第一篇：杭州市建設委員會

杭 州 市 建 設 委 員 會

杭建工發[2008]427號

關于杭州市建設系統開展

2008年“質量月”活動和開展工程執法大檢查的通知、縣市建設局、各建設工程質量安全監督站、各有關企業：按照住房和城鄉建設部、浙江省建設廳關于建設系統開展（附件），結合杭州市實際，現將杭州市建設系統開展”活動及開展工程執法大檢查的有關要求通知如下：

一、活動主題和指導思想

2008年建設系統開展的“質量月”活動主題為“質量安全是社會和諧的基礎各監督機構要以黨的十七大精神為指導，“質量月”活動為契機，繼續大力動員和引導全社會增強質量安全法制意識，二、加強組織領導，確保做好“質量月”活動的各項工作各級建設行政主管部門、各監督機構要針對這次“質量月“質量月”活動。要進一步抓好有關建設工程質量安全法律法規和技術標準

2008年“質量月“2008

以科學發,切實各區（開發區）

”活動的通知的有關要求年全國質量月

”。我市各級建設行政主管部門、展觀為統領，進一步完善體制、強化監管，要以堅持開展各項執法檢查工作，全面落實建設各方主體責任，全面開展質量整治、確保安全生產，促進企業加強質量管理，形成質量振興、人人有責的良好社會氛圍，努力提高全市工程建設質量安全的管理水平。

”活動的開展，建立組織，加強領導，制定具體的活動計劃和工作方案，突出重點，精心安排組織好的貫徹執行，不斷強化工程建設全過程監督，推進質量誠信建設，促進各方責任主體增強責任意識，規范行為。

1、突出主題，廣泛開展形式多樣的宣傳教育活動。各建設行政主管部門和質量安全監督機構要圍繞“質量月”活動的主題，積極擴大“質量月”活動的宣傳和影響范圍，深入企業、深入工地，廣泛動員建設、勘察、設計、施工、監理企業以及工程質量檢測、施工圖審查機構積極開展豐富多彩的宣傳教育活動。充分利用網絡、電視、廣播、報紙和雜志等宣傳手段，采取競賽、演講、咨詢、專題講座和報刊專欄等多種形式，普及質量安全知識，加大宣傳聲勢。要積極組織企業開展以“質量安全是社會和諧的基礎”為主題的討論活動，切實加強全體從業人員的質量安全意識和責任感。

2、積極開展自查自糾，提升企業品牌。工程建設的質量安全責任人是建設各方主體，全市廣大建設、勘察、設計、施工、監理等企業以及工程質量檢測、施工圖審查機構等單位，要按照有關要求，積極開展好企業的自查自糾工作，緊緊圍繞活動主題，進一步完善企業制度建設，提高工作水平。要通過對現場的自查自糾，發現企業管理的薄弱環節和漏洞，重點完善企業內部管理機制，確保各項保證體系在現場的有效運行。對發現的質量安全隱患，要落實責任，徹底整改，切實防止各類事故的發生。

3、進一步推行住宅工程質量分戶檢驗工作，加大對住宅工程質量的監管力度。繼續組織實施好分戶檢驗工作，及時進行有效組織和協調，確保分戶檢驗各項工作的順利進行。要從減少質量通病、抑制質量問題，提高居民對住宅工程質量滿意度的角度出發，不斷完善分戶檢驗的標準和內容、程序和方法，強化市場主體質量意識，落實好建設、施工、監理等單位的質量責任，要及時總結取得的經驗，結合分戶驗收工作的開展，不斷探索住宅工程質量管理的新制度、新方式，確保住宅工程質量。同時，抓好住宅工程質量關系到廣大人民群眾切身利益，在繼續組織實施好分戶檢驗工作，及時進行有效組織和協調，確保分戶檢驗各項工作順利進行的同時，各建設行政主管部門和質量安全監督機構要進一步嚴格按照建設部《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》的通知要求，針對住宅工程質量通病較難解決，群眾投訴多的情況，開展專項治理活動，積極從設計、施工等方面采取相應的技術保障措施，努力提高和保障住宅工程的質量水平和使用功能，以切實維護廣大人民群眾切身利益。在今后的日常管理中都要把對住宅工程特別是普通商品住房（含經濟適用住房）的質量監管作為重點，嚴肅查處降低住宅質量的違法違規行為。

4、完善體制，切實做好住宅工程質量投訴的監督處理工作。各部門要認真學習和貫徹落實市政府批轉的《杭州市房屋建筑工程施工質量投訴處理暫行辦法》的有關要求，完善體制，理清程序，明確責任。要進一步加強對住宅工程質量投訴的調查處理，提高工作效能。要從維護人民群眾合法權益的角度出發，開、公平、公正；合情、合理、合法”地處理好各種工程質量投訴。在活動期間，各部門要對當前矛盾較為突出的質量投訴重點進行處理，決。各房地產開發企業，做為工程建設質量的第一責任人，要進一步建立和完善對工程質量的管理體制，加強質量監管，落實質量責任，實行有效的質量回訪和用戶質量投訴處理的長效機制，認真做好各項售后服務工作，減少投訴數量，努力為社會提供優質產品，真正讓群眾安居樂業。

5、創新思路，強化建筑節能施工質量監管工作。要進一步強化責任意識，充分認識建筑節能減排工作的重要性和緊迫性，深入貫徹實施節能減排的各項規定要求，盡快完善施工許可、施工、監理、檢測及監督、竣工驗收備案等各環節

“公質量月“"盡快予以解的建筑節能施工質量監管制度。繼續大力開展建筑節能質量監督執法檢查工作。

6、設計先行，把好勘察設計質量龍頭關。進一步加強勘察設計從業人員的技術培訓和交流，提高勘察設計成果質量。要加強施工圖設計文件審查管理，特別是落實節能減排和抗震的各項要求，組織開展勘察設計質量執法專項檢查和對建設過程中的執行情況檢查。

三、開展2008年杭州市建設工程質量安全文明施工執法大檢查工作

按照市建委工作安排，結合這次“質量月實《建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全生產管理條例》的各項要求，進一步鞏固前階段各項工作成果，決定組織進行程質量安全文明施工執法大檢查工作。

1、檢查要求。各建設行政主管部門和質量安全監督機構要結合正在開展的施工現場安全隱患排查、文明城市迎檢等工作，工作。要通過對施工現場的集中執法檢查，重點督促和落實企業開展自查自糾，規范企業行為。

2、檢查內容。集中抽查工程現場，檢查工程建設各方責任主體的質量安全行為和工程現場質量、安全和文明施工實際情況，規定的執行情況。

（1）建設單位工程建設程序的實施情況和有關工作質量。

（2）施工圖設計文件審查和審查機構的資格認定、工作質量情況，勘測、設計單位參加驗收、簽發設計變更等工作質量情況。按照《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》和《建筑節能工程施工質量驗收規范》的有關規定，檢查設計和現場的執行情況。

2008年杭州市建設工

”活動的開展，為了繼續認真貫徹落

立即組織開展一次集中執法檢查檢查工程設計和建筑節能有關

（3）施工企業工作質量檢查。質量、安全責任行為檢查，包括質量、安全責任制是否健全并落實到位，質量、安全技術管理體系和保證體系是否健全，兩項許可是否認真執行，是否按照工程建設強制性標準進行施工，項目技術管理人員是否持證上崗到位等。現場結構質量、安全生產和文明施工檢查，包括有關工程管理技術資料和實物狀況及實體檢測情況。貫徹執行“質量月”活動各項工作情況。

