第一篇：注重初信初訪,解決好信訪舉報突出問題,——公司紀檢監察信訪工作論文

注重初信初訪解決好信訪舉報突出問題公司紀檢監察信訪工作論文

【摘要】信訪舉報工作是加強黨的建設的一項重要工作，是紀檢監察機關聯系群眾，依靠群眾，獲取違法違紀案件線索的主要途徑之一，是紀檢監察機關發現案件、揭露腐敗的基礎性工作和第一道工序。解決好初信初訪，是抓好信訪工作的有力環節，把問題消除在萌芽狀態之中，避免小事變大事，小矛盾變大矛盾，問題升級。抓好初信初訪的三個重要環節，是解決重復訪、越級訪的關鍵所在。

信訪舉報工作是加強黨的建設的一項重要工作，是紀檢監察機關聯系群眾，依靠群眾，獲取違法違紀案件線索的主要途徑之一，是紀檢監察機關發現案件、揭露腐敗的基礎性工作和第一道工序。近年來，**集團公司及所屬企業把反腐倡廉建設作為全面履行三大責任，持續推進綜合性國際能源公司建設的重要保障，不斷加強紀檢監察信訪舉報工作，使紀檢監察信訪舉報工作在維護企業和諧穩定、保護員工群眾切身利益、規范企業管理行為、獲取案件線索、有效懲治腐敗、促進企業健康發展方面發揮了積極的作用。但在信訪舉報工作開展過程中，也遇到了一系列新問題和新情況，值得紀檢監察信訪舉報工作者關注和研究解決。本文就加強初信初訪處理，減控重復訪、越級訪問題做一些粗淺的探討。

一、當前信訪舉報的現狀

（一）從信訪內容看，類型越來越多、內容范圍越來越大。信訪類別涉及到申訴、求訴、舉報、咨詢、批評、建議等涉及個人或群體的多種訴求，甚至還有涉外信訪。反映的內容涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財經紀律、失職、侵犯黨員職工權利、違反社會主義道德和違反社會管理秩序等問題。

（二）從信訪形式上看，一訪多投、重復訪、越級訪越來越多。近年來，從我們單位的情況來說，紀檢監察信訪總量持下降態勢，但在信訪總量中，收到上級轉辦的信訪件占到近30％，且大多數與公司收到的信訪件重復。

（三）從信訪渠道上看，網絡訪逐漸成為熱點。在網絡快速發展的今天，信息在網上傳播的范圍和速度已經遠遠超出了傳統媒介，一些人容易利用網絡的虛擬性、隱蔽性與滲透性，在互聯網上捏造事實、誹謗他人，以求達到自己的利益訴求。

（四）從信訪動機看，因正義感驅使主動檢舉違規違紀行為的案例減少，因經濟糾紛個人利益驅使檢舉揭發的案例增加。多數人只有在自己的個人利益受到難以容忍的侵害時才會上訪，當他人的利益受到侵害時，雖然可能掌握了一定的線索，但考慮打擊報復等因素，懷著“多一事不如少一事”的心態，大多數人可能會選擇沉默。多數舉報人可能直接或間接的參與到與被舉報人相關經濟事件當中去，因為利益分配不均或有其他損害到個人利益的問題時，才肯站出來進行舉報。

（五）從處理角度來看，解決問題的難度越來越大。一是違紀違規人員作案的技術含量不斷提升，很多違規違紀的行為可能披著合理合法的外衣，專門鉆政策的漏洞；

二是部分涉及到職工利益的深層問題可能需要在發展中解決，一時不能給出滿意答復；

三是職工對信訪的期望值過高，對一些牽涉到個人利益的問題時總是從自己的利益出發考慮解決問題的辦法，不能正確對待個人利益同集體利益的關系等；

四是牽扯的業務部門過多，一個信訪問題需要眾多部門“會診”，如果業務部門本身就權責不清，容易造成推諉扯皮，激發上訪者的不滿情緒。

二、重復訪、越級訪等突出問題的原因分析

就客觀因素來說，一是上訪人存在誤解。認為不厭其煩地上訪，或者越級上訪通過上級壓，才能引起組織重視；

機關越大，領導級別越高，解決問題就越快。二是黨員干部自身不廉潔，或者處事缺少透明度，引起職工不滿，造成干群之間的隔閡。三是怕打擊報復。一些職工雖然也相信主管單位能公平、公正地處理信訪問題，但因為自己與被舉報人在一個系統或單位工作，怕事后對自己不利，因而采取匿名越級多頭信訪舉報。四是不乏少數上訪者心術不正，從個人利益和恩怨出發，主要出于個人目的和動機，因此，舉報人往往向高層多個機關或部門投訴舉報，達到“告不倒你，也要臭倒你”的惡意目的。

