第一篇：當前減控進京非訪的難點、原因及應對建議

縱觀近年來信訪情況，不難發現進京非訪呈高發態勢。尤其是自從去年5月國家信訪局對越級訪不再受理后，進京非訪又出現一個小高峰。作為基層信訪工作人員，筆者淺談幾點看法。

一、進京非訪的表現形式

雖然國家信訪局采取了滯留點清場、點對點通報，績效考核等措施，基層堅持了依法打擊、全方位穩控等辦法，進京非訪高發態勢仍然無法扭轉。主要表現在：一是行為的違法性難以界定。多數進京非訪人員是為自身利益問題，渴望公正處理，討說法和自尊，尋求心理平衡以及宣泄情感等，多為自殘、自傷，以博取同情，沒有明顯的犯罪目的。二是重復訪占比較大。經統計，重復進京非訪的老戶數量約占60%左右，受影響蠱惑、思想偏執等主觀因素，和交通發達、成本低等客觀因素共同導致重復進京非訪多發。三是訴求合理性和行為過激性相互交織。無論信訪訴求是合情、合理、合法，還是非正當不合理，信訪群眾往往都伴有過激行為，如撒傳單、跳金水橋、裸奔、揚言自焚等。四是老年人及婦女成為非訪主體。在采取非理智、非正常手段上訪的案件中，女性占總人數的約70%，老年人占總人數的65%。五是組織化程度高及幕后操縱現象突出。

第二篇：當前農貿市場食品安全監管的難點、原因及對策建議

當前農貿市場食品安全監管的難點、原因及對策建議

農貿市場食品憑借其相對較低的價格優勢較好地適應和滿足了社會中低收入階層的日常生活需求，但與此同時，由于其進貨渠道雜而且在進貨鏈條上缺乏嚴格的檢驗把關程序，食品安全問題較為突出，監管難度較大，需要在監管實踐中不斷探索，金華市工商局直屬市場管理所管理大型農貿市場，結合轄區市場食品安全監管實踐，對農貿市場食品安全監管問題作一探討。

一、當前農貿市場食品安全監管的難點及原因分析

對農貿市場食品安全監管，從當前情況看，主要存在“三難”：一是食品進貨渠道廣泛，準入把關難。商品準入制度是食品從生產領域進入市場流通環節的一道有力屏障，但農貿市場經營特點決定了其食品進貨來源更多的是一些作坊式生產加工點，在目前情況下還不可能完全達到規模化生產要求。特別是蔬菜、水產等食品，在當前主要從進城農民手上直接收購的情況下，進入市場前不可能經過質量檢測，實行準入制度充其量只能是起到一種宣傳作用。另外，從經營戶經營方式看，在進貨時通常都是電話下單，供貨方送貨上門，定期結賬，供需雙方平時很少碰面，完全憑著相互信任進行交易，在交易手續上甚至連一張規范的票據都沒有，客觀上弱化了商品準入制度的把關作用。二是食品檢查方式單一，問題發現難。農貿市場經營的食品雖然種類繁多，但從外觀上分，不外乎包裝食品和非包裝食品兩種形態，在包裝食品上存在的突出

問題主要是商標假冒，以假充真。雖然食品生產廠家在食品防偽標識上費盡心計，但道高一尺、魔高一丈，很多情況下對于真假李逵，不僅消費者難辨真偽，有時連生產廠家的專業人員也無從鑒別。對非包裝食品的安全把關更是力不從心。由于農貿市場非包裝食品的來源，大多為小作坊加工生產，設備簡陋，生產加工管理不夠規范，因此，衛生指標不符合規定要求、違規使用食品添加劑等食品安全問題較為突出，對這些問題進行檢查把關，目前最主要的手段只有食品安全定性檢測，但由于定性檢測的設備和技術條件限制，不僅檢測的項目、品種寥寥無幾，而且檢測試劑的準確性也不盡如意，客觀上難以滿足當前農貿市場食品安全監管的實際需要。三是食品查處手段缺乏，質量提高難。首先，在監管范圍上難以全覆蓋。部分食品經營者所采用的經營方式是“場內經營場外交易”，市場內的攤位僅僅是一個提供經營資格的門面和擺設，其食品既不放在市場內，也沒有固定的存放點，交易時采取電話聯系，臨時決定交易地點和交易時間，由于其交易方式的隱秘性和交易時間的不確定性，對這一部分的食品安全把關，事實上處于一種失控或半失控狀態。其次，對問題食品有效控制難。由于依據定性檢測對問題食品的發現和確認需要有一定的時間，等檢測結果出來后，前去沒收處理時，往往取樣檢測過的食品已經銷售一空，更有甚者，有的經營戶只要工商部門去其攤位上抽取了某食品后，由于擔心檢測不合格被沒收，會立即將其進行轉移或隱藏，因而在一定程度上削弱了食品定性檢測的效果。再次，由于定性檢測結果不具有法律效力，在實際監管中，無法依據定性檢測結論對問題食品及經營者作進一步的處理，極大地削弱了定性檢測

