巡視員待遇或列為副廳級后備干部人眩

(六)進一步加強對縣(市、區)委書記的教育、考核、管理和監督。一是推進“一把手”培訓工程的實施。要按照“需要什么培訓什么，缺什么補什么”的原則，強化對縣(市、區)委書記的教育培訓。時間安排上要有計劃性，縣(市、區)委書記學習培訓時間不宜過長，每名縣委書記每年培訓次數不宜太多，應把主要精力放在工作上。在培訓內容上要有針對性和實效性，圍繞增強領導科學發展的能力，突出抓好科學發展觀教育培訓、領導干部處置公共事件的能力培訓、做群眾工作能力培訓以及政治理論培訓、政策法規培訓、作風教育培訓、業務知識培訓和科學文化素養培訓。二是加大對縣(市、區)委書記的考核力度。全面貫徹落實科學發展觀，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，以德才素質評價為核心，立足于經濟社會全面協調可持續發展，加強對縣(市、區)委書記德、能、勤、績、廉情況的考核，側重評價把握大局、戰略思維、協調各方、抓班子帶隊伍、基礎工作等內容，引導縣(市、區)委書記樹立科學發展觀和正確政績觀。建議加大對考核評價結果的應用?？己嗽u價結果應作為領導干部選拔任用的重要依據。對考核優秀的給予表彰獎勵，對連續兩次被評為“基本稱職”或當年被評為“不稱職”等次的縣(市、區)委書記，要嚴格按照有關規定進行組織調整和處理。建議考核指標中應突出針對性。既要考慮到對每一個縣(市、區)的普遍適用性問題，也要盡可能考慮到一些特殊因素，在考核指標中應留有一定的余地，由考核組研究當地縣(市、區)的具體工作實際情況確定應列入的考核指標，既注重對推動經濟社會發展、改善群眾生活、化解社會矛盾和落實黨建、黨風廉政建設責任制等方面工作的考核，又注重考核縣委書記關鍵時刻和困難時期、在處置重大問題和突發事件的表現，注重考核作風狀況和做群眾工作能力。

三是加強對縣(市、區)委書記隊伍的監督。按照服從大局、民主公開、以人為本，教育與約束并重的原則，運用切實有效的法規、制度約束和規XX縣(市、區)委書記的行為。進一步健全和完善黨政領導干部選拔任用工作機制、黨委內部議事和決策機制、領導干部日常管理監督制度、調整不稱職不勝任現職領導干部辦法。嚴格執行領導干部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、誡勉談話等制度。研究制定科學規范和有效監督黨縣(市、區)委書記用人行為的辦法。認真落實干部監督聯席會議制度，及時研究和解決縣(市、區)委書記隊伍中出現的苗頭性、傾向性問題，逐步形成強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作協調機制。在全省范圍內廣泛推行特邀監督員制度，把對縣(市、區)委書記“人前”與“人后”、“八小時內”與“八小時外”監督結合起來，形成自我監督、組織監督、社會監督、法律監督、審計監督、輿論監督的強大合力，全方位監督其任職行為、生活行為、社交行為。加大對(干部任用條例)貫徹執行情況監督檢查力度，重點監督檢查縣(市、區)委書記貫徹執行(干部任用條例)的情況，堅決防止選人用人上的不正之風。建立匯報、考評和年終廉政談話制度?？h(市、區)委書記每半年以書面形式向上級黨委匯報一次思想和工作情況，年終進行一次全面總結。上一級紀委、組織部門圍繞黨風廉政建設、思想政治建設、工作作風建設和執政能力建設等方面每年對縣(市、區)委書記進行一次廉政和履職情況談話。堅持定期實行民主測評、民主評議，建立專門的縣(市、區)委書記信息庫，收集各種信息，動態掌握縣(市、區)委書記的表現情況，進行跟蹤管理。

四是完善以州市黨委為主的縣(市、區)委書記管理體制。以州市黨委為主的縣(市、區)委書記管理體制與黨組織設置、行政區域設置和經濟社會發展現狀是相適應的。這種管理體制有利于及時發現各縣(市、區)委XX縣(市、區)委書記存在的問題，有利于及時掌握了解情況，包括縣(市、區)委書記工作情況和個人基本情況，有利于更好地監督工作作風、生活作風中存在的問題。但管理過程中存在著部分縣(市、區)委書記變動頻繁，不利于保持隊伍的穩定性和連續性等問題。因此，要進一步加強縣(市、區)委書記的管理。一是要嚴格執行任期制。上級黨委要就縣(市、區)委書記執行任期制出臺具體規定，合理界定縣(市、區)委書記的任職期限，規定最低任職年限，在此期間，除特殊情況外(個人

違法違紀或提拔)，一般未任滿規定時限不得調整。二是完善外出請銷假和登記制度。對縣(市、區)委書記外出實行請銷假和登記報告制度，報上級黨委辦公室和組織部備查。

五是積極推進縣(市、區)書記異地交流。認真堅持縣(市、區)委書記交流任職和回避任職制度，擴大發達地區和不發達地區交流范圍，各地區之間交流人數應相對平衡。要選派想干事、會干事、能干事，有培養潛力或廳級后備干部進行交流，并逐步擴大州市之間縣(市、區)委書記的異地交流力度。

第二篇：農村黨組織書記隊伍建設調研報告

村級黨組織是黨在農村最基層的組織，是黨的路線、方針、政策在農村的貫徹者、宣傳者和執行者，是團結帶領農民群眾建設社會主義新農村的戰斗堡壘。加強農村基層黨組織書記隊伍建設，是搞好農村基層組織建設的關鍵所在。農村黨組織書記隊伍的整體素質，不僅直接影響到農村經濟發展和社會穩定，最終會影響到黨在農村的執政基礎。加強村級黨組織書記