（4查監理規劃及監理細則是否按規定內容編制，劃及監理細則的針對性、操作性。檢查監理單位現場質量控制情況，包括對施工單位人員資格審核制度執行情況，計、施工方案審核制度執行情況；建筑材料質量報驗制度執行情況，隱蔽工程報驗制度執行情況，監理旁站制度執行情況，見證取樣制度執行情況，關鍵部位和重要環節技術復核檢查制度執行情況，檢驗批、分項、分部工程質量審核制度執行情況；工地例會制度執行情況，監理日記、監理月報情況，工程變更管理情況等。檢查監理單位貫徹執行建設工程安全生產管理條例，對現場安全生產、文明施工檢查監督情況。

（5和實體檢測的有關工作質量。

3、檢查的組織實施。各建設行政主管部門和質量安全監督機構負責組織實施監管范圍內的大檢查工作。受理監督工程總數的4、檢查結果處理。對現場存在的質量安全隱患，各部門應采取限期整改、是否按規定經過審查批準，監理規分包單位資質審核制度執行情況，施工組織設

各部門、單位對受監工程進行抽查的數量應不少于。）監理工作質量檢查。檢查監理人員現場到崗情況及上崗持證情況；檢）工程質量檢測機構的制度建設和執行情況，結合現場，檢查其對材料10%停工整改等措施，責令企業落實項目部進行限期整改。對這次檢查發現的有嚴重違反國家建設強制性標準條文及其它有關法律法規行為的企業和個人，相應工程監督機構要做好取證及立案移交工作，由各建設行政主管部門依法實施行政處罰。

四、“質量月”活動和開展工程執法大檢查的時間安排

今年“質量月”活動和工程執法大檢查的開展時間為

五、認真總結經驗，改進工作質量

全市各建設行政主管部門和質量安全監督機構對各項工作要及時認真地進行總結，量月”活動成果。

建設系統“質量月活動”的開展，目的就是要大力實施以質取勝戰略，動員和引導各方質量責任主體、廣大建筑業從業人員努力提高質量意識，量榮辱觀，形成重視質量進步的良好氛圍，不斷提高建設工程質量水平。各級建設行政主管部門、質量安全監督機構以及廣大建設、勘察、設計、施工、監理企業和工程質量檢測、施工圖審查機構，一定要認真按照有關要求，積極開展好各項工作，牢固樹立改革創新、崇尚質量的思想理念，通過不斷努力，促進全市工程建設的健康發展。

各建設行政主管部門和質量安全監督機構開展執法檢查情況匯總應在10月10量月”活動和工程執法檢查的情況進行督查。

9月1日至質量月””活動的工作總結和我委將對各部門開展OO八年九月六日9月30日。切實鞏固“質“質

"活動期間開展的以改進工作質量，實現標本兼治，樹立正確的質“質量月日前上報市建委。期間，杭州市建設委員會

二

第二篇：中共杭州市余杭區財政局委員會議事規則

中共杭州市余杭區財政局委員會議事規則

為認真貫徹落實十七屆四中全會精神，切實按照科學發展觀的要求，根據黨的民主集中制原則，不斷強化局黨委班子的思想建設、組織建設、廉政建設，提高決策的民主性、科學性、創新性，確保圓滿完成財稅、國資各項工作目標任務，特制定局黨委班子議事規則。

一、總則

（一）按照黨內民主集中制原則，財政局黨委實行集體領導和個人分工負責相結合的制度；凡屬重大問題，都應提交局黨委會討論決定，必要時可以召開黨委擴大會議。

（二）黨委會討論決定問題，要充分發揚民主，力求做到決策民主化、合理化、科學化。

（三）黨委會討論決定的問題，要按照分工各司其職，不折不扣地抓好落實。

二、會議的召開

（一）黨委會一般每月召開一次，如有必要可臨時召開。

（二）黨委會必須有三分之二成員出席方可進行，討論干部人事任免、預決算等重大政策原則上必須全部出席方可進行。

（三）召開黨委會一般應提前一天將會議時間、地點、議題通知開會成員，各成員要做好會前的相關工作，準時參加。如遇特殊情況不能出席或提前退會的，要征得會議主持人的同意。

三、會議議題的范圍

（一）組織學習黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規、規章，傳達上級黨委、政府和上級主管部門的重要文件和重要會議精神，并結合本局實際，討論研究貫徹實施意見。

（二）討論研究事關全局的經濟社會發展政策，提出意見建議。

（三）研究確定財政稅收、國資（階段性）工作意見和審議年終工作總結。

（四）研究處理黨務工作。

（五）討論研究干部職工的教育、培訓、人事、獎懲工作。

（六）討論研究機構的設置和調整。

（七）討論確定局系統的固定資產大件購建支出預算。

（八）其他需要提交黨委會集體討論的重大事項。

四、會議議題的確定

（一）會議議題經書記、副書記、委員與有關科室醞釀后提出，一般由局黨委書記確定，如遇特殊情況另行確定。

（二）各科室、稅務分局、稽查局需要提交黨委會討論的問題，應事先向分管領導匯報，由分管領導提請書記審議，然后列入黨委會議題。

（三）對列入討論的議題，提出的科室或個人要提供有關材料，重大問題和涉及全局性的工作意見、措施，事先由分管領導同有關科室充分醞釀討論，形成比較成熟的意見，然后提交黨委會討論。

五、議題的討論和決議

（一）根據會議議題，先由分管領導作中心發言，然后開展討論。討論問題時，各成員要本著積極主動、認真負責和科學的態度進行思考，發表意見，克服片面性、盲目性和感情用事。

（二）對議題進行決策前，書記要聽取各方面意見，集思廣益，嚴格按照少數服從多數的原則，并在會議結束前作出明確的結論。

（三）黨委會在決定重大問題時，各成員都要表示明確的態度，必要時可進行表決。若遇意見不統一，除了緊急情況按多數人意見執行外，應暫緩作出決定。

（四）黨委會認為必要時，可請有關人員列席。

（五）黨委會由辦公室確定專人做好會議記錄，形成會議紀要，會議紀要由書記簽發。對因特

殊情況未參加會議的同志，由書記指定人員將會議精神及時轉告或傳閱會議紀要。

六、會議的貫徹執行與紀律

（一）黨委會研究決定的事項，由參加會議的成員按分工負責的原則貫徹落實。對黨委會決定的事項在執行過程中發現有不妥，應及時向書記匯報，如要改變決議的，應提交下次會議重新審議。

（二）黨委對會議決定事項的貫徹執行情況要適時檢查，抓好落實；分工負責貫徹落實的分管領導要及時將執行情況向書記反饋，必要時向黨委會集體反饋。

（三）每個黨委班子成員都應遵守會議紀律，在討論研究問題時，要堅持黨性原則，嚴格履行自己的職責，增強全局觀念，維護班子團結；對討論的問題個人如有不同看法可充分發表意見，形成決議后，可保留意見或報告上級，但在行動上必須無條件服從，個人無權改變集體討論的決定；對會議內容，凡屬保密的，任何個人不得以任何方式向會議以外的人員泄露。本規則經局黨委會集體討論決定，自2010年1月1日起執行。

第三篇：中共杭州市南排工程建設管理處支部委員會文件

中共杭州市南排工程建設管理處支部委員會文件 杭南排黨?2010?8號

關于深入開展“西湖先鋒”創先爭優

活動的實施方案

各科室：

為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和市委十屆七次全會精神，進一步鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀的活動成果，激勵全體黨員發揮先鋒模范作用，不斷增強黨支部的凝聚力和戰斗力，全面提高我處黨建工作水平。根據市林水局黨委的要求和部署，結合我處實際，現就深入開展以學習實踐科學發展觀、建設服務型黨支部為主題的“西湖先鋒”創先爭優活動，制定如下實施方案：

