第一篇：基層宗教事務(wù)管理工作問題與對(duì)策探微

基層宗教事務(wù)管理工作問題與對(duì)策探微

基層宗教事務(wù)管理工作問題與對(duì)策探微

基層宗教工作是宗教工作的基礎(chǔ)。近年來，海陵區(qū)宗教工作在堅(jiān)持貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等方面做了大量工作，取得了一定成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，基層宗教工作變得日益復(fù)雜，事務(wù)管理工作難度加大，一些矛盾糾紛錯(cuò)綜復(fù)雜，處置成本居高不下，花費(fèi)大量精力和人力，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們總結(jié)和反思。

一、基層宗教工作存在的主要困難和問題

1、宗教矛盾時(shí)有發(fā)生

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛日益增多，各類情況異常復(fù)雜。近年來，海陵區(qū)發(fā)生數(shù)起宗教領(lǐng)域矛盾糾紛，雖最終得到妥善解決，但處置成效并不明顯。如：萬善庵推選教職人員信教群眾多次上訪的問題；蘇陳基督教聚會(huì)點(diǎn)多次選舉負(fù)責(zé)人未果的問題；長(zhǎng)生寺內(nèi)部教職人員糾紛問題等。一些矛盾糾紛長(zhǎng)達(dá)數(shù)月甚至一年才慢慢化解。分析矛盾糾紛原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是宗教內(nèi)部宗教教職人員之間因權(quán)力、名位誘發(fā)矛盾糾紛，因不同小團(tuán)體、個(gè)人恩怨引發(fā)不穩(wěn)定事件；二是宗教教職人員和信眾、信眾和信眾之間因謀求各自利益、分派系、搞紛爭(zhēng)引發(fā)矛盾糾紛；三是宗教活動(dòng)場(chǎng)所在擴(kuò)建或新建與周邊摩擦，宗教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行宗教活動(dòng)影響到周邊等矛盾糾紛等。上述矛盾糾紛一旦處置不當(dāng)，容易引發(fā)群體性事件和突發(fā)事件，影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2、教職人員青黃不接

就海陵區(qū)而言，管理的宗教活動(dòng)場(chǎng)所15所，均為固定處所，登記備案的教職人員26人，信教群眾近5千人。全區(qū)各宗教活動(dòng)場(chǎng)所教職人員缺口較大，宗教教職人員青黃不接、后繼乏人的情況比較嚴(yán)重。大部分宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗教教職人員僅有1—2人，2家佛教場(chǎng)所為1名年老宗教教職人員，無接班人，平時(shí)靠一些信眾、居士支持照顧。2所基督教聚會(huì)點(diǎn)有12名傳道員，且大多文化程度較低，年齡偏大，工作能力欠缺。另有2名佛教教職人員管理4所活動(dòng)場(chǎng)所，面臨著無人可用的狀況。如竹隱禪寺和觀音寺一直由一名宗教教職人員管理，在東山寺原住持生病后，東山寺由福慶寺的住持代管。

3、行政執(zhí)法難以實(shí)行

基層宗教管理涉及面廣，工作量大。針對(duì)亂建寺廟、亂塑佛神像、假僧假道亂做佛事道場(chǎng)、非法傳教、基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)等基層宗教問題，基層宗教管理部門執(zhí)法難以實(shí)行。一是政策依據(jù)把握難度大。目前宗教事務(wù)管理部門行政執(zhí)法主要依據(jù)《宗教事務(wù)條例》及相關(guān)文件，但其中有些規(guī)定比較原則，尚無具體的實(shí)施細(xì)則，在非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所的調(diào)查取證、處罰取締以及對(duì)非法傳道、非法宗教活動(dòng)的制裁缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)；二是屬地管理落實(shí)不到位。全區(qū)建立了區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)，簽定了民族宗教工作目標(biāo)管理責(zé)任書，鎮(zhèn)街、村社區(qū)宗教工作有所加強(qiáng)。但在具體工作中，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道遇到一些宗教問題時(shí)屬地管理責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)一些非法行為活動(dòng)不能及時(shí)采取措施制止，對(duì)違章建造的非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所不阻攔，造成既成事實(shí)，加大了有關(guān)部門打擊違章建筑和非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所的難度。三是執(zhí)法主體力不從心。政府宗教管理部門行政執(zhí)法力量不足，缺乏有效的手段，管理僅限于思想教育工作，無法有效行使行政執(zhí)法的職能。鎮(zhèn)街宗教工作，雖建立了管理網(wǎng)絡(luò)，明確了民宗助理兼任，但由于民宗助理大多擔(dān)負(fù)繁重的中心工作，無法將主要精力用于宗教事務(wù)管理。

二、強(qiáng)化基層宗教事務(wù)管理工作對(duì)策建議

做好宗教工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事關(guān)和諧穩(wěn)定大局。面對(duì)新形勢(shì)下宗教工作的困難和問題，一方面要立足管理下功夫，對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的日常事務(wù)、規(guī)劃建設(shè)、持續(xù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)化管理，在教職人員的教風(fēng)建設(shè)、思想道德建設(shè)、教義研究等方面加強(qiáng)常態(tài)化管理。一方面要做足溝通交流大文章。區(qū)級(jí)民宗部門要了解掌握各宗教活動(dòng)場(chǎng)所的情況，多與鎮(zhèn)街民宗助理、村社區(qū)民宗聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系溝通，掌握宗教工作第一手資料；多與信教群眾交流溝通，理解他們的宗教情感，了解他們的訴求，根據(jù)實(shí)際情況解決宗教工作的困難和問題。具體建議如下：

1、加強(qiáng)民宗干部隊(duì)伍建設(shè)。一是基層宗教干部隊(duì)伍要加強(qiáng)宗教政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，把握基層宗教工作中各類矛盾糾紛性質(zhì)，堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”的工作方針，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)，妥善處理傷害信教群眾感情和宗教團(tuán)體利益的事件，切實(shí)維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益。二是提升預(yù)警能力，密切注意和掌握動(dòng)向，嚴(yán)防宗教滲透。對(duì)一切邪教活動(dòng)要敢于斗爭(zhēng)，堅(jiān)決予以打擊取締。三是善于做團(tuán)結(jié)、教育、轉(zhuǎn)化工作。解決場(chǎng)所內(nèi)部紛爭(zhēng)、鬧派性等問題，要把握工作原則，講究方式方法，耐心細(xì)致地做好信教群眾的疏導(dǎo)教育工作，做到曉之以理動(dòng)之以情，切忌急功近利、急于求成。