隊伍建設，對增強村級組織的凝聚力、戰斗力和創造力，推動農村經濟社會的全面發展有著直接重大的現實意義。

一、基本現狀

××市現有191個行政村黨支部，共有村黨支部書記191名。從調研的情況看，我市村級組織建設總體情況是好的，特別是近年來，我市村級黨建工作在市委的高度重視下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及全省基層組織建設工作會議精神，出臺了《關于建立健全村級黨建工作“四項機制”的實施意見》等一系列文件，在軟弱渙散村級班子的排查整頓、黨建示范村的建設、村級活動場所的建設、村干部績效考評制度的建設、村干部報酬正常增長機制的建立、村干部養老保險制度的完善、黨員教育培訓示范基地共享網絡的建設等方面做了大量的工作，村級組織基礎設施在不斷完善，管理體制和機制在不斷創新，制度建設在不斷健全。特別是農村黨組織書記隊伍建設得到不斷加強，使廣大村黨組織書記發揮了“領頭雁”的作用，推動了農村的改革、發展和穩定。主要表現在：

1、隊伍結構不斷優化。一是年輕化。書記平均年齡從2006年的48.3歲變成2009年底的46.5歲，下降了1.8歲。二是知識化。書記高中以上文化的從2006年的52人增加到2009年的93人，所占比例從27.2%上升至48.7%，2009年換屆后達到大專以上文化程度的有21人，占11%。三是先富化。支部書記中有經商辦廠、發展特色種養等帶頭致富人89人，從2006年的44.6%上升到2009年的46.6%。如塘灣文秘雜燴網大橋村和河潭花屋村黨支部還創辦了水稻專業合作社，帶領農民增收致富。

2、素質能力日趨提高。近年來，一方面通過不斷深化和完善“兩推一選”制度，使一大批年紀輕、文化程度高、政治素質好、工作能力強、群眾公認的優秀黨員進入黨組織書記行列，有2名村支書具有大學本科學歷，女支部書記也由原來2人增加到現在7人；另一方面，通過不斷教育引導，農村黨組織書記隊伍的發展意識進一步增強，“雙帶”能力進一步提高，許多農村黨組織書記不僅成為先行致富人，還成了帶領群眾致富的領路人，涌現出了一批抓發展、善管理、得民心的先進典型，農村黨組織書記的先鋒模范作用得到了進一步發揮，得到群眾的普遍公認，從而大幅度提高了書記、主任“一肩挑”比例，從換屆前20%左右勁升至現在的36.1%共69人。

3、工作成效得到認可。農村黨組織書記普遍能夠將群眾利益放在首位，帶領村兩委干部和黨員通過創業承諾、民主管理等形式，積極為群眾辦實事、做好事，幫助群眾增收致富、排憂解難，得到了廣大群眾擁護和支持，黨組織書記在群眾中的威信不斷提高，在每年年終的考核、測評中，群眾滿意率普遍較高。如我市2008年對117個新農村建設試點村開展對村級黨組織書記到點指導及解決問題情況的民意測評，滿意率分別達99.7%和99.2%。

二、存在的問題

目前我市農村黨組織書記隊伍的主流是好的，在推動農村改革發展穩定、帶領群眾致富奔小康進程中發揮了重要作用，但是不可否認，這支隊伍的整體素質同農村工作的新目標、新形勢、新要求還不完全適應，存在一些不容忽視的問題。

1、部分村黨支部書記素質能力偏低。從目前××市情況來看，有一部分村黨支部書記對當前農業和農村經濟發展的新形勢和新任務認識不足，知識水平和思想觀念與日新月異的形勢相比，還有一定的差距，帶領農民群眾發展經濟的能力還不強，開拓意識不強，不能適應農村新形勢發展的需要。主要表現在：一是部分村支部書記文化水平偏低。全市191個村黨組織書記，初中以下文化水平的還有101人，占52.9%，他們對農村面臨的新形勢、新任務缺乏研究和分析，缺乏解決實際問題的方法，習慣于用老方式、老辦法解決農村出現的新矛盾、新問題，工作方法簡單粗暴，影響到在群眾中的威信和形象；二是部分村支部書記年齡偏大。191個村書記中50周歲以上的68人，占35.6%，并且有8個村的黨支部書記都已經超過60歲。他們對如何帶領群眾闖市場、脫貧致富奔小康、壯大農村集體經濟等方面束手無策，對涉及群眾切身利益的問題處理不好，在多種矛盾面前無能為力，影響到村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；三是少數村黨組織書記作風不實。懷

有個人私欲，存在不廉潔、不正派現象，如我市在去年村級組織換屆選舉中，共收到8個信訪件，其中6個信訪件反映此類問題。

2、村黨組織書記隊伍后繼乏人。一是選人難。由于這些年來城鄉之間發展不平衡、不協調，農村人才外流，特別是青年人才外流的問題十分突出，相當一部分農村青年一離開校門就離土離鄉，能升學的升學，能打工的打工，致使村黨

組織書記隊伍后繼乏人。二是沒人干。有本事的不愿干，沒本事的干不好。一些村不是沒有能人，而是有能人不愿當村黨組織書記。主要原因是當村黨組織書記收入低，不如自己干收入多，自由自在。同時，一些沒有本事的眼睛盯著當村干部的收入，把當村黨組織書記作為自己謀生的手段，但這些人往往難以勝任工作。三是個別村存在后備干部備而不用的問題。有的村雖然也儲備了村級后備干部，但只是做給上級看，后備干部只備不用，有名無實。有些村存在不重視后備干部的儲備，甚至有打壓的現象。