一、指導思想

開展“西湖先鋒”創先爭優活動，要認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照建設“優質、精品、廉潔、高效”工程的目標要求，切實鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，建設服務型黨支部，加快推進三堡排澇工程建設。以“服務爭先鋒，管理創精品”為活動主題，充分發揮我處支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，立足實際，統籌推進，扎實有效地開展“西湖先鋒”創先爭優活動，以良好的精神狀態和卓有成效的工作業績為林水事業添磚加瓦，為杭州經濟社會全面發展做出貢獻。

二、目標任務

開展“西湖先鋒”創先爭優活動，以“服務爭先鋒，管理創精品”為活動主題，以“精細管理，和諧建設”為抓手，以爭創先進黨支部和爭做優秀共產黨員為主要內容，著力強化黨組織的服務功能，提升廣大黨員的服務理念、服務能力、服務水平和群眾滿意度，推動科學發展，服務工程建設，促進和諧穩定，加強支部建設，充分發揮支部在凝聚人心、優化服務、推動發展中的作用和廣大黨員的先鋒模范作用，為建設優質、精品的示范工程提供堅強的組織保證。

先進黨支部的基本要求是，學習型和服務型黨支部建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”，即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好。

優秀共產黨員的基本要求是，模范履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”，即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。

三、方法步驟

“西湖先鋒”創先爭優活動，從2010年5月開始，到2012年7月，圍繞迎接建黨90周年、向黨的十八大獻禮兩個重大節點展開，分三個階段進行。

1．宣傳發動階段。（2010年6月中旬前）主要抓好三項工作：一是制定方案。對照“五個好”、“五帶頭”目標和局黨委的部署，征求黨員群眾的意見，結合學習實踐活動整改落實后續工作，制定切實可行的創先爭優活動方案，并報局爭優活動領導小組辦公室。二是動員部署。6月中旬，召開全體黨員大會，進行動員部署，統一思想，明確要求，全面開展創先爭優活動。三是組織學習。認真學習胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上的重要講話和相關文件。開展“黨性教育”活動，以“尋訪紅色源頭，強化宗旨意識”為載體，組織黨員參觀古田會址，追憶豐功偉績，強化宗旨意識，增強服務理念，引導廣大黨員積極投入到創先爭優活動中來。

2．全面爭創階段。（2010年6月下旬—2012年6月底）開展“西湖先鋒”創先爭優活動，關鍵要結合實際，圍繞服務建設“優質、精品、廉潔、高效”排澇泵站工程大局，選準一個主題，把握兩個抓手，落實三項工作，開展好四項活動。

一個主題：服務爭先鋒，管理創精品 兩個抓手：精細管理、和諧建設

三項工作：一是公開承諾。每位黨員結合崗位職責，于6月底前制定參加活動的具體打算；7月初，黨支部要將實施方案和黨員個人的具體打算，在本單位黨務公開欄內進行公布，作出承諾。二是認真自查。支部對照創先目標要求，每季度開展一次自查自評，總結經驗，實事求是肯定成績，指出存在問題和努力方向。三是組織評議。支部對黨員開展創先爭優活動情況，每年組織黨員、群眾進行民主評議，并接受局黨委檢查考核。

四項活動：

一是“科技攻關”活動。黨支部和廣大黨員要鞏固和拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，按照錢江新城江河交匯區標志性工程和國內一流泵站工程的要求凝心聚力創精品，進一步拓展思路，廣泛地集智、引智，不斷優化設計方案，及時解決影響和制約工程建設中各類問題。積極開展科技攻關，結合降噪、節能等科研項目，努力打造讓領導滿意、群眾滿意的綠色水利工程。

二是“服務工程”活動。以“建一流泵站，我們攜手奮戰”為載體，圍繞質量、安全、進度、投資、降噪、建筑節能等各個環節，開展一系列服務活動。開展爭當“三大員”活動，即當好管理員、宣傳員、服務員。結合工程目標，倒排進度，動態調整，狠抓落實；結合質量、安全考評管理辦法，細化現場管理行為，實現 “確保錢江杯，力爭魯班獎”的質量目標，“零傷亡，杜絕重大人身傷亡和機械設備事故”的安全生產目標以及“確保省級文明標化工地，力爭全國水利系統文明工地”的文明施工目標；結合招投標計劃和投資管理細則，確保工程發包規范，投資管理科學，變更手續齊全；結合工程宣傳規劃和工地活動，拓展社會影響力，增進有關部門和市民的支持力度，增強參建人員的使命感和責任感。

三是“崇廉倡廉”活動。以“揚清風正氣，建廉潔工程”為載體，開展廉政宣傳進崗位、進家庭、進工地活動。通過舉辦廉政教育專題圖片展，組織《廉政準則》專題學習會、發放家庭助廉倡議書、召開“廉潔工程”大家談等活動，營造崇廉倡廉好氛圍。

四是“五好”黨支部創建活動。按照“五好”要求，以“樹先鋒形象，筑堅強堡壘”為載體，深入開展“八先”活動，即理論學習在先，遵章守紀率先，反腐倡廉事先，服務工程爭先，急難險重搶先，關心集體優先，榮譽利益讓先，工作成效創先。組織黨員干部積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，提高綜合素質，增強創新能力，爭創學習型黨支部。以積極參與黨建聯席會，同過支部組織生活等形式，深入開展結對共建活動，積極推進三堡排澇工程項目施工單位與三堡社區的共駐共建，營造和諧建設的良好氛圍；深入開展黨員認領公益崗活動，鼓勵黨員深入工地、社區開展扶弱濟貧、便民利民、治安維護、環境保護等志愿者服務活動，努力為群眾做好事、辦實事、解難事，在服務工程、服務群眾中提高黨員干部的能力素質，展示黨員干部的形象。

3．總結評比階段。（2012年7月初—2012年7月底）主要做好三項工作：一是自評推優。在自我評議的基礎上，召開黨員大會推選優秀黨員，并向局系統推薦優秀共產黨員候選人。推薦要注重工作實績和群眾公認度，廣泛聽取黨員和群眾意見。二是認真總結。對開展創先爭優活動進行系統總結，認真總結經驗、深入查找不足，對創先爭優活動中行之有效的好經驗、好做法，用制度形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。三是落實整改。對存在的問題，分析查找原因，研究制定改進措施，抓好整改落實。

四、工作要求

深入開展“西湖先鋒”創先爭優活動，是繼深入學習實踐科學發展觀活動之后部署的又一項重要政治任務。黨員領導干部要在思想上高度重視、工作上落實責任，組織上提供保障，確保我處創先爭優活動的各項要求落到實處。

1．加強領導、明確責任。我處黨支部負責“西湖先鋒”創先爭優活動的組織實施，支部書記為第一責任人，切實承當領導責任；并指定陳劍鋒同志負責落實，認真落實局創先爭優領導小組及辦公室布置的相關任務。

2．強化宣傳、營造氛圍。要充分利用南排工程建設信息網、黨務公開欄、OA系統平臺等形式，加強創先爭優活動的宣傳引導，并在網站上開辟創先爭優活動專題，切實加大創先爭優活動的宣傳報道力度，激發廣大黨員參加活動的主動性和積極性；要注意及時總結推廣好經驗、好做法，互相學習借鑒，形成創先爭優的良好氛圍。

