第一篇：王市長在全市行政復議工作會議上的講話

在全市行政復議工作總結表彰會議上的講話

市委常委、副市長王頂岐

同志們：

在行政復議法頒布十周年之際，我們今天組織召開這次會議意義非常重大。十年是一個重要的里程碑，這對于我們總結經驗，查找差距，安排部署當前和今后一個時期行政復議工作任務非常必要，表彰在工作中作出貢獻的先進單位和先進個人，對于弘揚正氣，振奮精神，進一步激勵全市同志做好新時期行政復議工作作用積極，對推動全市依法行政工作再上一個新水平意義重大。剛才，傳達了全國全省行政復議工作總結表彰大會精神，對全市前段行政復議工作做了總結，對今后工作作了部署，我都同意，特別是對國務委員、國務院秘書長馬凱同志和省長姜大明、副省長李兆前同志的講話精神要認真領會，做好貫徹落實。下面，我就全市行政復議工作講三點意見：

一、充分認識做好行政復議工作的重要意義

行政復議是一項重要的法律制度，是行政爭議解決機制的重要組成部分，在推進依法行政、促進社會和諧中發揮著重要作用。行政復議工作是各級政府工作的重要組成部分。一是它同人民群眾聯系密切，能夠維護廣大人民群眾的合法權益。行政復議工作的核心是保護各級行政復議機關積極受理公民、法人的申請，對具體行政行為進行嚴格審查，認真聽取群眾意見、維護群眾合法權益。解決了一大批群眾最關心的、最直接、最現實的利益問題，最大限度地保障群眾的知情權、參與權和監督權。二是化解了大量社會矛盾、促進了社會穩定。行政復議作為解決社會矛盾糾紛的一條法制渠道，辦理程序少、解決問題快、運作成本低，可以簡便快捷地把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在辦理程序中，避免行政爭議演化成社會矛盾，引發社會不穩定。三是推進了政府依法行政的進程，增強了政府的公信力。要建設人民滿意的法治政府，實施依法行政，必須建立一套有效的監督制約機制和糾錯機制。行政復議既是上級行政機關對下級機關行使權力的重要制約機制，也是人民群眾對行政機關行使權力的重要監督機制。通過行政復議，不斷糾正錯誤行政行為，提高各級行政機關依法、科學、民主決策水平，強化公務員隊伍監督管理，增強政府公信力和行政執行力。

近年來，全市各級行政復議機關緊緊圍繞建設法治政府、構建和諧社會的總體目標，堅持以人為本、復議為民，認真履行行政復議職責，依法辦理行政復議案件，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，有效地化解了行政爭議，密切了政府同人民群眾的關系，促進了行政機關依法行 政，為全時經濟社會協調發展發揮了積極作用，取得了很好的工作成就。一是行政復議工作得到高度重視。全市各級行政復議機關按照上級的有關要求，將行政復議定位為解決行政爭議的法定渠道，普遍建立了行政復議工作行政首長負責制，將行政復議工作納入政府目標責任制考核內容，并積極開展行政復議綜合試點工作和行政復議示范單位創建活動，將全市行政復議工作水平推上了新的臺階。二是行政復議制度得到大力宣傳。全市各級行政復議機關和行政復議機構運用多種多樣的形式宣傳行政復議制度，宣傳范圍由城市向農村擴展，宣傳對象由行政執法人員向行政相對人擴展。行政復議制度方便靈活、程序簡捷、不收費用等特點，以及行政復議工作流程，越來越多地為廣大群眾所知曉。三是行政復議機制得到不斷完善。全市各級行政復議機關在總結實踐經驗的基礎上，積極探索行政復議工作機制的完善和創新，普遍建立了行政復議專家咨詢制度、行政機關與審判機關聯系制度、個案分析和案情通報制度、行政復議聽證制度等多項比較有特色的制度。四是行政復議功能得到有效發揮。據統計，2004至2008年，全市依法辦理2183件行政復議案件，其中通過撤銷、變更、確認違法、責令履行義務等方式直接糾錯的273件，糾錯比例約為13%；通過調解、協調等方式化解行政爭議的比例約為12%。行政爭議越來越多地通過行政復議途徑解決，既切實保護了公民、法人和其他組織的合 法權益，又有效地促進了行政機關依法行使職權，人民群眾對行政復議制度的信賴程度不斷增強。五是行政復議能力得到逐步提高。全市各級行政復議機關通過培訓等方式，加強行政復議隊伍建設，努力提高行政復議人員政治素質、理論水平和業務能力。各級行政復議機關和行政復議機構按照行政復議法實施條例的規定和省政府的要求，積極解決辦案力量不足的問題，充實行政復議辦案人員，將行政復議辦案經費列入財政預算，逐步改善行政復議辦案條件，為提高辦案質量和效率提供物質保障。

在充分肯定成績的同時，我們的工作還存在不少差距：一是部分領導對行政復議工作重視不夠，對通過行政復議手段解決行政爭議還缺乏必要的了解，不善于運用行政復議手段解決矛盾和問題。二是對行政復議制度宣傳不到位，行政復議渠道不夠暢通，形成行政復議案件偏少，而信訪案件居高不下的現象，對社會穩定造成巨大壓力。三是一些地方行政復議機構和隊伍建設與新形勢的要求不相適應。機構不健全、隊伍素質不夠高。對這些存在的問題和不足，各級政府和部門要在今后的行政復議工作中著力加以解決。

當前，我國進入了一個加快發展的戰略機遇期，同時也處于一個社會矛盾的多發期。隨著改革的不斷深化，利益格局加快調整，深層次矛盾不斷顯現，維護社會穩定成為一項長期的、復雜的基礎性工作。目前，我市的發展也正處在一 個關鍵時期。加快科學發展和諧發展率先發展，要求有一個和諧穩定的社會環境。建設和諧社會需要有一個和諧的黨群干群關系。市委十屆七次會議提出了要切實維護社會和諧穩定的要求，而行政復議制度是維護和諧穩定的重要法律手段，各區縣、各部門要充分認識行政復議工作在維護群眾合法權益、保持社會穩定、推進法治政府建設中的重要作用，認真貫徹市委十屆七次會議精神，全面落實行政復議一法兩條例，堅持依法行政，公正合理、高效便捷地解決好行政爭議，努力把行政復議工作提高到一個新水平。

二、把握關鍵環節，切實做好行政復議工作

加強行政復議工作，要切實服從服務于促進社會和諧穩定這個大局，重點抓好以下四個方面的工作：

（一）要忠實履行行政復議職責。依法行政，建設法治政府，歸根結底是要建設人民滿意的政府。行政復議必須把“以人為本、復議為民”貫穿于工作的始終，要以對人民群眾高度負責的態度，堅決維護群眾的合法權益，依法、公正、高效地解決好每一起行政爭議，使行政復議的過程，真正成為為群眾排憂解難的過程。各級行政復議機關和工作人員要堅決做到依法受案、公正辦案，不搞官官相護，不辦人情案，不當老好人。

（二）要暢通行政復議渠道。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。行政復議機 關要依法受理、依法辦理行政復議案件。對于符合法定條件的行政復議申請，行政機關不得以任何理由和借口拒絕；對依法確實不屬于行政復議受理范圍或應通過其他途徑解決的事項，行政機關要告知當事人依法解決的途徑。要加大對行政復議權利告知、行政復議案件受理的監督力度，對無正當理由不告知行政復議申請權利的，要按照違反法定程序予以處理。