三、原因分析

1、工資待遇不高。當前我市村干部的待遇不但與當地從事個體私營企業經營的村民沒法比，比外出務工村民的收入也低得多。目前我市村黨支部書記月均報酬400-600元左右,有的還難以全部拿到手，有些偏遠行政村黨支部書記月報酬只有320元，而外出務工村民月均收入則在1000元左右，是他們的2倍之多。與鄉鎮一般干部1700多元/月的工資相比，村黨支部書記的報酬就顯得更加捉襟見肘。在村黨支部書記的社會保障上，我市雖然也給他們辦理了養老保險，但目前的保障水平還不高。因此“政治上沒奔頭、經濟上沒干頭、出了事沒靠頭、退下來沒盼頭”的現實反差，直接導致大部分素質高、學歷高、能力強的農村致富能人不愿意加入村干部隊伍，不愿意擔任村黨支部書記。待遇的偏低，直接導致黨支部書記職位的 “廉價”，無人愿當，或當上無人珍惜，部分村黨支部書記也就放松了自身的學習和改造，素質停滯不前，工作敷衍了事，甚至無法推動。

2、教育引導不到位。毫無疑問，發展年輕黨員、培養村級后備干部，村級組織的教育引導非常重要。據調查了解，部分年青人認為，入黨不僅沒有任何權力可言，每年還得交黨費，黨員計劃生育打頭陣，社會治安做模范，新農村建設當先鋒，也沒有什么豐富的黨組織生活，連原有的學文件、傳達上級指示精神先黨內、而后黨外的政治待遇，在一些地方也沒有了，根本體會不到作為黨員的榮譽感。還有部分農村黨支部書記在發展黨員問題上思想不夠端正，有些是怕搶了自己的位子，有些是受宗派的影響而壓制發展，有些是思想保守，對年輕人求全責備，有些是對事業缺乏責任心，面對現實不愿積極主動地去教育、引導、培養和發展等，致使有一些農村黨支部后繼乏人或黨員隊伍年齡結構老化的問題顯得格外突出。從我市08黨員統計報表現狀看，黨員隊伍的平均年齡較往年有所增大，30歲以下青年農民黨員發展少。全市55歲以上的農村黨員3726名，占39.3%，35歲以下1844名，占19.4%。在調查中，我們發現有的村50歲以上黨員占全村黨員總數的70%以上。

四、有關對策和建議

1、拓寬選任渠道，進一步優化隊伍結構。

（1）拓寬選人視野。要有不拘一格選人才的意識和眼光。把黨員隊伍中的專業大戶、農民經紀人、致富能手、大中專畢業生、退伍軍人、企事業單位骨干納入選才視野，要解放思想，打破身份、職業、地域界限，加快村級黨支部書記隊伍知識結構和年齡結構的調整。

（2）創新選才機制。選才方式要有創新、求突破。要深化完善村級黨組織換屆選舉“兩推一選”的辦法，探索研究村級黨組織換屆選舉“公推直選”的做法和經驗，進一步選好配強村兩委領導班子特別是黨組織書記。通過內選、下派等多種形式，真正把黨性強、能力強、責任心強、使命感強的優秀黨員選拔到村黨組織書記崗位上來。提倡“一肩挑”，有條件的農村黨組織書記要積極通過選舉兼任村民委員會主任。

（3）建好后備隊伍。要高度重視村黨組織書記隊伍老化現象，通過組織篩選、群眾推薦等形式，盡快建立一支德才兼備、數量充足、結構合理的村黨組織書記后備干部隊伍。加大從大中專畢業中選拔優秀青年到農村工作的力度，嚴格考核，將其中工作業績好的大中專畢業生黨員作為黨組織書記的后備人選，重點加以培養。

2、加強教育培訓，進一步提高隊伍素質。

（1）整合培訓資源，形成工作合力。建立起以組織部門為主導，黨校、農業、科技、財政、新農村建設辦公室等部門共同協作的農村黨組織書記培訓機制，黨校、農業、科技、新農村建設辦公室等部門負責具體實施，財政部門負責資金的支持；同時，還要探索與大專院校的協作，深入開展農村黨組織書記大專學歷教育。

（2）積極創造條件，探索培訓途徑。可采取縣（市）和鎮（街道）兩級集中培訓，黨校辦班系統培訓，組團參觀考察實地培訓，利用電化教育等現代手段進行遠程培訓，創建黨員教育基地進行培訓，選派部分黨組織書記到機關部門或鎮（街道）機關跟班培訓等等，增強培訓的吸引力和針對性。如我市今年8月27-31日舉辦的為4天的村黨組織書記培訓班，就給去年換屆新上任的村黨組織書記提供了一個較好的政策素質和業務知識學習機會，取得了較好的培訓效果。

（3）結合實際現狀，拓展培訓內容。認真掌握目前農村黨組織書記隊伍的素質狀況，摸清農村黨組織書記隊伍在想什么、需要什么，堅持“實際、實用、實效”的原則，在設置培訓內容上做到有的放矢。要有計劃地對廣大農村黨員干部進行黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、法律知識的培訓，使農村黨員干部增強政治觀念，堅定走建設中國特色社會主義道路的信念；增強政策觀念，提高執行黨在農村各項政策的自覺性；增強市場經濟觀念，提高帶領群眾致富的本領；增強群眾觀念，提高為民辦事的水平；增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

3、落實保障措施，進一步提高隊伍待遇。

（1）提高經濟待遇。參照當地農民人均純收入增幅，建立村干部報酬正常增長制度，尤其應適當提高村級黨組織書記的待遇報酬。實踐證明，提高經濟待遇不僅是穩定村級干部隊伍的一個關鍵因素，還是激發村級干部干工作積極性的有效途徑。

（2）提高政治待遇。加大在優秀農村黨組織書記中推選各級人大代表、黨代表、政協委員的力度，將那些“政治上靠得住、人民群眾信得過”的優秀村干部，可招錄為鄉鎮事業編制干部，并逐步建立和完善選拔優秀村干部進入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導制度。鎮（街道）黨委要經常關心村黨組織書記的工作生活情況，要及時為他們解決一些生產生活中的實際困難。

（3）加大財政投入。保障村級黨組織活動經費投入，按照大村每年不少于4000元，小村每年不少于3000元的標準，安排村黨組織活動專項經費，廣泛開展黨內活動，增強黨員的榮譽感和責任感。同時，加快村級組織活動場所建設，為村級黨組織創造良好的工作環境。