3．統籌兼顧、注重實效。要妥善處理好“西湖先鋒”創先爭優活動與工程建設任務繁重及其他各項工作的關系，合理安排時間，統籌兼顧，共同推進。堅持兩手抓、兩不誤、兩促進，把創先爭優活動作為推動工作的重要機遇和強大動力，緊緊圍繞活動主題，準確把握活動的指導思想、目標要求、主要內容，嚴格遵循活動的方法步驟，把開展創先爭優活動與推進工程發展有機結合起來，在深化學習、深入實踐、推動發展上下功夫，確保創先爭優活動取得實效。

二○一○年六月十三日

主題詞：西湖先鋒

創先爭優

實施方案 抄送：局創先爭優活動辦

中共杭州市南排工程建設管理處支部委員會 2010年6月13日印發

第四篇：杭州市業主大會和業主委員會活動指導規則

《杭州市業主大會和業主委員會活動指導規則》解讀 第一章 總則

第一條（目的依據）為規范業主大會、業主委員會的活動，維護業主合法權益，促進和諧社區建設，根據《中華人民共和國物權法》、《物業管理條例》及有關規定，結合我市實際，制定本規則。

第二條（適用范圍）杭州市區范圍內（不含蕭山區、余杭區）實施物業管理的項目成立業主大會、選舉業主委員會，及其活動適用本規則。

第三條（管理職責）市房產管理局是全市物業管理行政主管部門（簡稱市物業主管部門,下同）依法對全市的業主大會和業主委員會活動進行宏觀指導。

各區建設（房管）局是本轄區內物業管理的行政主管部門（簡稱區物業主管部門，下同）依法對本行政區域內的業主大會和業主委員會活動進行業務指導。

街道辦事處（鄉鎮）（簡稱街道（鄉鎮），下同）負責組織、協調本轄區內業主大會成立和業主委員會選舉工作，指導、監督業主大會和業主委員會的日常活動。

社區黨組織、社區居委會、社區公共服務工作站（統稱社區，下同）協助街道（鄉鎮）做好業主大會成立和業主委員會選舉工作，監督業主大會和業主委員會依法履行職責，調解業主、業主委員會與物業服務企業之間的物業服務糾紛。

街道（鄉鎮）可以委托社區辦理相關事務。

第四條（聯席會議）物業管理區域內，應建立由街道（鄉鎮）、區物業主管部門、公安派出所、仲裁機構、基層法院、社區、業主委員會、物業服務企業等單位參加的聯席會議制度。

聯席會議由街道（鄉鎮）負責召集和主持，主要協調解決物業管理中的疑難問題。有下列情況之一的，應當召開聯席會議：

（一）業主委員會不依法履行職責；

（二）業主委員會選舉、換屆過程中出現問題；

（三）履行物業服務合同中出現重大問題；

（四）提前終止物業服務合同；

（五）物業服務企業在退出和交接過程中出現問題；

（六）需要協調解決的其他物業管理問題。街道（鄉鎮）負責整理、保管聯席會議的記錄或者形成的會議紀要。聯席會議的成員單位應當按照會議紀要或者議定的事項落實責任。

第二章 業主大會

第一節 業主大會的組成和職責

第五條（業主大會組成）業主大會由同一個物業管理區域內的全體業主組成，是業主集體行使權利和維護全體業主在物業管理活動中合法權益的組織。

一個物業管理區域成立一個業主大會。業主人數少于十人且經全體業主一致同意，可以不成立業主大會，由全體業主共同履行業主大會、業主委員會職責。

第六條（業主共同決定事項）下列事項由業主共同決定：

（一）制定和修改業主大會議事規則；

（二）制定和修改管理規約；

（三）選舉業主委員會或者更換業主委員會成員；

（四）選聘和解聘物業服務企業；

（五）籌集和使用專項維修資金；

（六）改建、重建建筑物及其附屬設施；

（七）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。

決定前款第五項和第六項規定的事項，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。決定前款其他事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

第七條（面積和人數認定）業主共同決定事項時，業主專有部分面積按照不動產登記簿記載的面積計算；尚未進行物權登記的，暫按測繪機構的實測面積計算；尚未進行實測的，暫按房屋買賣合同記載的面積計算；建筑物總面積為業主專有部分面積的統計總和。

業主人數按照專有部分的數量計算，一個專有部分按一人計算。但建設單位尚未出售和雖已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的，按一人計算；業主總人數為業主人數的統計總和。

第二節 首次業主大會會議的籌備

第八條（首次業主大會成立條件）物業管理區域內具備下列條件之一的，應當成立業主大會，選舉產生業主委員會：

（一）房屋出售并交付使用的建筑面積達到物業總建筑面積百分之六十以上的；

（二）首套房屋出售并交付使用已滿兩年，且房屋出售并交付使用的建筑面積達到物業總建筑面積百分之三十以上的。

第九條（首次業主大會召集）首次業主大會會議由物業所在地的街道（鄉鎮）負責召集。

符合業主大會成立條件的，建設單位應當以書面形式向物業所在地的街道（鄉鎮）提出申請報告。建設單位未及時書面報告的，業主或物業服務企業可以向物業所在地的街道（鄉鎮）提出成立業主大會的書面要求。

街道（鄉鎮）應當在收到書面申請報告后60日內，在物業所在地的區物業主管部門指導下，負責核實并組織、協調成立首次業主大會會議籌備組（簡稱籌備組，下同）。

第十條（籌備組組成）籌備組由五至九人的單數組成，其中社區、建設單位代表各一名、業主代表三至七名。籌備組組長由社區代表擔任，未成立社區的，由街道（鄉鎮）指派工作人員擔任。

籌備組成員名單應當自成立之日起3日內在物業管理區域內書面公告。

第十一條（籌備組業主代表要求）籌備組中的業主代表應由模范履行業主義務,熱心公益事業,責任心強,有一定組織能力并能夠按時參加籌備組活動的業主擔任；由業主進行推舉，業主推舉的人數少于規定名額或過多的，由社區負責推薦補足或在愿意參加籌備工作的業主中確定。

第十二條（籌備組工作指導與配合）街道（鄉鎮）、區物業主管部門應指導籌備組開展業主大會籌備工作。全體業主、建設單位、物業服務企業應積極配合籌備組開展工作。

第十三條（籌備組工作原則）籌備組應當遵守以下工作原則：

（一）少數服從多數；

（二）籌備組成員辭職或因其他原因不能履行職責而出現缺額時，應按原組成方式及時補足。

第十四條（籌備組工作要求）籌備組應當自組成之日起60日內在物業所在地的街道（鄉鎮）、區物業主管部門指導下，組織業主召開首次業主大會會議，并選舉產生首屆業主委員會。因故無法按時完成的，籌備組應向街道（鄉鎮）提出延期召開的報告，并在物業管理區域內公告相關情況及解決辦法。第十五條（籌備組職責）籌備組履行下列職責：

（一）確定首次業主大會會議召開的時間、地點、形式和內容，由業主代表參加業主大會會議的，確定業主代表產生的條件、方式和人數，并組織業主推薦產生業主代表；

（二）確認業主身份，確認物業管理區域內的業主總人數和建筑物總面積；

（三）按照示范文本擬定業主大會議事規則（草案）、管理規約（草案），并公示征詢意見；

（四）確定業主委員會委員、候補委員候選人產生辦法以及建議名單，并公示征詢意見；

（五）做好召開首次業主大會會議的其他準備工作。第十六條（業主委員會組成）業主委員會由委員和候補委員組成，成員為五至十五人單數。業主委員會主任、副主任由業主委員會從委員中選舉產生。

