第一篇：淺析非正常進京上訪增多久治難愈的思考

淺析非正常進京上訪增多久治難愈的思考

2014-03-31 08:36:45

近年來隨著經濟社會的發展，改革的不斷深入，農村社會也出現了深層次的矛盾與沖突。越來越多的農村土地被征用成為工業用地后，隨之而來的征地補償款分配問題，出嫁女或入贅婿及其所生子女戶口待遇問題，環境污染、山地、林地、墳地、田地糾紛問題等逐漸增多。隨著利益格局的逐步調整，“兩參”人員、“民辦”教師要求待遇問題，同時企業改制問題不斷。隨著城鎮化的加快推進，導致一些政策要重新調整，出現了因“拆零拆違”，“取消一戶一宅”、“取消預留用地”、“禁止房屋加層”上訪接連不斷。因誠信缺失，導致農民工資得不到保障，索要農民工資時有發生。每年涉訴信訪數量呈上升態勢，并且群體訪、越級訪、重復訪等信訪逐年增多，特別進京非正常訪增多。各級出了很多主意，也想了很多辦法，但其勢頭有增無減，愈演愈烈。針對，進京非正常訪現象，筆者作為基層工作人員，多年與其打交道，談一點粗淺的看法，以貢獻參考。

一、進京非正常上訪真實的目的

筆者也曾經到北京多次接到北京非正常上訪人員，在與她們接觸中感到，按照她們的說法，“到京非正常上訪”是被逼的，叫做申訴無門，誰也不愿意即花錢、又不顧家人和親戚朋友的反對，拋卻生計、不顧顏面，冒著截訪、限制自由等風險而到北京進行上訪，主要是要討回公道，維護自己的合法權益。實際上，按照我的分析，主要是為了自己的訴求得到上級領導的重視和解決?？傉J為“官大一級壓死人”，下面必須得聽上面的，上面若認為她們的訴求是合理的，下面必須按照某某規定執行，否則，你的官就別當了。于是出現了“信訪不信法”的怪現象，我認為還是“人治”的思想在作怪。

二、到京非正常上訪的主要原因

形成“進京非正常上訪”原因是多方面的，歸納起來主要體現在以下方面：

（一）從非正常上訪本人分析

1、非正常上訪人確實有理，利益訴求未能及時得到解決，就選擇“跳躍式”上訪，一次不行兩次，兩次不行三次，最后得到了解決，其他有理、無理的紛紛仿效而為之。

2、非正常上訪人自認有理，但利益訴求沒有事實和法律政策的依據，相關部門無力解決。信訪人想借越級上訪制造壓力，迫使相關門違規或超標處理，以獲得利益。

3、非正常上訪人自知無理，曾有上訪獲得好處的經歷。比如有上訪人去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京。發生這“非正常信訪”后一級通報一級，為降低數量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。形成越接越多，越接越去的惡性循環，有事無事就搬出上訪之事威脅。

4、非正常上訪人法制觀念淡薄。這類信訪者存在一種“官大一級壓死人”的舊思想意識，有理無理都上訪，拿著上級信訪的批函，以為手持“尚方寶劍”到基層不斷吵鬧。有的進京上訪人員特別是老上訪戶，盡管基層有關部門反復做工作，但上訪者不達目的不罷休，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，刻意進京上訪，甚至越逢敏感時期越進京上訪，越是敏感部位越要闖，故意給基層單位施壓，以期達到自己的目的。

（二）從各級處理上非正常訪人員分析

筆者觀點，在看到“非正?！鄙显L出現非理智的一面，也要看到其產生的深層次原因，行政部門的接訪不力，處置不當，表達渠道的遮蔽等“非正?！毙姓鳛椋剐旁L越演越烈，試分析有以下幾點：

1、接訪不力，相互推諉。在接訪過程中確實存在少數單位推諉扯皮、漠不關心、態度生硬，致使小事拖大，大事拖“炸”，進而使群眾信訪人情緒失控，采取堵門、看人等非正常手段。

2、處置不當，簡單粗暴?，F實中，一些職能部門對上訪者往往抱有一種無理由的偏見與歧視：上訪就等于鬧事，上訪者是不穩定因素。更有一些政府部門出于“地方形象”的考慮，不惜對上訪者圍、追、堵、截，甚至進行打擊，采取非法手段。

