第一篇：國家信訪局關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法

國家信訪局關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法

國家信訪局

國家信訪局關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法

國信發〔2014〕13 號

為進一步加強初信初訪辦理工作，規范工作程序，壓實首辦責任，提高辦理質量和效率，根據《信訪條例》和《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規文件，結合工作實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應當由有關行政機關作出處理的活動。

采用前款規定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請求，稱初信初訪事項。

第二條 初信初訪辦理工作，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”原則，實行首辦負責制。

第三條 各級人民政府信訪工作機構按照《信訪條例》規定的程序、期限，負責受理、轉送、交辦信訪人提出的初信初訪事項，并進行協調、督辦。

各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關按照《信訪條例》規定的程序、期限，負責受理、辦理法定職權范圍內的初信初訪事項，并書面答復信訪人。包括以下兩種情形：

（一）信訪人首次向本機關提出的信訪事項；

（二）本級或上級人民政府信訪工作機構首次轉送、交辦的信訪事項。

信訪人向不同行政機關或同一行政機關不同部門提出信訪事項的，先行收到的機關或部門先行受理，并錄入信訪信息系統。

第四條 對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的初信初訪事項，以及已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的初信初訪事項，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不予受理，但要做好宣傳解釋工作，并告知信訪人依照有關法律法規規定的程序向有關機關提出。

對采用走訪形式跨越本級和上一級機關提出的初訪事項，上級機關不予受理，按照《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》處理。

第五條 各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關收到初信初訪事項，應及時在信訪信息系統中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯系方式、投訴請求、意見建議以及相應的事實、理由等主要內容，做到要素完整、客觀、準確。

第六條 縣級以上人民政府信訪工作機構收到初信初訪事項，應在15日內區分不同情況，按下列方式處理，對具備回復條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋：

（一）對投訴請求類初信初訪事項，轉送、交辦給有權處理機關辦理。

（二）對意見建議類初信初訪事項，其中有利于完善政策、改進工作、促進經濟社會發展的，上報本級人民政府作為決策參考，或轉送有權處理機關研究。

（三）對揭發控告類初信初訪事項，按照紀檢監察工作相關規定和干部管理權限，報送有關負責同志或轉送紀檢監察機關、組織部門處理。

（四）對情況重大、緊急的初信初訪事項，應當及時提出建議報請本級人民政府相關負責同志決定。

對網上投訴的初信初訪事項，應縮短轉送、交辦期限，提高工作效率。

第七條 有權處理機關收到初信初訪事項，應當在15日內決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書。

對跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協調“三跨三分離”信訪事項工作規范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

第八條 有權處理機關應按照規定的時限和程序辦理初信初訪事項，向信訪人出具處理意見書，并告知請求復查（復核）的期限和機關；依照《信訪條例》有關規定，做好復查（復核）工作，并出具復查（復核）意見書。

有權處理機關出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當要素齊全、格式正確、事實清楚、依據充分，并及時送達信訪人或有關人員，嚴格履行簽收等手續。相關文書及送達憑證均要及時錄入信訪信息系統。

有權處理機關應當按期向交辦機關反饋處理意見、督促處理意見的執行，并做好信訪人的政策解釋和教育疏導工作。

第九條 縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理機關應為信訪人查詢初信初訪事項辦理情況提供便利。對納入滿意度評價范圍的初信初訪事項的辦理過程、處理結果，應通過互聯網等方式予以公開，以便于信訪人依據查詢憑證查詢并作出評價。

第十條 縣級以上人民政府信訪工作機構負責督辦本級和下級有權處理機關初信初訪事項的受理辦理情況。對不按規定登記錄入、應當受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結果或不執行處理意見的，群眾評價“不滿意”且確因工作不當引發信轉訪、重復信訪或越級走訪的，應當及時督辦并提出改進工作的建議；情節嚴重或造成嚴重后果的，依照《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等法規文件，向有關地方和部門提出責任追究建議。

縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的初信初訪事項應當但未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正。造成嚴重后果的，按前款所依照的法規文件追究責任。

第十一條 縣級以上人民政府信訪工作機構應定期考核下一級機關的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內通報有關考核情況。各省、自治區、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應加大初信初訪辦理工作的考核比重。

第十二條 本辦法由國家信訪局負責解釋。

第十三條 本辦法自2014年11月1日起施行。

第二篇：國家信訪局關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法

《國家信訪局關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》

（國信發〔2014〕13 號）

為進一步加強初信初訪辦理工作，規范工作程序，壓實首辦責任，提高辦理質量和效率，根據《信訪條例》和《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》等法規文件，結合工作實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱初信初訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、網上投訴、電話、走訪等形式，首次向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出意見、建議或者投訴請求，依法應當由有關行政機關作出處理的活動。

