第一篇：關于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見

關于處理非正常訪違法犯罪行為適用法律的意見

為維護正常的信訪工作秩序和社會穩定，規范信訪行為，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、國務院《信訪條例》等法律、法規及規范性文件，現就我縣處理非正常上訪工作提出以下意見：

一、非正常訪是指信訪人違反《信訪條例》第十八條第一款的規定，到非信訪接待場所以各種方式表達訴求意愿的行為。

二、非正常訪行為違反《信訪條例》第十八條第一款、第二十條規定，應認定為違法行為，并依照有關法律、法規依法予以處理。

三、處置非正常訪行為，應堅持依法、及時、教育與處罰相結合的原則。

四、對非正常訪行為，應根據下列不同情況，分別給予處理：

（一）非正常訪人到北京天安門廣場、中南海，外國駐華使館區、中央領導人住地周邊等非信訪場所，以明示或暗示有意表露信訪人身份，沒有過激行為的，由違法行為人居住地派出所依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第（一）項、第（二）項的規定予以警告處罰。

（二）對進京非正常訪造成惡劣影響等情節較重，或者被公安機關警告處罰后再次進京非正常訪的，由公安機關依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項、第（二）項規定予以行政拘留；對經行政拘留后，再次進京非正常訪，由公安機關依法呈報勞動教養。

（三）在進京非正常訪過程中因言行過激造成其他惡劣影響的，可以視情節直接依法予以行政拘留；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）非正常訪人有下列行為之一，尚不構成犯罪的，依據《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）、（二）、（四）項規定予以處罰：

1、采取堵門、堵路或者其他方法、圍堵、沖擊國家機關，致使國家機關工作不能正常進行的；

2、在國家機關辦公場所周圍，或其他公共場所非法聚集，靜坐、散發信訪材料、呼喊口號、打橫幅、出示狀紙、穿著狀衣、以自殺相威脅或者其他方法擾亂公共秩序的；

3、以靜坐或者采取其他方法堵塞、阻斷交通，不聽勸阻，影響交通工具正常行駛的；

4、以遞交信訪材料為名非法攔截或者強登、扒乘機動車以及其他交通工具、不聽勸阻，影響車輛正常行駛的。

（五）非正常上訪非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、易燃性、腐蝕性等危害物質以及攜帶槍支、彈藥、匕首等管制器具的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條或第三十二條的規定予以處罰。構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第一百二十八條第一款、第一百三十條之規定，以非法持有、私藏槍支彈藥罪、非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪處罰。

（六）非正常訪人侮辱、威脅國家機關工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十二條第（一）、（二）項的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十六條之規定，以侮辱罪、誹謗罪處罰。

（七）非正常訪人毆打國家機關工作人員的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十三條第一款的規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百三十四條之規定，以故意傷害罪處罰。

（八）非正常訪人阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條第一款第（二）項規定予以處罰；構成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》第二百七十七條第一款之規定，以妨害公務罪處罰。

五、非正常訪人實施本意見第四條第（四）、（八）項規定的行為被公安機關處罰后，再次實施本意見第四條第（四）、（八）項規定的行為之一的，由縣公安局依法呈報勞動教養。

六、信訪人員以信訪為名，實施下列情形之一的，對首要分子和其他積極參加者，依照《中華人民共和國刑法》第二百九十條、二百九十一條的規定以聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾沖擊國家機關罪、聚眾擾亂公共場所秩序罪、聚眾擾亂交通秩序罪依法追究刑事責任：

（一）聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致使工作、生產、營業和教學、科研無法進行，造成嚴重損失的。

（二）聚眾沖擊國家機關，致使國家機關工作無法進行，造成嚴重損失的。

（三）糾集多人以各種方法對公共場所秩序進行干擾和搗亂，故意在公共場所聚眾起哄鬧事，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執行職務，情節嚴重的。

（四）糾集多人堵塞交通，使車輛、行人不能通過，或者故意違反交通規則，破壞正常的交通秩序，影響順利通行和安全，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執行職務，情節嚴重的。

七、信訪部門應當及時對信訪人員是否是非正常訪作出界定，有關單位應當向公安機關提供所屬轄區非正常上訪人員基本情況及其違法上訪的事實，協助公安機關調查取證。

八、本意見自發布之日起實施。

第二篇：不良貸款處理法律意見

中國郵政儲蓄銀行不良貸款處理法律指導意見

今年以來，我行零售貸款逾期率逐漸上升，不良貸款余額增加較快，各級分支機構逾期貸款催收壓力逐漸加大。由于我行開展資產業務時間較短，不良貸款處理工作經驗不足，專業性不強，不良貸款處理工作中的法律風險值得關注。2009年，部分分行結合本分行實際情況，制定了不良貸款處理工作的法律指導文件，為我行不良貸款處理做出了有益探索。為規范統一全行不良貸款處理中相關法律工作，切實防范不良貸款處理過程中的法律風險，提高不良貸款處理效率，根據我國有關法律法規、監管規定及行內規章制度，制定本指導意見。

第一章 總則

一、基本原則

不良貸款主要是指我行在經營中形成或通過其他方式取得的次級類、可疑類、損失類貸款。我行不良貸款處理中法律工作應當遵循以下原則：

（一）合法性原則

不良貸款處理中法律工作要嚴格遵守法律及司法解釋、行政法規的相關規定，按照法律規定的程序和形式開展工作，防范法律風險。

（二）合規性原則 不良貸款處理中法律工作要嚴格遵循監管部門相關規定和我行相關規章制度，防范合規風險。

二、不良貸款處理的措施

不良貸款的處理措施包括直接扣收、通知催收、訴訟（仲裁）追償、委托第三方追償、刑事追償、破產清償、和解、以資抵債等方式。當事行應根據不良貸款債務人和擔保人實際狀況審慎選擇處理措施。

三、不良貸款的處理程序

通過民事訴訟方式處理不良貸款的，應當遵循《中國郵政儲蓄銀行民事訴訟工作管理辦法（試行）》（郵銀發?2009?40號）的規定；通過其他方式處理不良貸款的，參照執行上述文件。

四、建立良好的不良貸款處理法律環境

各級機構應加強與法院、仲裁機構、檢察院、公安經偵部門等司法機構和執法部門的聯系和合作，建立良好的不良貸款處理社會環境與法律環境，確保各種不良貸款處理措施有效施行。

第二章 不良貸款處理措施

一、直接扣收

當事行可以直接從借款人或保證人的賬戶扣收到期貸款本息。扣收是當事行根據《合同法》第九十九條的規定，將自己的債務與對方的債務進行抵銷。

（一）直接扣收的條件

1．我行與債務人之間互有債權，互有債務，具有相互對立 性。債務人在我行開立的賬戶有余額且為債務人所有的資金，不是第三人委托或托管的資金，如債務人開立的信托賬戶中的資金就不是債務人的資產，不可直接扣劃。

2．我行與債務人各自的債權均已到了清償期，即貸款已到期，債務人在我行的賬戶資金無期限限制或已到期限。如定期存款賬戶由于存在履行期間，行使抵銷權受到“雙方的債務均已屆清償期或到期”的限制，不能對上述賬戶任意行使抵銷權，只能待存款到期時才能行使抵銷權，當事行在該定期存款到期前可以辦理止付手續。

3．我行與債務人之間相互債權、債務的標的物種類、品質相同，即均為金錢債權。

4．抵銷債權須是合法的，且抵銷沒有違法。無效的債權或者不成立的債權不能進行抵銷，同時抵銷不得違反法律規定的禁止性規定。

（二）直接扣收抵銷的程序

當事行在主張抵銷時應當向債務人發送通知函。抵銷自通知到達對方時生效，抵銷不得附條件或者附期限。

（三）直接扣收應注意的法律問題

對債務人的直接扣收可以導致連帶保證情況下保證債務訴訟時效的中斷。

當事行與債務人就扣收抵銷有約定的（如借款合同中有抵消約定）按照約定進行扣收抵銷，不受前條直接扣收抵銷條件的限制。

二、通知催收

通知債務人還款，是當事行主張權利，以引起訴訟時效的中斷的處理措施。為防止逾期貸款超過訴訟時效期間導致喪失法律保護，當事行應當在訴訟時效期間內向債務人及時通知催收。當事行可以自行向債務人發送催款通知書催收，也可以委托律師向債務人發送律師函催收。

（一）發送催款通知書的基本要求

1．貸款逾期以后，當事行應當根據情況在訴訟時效內向借款人發送“催收逾期貸款通知書”。

2．“催收逾期貸款通知書”應附有回執，向借款人發催收逾期貸款通知書，一定要按照法律規定讓符合條件的當事人在“催收逾期貸款通知書”回執上簽字和蓋章，確保手續的合法性，證據的可采性。對方當事人為法人或者其他組織的，簽收人可以是其法定代表人、主要負責人、負責收發信件的部門或者被授權主體；對方當事人為自然人的，簽收人可以是自然人本人、同住的具有完全行為能力的親屬或者被授權主體。

（二）通知催收應注意的法律問題

1．對于保證貸款，根據《擔保法》的規定，當事行應當在合同約定的保證期間或法律規定的保證期間向保證人發出催款通知書，由保證人簽字蓋章。當借款人、保證人的法定代表人、主要負責人或財務部門負責人等有關人員拒絕在催款通知書上簽字蓋章時，當事行可以根據實際情況，采取訴訟、仲裁等進一步的清收措施。2．通過特快專遞的形式向借款人或擔保人寄發“催收逾期貸款通知書”要在特快專遞填單上盡可能詳細注明催收通知的主要內容：如哪筆債務，債務人、債權金額、催收的意思表示等內容，以達到對方一經簽收即使未在催收通知上簽字蓋章也能產生主張權利的效果。但要注意應及時向郵局索要對方已簽收的證明，防止因郵局的簽收憑據只在一定期間內保留而喪失。

3．當事行可以根據需要，采用公證方式發送催收通知書。公證催收的方式：一種是現場公證催收，就是債務人拒簽的情況下，由公證員現場送達催收通知，使用這種催收方式應注意催收時應有債務人或債務人的員工或同居親屬在場；另一種是公證郵寄催收，主要適用于異地的債務人。公證文書應采用《公證暫行條列》規定的文本；

4．對已經超過訴訟時效的債權，當事行可采取措施與債務人達成還款協議，或根據《最高人民法院關于超過訴訟時效期間借款人在催款通知單上簽字或蓋章的法律效力問題的批復》，向債務人發出催款通知書，由債務人在催款通知書上簽字、蓋章。