候補委員不列席業主委員會會議，不具有表決權。人數按不超過委員人數的百分之四十設置，作為委員缺額時的遞補。

第十七條（業主委員會候選人產生方式）業主委員會委員、候補委員候選人由業主自薦或籌備組推薦,五名以上業主也可以聯名推薦候選人一名。籌備組應當審查候選人的資格，并結合物業管理區域規模、代表性、廣泛性等因素，確定候選人名單。

業主聯名推薦的，應在籌備組規定的時間內完成，逾期推薦的無效。

第十八條（表決票或選票發放）籌備組應當依法確認業主身份，并發放表決票或選票，表決票或選票應當寫明業主姓名、性別、物業名稱、有效的聯系方式及擁有的建筑物專有部分面積等基本內容。第十九條（籌備組公示事項）籌備組應當將下列事項在物業管理區域內公示，公示時間為7日：

（一）業主大會議事規則（草案）、管理規約（草案）；

（二）業主委員會委員、候補委員候選人簡歷表、參選承諾書，會議的表決票和業主委員會選票（樣本），業主大會會議議程。業主對上述公示事項有異議的，應當在公示期內以書面形式署名向籌備組提出。籌備組應當在公示期滿后5日內予以答復。第二十條（會議通知送達方式）籌備組應當于業主大會會議召開15日前將會議通知以下列方式之一送達業主：

（一）當面遞交書面通知；

（二）將書面通知放入業主信箱內或業主的建筑物專有部分內；

（三）郵寄。

此外，會議通知還應當在物業管理區域公告欄或其他顯著位置公告。

通知應寫明會議的時間、地點、形式、內容、業主委員會委員、候補委員候選人名單、業主總人數和建筑物總面積、投票人的權利和義務等。

第三節 首次業主大會會議的召開

第二十一條（業主大會會議形式）業主大會會議可以采用集體討論的形式，也可以采用書面征求意見的形式，但是，應當有物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主參加。

第二十二條（首次業主大會會議內容）首次業主大會會議的內容包括：

（一）表決通過業主大會議事規則、管理規約；

（二）選舉產生業主委員會委員、候補委員；

（三）其他需要業主大會會議表決通過的事項。

第二十三條（投票權行使）業主可以自行投票，也可以書面委托代理人投票。書面委托書應載明具體委托事項和權限。一名代理人可同時代理業主的具體人數應當在業主大會議事規則中確定。

單個建筑物專有部分登記有兩個或兩個以上所有權人的，應自行確定一名投票人。業主無民事行為能力或限制民事行為能力的，由其法定監護人行使投票權。

業主不自行投票也不委托代理人投票的，視為同意已參加投票的大多數業主意見，并不得以未參加投票為由不服從業主大會的決定。第二十四條（業主代表推選）物業管理區域內業主人數超過100人的，可以幢、單元、樓層等為單位，推選業主代表參加業主大會會議。

推選業主代表參加業主大會會議的，業主代表應當在參加業主大會會議3日前，就業主大會會議擬討論的事項書面征求其所代表的業主意見；需要投票表決的，業主的贊同、反對及棄權的具體票數經本人簽字后，由業主代表在業主大會投票時如實反映。

第二十五條（籌備組工作規則）采用書面征求意見形式召開業主大會會議的，籌備組應當在會議召開7日前組織人員根據規定的時間、地點和方式發放與回收表決票或選票，并做好簽收與登記工作。回收時限屆滿后，如回收的表決票或選票未達到物業管理區域內專有部分占建筑物總面積過半數且占總人數過半數的，由籌備組以公告形式告知全體業主延長投票時間，組織人員催收表決票或選票，直至達到法定比例。

籌備組負責開箱驗票、統計并在物業管理區域內公布表決、選舉結果。

第二十六條（首次業主委員會會議）籌備組應當自業主委員會選舉產生之日起3日內組織召開首次業主委員會會議，由業主委員會從委員中選舉產生主任1名、副主任1至2名。

首次業主委員會會議結束后,籌備組將有關資料移交業主委員會后自行解散。

第四節 業主大會定期會議和臨時會議

第二十七條（定期會議和臨時會議）業主大會會議除首次會議以外分為定期會議和臨時會議。

業主大會會議由業主委員會按照業主大會議事規則組織召開。召開業主大會會議時，應當告知相關的社區。

業主大會召開會議時，街道（鄉鎮）、區物業主管部門、公安派出所、社區和使用人的代表可以列席業主大會會議。

第二十八條（業主大會臨時會議）有下列情形之一的，業主委員會應當及時組織召開業主大會臨時會議：

（一）專有部分占建筑物總面積20%以上且占總人數20%以上的業主提議；

（二）發生重大事故或者緊急事件需要及時處理；

（三）業主大會議事規則規定的其他情況。

屬于前款第一項情形的，業主委員會在接到提議后20日內應當就所提的議題組織召開業主大會會議；書面提議應附上提議業主本人的簽名、聯系電話、房號，業主委員會有權核實提議人的業主身份及其專有部分面積，無法核實業主身份的提議人其提議無效。第二十九條（業主大會的召集）業主委員會不按規定組織召開業主大會會議的，業主可以請求物業所在地的街道（鄉鎮）責令限期召開；經街道（鄉鎮）督促后，仍未組織召開的，在區物業主管部門的指導下，街道（鄉鎮）組織成立由業主和社區代表組成的籌備組負責召開。其他任何單位和個人不得組織召開。

第三十條（業主大會會務規則）業主大會定期會議和臨時會議的會務籌備、召開、表決等事項參照首次業主大會的相關規定執行。第三十一條（業主大會活動規則）業主大會應當按照法律、法規和業主大會議事規則開展活動。業主大會作出的決定，應當在物業管理區域內公告，對全體業主具有約束力。第三章 業主委員會

第三十二條（業主委員會職責）業主委員會是業主大會的日常工作機構，執行業主大會的決定事項，依法履行下列職責：

（一）召集業主大會會議，向業主大會報告物業管理的實施情況；

（二）定期報告有關決定執行情況，提出物業管理建議；

（三）在業主大會會議作出決定后60日內，代表業主大會與物業服務企業簽訂、續簽、變更或者解除物業服務合同；

（四）監督管理規約的實施，督促不交納物業服務費和其他相關費用的業主、物業使用人限期交納；

（五）對物業共用部位、共用設施設備的維修、更新、改造方案征求業主意見，并監督實施；

（六）對經營性收益的產生、管理、使用方案征求業主意見，并形成約定；

（七）配合街道（鄉鎮）、公安派出所、社區做好本物業管理區域內的社會治安等社會管理工作；

（八）組織業主委員會換屆和補選工作；

（九）調解處理業主之間、業主與物業服務企業之間的糾紛；

（十）業主大會賦予的其他職責。

業主委員會應當公布工作電話,及時了解業主、物業使用人的意見和建議,監督和協助物業服務企業履行物業服務合同。

第三十三條（業主委員會備案）業主委員會應當自選舉產生之日起30日內，持下列資料向物業所在地的區物業主管部門辦理備案手續：

（一）業主大會會議記錄和會議決定；

（二）業主大會議事規則和管理規約；

（三）業主委員會成員的基本情況。

對符合規定的，區物業主管部門應當在7個工作日內出具備案證明并告知街道（鄉鎮）。對不符合規定的，應當在7個工作日內說明理由，并指導業主委員會按要求完善備案資料。業主委員會備案的內容發生變更的，應當自變更之日起30日內辦理備案變更手續。第三十四條（業主委員會成員要求）業主委員會委員、候補委員候選人應當是本物業管理區域內的自然人業主或者法人和其他組織授權的自然人代表，并符合下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）遵守業主大會議事規則和管理規約，履行業主義務，未欠交物業服務費和其他相關費用；