4、完善制度建設，進一步規范隊伍管理。

（1）建立考評機制。堅持每年對村黨支部書記進行一次綜合考核，從農村經濟發展、黨員隊伍建設、“三會一課”的開展以及村級配套設施改善等內容，實行目標考評，對圓滿完成任務和成績突出的予以獎勵，獎優罰劣，做到重用德才兼備的，降免平庸無為的，處分違法亂紀的，樹立以發展論業績、從業績看德才、憑德才用干部的導向。同時加強對軟弱渙散村級班子的排查整頓，發現問題，及時解決，切實扭轉村黨支部書記“干與不干一個樣、干好干壞都一樣、干多干少一個樣”狀況。

（2）建立互幫互助機制。以創建文明和諧村鎮，弘揚文明道德風尚為切入點，切實開展黨內外結對互助，促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、村內互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，讓他們切身感受黨的關懷和溫暖，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系，促進農村社區形成互助互愛、和諧共建的良好局面，從而吸引更多優秀農村人才入黨，解決黨組織書記后備干部匱乏的問題。

（3）創新基層民主管理制度。完善推行村務公開、黨務公開、財務公開，進一步加強黨內民主，落實黨員的民主權利，使黨員真正具有參與權、知情權、選擇權、建議權、監督權，激發廣大黨員積極參與基層組織建設的政治熱情，使黨組織的向心力和凝聚力進一步增強。（

第三篇：村黨組織書記隊伍建設工作調研報告

村黨組織書記隊伍建設工作現狀及思考

近年來，為全面加強村黨組織書記隊伍建設，進一步建立健全村干部保障激勵機制，更好地調動和激發他們工作的積極性，XX縣按照省市有關文件精神，認真保障“一定三有”等激勵保障機制的落實，極大地調動了全縣基層村干部干事創業的積極性、主動性、開拓性，有力促進了基層組織建設工作的開展。

一、基本情況

XX縣現有行政村XX個，截至目前，順利完成村“兩委”換屆選舉的XX個，當選村黨組織成員XX名，連選連任XX人，其中黨組織書記XX人；在年齡結構上，35歲以下XX人，其中黨組織書記XX人，36至50歲XX人，其中黨組織書記XX人，51歲以上XX人，其中黨組織書記XX人；在學歷結構上，大專以上XX人，其中黨組織書記XX人，高中及中專XX人，其中黨組織書記XX人，初中以下XX人，其中黨組織書記XX人；在引領發展能力上，致富能手XX人，其中黨組織書記XX人。

二、主要做法

第一，加強規范管理，完善保障制度。一是制定政策?？h委認真貫徹落實中組發[2009]7號和X組字[2009]14號文件精神，在《XX縣村干部工資報酬正常增長、養老補貼和醫療保險暫行辦法》的基礎上，結合縣情、鄉情和村情，克服村多、干部多、財政壓力大等困難，先后出臺了《XX縣村級干部社會養老保險實施細則》等一系列文件，制定了從優秀村黨組織書記選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，為全面落實“一定三有”村干部工作激勵保障提供了政策依據。二是規范管理。首先，推行“雙述雙評”制度。即：村黨組織書記、村委會主任每年年終向鄉鎮黨委和黨員、村民代表進行雙向述職，接受鄉鎮黨委的考評和群眾代表的測評，同時保證考評和測評質量，把“雙評”結果與干部的使用直接掛鉤。其次，實行崗位目標責任制，由鄉鎮黨委根據各村實際，具體明確村書記、村主任工作目標任務，定期檢查，年底考核，考核結果與干部的收入、待遇直接掛鉤，充分調動了村干部的工作積極性，激發了工作的創造性。再次，規范化管理村干部檔案。為加強對村干部的規范化管理，我們在調整、充實、完善村干部檔案的基礎上，對村黨組織書記檔案由縣委組織部實行規范化管

理。

第二，提高工資待遇，實現收入有保障。為保障村干部工資待遇的落實，按照不低于本地勞動力平均收入水平的標準，在全縣推行了村干部“基礎職務工資+績效補貼”的結構補貼制度。在保障村干部基本收入的前提下，實行績效補貼制度，鼓勵村干部履崗盡責，有力地調動了村干部創業建功的積極性。村正職干部和村“兩委”成員待遇分別按照年薪不低于XX元和XX元的要求已全面兌現。據統計，調整標準后，全縣XX名原村干部的月工資總額由原來的XX萬元增加到XX萬元，村干部工資平均增幅為XX，新一屆村干部工資工作正在進行之中，極大地調動了村干部的工作積極性。

第三，拓寬發展空間，實現發展有希望。一是提供參政議政的舞臺。注重在實踐中發現、推薦那些政治素質好、參政議政能力強的優秀村干部，擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為他們提供參政議政、發揮作用的舞臺，極大地調動了一大批村干部的積極性和創造性。二是提供政治發展的空間。按照市委要求，縣委組織部對村干部考任公務員工作進行了大力宣傳和動員，共組織了XX名村干部應考，X名村干部進入到公務員隊伍；制定了從優秀村黨

組織書記中選聘鄉鎮事業單位工作人員方案，使村干部干好工作有前途，發展有希望。三提供展示風采的平臺。進一步豐富“七一”表彰內容，將“優秀村黨組織書記”列入表彰范圍，同時，重點選樹村干部先進典型，并加大宣傳力度，形成輿論強勢。四是提供增長才干的機會。通過每年對全縣村黨組織書記集中培訓、積極推進“一村一”工作的落實、定期舉辦村干部培訓班等方式，使農村干部不斷充實新知識、汲收新技能，進一步增長才干。

