第一篇：關于控制進京非正常訪的工作情況及要求

關于控制進京非正常訪的工作情況及要求

一、認清進京非正常訪的形勢，明確控制進京非正常訪的工作任務。

今年“兩會”前夕，大批進京非訪人員在京聚集，致使中央領導不能正常出入中南海等地，中央主要領導給中央綜治辦主任陳訓秋下達了工作任務，從綜合治理的角度解決非正常進京上訪的問題，中央綜治辦會同公安部、國家信訪局等有關部門多次召開了電視電話會議及工作會議，對于控制進京非正常訪工作由督辦穩控向督辦打擊延伸。把控制進京非正常訪提升到影響國家安全和政治安全的高度，2月19日，“解決進京非正常訪突出問題，維護首都安全穩定工作電視電話會議”上明確指出，解決非訪問題，處理違法行為，是中央賦予的一項重要政治任務，不講任何條件和代價必須站在維護首都政治安定和社會穩定的高度，控制進京非訪。

二、省、市綜治辦部門對進京非正常訪的工作機制。一是運用綜治的考評機制，對于重點地區、重大群體性事件實行“一票否決”權，追究有關領導的責任。

二是根據省信訪局向綜治辦提供的進京非訪的通報情況，排序前20名的縣（市）區，下發《督察重點地區書》，對縣（市）區一把手進行約談，誡勉談話，必要時啟動組織程序。市綜治辦也將啟用對進京非訪數量排序在前20位的街道、鄉鎮一把手實行掛牌督辦和約談的形式督促解決進行非正常上訪，各級綜治部門還要求對控制進京非訪不力的工作人員在干部提拔征求綜治部門的意見時，實行否決權。為了依法解決進行非訪問題，省綜治辦還強力推進輕型快審工作，為此省、市綜治辦多次下發相關文件，以調研、督導的形式利用輕刑快審解決進京非正常上訪的問題。目前全省只有5個市沒有啟用輕刑快審程序，上周一省政法委副書記、綜治辦主任韓德洋到丹東調研輕刑快審工作，我們區委書記和希明書記也參加了這個會。在會上韓德洋提出了“抓實兩套機制”“落實兩個辦法”“解決兩個一批”的具體工作思路。總的要求是“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶到位，行為違法的依法處理“的工作原則。

三、對控制進京非正常上訪的工作要求

一是要化解（以解決事為目的），很多進京非正常上訪的事例說明，無論事情的大與小都可以導致進京非訪，所以必須強化責任意識、要求解決好自己的事。

二是要穩控，無論是否屬事，在穩控方面強調的是屬地原則，在敏感時期，關鍵時刻，不講條件，不講代價，只能講政治。要求看好自己的人。

三是要依法打擊，在一般行政手段窮盡時，就要運用法治思維和法治方式解決非訪問題。在這方面綜治辦還要會同公、檢、法等部門進一步協調，緊密配合，對符合運用輕刑快審的對象實施依法打擊。同時要求各鎮街和各部門能提高法治意識，注重收集信息和證據，及時、準確向執法部門提供可靠的證據，一邊及時打擊處理進京非正常訪。

第二篇：非正常進京上訪方案 Microsoft Word 文檔

**區人力資源和社會保障局 進京非正常上訪集中整治活動實施方案

為維護社會穩定，推進全區黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，全系統為其三個月的進京非正常上訪集中整治活動，及時妥善處置非正常上訪事件，確保進京非正常上訪得到有效控制?，F根據本系統實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論，“三個代表”和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，結合正在開展的群眾路線教育實踐活動和社會矛盾化解“五集中”專項行動，多措并舉，綜合整治，切實解決信訪積案，切實規范信訪秩序，最大限度地遏制進京非正常上訪事件的發生，創造一個和諧穩定的社會環境和信訪環境。

二、工作目標 通過全面展“進京非正常上訪集中整治月”活動，集中解決一批長期積累的疑難復雜信訪案件，集中處置一批長期纏訪鬧訪非正常上訪信訪行為，進一步整頓信訪工作秩序，扭轉信訪形勢被動局面。