2、加快宗教人才培養(yǎng)。嚴(yán)格按照“政治上靠得住、學(xué)識(shí)上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)候起作用”的合格宗教教職人員的標(biāo)準(zhǔn)，努力造就一支高素質(zhì)的宗教教職人員隊(duì)伍。一是重視教育引導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)現(xiàn)有宗教教職人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，高度重視有一定培養(yǎng)前途的年輕宗教人士的培養(yǎng)，特別優(yōu)秀的，可選送佛學(xué)院、神學(xué)院學(xué)習(xí)深造。利用“宗教法律法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，在宗教教職人員中深入開展黨和國(guó)家民族宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育，廣泛開展以愛國(guó)主義教育為內(nèi)容的宣講活動(dòng)，不斷提高他們的政治思想素質(zhì)和宗教學(xué)識(shí)修養(yǎng)。二是注重外地引進(jìn)，加大人才儲(chǔ)備。積極引進(jìn)外地優(yōu)秀宗教人才，通過本地教職人員引薦、社會(huì)各界多方推薦等方式，加大人才儲(chǔ)備，解決教職人員缺乏問題。三是提供鍛煉平臺(tái)，提高能力水平。大膽使用年青一代宗教教職人員擔(dān)任場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓他們?cè)趯?shí)踐中鍛煉自己；民宗干部與他們結(jié)對(duì)聯(lián)系，經(jīng)常性開展談心交流，提高他們思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。

3、嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)。一是規(guī)范宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理。嚴(yán)格宗教活動(dòng)場(chǎng)所翻建、擴(kuò)建申報(bào)審批程序，堅(jiān)決制止亂建宮觀寺廟現(xiàn)象發(fā)生。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的教務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行信教群眾民主管理，源頭堵死矛盾發(fā)生。二是逐步規(guī)范各類宗教活動(dòng)。教育引導(dǎo)信教群眾堅(jiān)持“小型、就地、從簡(jiǎn)、自愿”的原則，大型活動(dòng)履行報(bào)批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)安全和社會(huì)穩(wěn)定。三是依法打擊非法傳教活動(dòng)，堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)，堅(jiān)決抵御區(qū)外新教派的傳播。四是加強(qiáng)宗教執(zhí)法工作。對(duì)損害宗教界合法權(quán)益、擾亂宗教活動(dòng)場(chǎng)所正常秩序和從事非法違法宗教活動(dòng)以及干擾政府公務(wù)等行為，加大懲治力度，體現(xiàn)法律權(quán)威。

4、綜合穩(wěn)步推進(jìn)依法行政。規(guī)范宗教行政執(zhí)法，推進(jìn)宗教依法行政，需要各方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是要加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，宗教團(tuán)體是黨委政府管理宗教事務(wù)的橋梁和紐帶，宗教法規(guī)規(guī)定了宗教團(tuán)體重要的職責(zé)，宗教團(tuán)體要依法加強(qiáng)自身建設(shè)，規(guī)范管理，對(duì)存在問題要積極向有關(guān)部門反映，及時(shí)妥善處理。二是形成綜合執(zhí)法合力。各部門既要各司其職，又要形成合力，民政部門要配合做好宗教團(tuán)體的設(shè)立工作，文化、出版等部門要加強(qiáng)對(duì)宗教出版物管理，建設(shè)部門要加強(qiáng)的非法宗教活動(dòng)場(chǎng)所違規(guī)建筑的處理，公安部門對(duì)違反治安管理的宗教活動(dòng)要依法進(jìn)行打擊等。三是鎮(zhèn)街、村社區(qū)兩級(jí)組織積極發(fā)揮作用。強(qiáng)化措施，劃定責(zé)任，全面落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的宗教工作機(jī)制，形成縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村社區(qū)及有關(guān)部門齊抓共管的宗教工作格局。各級(jí)組織要及時(shí)處理宗教活動(dòng)中的重大問題，定期召開民族宗教工作會(huì)議，分析民族宗教形勢(shì)，不斷督促檢查黨的民族宗教政策的貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善各項(xiàng)宗教工作制度，與村社區(qū)簽定目標(biāo)責(zé)任書，充分發(fā)揮兩級(jí)組織在基層一線的作用，及時(shí)化解各類爭(zhēng)端和糾紛，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

5、開創(chuàng)宗教事務(wù)管理新局面。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大宗教干部要深人實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，虛心聽取群眾意見，及時(shí)掌握和反映信教群眾的思想狀況，為信教群眾排憂解難；二是各級(jí)宗教干部要善于團(tuán)結(jié)宗教界愛國(guó)人士和代表人物，要與宗教界人士建立“肝膽相照，榮辱與共”的合作共事關(guān)系，充分發(fā)揮他們?cè)谛沤倘罕娭新?lián)系廣泛、具有一定影響和威信的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取人心，凝聚力量，理順情緒，化解矛盾，引導(dǎo)宗教界發(fā)揮宗教的積極因素，抑制其中的消極因素，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為穩(wěn)定大局服務(wù)。三是切實(shí)強(qiáng)化群眾政策法規(guī)教育。采取多種形式對(duì)基層干部群眾加強(qiáng)宗教政策和法律法規(guī)的宣傳教育，提高廣大干部和群眾對(duì)宗教問題的認(rèn)識(shí)，使基層干部群眾分清宗教與迷信、合法宗教活動(dòng)與非法、違法宗教活動(dòng)、宗教信仰自由與宗教活動(dòng)自由、宗教信仰自由與民間信仰等界限，從而正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待、處理好宗教問題，確保黨的宗教政策、法律法規(guī)在基層得到全面落實(shí)。

(中共泰州市海陵區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部)

第二篇：彌渡縣宗教事務(wù)管理工作暫行規(guī)定

彌渡縣宗教事務(wù)管理工作暫行規(guī)定

根據(jù)國(guó)務(wù)院《宗教事務(wù)條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)，為保障公民的宗教信仰自由，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，規(guī)范宗教事務(wù)管理，維護(hù)宗教和順以及正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，結(jié)合本地實(shí)際，制定本暫行規(guī)定。

第一條縣民族宗教事務(wù)局是縣人民政府的宗教事務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)宗教團(tuán)體以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的宗教事務(wù)依法進(jìn)行管理，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的宗教事務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

第二條縣民族宗教事務(wù)局對(duì)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行考察、組織選舉、協(xié)商推舉和審核、報(bào)批；對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的重大宗教活動(dòng)，寺院、宮觀、清真寺、教堂等的修建，宗教造像等依法進(jìn)行審批。

第三條縣民族宗教事務(wù)局廣泛聽取宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民的意見，依法辦理宗教事務(wù)工作，調(diào)處宗教方面的問題和糾紛。