（三）律師函催收

當事行可根據需要委托律師事務所發出《律師函》催收。通過律師函達到提醒收函人盡快履行約定或者法定義務的作用。要求借款人限期清償違約本息。

當事行采用律師函催收的，應當要求承辦律師提供可作為催收證據的書面材料。在準備對債務人采取保全措施時不宜使用律師函催收。

三、申請支付令

支付令是指人民法院根據債權人的申請，向債務人發出的限期履行給付金錢或有價證券義務的法律文書，是《民事訴訟法》規定的督促程序。

（一）申請支付令的條件

1．貸款已經到期或根據合同約定已經提前到期； 2．當事行與債務人沒有其他債務糾紛；

3．當事行能夠向法院提供用于送達支付令的債務人的準確住址。

（二）申請支付令的一般程序 1．支付令的申請。

當事行決定采用支付令方式處理的，應當向有管轄權的基層法院提交《支付令申請書》。《支付令申請書》的基本內容包括：

（1）當事人的基本情況。應當分別寫明申請人（當事行）、被申請人（債務人）的基本情況，自然人的情況包括姓名、性別、出生年月日、民族、籍貫、職業或工作單位和職務、住址等。法人或其他組織，應當寫明單位名稱、地址，法定代表人或代表人的姓名、職務、電話。有委托代理人的，應寫明委托代理人的基本情況；委托代理人是律師的，寫明律師的姓名、工作單位和職務。

（2）請求事項。應寫明要求債務人支付財物的名稱和具體數量。

（3）事實與理由。這部分內容主要從下述幾方面進行敘述： 一是寫明債權標的物是金錢還是有價證券，債權數額，債權發生的時間、地點、緣由以及約定的歸還期限；有無債權文書、對債權文書有無爭議；二是說明當事行和被申請人沒有其他債務糾紛，申請支付的標的物不存在相互折抵計算的問題；三是說明債務已到償還期限，當事行曾向被申請人追討，被申請人應當償還，但被申請人卻不予償還的經過；四是引用法律條文，作為提出申請的依據。

2．支付令的執行。

債務人收到支付令后的15日內既不主動履行債務又不提出異議，支付令發生法律效力，生效的支付令與生效的法院判決具有同等法律效力，當事行可以向法院申請強制執行。

債務人提出異議，則支付令自動失效。當事行應及時采取其他處理措施。

（三）申請支付令應注意的法律問題

1．債務人對支付令的異議應當針對債務本身，并以書面方式提出，口頭異議或僅表示缺乏清償能力不影響支付令的效力。

2．申請支付令催討債務能夠導致債務的訴訟時效中斷，但是，連帶責任保證情況下保證債務訴訟時效除外。因此，在申請支付令的同時，對保證人的正常催收工作仍要繼續進行。否則容易造成超過擔保期限喪失對擔保人追索的權利。

3．當事行應當結合支付令的申請條件和當地法院對支付令的認可程度，綜合評估貸款逾期時間、還款意愿、法律成本、可能達到的效果等多種因素后決定是否采用申請支付令的形式處 理。

4．當事行已向人民法院申請訴前保全的，不宜再申請支付令。

四、公證強制執行

根據法律規定，經公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書到期后，債務人拒不履行時，這種債權文書便可成為執行依據，與生效的判決書、調解書、仲裁書具有同等的法律效力。當事行對于符合條件的不良貸款可以采取公證強制執行的方式處理。

（一）公證強制執行的條件

1．當事行與債務人之間的債權文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內容；

2．債權債務關系明確，當事行和債務人對債權文書有關給付內容無異議；

3．債權文書中載明債務人不履行義務或不完全履行義務時，債務人愿意接受依法強制執行的承諾。

（二）公證強制執行的程序 1．申請執行證書。

對經過公證，依法賦予強制執行效力的借款合同或補充協議等債權文書，債務人不履行或不完全履行的，當事行可以向原公證機關申請執行證書。申請時應當提供債權文書、原公證書和可證明債務人未履行或未完全履行債務的相關證據。債務人已經履行的部分，在執行證書中予以扣除。因債務人不履行或不完全履行而發生的違約金、利息、滯納金等，當事行可以向原公證機關 要求列入執行標的。

未經公證的符合條件的借款合同、協議、借據、欠單等債權文書逾期后，當事行可以要求債務人同意公證并接受強制執行。當事行申請公證機關賦予強制執行效力，公證機關征求債務人的意見后，且債務人同意公證并愿意接受強制執行的，該債權文書具有強制執行效力。

2．申請強制執行。

取得執行證書后，憑原公證書及執行證書可以向有管轄權的人民法院申請執行。

有抵押、質押擔保的借款合同，經公證賦予強制執行效力的，可以將抵押（質押）合同與借款合同一并向法院申請強制執行，法院不予強制執行抵押（質押）合同的，應及時就抵押權（質權）的實現另行起訴。

五、訴訟（仲裁）

（一）訴訟（仲裁）的基本條件

采用訴訟（仲裁）方式處理不良貸款的，當事行應根據《中國郵政儲蓄銀行民事訴訟工作管理辦法》，在論證訴訟（仲裁）可行性的基礎上，確定訴訟方案。我行勝訴的，應按照生效法律文書在規定時間內要求債務人（擔保人）履行或申請執行，盡快回收現金和其他資產。我行敗訴且判決、裁決或裁定違法、顯失公平的，應及時上訴。必要時，應提起申訴，并保留相應記錄。

采取仲裁方式處理不良貸款，取決于我行與借款人之間是否存在仲裁條款或達成仲裁協議。

（二）訴訟（仲裁）的基本程序 1．訴前論證。

訴前論證應當以審查案件事實和起訴理由為基礎，重點對下列因素進行研究和分析，并在此基礎上確定訴訟方案：

（1）訴訟事項基本事實的判斷及法律關系定性；（2）現有證據的充分性及證明效力；（3）訴訟（仲裁）成本分析；

（4）訴訟（仲裁）風險、應對策略及訴訟（仲裁）結果預測；

（5）財產保全及訴后執行情況預測；（6）分拆訴訟（仲裁）標的可行性；（7）采取非訴訟手段清收的可能性；（8）選擇最適合的法律手段。2．訴訟（仲裁）的提起。

應當根據債務人（含擔保人）可供執行財產狀況以及抵（質）押物狀況，合理確定訴訟（仲裁）目標和標的金額，制定周密、可行的訴訟（仲裁）方案，不得盲目提起訴訟（仲裁）。

訴訟（仲裁）管轄機構一般應當首先選擇相關債權文書（如借款合同）約定的管轄機構，管轄未約定或約定不明的，可以選擇被告所在地或合同履行地法院管轄，借款合同的合同履行地除合同另有約定外，貸款人的所在地為合同履行地。當事行應本著有利、方便的原則選擇管轄機構。

有下列情形之一的案件，經有權機構審議決定，可以不予起 訴（申請仲裁）：

（1）借款人、擔保人均依法宣告破產、關閉、解散，我行尚有未能收回的債權；

（2）借款人死亡或依法宣告失蹤、宣告死亡，我行依法對其財產或者遺產進行清償，并對擔保人進行追償后未能收回的債權；

（3）借款人和擔保人雖未依法宣告破產、關閉、解散，但已完全停止經營活動，被縣級以上工商行政管理部門依法注銷、吊銷營業執照，且無財產可執行，我行尚有未能收回的債權；

（4）借款人對我行負有多份債務，其中一份債務已申請強制執行且無效果，其他債務既無法履行，也無償債擔保；

（5）借款人或擔保人無財產可執行；

（6）沒有勝訴的可能、勝訴后收回資產可能性很小、訴訟成本大于訴訟效益或者單純為了保持訴訟時效而起訴的；

（7）有其他不能起訴（申請仲裁）的因素。3．訴訟（仲裁）管理。

案件起訴以后，當事行及有關部門應當及時了解有關信息，適時調整訴訟策略，努力實現訴訟目標，爭取最有利的訴訟結果。

4．訴訟（仲裁）的執行。

債務人不履行生效裁決的，當事行應及時向法院申請強制執行。

仲裁裁決被法院裁定撤銷或裁定不予執行的，當事行可以根據雙方達成的書面仲裁協議重新申請仲裁，也可以向法院起訴。執行中，因發生法定事由當事行申請變更或追加被執行人，法院不予變更或追加的，當事行可以向原仲裁機構申請確定新的被執行人，然后申請法院執行新的被執行人。

六、委托第三方追償

采用委托第三方追償不良貸款的，應在對不良貸款的債權價值做出獨立判斷的基礎上，結合不良貸款追償的難易程度、代理方追償能力和代理效果，合理確定委托費用，并對代理方的代理行為進行動態監督。

采用風險代理方式的，應嚴格委托標準，擇優選擇代理方，明確授權范圍、代理期限，合理確定費用標準和支付方式等內容，并加強對代理方的監督考核。風險代理收費的最高收費金額不得高于收費合同約定標的額的30％。

（一）受托人的選擇

委托第三方追償不良貸款的受托人分別為: 列入可疑類、損失類的不良貸款及我行有追索權的已核銷呆賬類不良貸款的受托人為金融機構及其他適宜進行委托清收的主體,如:律師事務所、會計師事務所等。信貸類勝訴未執結案件所涉及不良貸款的受托人為律師事務所及其他適宜進行委托清收的主體。總行特定委托不良貸款的受托人由總行另行規定。

我行在職員工及直接從事資產處置、審查、審批工作員工的直系親屬不得擔任受托人；由后者投資或者擔任主要管理職位的經濟組織也不得擔任受托人。

當事行應對擬受托人的資質、信譽、履約能力、人員素質等 方面進行評估,擇優選擇推薦受托人。

受托人的選擇可以采取協議方式和招標方式。

協議方式是指當事行與擬受托人就委托清收不良貸款、委托清收費用(率)、委托方式、雙方權利義務等事項進行直接協商,并確定受托人。

招標方式是指當事行將擬委托清收不良貸款、委托清收費用(率)、委托方式、委托協議等信息,向社會發布招標公告或向三個以上具備受托清收能力、資信良好的擬受托主體發出投標邀請書,由當事行按照招標文件確定的評標標準和方法對投標人的資質、能力、投標價格等進行評審和比較,并確定受托人。

單戶勝訴未執結標的金額（500萬元）以上(含)的不良貸款的受托人由一級分行采取招標的方式選擇確定。

(二)委托清收協議的簽訂與終止 1．委托清收協議的簽訂。

當事行應當與受托人簽訂委托清收協議，一級分行要逐步統一制定委托清收協議文本。委托清收協議須明確雙方權利義務,嚴格規范受托人的清收行為,確保受托人依法清收,防范道德風險和法律風險。委托清收協議應根據不良貸款的清收難度約定有效期限，有效期限通常約定為一年。

