第一篇：號準初信初訪之脈

號準初信初訪之脈, 做好接訪接談良醫

發布時間：2009年6月24日

信息來源：陜西省信訪局門戶網站

掛號、把脈、立法、開處方，看似醫生給患者看病的過程，用在信訪上也恰到妙處，尤其是初信初訪。

號準初信初訪之脈, 做好接訪接談良醫

文/程碧春

信訪工作，任務艱巨、頭緒繁瑣、輕重不

一、緩急不同??每一個信訪工作者，就猶如一個醫務人員一般，要想處理好這些紛繁復雜、各種矛盾匯集的“疑難雜癥”，就不能不對信訪的人與事認真地“望、聞、問、切”，分門別類，摸清“病根”之所在，以期對癥下藥，早達“藥到病除”之效。而如何及時有效地把初信初訪辦好，則是邁出的至關重要的一步!

“掛”好初信初訪的“號”

早在2007年12月，國家信訪局就召開全國辦信工作會議，部署六方面的重點工作，對初信初訪予以高度重視，強調指出：“要把及時妥善處理好初信作為辦信工作的首要任務，把提高初信一次性解決率作為信訪工作的努力方向，力求把群眾來信反映的問題解決在初始階段”；《中共重慶市委重慶市人民政府關于切實加強信訪工作的意見》(渝委發[2007)57號)明確要求：“要重視解決群眾的初信初訪問題，有效信訪事項要力求一次處理到位，聯名信和集體訪要件件交辦督辦，切實減少重信重訪和越級上訪”。由此可見，接好初信初訪，意義重大：它能有力地消除重信重訪后患；減少越級上訪問題的發生；有效地避免小事情拖成大事情，簡單問題轉化為復雜問題，小矛盾上升為大矛盾；簡而言之，接好初信初訪，能在源頭上把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽，這是信訪工作的基本出發點。

“把”好初信初訪的“脈”

脈象一：信訪人對自己的信訪訴求不知道找哪個職能部門，又不知道相關“政策法理”，只好找人民政府(信訪部門)。此類初訪到信訪辦的人，是懷著相信政府的心理前來初訪的，此類脈象，可診為“緩脈”。

脈象二：信訪人“怨氣”已生，兼之對自己將要信訪的事情知道一些似是而非、一知半解的“政策法理”，便懷著激憤的“無名怒火”找到政府(信訪部門)。此類初訪到信訪辦的人，對政府持懷疑甚至不信任態度，此類脈象，可診為“急脈”。

脈象三：信訪人明知自己無“政策法理”可依，但仍堅持以自我利益為中心，達不到期望要求就決不死心，否則就采取過激方式信訪。此類初訪到信訪辦的人，對誰都持不信任態度，往往行為偏激，三言兩語不對路，就要形成沖突，甚至暴力鬧訪、違法犯罪。此類脈象，可診為“危脈”。

“立”好初信初訪的“法”

根據《信訪條例》和《中共中央關于進一步加強新時期信訪工作的意見》相關規定，結合初信初訪工作實際，應著重堅持好以下原則：

“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”，依法、及時、就地解決問題和疏導教育相結合的原則；預防和化解矛盾糾紛相結合的原則；要事先辦、急事急辦、特事特辦，件件有著落，事事有結果的原則。突出重點、兼顧一般、注重實效的原則；“抓早、抓小、抓了”的原則。

“處”好初信初訪的“方”

(一)對脈象一者，要秉承溫家寶總理“熱情、依法、負責、奉獻”的勉勵，本著“群眾利益無小事”的工作指導思想，按照“首辦責任制”的要求，力爭在第一時間把初信初訪解決好，提高辦結率和群眾滿意度。可開“變‘解釋’為‘解決’”方、變“‘被動’為‘主動’”方、變‘上訪’為‘下訪’”方??切切實實依理依法，急初訪人之所急，解初訪人之所盼，不負黨委政府所托——要知道，每一位信訪接待者，在此時此刻就是信訪人眼中所依的“黨委”、所靠的“政府”啊!一言一行皆代表著黨委、政府的形象，其擔豈止千鈞!其任豈止萬重!