就主觀因素來說，一是領導重視不夠。部分領導干部對信訪舉報工作的重要性認識不足，重視不夠，對職工信訪反映的問題認識不要到位，對出現的新情況、新問題研究的不深不透，缺乏新思路新辦法，或對待信訪職工的態度不端正，依法依紀辦理信訪的意識還不強，導致在接待上訪職工中不認真履行職責，推托搪塞，敷衍塞責，要么查而不處或處而不公，從而使職工喪失信心，使信訪人感覺無望或無果，因而直奔高層機關或部門。二是傳統信訪處理方式有一定局限性。職工反映的信訪問題日益復雜，信訪訴求內容日益多樣化，一些上訪人往往因為弄不清投訴主體和受理部門，四處奔波，多頭舉報，導致重復、越級、集體訪甚至異常上訪。三是基層信訪舉報工作薄弱。主要是初信初訪沒有得到及時有效解決，信訪舉報辦理的質量不夠高，基層職工的利益沒有得到切實有效維護，使單個信訪變成集體信訪、初信初訪變成重復信訪。四是一些單位或部門的領導，對職工上訪的問題不是做耐心細致的矛盾化解工作，而是對上訪職工不僅不去勸解“滅火”，反而火上澆油，導致矛盾激化，造成越級訪。五是沒有將調查處理結果及時向上訪人反饋，以至于做了很多工作，上訪者卻認為你不聞不問，繼而導致重復訪、越級訪。

三、抓好初信初訪，解決重復訪和越級訪的對策

初信初訪工作是整個信訪事態的初發階段，做好這一階段的工作，能有力地消除重信重訪后患，減少越級上訪問題的發生，避免小事情拖成大事情、簡單問題轉化為復雜問題、小矛盾上升到大矛盾，這是信訪工作的關鍵環節，必須高度重視。做好初信初訪工作，應該從信息收集、過程解決、結果深挖三個環節細化創新工作。

（一）加強信息采集環節

1、組織民間群眾性團體，改善言論環境。上訪者的很多問題并不是在其上訪時才出現，很多知情者因為不想暴露自己或者擔心說出問題會給自己惹來不必要的麻煩。在平時私下里能夠暢所欲言，遇到領導詢問時欲言又止。因此，在基層職工中組織一個由職工完全自主的群眾性團體，由職工自己推薦威望值高的普通工人擔當自己的代言人，這樣既可以隨意發表自己的觀點，又有一定的隱蔽性，不用直接面對領導，打消后顧之憂。

2、加強各部門之間的溝通聯系，共享信息平臺。各業務部門之間加強橫向溝通，形成定期聯系會議制度，從不同的渠道收集信息，加以綜合分析。各業務部門可借由自己的專業特長，對其他部門反映的信息通過專業手段調查研究，形成大監督大信訪格局。

3、發揮監督員作用，做好監督“前哨”。在基層職工中聘請責任心強，能夠主動幫助他人解決問題的職工做監督員，從最基層收集信息，建立起監督部門的“情報網”，以求能夠及時準確的把職工心聲傳達到上級部門，早日化解矛盾。

4、完善領導掛牌接訪制度，變“上訪”為“下訪”。在固定日期固定時間設定領導接訪日，采取公開透明的方式，輪流安排領導面對面與上訪職工一起解決問題，減少領導和基層職工之間的隔閡，相互理解相互包容，讓上訪職工切實感受到組織的關懷和溫暖。