2．委托清收協議的終止。

不良貸款委托清收有下列情形之一的,委托清收協議終止, 受托人有過錯且給我行造成損失的，當事行應依法追究其責任：

（1）法律、國家政策變化致使委托清收協議履行不能的；（2）受托人以不正當手段取得受托人資格的；

（3）受托人截留、隱匿或私分受托不良貸款項下回收現金和其他資產的；

（4）受托人采取違法違規方式清收委托不良貸款的；（5）受托人未履行或者嚴重違反委托清收協議約定的相關義務的；

（6）未經我行同意,受托人越權代理的；（7）其它損害我行利益的情形。

七、破產清償

破產清償方式主要適用于債務人不能清償到期債務、且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的情形。

債務人破產清償時，當事行應及時向法院申報債權，提交有關證明文件。破產清償過程中，當事行應積極參加債權人會議，密切關注破產清算進程，發現破產方案有疑點、破產過程中存在損害我行權益的行為和顯失公平的裁定、破產企業有逃廢債嫌疑的，應及時向破產清算組主張債權，向債權人委員會、上級行和監管部門報告，加強與政府有關部門的溝通，依法最大限度地維護我行權益。

對不符合破產條件，債務人、地方政府利用破產逃避債務的，當事行應及時向受理破產的法院提出異議，并向上級行報告。

涉及到我行重大實體權益的處分應當遵循總行相關規定的要求。

八、涉嫌犯罪的不良貸款處理 當事行在不良貸款處理工作中發現借款人存在欺詐行為，可能構成犯罪的，可以向公安機關報案，采用刑事手段處理。

（一）借款單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，采取欺騙手段貸款，騙取的貸款被該單位占有、使用或處分的，當事行可要求借款單位承擔民事賠償責任；

（二）借款單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，以該單位的名義對外簽訂借款合同，將取得的貸款部分或全部占為己有構成犯罪的，當事行應向該借款單位要求對借款合同承擔民事責任。

（三）個人借用單位的業務介紹信、合同專用章，以出借單位名義簽訂借款合同，騙取貸款歸個人占有、使用、處分或者進行其他犯罪活動，當事行可以向出借業務介紹信、合同專用章的單位要求承擔賠償責任。

（四）行為人盜竊、盜用單位的公章、業務介紹信，或者私刻單位的公章簽訂借款合同，騙取貸款歸個人占有、使用、處分或者進行其他犯罪活動的，如有證據表明單位有明顯過錯，且該過錯行為與當事行的損失之間具有因果關系的，當事行可以要求該單位承擔賠償責任。

（五）企業承包、租賃經營合同期滿后，企業按規定辦理了企業法定代表人的變更登記，而企業法人未采取有效措施收回其公章、業務介紹信，或者沒有及時采取措施通知我行，致原企業承包人、租賃人得以用原承包、租賃企業的名義與我行簽訂借款合同，騙取貸款占為己有構成犯罪的，當事行可以要求該企業承 擔賠償責任。

（六）單位聘用的人員被解聘后，或者受單位委托保管公章的人員被解除委托后，單位未及時收回其公章，行為人擅自利用保留的原單位公章簽訂借款合同，騙取貸款占為己有構成犯罪，當事行可以要求該單位承擔賠償責任。

九、和解

為最大限度實現債權，各級當事行可以在不良貸款處理程序中與債務人或保證人和解，變更貸款合同或法律文書確定的履行義務主體、債務數額、履行期限和履行方式。

（一）訴訟外簽訂和解協議

當事行可以在司法程序啟動前與債務人或保證人達成和解；采用修改債務條款方式達成和解的，應與債務人或保證人以書面形式訂立和解協議。

修改債務條款方式主要適用于債務人有還款意愿，但生產經營暫時遇到困難，為降低其還款壓力，對原債務合同約定的幣種、利率、期限進行調整，或為增加擔保能力調整擔保方式的情形。以減免息等方式修改債務條款的應事先調查債務人和擔保人的償債能力，具體包括：

1．債務人生產經營現狀、財務狀況、籌集資金能力等。2．貸款基本情況。包括貸款現狀及形成過程、貸款抵押擔保情況。屬保證擔保貸款，應調查擔保人經營狀況等；屬抵（質）押貸款，應調查抵（質）押物的整體概況、原值、現值、抵（質）押合法性、變現難易程度情況等。3．已采取的清收保全措施及效果。

4．債務人、擔保人以及其他還款義務人還款來源的合法性情況。

5．其他可能影響債務人償債能力的信息。

修改債務條款應堅持降低風險、帶動收回、減少損失的原則，在不改變原貸款形態、不重新簽訂借款合同、不更換借據前提下，通過與債務人（擔保人）簽訂協議補充的方式修改原債務條款，審慎訂立新債務條款。

當事行應對債務人（擔保人）償債能力進行充分的論證分析，對仍能夠產生現金流、具有籌資能力、貸款風險可控的法人類債務人，審慎選擇調整還款幣種、還款期限、貸款利率、擔保方式等修改債務條款種類。調整還款幣種、貸款利率、擔保方式等債務條款的，當事行應與債務人（擔保人）重新簽訂還款計劃，督促債務人（擔保人）履行約定義務。債務人（擔保人）未履約的，應及時采取處置措施并恢復執行原債務條款（應在新債務條款中作此約定）。

（二）司法程序中的和解

在司法程序中達成和解的，應同時請求法院將和解協議副本附卷。

債務人不履行和解協議或有隱藏、轉移、變賣財產等逃債行為的，當事行應及時采取保全措施、起訴或申請恢復執行。執行程序中的和解如執行法院因超過申請執行期限不予恢復執行，當事行可考慮依據新的和解協議另行起訴。當事行取得生效法律文書后，申請強制執行前，債務人自愿履行，但要求債務延期或減讓，當事行可以與債務人達成還款協議替代法院生效判決。當事行一旦與債務人達成新的協議，則判決所確認的債務即視為已履行。如債務人未按協議履行債務，當事行不能再對原生效判決確定的債務申請執行，只能依新協議為依據另行向法院起訴。因此，當事行應謹慎運用訴訟中的協議履行手段，一般不宜在申請強制執行前與債務人訂立還款協議。

執行中，被執行人有正當理由，且有還債誠意并明確承諾還債期限的，在其或第三人向法院提供充分擔保的情況下，當事行可同意其暫緩執行，擔保如有期限，暫緩期限應與擔保期限一致，但暫緩期限一般不得超過三個月，因特殊事由需要延長的，可以向法院申請適當延長，延長的期限不得超過三個月。當事行應要求執行法院就此制作執行筆錄。被執行人或其擔保人以財產向法院提供執行擔保的，當事行應要求其依據《物權法》的有關規定，按照擔保物的種類、性質，將擔保物移交執行法院，或依法到有關機關辦理登記手續。

十、以資抵債

當事行在不良貸款處理中接受非現金資產抵償債務，應重點關注抵債資產的產權和實物狀況、評估價值、維護費用、升（貶）值趨勢以及變現能力等因素，謹慎確定抵債資產抵償的債權數額，對剩余債權繼續保留追償權。要根據有關制度，按照審慎接收、合法取得的原則，盡可能選擇價值穩定、易保管、易變現，債務人或保證人擁有合法所有權或處分權，沒有法律爭議，且未 負擔其他權利限制（如抵押權）的資產抵債，并及時辦理確權手續。

訴訟外采取以資抵債方式和解的。當事行應事先通過查閱檔案資料、分析日常管理信息、現場調查取證的方式，全面獲取擬收取抵債資產的有效信息。收取抵債資產應重點調查以下內容：

1．債務人（擔保人）基本情況。包括債務人（擔保人）概況、經營狀況、財務狀況等。

2．我行貸款情況。包括貸款基本情況、貸款形成過程、擔保情況、管理成效等。

3．資產產權及性狀。包括實物現狀、使用情況、產權狀況、存在瑕疵、管理和處置障礙等。

4．資產價值信息。包括資產收取評估價、市場調查價、政府指導價、協商談判價、其它途徑獲得的價格信息和收益信息等。

5.預計管理成本。包括交易成本、管理成本、折舊損失等。訴訟中以以資抵債方式處理不良貸款的，除價值不貴重的動產、有市價或者其價格依照通常方法容易確定的財產外，當事行應當自行委托或申請法院委托依法設立并具有相應資質的資產評估機構對抵債資產進行價格評估。

抵債資產屬國有資產的，應委托國有資產管理部門認可的具有國有資產評估資格的評估機構進行評估。評估價格不合理的，當事行應當在收到評估報告后十日內以書面形式向法院提出異議。如有證據證明評估機構、評估人員不具備相應的評估資質或者評估程序嚴重違法，當事行可以向法院申請重新委托評估。執行中以資抵債的，應請求法院做出以資抵債的裁定，需要相關部門辦理過戶手續的，還應請求法院向相關部門做出協助執行通知書，并及時辦理過戶手續。動產抵債的，其所有權自該動產交付當事行時起轉移。不動產、有登記的特定動產或者其他財產權抵債的，該不動產、特定動產的所有權、其他財產權自抵債裁定送達債權行時轉移。法院裁定抵債后，除有依法不能移交的情形外，應當于裁定送達后十五日內，將抵債資產移交債權行，被執行人或者第三人占有抵債資產應當移交而拒不移交的，當事行可以申請法院強制執行。

債務人提供的下列財產一般不宜作為抵債資產接受： 1．權利歸屬不明確、有爭議或負擔有抵押權或其他在先權利的資產，如未繳足土地出讓金的土地使用權，已租賃給第三方使用且租賃期較長的財產。

2.債務人與他人共有且抵債行為未取得共有人同意的資產。

3． 涉及訴訟糾紛或被法院在另案中查封、扣押或采取其他保全措施的財產。

4．依法不能自由轉讓的財產、非法取得的財產，如社會公益設施，國家專控設備和軍用設備，非法、違規、違章建筑物等。

5．預計保管、維護、處理費用高于變現價值的財產。

第三章 不良貸款處理中的財產保全

財產保全是法院在利害關系人起訴前或者當事人起訴后申 請執行前，為保證判決的執行或避免財產遭受損失，對當事人的財產或者爭議的標的物采取限制其處分的保護性措施。為保證貸款債權得以實現，當事行可以在訴訟前、訴訟中向法院請求財產保全，查封、扣押、凍結借款人或保證人的有關財產。財產保全申請有錯誤的，申請人應賠償被申請人因財產保全所遭受的損失。當事行應審慎、準確提出保全申請，避免錯誤保全。

一、財產保全的條件

當事行發現實際控制著可用于償債資產的當事人或利害關系人有出于惡意或非惡意地變賣、揮霍、轉移、隱匿、毀損或抽逃可償債資產的行為或可用于償債資產因非人為的自然原因難以保存，如風雨侵蝕、日曬雨淋等使該物體發生質變，可能導致有關財產滅失或因被轉移、隱匿等，不易找到而給執行帶來困難的，可以在起訴前或訴訟中申請法院保全財產。