第四，退職保障有力，實現退后有所養。為解除村干部開展工作的后顧之憂，提高干事創業的熱情，我縣全面落實了村干部養老保險工作。保費標準為村黨組織書記、主任年繳費標準為每人每年XX元，村“兩委”其他干部年繳費標準為每人每年XX元。按照財政承擔70%、村干部個人承擔30%的比例繳納。村“兩委”換屆前，全縣XX名村干部辦理養老保險，保費總額為XX萬元，換屆后的養老保險工作正在落實之中。與此同時，同時我們積極穩妥地做好離任村干部的生活補助問題，逐步完善黨內關懷機制，讓他們退崗有保障。

三、存在問題

第一，村黨組織書記隊伍整體素質還不夠高。主要表現

為：一是年齡相對較高，能力偏弱。村黨組織書記整體年齡偏高，存在創新精神不足、工作思路老化、方式方法單一的問題。二是人才外流，后備力量短缺。大量農村優秀青年流向城市和企業，村黨組織吸納優秀人才的難度增大，黨員隊伍新鮮血液普遍不足、能力素質難以保證。

第二，少數鄉鎮黨委重視程度不夠。主要表現為：一是缺乏主動培育的意識。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記培養缺乏前瞻性、系統性規劃，重眼前、輕長遠，重引進、輕培養，重選舉、輕管理，客觀上影響了村黨組織書記隊伍素質的穩定提高。二是缺乏嚴格有效的監管。部分鄉鎮黨委對村黨組織書記隊伍建設缺乏有效的載體和手段，沒有形成有效合力。一些鄉鎮班子成員和農村工作指導員包片聯村不夠扎實，工作浮于表面、流于形式，指導幫扶力度不夠，一定程度上削弱了村黨組織的影響力。三是缺乏及時穩妥的化解。部分鄉鎮黨委對村級出現的苗頭性問題心存僥幸，對一些村級群體性事件缺少積極有效的化解措施，甚至形成派系，影響了村干部特別是村黨組織書記干事創業的積極性。

第三，農村工作難度日益加大。主要表現為：一是隨著農村一些深層次矛盾日益凸顯，村黨組織書記在處理與村民

利益密切相關問題時，工作難度明顯加大。二是部分鄉鎮目標任務設臵不合理，使村黨組織書記的主要精力放在計劃生育等“帽子工程”上，對思考、引領發展投入的精力較少。三是村黨組織書記職位成了宗族勢力、派性群體爭權奪利的焦點，換屆選舉的時候矛盾更加凸顯，村級工作的整體環境更加復雜。

四、幾點建議

第一，要繼續嚴把入口。一是要堅持選拔標準。在優化年齡、學歷結構的基礎上，把黨性修養、思想觀念和引領發展能力作為村黨組織書記選拔的重要條件，努力把工作上有新思路、駕馭全局能力強、“雙帶”能力突出的村干部充實到黨組織書記位臵上。二是要拓寬選拔渠道。加大培養力度，大力實施“雙培雙帶”先鋒工程，改善黨員隊伍結構，提高黨員的整體素質。同時，把一些思想素質較高、市場意識強、有奉獻精神、年富力強的黨員作為黨組織書記后備人選，納入視野，進行跟蹤培養。拓寬選任渠道，重點面向大中專畢業生、大學生村官、外出務工經商人員、種養專業戶和致富能手，挑選知識型、經濟型、管理型人才?？梢源蚱频赜蛳拗?，對本村找不到合適人選的，可從全鄉鎮范圍內遴選。規

范選任程序，全面推行村黨支部書記“兩推一選”，逐步擴大“公推直選”范圍，讓更多的優秀人才脫穎而出。為進一步增強村極班子的凝聚力和戰斗力，應積極推行村黨支部書記、村委會主任“兩委”職責一肩挑。

第二，要加強教育培訓。把教育培訓作為提高村黨組織書記素質的重要途徑，進一步完善村黨組織書記教育培訓機制。在培訓內容上，要突出針對性。要科學制定教育培訓規劃，精心選擇教育培訓的內容，既要突出村黨支部書記崗位要求，又要突出農村工作特點，使村黨支部書記能夠受到全方面的培訓。在培訓形式上，要突出多樣性。在堅持集中辦班、分散自學、學歷教育等培訓方式的同時，充分利用互聯網絡、電化遠程教育等現代教育手段，提高培訓效率。積極組織村黨支部書記到先進地區學習考察，從而豐富經驗，開闊視野，提高工作能力。

第三，要強化監督管理。一是要健全管理監督機制。鄉鎮黨委要進一步強化對村黨組織書記的監督管理職能，重點在村務公開、民主管理方面加強對村黨組織書記的監督管理，使村內的各項事務嚴格按照上級有關文件和法律法規的要求，做到徹底公開、程序到位。二是要完善保障激勵機制。

在經濟上解決后顧之憂。建立工資保障制度，確保工資及時兌現，建立工資正常增長機制，保障村干部待遇與經濟社會發展同步；積極創造條件，為村干部辦理養老保險，讓他們干有所得、退有所養。在政治上強化目標激勵。加大村黨組織書記在各級黨代表、人大代表、政協委員中的比例，定期評選一批政績突出的優秀村黨組織書記進行表彰。加大選拔使用力度，對連任兩屆以上、工作政績突出的，可以直接進入鄉鎮事業單位，特別優秀的，可以在政策允許的條件下，選拔充實到鄉鎮領導班子，充分激發村黨組織書記干事創業的熱情。

第四篇：防城港市國資委企業經營管理人才隊伍建設調研報告

防城港市國資委企業經營管理人才

隊伍建設調研報告

為了摸清我委所屬國有企業經營管理人才隊伍現狀、需求狀況，為防城港市中長期人才規劃編制提供依據，最近，我們就市屬國有企業經營管理人才隊伍建設情況進行了專題調查，現報告如下：

一、隊伍現狀

據調查分析，我委所屬國有企業經營管理人才隊伍現狀，概括起來說就是“四少二多”，即人才總量少，高層次人才少，高學歷人才少，女性經營管理人才少，中青年管理人員多，管理人員中低學歷人員多。