3、指導不力，盲目批復。在越級上訪中，有個別上級部門接待人員在聽了信訪人員的片面之詞后，不做調查，盲目武斷地認定基層處置不力，就站在信訪人角度片面地強調信訪人有理，甚至將信訪批復直接交信訪人轉交，信訪人拿著上級信訪的批函，以手持“尚方寶劍”之態到基層吵鬧。造成基層信訪人員難做思想工作，使得信訪人對基層的解釋一句也聽不進，甚至形成一種對立。

4、體制不力，負面影響。一是存在制度的弊漏。近年來，為規范信訪案件的處理，制定領導包案處理信訪大要案責任制、信訪工作量化考評制度、信訪工作領導責任追究制等制度，特別是國家信訪局采取以信訪量多少給各地排名、要求地方政府進京接訪、中央信訪部門給省市開信訪移辦單等，這些強化考核力度措施相繼出臺，這對解決信訪人反映的問題，維護信訪人的合法權益發揮了重要作用，但是也產生很多負面效益，不少非正常信訪人了解這些制度后，反而助長了 “大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的念頭，有的公開聲稱越級上訪，并以此向責任單位、責任人施加壓力，達到其無理要求。為降低數量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層怕越級上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。二是責任劃分不合理?！缎旁L條例》規定解決信訪問題應“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調讓戶籍所在地穩控，有時迫于壓力，為完成穩控任務，就可能答應了一些不該答應的條件，結果是事倍功半，負面效應大，工作越做越被動。

（三）從源頭上分析

引起非正常進京上訪原因是多方面的，但筆者認為其根源主要體現在以下幾個方面：

1、利益沖突是引發非正常進京上訪甚至是群體性事件的導火索。在當前社會轉型時期，多元化的利益群體不可避免地相互競爭和沖突，人們受到各種各樣價值觀念的沖擊，往往會誘發一些社會問題。

2、對政府出臺的政策、措施不滿。在貫徹執行黨和國家的一些重大方針政策特別是直接關系群眾切身利益的方針政策時，由于執行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾利益受損而對政策不滿，引起非正常上訪。同時，一些政策的制定缺乏嚴肅性、連續性、科學性，相關政策之間缺乏關聯性，也是引起群眾非正常上訪甚至群體性事件的原因。

3、政府針對共性或個性問題調研不夠，拿不出切實可行的解決辦法或針對性不強。例如：因征地、拆遷、環境問題引發大量非正常上訪或群體性事件近年來增多。特別是戶口待遇問題多年來一直得不到解決，導致多人次、多批次進京非正常上訪，實際上應該由更高級別的政府部門出臺相關的實施細則，“代管戶”到底享不享受居民小組待遇，要進一步明確，這樣基層操作起來比較容易，可以減少大量非正常進京上訪。

4、干部作風不實、方法不當、自身不廉潔容易激起群眾非正常進京上訪。政府行政部門及其職能部門干部作風普遍是好的。但是，少部分政府行政部門及職能部門干部工作作風不踏實，脫離群眾，官僚衙門作風嚴重，缺乏為民服務的思想，甚至在執法過程中不依法、不按程序，辦事態度粗暴，傷害群眾的感情。少數干部對群眾利益訴求采取漠然態度和“鴕鳥”作風，遇事推諉、拖沓，還有少部分工作人員違反黨紀國法，影響了黨和政府在人民群眾中的威信。由于這些陰暗面的存在，部分群眾對基層政府產生懷疑態度，認為在基層什么事情都得不到解決，從而引起非正常進京上訪。