二、財產保全的程序

（一）財產保全的申請

訴前財產保全，當事行應當向財產所在地的人民法院申請。訴訟中財產保全可以在起訴同時也可以在起訴以后向受訴人民法院申請。

（二）擔保

當事行提出財產保全的，應當根據人民法院要求的方式和金額提供擔保。擔保形式可以是我行出具的銀行保函。

（三）起訴

當事行提出訴前財產保全的，應在人民法院采取保全措施后 十五日內向有管轄權的人民法院起訴，否則法院將解除保全措施。

（四）仲裁中的財產保全

不良貸款處理適用仲裁程序的，當事行應按照申請仲裁時提交給仲裁委員會的文件再提交一式三份，連同仲裁委員會出具的公函，由仲裁委員會轉交給被申請人住所地或其財產所在地人民法院作出保全裁定。

（五）財產保全效力維持

查封、扣押、凍結的財產滅失或者毀損的，查封、扣押、凍結的效力及于該財產的替代物、賠償款。當事行可主張就該替代物、賠償款受償，但應當及時申請法院查封、扣押、凍結該替代物、賠償款。

法院凍結債務人或保證人的銀行存款及其他資金的期限不得超過六個月，查封、扣押動產的期限不得超過一年，查封不動產、凍結其他財產權的期限不得超過二年。查封、扣押、凍結期限屆滿前，當事行應及時向保全法院辦理延期手續，續行期限不得超過前述規定期限的二分之一，防止因超過保全期限導致償債資產流失。

三、財產保全的具體措施

（一）債務人財產調查

當事行應事先做好債務人和保證人財產調查工作，要靈活采用多種措施，查找債務人和保證人可供清償貸款債權的財產。

當事行可以到工商管理部門查詢債務人或保證人的對外投 資情況及股東、注冊資本情況，到機動車管理部門查詢債務人或保證人車輛情況，到國土資源、房屋、林業、國有資產等管理部門查詢債務人不動產情況，到國家專利局、商標局、版權局查詢債務人知識產權情況。請求法院到企業開戶銀行查詢被執行人銀行存款。

法院實行協助調查令制度的，當事行可以通過請求法院頒發協助調查令的方式查找債務人和保證人財產。

（二）不動產的保全

對債務人和保證人的國有土地使用權，當事行可以請求執行法院查封，變價受償。查封土地使用權的效力及于地上建筑物，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬債務人與他人的除外。地上建筑物和土地使用權的登記機關不是同一機關的，當事行應當請求法院分別進行查封并辦理查封登記。

債務人和保證人全部或部分繳納土地使用權出讓金但尚未辦理土地使用權登記的，當事行可以請求法院對該土地使用權或其分割部分進行預查封。

債務人和保證人在規定的期限內未全部繳納土地出讓金，政府有關部門收回土地使用權的，當事行可以向法院主張就政府退還的債務人和保證人土地出讓金受償。

當事行在保全或執行中發現有關部門惡意將已設定抵押擔保的土地使用權收回或注銷，或因其他過錯導致抵押權落空的，可以依法提起行政訴訟，請求法院撤銷其違法行政行為或判令其賠償損失。債務人和保證人可供執行財產或抵押財產為集體土地使用權的，當事行可以請求法院經與國土資源管理部門協商后裁定予以處理，就轉讓所得扣除土地使用權出讓金及有關稅費后受償。

對登記在債務人和保證人名下的房屋，當事行可以請求執行法院查封，變價受償。查封房屋的同時應當同時查封該房屋使用范圍內的土地使用權，但土地使用權與地上建筑物的所有權分屬債務人與他人的除外。

下列房屋雖未進行房屋所有權登記，當事行可以請求執行法院進行預查封，待產權登記后可以請求執行法院變價：

1．房地產開發企業為債務人和保證人的，其已辦理了商品房預售許可證且尚未出售的房屋。

2．債務人和保證人購買的已由房地產開發企業辦理了房屋權屬初始登記的房屋。

3．債務人和保證人購買的辦理了商品房預售合同登記備案手續或者商品房預告登記的房屋。

登記在案外人名下的土地使用權、房屋，登記名義人（案外人）書面認可該土地、房屋實際屬于債務人和保證人時，當事行可以請求法院采取查封措施。如果登記名義人否認該土地、房屋屬于債務人和保證人，而法院、放貸債權行認為登記為虛假時，當事行須另行提起訴訟或者通過其他程序，撤銷該登記并登記在債務人和保證人名下之后，才可以采取查封措施。

債務人和保證人的土地使用權、房屋在另案中已被法院查封的，當事行仍然可以請求法院對該不動產進行輪候查封。先查封 依法解除的，輪候查封將自動轉為查封。

債務人和保證人名下有在建工程的，當事行可以請求法院對在建工程及其土地使用權進行查封，變價受償。申請查封在建工程，應當依據土地使用權的審批文件和其他相關證據確定權屬。

（三）股權投資權益與收益的保全

對債務人和保證人在股份有限公司、有限責任公司或其他法人企業中持有的股權或投資權益，當事行可以請求法院凍結，并在執行階段請求法院拍賣、變賣或以其他方式轉讓。

對債務人和保證人從有關企業中應得的已到期的股息或紅利等收益，當事行可以請求法院裁定禁止債務人或保證人提取，禁止有關企業向債務人和保證人支付，并請求裁定有關企業直接向債權行支付。對債務人和保證人預期從有關企業中應得的股息或紅利等收益，當事行可以請求法院采取凍結措施，禁止到期后債務人和保證人提取，禁止有關企業向債務人和保證人支付。到期后當事行可以在執行階段請求法院從有關企業提取。

有關企業收到法院發出的協助凍結通知后，擅自向債務人和保證人支付股息或紅利，或擅自為債務人和保證人辦理已凍結股權的轉移手續，造成已轉移的財產無法追回的，當事行可以要求該企業在所支付的股息或紅利或轉移的股權價值范圍內承擔責任。

（四）租賃物及租金收益的保全

債務人和保證人將其財產、設備租賃給他人管理、使用的，當事行可以請求法院就租賃物變價受償，或裁定取得租賃物的所 有權，也可以請求法院直接執行租金收益受償。在對租賃物變現時，應當注意保護承租人的優先購買權，避免因此導致買賣無效。

（五）證券經營機構及證券投資者的保全

債務人和保證人為證券經營機構（期貨經紀機構）的，當事行可以申請法院凍結、劃撥其在證券交易所（期貨交易所）、證券登記結算機構及其異地清算代理機構繳存的自營業務交易清算資金。有自營賬戶的，應凍結、劃撥其自營賬戶中的資金；未開設自營賬戶而進行自營業務的，依法可以凍結其賬戶上的清算資金，但暫時不得劃撥。如果證券經營機構（期貨經紀機構）在法院規定的合理期限內舉證證明被凍結的上述清算資金是其他投資者的，應當對清算資金解除凍結。否則，當事行可以請求法院劃撥已凍結的資金。證券經營機構（期貨經紀機構）的交易席位系該機構向證券交易所（期貨交易所）申購的用以參加交易的權利，是一種無形財產。當事行可以請求法院對證券經營機構的交易席位進行財產保全或執行。

債務人和保證人為證券（期貨）投資者時，可以請求法院凍結、劃撥證券經營機構（期貨經紀機構）清算賬戶中該投資者的相應部分資金。

證券經營機構在證券交易所、證券登記結算機構的債券實物代保管處托管的債券，是其自營或代銷的其他投資者的債券。當證券經營機構或投資者為債務人時，如果該債務人托管的債券未作回購質押，當事行可以申請法院依法凍結、提取。

（六）共有財產的保全 查找到的財產系債務人與他人共有，其份額不能確定導致難以執行的，當事行可以代位提起財產分割訴訟，確認債務人的共有份額，就該共有份額申請強制執行。

（七）債務人和保證人在轉讓程序中財產的保全

債務人和保證人將其所有的需要辦理過戶登記的財產出賣給第三人，但尚未辦理產權過戶登記手續的，當事行可以申請查封、扣押、凍結該財產；如第三人已支付全部價款并實際占有該財產，且對此沒有過錯，不能查封、扣押、凍結該財產；如當事行有證據證明被執行人與第三人惡意串通，通過出賣財產逃避執行的，可以申請法院保全或執行該財產。

債務人和保證人購買需要辦理過戶登記的財產，已經支付部分或者全部價款并實際占有該財產，未辦理產權過戶登記手續，當事行在向第三人支付剩余價款或者第三人同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的條件下，可以申請保全或執行該財產。

債務人和保證人將其財產出賣給第三人，第三人已經支付部分價款并實際占有該財產，但根據合同約定債務人或保證人保留所有權的，當事行可以申請法院查封、扣押、凍結該財產；如第三人要求繼續履行合同的，應當在合理期限內向法院交付全部余款，當事行可以申請保全或執行該款項。

債務人和保證人購買第三人的財產，已經支付部分價款并實際占有該財產，但第三人依合同約定保留所有權，當事行可在向第三人支付剩余價款或者第三人書面同意剩余價款從該財產變價款中優先支付的條件下，申請法院查封、扣押、凍結。第三人 依法解除合同，法院解除已經采取的查封、扣押、凍結措施的，當事行可以申請保全或執行債務人和保證人因支付價款而形成的對該第三人的債權。

（八）債務人到期債權的保全

債務人不能清償債務，但對第三人享有到期債權的，當事行可以對該第三人提起代位權訴訟。在執行程序中，當事行也可以申請法院執行該到期債權。第三人在指定期間內提出異議并為法院支持，當事行認為異議理由不成立的，可以另行對該第三人提起代位權訴訟。

（九）擔保物權的保全

當事行對法院在另案中查封、扣押或凍結的財產享有擔保物權，應當及時向執行法院提出異議，或申請參與分配，并主張優先受償權；如因未收到通知而未參與分配，可以請求法院撤銷已經完成的清償或者分配。

第四章 不良貸款處理中的司法執行

當事行取得以下生效法律文書，債務人在法律文書確定的期限內未予履行的，可以向有關法院申請強制執行：

1．法院生效的民事、行政判決、裁定、調解書，以及刑事附帶民事判決、裁定、調解書；

2.法院生效的支付令；

3.仲裁機構作出的仲裁裁決和調解書；

4.公證機關依法賦予強制執行效力的關于追償債款、物品 的債權文書；

5.經法院裁定承認其效力的外國法院作出的判決、裁定，以及國外仲裁機構作出的仲裁裁決。

因機構調整導致當事行名稱變更的，應當向執行法院提供機構調整的相關證明材料。

一、司法執行的申請

對需申請法院強制執行的案件，當事行應在法定申請執行期限內向有管轄權的法院申請強制執行，避免因超時限導致債權落空。

（一）執行管轄

法院做出的生效法律文書，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執行的財產所在地人民法院執行；仲裁機構作出的仲裁裁決、公證機關依法賦予強制執行效力的公證債權文書，應向被執行人住所地或被執行財產所在地法院申請執行。因執行法院缺乏執行力度或其他原因，導致案件難以執行的，當事行或其上級行可以向執行法院的上級法院請求督促執行、指定其他法院執行或提級執行。