（三）要創新行政復議工作機制。結合實際，進一步完善行政復議申請簡易程序、實地調查勘察、質證辯論與協調和解等工作制度，不斷創新行政復議工作機制，努力提高解決行政爭議的效率。創新案件審理方式，對事實清楚、爭議不大的案件，可以實行書面審理；對于重大、復雜、疑難以及群體性案件，可以實行開庭審理。積極探索建立案件審理的實地調查、聽證等制度。對于政治敏感性高、法律關系復雜、社會影響大的案件，要建立和完善行政復議案件審理的集體討論機制。對案件審理中遇到的技術性、專業性、法律性的難題，要組織有關專業人士進行會商。通過審理方式創新，提高辦案效率，保證公平正義。

（四）要提高案件審理質量。辦案質量是行政復議制度的生命，直接關系到行政復議的公信力和權威性。行政復議工作人員一定要做到鐵面無私、公開公正，一定要堅持“以人為本、復議為民”，一定要以周到、嚴謹、專業的態度對 待每一起行政復議案件。在案件審理過程中，要準確把握保護當事人合法權益與維護社會公共利益的關系、公平與效率的關系、原則性與靈活性的關系、合法性審查與適當性審查的關系、實體法與程序法的關系，做到依法審查，公正裁決。要進一步加大糾錯力度，發現具體行政行為違法、不當的，要堅決及時予以糾正，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法，該賠償的依法賠償。要善于從政治的高度、從全局的角度分析處理行政復議案件，特別是對于復雜的、群體的、社會影響較大的案件，要做到處理一個案件、平息一片爭議。針對行政復議反映出的行政執法中的共性問題，要向本級政府和部門領導提出相應的對策建議，規范行政行為，從源頭上預防行政爭議的產生。

三、加強領導，明確責任，不斷提高我市行政復議工作的質量和水平

各區縣、各部門要切實增強緊迫感和責任感，采取扎實有效的措施，把這項工作抓緊抓好。要把行政復議工作提上重要議事日程，統籌規劃，突出重點，積極穩妥推進。要注意研究解決本地區、本部門行政復議工作中的困難和問題，支持、督促行政復議工作機構依法開展工作。要加強行政復議與行政訴訟、信訪及行政監察等工作的銜接，密切溝通情況，相互支持，協調配合，共同解決行政爭議。各級行政復議機關的主要領導，要承擔起行政復議工作第一責任人的職 責，積極支持行政復議機構依法受理和辦理行政復議案件，經常聽取工作匯報，認真負責簽署有關法律文書。

要高度重視法制機構建設。重視法制機構建設就是重視政府自身的建設。各區縣、各部門要切實解決對行政復議工作關注不夠的問題、編制不到位的問題、機構不穩定的問題、素質不夠高的問題。要按照上級要求，借鑒外地好的經驗落實好五件事： 第一，“掛個牌”，即“行政復議辦公室”；第二，“搞個科”，要成立一個復議科；第三，“配好人”，要充實行政復議機構工作人員，做到一般案件至少有2人承辦，重大復雜案件有３人承辦；第四，“給點錢”，按照《行政復議法》要求，將行政復議辦案經費列入本級政府財政預算；第五“有輛車”，為行政復議工作人員調查取證創造良好的辦公條件。同時，行政復議工作人員要適應新的形勢，提升工作標準，提高工作質量。一是要政治堅定。行政復議案件具有很強的政治性，處理不好，就會損害政府的威信，敗壞政府的形象，影響社會和諧穩定。要把每起行政復議案件上升到關乎穩定、關乎黨和人民群眾根本利益的高度對待。二是要精通業務。用全面豐富的辦案知識提高解決矛盾糾紛的能力，努力做到法律效果和社會效果的統一。三是要公道正派。公心做事，不搞親疏貴賤。堅決不辦“人情案”、“關系案”，堅持實事求是、有錯必究。四是要開拓創新。從有利于便民、有利于和諧止爭的角度，在實踐的基礎上不斷創新 工作方式。五是要熱情服務。我們工作人員的態度即是政府的形象，要用我們的熱情讓人民群眾感受到政府的溫暖。六是要廉潔勤政，克己奉公，要潔身自愛，不搞損公肥私。

我相信，在各級負責人的關心支持下，在全體法制戰線同行的共同努力下，在和諧社會的構建對行政復議制度的日益召喚下，我們的行政復議事業一定會蓬勃發展，蒸蒸日上。

謝謝大家！

二〇〇九年十一月六日

第二篇：在行政復議工作會議上的講話

在行政復議工作會議上的講話

同志們：

今天，按照局黨組工作安排，我們召開行政復議工作會議，主要目的是傳達全市行政復議工作會議精神，安排部署下一階段任務。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定我局行政復議工作取得的成績

今年來，我去僅僅圍繞中心工作，落實依法行政要求，服務高質量發展大局，全面推動復議工作規范化、制度化運行，充分發揮化解矛盾爭議、糾正執法偏差、維護消費者合法權益的作用，取得了良好效果。一是行政復議工作機制進一步健全。政策法規科牽頭優化行政復議相關制度規定，重新制定《局行政復議工作規則》，為依法履行行政復議職責、規范行政復議工作流程、確保行政復議案件公平公正審理，提供了制度依據。成立行政復議委員會，建立了集體審議決策機制，確保復議決定的公平公正。二是推動依法行政水平不斷提升。充分發揮行政復議對疑難問題的答疑解惑功能，為局依法行政提供政策法規上的引導。復議委員會審理的案件多存在定性邊界不清、規則適用不明等問題，有的甚至屬于業務盲區，復議委員會在審議過程中，充分發揮各位委員的經驗優勢和專業優勢，從不同視角對相關行政行為的合法性、合理性反復推敲，對爭議事項充分討論，集思廣益，群策群力，最終形成一致意見，不留疑點，不留隱患。對案件暴露的問題也及時通過適當方式對相關部門進行提示，達到以案促改的效果，較好發揮了行政復議工作在助推依法行政作用。三是引導理性維權成效明顯。近年來，各地出現大量通過舉報投訴、復議訴訟牟取不正當利益的職業代理人，通過大批量舉報、復議向行政機關施加壓力，意圖獲取不當利益。面對新的復雜形勢和局面，復議審理部門通過全面查清事實，對被復議行為是否合法進行準確認定，同時向申請人耐心解釋，積極化解矛盾，積極引導消費者理性維權。

二、充分認識做好行政復議工作的重大意義

1999年頒布的《中華人民共和國行政復議法》正式開啟了我國行政復議制度的法律之路。20多年來，行政復議在助推法治政府建設、實現行政救濟、培育法治社會方面發揮了不可替代的重要作用。2020年2月，習近平總書記在中央全面依法治國委員會召開第三次會議上明確指出，要發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和主渠道作用。一是行政復議是化解行政糾紛、反映當事人訴求的主渠道。行政復議是解決“民告官”行政爭議和行政機關自我糾錯的重要法定機制，是中國特色社會主義行政制度的重要組成部分，建設公正、權威的中國特色社會主義行政復議制度，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。通過行政復議，不僅能依法維護消費者的知情權、參與權、表達權和監督權，而且能以群眾訴求為導向，更好地實現市場監管與群眾需求的有效對接，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。二是行政復議是規范權力運行、推動依法行政的重要抓手。行政復議是一種重要的行政救濟方法，也為行政機關內部糾錯提供了渠道，既能為消費者、社會組織的合法權益提供有力的法治保障，又能維護行政行為的嚴肅性和權威性，提高行政效率。通過多渠道延展行政復議的監督作用，行政機關能夠自覺主動落實法律法規要求，從執法依據、執法主體、執法權限、執法程序、執法時效、執法結果等方面對執法行為進行全過程規范，防止和減少“亂作為、不作為、慢作為”問題，有力促進依法行政水平不斷提升。三是行政復議是優化營商環境的重要途徑。復議工作不是孤立的存在，不能就復議論復議，通過行政復議能夠及時發現政府部門越位、錯位、失位等問題。對復議中發現的政府部門違法違規問題，可以及時進行工作提示，將行政復議監督的關口前移，能夠使之成為維護良好市場秩序、優化營商環境的有效途徑。四是行政復議是提升政府公信力和執行力的重要手段。復議案件辦理的過程，就是對行政行為合法性進行審查、對行政程序的規范性進行審查的過程，是對行政行為重新檢視的過程，能夠有效推動實現依法決策、依法行政，克服懶政惰政，讓權力更好地在陽光下運行。同時，公平公正的行政復議裁決，能夠有效維護好、保護好行政相對人的合法權益，引導當事人依法理性維權，樹立政府部門公開、公正、誠信、清廉的良好形象。