三、減少非正常上訪的對策建議

1、強化源頭治理，突出事前防范。要減少非正常上訪事件的發生，重在控源治本。在做好信訪事項事后處理的同時，要把更多精力用于信訪問題的事前防范，加強源頭治理。一是要以人為本，科學民主決策。轉型期間法律關系較為復雜，由于社會的發展、制度的變遷、認識能力的限制，政策制定之初不能預知可能出現的所有問題。因企業改制、勞動及社會保障、城鎮拆遷安置、“三農”等問題引發的非正常信訪現象較為突出。制定政策時要充分考慮群眾利益，要特別注意把握出臺的時機、節奏和力度，注意瞻前顧后，照顧左鄰右舍，兼顧不同階層、不同群體的利益，確保政策的嚴肅性、連續性、穩定性，注意相關政策之間的關聯性，并注意汲取來自基層和群眾的智慧，檢驗各項政策的科學性和實效性。同時，在政策出臺和執行時，要舉行各類代表參加的聽證會，廣泛征求意見，要向群眾做大量的政策宣傳解釋工作，將政策講深講透，得到群眾的支持和理解。二是要依法行政，文明行政。政府職能部門及干部要不斷增強法制觀念，不斷轉變工作作風。在行政過程中，堅決按法律法規辦事，按程序辦事，做到遇事懂法、辦事依法、言語合法、行為守法。堅決糾正部分干部當中存在的不作為、慢作為和亂作為等不良行為的發生。三是知謀善斷，防范未然。要不斷加強情報信息和排查化解工作，實施信訪評估制度，把非正常上訪工作的重心由事后處理轉到事前排查化解上來，及早發現傾向性問題，主動出擊，把問題解決在萌芽狀態。

2、堅持以人為本，幫助解決具體問題。對群眾上訪反映的合理訴求，各級黨委、政府和基層組織要及時解決；對反映的訴求合理，一時辦不到的，要千方百計創造條件予以解決；對不合理訴求，旗幟鮮明地闡明法律、法規和政策，幫助其打消上訪的念頭。在實踐中，少部分上訪人員完全沒有理由上訪，但受生活所迫，想通過上訪解決一些問題，滿足一些要求。對這部分人，作為基層黨委、政府要努力為他們提供方便，創造條件，在不違背政策的前提下，力所能及地幫助其解決一些具體困難，通過感召上訪當事人、有效化解上訪矛盾，維護正常的上訪秩序和安定的社會格局，但要嚴防為求得一時一事的解決而引發更多新的矛盾。

3、推行陪訪代訪制度，積極引導“有理訪”。政府通過信訪代理制、導訪制，給信訪群眾提供了一系列人性化的幫助，讓信訪人早日擺脫煩惱，走出困境，把矛盾化解在萌芽狀態，使群眾少上訪或有序上訪。群眾看到陪訪的干部為他們而奔波，即使一時解決不了，只要看到干部有解決的誠意，就會耐心等待和配合，使問題在有序中解決。陪訪制度把干部和群眾拴在了一起，干部視之為“自己的事”，體諒群眾的難處，不推諉責任，不上交矛盾，自覺做群眾利益的代言人。通過這一“陪”二“代”三“導”，群眾也會更信任干部，把干部當貼心人，也聽得進干部的勸解和意見，有效地減少了上訪，同時，使一些可能引發的非正常上訪得到有效化解。

4、堅持依法治訪，維護法律權威。對非正常上訪人員要依法予以處理，堅持恩威并施、分類處置的原則，對參與非正常上訪的群眾立足于疏導，盡可能地消除對立情緒，有效防止事態擴大。對現場出現打標語、呼口號、圍堵大門、攔截過往車輛等行為的，要通過對主要人員的勸阻、控制，及時疏導、分散其他群眾，嚴防矛盾激化；對無理滋事搞非法串聯、沖擊黨政機關、堵塞交通、擾亂社會秩序的，公安機關要及時收集、固定證據，抓住有利時機，嚴格依照有關法律法規的規定予以處罰。

5、強化責任，切實做好化解、穩控工作。胡錦濤總書記明確指出：“在當前社會矛盾多發的情況下，信訪問題是回避不了的，信訪工作必須堅持不懈地抓下去。”非正常上訪是信訪工作中的頑疾，在信訪秩序尚未完全規范，解決問題的長效機制還未完全建立的情況下，非正常上訪將會長期存在，也將是信訪工作的重點。因此，要把信訪工作的主要精力放在非正常上訪問題上，按照“人要回去，事要解決”的要求，建立和完善處理非正常上訪的領導機制和工作預案，加強基層基礎工作，綜合運用各種措施，認真負責地解決非正常上訪人員的合理訴求，努力將其穩控在當地；重視和加強現場處置工作，防止在敏感地區和重點部位形成聚集，認真細致地做好疏導、訓誡和勸返工作，做到“勸得回、穩得住、不倒流”，以減少非正常上訪的負面影響；對勸回當地的非正常上訪人員，要加強管理，堅持教育、調處、感化相結合的方法，搭建端正思想、規范行為、解決問題的平臺，形成穩控、教育、轉化的良性機制；要嚴格落實解決問題的責任，實行領導包案制，把解決問題落實到具體單位、具體人，做到件件有人管、事事有結果。（周其文）