三、工作原則

（一）堅持“屬地管理，分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則。

（二）堅持“點對點”通報和重點約談、掛牌督辦原則。

（三）堅持“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”原則。

（四）堅持對非訪人員以“先處置行為、再處置問題”原則。

四、成立人社局進京非正常上訪集中整治領導小組 組長：****（黨委副書記）副組長：***（副局長）***（工會主席）

***（紀檢組長）**（勞動監察局局長）***（勞動爭議仲裁院院長）

成 員：*************************************、領導組下設辦公室，辦公室設在勞動監察局基建科，****同志兼任辦公室主任。

五、工作步驟

“進京非正常上訪集中整治”活動從2014年2月20日—2014年5月20日結束，分三個階段進行： 第一階段：動員部署階段（2014年2月20日—2014年3月25日）

一、成立組織。局黨委成立集中整治領導小組，制定具體工作方案，在機關各科室、各單位“進京非正常上訪集中整治月”有關精神，明確工作責任，切實抓好落實。

二、宣傳發動。結合社會治安綜合治理宣傳月活動，利用電視臺、設宣傳點、發明白紙等形式，宣傳總書記在中央政法工作會議上的講話精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會上的講話，中辦、國辦《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，公安部《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公辦【2013】25號），使廣大群眾全面了解當前信訪工作政策法規及違法信訪行為的處置辦法，形成信訪工作良好的工作氛圍。

第二階段：隱患排查階段（3月25日—4月15日）

一、全面排查。各單位負責對近3年來發生過進京非正常上訪的信訪人和近期有可能發生越級上訪的信訪隱患進行梳理排查，登記造冊，形成臺帳，切實做到底數清、情況明。

二、登記建檔。對排查出來的信訪隱患按照分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，明確包案駐點領導，落實責任單位，登記建檔，匯集案卷。

第三階段：集中整治階段（2014年4月16日—5月20日）

一、逐案調查會商。在局集中整治領導小組的統一領導下，責任單位通過查閱案卷、調查取證、走訪詢問等辦法，與所排查非訪人員要做到“逐人見面、逐案制定化解方案、逐案會商形成會議紀要”。

二、逐案調處化解。按照“三到位一處理”的原則，落實會商紀要，最大努力做到息訴息訪。

三、依法果斷處置。對進京非正常上訪行為的，按照《信訪條例》，中辦、國辦《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，公安部《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公辦【2013】25號），區政法委、綜治辦、信訪工作領導組相關規定依法處置。對有違法行為的，加強法制教育的批評勸導；對采取極端方式纏訪鬧訪、造成嚴重后果的，依法嚴肅處理；對以上訪為名制造事端煽動鬧事、以訪施壓、以訪牟利、惡意重復非訪的，收集固定證據，加大處理力度，堅決建立良好的信訪秩序。工作要求：

一、加強組織領導。開展進京非正常上訪集中整治活動是我區開展黨的群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，是密切聯系群眾、暢通信訪渠道、規范信訪秩序的具體抓手。各村、各單位也要高度重視此項活動，全力以赴做好此項工作。

二、注重實際效果。集中整治活動時間緊、任務重，工作要求高。各村、各單位要準確把握時間節點，加強工作保障，按時按質按要求完成各階段任務，充分利用集中整治活動平臺，積極配合做好整治工作，確保實效。

三、營造輿論氛圍。集中整治活動中，選擇一些無理纏訪鬧訪、違法滋事的反面案例，在媒體上公開曝光，以案釋法，以案說理。

四、建立長效機制。集中整治活動結束后，建立非正常上訪接訪勸返、非正常上訪行為處置、非正常上訪集中會商等長效機制，切實扭轉非正常訪居高不下的局面，促進社會和諧穩定。

第三篇：關于啟動進京非正常上訪立案程序工作的情況匯報范文

關于啟動進京非正常上訪立案程序工作的情況匯報

尊敬的楊峰書記、各位領導：

按照市綜治辦下發的《關于開展調研啟動進京非正常上訪立案程序工作的通知》要求，我向各位領導匯報4個方面的情況。

一、我區1-5月份進京非訪的基本情況

1-5月份我區進京非訪12人、28人次，其中涉法涉訴9人、21人次；涉及行政類3人，其中1人、5人次是屬偏執性精神病人，其反映的是鐵路勞服的問題；2人、2人次反映的是煤炭實業公司企業轉制的問題。行政類進京非訪人員孫德榮，因去年聚眾沖擊省檢察院涉嫌犯罪于上月被區檢察院批捕。