采用前款規定的形式，反映的情況，提出的意見、建議或者投訴請求，稱初信初訪事項。

第二條 初信初訪辦理工作，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合”原則，實行首辦負責制。

第三條 各級人民政府信訪工作機構按照《信訪條例》規定的程序、期限，負責受理、轉送、交辦信訪人提出的初信初訪事項，并進行協調、督辦。

各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關按照《信訪條例》規定的程序、期限，負責受理、辦理法定職權范圍內的初信初訪事項，并書面答復信訪人。包括以下兩種情形：

（一）信訪人首次向本機關提出的信訪事項；

（二）本級或上級人民政府信訪工作機構首次轉送、交辦的信訪事項。信訪人向不同行政機關或同一行政機關不同部門提出信訪事項的，先 行收到的機關或部門先行受理，并錄入信訪信息系統。

第四條 對屬于各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的初信初訪事項，以及已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的初信初訪事項，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不予受理，但要做好宣傳解釋工作，并告知信訪人依照有關法律法規規定的程序向有關機關提出。

對采用走訪形式跨越本級和上一級機關提出的初訪事項，上級機關不予受理，按照《國家信訪局關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》處理。

第五條 各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關收到初信初訪事項，應及時在信訪信息系統中錄入信訪人姓名（名稱）、住址、聯系方式、投訴請求、意見建議以及相應的事實、理由等主要內容，做到要素完整、客觀、準確。

第六條 縣級以上人民政府信訪工作機構收到初信初訪事項，應在15日內區分不同情況，按下列方式處理，對具備回復條件的，要以電話、書面等形式向信訪人反饋：

（一）對投訴請求類初信初訪事項，轉送、交辦給有權處理機關辦理。

（二）對意見建議類初信初訪事項，其中有利于完善政策、改進工作、促進經濟社會發展的，上報本級人民政府作為決策參考，或轉送有權處理機關研究。

（三）對揭發控告類初信初訪事項，按照紀檢監察工作相關規定和干部管理權限，報送有關負責同志或轉送紀檢監察機關、組織部門處理。

（四）對情況重大、緊急的初信初訪事項，應當及時提出建議報請本 級人民政府相關負責同志決定。

對網上投訴的初信初訪事項，應縮短轉送、交辦期限，提高工作效率。第七條 有權處理機關收到初信初訪事項，應當在15日內決定是否受理，并向信訪人出具是否受理告知書。

對跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離的初信初訪事項，按照《信訪條例》第二十四條和《國家信訪局協調“三跨三分離”信訪事項工作規范》明確的原則和程序劃分責任、受理辦理。

第八條 有權處理機關應按照規定的時限和程序辦理初信初訪事項，向信訪人出具處理意見書，并告知請求復查（復核）的期限和機關；依照《信訪條例》有關規定，做好復查（復核）工作，并出具復查（復核）意見書。

有權處理機關出具的是否受理告知書、處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書應當要素齊全、格式正確、事實清楚、依據充分，并及時送達信訪人或有關人員，嚴格履行簽收等手續。相關文書及送達憑證均要及時錄入信訪信息系統。

有權處理機關應當按期向交辦機關反饋處理意見、督促處理意見的執行，并做好信訪人的政策解釋和教育疏導工作。

第九條 縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理機關應為信訪人查詢初信初訪事項辦理情況提供便利。對納入滿意度評價范圍的初信初訪事項的辦理過程、處理結果，應通過互聯網等方式予以公開，以便于信訪人依據查詢憑證查詢并作出評價。

第十條 縣級以上人民政府信訪工作機構負責督辦本級和下級有權處理機關初信初訪事項的受理辦理情況。對不按規定登記錄入、應當受理而 未受理、未按規定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結果或不執行處理意見的，群眾評價“不滿意”且確因工作不當引發信轉訪、重復信訪或越級走訪的，應當及時督辦并提出改進工作的建議；情節嚴重或造成嚴重后果的，依照《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等法規文件，向有關地方和部門提出責任追究建議。

縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的初信初訪事項應當但未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正。造成嚴重后果的，按前款所依照的法規文件追究責任。

第十一條 縣級以上人民政府信訪工作機構應定期考核下一級機關的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內通報有關考核情況。各省、自治區、直轄市信訪局（辦）制定信訪工作具體考核意見或辦法，應加大初信初訪辦理工作的考核比重。

第十二條 本辦法由國家信訪局負責解釋。第十三條 本辦法自2014年11月1日起施行。國家信訪局負責人就貫徹落實

《國家信訪局關于進一步加強初信初訪辦理工作的辦法》

答記者問

一、請問為什么要出臺這個《辦法》? 答：黨中央、國務院歷來高度重視信訪工作。黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制”；今年國務院政府工作報告也提出，要“改革信訪工作制度，及時就地化解社會矛盾”。中央領導同志多次強調，要按照“三個到位一個處理”（群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理）及時就地解決群眾合理合法訴求，抓緊制定出臺相關辦法，切實解決好初信初訪問題。去年以來，中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后印發了《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》和《關于創新群眾工作辦法解決信訪突出問題的意見》。這些都為我們出臺這個《辦法》提供了依據。