第二篇：非正常進京上訪方案 Microsoft Word 文檔

**區人力資源和社會保障局 進京非正常上訪集中整治活動實施方案

為維護社會穩定，推進全區黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，全系統為其三個月的進京非正常上訪集中整治活動，及時妥善處置非正常上訪事件，確保進京非正常上訪得到有效控制?，F根據本系統實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論，“三個代表”和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，結合正在開展的群眾路線教育實踐活動和社會矛盾化解“五集中”專項行動，多措并舉，綜合整治，切實解決信訪積案，切實規范信訪秩序，最大限度地遏制進京非正常上訪事件的發生，創造一個和諧穩定的社會環境和信訪環境。

二、工作目標 通過全面展“進京非正常上訪集中整治月”活動，集中解決一批長期積累的疑難復雜信訪案件，集中處置一批長期纏訪鬧訪非正常上訪信訪行為，進一步整頓信訪工作秩序，扭轉信訪形勢被動局面。

三、工作原則

（一）堅持“屬地管理，分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則。

（二）堅持“點對點”通報和重點約談、掛牌督辦原則。

（三）堅持“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理”原則。

（四）堅持對非訪人員以“先處置行為、再處置問題”原則。

四、成立人社局進京非正常上訪集中整治領導小組 組長：****（黨委副書記）副組長：***（副局長）***（工會主席）

***（紀檢組長）**（勞動監察局局長）***（勞動爭議仲裁院院長）

成 員：*************************************、領導組下設辦公室，辦公室設在勞動監察局基建科，****同志兼任辦公室主任。

五、工作步驟

“進京非正常上訪集中整治”活動從2014年2月20日—2014年5月20日結束，分三個階段進行： 第一階段：動員部署階段（2014年2月20日—2014年3月25日）

一、成立組織。局黨委成立集中整治領導小組，制定具體工作方案，在機關各科室、各單位“進京非正常上訪集中整治月”有關精神，明確工作責任，切實抓好落實。

二、宣傳發動。結合社會治安綜合治理宣傳月活動，利用電視臺、設宣傳點、發明白紙等形式，宣傳總書記在中央政法工作會議上的講話精神和在信件上重要批示精神，孟建柱同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經驗”50周年大會上的講話，中辦、國辦《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，公安部《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公辦【2013】25號），使廣大群眾全面了解當前信訪工作政策法規及違法信訪行為的處置辦法，形成信訪工作良好的工作氛圍。

第二階段：隱患排查階段（3月25日—4月15日）

一、全面排查。各單位負責對近3年來發生過進京非正常上訪的信訪人和近期有可能發生越級上訪的信訪隱患進行梳理排查，登記造冊，形成臺帳，切實做到底數清、情況明。

二、登記建檔。對排查出來的信訪隱患按照分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，明確包案駐點領導，落實責任單位，登記建檔，匯集案卷。

第三階段：集中整治階段（2014年4月16日—5月20日）

一、逐案調查會商。在局集中整治領導小組的統一領導下，責任單位通過查閱案卷、調查取證、走訪詢問等辦法，與所排查非訪人員要做到“逐人見面、逐案制定化解方案、逐案會商形成會議紀要”。

二、逐案調處化解。按照“三到位一處理”的原則，落實會商紀要，最大努力做到息訴息訪。

三、依法果斷處置。對進京非正常上訪行為的，按照《信訪條例》，中辦、國辦《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》和《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，公安部《關于公安機關處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》（公辦【2013】25號），區政法委、綜治辦、信訪工作領導組相關規定依法處置。對有違法行為的，加強法制教育的批評勸導；對采取極端方式纏訪鬧訪、造成嚴重后果的，依法嚴肅處理；對以上訪為名制造事端煽動鬧事、以訪施壓、以訪牟利、惡意重復非訪的，收集固定證據，加大處理力度，堅決建立良好的信訪秩序。工作要求：