第四條縣民族宗教事務(wù)局對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所遵守法律、法規(guī)、執(zhí)行場(chǎng)所管理制度、登記項(xiàng)目變更、宗教活動(dòng)、涉外活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條縣民族宗教事務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、宗教團(tuán)體以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所指導(dǎo)工作一年不少于兩次。組織宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人以及宗教教職人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年召開一次民族宗教事務(wù)工作會(huì)議。

第六條縣財(cái)政每年安排宗教工作經(jīng)費(fèi)5萬元。

第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是宗教工作的第一責(zé)任人，必須有一名副職分管宗教工作。一年應(yīng)召開一次宗教工作專題會(huì)議，并列入工作考核內(nèi)容，真正把宗教工作列入黨委政府的議事日程。

第八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分管宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)內(nèi)宗教動(dòng)態(tài)，與縣民族宗教事務(wù)局一道共同做好轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)工作，要對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理人員、財(cái)務(wù)、治安、消防、文物保護(hù)、衛(wèi)生防疫等制度進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，指導(dǎo)幫助村級(jí)“兩委”班子抓好宗教工作，確保宗教和順，社會(huì)穩(wěn)定。

第九條村“兩委”班子主要領(lǐng)導(dǎo)中必須有一名分管宗教工作。按屬地管理原則，村“兩委”班子是直接與信教群眾聯(lián)系的基層組織，要把未經(jīng)批準(zhǔn)但又經(jīng)常有信教群眾參加宗教活動(dòng)的民間信仰小寺、小廟等列入工作管理范圍，確保安全有序。要準(zhǔn)確掌握其活動(dòng)情況，嚴(yán)防異端邪教和封建迷信活動(dòng)滲透和侵入，以及借機(jī)詐騙錢財(cái)?shù)?，一?jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。

第十條未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁亂建小寺、小廟和佛壇，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決拆除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣民族宗教事務(wù)局應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性檢查督促。

第十一條民間信仰組織和老年協(xié)會(huì)組織要嚴(yán)格區(qū)分，禁止借老年協(xié)會(huì)之名行民間信仰之實(shí)，老年協(xié)會(huì)組織不能設(shè)在民間信仰的場(chǎng)所內(nèi)，老年協(xié)會(huì)組織不能參與宗教信仰活動(dòng)。

第十二條宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所在組織規(guī)模較大的宗教活動(dòng)時(shí)，須按程序逐級(jí)上報(bào)縣民宗局批準(zhǔn)后方可舉行，并協(xié)調(diào)公安、交通、林業(yè)、衛(wèi)生等部門做好會(huì)務(wù)期間的安全及管理工作。舉辦宗教活動(dòng)的時(shí)間、規(guī)模應(yīng)當(dāng)妥善安排，不得妨礙經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和生活秩序，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動(dòng)制造混亂，進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，要自覺抵制境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行滲透活動(dòng)。

第十三條愛國(guó)宗教團(tuán)體是黨和政府聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、教育宗教界人士的橋梁紐帶，應(yīng)自覺地接受黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國(guó)家法律、法規(guī)，發(fā)揚(yáng)自我教育的傳統(tǒng)。經(jīng)常對(duì)教職人員和信教公民進(jìn)行愛國(guó)主義、社會(huì)主義、時(shí)事政策、國(guó)家法律、法規(guī)等教育，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)信教群眾熱愛祖國(guó)、擁護(hù)社會(huì)主義制度、擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信念，激發(fā)他們參與各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)、為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的熱情和積極性。

第十四條宗教團(tuán)體應(yīng)依照宗教的教規(guī)、教義和習(xí)慣，按照各自章程開展活動(dòng)，貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)宗教的法律、法規(guī)，維護(hù)宗教教職人員和信教公民的合法權(quán)益，改革不適宜的教規(guī)、教義和陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

第十五條信教公民的集體宗教活動(dòng)由宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者宗教團(tuán)體組織，宗教教職人員或者符合本宗教規(guī)定的其他人員主持，按照教義教規(guī)進(jìn)行。宗教團(tuán)體對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的主持，宗教教職人員(伊斯蘭教的阿訇，佛教的比丘、比丘尼，基督教的牧師、長(zhǎng)老、傳道員)身份進(jìn)行認(rèn)定，做好審核及上報(bào)工作，按期對(duì)宗教教職人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。宗教教職人員在任職期間，不能勝任宗教教職或者被追究刑事責(zé)任的，由本宗教團(tuán)體按本教的教規(guī)和習(xí)慣解除其宗教教職身份并上報(bào)縣民族宗教事務(wù)局備案。

第十六條宗教活動(dòng)場(chǎng)所是信教公民舉行宗教活動(dòng)或宗教儀式的固定場(chǎng)所。禁止異端邪教、封建迷信滲透。宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照宗教習(xí)慣接受公民的捐款捐物，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于與該宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)，但不得強(qiáng)迫或者攤派。

第十七條宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，建立健全宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理制度、教職人員管理制度、民主決策制度、教職人員學(xué)習(xí)制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全保衛(wèi)制度、消防安全制度等，并接受縣民族宗教事務(wù)局監(jiān)督檢查。

第十八條宗教活動(dòng)場(chǎng)所由信教公民代表和教職人員組成管理組織，實(shí)行民主管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理日常事務(wù)，確保宗教事務(wù)依法有序開展，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。防范本場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生重大事故或者發(fā)生違反宗教教規(guī)教義、傷害信教公民宗教感情和影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。

第十九條宗教活動(dòng)場(chǎng)所要依法辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所的土地使用證和房產(chǎn)證。第二十條宗教教職人員和信教公民在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)依宗教教義教規(guī)開展的宗教活動(dòng)，必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策，不得進(jìn)行非法和違法活動(dòng)，不受境外組織和個(gè)人的支配。利用宗教妨礙政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)生活、侵犯公私財(cái)產(chǎn)的，由有關(guān)主管部門依法給予行政處罰；妨礙社會(huì)公共秩序、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條國(guó)家工作人員在宗教事務(wù)管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第二十二條宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)、合法權(quán)益受法律保護(hù)。侵犯宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教公民合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條本暫行規(guī)定于2008年1月1日起試行，由縣人民政府負(fù)責(zé)解釋

第三篇：基層應(yīng)急管理工作存在的問題及對(duì)策建議

基層應(yīng)急管理工作存在的問題及對(duì)策建議 2009-5-26

摘要：針對(duì)目前基層應(yīng)急管理工作存在的問題，筆者提出如下建議：一是應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心，服務(wù)大局，要以政府應(yīng)急管理工作面臨的問題為課題；二是要逐步深化對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識(shí)；三是要有針對(duì)性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)；四是要堅(jiān)持深入基層貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研。