據不完全統計，我委所屬國有（控股）企業共73家，職工總數5792人，企業經營管理人員541名，占職工總數的9.34%，其中女的165人，占管理人員的30.5%，男的376人，占管理人員的69.5%。

按管理層級劃分，企業領導人員126名，占總數的23.29%；中層管理人員243名，占總數的44.91%；其他管理人員172名，占總數的31.8%。

按學歷層次劃分，其中研究生學歷6名，占總數的1.11%；大學本科學歷86名，占總數的15.9%；大學?？茖W歷163名，占總數的30.12%；中專及高中以下292名，占總數的53.97%。

按年齡結構劃分，其中35歲以下258名，占總數的47.69%；36歲至40歲105名，占總數的19.41%；41歲至45歲78名，占總數的14.42%；46歲至50歲47名，占總數的8.69%；51歲至54歲31名，占總數的5.73%；55歲以上22名，占總數的4.07%。

從行業分布情況看：農林牧漁業73人，占13.5%；制造業15人，占2.78%；房地產、建筑業137人，占25.33%；批發零售餐飲業122人，占22.55%；交通運輸物流業87人，占16.09%；電力、水利業22人，占4.07%；其它如文化、教育、社會服務等行業85人，占15.72%。

二、經驗和做法

我委在企業經營管理人才的培養、引進、使用和管理等方面采取了一系列綜合措施，不斷加強了經營管理人才隊伍建設，為我委所屬國有企業經濟效益的快速健康發展提供了堅強保障。

（一）加強領導，健全工作機制。我委把經營管理 人才隊伍建設工作作為一項重要工作來抓，強化措施，狠抓落實。為確保企業經營管理人才工作各項目標任務的落實，按照市委的要求，我們進一步理順了企業經營管理人才工作機制，成立了以黨委書記、主任為組長的人才工作領導小組，切實加強對企業經營管理人才工作的領導。經常召開會議商討企業經營管理人才工作的工作計劃和工作安排，建立了企業經營管理人才工作聯席會議制度，形成了在黨委統一領導下、委各職能科室各司其職、密切配合、企業廣泛參與的企業經營管理人才工作格局，為企業經營管理人才工作健康發展提供了有力的組織保證。各企業也相應建立了一整套完善的企業經營管理人才規章制度，并在實踐不斷完善。市金海岸賓館制定的部門經理競爭上崗制度，使一些年輕人脫穎而出走上管理崗位，企業內部呈現出生機勃勃、競爭有序的有利于人才成長工作環境。

（二）搞好教育培訓，強化經營管理人才隊伍素質。我委高度重視經營管理人才隊伍的教育培訓工作，將提高經營管理人才隊伍的綜合素質作為重要工作來抓。一是抓好委機關的教育學習。通過黨委理論中心組學習會、委機關黨員干部學習會，主要深入學習黨的十七大精神、科學 發展觀活動讀本和業務技能知識等。二是抓好企業經營管理人才的教育培訓。2006年以來，我委共舉辦企業管理人員培訓班3期，培訓企業管理人員156人次；與市委組織部聯合舉辦企業管理人員培訓班1期，培訓企業管理人員20人；參加上級等單位舉辦的各類企業管理人員培訓班27期，培訓企業管理人員521人次。三是學以致用，圍繞中心工作抓培訓。市城城投公司緊緊圍繞基礎設施建設和項目投融資這一中心工作，積極組織經營管理人員學習信托融資、項目融資、股權投資等新思路、新方法，為城市建設項目在資本市場上融資作一些良好的探索和嘗試。

（三）積極探索，提升經營管理人才工作的整體水平。我委始終把創新機制作為提升人才工作整體水平的突破口和著力點，積極探索，大膽實踐，促進了人才工作的良性發展。一是搭建平臺，積極推進企業與企業、企業與事業單位、企業與黨政機關之間的人才交流工作，多渠道培養企業人才，提高了他們的綜合素質。先后安排了53名各類人才到企業各級管理崗位任職；選擇了15名具有大學本科學歷的年青優秀企業管理人員到機關掛職鍛。二是創新選用機制，努力營造良好的創業環境。我委在認真總 結企業經營管理人才引進選拔工作的基礎上，先后制定了企業經營管理人才培養、引進、使用、激勵、評價等方面的一系列政策和規定，加大了面向社會招錄優秀人才的力度。幾年來，各企業通過筆試、面試共對外選拔各類人才249名，為企業經營管理人才的選拔任用提供了可靠保障。

（四）創新競爭激勵機制，優化了人才資源。我們根據企業特點研究制定了聘用制、年薪制、工效掛鉤制等一系列鼓勵人才競爭的激勵制度，以崗位代替身份管理，建立了以品德、學識、能力和業績四要素為導向的人才評價使用模式，逐步形成了能者上、平者讓、庸者下的競爭機制。四是加強宣傳，進一步優化了人才成長的環境。我們加強了宣傳工作，營造了尊重人才、愛護人才的良好氛圍。在此基礎上，各企業在工作環境和待遇上向人才傾斜，把事業留人、感情留人、適當待遇留人真正落到了實處。幾年來，我委先后對62名各類優秀經營管理人才給予了表彰，并對他們的先進事跡進行了宣傳，在企業引起了強烈的反響。通過以上工作，營造了尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍。

三、問題和原因

（一）人才總量不足。由于目前我市大部分國有企業經營困難，缺乏引才資金，企業對各類人才缺乏吸引力，不僅招不到優秀的管理人才，也難以招到高素質的專業技術人才。

（二）人才后勁不足。企業現有經營管理人才占員工總數的比重不高，分布也不均衡，特別是一些停產、半停產企業，人才已基本流失。許多企業經營管理層人員，除了參加一些會議，幾乎沒有機會參加學習培訓以增長知識素養，更新管理理念，無法應對市場變化。此外，大中專畢業生也不愿到一些困難國有企業工作。