三、下一步工作要求

下一步，我們要堅持以資金歐那個習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民立場，不斷加強和改進行政復議工作，不斷提高依法行政、依法辦事的能力和水平。一是提高政治站位，不斷強化黨對行政復議工作的領導。旗幟鮮明講政治，切實把上級黨委和局黨組的工作要求落實到位，發揮好紀檢監察組對行政復議工作的監督作用，將審理全過程置于紀檢監察組監督之下，確保行政復議工作在陽光下開展。二是加強調查研究，深入分析研判復議中發現的問題。要高度重視復議案件中反映出的問題，加強對相關法律法規的研究和市場情況的摸底了解，做到早發現、早介入、早解決。要通過不斷尋找問題，發現問題，解決問題，保證我們的工作貼近市場，貼近實際。三是發揮監督功能，為依法監管保駕護航。舉報投訴案件的高發態勢，一定程度上反映了我們的執法工作水平距離規范化、法治化要求還存在一定差距，通過復議監督，可以進一步強化法治觀念，規范執法行為。四是堅持依法辦理，維護當事人正當權益。相關部門應當嚴格遵循舉報答復、信訪答復、政府信息公開答復、消費投訴告知的程序及流程，做到事實清楚、依據準確、程序正當。一方面，堅持執法必嚴，違法必究，遵守法定程序，嚴格依法行政，保證行政行為的嚴肅性；另一方面，堅持以人民為中心，聚焦當事人關注的核心問題，針對疑點難點，積極與當事人溝通，耐心細致解釋，依法保護當事人的合法權益，讓行政執法既有力度，也有溫度。同時，要繼續加強消費者教育，增強其風險意識和法律意識，引導理性維權。五是要能力建設，培養一支高素質能戰斗的行政復議工作隊伍。要不斷加強行政復議隊伍正規化、專業化建設，加強對行政復議工作人員的培訓，切實提高行政復議工作人員的政治素質、法律素質和履職能力。同時，要不斷壯大法律人才隊伍，推動公職律師資格申報工作，擴大法律人才儲備，為我局依法行政工作提供人才保障。

同志們，當前我們正處于全面建設社會主義現代化國家的時代潮流，我們要順應“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”這一時代最強音，堅持“以人民為中心”的發展思想，牢記全心全意為人民服務宗旨，積極主動擔當作為，依法依規做好行政復議工作，以政復議工作的優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

第三篇：（市長）在全市經濟工作會議上的講話

同志們：

一、關于今年經濟工作的指導思想和任務目標

二、正確認識和理解當前面臨的經濟形勢

正確認識和理解當前面臨的經濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經濟發展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經濟是不是過熱的問題。現在有些報刊和計劃經濟條件下的專家分析，全國經濟發展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經濟發展來看，局部發展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經濟過熱的問題，與一些發達國家和國內發達地區的快速發展相比，我們的大發展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經濟發展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復建設的問題。現在有的專家分析，目前重復建設太多，但重復不重復，主要看是否促進了一個地方的經濟發展。特別是在市場經濟條件下，重復不重復，不是哪位領導、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現在的企業都民營化了，重復不重復，賺錢不賺錢，投資者心中有數。再退一步講，即使是重復建設，也比不建設強，重復建設100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發展二三產業，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調，干擾了我們加快發展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發展，有利于龍城的綜合經濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設，埋頭苦干抓落實，努力實現全市經濟的超常規、跨越式發展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關于工業問題。重點抓好七個方面的工作：

一是切實抓好現有項目的投產達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設，能否順利投產達效，不僅事關明年的經濟形勢，而且關系到我們去年的工作能否結出成果。有關部門要按照調度會的要求，落實兌現好優惠政策，千方百計促進建設進度。項目建設單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優惠政策、創造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設提供優質服務的同時，也要組織財政、審計、土地、統計、監察等部門，組成專門班子，對大項目建設情況逐個進行核查，防止個別企業魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發現虛報投資額、套取優惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設用地報告的都要嚴查。

二是拉長現有產業鏈。今年的不少項目是通過拉長現有產業鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產，變為紡、織、染、整、成衣加工的配套成龍生產；外貿公司由過去初級的生食加工，延伸到現在的熟食系列開發；得利斯公司在鞏固發展低溫肉制品生產的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調料調理食品項目。明年要把工業的盤子做大，還要在拉長產業鏈上下功夫。重點是引導骨干企業圍繞主導產品進行上下游產品的配套開發。象新郎公司，服裝生產的流水線有了，品牌有了，銷售網絡有了，但缺少精紡、織染這些環節，如果這些環節有了，產業鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發展鋼絲簾線生產項目；福田公司要發揮龍頭作用，帶動發展配套廠家，拉長汽車產業鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產及零部件生產基地；木器加工出口企業，可以上高檔膠合板和油漆生產項目，逐步替代進口產品，等等。通過拉長產業鏈，在各大產業內部逐步形成以主導產品為核心、上下游產品梯次配套的產品群體，形成集群經濟。

四是扎扎實實地推進改革。改革是發展的永恒動力，改革無止境，實現新一輪的大發展，仍然需要我們繼續做好改革文章，走好改革之路，不斷增創體制新優勢。（1）改革政府對企業的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協會管理的就要由協會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業聯合會”，下設汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業進行管理。學習借鑒西方發達國家運用稅收、工資等手段調控企業的辦法，對企業依法進行監管。經貿、財稅、審計、統計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業資產負債結構、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發放情況，加強對企業的經營監管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業，要采取相應的制裁措施，確保企業上交稅金、工人工資與生產效益的同步增長。（2）加快推進企業上市。各級各有關部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿等4家企業的上市工作，力爭今年內至少有2家企業上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業，要按照《公司法》要求，盡快組建成規范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規范升級。要扎扎實實地搞好企業改革“回頭看”，對改制不規范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結構和經營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業的改制。對市建公司等少數幾家未改制企業，要盡快拿出方案，爭取年內徹底改制，一步到位。

五是抓好企業人才隊伍建設。（1）加強企業家隊伍建設。市場經濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業家。有了高素質的企業家，沒有資金，他可以想方設法引來資金；反之，沒有高素質的企業家，即使有了資金，也發揮不出應有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經過十多年來的改革發展，我市已經成長起了一大批優秀的企業家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業家投資興業的優惠政策。

市委、市政府初步決定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業單位的名額，以解決企業家的后顧之憂。但企業家們也要不斷提高自身素質，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發工資、發福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業優秀經營管理人才的培養。對那些素質高、潛力大的企業負責人和管理人才，各級各有關部門要進一步搞好對現有企業家的培訓，經常組織企業家參加各種經濟知識講座和工商管理培訓，并有計劃的安排企業家到國內知名院校進修，并創造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業家的經營思想和管理理念，努力培養一支市場化、國際化的優秀企業家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設法把優秀的企業經營管理人才引進來，壯大我市的企業家隊伍。（3）引導幫助企業大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業發展過程中發揮了重要作用。各企業都要打破傳統的用人觀念，既可以吸引人才到企業安家落戶，也可以聘請技術顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內的一些退休機關干部、企業管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發展。