（二）申請執行的期限

申請執行的期間為兩年。申請執行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規定。前款規定的期間，從法律文書規定履行期間的最后一日起計算，法律文書規定分期履行的，從規定的每次履行期間的最后一日起計算；法律文書未規定履行期間的，從法律文書生效之日起計算。

（三）申請執行的數額

申請執行的數額一般包括生效法律文書確定的債權本金、利息以及因債務人未在法定期間內履行生效法律文書導致的遲延履行利息。被執行人可供執行的財產不足的，當事行應合理確定申請執行金額。

（四）申請執行的費用

當事行應依照有關規定，及時交納申請執行費。執行法院允許緩交申請執行費的，應積極爭取緩交，待實際執行回財產后，從執行回財產中扣收。執行收回財產時，應嚴格按照有關財務制度，先沖銷墊付的訴訟費、執行費等費用，減少訴訟費用墊付。

二、執行標的的確定

被執行人可供執行的財產一般包括：現金；銀行存款；車輛、設備、材料、半成品、產成品等動產；房產、地產、林產、種植物等不動產；知識產權；對外享有的債權；對外投資取得的股權及相應的股息、紅利；其他有經濟價值的無形財產。

當事行在申請執行時應注意，根據有關規定，以下財產不能強制執行：

（一）被執行人為自然人的，被執行人及其所扶養家屬生活所必需的家庭生活物品、生活費用、義務教育所必需的物品。對被執行人及其所扶養家屬生活所必需的居住房屋，可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；超過被執行人及其所扶養家屬生活所必需的房屋和生活用品，當事行可以申請法院在保障被執行人及其所扶養家屬最低生活標準所必需的居住房屋和普通生活必需 品后，予以執行。

（二）未公開的發明或者未發表的著作；

（三）被執行人及其所扶養家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫療物品；

（四）被執行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品；

（五）以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結的條約、協定和其他具有條約、協定性質的文件中規定免于查封、扣押、凍結的財產；

（六）金融機構交存在人民銀行的法定存款準備金、備付金，及其營業場所、運鈔車；

（七）國家機關的國庫款、財政經費賬戶及辦公用房、車輛等辦公必需品；

（八）軍隊、武警部隊一類保密單位開設的“特種預算存款”、“特種其他存款”和連隊賬戶的存款，但軍隊、武警部隊的其余存款可以凍結和扣劃；

（九）由企業再就業服務中心專戶管理，用于保障下崗職工基本生活的國有企業下崗職工基本生活保障資金；

（十）社會保險機構管理的社會保險基金；

（十一）旅行社質量保證金；

（十二）證券交易保證金；

（十三）封閉貸款結算專戶中的款項。

三、恢復執行

案件因被執行人無可供執行的財產而被執行法院裁定中止執行的，當事行如發現被執行人新的財產或新的財產線索，應當立即向法院申請恢復執行。

四、多個債權人對同一債務人申請執行

在債務人是法人的情形，多個債權人均對債務人申請執行，債務人財產不足以清償所有債權，且其多數財產在其他執行案件中被法院凍結、扣押，當事行可以向法院申請債務人破產。如債務人未經清理或清算而撤銷、注銷或歇業，其財產不足清償全部債務的，或在其他情形下，執行法院對法人適用參與分配程序的，也可向法院申請參與分配。

在債務人為公民或者其他組織的情形，債務人在另案中被執行，其大部財產已被查封、扣押、凍結，當事行已經取得執行依據，發現債務人的財產不足以清償所有債權的，應當及時向執行法院申請參與分配，申請書應寫明參與分配和被執行人不能清償所有債權的事實和理由，并附執行依據。

第五章 不良貸款處理工作中的其他法律問題

一、證據的收集與提供

當事行在不良貸款處理中應當注意收集和保存證據，及時向法院或仲裁機構提交證據。

（一）證據的收集

對于國家有關部門保存并須法院依職權調取的檔案材料和涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的材料以及確因客觀原因我

行不能自行收集的其他材料，當事行可以在舉證期限屆滿前七日申請法院調查收集。

當事行在舉證期限內提交證據材料確有困難的，應當在舉證期限內向法院申請延期舉證，在延長的舉證期限內提交證據材料仍有困難的，可以再次提出延期申請。但應注意，是否準許延長舉證期限，由法院決定。

當事行向法院申請保全證據的，不得遲于舉證期限屆滿前7日。

（二）證據的種類

當事行一般應當收集并提供以下證據材料：

1．借款合同及擔保合同（含補充協議）、借據、提款憑證等涉及債權成立及具體數額的相關證據資料；

2．訴訟時效是否連續的相關證明材料（例如，處理通知單及與該貸款有關的電報、傳真、函件等）；

3．債務人和擔保人的財務狀況及債務履行能力證明材料； 3．抵押物或者質物的現有狀況、價值及權屬關系證明； 4．債權債務變更材料；

5．已經采取非訴訟手段清收的情況及效果說明； 6．與本案有關的其他資料。

（三）證據的提交

貸款管理部門應當在舉證期限內根據案情需要向人民法院提交證據材料。

二、變更、追加催收對象

當事行在訴訟中發現債務人或保證人有以下情形的，可以變更、追加催收對象：

（一）債務人為無法人資格的私營獨資企業，無能力履行法律文書確定的義務的，當事行可以申請法院裁定執行該獨資企業業主的其他財產。

（二）債務人為個人合伙組織或合伙型聯營企業，無能力履行還款義務的，當事行可以申請法院追加該合伙組織的合伙人或參加該聯營企業的法人為被告或被執行人。

（三）債務人為企業法人的分支機構不能清償債務時，當事行可以申請法院裁定企業法人為被執行人。企業法人直接經營管理的財產仍不能清償債務的，可以申請法院裁定執行該企業法人其他分支機構的財產。

（四）債務人或保證人未依照法定程序分立為多個具有法人資格的企業的，當事行可以請求法院變更、追加分立后存續的企業為被告。債務人或保證人未依照法定程序與其他企業合并或被兼并，當事行可以請求法院變更合并后的企業或兼并企業為被告。

（五）債務人或保證人無財產可用于清償債務的，當事行發現其股東（開辦單位）虛假出資、出資不足或抽逃出資的，可以請求法院變更或追加其股東（開辦單位）為被告或被執行人，在出資不足范圍內承擔責任；如其實際沒有出資或出資達不到有關規定確定的最低資本金要求，以及不具備企業法人其他條件的，可以直接要求其承擔全部民事責任。

（六）債務人或保證人被撤銷、注銷或歇業后，其股東（上級主管部門、開辦單位）無償接受被執行人的財產，致使債務人或保證人無遺留財產清償債務或遺留財產不足清償的，可以請求法院追加其股東（上級主管部門、開辦單位）為被告或被執行人，在所接受的財產范圍內承擔責任。

（七）債務人或保證人無財產可供執行，如當事行有理由懷疑被執行人股東（開辦單位）有虛假出資、抽逃出資等行為的，可以申請法院委托有關機構對債務人或保證人的財務狀況進行審計。

（八）債務人或保證人未經清算即注銷，債務人或保證人的股東（開辦單位）在辦理注銷手續時承諾由其償還債權債務，或做出債務已清理完畢的虛假陳述的，當事行可以向法院申請變更或追加其為被告或被執行人；法院不予變更或追加的，可以對其另行提起訴訟。

（九）債務人或保證人依法改制，原企業的債務由改制后企業承擔，當事行應向法院申請變更新設立的企業為被告或被執行人。

（十）債務人以其部分財產和相應債務與他人組建新公司，當事行認可的，由新組建的公司承擔相應債務部分民事責任。債務人對所轉移的債務未通知當事行或者雖通知當事行，而當事行未予認可的，仍應由原企業承擔民事責任；執行中發現原企業無力償還債務，當事行可以申請追加新設公司為被執行人，由其在所接收的財產范圍內與原企業承擔連帶民事責任。

債務人以其優質財產與他人組建新公司，而將債務留在原企業，新設公司應當在所接收的財產范圍內與原企業共同承擔連帶責任，當事行可以申請追加新設公司為被告或被執行人。

上述情形，當事行也可以對新設公司另行提起訴訟。

（十一）債務人死亡或者被宣告失蹤的，可以申請變更其繼承人、受遺贈人、遺囑執行人、遺產管理人、財產代管人或無償占有、接收遺產的第三人為被告或被執行人。

（十二）不良貸款用于借款人夫妻共同生活形成夫妻共同債務，借款人財產不足的，當事行可以申請追加其配偶為被告或被執行人；債務人與其配偶已離婚，當事行仍可申請追加依法應承擔債務的配偶為被告或被執行人。

三、訴訟時效和權利除斥期間管理

訴訟時效是權利人在法定期間內不行使權利即喪失請求人民法院依法保護其民事權利的法律制度。除斥期間是法律規定某種民事實體權利存在的期間。權利人在此期間內不行使相應的民事權利，則在該法定期間屆滿時導致該民事權利的消滅。

當事行應當按照法律及司法解釋的規定，對不良貸款建立訴訟時效和權利除斥期間管理機制。運用訴訟時效中斷、中止機制維持不良貸款訴訟時效的有效性，對已超過訴訟時效的不良貸款應盡量采取相關補救措施，爭取不良貸款債權恢復訴訟時效，盡量不出現喪失訴訟時效的情況。對于有除斥期間的權利應在期間內根據具體情況及時行使權利，防止權利喪失。

（一）不良貸款處理中的訴訟時效管理應當注意的事項

1．借款合同約定分期還款的，訴訟時效期間從最后一期還款期限屆滿之日起計算。

2．如借款合同被撤銷，返還已發放貸款資金、賠償損失請求權的訴訟時效期間從合同被撤銷之日起計算。

3．當事行依照法律規定或者當事人約定從對方當事人賬戶中扣收欠款本息視為主張權利，能夠導致時效中斷。

4．當事行向公安機關、人民檢察院、人民法院報案或者控告，請求保護其貸款債權的，訴訟時效從其報案或者控告之日起中斷。但上述機關決定不立案、撤銷案件、不起訴的，訴訟時效期間從當事行知道或者應當知道不立案、撤銷案件或者不起訴之日起重新計算；刑事案件進入審理階段，訴訟時效期間從刑事裁判文書生效之日起重新計算。