（三）人才布局不盡合理。我市行政機關、事業單位中有許多是會經營懂管理的精英，然而受傳統官本位思想的影響，擠在機關，造成機關冗員，人浮于事也不愿到企業去一展身手。而企業卻人才缺乏，以致小才大用，給企業發展造成人才瓶頸。

（四）高素質經理人才奇缺。企業現有的經營管理人才層次偏低，缺乏拔尖人才。職業化經營人隊伍尚未形成。

（五）思想觀念陳舊落后。一些企業的員工甚至經營管理層仍存在吃大鍋飯的平均主義思想，官本位意識太濃，忌賢妒能，對于新聘人才后來居上享有高薪，心理上 有抵觸情緒。

（六）人才機制不夠靈活。許多企業對人才是愛恨交加，培養了又怕跑掉，提高待遇又怕恃才傲物，捧不得放不下，無所適從。

產生以上現狀的根本原因，我們認為主要有以下幾個方面：

一是資源匱乏，難招人。我市的國有企業總量少，規模小，基礎比較薄弱，企業內部資源（如資金、產品、銷售渠道、品牌等）捉襟見肘，企業無法在高素質，高知識、高能力的人才招聘上取得大的突破。

二是待遇低，難留人。我市國有企業大多數都不景氣，生產經營不正常，經濟效益低，員工薪酬低下，留不住經營管理人才。

三是制度不健全，難管人。相當一部分國有企業中，制度不健全，規章不完善，職責不清，獎懲不明，管理隨意、松散，遇事搞“人治”，老總說了算，會干、實干的人吃力不討好，而那些阿諛奉承者則深受器重，極大地打擊了想干事、能干事人的工作積極性。

四是選人用人機制不完善。一些企業沒有建立與現代企業經營管理體制相適應的選人用人機制，選什么人，用 什么人全憑老總的好惡。一些企業搞“一朝天子一朝臣”，使得一些正直誠實、能力很強的人，也會因企業內部的壓制而無法施展才華，直至被擠走。

四、加強國有企業經營管理人才隊伍建設的幾點建議

（一）樹立科學人才觀，構建新的人才考評體系。要以“三個代表”重要思想為指導，堅持鄧小平同志的人才發展觀，牢固樹立人才資源是“第一資源”的觀念，充分認識“人才強企”的重大意義，力足長遠，實施“科教興市”、“人才強市”戰略。要樹立人人都是人才的觀念，按照以人為本，人盡其才，擇優競爭的人才管理理念，用發展的眼光看人、選人、用人，強調用能人，包括那些有非本質性缺點的能人。堅持需要和實用的用人原則，大膽使用那些德才兼備、懂管理、會經營、業務精、思路開闊、綜合素質高的中青年經營管理人才，把他們推到領導管理崗位，為他們提供施展才華的舞臺。強化能力和業績的導向作用，打破重學歷、資歷、輕能力、業績的傾向，構建新的考核評價體系，最大限度地調動企業經營管理人才的積極性和創造性。

（二）加大人才引進力度，廣泛吸納各地優秀經營管理人才。一是進一步完善和落實人才政策。研究制定我 市國有企業經營管理人才引進、培養實施辦法和工作規劃，出臺優惠政策，引進一批企業管理、金融投資、建筑工程、旅游策劃等方面急需的經營管理人才。二是拓展人才引進渠道。按照“不求所有，但求所用”的原則，多渠道、多方位邀請和吸納各類優秀經營管理人才來防城港市，采取流動方式從事兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業或從事其他專業服務。三是優化企業經營管理人才流動的體制環境。完善社會保障制度，解決企業經營管理人才流動的后顧之憂。消除企業經營管理人才的部門、身份、所有制限制，疏通人才隊伍之間、不同所有制單位之間人才的流動渠道。

（三）加強對企業經營管理人才的管理。堅持與時俱進的科學發展觀，按照黨管干部和黨管人才的原則，順應市場經濟發展的要求，不斷改革國有企業經營管理人才隊伍的管理體制，努力構建一個充滿生機和活力的、有利于人才成長的、能夠促進人才有序流動的、與社會主義市場經濟相適應的人事人才管理新體制，在全社會營造尊重人才、愛惜人才、任用人才的良好氛圍。

（四）注重培養。優秀企業家及高層經營管理人才的培養，是企業人才隊伍建設的重點。要重視企業家隊伍的 培養建設，努力打造國有企業高層經營管理人才。要逐步建立人才培訓制度和培訓基地，加大培訓力度，通過學習、交流、考察、培訓來提高現有企業經營管理人員的總體素質，不斷提升國有企業管理人員參與市場競爭的應變能力。同時還要抓好在崗員工的培訓，重點是抓好企業后備人才的培訓。

（五）建立和完善引才留才機制。要建立和完善選人、用人、育人、留人、引才的工作機制，在優先從企業內部挖掘提拔員工的同時，要通過深化國有企業的改革改組，盤活存量資產，引進戰略投資的契機，加大“引才”力度，實現“人才強企”戰略，促進我市國有企業的健康快速發展，實現國有資產的保值增值。

中共防城港市人民政府國有 資產監督管理委員會委員會

2010年6月28日

第五篇：隊伍建設調研報告

新形勢下加強民警隊伍思想建設的

調研報告

2013年，自1957年開始實行的勞教制度廢除，浙江省十里坪勞教所作為全國規模較大的勞教單位，率先加快改革，適應勞教業務轉型。與此同時，民警隊伍的思想建設工作面臨很多新情況、新問題。面對新形勢，如何帶出一支“政治合格、業務精通、作風優良、執法公正”的隊伍，切實加強和改進民警思想政治工作，就成為我所亟待解決的一個實際問題。