六是加快企業技術進步。大量的事實證明，技術進步既是發達國家和地區引領經濟發展潮流的第一推動力，也是發展中國家和地區后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術進步應該抓好兩個方面。一方面，要大力發展高新技術。這項工作現在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業等現有的高新技術企業，要發揮優勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，不斷提升企業技術水平；骨干企業要加大投入，建立自己的技術研發中心，形成自己的技術創新體系，重點創建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術中心，高起點打造企業技術創新平臺。另一方面，要用先進適用技術嫁接改造傳統產業。先進適用技術的重要性絲毫不亞于高新技術，特別是在現階段，傳統產業仍然是我市經濟發展的主體，運用先進適用技術嫁接改造傳統產業，見效會更快。因此，我們在引進技術方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業實際，積極引進先進適用技術，對紡織、食品、機械、化工等傳統優勢產業和一些比較關鍵的生產環節，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業在這方面多動腦筋，多下工夫。

（二）關于招商引資和外經外貿工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創招商引資工作新局面。

二是加強招商載體建設。園區是招商引資的最佳載體。經濟開發區在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發展比較快的開發區”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設，繼續強化措施，加大投入，使載體建設有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經濟開發區，年內要全面完成區內（包括火車站）所有基礎設施配套項目建設，增強載體功能。東城項目區，市里已經專門成立了管委會，具體負責規劃、建設。下步，管委會要充分發揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區建設管理意見及相關配套政策，加快項目區建設步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉鎮、街道，要打破原有的行政區域，統一進行產業布局和功能分區，合理配置資源，實現效益的最大化。要本著“一次規劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎設施建設，要把區內道路建設與老路改造、村村通油路工程結合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內拉起框架，形成規模。為確保項目區建設的順利進行，市直有關部門、涉及到的鄉鎮（街道），要主動搞好服務。我曾經對王金同志講，你到東城項目區，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉鎮（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設搞好服務。

三是政府招商要有新作為。企業招商、園區建設，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領導分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務，劃定招商范圍。有關部門要抓緊組織，力爭春節后馬上開展工作。二要組織好節會招商。今年市里準備參加魯臺經貿洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節會。借著這次機會，節會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉聚會等招商活動，招商局、外經貿局、經貿局等有關部門，要及早行動，提前準備項目，聯系客商，最大限度地提高節會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經貿局等部門都要建立大項目庫重點項目區，把發展潛力大、前景好的項目分類儲存，有針對性地提供給外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協議變合同，合同變項目，早開工，早投產，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務的鄉鎮和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發展很不平衡。各鄉鎮(街道)要根據市里的總體部署，創造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎論的思想，和怨天憂人、畏難發愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區一樣能夠招來大客商，實現大發展。

關于外經外貿工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關影響，出口創匯比去年有了較大下步，要以提高經濟外向度、增加出口創匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業和鄉鎮(街道)。有關部門、企業、鄉鎮要加大措施，確保完成。

二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產品的銷售力度。外貿公司的肉類食品已經在歐盟注冊，產品質量也達到了歐盟的標準，要繼續做好各項基礎工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。

三是進一步調整出口產品結構。立足現有基礎，發揮優勢，在鞏固農副產品、紡織服裝、工藝品等傳統骨干產品出口基礎上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產品的出口，培植出口創匯新的增長點，突出抓好外貿公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；

通過引進國外先進技術和資金，開發高新技術產品，提高附加值，提升產品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產品結構有一個大的改觀。

四是大力發展加工貿易。發展加工貿易是實現大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環節，也是發展對外貿易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設膠東半島制造業基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉移的產業。另一方面，大力發展來料加工和為高新技術產品出口提供零部件的配套企業，提高我市加工貿易的規模和水平。

五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務是7500萬美元。完成這項任務壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現利用外資的新突破。

（三）關于民營經濟。要繼續堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業家，放出民營經濟發展的新天地。

一是全面放開準入領域。工業領域要進，農業領域要進，社會公用事業領域也要進，只要是生產經營服務性的領域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業投資建設和經營道路、供水、供電、供氣、供熱、環保等基礎設施項目以及教育、文化、衛生、體育等社會公用事業。只要民營企業進入這些領域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經有部分民營企業進行了這方面的嘗試，象外貿公司經營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環公司和大家地業公司投資開發旅游業等，但進入的領域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經濟發展提供廣闊的舞臺。民營經濟進入這些領域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？

二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經濟發展的優惠政策，特別是要徹底放開對民營企業的貸款限制。當前，制約民營經濟發展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關部門要積極為民營企業和銀行牽線搭橋，協調關系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規模，只看實力、信譽和發展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業參與、財政扶持的民營企業信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業融資渠道。要認真落實在企業開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面已經明確的政策措施，進一步確立民營經濟的平等主體地位，營造公平競爭環境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現象。在提高部門服務水平的同時，重點提高審批服務中心的服務質量。由審批服務中心協調好部門關系，提高辦事效率，為民營經濟發展提供更優質的服務。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據，就是辦成了多少家民營企業，為民營企業辦了多少實事。

三是進一步拓寬創辦途徑。要拓寬視野，繼續堅持和完善輪崗制度，組織、引導更多的機關干部奔赴經濟發展第一線，領辦、創辦和幫辦民營企業；鼓勵更多的大中專畢業生、科技人員、復轉軍人、下崗職工轉變觀念，到民營企業就職，或領辦、創辦民營經濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發展的良好局面。

（四）關于農業和農村工作。切實解決好新階段的“三農”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把增加農民收入作為農村工作的中心任務，進一步轉變思想觀念，以服務市民的觀念去服務農民，用建設城鎮的理念建設農村，用抓工業的理念抓農業，實現農村經濟社會的全面繁榮。

第一，繼續深化和推進農業產業化。我市多年的實踐證明，組織實施農業產業化，對于加快農業現代化進程，增加農民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產業化運行機制，提高產業化發展水平，使農民真正在產業化經營中得到實惠。深化農業產業化，一要有好的形式。要在繼續堅持“龍頭帶基地、基地連農戶”傳統模式的基礎上，大力推行“企業建基地、雇農民”，把第一生產車間延伸到農村的做法，鼓勵引導企業通過租賃土地、土地入股等形式，建設自屬基地，雇傭農民打工，實現企業管理技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。這種模式得到了省委領導的充分肯定。外貿公司通過建設自屬養殖場，每年為農民提供5000個就業機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設煙葉農場，農忙季節雇傭農民工，既分流了人員，增加了農民收入，又提高了煙葉質量。其它企業要借鑒這些做法，靠良好的機制調動農民

第四篇：（市長）在全市經濟工作會議上的講話

同志們：剛才，王書記代表市委作了非常重要的講話，王的講話既有高度，又有很強的針對性，希望大家深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。關于去年的經濟工作，王書記總結的很全面，概括的也很準確。為了幫助大家進一步理解好王書記的總結，我把去年完成的主要經濟指標通報一下。2003年，全市完成國內生產總值140億元，比上年增長23%；實現財政總收入10億元，其中地方財政收入51億元，分別增長21%和27%；城鎮居民人均可支配收入6400元，農民人均純收入4248元，分別增長8%和10%；規模以上工業完成增加值53億元，銷售收入226億元，利稅168億元，分別增長30%、40%和40%；社會消費品零售總額38億元，增長10%；出口創匯3億美元，增長11%；引進利用外資36億元，其中境外資金4300萬美元，分別增長30%和87%；全社會固定資產投資69億元，增長119%。各項經濟指標的增幅在濰坊市都名列前茅。總的看，去年取得的成績比較顯著。這是以德成同志為班長的市委班子正確領導的結果，是全市廣大干部群眾共同努力、拼搏進取的結果。為進一步貫徹落實好德成同志的講話精神，我就今年的經濟工作再講幾點具體意見。