我們出臺這個《辦法》的目的，主要是突出“為民”和“依法”。“為民”就是要強調首辦責任，著力推動第一時間把群眾的合理合法訴求解決到位，把初信初訪問題及時解決在群眾家門口和問題屬地，減少群眾的來回奔波，降低群眾的信訪成本，更好地維護人民群眾的合法權益。“依法”就是強調運用法治思維，從制度機制上推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作環境。《辦法》進一步嚴格規范初信初訪辦理工作流程，突出強調程序規范，做到程序與實體并重；進一步明確信訪工作機構職能，要求按照訴訪分離要求，堅持“法定途徑優先”；壓實有權處理機關責任，要求嚴格按照法律規定和政策辦事，遵守法律政策底線。《辦法》與去年以來我局出臺的各項改革信訪工作制度措施相銜接，全面規范信訪事項辦理工作的各個環節，推動有權處理機關提高群眾反映的初信初訪問題的一次性辦結率，防止信訪事項“空轉”。

二、《辦法》的主要內容有哪些? 答：《辦法》全文共13條。主要包括五個方面內容：一是進一步明確初信初訪和初信初訪事項的概念，明確信訪工作機構和有權處理機關在初信初訪的受理、辦理工作中的職責。二是要求各級信訪工作機構及其他行政機關依法按程序規范受理、辦理初信初訪事項，向信訪人出具相關文書等。三是要求對信訪工作機構和有權處理機關及其工作人員在初信初訪辦理工作中違反相關規定的情況，提出改進工作建議和追究相應責任。四是要求通過開展初信初訪辦理情況群眾滿意度評價，加大公開力度，推動及時就地解決初信初訪問題；五是配套保障措施，要求在信訪工作考核措施中重視初信初訪辦理工作，適當增加考核分值，保障初信初訪辦理工作各項責任落實到位。

三、《辦法》制定的法律依據是什么？

答：《辦法》制定的法律依據，最主要是《信訪條例》、《關于創新群眾工作辦法解決信訪突出問題的意見》和《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，同時還吸納了關于違反信訪工作紀律實行責任追究的兩個法規性文件和國家信訪局《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》、《國家信訪局協調“三跨三分離”信訪事項工作規范》等相關規范性文件的要求。比如，《辦法》明確的信訪工作機構和其他行政機關在初信初訪的受理、辦理工作中的職責，是根據《信訪條例》第六條、第二十一條、第二十二條規定提出來的；《辦法》提出對不同類型初信初訪事項按不同方式處理，是根據《信訪條例》第六條、第 二十一條、第二十九條規定，經細化后提出來的；《辦法》明確的向信訪人送達受理告知書、處理意見書、延期告知書、復查（復核）意見書，并履行簽收手續的要求，是對《信訪條例》相關規定的進一步細化，等等。

四、《辦法》主要從哪些方面加強初信初訪辦理工作？

答：從今年啟動群眾滿意度評價體系試點工作以來和《信訪條例》執法檢查情況看，初信初訪辦理工作質量和效率有所提高，但仍存在一些問題。如，一些地方和部門對初信初訪問題解決不到位，一些信訪事項辦理超過法定期限，做出的處理意見避實就虛、避重就輕、敷衍了事，導致初轉重、信轉訪；一些信訪工作機構對有權處理機關督促檢查不夠、未轉交到有權處理機關解決問題；一些有權處理機關沒有按規定出具書面文書，或答復主體錯位、要件不全，等等。針對上述問題，我們重點從進一步明確信訪工作機構和有權處理機關的職責、進一步嚴格細化初信初訪辦理工作流程、進一步壓實有權處理機關的責任、進一步通過外部監督評價推動及時就地解決問題等四個方面來加強工作。

五、《辦法》是如何進一步明確信訪工作機構和有權處理機關職責的？ 答：為了更好地落實有權處理機關解決信訪問題的主體責任、發揮信訪工作機構協調推動解決信訪問題的作用，利于把初信初訪問題解決在責任屬地、解決在初始和萌芽狀態，《辦法》進一步明確了有權處理機關和信訪工作機構在初信初訪辦理工作中的職責。突出強調了解決初信初訪問題、出具處理意見書的主體是有權處理機關，明確提出按照《信訪條例》規定的程序、期限，有權處理機關負責受理、辦理法定職權范圍內的初信初訪事項，并書面答復信訪人，包括信訪人首次向本機關提出的和本級或上級人民政府信訪工作機構首次轉送、交辦的信訪事項。同時，明確提出各級人民政府信訪工作機構主要負責及時受理、轉送、交辦信訪人提出的 初信初訪事項，協調、督促有權處理機關切實承擔起化解法定職責范圍內的初信初訪事項，不能越俎代庖、替代包辦。