(二)對脈象二者，要一分為二地看、具體“病情”具體分析，對癥處方下藥：

1．對于這類脈象的信訪人“合理合法”的信訪要求，要積極熱忱地幫助落實解決。這種“病根”，一般出在我們的相關職能部門，因種種原因，本職工作不到位、不作為或亂作為所造成。可開“首問責任制”這副方劑及加大“督查督辦”的“分量”——由初信初訪的首接責任人跟蹤負責案件的交辦、查處、結案等全過程，督查、督辦、督促責任單位和責任人在法定期限內認真辦結信訪事項，對不符合要求的查辦件，一律退回重辦，以確保初信初訪高質高量地一次性辦結，從而牢牢掌控好初信初訪這一信訪“源頭”關鍵環節，有效把問題解決在初始狀態。

2．對于這類脈象的信訪人“不合理不合法”的要求，要“依法”宣傳解釋、“耐心”教育疏導，因這種“病根”出在信訪人對自己的信訪訴求在法理上似是而非、一知半解上。可開“律師坐堂”這副方劑——由專業律師介入初信初訪，為信訪人梳其理、明其法、引其行、導其果，抓早、抓小、抓了。既使信訪人明白不管是什么“冤”、是什么“屈”，都要以事實為依據，以法律為準繩，依法信訪，又使初信初訪工作搶抓到了解決問題的最佳時間，防止初信初訪陷入傳上傳下、轉來轉去的“漩渦”里，小事拖大、大事拖難、難事拖亂。

(三)對脈象三者，“病邪較深”、紛繁雜亂，要是抓不住這類信訪現象的“主要矛盾”，進行深入剖析，還真不好“根治”，且轉變迅速、影響較大、極易惡化。這類“病根”往往出在信訪人錯誤的信訪觀念上。這類信訪人在思想觀念的根底里，懷著這樣的認識：認為領導怕鬧，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧就別想解決”。所以一旦達不到他們信訪所期望的要求，就“鬧”字當頭，鬧縣、鬧區、鬧市、鬧京??可開“五一、三引、四不放”這副綜合方劑。“五一”，即：落實五個一措施，做到一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底;“三引”，即：一是引導群眾不越級上訪，二是引導群眾不聚眾上訪，三是引導群眾走司法等程序解決問題；“四不放”，即：責任不落實不放過、工作不到位不放過、隱患不排除不放過、信訪人不息訪不放過。從“法”、從“理”、從“情”出發，從信訪人周圍的親戚朋友、所在基層黨團村社機構著手做起，綜合“施藥”，尋找突破口，以期從這類信訪人的思想認識根源上消除錯誤的信訪觀念，停訪息訴。而對于動不動就堵門堵路，甚至打人砸物、暴力鬧訪等這種用非法手段表達訴求的信訪行為，破壞公共秩序、影響社會穩定、損害經濟發展環境的極端過激非法甚至犯罪的信訪者，則本著“懲前毖后、治病救人”的原則，當開“依法嚴處”這副方劑，由公安機關固定證據、依法處理，使這類違法犯罪的惡意信訪者從錯誤信訪思想認識的源頭處徹底“清醒”，迷途知返。

“醫者父母心”!愿每一個信訪工作者都能懷著一顆“熱情、依法、負責、奉獻”的拳拳“父母心”，在信訪工作崗位上，成為一名懸壺濟世、救死扶傷的“良醫”。

第二篇：初信初訪首辦責任制暫行辦法

元華鎮初信初訪首辦責任制暫行辦法

第一條 為進一步強化各級紀檢監察機構認真受理和辦理初信初訪的責任意識，提高初信初訪的工作質量和效率，努力減少重復、越級信訪，及時就地化解社會矛盾，維護社會穩定，根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》、《關于加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》等有關規定，結合我區紀檢監察信訪舉報工作的實際，特制定本暫行辦法。

第二條 實行初信初訪首辦責任制，以基層為重點，以解決問題為目標，維護群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。

第三條 初信初訪首辦責任制，是指紀檢監察機構對公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形成（包括直接受理和上級交辦）初次提出的檢舉、控告和建議、意見，按照職責分工，明確責任、及時規范辦理，將信訪事項解決在首次辦理環節的責任制度。