一、關于今年經濟工作的指導思想和任務目標今年全市經濟工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指針，圍繞全國進“百強”、省內上位次、市內趕壽光及建設現代化強市的奮斗目標，繼續實施工業化、民營化、國際化、城鎮化，突出現有企業擴張、民營經濟、招商引資“三個重點”，努力實現結構調整、外經外貿、體制改革、旅游開發“四個新突破”，推動全市經濟超常規、跨越式發展。主要經濟指標是：完成國內生產總值168億元，增長20%；規模以上工業實現增加值70億元，利稅22億元，均增長30 %；引進市外資金40億元，其中境外資金7500萬美元，分別增長11%和74%；出口創匯35億美元，增長17%；全社會固定資產投資100億元，增長45%；實現地方財政收入63億元，增長235%；城鎮職工人均可支配收入6900元，農民人均純收入4600元，均增長8%。

二、正確認識和理解當前面臨的經濟形勢正確認識和理解當前面臨的經濟形勢非常重要，形勢認清了，我們才能排除各種干擾，沖破各種阻力，把我們比較好的發展勢頭保持下去。總的看，我們面臨著良好的發展機遇，但在某些方面，也存在著一些不利于加快發展的因素，這些如果處理不好，將影響我市的經濟發展。認清形勢，當前主要是對以下三個問題要有一個正確的認識。一是經濟是不是過熱的問題。現在有些報刊和計劃經濟條件下的專家分析，全國經濟發展過熱。實際上這些觀點帶有片面性。從目前的經濟發展來看，局部發展可能過熱，但從全國特別是從龍城來說，根本不存在經濟過熱的問題，與一些發達國家和國內發達地區的快速發展相比，我們的大發展才剛剛開始，不僅不存在過熱的問題，而且經濟發展的熱度還很不夠。不能人家說過熱，你也跟著瞎吆喝。二是怎樣看待所謂的重復建設的問題。現在有的專家分析，目前重復建設太多，但重復不重復，主要看是否促進了一個地方的經濟發展。特別是在市場經濟條件下，重復不重復，不是哪位領導、哪個專家、哪個部門說了算，而是由投資主體說了算。現在的企業都民營化了，重復不重復，賺錢不賺錢，投資者心中有數。再退一步講，即使是重復建設，也比不建設強，重復建設100個，最后留下60個或70個也不錯。我們不要杞人憂天，替投資者擔憂。三是嚴格保護耕地的問題。嚴格保護耕地是對的，這是相對于濫占濫用、破壞耕地而言的，如果我們有大高外項目，發展二三產業，就要占用土地，不要因為保護耕地，束縛了我們加快發展的手腳。嚴格保護耕地不是不允許占用耕地，但要依法征用，不征用土地，項目建在哪里?不能因為外界輿論的一些不和諧論調，干擾了我們加快發展的信心和決心，喪失機遇，貽誤發展。總之，我們一定要認清形勢，搶抓機遇，只要有利于龍城的發展，有利于龍城的綜合經濟實力，我們就不爭論，不觀望，一門心思搞建設，埋頭苦干抓落實，努力實現全市經濟的超常規、跨越式發展。