（三）遵紀守法，熱心公益事業，責任心強，公正廉潔，具有較強的公信力和組織、協調能力；

（四）本人、配偶及其直系親屬未在為本物業管理區域提供物業服務的企業及其下屬單位任職；

（五）書面承諾積極、及時、全面履行工作職責。

第三十五條（業主委員會會議規則）業主委員會會議由主任召集和主持。主任因故不能履行職責時，由副主任召集和主持。

經三分之一以上委員提議召開業主委員會會議的，應當召開業主委員會會議。主任、副主任無正當理由不召集業主委員會會議的，由街道（鄉鎮）指定一名委員召集和主持業主委員會會議。業主委員會委員不得委托他人出席業主委員會會議。業主委員會會議可以邀請物業所在地社區列席。

業主委員會會議應當有過半數委員出席，作出決定時應當經全體委員過半數同意。一名委員擁有一票表決權。

業主委員會會議應當制作書面記錄，由出席會議的委員簽字并加蓋業主委員會印章。業主委員會應當在作出決定之日起5日內，將會議情況以及決定事項以書面形式在本物業管理區域內公告。

第三十六條（業主大會、業主委員會限制）業主大會、業主委員會的決定應當符合法律、法規的規定。

業主大會、業主委員會不得作出與本物業管理區域物業管理無關的決定，不得從事與本物業管理區域物業管理無關的活動。業主大會、業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以依法請求人民法院予以撤銷。

業主大會、業主委員會作出的決定違反法律、法規規定的，物業所在地街道（鄉鎮）應當責令限期改正或者撤銷其決定，并通告全體業主。

業主委員會超越職權作出決定，或者作出與本物業管理區域物業管理無關的決定，由簽字同意該決定的委員承擔相應的法律責任。第三十七條（業主委員會成員行為要求）業主委員會委員、候補委員不得有下列行為：

（一）收受物業服務企業或者有利害關系業主提供的利益或者報酬；

（二）向為本物業管理區域提供服務的物業服務企業承攬、介紹相關業務或者推薦他人就業；

（三）收受可能妨礙公正履行職務的其他利益。

第三十八條（業主委員會成員管理措施）業主委員會委員有下列情形之一時，經業主委員會會議通過后中止其委員職務，并提請下次業主大會會議審議決定：

（一）以書面形式向業主大會或者業主委員會提出辭呈；

（二）不履行業主義務、不遵守管理規約，情節嚴重且拒不改正；

（三）一年內三次無故缺席業主委員會會議；

（四）其他原因不宜擔任業主委員會委員。

業主委員會中止委員職務時，應當允許該委員提出申辯并記錄歸檔。

第三十九條（業主委員會成員管理措施）業主委員會委員、候補委員有下列情形之一時，其委員、候補委員職務自行終止，并由業主委員會在物業管理區域內公告。

（一）物業轉讓、滅失等原因不再是本物業管理區域的業主；

（二）因疾病或者其他原因喪失工作能力；

（三）本人、配偶及其直系親屬在為本物業管理區域提供服務的物業服務企業及其下屬單位任職；

（四）連續1年以上不在本物業管理區域居住的；

（五）被人民法院判處刑罰或被公安機關判處勞動教養。第四十條（職務中止（終止）資料移交）業主委員會成員職務中止和自行終止時，應當在5日內將其保管的有關資料、印章和財物移交業主委員會。

第四十一條（業主委員會缺員增補）業主委員會任期內，委員出現缺員時，業主委員會應當召開業主大會會議進行補選。設立候補委員的，從候補委員中按照得票多少依次遞補。業主委員會委員缺員50%以上或者業主委員會主任、副主任全部辭職的，業主委員會應停止工作。在區物業主管部門的指導下，由街道（鄉鎮）組織成立由業主和街道（鄉鎮）、社區代表組成的籌備組，按照規定召開業主大會會議，選舉新的業主委員會。

第四十二條（物業服務企業的確定）業主委員會應在成立后三個月內，或物業服務合同期滿前三個月，組織召開業主大會會議確定續聘或重新選聘物業服務企業。重新選聘物業服務企業的，應按以下要求做好相關工作：

（一）參與投標的物業服務企業必須具有《物業服務企業資質管理辦法》規定要求的資質等級，屬三級暫定資質的，必須是在一年有效期內；

（二）招投標工作由業主委員會組織實施，集體確定；

（三）招投標時應對經營性收益的管理、使用、分配做出明確的規定，并將有關情況在合同或附件中明確；

（四）招投標結果，物業服務合同、服務等級與收費標準及合同附件的全部內容，應在物業管理區域內公示。

業主委員會逾期不組織召開業主大會會議確定續聘或重新選聘物業服務企業的，由街道（鄉鎮）督促其限期召開。經街道（鄉鎮）督促后，仍未組織召開的，在區物業主管部門的指導下，街道（鄉鎮）組織成立由業主和社區代表組成的籌備組，按照規定召開業主大會會議確定續聘或重新選聘物業服務企業。

在續聘或重新選聘物業服務企業期間，物業服務企業、業主應當按照原物業服務合同履行各自的權利和義務。第四十三條（業主委員會換屆）業主委員會每屆任期三年至五年，具體由業主大會決定。委員、候補委員可以連選連任。

業主委員會任期屆滿前六個月，業主委員會應當組織換屆選舉，并報告街道（鄉鎮）。換屆選舉應當在任期屆滿前三個月完成。在任期屆滿前三個月尚未完成換屆選舉的，街道（鄉鎮）應當組織或者監督業主委員會組織換屆選舉，并在上屆業主委員會任期屆滿前選舉產生新一屆業主委員會。逾期仍未組織召開的，在區物業主管部門的指導下，街道（鄉鎮）組織成立由業主和社區代表組成的籌備組負責召開。

業主委員會任期屆滿后，不得繼續履行職責。

第四十四條（業主委員會任期屆滿交接）業主委員會應當在任期屆滿后5個工作日內，將業主委員會印章、檔案資料以及其他屬于業主大會和業主委員會的財物等移交給新一屆業主委員會。

業主委員會及其成員未在規定時間內將保管的資料、印章和財物移交的，由街道（鄉鎮）責令其限期移交。限期屆滿后仍不移交的，新一屆業主委員會可以請求物業所在地公安派出所協助移交，也可以依法向人民法院提起訴訟；造成財物毀壞、滅失的，依法承擔賠償責任。第四十五條（業主委員會專職執行秘書）業主委員會應當建立日常工作制度。