（二）加強過程解決環節

1、違規情節假設模型。改變以往在接到舉報后潛意識主觀認為被舉報人無違規違紀，然后從舉報材料中逐條排除違紀違規的可能性；

改變為假設舉報對象犯有和舉報人所陳述事實一致的違紀違規事項，然后逐條追查，直至查無可查。減弱由先入為主的“無罪”觀念帶來的潛意識放松調查的可能性，在信訪接訪之初就營造出一個公平公正的調查環境，理性判斷上訪問題。

2、提高紀檢監察初核人員的業務能力，轉變接訪態度。一是必須強化學習。信訪工作者必須自覺加強政治理論學習，更新各種專業知識，熟悉黨的各項方針、政策和國家和法律、法規，了解發展形勢，不斷提高自己的政治理論素養和政策水平，提高發現問題、分析問題、處理問題的能力，提高綜合協調、化解矛盾和理論政策研究的能力。二是必須優化接待服務。真正做到“一張笑臉相迎，一把椅子讓座，一杯開水解渴，一片誠心辦事”。要積極宣傳黨的政策和規章制度，對來訪者反映的問題，提出的要求，無論是否合理，都要熱情接待，認真聽取，能解決的當場聯系解決，暫時不能解決的要向來訪者說明情況，耐心做好解釋工作，“曉之以情，動之以理”，這樣，我們就能求得來訪者的諒解，避免重復來訪和越級上訪。反之，如果信訪接待人員態度粗暴，推諉扯皮，必然會激化矛盾，引起不良后果。

3、提高解決信訪問題效率，為職工排憂解難。在解決信訪中反映的問題時，凡是有明確規定的，必須保證不折不扣地及時落實到位；

凡是沒有規定，但完全有能力解決的，要盡量幫助解決；

對一些信訪反映較多的難點問題，對一些熱點問題，要強化宣傳，耐心解釋，積極引導，認真研究解決。在工作中要加強上下級之間、部門之間的聯系和配合，特別是職能部門要切實負起責來，嚴格按照“分級負責，歸口管理”的原則，對群眾反映的問題該哪一級、哪個部門解決就由那一級、那個部門解決，不能互相推諉扯皮，更不能將矛盾上交或推給社會。總之，切實解決好信訪工作的實際問題，有利于維護社會的穩定，保障上訪人的合法權益。

4、建立雙向承諾責任制。上訪人承諾在信訪人員受理信訪期間不再繼續上訪，并且積極配合信訪人員調查取證；

接訪領導承諾在一定時間范圍內給上訪人一個滿意答復。通過雙向承諾責任制，明確上訪人和接訪領導雙方的責任和義務，從制度層面加以約束，讓上訪者能感受到一個公平公正的上訪環境，減少激進情緒，規避集體訪和越級訪的風險。

（三）加強結果深挖環節

1、由案件結果倒查管理漏洞。一件信訪問題的處理并不代表事件結束，相反，要把信訪問題的處理當做提高企業管理水平的開始。任何一件信訪件都不是孤立的問題，其中隱藏著企業管理制度上的漏洞和暫未識別的風險。要把每件信訪事件當做促進企業管理水平提升的突破口，仔細分析造成信訪中所出現問題的制度原因，逆向查找管理上的薄弱環節，完善管理制度，從根本上杜絕此類問題的再次發生。

2、制定定期回訪制度。采取登門回訪、電話回訪、信函回訪等多種方式，對未辦結的信訪問題認真做好解釋和法律政策宣傳工作，及時向信訪人反饋工作情況和調處意見，直到信訪問題得到徹底解決；

對已辦結的信訪案件定期回訪，鞏固信訪工作成果，提高上訪群眾對信訪干部的信任度，提升各級領導干部形象。

3、加強法制意識，提高信訪秩序的震懾力。信訪工作既要防止壓制或阻撓職工依法信訪，切實保障職工的合法權益。同時，也要防止無原則地遷就信訪人，甚至放棄管理，害怕管理，對極少數無理取鬧、利用群體性事件以達到個人目的的上訪人員要依法給予打擊；

對構成犯罪的則要依法追究刑事責任。要加強對《信訪條例》的學習與宣傳，依法規范信訪秩序，確保“有理上訪熱情接待、無理上訪及時勸解、違法上訪依法處置”，共同促進社會的和諧穩定。