5．當事行可以要求債務人作出分期履行、部分履行、提供擔保、請求延期履行、制定清償債務計劃等承諾或者行為，以中斷訴訟時效。

6．當事行提起代位權訴訟的，可認定對我行的債權和債務人的債權均發生訴訟時效中斷的效力。

7．當事行與債務人對賬，債務人在對賬憑證上簽字蓋章的，可認為時效中斷。

8．訴訟時效期間屆滿，債務人向當事行作出同意履行義務的意思表示或者自愿履行義務的，可視為新的時效期間。

（二）不良貸款處理中幾種重要的除斥期間 1．合同法中的撤銷權。

2．擔保法中的保證期間。

3．當事行向個人獨資企業發放貸款的，個人獨資企業解散后，原投資人對個人獨資企業存續期間的貸款債務仍應承擔償還責任，但當事行在5年內未向原投資人提出償債請求的，該責任消滅。

四、不良貸款債務人逃廢債務行為的法律應對措施

（一）低價轉讓財產

不良貸款處理中，發現債務人或保證人無償或以明顯低價轉讓其財產，當事行可以依據《合同法》第七十四條請求法院撤銷轉讓行為并執行轉讓財產。

（二）債務人或抵押人轉讓已抵押財產

不良貸款處理中，發現債務人或抵押人將已抵押的財產轉讓給第三人的，當事行可以依據《物權法》第一百九十一條提起訴訟，請求確認轉讓無效或直接對抵押財產行使抵押權。

（三）轉移執行財產

執行程序中，其他單位和個人持有法律文書指定交付的財物或票證，或者被執行人的財產經拍賣、變賣或裁定以物抵債后，需從現占有人處交付給當事行或買受人的，在接到法院協助執行通知書或通知書后，協同被執行人轉移財物或票證的，當事行可以請求法院責令其限期追回；逾期未追回的，可以請求執行法院追加其為被執行人，在轉移財產價值范圍內承擔賠償責任。

（四）破產逃債

債務人隱匿、轉移財產，為了逃避債務而申請破產的，當事

行可以向受理法院提出異議，請求駁回債務人破產申請。法院經審理宣告債務人破產的，當事行可以在法院宣告企業破產之日起十日內，向上一級法院申訴。

五、不良貸款處理的法律檔案管理

不良貸款處理法律檔案是不良貸款處理法律工作需要使用及處理中形成的各類文件的集合，是不良貸款處理法律工作的基礎資料。各級行應當注意整理和保存不良貸款處理法律檔案。

不良貸款處理法律檔案的主要內容包括：

1．債務人和擔保人（如有）主體資格的法律文件； 2．債務人和擔保人（如有）就不良貸款形成和提供擔保的內部授權文件；

3．各類合同文本、補充協議及就不良貸款達成的任何書面意見；

4．合同履行過程中形成的借據、催收通知等法律文件； 5．各類擔保權屬證明文件或登記證書； 6．不良貸款處理過程中形成的法律文件；

7．貸款發放、管理和處置過程中的各類法律意見書； 8．債務人和擔保人相關財產狀況的文件、資料； 9．其他不良貸款處理法律工作需要使用的文件。

第三篇：調車非正常處理

目錄

1、原路返回作業.................................................................（1）

2、分路不良地段調車作業...................................................（3）

3、集中區改非集中調車作業......................................................（5）

4、線路內的停留車距警沖標不足50米或30米掛車作業..........（8）

5、調動超限或跨裝貨物作業......................................................（9）

6、無線燈顯調車設備故障后作業.............................................（11）

7、臨時變更作業計劃作業.........................................................（12）

8、停放的車輛壓軌道絕緣進行調車作業.................................（13）

9、盡頭貨物線停留的車輛距土檔不足10米連掛車輛作業.....（14）

10、反方向越出站界調車作業...................................................（15）

11、天氣不良了望距離不足１００ｍ時作業...........................（16）

1、原路返回作業

（1）調車作業原路返回辦理不當的后果

在集中區調車作業時，機車車輛必須越過調車信號機的絕緣，但在甩掛車時，因帶車過多，線路內的停留車距警沖標的距離容納不下所帶車輛，致使機車車輛壓上調車信號機的絕緣，而使調車信號機不能開放，前方進路不能實現進路鎖閉。當所壓的調車信號機至前方進路上能開放的調車信號機之間有道岔時，因車列出清后該道岔已解鎖，所以當車列盲目牽出時，如該道岔位置因接發列車而改變時，極易造成擠岔子、脫軌甚至更為的嚴重后果，（2）辦理要點

①在調車作業計劃上須原路返回的鉤后注明“原路返回”字樣。

②信號員或車站值班員必須將所壓的調車信號機至前方進路上能開放的調車信號機之間的道岔單操到所需位置并單獨鎖閉。

③調車長必須與車站值班員聯系并確認所壓的調車信號機至前方進路上能開放的調車信號機之間的道岔位置正確。

④調車長必須領車作業。

⑤信號員或車站值班員要隨時注意機車車輛動態及控制臺光帶變化，機車車輛位置不清、動向不明時，不得盲目操縱按鈕。（3）辦理步驟

①車站值班員在布置計劃時需將要原路返回作業的情況及注意事項向調車長認真的布置清楚，調車長向調車司機傳達清楚。

②調車長按照作業計劃指揮作業，當作業至需要原路返回時，調車長向車站值班員請求。（xx站，xx次請求原路返回）

③車站值班員得到調車長的請求后回答：“xx次原返，請稍等”。④指示信號員：“xx次原返，準備進路”，確認信號員復誦正確后命令“執行”。（無信號員時，省略次項）

⑤信號員認真執行“眼看、手指、口呼”制度，將所壓的調車信號機至前方能開放的調車信號機之間的道岔單操到所需位置并在控制臺上單獨鎖閉，然后再開放前方的調車信號機，確認進路正確后口呼“原返進路正確”，車站值班員確認進路正確，道岔鎖閉良好后回答“好了”。（無信號員時，車站值班員自己操作，但必須執行“眼看、手指、口呼”制度。

⑥車站值班員用電臺通知調車長：“xx次原返進路正確，可以作業”。⑦調車長得到可以原返的命令后回答：“xx次原返進路正確，明白”。調車長再次確認道岔位置正確，前方調車信號機開放后通知司機并連續兩次發出“起動”信令（顯示起動調車手信號），領車至開放的調車信號機前，再憑調車信號機的顯示作業。

2、分路不良地段調車作業

（1）分路不良地段調車作業辦理不當的后果

因雨、雪、霧天氣過多或軌道區段長期不過車，造成軌面生銹，致使當機車車輛壓過時，因分流效率過低，軌道電路不能正常反映（即控制臺無紅光帶表示或紅光帶表示不定）。在調車作業時，因控制臺不能確切反映機車車輛的位置或動態，如未加強現場確認或調車聯控，盲目操縱信號，極易造成調車作業闖蘭燈、擠岔子、脫軌甚至更為嚴重的后果。

（2）辦理要點

①在控制臺上以紅色不干膠條明示分路不良區段。

②在進入或出清分路不良區段時，調車長必須用電臺通知車站值班員。

③車站值班員在得到調車長或司機匯報機車或車列已出清分路不良區段并越過回頭信號后，方可排列下一進路，嚴禁在機車車輛位置不清、動態不明時，盲目排列下一進路。

④調車長在得到車站值班員進路準備好的通知并確認進路及信號正確后方準動車。（3）辦理步驟

①車站值班員將調車作業需經過的分路不良區段向調車長認真的進行重點布置，調車長向調車司機詳細的傳達清楚。

②調車長按照作業計劃指揮作業，當作業需經過分路不良區段時，車站值班員通知調車長：“分路不良區段作業，注意確認”，調車長得到車站值班員的指示后回答：“分路不良區段作業，注意確認明白”。在調車列進入分路不良區段后，調車長主動向車站值班員匯報：“xx站xx次進入xx區段”，車站值班員（信號員）確認控制臺顯示口呼“xx次進入xx區段，xx站明白”。車站值班員（信號員）要特別注意盯住控制臺變化，在調車列出清分路不良區段后，調車長向車站值班員匯報：“xx次出清xx區段”，車站值班員確認后回答：“xx次出清xx區段，xx站明白”。

③當調車列（單機）越過需折返的調車信號機并停妥后，連結員（司機）主動向車站值班員請求：“xx站xx次去xx道，請開放信號”，車站值班員（信號員）得到匯報并確認后回答：“xx次去xx道請稍等”。

④車站值班員根據接發列車情況及調車作業計劃正確準備進路，開放調車信號后回答：“xx次去xx道調車信號開放好”，連結員（司機）聽到車站值班員的指示并確認后回答：“xx次去xx道調車信號好了，xx號（司機）明白”，連結員匯報調車長：“0號，xx道信號好”，調車長回答：“xx道信號好，0號明白”，確認信號后指揮機車作業。

⑤按照調車作業計劃，繼續指揮機車作業。需再次經過分路不良區段時，繼續執行以上規定。

3、集中區改非集中調車作業

（1）由集中區改非集中區辦理不當的后果 在集中區調車作業時，必須憑調車信號機的顯示作業。當調車信號機因故障關閉或滅燈及站內停電暫時無法修復時，應改按非集中作業。由集中區改非集中后，因調車進路需控制臺單獨操縱道岔準備或現場就地手搖或扳動道岔準備，尤其是當進路上有多個道岔時，如聯系不徹底或確認不認真，就有耽誤作業或錯誤準備進路的可能，極易造成調車擠岔子、脫軌甚至更為嚴重的后果。

（2）辦理要點

①由集中區改非集中作業時，立即報告站長，并停車布置傳達有關注意事項。（車站值班員向調車長及調車人員和扳道員布置清楚，調車長向司機傳達明白）

②調車人員與扳道員、調車司機與扳道員必須認真執行“要道還道”制度。③車站值班員（信號員）、扳道員必須認真執行道岔控制臺單鎖或現場就地加鎖制度，必須執行操縱道岔和扳道四程序制度。

④調車時，壓道岔連續作業或壓著進路上的全部道岔，調車長可直接顯示信號指揮機車作業，不再要道。如需停止作業時，扳道員應及時顯示停車信號并通知調車指揮人，否則不準變更進路。