六、《辦法》是如何壓實有權處理機關責任的？

答：《辦法》著重從三個方面來強化有權處理機關初信初訪辦理工作的責任。一是嚴格流程。要求有權處理機關不但要及時將收到的初信初訪事項相關信息錄入信訪信息系統，而且從初信初訪事項的受理、辦理、復查、復核直至送達的各個環節，均要在規定期限內向信訪人出具書面文書、履行簽收手續并錄入信訪信息系統，書面文書還必須要素齊全、格式正確、事實清楚、依據充分。同時，還應當按期向交辦機關反饋處理意見、督促處理意見的執行等。二是加強督辦。《辦法》強調，縣級以上人民政府信訪工作機構要加強對本級和下級有權處理機關受理、辦理情況的督查督辦工作。對不按規定登記錄入、應當受理而未受理、未按規定期限和程序受理辦理、不反饋辦理結果或不執行處理意見的，群眾評價“不滿意”且確因工作不當引發信轉訪、重復信訪或越級走訪的，應當及時督辦并提出改進工作的建議；情節嚴重或造成嚴重后果的，依照《信訪條例》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》等法規文件，向有關地方和部門提出責任追究建議。三是科學考核。《辦法》要求縣級以上人民政府信訪工作機構應適當增加分值，定期考核下一級機關的初信初訪辦理工作，并在一定范圍內通報有關考核情況。

七、《辦法》著重壓實有權處理機關的責任，會不會因此忽視了信訪工作機構的責任？

答：《辦法》在壓實有權處理機關責任的同時，也對各級信訪工作機構的初信初訪辦理工作提出明確要求，并強調了責任追究。一是分類處理，提高效率。除了要求將收到的初信初訪信訪事項及時錄入信訪信息系統外，強調縣級以上人民政府信訪工作機構收到初信初訪事項，應在15日內區分投訴請求類、意見建議類、揭發控告類和重大緊急類等不同情況分別處理，準確轉送、交辦到有權處理機關或向有關領導報送信息，對具備回復條件的，還要以電話、書面等形式向信訪人反饋。對網上投訴的初信初訪事項，還應縮短轉送、交辦期限，提高工作效率。二是追究違反工作紀律的責任。對收到的初信初訪事項應當但未按規定登記、轉送、交辦，或者應當履行督辦職責而未履行的，由其上級機關責令改正。造成嚴重后果的，按相關法規文件追究責任。另外，對信訪工作機構的初信初訪辦理工作同樣要納入考核范圍。

八、《辦法》是如何通過外部評價和監督推動加強初信初訪辦理工作的？

答：2014年元月1日起，國家信訪局開展信訪事項辦理群眾滿意度評價試點工作，對初次登記受理的非涉密署名的求決類來信、來訪和網上投訴事項，依托全國信訪信息系統實行群眾滿意度評價，推動了初信初訪事項的及時就地解決。為鞏固和擴大工作成效，《辦法》要求縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理機關應為信訪人查詢初信初訪事項辦理情況提供便利。對納入滿意度評價范圍的初信初訪事項的辦理過程、處理結果，應通過互聯網等方式予以公開，以便于信訪人依據查詢憑證查詢并作出評價。今年年底，新的全國網上信訪信息系統將建成使用，形成“網上受理、網下辦理、網上回復”的信訪事項辦理機制，進一步擴大納入滿意度評價的初信初訪事項范圍，實現辦理過程和結果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價、可考核，接受群眾評價和監督，擴大群眾參與度，打造公開透明的信訪工作新模式，形成倒逼效應，推動提高初信初訪辦理工作的質量和效率，促進初信初訪問題及時就地解決，以更好地保障群眾的合法權益。

第三篇：做好基層單位初信初訪工作的一些思考

做好基層單位初信初訪工作的一些思考

信訪工作是黨和政府密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是社會主義政治文明建設的重要內容。近年來，隨著市場經濟的不斷深入發展，社會利益格局的逐步調整，一些新情況、新問題和新矛盾不斷呈現，信訪工作形勢嚴峻。在新形勢下把握好信訪工作特點，剖析其形成的原因，尋找解決問題的最佳途徑和方法，對于維護社會穩定，促進經濟與社會事業健康快速發展具有重要的意義。近日，帶著這個課題，結合嫩江實際，對我縣信訪工作進行了調查研究。