二、我區啟動輕刑快審工作的進展情況

（一）組成機構，貫徹精神，研討法規。我區成立了由政法委和綜治辦為牽頭部門會同公、檢、法和信訪局等四個部門對省、市下發的關于處置進京非訪啟用輕刑快審程序的相關文件進行系統的學習和研討，公、檢、法三部門也分別抽調專人各自成立了工作組專題研究啟用輕刑快審打擊處理進京非正常訪的行為，我們先吃透省、市下發的文件精神，統一思想，提高認識，對照“兩院一廳”的指導意見對今年進京非訪人員逐一分析，確定重點對象。經過多部門反復甄

別研討認為我區目前符合啟用輕刑快審條件的只有劉厚懿一人。上訪人劉厚懿，男，現住振興區臨江街道辦事處轄區，該人因不服法院判決（此案已經省高法終結），今年先后5次進京非訪，兩次被我公安部門行政拘留。今年4月劉被北京公安機關收入馬家樓，在工作人員進行清理時，從3樓樓道跑入了5樓陽臺欲跳樓自殺，被工作人員及時攔下，其未得逞。后劉被強行帶回丹東仍不思悔改，繼續揚言要在北京鬧出動靜。依照《刑法》的相關規定，我們認為，劉厚懿在北京通過制造跳樓事件來造成社會負面影響的行為已觸犯法律，符合啟用輕刑快審的條件，我們以區委的名義責成公安部門盡快調查取證全面固定證據，盡快辦理此案。

（二）公、檢、法三家各司其職，通力協作，依法打擊處置非訪行為。上訪人孫德榮，因煤炭實業公司企業轉制的問題多次非訪，去年因聚眾沖擊省檢院，經我區檢察院協調，已在區公安分局立案，并于上個月以涉嫌聚眾沖擊國家機關罪予以批捕。

三、工作中遇到的問題。

（一）盡管屬于進京非訪，但大多數非訪人員無定罪情節，不符合犯罪構成。我們比對了另外11人的進京非訪行為后發現，盡管他們屬于進京非訪，但都沒有實施《刑法》所打擊的過激行為，有的人只是在非訪區一經盤問就被遣返到馬家樓，并沒有造成危害結果，根本構不成犯罪，無法追

究刑事責任。

（二）取證難的問題。因進京非訪的行為發生在異地，事件由北京警方出現場進行處置，若行為構成犯罪，北京警方會就地處理；若不構成犯罪或在罪與非罪邊緣的由北京警方移交后遣送回丹，他們往往不會收集或提供相關證據。

（三）公安機關審批程序的問題。對于公安方面而言，對進京上訪案件市局不予審核，由各分局自行審批處理，緣由是市局考慮到很多進京非訪案件證據不充分，適用法律依據不足。上訪人會提出行政復議。如果處理決定是由分局做出的，行政復議時由市局答復，這樣就避免了直接由市局處理進省復議而引發的去省訪的可能。這樣可以把信訪問題控制在本市。鑒于此，公安分局需增加和檢、法兩院的溝通聯系。

（四）檢察院要推進“輕刑快審”程序存在的困難。最突出的就是“無法可依”、“于法無據”。

具體表現在：

1、遼寧省人民檢察院，《關于依法做好非正常信訪犯罪案件公訴工作的通知》，該通知第二項，規定，在認定違法犯罪行為人行為性質時，應當嚴格依據“兩高一部”《關于依法打擊處理非法聚集等違法犯罪活動的意見》，正確區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。但從我們了解的情況看該《意見》系保密文件，并未按照正常的途徑予以下發，經向上級院對口部門請示，也沒接到過此文件。

2、遼寧省高法、省檢、省公安廳，《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》，對信訪活動中違法犯罪行為的處理，也僅限于概括性的規定，對所列舉的應予治安管理處罰的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任，但如何追究，是在原法律規定的范圍內追究，還是超越原法律的尺度，沒有明確的規定。

3、《關于推進進京非正常上訪進入輕刑快審程序有關問題解釋》中第4項規定“再次實施進京非正常上訪行為，符合原勞動教養條件的，依法進入輕刑快審程序”，這里的“依法”，目前沒有人大的立法解釋或相關司法解釋，這對把好適用法律關，準確把握罪與非罪的界限，增加了難度和風險。

四、解決辦法和建議

一是從立法層面，應建議全國人大對新形勢下，一些原來符合勞動教養處罰，現應適用“輕刑快審”的人員犯罪形態和犯罪罪名作出立法解釋。二是從司法實踐層面，“兩高”應對該種涉罪做出具體的司法解釋，便于基層司法機關實際操作，另外還要明確適用“輕刑快審”刑事政策的證據規格是什么，具體違法犯罪行為適用哪條刑法。