⑤若僅是調車信號機不能開放而道岔能在控制臺單操時，調車長與車站值班員（信號員）聯系，扳道員確認進路準備正確后再進行“要道還道”。

⑥若站內到發線出岔時，調車列必須在該道岔前停車，由調車長確認該道岔位置正確后，向司機顯示起動信號。

⑦，單機或牽引運行時由司機鳴笛要道，推進運行時由調車人員用手信號要道。要道還道時統一為“進xx道，要xx道”、“出xx道，要xx道”。

（3）辦理步驟

①因故集中區作業改為非集中區作業時必須立即報告站長并停輪，由車站值班員通知調車長并由調車長轉告司機及其他調車人員。

②車站值班員填寫調車作業計劃交與扳道員，并認真傳達有關注意事項。

③車站值班員檢查確認參加作業人員全部了解計劃及注意事項后，方可開始作業。④牽出時連結員檢查確認可以牽出時向調車長發出（顯示）起動信號，調車長接到連結員發出（顯示）的起動信號后向司機發出起動信令（顯示起動信號），司機起動后鳴笛要道（出xx道，要xx道），未得到扳道員的道岔開通信號必須距調車信號機50米及以上地點停車。扳道員準備好進路并確認正確或車站值班員（信號員）準備好進路，扳道員確認正確后，站在易于了望的地點向司機顯示股道信號后再顯示道岔開通信號，司機確認后，鳴笛回示。

⑤調車列（單機）越過回頭信號后停車，由連結員（司機）向扳道員要道（進xx道，要xx道），扳道員正確準備進路（車站值班員、信號員準備好進路）并確認正確后，站在易于了望的地點，還道（顯示股道信號后再顯示道岔開通信號）。

⑥連結員確認后向調車長發出（顯示）連結及推進信號，調車長確認后向司機發出連結及推進信令（顯示連結及推進信號），司機確認后，鳴笛起動。

⑦調車列進入線路內進行摘掛車輛。⑧按上述方法繼續作業直至作業結束。

4、線路內的停留車距警沖標不足50米或30米掛車作業

（1）辦理不當的后果

當線路內停留的車輛距警沖標不足50米或30米時，因距警沖標過近，如對停留車位置未重點布置，作業前檢查車輛不認真，當連掛停留車輛時，如掛車速度過高或帶車較多時，極易與停留車相撞，造成擠壞道岔、脫軌或使停留車被撞出線路而溜逸，嚴重時與正在運行的列車發生沖突等嚴重后果。

（2）辦理要點

①車站值班員在傳達計劃時應重點進行布置。②對停留車必須采取好防溜措施。

③連掛車輛在接近停留車時應一度停車，禁止直接連掛。

④停留車距標不足30米時必須與車站值班員聯系，開通前方進路后再進行連掛。⑤未掛妥前車站值班員不得排列停留車距警沖標不足50m或30m一端的進路。（3）辦理步驟 ①、車站值班員在布置計劃時將停留車位置及注意事項向調車長布置清楚，調車長向調車司機傳達明白，并對調車速度加以強調。

②調車長指揮機車開始作業。

③進入停留車股道后，連結員正確發出（顯示）十、五、三車距離信令（信號）。

④在接近停留車30米時一度停車（連結員向調車長發出（顯示）停車信號，調車長向司機發出停車信令（顯示停車信號））。

⑤停留車距標不足50米時，必須對停留車采取好防溜和防護措施后再進行連掛；停留車距標不足30米時，調車長與車站值班員聯系；“xx站，請開通前方進路”。車站值班員聽到后回答：“請稍等”，車站值班員準備好進路后回答：“前方進路準備好，可以作業”，調車長回答：“前方進路準備好可以作業明白”。然后指揮機車繼續作業。

5、調動超限或跨裝貨物作業

（1）辦理不當的后果

因超限貨物超出機車車輛限界，跨裝貨物長度過大，需使用兩個及以上車輛，在調動時如檢查設備不徹底或未考慮有關限制，如調車速度過高，極易造成打壞設備或因貨物過長而道岔曲線半徑過小而使貨物因別勁而使車輛脫軌甚至顛覆等更為嚴重的后果。

（2）辦理要點

①編制計劃時，車站值班員應認真核對運行限制電報、調度命令及本站設備情況。②傳達計劃時應將有關限制及注意事項向調車人員布置清楚，調車長向司機傳達清楚。

③調車人員要提前檢查停留車、信號機柱、臨近線路的建筑物、道岔表示器等情況并做到心中有數。④調動上述車輛時應適當降低速度，對中間掛有游車的跨裝貨物車輛，通過9號及以下道岔推送作業時，速度不得超過5km/h。

（3）辦理步驟

①車站值班員認真向調車人員布置計劃，強調安全注意事項。②調車長向司機傳達清楚，特別要強調作業限制及調車速度。

③調車長指派連結員檢查設備及停留車情況，并將檢查情況向調車長匯報。（檢查良好，可以作業）④確認連結員匯報一切良好時，方可開始作業。

⑤連結員確認符合起動條件后，向調車長發出（顯示）起動信號，調車長確認后，向司機發出起動信令（顯示起動信號），司機鳴笛起動牽出。

⑥接近設備或建筑物時，調車長（連結員）提醒作業人員，注意安全。接近道岔時，調車長向司機發出減速信令（顯示減速信號）。（xx次減速，注意安全）

⑦越過回頭信號后，連結員確認調車信號開放后，向調車長發出連掛（甩車）信號，調車長確認后向司機發出連掛（甩車）信令（信號），司機確認后動車連掛（甩車）。

⑧接近設備或建筑物時，調車長（連結員）提醒作業人員，注意安全。接近道岔時，調車長向司機發出（顯示）減速信令（信號），（xx次減速，注意安全）進入股道甩掛車。

⑨調車長指揮機車繼續作業。

6、無線燈顯調車設備故障后作業

（1）辦理不當的后果

采用無線燈顯設備調車時，以無線電臺代替手信號指揮調車作業，當無線電臺故障時，容易發生聯系脫節，互控不到位，臆測行事，極易造成人身傷害甚至難以預料的行車事故。

（2）辦理要點 ①立即停輪。

②立即報告盯作業的站長。

③調車長與車站值班員及調車司機聯系后采用手信號調車。

④加強聯防互控，調車長必須時刻注意作業人員的人身安全，調車信號顯示標準正確，看不清信號，不得盲目動車。

⑤盯崗站長必須盯住關鍵。（3）辦理步驟 ①當無線燈顯設備故障時，調車長立即指示司機及作業人員停止作業并說明原因。②立即報告盯作業的站長。

③調車長與車站值班員、調車司機聯系采用手信號調車。④調車人員回調車組取手信號旗（燈）。⑤調車人員聽取站長及車站值班員的指示。⑥調車長向調車司機布置有關注意事項。⑦按手信號顯示進行作業。

⑧盯作業的站長要全過程的進行監控，特別是設備更換后的提醒及調車人員的人身安全。

7、臨時變更作業計劃作業

（1）辦理不當的后果

正常作業時，是嚴格按照調車作業計劃進行的，當遇特殊情況（站存車有誤、關門車、調度指示、車輛過期、車輛故障等）必須變更時，如聯系不徹底，盲目變更計劃，極易發生聯系脫節，錯摘、錯掛車輛，造成進入異線，闖蘭燈，影響接發列車，甚至更為嚴重的后果。

（2）辦理要點

①遇特殊情況必須變更計劃時，必須立即停止作業。②無論變更幾鉤都必須重新填寫調車作業通知單，重新向作業人員布置清楚，調車長向司機交遞新計劃，并傳達清楚。

③專用線由調車長根據實際情況變更，并向司機口頭傳達，回站后調車長向調車領導人匯報清楚。④必須通知盯作業的站長。

⑤車站值班員、調車人員、司機之間要加強聯防互控、調車聯控。（3）辦理步驟

①遇特殊情況必須變更計劃時，車站值班員及時通知調車長，調車長接到通知后立即向司機發出（顯示）停車信令（信號）。

②車站值班員車或調車長立即通知盯崗站長。

③車站值班員重新填寫調車作業計劃，并將有關注意事項認真向調車人員布置清楚。④調車長向司機重新交遞計劃，并連同注意事項一并傳達清楚。

⑤專用線由調車長根據實際情況變更，并向司機口頭傳達，回站后調車長向調車領導人匯報清楚。⑥確認所有參加作業人員都明白計劃后，按計劃開始作業。

8、停放的車輛壓軌道絕緣進行調車作業

（1）辦理不當的后果

電氣集中聯鎖車站停放車輛禁止壓軌道絕緣，但因裝卸車等特殊情況必須壓軌道絕緣時，因停放的車輛壓軌道絕緣，致使該線上的的調車信號機不能開放，如不明原因或聯系不徹底，盲目牽出，極易造成耽誤調車作業時間、闖蘭燈、擠岔子、甚至脫軌等事故。

（2)辦理要點

①傳達調車作業計劃時應將停放車輛壓軌道絕緣等具體情況傳達清楚。

②車站值班員（信號員）在牽出前應將調車進路準備好，準備進路時應采用單操的方式，如該調車進路是長進路，且中間有調車信號時，開放該調車信號必須將前方進路單操準備好并接通光帶確認。

③調車長必須確認進路正確后領車作業。（3）辦理步驟

①車站值班員在填寫調車作業計劃時應注明車輛壓軌道絕緣。②車站值班員將作業方法及有關注意事項向調車人員布置清楚。③調車長將計劃內容及安全注意事項向司機傳達清楚。④調車長指揮機車連掛停留車，掛妥后同車站值班員聯系。

⑤車站值班員（信號員）使用紅鍵進行鎖閉后正確準備進路（單操準備接通光帶確認）無誤后解鎖。⑥調車長再度確認進路正確后領車作業。⑦需原路返回作業時按原返作業辦法辦理。

9、盡頭貨物線停留的車輛距土檔不足10米連掛車輛作業

（1）辦理不當的后果

因停留車距盡頭線土檔較近，尤其是當停留車為小車組或單獨一輛車時，如掛車時速度調整不當，容易將停留車撞溜，造成撞壞土檔脫線甚至傾覆的危險。

（2）辦理要點

①調車作業計劃上必須正確標明停留車位置，布置調車作業計劃時將距土檔距離強調說明。②距停留車30m時一度停車。

③用手推調車方法將車輛連掛好，嚴禁直接連掛。（3）辦理步驟

①車站值班員在填寫調車作業計劃時應將停留車距土檔的距離標準確，并且將距土檔距離及注意事項傳達清楚，確認調車人員全部明確停留車距土檔距離后方準出場作業。

②調車長在向司機傳達計劃時應將停留車距土檔距離傳達清楚并加以強調注意掌握速度。③調車長指揮牽出作業。

④越過回頭信號后連結員進行調車聯控，確認去盡頭貨物線調車信號開放后發出（顯示）連結信號。⑤調車長發出連掛信令（顯示信號）后調車列起動，在距停留車30ｍ時顯示停車信號。⑥撤除防溜后采用手推調車方法將停留車與調車列連掛在一起。