經業主大會同意，業主委員會可以聘請專職執行秘書，負責處理業主委員會的日常事務。執行秘書的工作職責由業主大會議事規則規定。

第四十六條（業主委員會工作檔案）業主委員會應當建立健全工作檔案。工作檔案一般包括下列內容：

（一）各類會議記錄、紀要；

（二）業主大會決議、業主委員會決定等書面材料；

（三）業主委員會選舉、換屆的有關材料；

（四）業主名冊；

（五）物業服務合同；

（六）有關法律、法規和業務往來文件；

（七）業主的書面意見、建議書；

（八）公告、公示及其證明材料；

（九）物業共用部位和共用設施設備專項維修資金、物業保修金、經營性收益相關資料；

（十）物業服務企業提供的共用部位和共用設施設備運行狀況的報告；

（十一）其他。業主委員會工作檔案應當指定專人保管，放置在業主委員會辦公場所或者物業服務企業在物業管理區域內的辦公場所。

第四十七條（業主委員會事務公開）業主委員會應當定期將工作情況通過公告等形式向全體業主報告。

業主有權就涉及自身利益的事項向業主委員會提出詢問，業主委員會應當予以答復。

第四章 經費與印章管理

第四十八條（活動經費）業主大會、業主委員會活動經費，業主委員會委員津貼和專職執行秘書薪酬，按照《杭州市物業管理條例》規定的比例提取，由全體業主共同分攤或從經營性收益中列支。業主委員會委員津貼和專職執行秘書薪酬標準由業主大會決定。候補委員不領取津貼。經費使用情況由業主委員會以書面形式在物業管理區域內每至少公布一次，并接受業主的監督。

第四十九條（印章刻制）業主委員會備案后，持街道（鄉鎮）出具的備案證明到公安部門指定的單位刻制業主委員會印章，印章內容應當包括任期時限。

業主委員會印章所刻名稱應與地名辦批準的物業名稱保持一致。第五十條（印章保管與使用）業主委員會應當建立健全印章管理制度，由業主委員會指定專人負責保管，并按印章管理制度使用。違反印章使用規定，造成經濟損失或不良影響的，由責任人承擔相應的責任。

第五十一條（印章重新刻制）業主委員會應當妥善保管并依法使用印章。印章遺失的，業主委員會持在主要新聞媒體上聲明作廢的憑證，到街道（鄉鎮）辦理重新刻制印章證明手續，按照規定重新刻制。第五章 附則

第五十二條（代為行使）實施物業管理的項目符合法定條件但未能成立業主大會，選舉產生業主委員會的，以及實施社區化準物業管理的項目，由物業所在地的社區代為行使本規則中涉及業主委員會的職責。

第五十三條（業主身份）本規則所稱的業主，是指依法登記取得或者依據生效法律文書、征收決定、繼承或者受遺贈，以及合法建造房屋等事實行為取得專有部分所有權的人;基于與建設單位之間的商品房買賣民事法律行為，已經合法占有建筑物專有部分，但尚未依法辦理所有權登記的人，可以認定為業主。業主為法人和其他組織的，由法定代表人或法人和其他組織授權的自然人代表參加業主委員會成員的選舉。

業主配偶出具《結婚證書》和能夠證明其權屬的合法有效文件或者《商品房買賣合同》，證明其與業主關系，并出具所購房屋為婚后共同財產的具結后，可以參加業主委員會成員的選舉。

第五十四條（示范文本制定）市物業主管部門可以制訂發布業主大會議事規則、管理規約等示范文本、表樣等，供參照使用。

第五十五條（解釋部門）本規則由杭州市房產管理局負責解釋。第五十六條（施行時間）本規則自發布之日起施行。蕭山區、余杭區及各縣（市）可根據各地的實際情況制定實施細則。

注意：交付使用與實際入住是不同的概念，交付使用是指開發商出售后交付的行為。

第五篇：杭州市電子政務建設實施綱要

杭州市電子政務建設實施綱要

(2005—2006年)

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見〉的通知》(中辦發〔2002〕17號)和《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于轉發〈省信息化工作領導小組關于我省電子政務建設指導意見〉的通知》(浙委辦〔2003〕30號)精神,加快我市電子政務建設,促進信息化發展,結合《關于印發〈杭州市信息化發展總體規劃(2004—2010年)〉的通知》(杭政辦函〔2004〕269號)和我市經濟社會發展實際,特制定本實施綱要。

一、電子政務建設現狀

電子政務是指在管理、信息等科學理論的指導下,以計算機、網絡等現代信息技術為手段,以信息資源和人才為核心要素,逐步改善政府的工作方式和業務流程,促進政府職能轉變,推動社會信息化和信息資源充分利用,從而促進經濟社會協調發展。

在信息時代的背景下,全球政府改革整體上嵌入了“電子政府”這一鮮明的要素,“電子政府”已成為政府改革的新取向。“以人為本”、“服務至上”的理念日益明晰,“一站式”、“一網式”政府門戶網站已成為電子政務發展的基本模式。在“電子政府”建設中,發達國家為民眾設計并提供了更多、更方便、更經濟的信息獲取途徑,“電子政府”已成為民眾獲取政府信息的一條重要途徑。此外,許多發達國家政府積極應對“數字鴻溝”,采取多種措施,努力使更多民眾得到政府無差異的信息和服務,使全體民眾一起跨入信息時代。

我國的電子政務始于20世紀80年代末的辦公自動化建設,經過十多年的發展,電子政務建設框架體系趨于科學化;“政府上網工程”逐步走向以服務為導向的“一站式”、“一網式”門戶網站建設;信息系統從“孤島”走向整合;電子政務建設更加科學、規范、合理,從技術主導走向“政務”主導,電子政務建設的相關法規、標準逐步完善。

隨著經濟社會發展水平不斷提高,我市信息基礎設施建設取得了突破性進展,成為全國率先基本解決“最后一公里”、實現全城寬帶普遍接入的城市,全網綜合通信能力在全國名列前茅;電子政務應用不斷深入,在國務院信息化辦公室公布的2004年中國地市級政府門戶網站綜合排名中,“中國杭州”政府門戶網站名列第二。雖然我市的電子政務建設取得了顯著的成績,但與國內先進城市特別是國際先進水平相比還有較大差距,主要表現在認識存在誤區;規劃缺乏整體性、系統性;建設尚不規范,電子政務解決方案的設計和集成水平不高;電子政務管理模式尚不適應電子政務建設的要求等。

二、我市電子政務建設的指導思想和基本原則

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大精神,改革創新公共管理和公共服務模式,切實轉變政府職能,提高政府工作效率,完善政府監管機制,更好地服務于杭州經濟社會發展、服務于人民群眾;以需求為導向,以應用促發展,積極推廣和應用信息技術;全面提高依法行政能力,加快建設廉潔、勤政、務實、高效的政府,促進我市國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

(二)基本原則

1、統一規劃、加強領導。電子政務建設必須按照市信息化工作領導小組的統一部署,制定總體規劃,防止各自為政、盲目投資、重復建設。要正確處理各級政府及各部門之間關系,明確各自的建設目標和重點,確定電子政務建設的優先順序,分類指導,分步實施,有序推進。

2、需求主導、突出重點。電子政務建設必須緊密結合政府職能轉變和管理體制創新,結合人民群眾的要求,突出重點,強化應用,穩步推進適應我市經濟和社會發展要求、符合政府職能轉變需要、對政府履行公共管理職能起關鍵作用且對經濟發展有重大影響的業務系統、支撐平臺、信息資源的開發利用。通過應用,進一步發掘電子政務的深層次需求,帶動相關項目建設,促使電子政務向更廣范圍、更深層次發展。

3、整合資源、拉動產業。電子政務建設必須充分利用現有資源,從注重部門內部應用向推進跨部門的綜合應用轉變,從滿足政府宏觀管理和公共服務的實際需要出發,梳理部門內部及部門之間的業務關系,優化業務流程,實現網絡互聯互通、信息資源共享、業務協同服務。要在同等條件下優先使用國產化、本土化設備及產品,逐步推進系統建設、運行維護的外包和托管模式,帶動我市相關產業發展。

4、強化服務、務求實效。電子政務建設要以為社會公眾和企業服務、提高政府辦事效率和行政管理能力為重點,以政府公共服務的實現程度、質量、效率及社會滿意度為衡量標準,務求實效,不搞“花架子”、“形象工程”。