三、今年要著力抓好的幾項工作

（一）關于工業問題。重點抓好七個方面的工作：一是切實抓好現有項目的投產達效。去年，我們落實了一批大項目。這些項目，大部分要在今年建設，能否順利投產達效，不僅事關明年的經濟形勢，而且關系到我們去年的工作能否結出成果。有關部門要按照調度會的要求，落實兌現好優惠政策，千方百計促進建設進度。項目建設單位也要充分珍惜市委、市政府給予的優惠政策、創造的良好條件，積極主動的加快項目進度。政府在為這些項目建設提供優質服務的同時，也要組織財政、審計、土地、統計、監察等部門，組成專門班子，對大項目建設情況逐個進行核查，防止個別企業魚目混珠，不履行投資承諾；一旦發現虛報投資額、套取優惠政策和土地的，要堅決予以查處并取消優惠政策。同時，對大項目要嚴格控制用地，對小項目也要嚴格控制用地。凡是打了項目建設用地報告的都要嚴查。二是拉長現有產業鏈。今年的不少項目是通過拉長現有產業鏈做起來的。象桑莎公司由原來單一的針織生產，變為紡、織、染、整、成衣加工的配套成龍生產；外貿公司由過去初級的生食加工，延伸到現在的熟食系列開發；得利斯公司在鞏固發展低溫肉制品生產的同時，又準備利用豬肥膘提煉清香油，新上調料調理食品項目。明年要把工業的盤子做大，還要在拉長產業鏈上下功夫。重點是引導骨干企業圍繞主導產品進行上下游產品的配套開發。象新郎公司，服裝生產的流水線有了，品牌有了，銷售網絡有了，但缺少精紡、織染這些環節，如果這些環節有了，產業鏈條就會更加完善；三工和瀘河集團可以圍繞全鋼子午胎項目，配套發展鋼絲簾線生產項目；福田公司要發揮龍頭作用，帶動發展配套廠家，拉長汽車產業鏈條，逐步把我市打造成全國較大的汽車生產及零部件生產基地；木器加工出口企業，可以上高檔膠合板和油漆生產項目，逐步替代進口產品，等等。通過拉長產業鏈，在各大產業內部逐步形成以主導產品為核心、上下游產品梯次配套的產品群體，形成集群經濟。三是抓好大項目。“全黨抓經濟、重點抓工業、關鍵抓投入、突出抓招商”，最終都要落腳到大項目上。小項目要上，但一錘子定音或幾錘子定音的還是大項目，能打起定盤星的還是大項目。沒有大項目，就沒有發言權，沒有說服力。因此，要繼續把大項目放到經濟發展的核心位置，領導上再加強，資金上再支持，服務上再優化，全力加快項目建設步伐。突出抓好福田汽車10萬輛輕卡技改、德利源5萬錠亞麻紡織、桑莎公司6萬噸針織布、瀘河集團100萬套全鋼子午胎、電力工業園、田龍鑄業載重汽車零部件、同翔機械公司載重車變速箱、桑莎公司熱電聯產工程、蘭鳳公司中高檔家用紡織生產線、隆泰水泥公司冶煉鐵等32個過億元的大項目。要進一步落實好市級領導包靠大項目責任制。每一位包靠領導都要拿出相當的精力，包上去，靠到底，真正讓企業感受到包靠的作用。要充分發揮好大項目調度例會的作用，定期研究解決大項目建設過程中遇到的困難和問題，有針對性地制定政策措施，確保大項目建設進度。四是扎扎實實地推進改革。改革是發展的永恒動力，改革無止境，實現新一輪的大發展，仍然需要我們繼續做好改革文章，走好改革之路，不斷增創體制新優勢。（1）改革政府對企業的管理體制。原來一些行之有效的管理措施要堅持，但可以靠協會管理的就要由協會來管理。總的計劃是在全市組建“龍城市工業聯合會”，下設汽車制造、紡織服裝、食品加工、木器加工等幾個分會，會員單位實行“三共享、一自律”，即信息、資源、市場共享，價格自律，達到相互促進、共同發展的目的。同時，要依靠法律和機制對企業進行管理。學習借鑒西方發達國家運用稅收、工資等手段調控企業的辦法，對企業依法進行監管。經貿、財稅、審計、統計、勞動保障等部門，可以代表市政府定期分析企業資產負債結構、資金運營狀況、成本費用、盈利水平、上繳稅金和職工工資發放情況，加強對企業的經營監管，特別是對長期拖欠稅款和工人工資的企業，要采取相應的制裁措施，確保企業上交稅金、工人工資與生產效益的同步增長。（2）加快推進企業上市。各級各有關部門特別是體改部門，要把主要精力放在抓上市、跑上市上，重點運作好得利斯、泰盛化工、桑莎、外貿等4家企業的上市工作，力爭今年內至少有2家企業上市。對列入上市范圍的瀘河、三工、金旭、新郎、四達、高強緊固件等重點企業，要按照《公司法》要求，盡快組建成規范的股份有限公司或有限責任公司，高標準儲備上市資源。（3）抓好改制不徹底的規范升級。要扎扎實實地搞好企業改革“回頭看”，對改制不規范的，按照《公司法》要求，進一步完善法人治理結構和經營決策機制，并配套推進人事、用工、分配三項制度改革。(4)抓好未改制企業的改制。對市建公司等少數幾家未改制企業，要盡快拿出方案，爭取年內徹底改制，一步到位。五是抓好企業人才隊伍建設。（1）加強企業家隊伍建設。市場經濟條件下，最稀缺、最寶貴的資源就是企業家。有了高素質的企業家，沒有資金，他可以想方設法引來資金；反之，沒有高素質的企業家，即使有了資金，也發揮不出應有的效益，甚至是只見投入，不見效益。經過十多年來的改革發展，我市已經成長起了一大批優秀的企業家，這是我們的寶貴財富，全社會都要倍加關心和愛護。可以說，歷屆市委、市政府和新一屆市委、市政府對企業家都是全心支持和愛護的，并制定出臺了一系列優惠政策。今年，將進一步出臺鼓勵企業家投資興業的優惠政策。市委、市政府初步決定，單體項目投資過億元的，市里解決其家屬子女一個全額事業單位的名額，以解決企業家的后顧之憂。但企業家們也要不斷提高自身素質，做到自醒、自勵、自愛。自醒，就是要求企業家始終保持清醒的頭腦。自勵，就是要認識到天外有天，人外有人，既謙虛謹慎，又永不滿足，不斷向更高更大的目標邁進。自愛，就是要努力珍惜黨和政府給自己的榮譽，努力為國家多交稅，多做貢獻，多給職工發工資、發福利，樹立起良好的社會形象。（2）加強對企業優秀經營管理人才的培養。對那些素質高、潛力大的企業負責人和管理人才，各級各有關部門要進一步搞好對現有企業家的培訓，經常組織企業家參加各種經濟知識講座和工商管理培訓，并有計劃的安排企業家到國內知名院校進修，并創造條件，讓他們走出去，增長見識，開闊視野，不斷更新企業家的經營思想和管理理念，努力培養一支市場化、國際化的優秀企業家隊伍。同時，要面向全省全國，想方設法把優秀的企業經營管理人才引進來，壯大我市的企業家隊伍。（3）引導幫助企業大力引進高層次人才。要本著“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原則，做好人才的引進和使用工作。這方面，新郎、得利斯公司的做法值得各企業借鑒。新郎公司聘請的形象大使張國立和技術顧問特拉納先生，得利斯聘請的一名管理種豬場的全國勞模，都在企業發展過程中發揮了重要作用。各企業都要打破傳統的用人觀念，既可以吸引人才到企業安家落戶，也可以聘請技術顧問、形象代言人，可以引市外的，也可以引市內的一些退休機關干部、企業管理人才，多渠道、多形式利用人才，加快自身發展。六是加快企業技術進步。大量的事實證明，技術進步既是發達國家和地區引領經濟發展潮流的第一推動力，也是發展中國家和地區后來居上的第一推動力。從我市的實際看，加快技術進步應該抓好兩個方面。一方面，要大力發展高新技術。這項工作現在我們做的比較好，但水平還不高，需要進一步加強。蘭鳳、粉末冶金、信德藥業等現有的高新技術企業，要發揮優勢，逐步做大。同時，要依托高等院校、科研單位，引進開發具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品，不斷提升企業技術水平；骨干企業要加大投入，建立自己的技術研發中心，形成自己的技術創新體系，重點創建新郎、大龍、得利斯3家國家級技術中心和瀘河、三工、義和車橋等10家省級技術中心，高起點打造企業技術創新平臺。另一方面，要用先進適用技術嫁接改造傳統產業。先進適用技術的重要性絲毫不亞于高新技術，特別是在現階段，傳統產業仍然是我市經濟發展的主體，運用先進適用技術嫁接改造傳統產業，見效會更快。因此，我們在引進技術方面，不能一味地貪大求洋，要立足企業實際，積極引進先進適用技術，對紡織、食品、機械、化工等傳統優勢產業和一些比較關鍵的生產環節，進行嫁接改造。這雖然投資不是很大，但效果會非常明顯。希望各企業在這方面多動腦筋，多下工夫。七是大力實施名牌戰略。實施名牌戰略是企業做大做強的關鍵措施。名牌就是生產力，它既是無形資產，又是有形資產。一樣的產品，名牌能賣1000元，其他產品只能賣100元；名牌企業的人員出去辦事，人家也會高看一眼。新郎公司通過大力引進國內外服裝生產先進技術、狠抓售后服務和品牌形象設計，在全國叫響了新郎服裝的品牌，連續7年實現了利稅翻番，最近又投資28億元新上新郎家居城項目。可以說，沒有新郎這個名牌，就不會有這么快的發展速度，現在新郎已被認證為全國免檢產品，僅此一項就為企業及其專賣店節省上萬元的費用。這方面，我市已經培育形成了一批知名度高、競爭力強的骨干拳頭產品，下步關鍵是搞好爭創活動。去年，技術監督、工商、經貿等部門要充分發揮各自優勢，做了大量卓有成效的工作，幫助企業爭創了一批名牌。下步，要進一步發揮好職能作用，幫助企業爭創更多的名牌。今年要爭取把新郎服裝、得利斯肉制品、興貿淀粉、四達絕緣材料等8個產品培育成國家名牌，把昊寶服飾、三工輪胎、瀘河輪胎等10個產品培育成省名牌。各企業都要進一步強化名牌意識，廣泛開展創名牌活動。在搞好產品上檔升級和新產品開發的基礎上，積極聘請國內外知名廣告公司和宣傳中介，搞好品牌設計包裝和形象策劃；要采取聘請名人擔任形象代言人、產品展銷會、擴大廣告覆蓋面等手段，搞好宣傳推介，爭取把更多的產品培育成名牌，擴大我市的名牌總量。