一、現狀和特征

近兩年來，我縣通過不懈努力，實實在在地解決了一批信訪問題，信訪積案由2007年的400多件減少到現在的30多件。雖取得了一定成績，但工作中仍存在著一些問題。

（一）從信訪內容看，范圍不斷擴大，類型越來越多。一是農村的土地糾紛、經濟糾紛、干部違紀、稅費征收退耕還林政策兌現、農業稅減免和糧食補貼不到位等問題；二是企業改制過程中運作不規范，沒有按政策解決職工安置、拖欠工資發放、生活待遇、養老統籌、醫療保險等問題等問題；三是城市建設拆遷和國家重點工程建設過程中形成的補償糾紛問題；四是涉法涉訴問題；五是社會保障問題；六是部門或干部為政不廉不公問題。

（二）從上訪形式看，群體行為不斷，規模有所擴大。群眾聯名來信增多，簽名人數增加；群眾集體上訪現象居高不下，規模不斷擴大。

（三）從上訪性質看，非正常上訪增多，負面影響增大。部分上訪群眾無視《信訪條例》，情緒激烈、行為出格，圍堵行政大樓、攔截領導車輛、謾罵接待人員、打橫幅舉標語，要挾黨委政府，影響正常交通和機關辦公秩序，造成的負面影響較大。今年1-4月份，我縣共發生進京到省訪66批97人次，較去年同期增長142.5%，信訪案件呈高發多發態勢，訪量排在全省第二位，全市第一位，形勢非常嚴峻。

（四）從上訪時機看，“擇機上訪”普遍存在，防不勝防。部分上訪者明知無理卻抱著試試看、碰運氣的念頭，選擇在國家重大政治活動、重要節日、上級領導檢查工作或調研期間，新領導上任之際或班子換屆選舉之時，搞突擊上訪，特別是越級上訪、群體上訪，制造較大影響。

（五）從處理角度看，難度越來越大，時限較難確定。主要是歷史遺留問題，因時過境遷、政策演變、證據遺失、當事人難尋等原因，處理起來比較困難。如林、農土地糾紛，企業改制后相關職工經濟的補償等問題。

二、問題的成因

我縣信訪問題的成因較為復雜，分析歸納起來主要有以下六個方面：一是對信訪責任落

實不到位，對信訪訴求不用心、不用情、不用力；二是個別部門領導對上級政策掌握得不全面、不深入、不細致；三是個別部門因為歷史積案沉重而懈怠工作；四是對非法訪的打擊力度不夠；五是責任追究還不完全到位；六是缺乏解決非法訪、纏訪及涉法涉訴訪的有效辦法。主要體現在：

（一）個別鄉鎮和部門在工作中自覺或不自覺地制造了矛盾，導致群眾頻繁上訪。一是普法不深入。公民的法制意識淡薄，加之個別工作人員不學法、不懂法、不依法行政，用老觀念解決新問題，使本來可以通過法律程序很快得到解決的問題卻不依法辦理而造成到處上訪。二是干部作風漂浮。少數干部不關心群眾疾苦，在實際工作中不能變上訪為下訪，作風漂浮，使本來可以及時妥善解決的問題長期得不到解決，造成當事人長期上訪。三是以言代法。憑領導“口諭”辦事，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。

（二）個別鄉鎮和部門對來信來訪的接待與處理不當，也是誘發上訪問題不可忽視的因素。一是個別信訪工作人員政策水平差、業務素質不高、缺乏接待藝術，回答問題不認真，漏洞多，差錯多；處理問題簡單草率，甚至把上訪者看成對立面推出門了事，使上訪人心理上受到刺激或得不到滿意答復而長期上訪；二是有些基層領導存在急躁心理，簡單地答復上訪人愿到哪里告就到哪里告去，人為造成越級上訪和重復上訪；三是沒有重視和處理好初信初訪工作，使一些本來很簡單的問題由于沒有及時妥善處理或久拖不決而逐漸變得復雜起來，造成上訪者在基層求助、申訴無門，開始越級上訪；四是上訪者多頭上訪，接待部門和接待領導答復不一，導致問題復雜化，矛盾激烈化，使上訪人員乘機鉆空子，抓“把柄”，進而形成上訪老戶。

（三）依法規范信訪秩序方面尚未形成有效的管理機制。對于違反《信訪條例》，不到規定地點非正常上訪、越級上訪、重復纏訪、行為過激鬧訪和以各種利益誘訪、煽訪、串訪、借訪斂財等行為尚未健全相應的防控和處理機制，對違法上訪行為打擊力度不夠，致使信訪工作秩序不夠規范，造成一定負面影響。

（四）部分上訪群眾存在思想誤區，導致信訪工作難題不斷。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題；二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找幾個部門和領導反映總不會錯，“多多益善”；三是信“鬧”不信“理”, 不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”；四是信“訪”不信“法”, 即使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪，甚至長期持無理訴求與政府打“持久戰”。

三、對策與思考

（一）提高認識，堅持群眾路線，實現“三個轉變”