第四條 首次辦理信訪事項的單位和具體承辦人，分別是首辦責任單位和首辦責任人。

第五條 實行初信初訪責任制，要堅持以下原則：

（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則；

（二）要事先辦、急事急辦、特事特辦、件件有著落、事事有結果的原則；

（三）嚴格責任追究，承辦責任人和責任領導對辦理結果負責的原則。

第六條 初信初訪事項的首辦責任單位和責任人，要落實如下首辦工作責任。

（一）認真受理，及時告知。各鄉鎮（街道）紀（工）委，區級各部門紀檢組織必須認真受理各類初信初訪。對上級交辦初信初訪件和由本級受理的業務范圍內的重要初信初訪，應當日登記、當日呈送主要領導人閱批交辦；對業務范圍外的初信初訪，要及時移送有關部門（有聯系方式的，在移送有關部門的同時，要告之信訪人），對來人急訪或反映的內容非常緊急的信訪，必須在當日內移送有關部門，并告之來訪人員。嚴格落實鄉鎮（街道）紀（工）委書記和區級各部門紀（工）委書記、紀檢組長（員）接訪約談制度，及時落實初信初訪的化解責任。

（二）嚴格時限，高效辦理。反映的問題比較單一的信訪件，應由分管領導牽頭研究和審定處理意見，并在15日內辦結；上級交辦件及本單位直接受理的重要初信初訪件，應由承辦單位主要領導主持研究或親自協調，落實包調查、包處理、包穩定工作，處理意見和反饋報告要由主要領導親自審定，并在一個月內辦結；反映的問題特別復雜的信訪件，應在兩個月內辦結，最長不得超過三個月。如需超過三個月，應及時報告區紀委監察局負責人或交辦機關（交辦領導）。2 個別特殊的信訪件，按照領導或區紀委監察局的時限要求進行辦理。

（三）回訪督辦，案結事了。首辦責任單位應在初信初訪件辦結后10日內，對信訪人進行回復，掌握動態；交辦單位在初信初訪件辦結反饋后15日內回訪信訪人，了解情況，督促措施落實。各鄉鎮（街道）紀（工）委，區級各部門紀檢組織初信初訪件按期辦結率和回復率（有聯系方式的信訪人）均應達到100%，回訪率應不低于80%，息訪息訴率應不低于80%。初信初訪首辦工作納入年終信訪目標考核。

（四）果斷處置，維護穩定。各鄉鎮紀委（街道）紀（工）委，區級各部門紀檢組織在受理初信初訪中，如發現當事人有過急行為或苗頭，應果斷處置，控制事態，并及時通報所在單位黨政組織或當地公安部門，共同做好疏導工作，維護社會穩定。

第七條 初信初訪首辦責任追究主體有下列情形之一的，依照國務院《信訪條例》、中紀委《關于違反信訪工作紀律適用中國共產黨紀律處分條例若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，對責任單位予以通報批評并責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員視情節輕重分別給予通報批評、組織處理或黨紀政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

（一）對應該受理的初信初訪不予受理，或對信訪問題推諉、敷衍、拖延不辦，造成不良影響的；

（二）因工作不負責任，造成漏登、漏報重要信訪情況或者故意泄露、隱匿、銷毀信訪材料的；

（三）對信訪人進行刁難、威脅、壓制、打擊報復的；

（四）調查群眾初信初訪反映的問題不深入、不細致，應該查清而未查清或者故意隱匿事實情節，導致不能正確處理，引起群眾越級重復信訪的；

（五）對初信初訪反映的問題，不按有關的政策、法規處理，造成不良后果的；

（六）對上級交辦、督辦的信訪案件不認真辦理，未按規定時限辦結上報，并且不能說明未辦結上報理由的；

（七）其他因工作失誤或主觀故意造成群眾集體訪、越級訪等不良后果的；

（八）未及時向信訪人或交辦單位回復反饋的，造成群眾越級重復信訪的；

（九）有其他違紀或嚴重瀆職行為的。

第八條 本辦法適用于全區紀檢監察機構及其工作人員。

第九條 本暫行辦法由中共眉山市東坡區紀委、眉山市東坡區監察局負責解釋。

第十條 本暫行辦法自下發之日起執行。

第三篇：做好基層單位初信初訪工作的一些思考

做好基層單位初信初訪工作的一些思考

信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是社會主義政治文明建設的重要內容。近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，社會利益格局的逐步調整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩定，促進經濟與社會事業健康快速發展具有重要的意義。近日，帶著這個課題，結合嫩江實際，對我縣信訪工作進行了調查研究。