（二）關于招商引資和外經外貿工作。去年以來，通過全市上下的共同努力，全市招商引資工作取得了很大成績，各項主要指標位于濰坊市前列。但與先進縣市區相比，我們還有很大差距。各地都在招商引資，資金是有限的，資源也是有限的，你不去招，別人就去招，甚至連自己的資金都會外流。因此，在招商引資工作中，只有不足，沒有滿足。要把招商引資作為全市經濟工作中壓倒一切、重于一切、高于一切的任務來抓，時刻掛在心上、抓在手上、落實在行動上，思想再解放，認識再提高，措施再加強，用超人的氣魄，招大商，引大資，努力開創招商引資工作新局面。一是發揮企業的主體作用招商。企業是市場經濟的主體，必然也是招商引資的主體。一年來的實踐證明，我們引進的一些好項目都是通過企業引來的。各級和有關部門，要從實際出發，根據本部門的職責，積極為企業招商引資提供服務，在政策、資金、人才、信息方面實行傾斜，為企業招商引資創造一個好的環境。去年，全市落實的500多個利用外資項目，有200多個是企業引過來的，象電力工業園、三工子午胎、桑莎工業園二期等投資過億元的大項目，就是依托電力、三工、桑莎等企業引來的。發揮企業在招商引資中的主體作用，主要通過五種形式：（1）境外上市。境外上市是企業擴大招商引資，實現快速膨脹、超常規發展的捷徑，必須高度重視起來。北汽福田公司快速發展的過程，上市起到了助推器的作用。我們有些企業負責人對上市存有一些顧慮，擔心改制上市后，增加了信息披露透明度，削弱了自己的權力；還有的怕麻煩，怕花錢，不想上。說到底這是境界不高的表現，是眼界不寬的表現。上市的過程也是再創業的過程，也是自我改造、脫胎換骨的過程，甚至是一個痛苦的過程，但這一關過了，我們的企業肯定發生質的變化，將有大的提高。對此，有條件的企業要著眼長遠，進一步轉變觀念，敢于上市，不怕規范，進一步調整優化股權結構，加快向規范股份制公司轉變，盡快實現上市融資。（2）合資合作。這是企業招商引資的有效途徑，也是一條成功的經驗。象桑莎集團，利用管理和品牌優勢，從丹麥泰森集團引資500萬歐元，建設了高檔針織面料生產線，提升了產品檔次，加快了企業發展。帥領服飾工業園、新郎家居、蘭鳳科技園等項目都是通過合資合作搞起來的。各企業都要拿出優勢產品、優勢項目，積極招引國內外大企業、大財團，爭取引來更多的資金和項目。（3）配套掛靠。去年，華日粉末冶金公司掛靠長春一汽齒輪箱廠搞配套，引進設備投資1000萬元，新上載重車變速箱生產線，年增銷售收入12億元，利稅3100萬元。我市掛靠北汽福田龍城汽車廠的大小配套企業幾百家，效益都不錯。各企業要明確目標，靠強聯大，借助大企業的資金、技術、品牌等優勢，嫁接改造傳統產業，提高企業技術水平和核心競爭力。（4）產權轉讓。轉讓產權可以盤活有效資產，促進產權的合理重組和組織形式升級。要打破守攤子的陳舊觀念，敢于將企業的產權轉讓出去，以產權換資金，以產權換技術，以產權換人才。產權轉讓，實際是資本運營的過程，是建立現代企業制度的需要，大可不必擔心背黑鍋、落罵名。嘉恒公司重組時，市里出資3000萬元，收購其全部股權，贈給福田公司，隨之而來的是先進技術和科技人才，發展活力和后勁明顯增強，速度效益穩步提高，今年就可收回全部投資。（5）銀企結合。隨著銀行商業化，銀行在發放貸款時，對企業運行質量、效益，要求越來越高。許多商業銀行因為沒有好的企業，有款貸不出。我們要充分發揮企業規模大、運行質量好的優勢，加強與金融部門的合作，主動與他們聯系，邀請他們參觀企業，使其了解企業經營狀況、重大決策、企業發展要求，以增進共識，促進融資。要結合自身特點，選擇不同融資方式與渠道，爭取更大的融資空間。二是加強招商載體建設。園區是招商引資的最佳載體。經濟開發區在一年多的時間里，引進項目88個，總投資80多億元，被省政府表彰為“發展比較快的開發區”，就充分證明了這一點。今年要圍繞招商載體建設，繼續強化措施，加大投入，使載體建設有個新突破，為招商引資搭建新平臺。經濟開發區，年內要全面完成區內（包括火車站）所有基礎設施配套項目建設，增強載體功能。東城項目區，市里已經專門成立了管委會，具體負責規劃、建設。下步，管委會要充分發揮職能作用，放手開展工作，盡快研究制定出項目區建設管理意見及相關配套政策，加快項目區建設步伐。涉及到的密州、昌城、辛興、朱解4處鄉鎮、街道，要打破原有的行政區域，統一進行產業布局和功能分區，合理配置資源，實現效益的最大化。要本著“一次規劃、分布實施、先急后緩、留足空間”的原則，多渠道籌資，加快基礎設施建設，要把區內道路建設與老路改造、村村通油路工程結合起來，利用一年的時間，打通“一橫四縱”五條道路，爭取年內拉起框架，形成規模。為確保項目區建設的順利進行，市直有關部門、涉及到的鄉鎮（街道），要主動搞好服務。我曾經對王金同志講，你到東城項目區，我給你當后勤部長。我當大部長，部門、鄉鎮（街道）都是小部長，都要盡心竭力地為項目建設搞好服務。三是政府招商要有新作為。企業招商、園區建設，都離不開政府及各部門的支持。各級和有關部門，一要突出抓好小分隊招商。市里決定，在招商局內部成立5個招商分部，每個部由一名副科級干部牽頭，由市級領導分別包靠，工作人員面向社會公開招考錄用，定職責，定任務，劃定招商范圍。有關部門要抓緊組織，力爭春節后馬上開展工作。二要組織好節會招商。今年市里準備參加魯臺經貿洽談會、廣交會、高交會、青交會等幾次大的節會。借著這次機會，節會期間市里將有針對性地開展客商懇談、老鄉聚會等招商活動，招商局、外經貿局、經貿局等有關部門，要及早行動，提前準備項目，聯系客商，最大限度地提高節會招商成果。三要建好大項目庫。招商局、大項目辦、外經貿局等部門都要建立大項目庫重點項目區，把發展潛力大、前景好的項目分類儲存，有針對性地提供給外商，提高招商實效。四要狠抓落實，嚴格考核。進一步加大抓落實的力度，跟上督促檢查，使協議變合同，合同變項目，早開工，早投產，早見效。要嚴格考核獎懲，按照年初制定的目標責任制進行考核，對完成全年招商引資任務的鄉鎮和單位，大張旗鼓地予以獎勵；對完不成任務的，堅決落實處罰政策，主要負責人要離職招商。從這次觀摩的情況看，各地發展很不平衡。各鄉鎮(街道)要根據市里的總體部署，創造性地開展工作，克服唯條件論、唯基礎論的思想，和怨天憂人、畏難發愁情緒，象龍口的南山那樣，小山區一樣能夠招來大客商，實現大發展。關于外經外貿工作。去年以來，克服了“非典”和日本封關影響，出口創匯比去年有了較大下步，要以提高經濟外向度、增加出口創匯、擴大利用外資為重點，突出抓好5個方面的工作。一是將出口目標責任化。今年我市進出口計劃指標35億美元，比去年增長15%。市里確定，將這個指標分解量化到企業和鄉鎮(街道)。有關部門、企業、鄉鎮要加大措施，確保完成。二是全力開拓國際市場。在鞏固日韓和東南亞市場的基礎上，把市場開拓的重點放在美國和歐盟。美國市場主攻食品和紡織品，歐盟市場重點是加大食品、木器、化工產品的銷售力度。外貿公司的肉類食品已經在歐盟注冊，產品質量也達到了歐盟的標準，要繼續做好各項基礎工作，一旦市場放開，迅速打入歐盟市場。三是進一步調整出口產品結構。立足現有基礎，發揮優勢，在鞏固農副產品、紡織服裝、工藝品等傳統骨干產品出口基礎上，著力抓好木器、橡膠化工和粉末冶金、電機、摩托車、汽車等機電產品的出口，培植出口創匯新的增長點，突出抓好外貿公司新上投資7000萬元的塑料包裝和投資5000萬元的色素深加工項目；通過引進國外先進技術和資金，開發高新技術產品，提高附加值，提升產品檔次，力爭用一二年的時間，使我市出口產品結構有一個大的改觀。四是大力發展加工貿易。發展加工貿易是實現大進大出，迅速擴大進出口總量的有效形式。對我市來講，是薄弱環節，也是發展對外貿易的潛力所在。必須高度重視起來。一方面，要抓住建設膠東半島制造業基地的機遇，積極開展工作，承接日本、韓國向海外轉移的產業。另一方面，大力發展來料加工和為高新技術產品出口提供零部件的配套企業，提高我市加工貿易的規模和水平。五是切實抓好實際利用外資工作。濰坊市確定，今年對各縣市區實際利用外資進行單獨考核，分給我市的任務是7500萬美元。完成這項任務壓力很大，各地要把利用外資突出起來，作為招商引資的重點，千方百計實現利用外資的新突破。