1.變群眾上訪為干部下訪。各級領導干部要堅持經常深入基層、深入群眾、深入實際，調查了解群眾信訪反映的問題，密切關注群眾的思想動向，有針對性地解決好群眾反映的問題，從而實現變群眾上訪反映問題為領導干部主動下基層為群眾解決實際問題。

2.變被動應付為主動預防。各職能部門、基層單位，特別是信訪部門，要充分發揮橋梁和紐帶作用，拓寬信息渠道，了解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。

在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始。

3.變單純信訪為綜合治理。信訪工作涉及的工作領域和人群十分廣泛，信訪部門是集中信訪問題的地方，但信訪問題最終要靠“小事”部門發揮主體作用而解決，信訪部門只是起到綜合協調作用。只有各部門充分發揮主導作用，做到認識到位、責任到位、措施到位、配合到位，才能真正解決群眾的信訪問題。

（二）端正思想，增強責任意識，強化“三種機制”。

1.強化“領導責任機制”。一是落實領導干部崗位責任制，按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，完善責任制，明確責任人，納入考核內容，并入目標管理；二是落實領導干部職務責任制，領導干部堅持閱批群眾來信、接待群眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及召開協調會議，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；三是落實領導干部包案責任制，定期排出疑難信訪問題，由黨政領導分工負責包案處理，對所包案件，領導同志要親自掛帥，組織查處。

2.強化“分級負責機制”。“分級負責、歸口辦理”是信訪工作的基本原則。對群眾上訪的問題，必須落實制度，分解到位，責任到人，逐級解決；即根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，確定具體辦理部門及人員。各級要將信訪工作納入部門單位全年目標考核內容，明確目標任務，強化督促檢查，實行一票否決；做到信訪工作與部門中心工作一同部署、一同檢查、一同評比，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。

3.強化“信訪督查機制”。督促檢查工作是信訪部門的一項重要職能，通過有效的督查工作，使群眾信訪問題得以盡快解決，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新戶拖成老戶的情況。信訪部門要加大建立和健全信訪督查機制力度，采取事前督查、跟蹤督查、事后督查的方法，加強對信訪熱點、難點、焦點問題的督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為群眾排憂解難，減少推、拖、頂、踢現象。

（三）完善措施，圍繞中心任務，推進“三項工作”。

1.構筑全方位、網絡化、大信訪的工作格局。首先，各部門領導對信訪問題要引起足夠重視，把預防、控制、化解群體性矛盾，納入重要議事日程，定期分析研究本地、本部門在社會經濟生活中存在的突出矛盾和問題，采取切實有效的措施及時加以妥善處理。其次，信訪部門要充分發揮聯系群眾的主渠道作用，認真負責地做好群眾來信來訪的處理工作。第三，各部門要在縣委、縣政府的統一領導下，充分發揮部門的職能作用，積極參與和配合信訪部門，認真及時地解決群眾反映的應由本部門解決的問題，真正建立橫向到邊、縱向到底的信訪網絡體系，形成“大信訪”工作格局。

2.加大宣傳疏導工作的力度。一是要認真宣傳國家《信訪條例》、《治安管理處罰法》及有關信訪政策法規，教育群眾要依法有序上訪，要讓群眾明白處理信訪問題在基層而不是在上級、解決信訪問題靠法規而不是靠領導。二是解決思想問題和解決實際問題相結合，通過細致的思想政治工作，使有過高要求和過激行為者放棄過高要求、糾正過激行為，接受合理解決辦法。三是疏與堵相結合。對于一般性的群眾上訪，采取教育疏導的方法，以求化解矛盾，解決問題；對于妨礙公共交通、影響機關正常工作秩序的上訪，必須堅決批評制止，依法嚴厲打擊。

3.加強職能部門的制度和紀律建設。一是要結合實際，建立健全信訪工作的有關制度，把各自范圍內的信訪問題解決好。二是要堅持科學決策，按規律辦事，防止出現因為部門決策失誤而使群眾利益遭受損失的現象。三是要自警自律，黨政機關工作人員要牢固樹立群眾觀念，增強為民意識，不斷提高執政水平和依法辦事的能力，克服官僚主義和主觀隨意性。嚴禁工作方法簡單、工作拖拉等現象的發生，做到“門好進、臉好看、話好聽、事好辦”。

（四）創新方法，突出重點問題，抓好“五個一批”。

1.兌現政策落實一批。政策法規，是大部分上訪群眾提出訴求的法律依據，對符合政策，訴求合理，通過努力可以解決的信訪案件，要設法將政策落實到位，徹底解決問題，降低信訪總量。

2.落實資金辦理一批。對合情合法合理的經濟案件，如部分群眾家庭困難、企業軍轉干部安置、下崗職工經濟補償等問題，要設法從財政、民政中擠出部分資金，加以解決。

3.做好思想工作穩定一批。耐心做好上訪群眾的思想工作，對上訪群眾反映的問題，可以逐步解決的，要制定分步實施方案，限期解決；暫時無法解決的，要作好解釋說明工作，穩定上訪群眾情緒，切實防止越級上訪和其它非正常上訪現象發生。