一、現狀和特征

近兩年來，我縣通過不懈努力，實實在在地解決了一批信訪問題，信訪積案由2007年的400多件減少到現在的30多件。雖取得了一定成績，但工作中仍存在著一些問題。

（一）從信訪內容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農村的土地糾紛、經濟糾紛、干部違紀、稅費征收退耕還林政策兌現、農業稅減免和糧食補貼不到位等問題；二是企業改制過程中運作不規范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發放、生活待遇、養老統籌、醫療保險等問題等問題；三是城市建設拆遷和國家重點工程建設過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題；六是部門或干部為政不廉不公問題。

（二）從上訪形式看，群體行為不斷，規模有所擴大。群眾聯名來信增多，簽名人數增加；群眾集體上訪現象居高不下，規模不斷擴大。

（三）從上訪性質看，非正常上訪增多，負面影響增大。部分上訪群眾無視《信訪條例》，情緒激烈、行為出格，圍堵行政大樓、攔截領導車輛、謾罵接待人員、打橫幅舉標語，要挾黨委政府，影響正常交通和機關辦公秩序，造成的負面影響較大。今年1-4月份，我縣共發生進京到省訪66批97人次，較去年同期增長142.5%，信訪案件呈高發多發態勢，訪量排在全省第二位，全市第一位，形勢非常嚴峻。

（四）從上訪時機看，“擇機上訪”普遍存在，防不勝防。部分上訪者明知無理卻抱著試試看、碰運氣的念頭，選擇在國家重大政治活動、重要節日、上級領導檢查工作或調研期間，新領導上任之際或班子換屆選舉之時，搞突擊上訪，特別是越級上訪、群體上訪，制造較大影響。

（五）從處理角度看，難度越來越大，時限較難確定。主要是歷史遺留問題，因時過境遷、政策演變、證據遺失、當事人難尋等原因，處理起來比較困難。如林、農土地糾紛，企業改制后相關職工經濟的補償等問題。

二、問題的成因

我縣信訪問題的成因較為復雜，分析歸納起來主要有以下六個方面：一是對信訪責任落

實不到位，對信訪訴求不用心、不用情、不用力；二是個別部門領導對上級政策掌握得不全面、不深入、不細致；三是個別部門因為歷史積案沉重而懈怠工作；四是對非法訪的打擊力度不夠；五是責任追究還不完全到位；六是缺乏解決非法訪、纏訪及涉法涉訴訪的有效辦法。主要體現在：

（一）個別鄉鎮和部門在工作中自覺或不自覺地制造了矛盾，導致群眾頻繁上訪。一是普法不深入。公民的法制意識淡薄，加之個別工作人員不學法、不懂法、不依法行政，用老觀念解決新問題，使本來可以通過法律程序很快得到解決的問題卻不依法辦理而造成到處上訪。二是干部作風漂浮。少數干部不關心群眾疾苦，在實際工作中不能變上訪為下訪，作風漂浮，使本來可以及時妥善解決的問題長期得不到解決，造成當事人長期上訪。三是以言代法。憑領導“口諭”辦事，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

（二）個別鄉鎮和部門對來信來訪的接待與處理不當，也是誘發上訪問題不可忽視的因素。一是個別信訪工作人員政策水平差、業務素質不高、缺乏接待藝術，回答問題不認真，漏洞多，差錯多；處理問題簡單草率，甚至把上訪者看成對立面推出門了事，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復而長期上訪；二是有些基層領導存在急躁心理，簡單地答復上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成越級上訪和重復上訪；三是沒有重視和處理好初信初訪工作，使一些本來很簡單的問題由于沒有及時妥善處理或久拖不決而逐漸變得復雜起來，造成上訪者在基層求助、申訴無門，開始越級上訪；四是上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導答復不一，導致問題復雜化，矛盾激烈化，使上訪人員乘機鉆空子，抓“把柄”，進而形成上訪老戶。