一、加強組織領導。開展進京非正常上訪集中整治活動是我區開展黨的群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，是密切聯系群眾、暢通信訪渠道、規范信訪秩序的具體抓手。各村、各單位也要高度重視此項活動，全力以赴做好此項工作。

二、注重實際效果。集中整治活動時間緊、任務重，工作要求高。各村、各單位要準確把握時間節點，加強工作保障，按時按質按要求完成各階段任務，充分利用集中整治活動平臺，積極配合做好整治工作，確保實效。

三、營造輿論氛圍。集中整治活動中，選擇一些無理纏訪鬧訪、違法滋事的反面案例，在媒體上公開曝光，以案釋法，以案說理。

四、建立長效機制。集中整治活動結束后，建立非正常上訪接訪勸返、非正常上訪行為處置、非正常上訪集中會商等長效機制，切實扭轉非正常訪居高不下的局面，促進社會和諧穩定。

第三篇：關于啟動進京非正常上訪立案程序工作的情況匯報范文

關于啟動進京非正常上訪立案程序工作的情況匯報

尊敬的楊峰書記、各位領導：

按照市綜治辦下發的《關于開展調研啟動進京非正常上訪立案程序工作的通知》要求，我向各位領導匯報4個方面的情況。

一、我區1-5月份進京非訪的基本情況

1-5月份我區進京非訪12人、28人次，其中涉法涉訴9人、21人次；涉及行政類3人，其中1人、5人次是屬偏執性精神病人，其反映的是鐵路勞服的問題；2人、2人次反映的是煤炭實業公司企業轉制的問題。行政類進京非訪人員孫德榮，因去年聚眾沖擊省檢察院涉嫌犯罪于上月被區檢察院批捕。

二、我區啟動輕刑快審工作的進展情況

（一）組成機構，貫徹精神，研討法規。我區成立了由政法委和綜治辦為牽頭部門會同公、檢、法和信訪局等四個部門對省、市下發的關于處置進京非訪啟用輕刑快審程序的相關文件進行系統的學習和研討，公、檢、法三部門也分別抽調專人各自成立了工作組專題研究啟用輕刑快審打擊處理進京非正常訪的行為，我們先吃透省、市下發的文件精神，統一思想，提高認識，對照“兩院一廳”的指導意見對今年進京非訪人員逐一分析，確定重點對象。經過多部門反復甄

別研討認為我區目前符合啟用輕刑快審條件的只有劉厚懿一人。上訪人劉厚懿，男，現住振興區臨江街道辦事處轄區，該人因不服法院判決（此案已經省高法終結），今年先后5次進京非訪，兩次被我公安部門行政拘留。今年4月劉被北京公安機關收入馬家樓，在工作人員進行清理時，從3樓樓道跑入了5樓陽臺欲跳樓自殺，被工作人員及時攔下，其未得逞。后劉被強行帶回丹東仍不思悔改，繼續揚言要在北京鬧出動靜。依照《刑法》的相關規定，我們認為，劉厚懿在北京通過制造跳樓事件來造成社會負面影響的行為已觸犯法律，符合啟用輕刑快審的條件，我們以區委的名義責成公安部門盡快調查取證全面固定證據，盡快辦理此案。

（二）公、檢、法三家各司其職，通力協作，依法打擊處置非訪行為。上訪人孫德榮，因煤炭實業公司企業轉制的問題多次非訪，去年因聚眾沖擊省檢院，經我區檢察院協調，已在區公安分局立案，并于上個月以涉嫌聚眾沖擊國家機關罪予以批捕。

三、工作中遇到的問題。

（一）盡管屬于進京非訪，但大多數非訪人員無定罪情節，不符合犯罪構成。我們比對了另外11人的進京非訪行為后發現，盡管他們屬于進京非訪，但都沒有實施《刑法》所打擊的過激行為，有的人只是在非訪區一經盤問就被遣返到馬家樓，并沒有造成危害結果，根本構不成犯罪，無法追

究刑事責任。

（二）取證難的問題。因進京非訪的行為發生在異地，事件由北京警方出現場進行處置，若行為構成犯罪，北京警方會就地處理；若不構成犯罪或在罪與非罪邊緣的由北京警方移交后遣送回丹，他們往往不會收集或提供相關證據。