4.抓好防范消除一批。堅持定期或不定期地排查調處矛盾糾紛和信訪問題，做到早發現、早報告、早控制、早解決。對一些可能到市赴省進京上訪的重點信訪對象，要實行24小時監控，嚴抓防范。

5.嚴格依法打擊一批。對涉法涉訴的有關案件，要進行清理復查復核，按照有錯必改的原則，逐一抓好落實；對少數無理取鬧或采取過激行動，造成惡劣影響，特別是進京非正常上訪人員，該教育的教育，該處罰的處罰，觸犯法律的要依法追究刑事責任。

第四篇：初信初訪首辦責任制暫行辦法

元華鎮初信初訪首辦責任制暫行辦法

第一條 為進一步強化各級紀檢監察機構認真受理和辦理初信初訪的責任意識，提高初信初訪的工作質量和效率，努力減少重復、越級信訪，及時就地化解社會矛盾，維護社會穩定，根據《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》、《監察機關舉報工作辦法》、《關于加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》等有關規定，結合我區紀檢監察信訪舉報工作的實際，特制定本暫行辦法。

第二條 實行初信初訪首辦責任制，以基層為重點，以解決問題為目標，維護群眾的合法權益，維護社會和諧穩定。

第三條 初信初訪首辦責任制，是指紀檢監察機構對公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形成（包括直接受理和上級交辦）初次提出的檢舉、控告和建議、意見，按照職責分工，明確責任、及時規范辦理，將信訪事項解決在首次辦理環節的責任制度。

第四條 首次辦理信訪事項的單位和具體承辦人，分別是首辦責任單位和首辦責任人。

第五條 實行初信初訪責任制，要堅持以下原則：

（一）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則；

（二）要事先辦、急事急辦、特事特辦、件件有著落、事事有結果的原則；

（三）嚴格責任追究，承辦責任人和責任領導對辦理結果負責的原則。

第六條 初信初訪事項的首辦責任單位和責任人，要落實如下首辦工作責任。

（一）認真受理，及時告知。各鄉鎮（街道）紀（工）委，區級各部門紀檢組織必須認真受理各類初信初訪。對上級交辦初信初訪件和由本級受理的業務范圍內的重要初信初訪，應當日登記、當日呈送主要領導人閱批交辦；對業務范圍外的初信初訪，要及時移送有關部門（有聯系方式的，在移送有關部門的同時，要告之信訪人），對來人急訪或反映的內容非常緊急的信訪，必須在當日內移送有關部門，并告之來訪人員。嚴格落實鄉鎮（街道）紀（工）委書記和區級各部門紀（工）委書記、紀檢組長（員）接訪約談制度，及時落實初信初訪的化解責任。

（二）嚴格時限，高效辦理。反映的問題比較單一的信訪件，應由分管領導牽頭研究和審定處理意見，并在15日內辦結；上級交辦件及本單位直接受理的重要初信初訪件，應由承辦單位主要領導主持研究或親自協調，落實包調查、包處理、包穩定工作，處理意見和反饋報告要由主要領導親自審定，并在一個月內辦結；反映的問題特別復雜的信訪件，應在兩個月內辦結，最長不得超過三個月。如需超過三個月，應及時報告區紀委監察局負責人或交辦機關（交辦領導）。2 個別特殊的信訪件，按照領導或區紀委監察局的時限要求進行辦理。

（三）回訪督辦，案結事了。首辦責任單位應在初信初訪件辦結后10日內，對信訪人進行回復，掌握動態；交辦單位在初信初訪件辦結反饋后15日內回訪信訪人，了解情況，督促措施落實。各鄉鎮（街道）紀（工）委，區級各部門紀檢組織初信初訪件按期辦結率和回復率（有聯系方式的信訪人）均應達到100%，回訪率應不低于80%，息訪息訴率應不低于80%。初信初訪首辦工作納入年終信訪目標考核。

（四）果斷處置，維護穩定。各鄉鎮紀委（街道）紀（工）委，區級各部門紀檢組織在受理初信初訪中，如發現當事人有過急行為或苗頭，應果斷處置，控制事態，并及時通報所在單位黨政組織或當地公安部門，共同做好疏導工作，維護社會穩定。

第七條 初信初訪首辦責任追究主體有下列情形之一的，依照國務院《信訪條例》、中紀委《關于違反信訪工作紀律適用中國共產黨紀律處分條例若干問題的解釋》和監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》，對責任單位予以通報批評并責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員視情節輕重分別給予通報批評、組織處理或黨紀政紀處分，構成犯罪的，移送司法機關處理。