⑦連掛好后調車長發出起動信令（顯示起動信號）指揮機車牽出，繼續下一鉤的作業。

10、反方向越出站界調車作業

（１）辦理不當的后果

雙線自動閉塞區段調車作業時應盡量采用正方向越出站界調車，不得已時方可使用反方向越出站界調車。反方向越出站界調車時，如辦理不當容易造成調車作業停輪、列車機外停車、列車站內停車等耽誤列車情況，甚至造成調車列進入反方向區間，構成險性事故。

（２）辦理要點

①必須取得列車調度員的停基改電的調度命令。②與鄰站辦理閉塞手續。

③發給司機越出站界調車通知書。（３）辦理步驟

①車站值班員在傳達調車作業計劃時應講清需反方向越出站界調車，調車列要對著反方向區間牽出。②車站值班員向列車調度員請求所利用區間停止基本閉塞法改按電話閉塞法的調度命令。③車站值班員與鄰站辦理閉塞手續。

④車站值班員填寫《越出站界調車通知書》并由調車長交與司機。⑤車站值班員在控制臺上加掛“停基改電及越站調車”表示牌。⑥車站值班員用列車無線調度電話通知司機反方向區間空閑，可以反方向越出站界調車后，通知調車長指揮機車作業。

⑦調車長于作業完畢后向調車司機收回越出站界調車通知書并注銷保管，然后向車站值班員匯報。（一批作業未完，回站等候放行列車時應收回《出站調車通知書》，再作業時重新辦理閉塞手續，交付司機新的《出站調車通知書》后方可出站調車。）

⑧車站值班員確認區間無遺留車后向列車調度員請求命令開通區間。

11、天氣不良了望距離不足１００ｍ時作業

（１）辦理不當的后果

天氣不良時視覺和聽覺受到較大影響，如確認不正確或掌握速度不當，極易造成調車響鉤、調車沖突、調車脫軌、顛覆、闖蘭燈、擠岔子等事故或者耽誤列車等。

（２）辦理要點

①必須確認信號開放正確后方準動車。

②連掛車輛時必須距被連掛車輛50ｍ處停車，再以不超過5km/h的速度連掛。③向盡頭線摘掛車時必須距停留車50ｍ處停車，再以3km/h的速度進行作業。④調車聯控要及時準確。

⑤變更作業計劃必須停輪傳達。（３）辦理步驟

①傳達作業計劃必須清楚明白，特別強調要加強確認信號和調車聯控等注意事項。

②牽出作業時車站值班員與司機、調車長進行聯控后，調車長發出起動信令（顯示起動信號）動車。③越過回頭信號后連結員確認調車信號開放正確并聯控后通知調車長顯示連掛或后退信令（顯示連結信號）。

④調車列距停留車50ｍ時停車，再以不超過5km/h的速度進行連掛，盡頭線為3km/h的速度進行連掛。

⑤重復以上牽出、連掛程序繼續作業。

12、發生擠岔子時如何處理？

道岔在良好的狀態下，無論在定位或在反位，岔尖都有一側尖軌密貼于基本軌。擠道岔后，由于車輪強力擠開密貼于基本軌的尖軌，造成岔尖撕開，尖軌變形彎曲，轉轍機構隨之破壞。機車車輛擠過后，尖軌不能密貼于基本軌。如機車車輛退行，兩側車輪將沿著外側的基本軌運行，越往后退軌距越大，最終導致脫線，因此發生擠岔子時，如果機車車輛停留在道岔上，不得后退，要按順岔子方向緩緩移動，將車列全部拉過道岔；必須后退時，應將尖軌釘固后，再行后退。復式交分道岔擠岔子后，禁止車列移動，通知工務部門進行處理。

第四篇：關于處理信訪活動中違法犯罪行為適用法律的意見

關于處理信訪活動中

違法犯罪行為適用法律的意見

為維護社會治安，保障公共安全．保護公民、法人和其他組織的合法權益，依法處理信訪過程中的違法犯罪行為，根據《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》(以下簡稱《刑法》、《治安管理處罰法》)和《信訪條例》、《勞動教養試行辦法》、《安徽省信訪條例》等法律法規的規定，制定本意見：

一、信訪活動中違法犯罪行為是指信訪人以信訪為名，在信訪過程中違反《刑法》、《治安管理處罰法》等有關法律法規，故意擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權利、財產權利，妨害社會管理，依照法律法規規定，應當予以治安處罰、勞動教養或者追究刑事責任的行為。

二、對信訪活動中違法犯罪行為的處罰，必須以事實為依據，與違法犯罪行為的性質、情節以及社會危害程度相當。

辦理信訪活動中違法犯罪案件，應當堅持教育與處罰相結合和處理極少數、譬示教育大多數的原則；堅持既維護穩定，又維護信訪人合法權益的原則。

三、信訪活動中違法犯罪案件由違法犯罪行為發生地公安機關管轄。由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄更為適宜的。可以由違法犯罪行為人居住地公安機關管轄。

四、信訪人居住地公安機關查處信訪活動中違法犯罪案件時，應當依法調查、收集信訪人在案件發生地的違法犯罪事實和證據。

五、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第二十三條的規定予以治安處罰：

(一)采取靜坐、堵門堵路、下跪喊冤、呼口號、拉橫幅、穿狀衣、舉遺像、展示狀紙、起哄鬧事等方式，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，尚未造成嚴重損失的；

(二)將老、弱、病、殘、幼等生活不能自理的人員棄留在信訪接待場所或辦公區域，或者攜帶上述人員在信訪場所滯留、滋事，不聽勸阻的；

(三)為了制造影響，到外國人駐華使領館或者其他駐華辦事機構“告狀”的；

(四)在單位或者公共場所、要害部位以跳樓、跳河、自焚等自殺、自殘方式相威脅，制造社會影響的：

(五)在公共道路、鐵路上靜坐、躺臥、爬行、堵塞交通或者以遞交信訪材料、喊冤告狀等為名，非法攔截車輛，擾亂交通秩序的；(六)煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪的；(七)信訪人的信訪事項已經依照法律程序作出終結處理，信訪人仍然以原訴求多次赴省進京上訪，不聽勸阻的；

(八)采取其他方式擾亂機關、團體、企業、事業、單位秩序、公共場所秩序或者交通秩序的。

對擾亂重點地區秩序(包括中共中央機關、全國人大、國務院、全國政協、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、天安門、中南海、黨和國家領導人住地、外國使領館及國際組織駐地以及省級領導機關)，或者聚眾擾亂機關、團體、企業、事業單位工作秩序、公共場所秩序、交通秩序的首要分子，依照(治安管理處罰法》的規定從重處罰。

實施前兩款行為，構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

六、信訪人在公共場所故意裸露身體，情節惡劣的，依照《治安管理處罰法》第四十四條的規定予以治安處罰。

七、信訪人非法攜帶爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質，非法攜帶槍支、彈藥或者弩、匕首等管制器具的，分別依照《治安管理處罰法》第三十條、第三十二條的規定予以治安處罰。

非法攜帶上述危險物質、管制器具進入公共場所或者公共交通工具，危及公共安全，情節嚴重的，依照《刑法》第一百三十條的規定追究刑事責任。

八、信訪人揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的，依照《治安管理處罰法》第二十五條的規定予以治安處罰。

九、信訪人有下列行為之一，依照《治安管理處罰法》第四十二條的規定予以治安處罰：

(一)捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

(二)寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；(三)公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人的；

(四)多次通過傳單、信件、手機、電話聯網等方式發布侮辱、恐嚇或者其他信息干擾他人正常生活的。

實施前款行為，構成犯罪的，分別依照《刑法》第二百四十三條、第二百四十六條的規定追究刑事責任。

十、信訪人糾纏、威脅、撕扯、毆打信訪接待人員的，分別依照《治安管理處罰法》第二十三條、第四十二條、第四十三條的規定予以治安處罰；構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規定追究刑事責任。

十一、信訪人非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅的，依照《治安管理處罰法》第四十條的規定予以治安處罰；構成犯罪的，依照《刑法》第二百三十八條、第二百四十五條的規定追究刑事責任。

十二、信訪人故意損毀公私財物的，依照《治安管理處罰法》第四十九條的規定予以治安處罰；構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十五條的規定追究刑事責任。

十三、信訪人在信訪過程中，阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，依照《治安管理處罰法》第五十條的規定予以治安處罰。阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰。以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務，構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十七條的規定追究刑事責任。

十四、信訪人在國家機關辦公區域或者公共場所停放尸體、設靈堂，或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第六十五條的規定予以治安處罰。

十五、信訪人以信訪為名實施敲詐勒索，借機斂財的，依照《治安管理處罰法》第四十九條約規定予以處罰，構成犯罪的，依照《刑法》第二百七十四條的規定追究刑事責任。

十六、信訪人煽動、策劃非法集會、游行、示威、不聽勸阻的，依照《治安管理處罰法》第五十五條的規定予以處罰。

十七、信訪人唆使、肋迫、誘騙他人違反治安管理的，按照被唆使人所實施的違反治安管理的行為，依照《治安管理處罰法》第二十條的規定，予以從重處罰：

十八、信訪人有上述第五至十七條規定的行為之一，屢教不改，尚不夠刑事處罰，且符合勞動教養條件的，予以勞動教養。

十九、信訪人違反治安管理理或其他行政法律法規的規定，應當予以治安處罰或者勞動教養的，由公安機關依照《公安機關辦理行政案件程序規定》、《公安機關辦理勞動教養案件規定》及有關法律法規規定的程序辦理。

二十、信訪人的行為構成犯罪需要追究刑事責任的，由人民法院、人民檢察院和公安機關按照各自的職責，依照《中華人民共和國刑事訴訟法》及有關辦理刑事案件程序規定辦理。

二

十一、人民法院、人民檢察院、公安機關和有關單位在處置信訪活動中違法犯罪行為時，要各司其職，相互配合，形成合力．應當按照“勸阻、警告、強制”的工作程序進行處置。有關單位發現信訪人實施違法產犯罪行為，要立即依法收集、固定、保存相關證據，并及時提供給公安機關，公安機關要加大查處的力度。對構成犯罪的，公安機關要及時通報檢察機關；檢察機關要提前介入，并依法批準逮捕、移送起訴；人民法院要依法作出判決。

信訪人實施違法行為受到治安處罰或者勞動教養后，申請行政復議或者提起行政訴訟的，復議機關和人民法院要根據法律、法規和本意見的有關規定辦理。

省法院 省檢察院 省公安廳

第五篇：無涉毒違法犯罪行為證明

無涉毒違法犯罪行為證明

我校自2015年以來，截至2018年10月31日無教職工、在校學生存在涉毒違法犯罪行為。特此證明。

2018.10.31

寧江區大洼鎮中心小學