近期，筆者先后赴受2008年冰凍雨雪災(zāi)害影響較重的幾個(gè)南方省份進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研中了解到，各省的應(yīng)急管理工作體系已經(jīng)基本建立，建立了專門的工作機(jī)構(gòu)，制定了應(yīng)急預(yù)案，并且對(duì)相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員進(jìn)行了一些應(yīng)急管理基本知識(shí)的培訓(xùn)，有些地方還組織了應(yīng)急管理演練。但仍存在以下幾個(gè)亟待解決的問題。

存在的問題

（一）預(yù)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)問題

現(xiàn)在的應(yīng)急管理工作中重視預(yù)案的編制和管理，但是預(yù)測(cè)預(yù)警體系的建設(shè)尚未受到足夠的重視。具體表現(xiàn)為：一是地方性自然災(zāi)害預(yù)測(cè)的科學(xué)研究體系未建立或健全；二是安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系未建立或健全；三是各部門之間的專業(yè)預(yù)測(cè)、監(jiān)控信息的交流、會(huì)商、篩選、決策機(jī)制未建立或健全；四是對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)布預(yù)警的判斷指標(biāo)體系未建立或健全；五是預(yù)警信息傳播的“最后一公里”問題和專業(yè)術(shù)語通俗化、警報(bào)化的問題尚未妥善解決。

（二）信息上報(bào)、發(fā)布與核實(shí)問題

目前很多領(lǐng)導(dǎo)同志都意識(shí)到現(xiàn)代社會(huì)中隱瞞信息是很不明智的事，只有及時(shí)上報(bào)信息和向社會(huì)公開發(fā)布信息才是正確的選擇。但是，實(shí)際工作中確實(shí)存在著信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性的問題。諸如，不同的部門對(duì)某一事件信息的掌握會(huì)存在一些出入，需要時(shí)間進(jìn)行核實(shí)；媒體的搶先報(bào)道與政府正式的新聞發(fā)布有時(shí)也會(huì)存在出入。

（三）政府各部門的常態(tài)工作與非常態(tài)的應(yīng)急管理工作的界定問題

應(yīng)急管理工作不僅僅只是在發(fā)生突發(fā)事件后的應(yīng)對(duì)，也包括大量日常的準(zhǔn)備和預(yù)測(cè)預(yù)防工作，這些工作往往又和政府各相關(guān)部門的法定職能職責(zé)緊密聯(lián)系。值得研究的是，在實(shí)際工作中，如何把握應(yīng)急管理中的常態(tài)工作與各部門的關(guān)系，避免想做工作但無權(quán)限或者突發(fā)事件發(fā)生后才發(fā)現(xiàn)沒有做好準(zhǔn)備的狀況。

（四）政府各部門之間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的分工、協(xié)調(diào)、銜接、聯(lián)動(dòng)的法定程序規(guī)范問題

很多地方的同志都強(qiáng)烈要求將應(yīng)急管理的體制機(jī)制問題作為重要課題進(jìn)行研究。政府各部門在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域存在的主要問題有：一是職責(zé)劃分的問題，諸如水利部門在防洪工作方面與國(guó)土資源部門在預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害如山洪、泥石流方面如何分工協(xié)調(diào)，民政部門如何開展城市救災(zāi)以及全社會(huì)的減災(zāi)防災(zāi)工作等。二是資源整合問題，例如如何整合部門資源、如何利用社會(huì)資源、如何建立部門聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作，由哪個(gè)部門來統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理資源的網(wǎng)絡(luò)化有機(jī)結(jié)合等。三是程序規(guī)范問題，目前，基層應(yīng)急管理部門職能既有重疊又有空白，應(yīng)從程序規(guī)范或制度約束中提煉出應(yīng)急管理的基本原則、應(yīng)急程序、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)及職能定位、應(yīng)急管理的監(jiān)督、指揮體系專業(yè)化、預(yù)案管理動(dòng)態(tài)化、聯(lián)動(dòng)體系規(guī)范化等問題的研究。

（五）中國(guó)特色政治體制下執(zhí)政黨與政府在應(yīng)急管理工作中的制度安排問題

一些基層政府的同志提出，應(yīng)急管理決策需要法律依據(jù)和法律授權(quán)，需要明確責(zé)任人，實(shí)際工作中執(zhí)政黨的負(fù)責(zé)人不可能不出現(xiàn)在突發(fā)事件的第一線，有時(shí)也不可能不做出決策，那么如何界定政府負(fù)責(zé)人的處置責(zé)任需要從法律層面或制度層面加以明確。要在充分考慮中國(guó)特色和特殊國(guó)情的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)政治體制和應(yīng)急管理關(guān)系的研究，避免應(yīng)急管理與政治體制兩張皮，構(gòu)建有中國(guó)特色的應(yīng)急管理學(xué)。

（六）地方政府與中央企業(yè)以及軍隊(duì)、武警之間在應(yīng)急管理工作領(lǐng)域的關(guān)系問題我國(guó)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》明確了以基層政府為主應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的原則，但是目前基層政府的處置權(quán)限和能力都非常有限，不僅不可能及時(shí)有效調(diào)動(dòng)本地區(qū)的部隊(duì)?wèi)?yīng)急資源，甚至

難以調(diào)動(dòng)本地區(qū)的中央企業(yè)資源。需要研究緊急處置權(quán)，包括授權(quán)程序、情況判斷、法律責(zé)任等。

（七）應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)問題

我國(guó)的應(yīng)急救援隊(duì)伍有相當(dāng)一部分是企事業(yè)單位所屬的救援隊(duì)伍（如礦山、危險(xiǎn)品、醫(yī)療急救等），分布最廣的當(dāng)屬政府所屬的消防部隊(duì)。新的消防法賦予消防隊(duì)伍很多新的應(yīng)急救援任務(wù)，但消防作為專業(yè)的救滅火隊(duì)伍，在一些急救專業(yè)技能方面還不能適應(yīng)，主要體現(xiàn)在隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀能動(dòng)性開展應(yīng)急工作。受兵役法服役期的制約，消防戰(zhàn)士流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以完成一些專業(yè)訓(xùn)練和穩(wěn)定專業(yè)力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防隊(duì)伍在應(yīng)急救援工作中的地位與作用的研究。

（八）應(yīng)急裝備的產(chǎn)業(yè)政策問題

在江西昌河飛機(jī)工業(yè)公司的調(diào)研中了解到，該公司生產(chǎn)的直升機(jī)在應(yīng)急管理領(lǐng)域有著寬廣的應(yīng)用前景。但由于國(guó)家的某些政策，例如空域管制和市場(chǎng)管制，目前直升機(jī)在應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用還需要進(jìn)行深入的研究。直升機(jī)僅僅只是一種交通運(yùn)輸裝備，應(yīng)急裝備還應(yīng)包括監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、指揮通信裝備、搶險(xiǎn)救援裝備、生命救援裝備等，這些應(yīng)急裝備的研發(fā)和推廣都需要政策支持。