作用的發揮，使農貿市場問題食品始終處于一種查而不止、禁而不絕的狀態。

二、加強農貿市場食品安全監管的措施和對策

針對農貿市場食品安全監管的特點和難點，在監管上應對癥下藥，切實采取有效措施，不斷提高監管的成效。

一是著眼宣傳引導，強化“自我”把關。一是要著力解決經營戶食品質量把關意識不強的問題。針對經營者思想上普遍存在的食品安全應該由生產領域解決，與經營者無關的模糊認識，大力做好食品安全有關規定和要求的宣傳灌輸，同時要采取簽訂合同等形式，把經營者食品安全把關責任進一步固化和強化。二是要著力解決經營戶食品安全信息不暢、無從把關的問題。要切實采取有效措施，建立和完善食品安全信息發布平臺，暢通食品安全信息渠道，及時把食品安全相關信息準確傳遞到每個經營者，使他們在食品安全把關上有勁可使、有力可用。三是要著力解決經營戶食品安全把關上知而不行、行動不力的問題。要加強對經營戶履行食品安全把關義務情況的檢查監督，通過組織經營戶開展食品安全“評先創優”活動、建立經營戶食品安全檔案、落實食品安全獎懲制度等形式，強化制度管理，提高經營戶在食品安全把關問題上的主動性和自覺性。

二是著眼市場準入，嚴格“入市”把關。在農貿市場的食品市場準入上，必須從市場食品安全監管實際出發，因地制宜，注重實效。一是要把握關節、抓住要害。要科學設計以索證備案、索票備查、臺帳登記為主要內容的食品市場準入制度，按照易于實施、便于檢查、實用高效 的原則，統一確定索證范圍、規定票據必須具備的要素、合理設計臺賬登記的格式、內容及方式。筆者個人認為，在食品市場準入各環節上，索票備查是準入制度的核心環節和準入監管的有效著力點，索證備案和臺賬登記都要圍繞這一核心來開展和實施。二是要著眼效果，創新方式。在準入實施上要從實際效果出發，對不同的食品采取不同的準入方式和準入措施，例如，目前轄區農貿市場供應的豆制品，其進貨來源大多為作坊式加工點生產加工，無證（營業執照、衛生許可證）問題絕非個別，而這一問題又非一朝一夕能夠加以解決，因此我們在認真調查實踐的基礎上，對豆制品準入把關實行加工點登記備案，供貨商憑卡送貨進場（市場）的模式，取得了較好的準入監管效果。三是要完善制度，強化管理。要充分發揮市場業主在食品市場準入上的作用，加強市場舉辦者這一環節的監督和指導，督促其建立和完善食品安全管理制度，落實食品安全管理措施，嚴格食品安全日常監管。

三是著眼食品檢測，加強“技術”把關。定性檢測是農貿市場食品安全監管現階段的一個主要方法和重要手段，為提高食品安全定性檢測效果，充分發揮定性檢測的作用，必須大力推進和加強食品定性檢測工作。一是要加強對食品檢測工作的調查研究。要在較高層次上設立食品安全檢測專門工作機構，把食品安全定性檢測作為食品安全監管的一項系統工程，加強食品安全定性檢測工作的系統研究，及時解決市場食品安全定性檢測實施過程中的難題，統一研制開發食品檢測試劑，從而使食品安全定性檢測工作做到組織系統化、人員專業化、標準統一化、程序規范化、試劑一體化。二是要健全食品安全檢測體系。充分發揮“檢

測中心、檢測車、檢測箱、檢測點”四位一體的食品檢測網絡作用，形成既有明確分工又能密切配合的食品質量檢測分工協作機制。實現對市場食品質量全方位、無細縫的檢測覆蓋。三是要完善食品檢測工作考核制度。對食品安全檢測人員，要定崗位、定職責、定任務、定指標，定措施，強化工作考評和工作管理，建立和完善食品安全檢測工作考評機制。四是探索和改進檢測方法。要著眼提高檢測效果，積極探索，拓寬檢測范圍，擴大檢測項目，規范檢測標準，不斷提升檢測體系的檢測水平和快速反應能力。五是放大食品安全檢測效應。要通過市場公示、消費警示、經濟處罰、立案查處、信用監管等形式和手段，努力放大食品安全檢測效果。

四是著眼責任落實，完善“機制”把關。在農貿市場食品安全監管上，完善監管機制、改進監管方式是最重要的一環。一是要規范合同監管。要通過對市場攤位租賃合同進行備案審核、推廣格式合同的方式，明確市場業主和食品經營戶在食品安全問題上的責任和義務，在市場食品安全管理做到責任明確、制度落實、措施到位。二是要推進信用監管。要建立健全經營戶食品安全信用檔案，定期開展信用等級評定，根據其食品安全信用情況的不同，采取不同的監管頻率和監管措施。三是要落實責任監管。按照工商部門-市場業主-食品經營戶-食品供貨商的鏈條，逐級簽訂食品安全責任書，明確食品安全責任，在監管方式上實行分片管理制和責任追究制，使食品安全監管工作做到定崗、定人、定職責、定任務、定目標，確保食品安全監管工作的落實。