第四篇：廣陽鎮控制進京非正常上訪專項治理活動實施方案1

三、工作要求

（一）提高認識。各村、社區要充分認識此次專項活動的重要意義，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，采取各種積極有效措施，發揚艱苦奮斗精神，利用一切可以利用的資源，扎實做好各項工作，為中省、市“兩會”順利召開營造良好氛圍，圓滿完成今年控制進京非訪的目標任務。

（二）明確責任。廣陽鎮針對各村、社區結合實際，科學制定了此工作方案，要求各村、社區合理調配工作力量，夯實工作職責，全力做好專項治理活動。既要迅速、安全穩妥接離送返非訪人員，又要堅持防范在先，緊盯重點人員、重點群體，嚴防發生聚集滋事貨極端事件，一旦發現情況，要立即行動，果斷穩妥處置，堅決將負面影響降至最低。

（三）靈通消息。各村、社區要加強信息預警工作，及時掌握本村動態，加強信息綜合研判，快速反應、快速出擊，妥善應對處置。落實信息報送制度，做到急事急報、特事特報、大事快報，絕不發生瞞報、遲報、漏報的問題，否則將按照有關規定進行責任倒查。各村建立信訪信息員制度，重新選3-5明信息員，要切實發揮作用。

（四）嚴格紀律。廣陽鎮接勸返工作人員要嚴格按照規章制度辦事，堅決服從區專項治理工作領導小組同意指揮，堅決執行中央“兩個一律”、“四個不準”工作紀律，按時到

崗，堅守崗位，互相團結、密切配合，確保工作責任落到實處。

（五）建立機制。我鎮進一步暢通信訪渠道，加強基層基礎工作，落實矛盾糾紛排查化解機制和領導干部信訪接訪日制度，依法、按政策、及時、就地解決群眾反映的合理訴求，把群眾吸附在當地，從源頭上杜絕進京非訪行為。

第五篇：在全市集中排查化解涉法涉訴進京非正常訪工作會議上的表態發言

文章標題：在全市集中排查化解涉法涉訴進京非正常訪工作會議上的表態發言

在全市集中排查化解涉法涉訴進京非正常訪工作會議上的表態發言

(2008年4月20日)

尊敬的各位領導、同志們：

今天，＠＠市委召開的做好排查化解涉法涉訴進京非正常訪案件工作會議，使我們進一步提高了思想認識，明確了努力方向，增強了做好這項工作的責任感和緊迫感。我們＾＾市政法委作為維護社會穩定的重要職能部門，將堅決貫徹落實這次會議精神，秉承以穩定促和諧，以和諧促發展的理念，傾力實為，強化措施，認真做好排查化解涉法涉訴進京非正常訪案件工作，保證完成＠＠市委提出的工作目標。具體要做好以下幾項工作：

一是強化領導，組織到位。按照中央、省及＠＠市排查化解涉法涉訴進京非正常訪案件工作會議精神，我們要及時召開專題工作會議，結合＾＾實際進行研究部署，切實增強各級領導干部的大局意識和責任意識。同時，要成立組織，分解任務，落實責任，明確包案領導、包案單位和包案人員的具體職責，強化調處工作力度，切實保證社會穩定。

二是超前防范，摸底排查。要按照預防為主，綜合應對的原則，組織人員對全市涉法涉訴案件進行摸底排查，跟蹤調處，對群眾的各種訴求及時反饋給辦案單位和工作人員，要調動各方面力量做好群眾工作，力爭把問題處理在初始，把矛盾化解在基層。

三是化解矛盾，結案息訪。堅持突出重點，因案施策，對群眾的合理訴求解決到位；對不合理的要求教育疏導到位；對觸犯法律的處置到位；對疑難案件要結案到位。截止9月末，做到件件有結果，事事有回音。涉法涉訴到省進京非正常上訪總量及群體性事件，要比去年同期減少50以上，涉法涉訴案件期限內結案息訪90以上，結案率達到80以上。

四是強化監管，確保實效。為了保證這項工作部署到位、職責到位、落實到位，我們將強化責任機制和督查機制，對每個單位、每個案件、每個環節實行目標管理，跟蹤監管，對因工作不力而產生涉法涉訴進京非正常訪案件的單位和個人，要進行嚴肅處理，確保這項工作取得實效。在這項工作中，我們將以高度的政治責任感和使命感，以求真務實的態度和有效的工作實績，向上級交上一份滿意的答卷。

謝謝大家。

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