幾點(diǎn)思考和建議

（一）應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)要圍繞中心，服務(wù)大局，要以政府應(yīng)急管理工作面臨的問題為課題

應(yīng)急管理的學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)都是為了提高政府的應(yīng)急管理能力，因此，學(xué)科建設(shè)的選題和培訓(xùn)內(nèi)容的選擇都應(yīng)該以政府應(yīng)急管理工作的實(shí)際問題為導(dǎo)向。學(xué)科建設(shè)和培訓(xùn)一方面要從政府應(yīng)急管理工作實(shí)際問題中總結(jié)、梳理、提煉新的理論知識(shí)，另一方面應(yīng)該為政府應(yīng)急管理工作實(shí)際提供理論指導(dǎo)和智力支持。

（二）要逐步深化對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的認(rèn)識(shí)

應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)的問題是一個(gè)很新的課題，在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)很多各方面的專家都十分關(guān)心這個(gè)課題，但是尚未形成對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科的共識(shí)?？梢哉f，至少在國(guó)內(nèi)各方面的研究者對(duì)應(yīng)急管理學(xué)科領(lǐng)域的研究都還處在相同的起跑線上。應(yīng)急管理學(xué)科的發(fā)展，還有待于我們?cè)趯?duì)應(yīng)急管理實(shí)踐進(jìn)行廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上逐步深化認(rèn)識(shí)。

（三）要有針對(duì)性地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)

應(yīng)急管理培訓(xùn)的目的是要提高學(xué)員的應(yīng)急管理能力，應(yīng)急管理培訓(xùn)的效果要能夠經(jīng)得起應(yīng)急管理實(shí)踐的檢驗(yàn)。要提高應(yīng)急管理培訓(xùn)的針對(duì)性：一是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的崗位職責(zé)具有透徹的了解；二是要對(duì)培訓(xùn)對(duì)象面臨的問題具有深刻的把握；三是要選擇好適合培訓(xùn)對(duì)象特點(diǎn)的培訓(xùn)方式。因此，提高針對(duì)性的有效途徑就是深入、廣泛、持久的調(diào)研。

（四）要堅(jiān)持深入基層貼近實(shí)際進(jìn)行調(diào)研

在調(diào)研中我們強(qiáng)烈感受到，坐在辦公室里看材料，很難了解真實(shí)工作狀況，很難把握推進(jìn)應(yīng)急管理工作的要點(diǎn)。只有深入實(shí)際，才能深化認(rèn)識(shí)。只有廣泛聽取意見，才能拓寬認(rèn)識(shí)。只有積累總結(jié)各種意見，才能提高認(rèn)識(shí)。應(yīng)該把“問政于民、問計(jì)于民、問需于民”經(jīng)常化、制度化。

(作者：劉恩東；來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))

第四篇：基層辦公室工作問題與對(duì)策

辦公室工作問題與對(duì)策

辦公室從職責(zé)上看，是機(jī)關(guān)的參謀部、服務(wù)部、后勤部。從作用上看，是承上啟下的橋梁，溝通內(nèi)外的窗口，協(xié)調(diào)左右的樞紐。在新的形勢(shì)下，辦公室在事業(yè)的發(fā)展中要發(fā)揮好參謀助手、服務(wù)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)的作用，就必須堅(jiān)持“講真話、辦實(shí)事、進(jìn)真言、求實(shí)效、雷厲風(fēng)行、率先垂范”的原則，努力把辦公室建設(shè)成為“勤奮學(xué)習(xí)、扎實(shí)工作、高效服務(wù)、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作”的堅(jiān)強(qiáng)集體，為事業(yè)的發(fā)展提供主動(dòng)、超前、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

一、辦公室工作存在的差距和不足

辦公室工作方方面面，服務(wù)工作涉及上上下下，在為黨組當(dāng)好參謀助手和保障機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)工作中，雖然盡了很大努力，取得了一定的成績(jī)，但離新形勢(shì)下對(duì)辦公室的工作要求，離科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距，工作中還存在著許多問題和不足。一是人員與任務(wù)不相適應(yīng)。辦公室人員少，任務(wù)重，辦文、辦會(huì)、辦事瑣碎繁雜和各類突發(fā)事件的工作較多，有時(shí)應(yīng)接不暇，溝通不到位，影響工作事務(wù)及時(shí)、高效處理。二是服務(wù)效果不盡滿意。辦公室面對(duì)的服務(wù)對(duì)象多，承擔(dān)的服務(wù)任務(wù)多，服務(wù)對(duì)象的多面性決定著服務(wù)工作的復(fù)雜性、艱巨性，客觀造成服務(wù)難已達(dá)到人人滿意。三是工作創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新工作方式的意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)如何創(chuàng)新工作思路、如何做好服務(wù)大局工作等方面缺乏系統(tǒng)深入地研究，服務(wù)發(fā)展的辦法不多，思路不清，工作按部就班，沒有創(chuàng)新，沒有突破。四是參謀作用發(fā)揮不夠。主要是深入一線調(diào)研不夠，到基層實(shí)地調(diào)研較少，深入了解具體問題、幫助解決實(shí)際困難力度不夠，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題研究較少，有分量、有深度的調(diào)研成果不多，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)科學(xué)謀劃、促進(jìn)工作上還有差距，參謀助手的作用發(fā)揮還不充分。四是應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。對(duì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)關(guān)系群眾的切身利益問題了解不深，對(duì)突發(fā)性安全事故缺少可行的措施和對(duì)策。