（三）公安機關審批程序的問題。對于公安方面而言，對進京上訪案件市局不予審核，由各分局自行審批處理，緣由是市局考慮到很多進京非訪案件證據不充分，適用法律依據不足。上訪人會提出行政復議。如果處理決定是由分局做出的，行政復議時由市局答復，這樣就避免了直接由市局處理進省復議而引發的去省訪的可能。這樣可以把信訪問題控制在本市。鑒于此，公安分局需增加和檢、法兩院的溝通聯系。

（四）檢察院要推進“輕刑快審”程序存在的困難。最突出的就是“無法可依”、“于法無據”。

具體表現在：

1、遼寧省人民檢察院，《關于依法做好非正常信訪犯罪案件公訴工作的通知》，該通知第二項，規定，在認定違法犯罪行為人行為性質時，應當嚴格依據“兩高一部”《關于依法打擊處理非法聚集等違法犯罪活動的意見》，正確區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限。但從我們了解的情況看該《意見》系保密文件，并未按照正常的途徑予以下發，經向上級院對口部門請示，也沒接到過此文件。

2、遼寧省高法、省檢、省公安廳，《關于依法處置信訪活動中違法犯罪行為適用法律的指導意見》，對信訪活動中違法犯罪行為的處理，也僅限于概括性的規定，對所列舉的應予治安管理處罰的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任，但如何追究，是在原法律規定的范圍內追究，還是超越原法律的尺度，沒有明確的規定。

3、《關于推進進京非正常上訪進入輕刑快審程序有關問題解釋》中第4項規定“再次實施進京非正常上訪行為，符合原勞動教養條件的，依法進入輕刑快審程序”，這里的“依法”，目前沒有人大的立法解釋或相關司法解釋，這對把好適用法律關，準確把握罪與非罪的界限，增加了難度和風險。

四、解決辦法和建議

一是從立法層面，應建議全國人大對新形勢下，一些原來符合勞動教養處罰，現應適用“輕刑快審”的人員犯罪形態和犯罪罪名作出立法解釋。二是從司法實踐層面，“兩高”應對該種涉罪做出具體的司法解釋，便于基層司法機關實際操作，另外還要明確適用“輕刑快審”刑事政策的證據規格是什么，具體違法犯罪行為適用哪條刑法。

第四篇：廣陽鎮控制進京非正常上訪專項治理活動實施方案1

三、工作要求

（一）提高認識。各村、社區要充分認識此次專項活動的重要意義，切實增強政治意識、大局意識和責任意識，采取各種積極有效措施，發揚艱苦奮斗精神，利用一切可以利用的資源，扎實做好各項工作，為中省、市“兩會”順利召開營造良好氛圍，圓滿完成今年控制進京非訪的目標任務。

（二）明確責任。廣陽鎮針對各村、社區結合實際，科學制定了此工作方案，要求各村、社區合理調配工作力量，夯實工作職責，全力做好專項治理活動。既要迅速、安全穩妥接離送返非訪人員，又要堅持防范在先，緊盯重點人員、重點群體，嚴防發生聚集滋事貨極端事件，一旦發現情況，要立即行動，果斷穩妥處置，堅決將負面影響降至最低。

（三）靈通消息。各村、社區要加強信息預警工作，及時掌握本村動態，加強信息綜合研判，快速反應、快速出擊，妥善應對處置。落實信息報送制度，做到急事急報、特事特報、大事快報，絕不發生瞞報、遲報、漏報的問題，否則將按照有關規定進行責任倒查。各村建立信訪信息員制度，重新選3-5明信息員，要切實發揮作用。

（四）嚴格紀律。廣陽鎮接勸返工作人員要嚴格按照規章制度辦事，堅決服從區專項治理工作領導小組同意指揮，堅決執行中央“兩個一律”、“四個不準”工作紀律，按時到

崗，堅守崗位，互相團結、密切配合，確保工作責任落到實處。

（五）建立機制。我鎮進一步暢通信訪渠道，加強基層基礎工作，落實矛盾糾紛排查化解機制和領導干部信訪接訪日制度，依法、按政策、及時、就地解決群眾反映的合理訴求，把群眾吸附在當地，從源頭上杜絕進京非訪行為。