5、統一標準、保障安全。大力推進國家電子政務標準規范的貫徹落實,抓緊制定、實施電子政務建設急需的標準規范,正確處理發展與安全的關系,綜合平衡安全成本和風險,把強化技術手段、日常工作管理與健全管理體制緊密結合起來,建立和完善我市電子政務網絡與信息安全保障體系。

三、我市電子政務建設的戰略定位、主要目標和任務

(一)戰略定位

1、通過電子政務建設,大力促進我市電子商務和社區信息化發展,加快構筑“數字杭州”、建設“天堂硅谷”,為全面、深入推進信息化建設提供有力支撐。

2、通過電子政務建設,大力促進政府職能轉變,提高行政效能,推動科學執政、民主執政、依法執政,為經濟社會發展創造良好環境。

3、通過電子政務建設,大力推動信息資源的開發利用,促進經濟結構調整和經濟增長方式轉變,促進經濟社會全面協調可持續發展。

(二)主要目標

建成標準統一、結構合理、功能完善、安全可靠的電子政務網絡和應用平臺,實現重點業務系統的整合,基礎性、戰略性信息資源庫建設取得重大進展,信息資源共享和開發利用程度明顯提高;基于統一電子政務平臺的以城市規劃、建設、管理和服務為中心的電子政務基礎性工程建設取得重大進展;與電子政務相關的法規及標準體系、安全保障體系、人才支撐體系、績效評估體系等逐步完善,基本形成滿足新形勢下政府管理和公共服務需要的電子政務體系框架。

到2006年年底,區、縣(市)及以上黨政機關內部事務95%以上通過全市統一的電子政務網絡平臺協同處理;政府大宗采購全部通過政府采購網絡化系統實施;70%-80%的辦事項目實現網上辦理;通過市信息資源管理中心實現資源共享、實時交換的市級機關達到50個以上。

(三)主要任務

1、形成一個平臺。按照國家電子政務建設的具體部署和要求,充分整合、利用現有網絡資源,建設統一、安全的電子政務網絡平臺。杭州市電子政務網絡平臺由國家廣域政務內網的接入網、省政務內網和政務外網的接入網、市政務內網和政務外網構成。國家廣域政務內網和省政務內網、政務外網的接入網按照國家和省的有關規定建設。市政務內網是我市黨政機關的辦公專網,主要滿足涉密信息和不宜公開的辦公信息的傳輸、處理;市政務外網是政務部門的業務專網,主要運行面向社會服務的業務系統和不需要在內網上運行的業務系統。按照中辦、國辦關于執行政務內網與政務外網建設的標準和要求,市政務內網、政務外網之間實行物理隔離,政務外網與互聯網之間實行邏輯隔離。市和區、縣(市)黨政部門通過統一的電子政務網絡平臺,實現互聯互通。

2、夯實兩大基礎。

(1)不斷完善包括法規及標準體系、安全保障體系、人才支撐體系、績效評估體系等在內的電子政務建設保障基礎。

(2)大力建設全市“4+N”資源支撐基礎。加快推進人口基礎信息庫、法人單位基礎信息庫、自然資源和空間地理基礎信息庫、宏觀經濟數據庫等4大主數據庫建設;不斷擴充和完善基礎信息資源庫內容,建立和完善政策法規信息數據庫、基本建設項目管理數據庫、國土資源數據庫、人才數據庫、勞動力需求數據庫、生態環境數據庫、城市規劃建設數據庫和檔案信息數據庫等。認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》(中辦發〔2004〕34號)精神,不斷推進信息資源的開發利用工作。

3、推進兩項創新。

(1)加強電子政務應用研究,推動政府管理機制創新。按照電子政務的發展規律和建設要求,優化各級各部門職能分工,促進政府機構改革;推動政府管理方式由控制型向參與型、服務型轉變;改革、完善現有行政管理流程,實施“陽光政務”工程,促進政府管理、服務的科學化、高效化。

(2)加強電子政務建設,推動運行管理機制創新。按照“提高行政效率,降低行政成本,建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”的要求,充分發揮政府投資的帶動作用,大力吸引社會資金參與電子政務的建設、管理和運營,逐步推進電子政務系統建設、運行維護的外包和托管模式,積極帶動我市信息產業發展。

4、重點項目(見附件)

四、我市電子政務建設的保障措施

(一)加強領導,明確分工。推進電子政務建設,必須按照市信息化工作領導小組的決策,統一部署,穩步推進。市信息化工作領導小組負責全市電子政務建設工作的領導,明確各相關部門電子政務建設的具體職責,研究、協調電子政務建設和應用過程中的重大問題。各級各部門也要成立相應的工作領導機構,做好電子政務分系統信息化應用項目建設有關工作。市信息辦要做好我市電子政務的總體規劃和頂層設計,牽頭抓好全市性重大信息化應用項目的建設。

(二)推進政府信息公開,推動信息服務業發展。各級各部門要深入貫徹實施《杭州市政府信息公開規定》(市政府令第202號),充分利用現有網絡資源,大力推進信息資源的整合、開發和利用。要以政府信息資源的開發利用為先導,注重公益性信息資源的開發利用,結合政府工作重點,開展跨部門、跨地區的信息共享應用。要逐步推行、規范政府信息資源的社會化增值開放利用工作,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私及法律法規另有規定的外,政府信息資源應及時向社會公開,以促進增值開發和服務,吸引社會資金參與信息資源的開發利用,推動信息服務業的發展。

(三)加強項目管理,啟動績效評估。要認真總結、推廣政府投資信息化項目全過程管理的成功經驗,對電子政務建設項目嚴格執行基本建設管理程序,進一步加強電子政務項目的規劃、立項、設備采購、系統開發與集成、監理、驗收、審計等工作。要逐步制定電子政務項目概算標準,保障運行維護和培訓經費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重;逐步建立健全電子政務建設和管理考核機制,力爭將電子政務列入政府工作考核體系和領導干部任用評價體系,保證電子政務建設的可持續發展。

(四)加大資金投入,確保電子政務的建設和運行。各級政府要將電子政務建設經費納入本級財政預算,對促進政府職能轉變的重大項目優先予以支持。要吸引社會資金參與電子政務及相關應用系統的建設、管理和運營,通過電子政務建設項目的市場化運作,帶動和促進相關產業發展。

(五)加強宣傳培訓,促進電子政務全面應用。通過廣播、電視、報刊、互聯網等多種媒體

形式,加大對電子政務方面的知識和政策的宣傳力度。要充分利用社會“外腦”,積極引進和培養一批技術與業務緊密結合的復合型人才,使之成為電子政務建設的中堅力量。要加強對廣大公務員特別是主管信息化工作的各級領導干部電子政務知識和操作技能的培訓、網絡環境下的工作方法和能力的培訓。新進機關的公務員要通過電子政務培訓、考核后方能上崗。同時,加大對社區居民的培訓力度,加快消除“數字鴻溝”,促進電子政務全面應用。

(六)建立健全信息安全保障體系,制定相關法規、標準體系。

按照國家、省對電子政務建設的總體部署和我市電子政務的整體架構,建立和完善網絡與信息安全保障體系和信任體系,加快全市性的數據災難備份基礎設施、信息安全測評中心、病毒防范中心、安全保障系統的建設,逐步健全安全管理體制和應急處理協調機制;建立完善電子政務法規和標準體系,研究制定相關的規章和標準規范,建立健全電子政務法規和標準的實施機制。