二、產(chǎn)生問題根源分析

以上問題的存在，有客觀原因，也有主觀原因；有歷史性原因，也有現(xiàn)實(shí)性原因。究其產(chǎn)生問題根源主要有五點(diǎn)。一是思想認(rèn)識(shí)缺位。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)會(huì)還不夠透徹，仍受傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)觀念影響，有時(shí)在理解上有片面性，在操作中有盲目性，還不能時(shí)時(shí)以科學(xué)發(fā)展觀來武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。工作中被動(dòng)應(yīng)付急于求成多，潛心研究解決問題少；強(qiáng)調(diào)客觀因素多，分析主觀原因少；按部就班、被動(dòng)等待多，主動(dòng)研究思考、創(chuàng)造性開展工作少。二是理論知識(shí)學(xué)習(xí)不足。辦公室工作覆蓋面寬，業(yè)務(wù)項(xiàng)目多，工作要求高，因此辦公室人員需要具有較寬的知識(shí)面和專業(yè)技能基礎(chǔ)。一方面是由于事務(wù)繁忙，擠出時(shí)間、沉下心來學(xué)習(xí)不夠，深入、系統(tǒng)學(xué)習(xí)更少，學(xué)用結(jié)合、理論聯(lián)系實(shí)際不夠，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題不夠，造成了日常工作中常規(guī)性動(dòng)作多，創(chuàng)造性舉措少。另一方面是個(gè)別同志認(rèn)為工作是硬任務(wù)，理論學(xué)習(xí)是軟指標(biāo)，忙于工作而放松政治學(xué)習(xí)，重實(shí)用知識(shí)輕理論素養(yǎng)，存在以干代學(xué)、干到哪學(xué)到哪的思想。三是制度建設(shè)不夠完善。雖然近幾年修訂了一系列規(guī)章制度，但由于與之相配套的措施還不夠完善，致使有些制度沒有完全執(zhí)行到位。調(diào)研、督辦、信息工作堅(jiān)持不夠好，力度還不夠大；辦文辦會(huì)具體操作時(shí)限不夠明確，辦事效率不夠高，限時(shí)辦結(jié)制沒有有效落實(shí)；考核激勵(lì)機(jī)制還不完善，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制缺乏，干部職工工作積極性不能完全調(diào)動(dòng)，干好干壞都一樣，干多干少一個(gè)樣，部分干部主動(dòng)性不強(qiáng)，存在相

互推諉現(xiàn)象。因此，不愿多干活，怕辛苦，怕?lián)?zé)任。四是辦公室人員辛苦、清貧，待遇較低。辦公室人員工作量大，成績(jī)卻不突出。所以，大多數(shù)人愿意從事業(yè)務(wù)工作，不愿從事辦公室工作。五是工作氛圍問題。辦公室工作需要領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，群眾理解。實(shí)際工作中，往往是得到支持不多，得到理解不夠，得到激勵(lì)甚少。

三、工作對(duì)策

辦公室工作千頭萬緒，每一項(xiàng)工作都與全局有著密切的聯(lián)系。要做好新形勢(shì)下的辦公室工作，就要理清思路，抓大事，抓工作的主要矛盾，分清輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧、合理安排，才能做到忙而不亂、緊張有序，才能把辦公室工作提高到一個(gè)新的水平，更好地服務(wù)于大局。在工作中必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高辦公室的服務(wù)水平和辦公效率。

進(jìn)一步加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)理念。一是緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、個(gè)人自學(xué)與集中領(lǐng)學(xué)相結(jié)合、討論交流與專題輔導(dǎo)相結(jié)合等多種形式，不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，提高政治理論和業(yè)務(wù)水平。二是緊緊圍繞辦事、辦文、辦會(huì)，在“學(xué)、寫、講、干”等方面，開展形式多樣、切實(shí)有效的能力培訓(xùn)，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，提倡在線學(xué)習(xí)，提升辦公室人員整體素質(zhì)和服務(wù)水平。三是緊緊圍繞“服務(wù)發(fā)展”的科學(xué)理念，要熱情服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)和快捷服務(wù)。正確處理好對(duì)上服務(wù)與對(duì)下服務(wù)的關(guān)系，既要為領(lǐng)導(dǎo)服好務(wù)，又要為群眾服好務(wù)。要自覺樹立良好的服務(wù)觀念，服務(wù)不分高低，不分貴賤，不分你我。同時(shí)要處理好主動(dòng)服務(wù)與被動(dòng)服務(wù)的關(guān)系，做到到位不越位，參與不干預(yù)，出謀不決策，協(xié)調(diào)不包辦。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，提高參謀水平。一是緊緊抓住牽動(dòng)全局的關(guān)鍵點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)、企業(yè)的需求點(diǎn)和群眾意見的集中點(diǎn)，針對(duì)事關(guān)全局科學(xué)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局等重大問題，深入開展調(diào)查研究，力爭(zhēng)形成一批有價(jià)值、有深度的調(diào)研成果，切實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。二是按照“全員參與、突出重點(diǎn)、注重質(zhì)量”的要求，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合全系統(tǒng)調(diào)研力量，建立調(diào)研網(wǎng)絡(luò)。三是發(fā)揮辦公室作用與協(xié)調(diào)外部作用的關(guān)系。辦公室作為機(jī)關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，首要任務(wù)是強(qiáng)化內(nèi)部管理，發(fā)揮參謀助手、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)作用，同時(shí)也要加強(qiáng)與外部的溝通與協(xié)調(diào)，維護(hù)和樹立部門的整體形象。緊密聯(lián)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展全局，借助外部力量，采取聯(lián)合調(diào)研、專題調(diào)研的形式，積極開展“大調(diào)研”活動(dòng)，努力做到參得準(zhǔn)、謀得高。

進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。一是構(gòu)建大督辦格局。按照“分工負(fù)責(zé)、歸口負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的原則，建立健全全員督查責(zé)任制，真正落實(shí)辦公室各科室抓督辦的責(zé)任，形成從上到下督辦的網(wǎng)絡(luò)，把督辦工作做好、做細(xì)、做實(shí)。二是突出督查工作重點(diǎn)。圍繞中心工作、企業(yè)訴求、群眾意見建議以及重要會(huì)議、重要文件、重大決策、重要部署和領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦件，加強(qiáng)檢查督辦和綜合協(xié)調(diào)，做到件件有結(jié)果，事事有回音。三是創(chuàng)新督查工作機(jī)制。努力做到“四變”，即變被動(dòng)督查為主動(dòng)督查，變事后督查為事前、事中、事后全程督查，變單一性督查為服務(wù)型督查，變督查機(jī)構(gòu)的小督查為全方位的大督查。

進(jìn)一步健全完善制度，提升行政效能。一是科學(xué)設(shè)置辦文辦會(huì)、調(diào)查研究、政務(wù)信息、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查、機(jī)要保密、后勤保障等各項(xiàng)工作流程，進(jìn)一步規(guī)范辦公室各個(gè)崗位的基本業(yè)務(wù)、工作程序，促使辦公室各項(xiàng)工作納入制度化、規(guī)范化的軌道。特別是在文件、會(huì)議把關(guān)方面，要嚴(yán)格審批、協(xié)調(diào)整合，做到一般性的文件能少發(fā)的盡量少發(fā)，多發(fā)操作性強(qiáng)的文件；一般性的會(huì)議能少開的盡