第五篇：關于開展去省進京重復信訪和非正常上訪專項治理活動的通知

冶源鎮教育管理辦公室

關于開展去省進京重復信訪和非正常上訪專項

治理活動的通知

各學校、幼兒園：

接縣教育局《關于開展去省進京重復信訪和非正常上訪專項治理活動的通知》，現就我鎮教育系統去省進京重復信訪和非正常上訪專項治理活動通知如下：

一、切實加強對專項治理活動的組織領導

各學校、幼兒園要把治理去省進京重復信訪和非正常上訪作為全年信訪工作的重中之重來抓。各校領導要親自抓、具體抓、靠上抓。要確定專門的具體負責人，研究制定集體方案，建立嚴格的責任追究制度，把治理重復信訪和非正常上訪納入考核的重要內容，加強檢查督導和責任追究。對責任不落實，處理不及時，措施不到位，造成上訪人員去省進京上訪，發生滋事鬧事事件，造成不良影響的，將嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

二、進一步明確排查治理范圍和工作要求

凡屬下列6種情形的，要全部納入排查治理范圍：

1、2007年以來所有的進京上訪，包括個體訪、集體訪和非正常上訪；

2、2007年以來的所有的去省上訪，包括個體訪、集體訪和曾在省委、省政府門口滯留、滋事人員；

3、2007年以來到市政府、教育局的集體訪和重復個體訪；

4、2007年以來就同一事項3次以上重復寫信的人員和反映實際、具體問題的聯名信；

5、經排查可能出現的不穩定苗頭，特別是集體訪；

6、未結服、不穩定的信訪老戶。

對上述情形的排查治理，要細之又細，嚴之又嚴，全面梳理排隊，不漏一事，不漏一人。各學校要建立去省進京重復信訪和非正常上訪專項治理案件數據庫，建立明細臺帳，落實“四定兩包”責任制，實行銷號和動態管理。其中凡2007年以來進京信訪過的，不論結服與否，一律納入視線，詳細排查、專項治理，已經結服的要以妥善方式進行鞏固性回訪，確保不出現反復或意外；未結服的要認真分析原因，落實切實可靠措施，確保奧運會前真正結服；個別 結而不服的，要加強思想工作，確保穩控在家；對已經離家外出有滋事可能的，奧運會期間一律予以找回?？h里將對2007年以來掌握的去省進京重復信訪和非正常上訪，逐案逐人予以交辦。

兩個初中及幼兒園要對本單位在職教職工、管轄的退休、二線人員、退養民師等；各小學除上述人員外還有服務區所轄村原辭退民師等可能出現的非正常上訪、去省進京上訪、集體上訪、重復上訪等要通過村領導，學生家長、在職教師等走村入戶，認真了解調查，確保不漏一事，不漏一人。

通過排查治理，要將所有可能去省進京的信訪苗頭和隱患全部納入視線和掌控范圍，力爭治理范圍內的工作對象排查率達到100%，結案率達到100%，結服率達到90%以上；進京非正常上訪得到有效遏制；奧運會期間不發生我縣教育系統上訪人員在京丟丑滋事事件，不發生群體性事件。

三、強化通報和責任追究，狠抓落實

各學校、幼兒園要堅持值班制度和領導帶班制度，確保聯系暢通。要堅持信息報告制度，各單位對排查的信訪因素要做到結服一起上報一起，重要情況隨時匯報。在專項治理活動中，凡屬教育系統治理范圍的信訪案件出現去省進京重復信訪和非正常上訪的，縣教育局將對教管辦及學校予以通報批評，教管辦對各學校也將通報，各學校務必高度重視。在奧運會期間，納入治理范圍的信訪案件出現進京重復信訪和非正常上訪的，有關學校主要負責同志要到縣教育局說明情況，并親自做好相關工作。對出現影響社會穩定、造成惡劣影響和嚴重后果的，嚴格按照責任追究的規定，嚴肅查究有關領導和直接責任人的責任。

各單位將排查出的信訪因素和2007年以來發生到市去省進京上訪情況于6月28日前報鎮教管辦。

附：

1、集中治理期間可能誘發上訪的信訪因素排查治理備案表 2、2007年以來到市以上上訪案件統計表

冶源鎮教育管理辦公室

二〇〇八年六月十九日