（一）對應該受理的初信初訪不予受理，或對信訪問題推諉、敷衍、拖延不辦，造成不良影響的；

（二）因工作不負責任，造成漏登、漏報重要信訪情況或者故意泄露、隱匿、銷毀信訪材料的；

（三）對信訪人進行刁難、威脅、壓制、打擊報復的；

（四）調查群眾初信初訪反映的問題不深入、不細致，應該查清而未查清或者故意隱匿事實情節，導致不能正確處理，引起群眾越級重復信訪的；

（五）對初信初訪反映的問題，不按有關的政策、法規處理，造成不良后果的；

（六）對上級交辦、督辦的信訪案件不認真辦理，未按規定時限辦結上報，并且不能說明未辦結上報理由的；

（七）其他因工作失誤或主觀故意造成群眾集體訪、越級訪等不良后果的；

（八）未及時向信訪人或交辦單位回復反饋的，造成群眾越級重復信訪的；

（九）有其他違紀或嚴重瀆職行為的。

第八條 本辦法適用于全區紀檢監察機構及其工作人員。

第九條 本暫行辦法由中共眉山市東坡區紀委、眉山市東坡區監察局負責解釋。

第十條 本暫行辦法自下發之日起執行。

第五篇：2016國家信訪局《信訪事項簡易辦理辦法(試行)》

《信訪事項簡易辦理辦法（試行）》

（國信發〔2016〕8號）

來源: 國家信訪局 添加時間: 2016年07月12日 15:00 信訪事項簡易辦理辦法（試行）

第一條 為進一步深化信訪工作制度改革，推動及時就地解決信訪問題，根據《信訪條例》和《信訪事項網上辦理工作規程（試行）》等規定，結合工作實際，制定本辦法。

第二條 信訪事項簡易辦理是指各級信訪工作機構和行政機關按照工作職責，針對訴求簡單明了的信訪事項，簡化程序，縮短時限，更加方便快捷地受理、辦理。

第三條 信訪事項簡易辦理應當遵循依法合規、簡便務實、靈活高效的原則。

第四條 下列初次信訪事項適用簡易辦理：

（一）事實清楚、責任明確、爭議不大、易于解決的；

（二）提出咨詢或意見建議、表達感謝，可以即時反饋的；

（三）涉及群眾日常生產生活、時效性強，應當即時處理的；

（四）行政機關已有明確承諾或結論的；

（五）其他可以簡易辦理的。

第五條 下列信訪事項不適用簡易辦理：

（一）上級信訪工作機構、行政機關交辦的；

（二）可能對信訪人訴求不予支持的；

（三）已經進入或依法可以通過法定行政程序處理的；

（四）涉及多個責任主體或集體聯名投訴的重大、復雜、疑難等不宜簡易辦理的。

第六條 信訪事項是否適用簡易辦理，由有權處理的行政機關決定，縣級以上信訪工作機構和上級行政機關可以提出簡易辦理建議。

第七條 縣級以上信訪工作機構和上級行政機關對提出簡易辦理建議的信訪事項，可以通過信訪信息系統直接轉送有權處理的行政機關，并抄送下一級信訪工作機構；不具備直接轉送條件的，各中間層級單位應當依次在收到信訪事項之日起1個工作日內通過信訪信息系統完成轉送。

第八條 對適用簡易辦理的信訪事項，有權處理的行政機關應當在收到之日起3個工作日內決定是否受理。可以當即決定的，應當當即告知信訪人。

除信訪人要求出具紙質受理告知書的，可以當面口頭或通過信息網絡、電話、手機短信等快捷方式告知信訪人。告知情況應當錄入信訪信息系統。

第九條 對適用簡易辦理的信訪事項，有權處理的行政機關應當在受理之日起10個工作日內作出處理意見。可以當即答復的，應當當即出具處理意見。

除信訪人要求出具紙質處理意見書的，可以通過信息網絡、手機短信等快捷方式答復信訪人。答復情況應當錄入信訪信息系統。

第十條 有權處理的行政機關在辦理過程中，發現不宜簡易辦理或簡易辦理未妥善解決的，應當經本機關負責人批準，按《信訪條例》規定的普通程序繼續辦理。屬上級信訪工作機構或者行政機關提出簡易辦理建議的，應當向提出建議的單位反饋情況并說明理由。

按《信訪條例》規定的普通程序繼續辦理的信訪事項，辦理時限從按照簡易辦理程序受理之日起計算。

第十一條 縣級以上信訪工作機構和行政機關應當對簡易辦理工作加強指導和監督。對可以簡易辦理的信訪事項推諉拖延，或者以簡易辦理為名損害信訪人權益的，要督促限期改正；造成嚴重后果的，依法依規追究信訪工作責任。

第十二條 本辦法由國家信訪局負責解釋。

第十三條 本辦法自2016年7月1日起施行。