（三）依法規范信訪秩序方面尚未形成有效的管理機制。對于違反《信訪條例》，不到規定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財等行為尚未健全相應的防控和處理機制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規范，造成一定負面影響。

（四）部分上訪群眾存在思想誤區，導致信訪工作難題不斷。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，“多多益善”；三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”, 即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪，甚至長期持無理訴求與政府打“持久戰”。

三、對策與思考

（一）提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”

1.變群眾上訪為干部下訪。各級領導干部要堅持經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，有針對性地解決好群眾反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2.變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，特別是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。

在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3.變單純信訪為綜合治理。信訪工作涉及的工作領域和人群十分廣泛，信訪部門是集中信訪問題的地方，但信訪問題最終要靠“小事”部門發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到綜合協調作用。只有各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

（二）端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”。

1.強化“領導責任機制”。一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部職務責任制，領導干部堅持閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及召開協調會議，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。

2.強化“分級負責機制”。“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級要將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3.強化“信訪督查機制”。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

（三）完善措施，圍繞中心任務，推進“三項工作”。

1.構筑全方位、網絡化、大信訪的工作格局。首先，各部門領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門在社會經濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。第三，各部門要在縣委、縣政府的統一領導下，充分發揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門解決的問題，真正建立橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系，形成“大信訪”工作格局。

2.加大宣傳疏導工作的力度。一是要認真宣傳國家《信訪條例》、《治安管理處罰法》及有關信訪政策法規，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，通過細致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序的上訪，必須堅決批評制止，依法嚴厲打擊。

3.加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度，把各自范圍內的信訪問題解決好。二是要堅持科學決策，按規律辦事，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的現象。三是要自警自律，黨政機關工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。

（四）創新方法，突出重點問題，抓好“五個一批”。

1.兌現政策落實一批。政策法規，是大部分上訪群眾提出訴求的法律依據，對符合政策，訴求合理，通過努力可以解決的信訪案件，要設法將政策落實到位，徹底解決問題，降低信訪總量。

2.落實資金辦理一批。對合情合法合理的經濟案件，如部分群眾家庭困難、企業軍轉干部安置、下崗職工經濟補償等問題，要設法從財政、民政中擠出部分資金，加以解決。

3.做好思想工作穩定一批。耐心做好上訪群眾的思想工作，對上訪群眾反映的問題，可以逐步解決的，要制定分步實施方案，限期解決；暫時無法解決的，要作好解釋說明工作，穩定上訪群眾情緒，切實防止越級上訪和其它非正常上訪現象發生。

4.抓好防范消除一批。堅持定期或不定期地排查調處矛盾糾紛和信訪問題，做到早發現、早報告、早控制、早解決。對一些可能到市赴省進京上訪的重點信訪對象，要實行24小時監控，嚴抓防范。

5.嚴格依法打擊一批。對涉法涉訴的有關案件，要進行清理復查復核，按照有錯必改的原則，逐一抓好落實；對少數無理取鬧或采取過激行動，造成惡劣影響，特別是進京非正常上訪人員，該教育的教育，該處罰的處罰，觸犯法律的要依法追究刑事責任。

第四篇：信訪工作初信初訪首辦責任制暫行規定[

白地鎮信訪工作初信初訪責任制暫行規定

為進一步做好人民群眾初信初訪處理工作，提高信訪首辦環節的工作質量和效率，及時、就地化解社會矛盾，減少重復和越級信訪，根據國務院《信訪條例》，結合我鎮信訪工作實際，制定本暫行規定。