一、浙江省十里坪勞教所民警隊伍現狀

浙江省十里坪勞教所現有民警456人，2013年，全所實現機構科學、組織扁平、效能優化的二級管理模式。近年來，十里坪勞教所先后開展了“創先爭優”活動，黨的“群眾路線”活動，以“到崗敬業、執法文明、廉潔自律、辦事公正”為基本要求，全面提升隊伍戰斗力，實行一年兩次“大練兵”活動，十里坪勞教所隊伍思想建設取得了明顯的成效。主要表現在：一是民警隊伍作風自律性增強，違紀違法事件減少，執法服務態度不斷改進；二是“立警為公、執法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執法和執法質量進一步提高；三是業務水平不斷提升，崗位技能本領進步明顯，教育改造服務態度、服務質量有了顯著進步。但是，當前也有少數民警的思想狀況不容忽視，對當前我所工作和隊伍建設產生了一定的影響。主要表現在以下四個突出方面：一是部分民警工作積極性不高，敬業精神不強，缺乏工作干勁，崗位建功意識不強，上班等下班，工作等退休；二是少數民警學習動機不純，自身素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑，混學歷，而不是學知識，學能力。對于現有業務技能滿足于一知半解，滿足于現有經驗；三是部分民警宗旨觀念不夠堅定，為人處事高高在上，教育改造管理態度生硬，以管人者自居，辦事推諉，疏遠了與強制隔離戒毒學員的溝通，導致管理難，難管理；四是少數民警和民警法制觀念淡薄，違法違紀的現象仍然時有發生。

二、原因分析

民警隊伍思想建設工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復雜的內外比因素相互交織制約影響的結果，其產生的主要原因是：

（一）少數民警的人生觀、世界觀和價值觀立場不堅定，易受到負面的影響而發生扭曲。

目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向，反映在民警隊伍上，必定會給一些民警帶來不良影響，民警的價值觀也呈現出多元化趨向。可以說，社會環境發生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了民警隊伍思想建設工作的難度。

（二）思想政治工作方法缺乏多樣性、針對性。眼下的思想教育工作仍以會議為主，面上工作要花團錦秀，點上工作同樣要遍地開花，要說到做到，言行一致。如果新方法不夠，就難以有效的針對新形勢下的思想政治工作，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。民警思想政治工作的重點在基層，但由于基層工作的多樣性、復雜性，難以形成一個統一的規范性的工作方法，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到難以入手，如何有效開展思想政治工作是民警機關面臨的一個普遍感問題。

（三）激勵競爭機制仍需不斷完善。

近年來，我們雖然先后實行了績效考核等隊伍管理長效機制，2013年，我所出臺了《 浙江省十里坪強制隔離戒毒所績效考核辦法》有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效，但在目標設臵、獎懲兌現、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發民警的工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠，對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做得還不夠。

（四）考核存在重業務成績，輕隊伍思想建設 由于業務工作是硬指標，隊伍思想建設指標難以細化，上級要求緊、考核多，容易立功受獎，因此，大多數民警的主要精力都放在了業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作、輕思想工作的傾向。

三、對策建議

（一）緊一點思想政治教育工作，樹一片立執法為民的理念

要針對多元化文化對民警隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持走群眾路線，把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決民警機關為誰執法、為誰服務、如何執好法、如何服好務的問題。因此，必須教育廣大民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進民警與人民群眾的感情作為民警思想政治工作的一項基本內容，引導廣大民警將對群眾的樸實感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。

（二）建一套強有力的領導班子，帶一支戰無不勝的民警隊伍。

要把領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新、勤政、廉政、優政的堅強領導集體，應著重從以下幾個方面入手。一是要講政治、講大局，把思想政治建設放在班子建設的首位。二是要開拓創新，做事業發展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業心和責任感，用于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對民警工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作；三是要襟懷坦蕩，精誠團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發展的工作氛圍；四是要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；五是要嚴格落實各項制度，規范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，普遍開展經濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識。

（三）嚴一點民警教育訓練，升一點民警綜合素質。從勞教到強制隔離戒毒的改革對民警隊伍提出了更高的要求，不但要懂法律法規，同時要掌握毒品知識與心理學知識。當前，我所民警整體綜合體素質不高是制約民警隊伍建設和強制隔離戒毒工作發展的“瓶頸”。這些年，我所開展的《戒毒業務知識》輪訓，心理咨詢師等級培訓，崗位大練兵，都是有效提升民警綜合素質的途徑，但由于有些民警態度不夠端正，走過場，導致培訓的效果欠佳，今后，要進一步嚴格教育培訓制度，教育訓練應積極貫徹落實《民警機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來，著力提高全體民警工作水平，積極應對當前強制隔離戒毒工作教育改造難、管理手段單一的問題，要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

（四）以制度管人，統一民警隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理監督制度。

古時有語“不患寡而患不均”，中國傳統文化“官”本位一直盛行，以人管人，難免會有失偏頗，并且會有顧此失彼。民警隊伍之所以會發生這樣那樣的問題，既與民警工作的性質、特點密切相關，同時也與教育、管理、監督密切相關。要解決民警隊伍存在的問題，必須實行以制度管人。首先必須嚴格管理、嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業務技能培訓，不斷提高民警的政治素質、業務素質和實戰本領，最大限度地減少民警的違法違紀問題；其次要嚴格監督，嚴肅法紀。領導班子要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取下去群眾對民警的意見，發現問題要及時提醒、及時解決；紀檢督察部門要變事后查處為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高民警工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督；第三要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員管理條例、人民警察法和監獄勞教（戒毒）系統人民警察內務條令為依據，認真貫徹落民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及任職、晉升標準等。要嚴格執行人民警察錄用制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證民警隊伍的基本素質。

（五）建一套完善的警務保障機制，落實從優待警的相關舉措。

要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在民警工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰；二要切實做好后勤保障工作，增加必要的裝備，特別是涉及到民警自身防護的裝備一定要保證；三要關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇；四要采取措施，積極保障民警民警正當執法權益。