量少開，多開協(xié)調(diào)的、解決問題的會(huì)。二是修訂完善配套制度，進(jìn)一步完善目標(biāo)管理、規(guī)范管理、公文處理等制度，大力推行首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和AB角工作制，努力提高工作效率和服務(wù)水平。三是按照“確責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的要求，進(jìn)一步明確科室職責(zé)和每個(gè)崗位的能力席位標(biāo)準(zhǔn)，著力強(qiáng)化貫徹執(zhí)行意識(shí)、能力席位意識(shí)和崗位責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)目標(biāo)管理、干部考核和行政問責(zé)工作，建立健全責(zé)任體系和能力建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷推進(jìn)干部隊(duì)伍執(zhí)行能力建設(shè)，力求達(dá)到執(zhí)行能力有提升、本職工作上水平、服務(wù)群眾見實(shí)效。

進(jìn)一步抓好自身建設(shè)，打造高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。一是堅(jiān)持辦公室例會(huì)制度，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互學(xué)習(xí)、相互交流、相互促進(jìn)，使辦公室人員始終保持積極向上、奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)。二是堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督三管齊下，引導(dǎo)全室人員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和利益觀，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、黨性觀念和服務(wù)意識(shí)，自覺擺正個(gè)人與組織的關(guān)系，個(gè)人與群眾的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系，真正把心思用在工作上，用在為人民群眾謀利益上。三是以強(qiáng)素質(zhì)、樹形象為重點(diǎn)，深入開展文明科室創(chuàng)建活動(dòng)，培養(yǎng)一支思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、團(tuán)結(jié)和諧、服務(wù)一流的干部隊(duì)伍。四是堅(jiān)持人性化管理，加強(qiáng)人員培養(yǎng)，提供交流鍛煉平臺(tái)，注重從事業(yè)上、待遇上、感情上給予關(guān)心和幫助，營(yíng)造良好的工作環(huán)境，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。五是正確處理好崗位工作效率與增強(qiáng)整體工作效能的關(guān)系。辦公室是一個(gè)整體，每個(gè)崗位，每個(gè)同志都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，提高效率，確保整體工作的高質(zhì)量。

第五篇：基層廉政文化問題及對(duì)策

黨的十七屆四中全會(huì)提出的加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，是在全黨深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，把廉政教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進(jìn)教育方式，提高教育實(shí)效的具體體現(xiàn)。黨的十六大以來，中央加大了懲治和預(yù)防腐敗的工作力度，一大批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部由于思想觀念發(fā)生變化，忽略了廉政文化，喪失了黨性原則，受到了應(yīng)有的懲處，充分表明了中央懲治腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。縣鄉(xiāng)基層黨員干部手中權(quán)雖小，但近年來出現(xiàn)的一些處級(jí)以下黨員干部腐敗案也逐漸增多，縣鄉(xiāng)黨員干部處在農(nóng)村工作一線，發(fā)生腐敗案件嚴(yán)重地影響了基層干部的形象，影響了黨群干群關(guān)系，甚至危害到了基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。如何有針對(duì)性地在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)下，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)的廉政文化建設(shè)，促進(jìn)基層黨員干部更加自覺地廉潔從政，提高工作透明度，化解因政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)公開不及時(shí)等而引發(fā)的群體性矛盾和問題，是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中長(zhǎng)期應(yīng)加強(qiáng)和關(guān)注的問題。

一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)存在的主要問題

第一、廉政文化建設(shè)工作尚未引起足夠重視，認(rèn)為廉政文化是意識(shí)形態(tài)的東西，縣鄉(xiāng)黨員干部主要的精力應(yīng)該放在抓好經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定工作上；一般黨員干部認(rèn)為黨員干部腐敗的土壤空間窄小，廉政文化建設(shè)在形式上走走過場(chǎng)，內(nèi)容上應(yīng)付上級(jí)檢查，交差了事就行，沒有從根本上引起高度重視。

第二、廉政文化宣傳教育沒有必具的硬件設(shè)施。目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書館、文化館、文化站，縣城的文化設(shè)施也比較落后，沒有面向群眾開展宣傳的平臺(tái)，使廉政文化宣傳教育僅停留在報(bào)告或文件上，開展實(shí)實(shí)在在的廉政文化宣傳教育活動(dòng)較少。

第三、廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)流于形式。貼進(jìn)農(nóng)村基層，符合農(nóng)村黨員群眾需求的方式少，存在理論過多，可操作性少的現(xiàn)狀，有的僅在農(nóng)村張貼廉政標(biāo)語、辦幾期黑板報(bào)、送幾張廉政光碟等，讓黨員群眾觀看后一頭霧水，不知所云，更談不上受教育得實(shí)惠。

第四、農(nóng)村黨員文化素質(zhì)普遍較低，理解能力不強(qiáng)，學(xué)習(xí)廉政文化理論自覺性不高；有的甚至認(rèn)為不在其位，不謀其政，集體觀念淡薄，缺乏社會(huì)意識(shí)和責(zé)任感，主動(dòng)放棄了監(jiān)督權(quán)。

第五、經(jīng)費(fèi)沒有得到根本保障。廉政文化建設(shè)納入黨員干部宣傳教育范疇，體現(xiàn)了黨中央的高度重視。但作為一項(xiàng)建設(shè)，必需有一定的經(jīng)費(fèi)投入才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，如必須的硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)等，目前我縣投入的經(jīng)費(fèi)有限，沒有從根本為開展好廉政文化建設(shè)提供保障，不利于此項(xiàng)工作的深入開展。

第六、具體從事廉政文化建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)單一，人員編制少。目前我縣具體從事廉政文化建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)是縣紀(jì)委監(jiān)察局內(nèi)設(shè)的黨風(fēng)廉政室，人員僅有3人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的機(jī)構(gòu)，是紀(jì)委直接抓，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委大多數(shù)只有紀(jì)委書記在從事此項(xiàng)工作，沒有專人抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記又都是同級(jí)黨委副書記兼任，工作任務(wù)重而雜，因而縣鄉(xiāng)在抓落實(shí)的整體合力上因工作人員不足失去了應(yīng)有的生機(jī)與活力。

二、解決縣鄉(xiāng)廉政文化建設(shè)的建議

第一、加大縣鄉(xiāng)廉政文化傳播途徑硬件設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間在縣城建成圖書館和文化館各一個(gè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)文化站，在每個(gè)村建成一間圖書室，為開展廉政文化宣傳教育提供平臺(tái)。第二、大力營(yíng)造縣鄉(xiāng)廉政文化軟環(huán)境，將廉政文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃范疇，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和農(nóng)村基層黨建工作一項(xiàng)重要內(nèi)容列入黨建進(jìn)行考核。一是把廉政文化進(jìn)農(nóng)村和當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求結(jié)合起來，同縣鄉(xiāng)村班子建設(shè)結(jié)合起來，同文化建設(shè)結(jié)合起來，同精神文明建設(shè)結(jié)合起來，使廉政文化建設(shè)在各級(jí)各部門的具體工作中有內(nèi)容，可操作，見成效。二是縣級(jí)財(cái)政每年將廉政文化建設(shè)列入財(cái)政預(yù)算，加大廉政文化建設(shè)投入，對(duì)廉政文化重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行扶持，解決好文化藝術(shù)研究課題和創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)，抓好專業(yè)人才的培養(yǎng)；通過配備人員，添置必要設(shè)施，提供廉政資料，贈(zèng)送廉政作品，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展工作有保障，廉政文化活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩。三是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，廣