一、初信初訪首辦責任制含義

初信初訪首辦責任制，是指對人民群眾第一封來信（含電子郵件）、第一次來訪（含電話）按“誰主管、誰負責”和“分級負責，屬地管理”的原則，強化首次辦理責任的制度。

二、初信初訪首辦原則

（一）分級負責，屬地管理，誰主管誰辦理，誰辦理誰負責；

（二）依法、及時、就地解決問題；

（三）件件有著落，事事有結果；

（四）疏導矛盾，負責到底，直至息信息訪；

三、直接辦理部門和單位的首辦責任

直接辦理部門和單位，是指在職權范圍內對人民群眾信訪事項依法有直接處理權的部門和單位。一般包括：鎮黨委、政府，企事業單位部門，村、社區等。

直接辦理部門和單位初信初訪首辦責任是：

（一）認真閱信，熱誠接訪。閱信和接訪人員要擺正主人和公仆的關系，端正對來信來訪群眾的態度，尊重和維護群眾的申訴權、信訪權，帶著感情和責任閱信、接訪。對不屬于本部門和單位受理的，要當面或復信（電話）告知信訪人向依法有直接處理權的部門和單位提出，并及時將信（訪）件轉給直接處理權的部門和單位；對應予受理的，要準確弄清信訪問題發生的原因和經過、信訪人的訴求與理由、涉及的人員及調查線索，并認真登記，為妥善辦理打好基礎。接訪人員要切實提高接待和處臵能力，妥善處臵好集體上訪事件。

（二）只辦不轉。直接辦理部門和單位受理的初信初訪事項，一律實行直接主辦制度，只辦不轉。

（三）按期辦理。對簡單易辦的初信初訪事項要立即就辦，速辦速決；需調查取證或履行必要處理程序的，一般信訪問題30天內辦理完畢，并視情況將辦理結果答復信訪人；情況復雜的，時限可適當延長，同時向信訪人說明情況，告知延期處理的時限。除特殊情況外，延期處理時限一般不超過30天。法律法規另有規定的，按法律法規規定執行。

（四）就地解決。對初信初訪事項，直接辦理部門和單位要以解決信訪問題為核心，以息信息訪為目標，恪盡職守，依法辦事，堅持原則，查清事實，分清責任，正確疏導，及時、妥善處理，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態。凡是能夠解決的問題，要依法律法規和政策，積極主動就地解決。對疑難問題，要從實際出發，因案施策，變通處理。使初信初訪問題件件有著落、事事有結果，做到有一件辦一件，辦一件結一件，結一件穩定一件，最大限度的減少群眾重復和越級信訪。

（五）及時請示、報告。對異常、突發性信訪和可能引發事端的重大、疑難信訪問題，要迅速向有關領導和部門請示、報告。

（六）負責到底。對初信初訪事項做出處理決定后，信訪人有不同意見請求復查的，要引導信訪人在30日內提出復查意見，依法通過三級終結程序處理信訪問題；信訪人對復查意見不服的，可報請上一級主管單位和信訪部門介入認定、處理；對上級主管單位和信訪部門認定及提出的處理意見仍不服的，要采取領訪、陪訪等方式，積極進行宣傳解釋，教育疏導信訪人接受處理方式。其中，對經教育仍重復和越級信訪不止的，要會同屬人、屬地單位耐心地做疏導說服工作并幫助信訪人解決其生產、生活中的實際困難，以促其轉化；對無理滋事妨礙信訪秩序的，要視情節依法處臵。

（七）落實首辦責任目標。內，單位初信初訪首辦按期辦結率要達到90%以上；息信率要達到90%以上，息訪率要達到85%以上；對上級機關交辦的信訪事項，要重在解決問題，重在息信息訪，保證辦理質量和按期辦結。做到本部 門、本單位辦理的初信初訪問題，信訪人進京重復上訪為零、去省集體上訪為零、有理到市集體上訪為零。

四、各級領導干部在初信初訪首辦工作中的責任 各級領導干部要恪守為民之責，認真落實信訪工作領導責任制，及時、妥善處理在改革和發展過程中出現的新的信訪問題。做到：

（一）閱批群眾來信。要認真閱批信訪部門和工作人員報送的重要信件；對寫給領導干部的群眾來信，要堅持本人閱批；收信量大的黨政主要領導，可選閱批示重點信件；其他領導，要按工作分工，閱批有關來信。