泛開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過群眾喜聞樂見的形式把有關(guān)的黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)、道德行為規(guī)范、廉政格言警句、書法、繪畫、典型案例等反映在公共場(chǎng)所，使廉政文化更加貼近群眾生活，感染群眾，由此也增強(qiáng)群眾配合黨委、政府抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)的信心和決心。

第三、開展廉政文化的內(nèi)容和形式要靈活多樣，有操作性?？h鄉(xiāng)兩級(jí)廉政文化建設(shè)的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)民群眾。對(duì)農(nóng)民群眾，重點(diǎn)是幫助他們樹立守法意識(shí)、民主政治意識(shí)和在農(nóng)村公益事業(yè)及監(jiān)督公共權(quán)力方面的義務(wù)、權(quán)利意識(shí)。因此，鄉(xiāng)村黨組織和干部要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)政為民，深入村寨問政于民，搞好調(diào)研工作，竭盡全力為農(nóng)村的發(fā)展多辦實(shí)事好事；要充分利用村組干部會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議等形式，以正反典型事例為主，將與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律、政策貫徹到千家萬戶；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨可利用民族民間節(jié)慶活動(dòng)、重大節(jié)日慶?；顒?dòng)等方式、運(yùn)用唱廉政歌曲，講廉政相聲、小品等形式進(jìn)行宣傳教育，使廉政文化更貼近黨員群眾，貼近生活，貼近實(shí)際，不斷提高群眾反腐倡廉的能力和主人翁態(tài)度。使廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀、利益觀、權(quán)力觀和價(jià)值觀，不斷凈化思想境界，為構(gòu)建崇尚廉潔、貶斥腐惡的和諧社會(huì)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

第四、加大農(nóng)村基層黨建工作力度，為農(nóng)村廉政文化建設(shè)提供組織保障。農(nóng)村點(diǎn)多面廣、黨員直接與群眾緊密聯(lián)系，農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，更多地影響到黨在群眾中的威信和形象，影響到黨的路線、方針、政策在廣大農(nóng)村的貫徹落實(shí)，影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對(duì)此，一要整頓軟瘓散黨組織，選準(zhǔn)配強(qiáng)村（居）兩委班子，特別是要將年富力強(qiáng)、有學(xué)歷、公道正派、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有開拓創(chuàng)新能力的年青人選入“兩委”班子，建設(shè)一支高素質(zhì)能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村干部隊(duì)伍。二要下大力抓好村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。我縣大多村（居）干部文化水平低下，政策理論不夠高，黨性原則不夠強(qiáng)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)自覺性不高，發(fā)展思路不清晰，發(fā)展信心不足，因而要加大村干部教育培訓(xùn)力度，通過培訓(xùn)逐步提高他們的政策法律水平；要有計(jì)劃地組織村干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，拓寬視野，開拓思維，增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的責(zé)任感和使命感。

同時(shí)，要通過選派縣鄉(xiāng)干部駐村任職、選派大學(xué)生到村掛職等方式，增強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)的戰(zhàn)斗力。三要加大村級(jí)后備干部培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作力度，不斷為黨的事業(yè)增添新鮮血液，增強(qiáng)革命事業(yè)“造血”功能。

第五、認(rèn)真解決有人辦事的問題。一是在現(xiàn)有編制基礎(chǔ)上增加縣黨風(fēng)廉政室工作人員編制3人以上，使廉政文化建設(shè)日常工作力度不斷加大。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立廉政監(jiān)察室，明確編制2人，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察和黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作。三是探索建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組織設(shè)置模式，將村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任報(bào)酬列入財(cái)政預(yù)算，享受與現(xiàn)任村干部（指村黨支部書記、村民委主任、村文書）同等待遇，使村兩委日常工作的監(jiān)督得到保障，解決當(dāng)前農(nóng)村由于村務(wù)公開不及時(shí)或透明度不高而引發(fā)的糾紛、上訪等內(nèi)部矛盾勢(shì)頭。

第六、探索建立符合縣鄉(xiāng)實(shí)際的農(nóng)村廉政文化的長(zhǎng)效機(jī)制。一是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和機(jī)關(guān)黨組進(jìn)行一次落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用和評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，凡年內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)出問題的，執(zhí)行一票否決，取消該單位評(píng)獎(jiǎng)資格，相關(guān)責(zé)任人不得提拔和評(píng)先評(píng)優(yōu)。二是結(jié)合實(shí)際制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度和決策程序；建立重大決策群眾參與機(jī)制和決策責(zé)任追究機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與權(quán)和聽證力度。三是建立縣鄉(xiāng)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，全面落實(shí)村賬鎮(zhèn)管制度，做到日清月結(jié)；逐步推行縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)務(wù)電算化管理；落實(shí)縣科級(jí)行政事業(yè)單位法人代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府法人代表任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和副科級(jí)以上干部離任經(jīng)濟(jì)審計(jì)責(zé)任制。四是建立科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和特殊崗位工作人員每年一次的廉政談話制度，做到廉政警鐘長(zhǎng)鳴。五是建立副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年一次的述職述廉評(píng)議制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)情況透明度，擴(kuò)大廉潔從政監(jiān)督面。六是建立普通干部廉政制度。結(jié)合縣鄉(xiāng)各級(jí)各部門實(shí)際，從服務(wù)三農(nóng)的高度，研究制定縣鄉(xiāng)普通干部廉潔從政制度，使每一名干部職工在為三農(nóng)服務(wù)中切實(shí)做到廉潔奉公，照章辦事。

第七、通過各種宣傳媒體大力宣傳開展廉政文化建設(shè)的意義，進(jìn)一步營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。一是利用縣人民政府網(wǎng)等縣辦網(wǎng)站和信息?？?，舉辦廉政文化專欄，宣傳和交流廉政文化，暢通廉政文化信息渠道。二是在電視臺(tái)開設(shè)廉政文化建設(shè)欄目，定期通報(bào)縣鄉(xiāng)廉政文化工作開展情況，提高市民廉政意識(shí)。三是在節(jié)慶日向副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和特殊崗位人員發(fā)送廉政信息，提醒他們過節(jié)不忘廉政建設(shè)。