（二）堅持領導接訪。要主動實行領導接待或重要來訪及時約談；如遇群眾登門上訪，或深入基層時群眾要求接待的，應盡量安排時間接待；當發生較大規模集體上訪事件時，領導干部要及時趕赴現場，面對面做群眾工作，化解矛盾，盡快平息事態。

（三）直接處理重要信訪問題。對重大疑難信訪問題，要親自主持研究或親自協調；對實行領導包案的，要包調查、包處理、包做思想疏導工作；對領導在閱信接訪時批示的、上級交辦按程序需本級領導審定的、經領導拍板決定的和有關部門呈報的信訪案件，要由領導嚴格審定，以保證處理質量。

（四）抓好分管領域的信訪工作。各級領導干部要以對黨 和群眾高度負責的態度，把信訪工作納入所分管領域的工作計劃，定期或不定期聽取匯報、布臵任務和提出要求，及時研究和解決重大信訪問題，積極構筑“黨政齊抓共管、信訪部門牽頭協調，有關部門各負其責”的信訪工作格局。使分管的地區、部門、單位今后處理的初信初訪案件質量明顯提高，努力創造和實現一般信訪問題不出村，大的問題不出鎮新局面。

五、首辦責任追究

有下列情形之一的，按照相關規定，追究有關責任人的責任：

（一）對應受理的初訪不接待、不辦理（含長期拖延處理），或對上訪人態度生硬粗暴，導致矛盾激化，造成不良影響的；

（二）隨意將群眾來信壓著不辦，或對來信來訪反映的緊急情況不予理睬，造成不良后果的；

（三）自己不能解決，又不向上級請示報告，或對重大信訪信息瞞報、遲報和漏報，貽誤處臵，造成較大負面影響或損失的；

（四）應配合、協助有關部門、單位和上級機關處理的信訪問題而不予配合、協助，致使問題遲遲得不到解決的；

（五）壓制群眾意見，無視群眾民主權利，甚至對反映問題的信訪人打擊報復，造成后果的；

（六）縱容、支持信訪人越級上訪，致使信訪人尋釁滋事 擾亂國家機關辦公秩序的；

（七）對部門或下級請示的信訪事項不討論、不處理，延誤問題的解決，造成較大損失或嚴重后果的；

（八）對規模較大的集體上訪、靜坐、游行，有關領導不出面疏導，放任不管，造成不良影響的；

（九）工作不負責任，導致信訪工作責任目標和初信初訪首辦責任目標多項不達標，越級重信重訪量過大的；

六、其它

（一）本規定由鎮信訪辦負責解釋；

（二）本規定自下發之日起執行。

2011年6月5日

第五篇：淺析初信初訪處置中存在的問題及對策

淺析初信初訪處置中存在的問題及對策

公安信訪工作是基層公安機關直接面對群眾，服務群眾的有效平臺，是密切警民關系的重要渠道。初信初訪是群眾信訪活動的初始階段，高度重視、切實做好這一階段的工作，就能有力地消除重信重訪后患，減少越級上訪、集體上訪發生，避免小事情拖成大事情，簡單問題轉化為復雜問題，小矛盾上升到大矛盾。但是，在實際工作中，重復訪、越級訪、集體訪始終是影響信訪工作整體推進和可持續發展的重要問題，究其原因就在于沒有有效處理好初信初訪。

一、基層公安機關初信初訪處置中存在的問題近三年來，xx旗公安局牢牢把握信訪工作的主動權，從源頭上預防和減少涉法涉訴信訪問題的發生，努力提升公安機關執法公信力和群眾滿意度，全旗公安機關共調處化解矛盾糾紛670余起，將98.7%的矛盾糾紛化解在基層，取得了良好的社會效應。但在工作中，還是先后接到了群眾不滿意投訴26起，大多是因為對派出所等基層單位初信初訪處置不滿意引發的。深刻分析基層公安機關初信初訪處置中存在的問題已成為當務之急。

一是思想認識有偏差。由于初信初訪的信訪人大多相對理性溫和，少數部門和民警認為問題是小事兒、不算事兒、不當一回事兒，思想上相當忽視，在工作措施上，重治標、