（三）關于民營經濟。要繼續堅持“四個放開、六個一樣”的原則，徹底放、放徹底，放出一批個體小老板，放出一批民營企業家，放出民營經濟發展的新天地。一是全面放開準入領域。工業領域要進，農業領域要進，社會公用事業領域也要進，只要是生產經營服務性的領域，我們都要放開。要鼓勵支持民營企業投資建設和經營道路、供水、供電、供氣、供熱、環保等基礎設施項目以及教育、文化、衛生、體育等社會公用事業。只要民營企業進入這些領域，我們就一樣扶持，一樣對待，絕不另眼相看。去年來，已經有部分民營企業進行了這方面的嘗試，象外貿公司經營城市供熱、得利斯公司修建公路、五環公司和大家地業公司投資開發旅游業等，但進入的領域還不夠廣泛，進入的速度還不夠快。下步要徹底解放思想，減少顧慮，為民營經濟發展提供廣闊的舞臺。民營經濟進入這些領域，同樣照章納稅，并且減少政府的投入，何樂而不為？二是進一步加大扶持力度。要用足、用活、用好各級鼓勵民營經濟發展的優惠政策，特別是要徹底放開對民營企業的貸款限制。當前，制約民營經濟發展的最大瓶頸之一就是融資難，各級各有關部門要積極為民營企業和銀行牽線搭橋，協調關系，促使國有銀行的信貸活動按照市場法則運作，做到不看成分和規模，只看實力、信譽和發展前景；同時，加快建立銀行牽頭、企業參與、財政扶持的民營企業信貸擔保體系，推進銀企合作，拓寬民營企業融資渠道。要認真落實在企業開辦、投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面已經明確的政策措施，進一步確立民營經濟的平等主體地位，營造公平競爭環境，堅決杜絕一些收費審批事項廢而不止的現象。在提高部門服務水平的同時，重點提高審批服務中心的服務質量。由審批服務中心協調好部門關系，提高辦事效率，為民營經濟發展提供更優質的服務。到年底市里考核審批中心工作實績的主要依據，就是辦成了多少家民營企業，為民營企業辦了多少實事。三是進一步拓寬創辦途徑。要拓寬視野，繼續堅持和完善輪崗制度，組織、引導更多的機關干部奔赴經濟發展第一線，領辦、創辦和幫辦民營企業；鼓勵更多的大中專畢業生、科技人員、復轉軍人、下崗職工轉變觀念，到民營企業就職，或領辦、創辦民營經濟，真正在全市形成千軍萬馬上陣、鋪天蓋地發展的良好局面。

（四）關于農業和農村工作。切實解決好新階段的“三農”問題，是各級政府工作的重中之重，必須按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，把增加農民收入作為農村工作的中心任務，進一步轉變思想觀念，以服務市民的觀念去服務農民，用建設城鎮的理念建設農村，用抓工業的理念抓農業，實現農村經濟社會的全面繁榮。第一，繼續深化和推進農業產業化。我市多年的實踐證明，組織實施農業產業化，對于加快農業現代化進程，增加農民收入，都具有十分重要的意義。今后，要進一步完善產業化運行機制，提高產業化發展水平，使農民真正在產業化經營中得到實惠。深化農業產業化，一要有好的形式。要在繼續堅持“龍頭帶基地、基地連農戶”傳統模式的基礎上，大力推行“企業建基地、雇農民”，把第一生產車間延伸到農村的做法，鼓勵引導企業通過租賃土地、土地入股等形式，建設自屬基地，雇傭農民打工，實現企業管理技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。這種模式得到了省委領導的充分肯定。外貿公司通過建設自屬養殖場，每年為農民提供5000個就業機會，人均年收入12萬元。市煙草公司租賃2000畝土地，建設煙葉農場，農忙季節雇傭農民工，既分流了人員，增加了農民收入，又提高了煙葉質量。其它企業要借鑒這些做法，靠良好的機制調動農民。……

第五篇：市長在建設工作會議上的講話

同志們：

今天，我很高興與大家一起參加一年一度的建設工作會議。首先，我謹代表市委、市政府，給大家拜個晚年，祝大家新春愉快，合家歡樂，同時感謝在座各位正是因為你們，去年的城市建設取得了輝煌的成就，城鄉面貌得到脫胎換骨、發展空間得到大大拓展、城市品位得到空前提升，你們辛苦了。剛才。。做了2006年建設工作報告，總結了2005年建設局的各項工作，并對2003年的工作進行了周密部署，應該說，過去的成績實事求是，客觀實在，對2006年目標任務的確定，重點明確、務實創新，有理論、有舉措，可行性很強，我相信，只要我們建設系統的廣大職工，認真貫徹落實九屆四次全委（擴大）會議精神，切實踐行三個代表重要思想，進一步解放思想、開拓創新、扎實苦干，就一定能在今年的城建攻堅戰中奪取新的勝利。

過去的一年是揚中揚眉吐氣、凱歌迭奏的一年，是各項事業大跨越、大發展的一年。經過去年城建重點工程的大會戰，一個長江經濟帶上創業環境最佳，人居環境最優的現代化水上花園城正日趨成型。作為擔綱城市再造的重要部門，建設局充分發揮在規劃、建設、管理方面的多項職能，積極投身省級文明城市創建和城建重點工程建設的滾滾熱潮，立足本職，團結一心，群體聯動，通力合作，攻堅克難，全力以赴，發揚了特別能吃苦，特別能戰斗的優良傳統，為揚中的巨變立下了汗馬功勞。具體表現在：規劃部門從更高層次上制定完善了富有揚中特色的規劃體系，為揚中的“率先起飛”提供實施平臺。編制了新的城鎮體系規劃和城市總體規劃，完成了新建成區9km2市域的詳規。實施“六路出新”、“全城出新”工程，使城區面貌煥然一新；拆遷、測繪甘當城建排頭兵，為各項工程的順利實施鋪平道路；市政處大手筆建設城市道路，全面提高道路面積人均擁有量。通過在城區多處治理河流和新建泵站，加大城市環境綜合整治力度。園林處大面積造綠，極大改善城市人居環境。自來水廠建設沙家港污水處理廠，解決城區污水排放問題；招投標辦、造價處通過向社會公開招標，為各項工程選取了資質過硬，技術領先的施工單位，同時大大降低了各項工程的造價。設計院承擔了大部分重點工程的設計任務，為各項工程質優、價省傾注了極大的精力。建管、質監等部門則多方介入建筑企業和建設工程，確保工程的質量和工期。另外，過去一年里，建設局還狠抓效能建設，加大對行政執法機構和隊伍的管理力度，嚴格執法，強化制度建設，深化政務公開，建設局的外部形象有了明顯的改善。

過去的一年，是建設局各項事業起頭并進，成果斐然的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，更是建設系統廣大干部職工共同努力的結果，凝聚了在座每一位同志的智慧和汗水。今年，我有幸分管城建工作，將和大家一起并肩作戰，我感到無比的驕傲和自豪。

2006年，是我市“環境強市”戰略凸現巨大效應的首戰之年。雖然今年的中心工作是以經濟建設為主，但并不意味著就不搞城市建設了，剛才報告中已說了，今年直接由建設局實施的重點工程有8項，總投資2700萬元之多，應該說建設任務仍然艱巨。經過去年的奮戰，大家都積累了相當的經驗，這給今年的工作提供了良好的基礎，但在新形勢下，大家仍然要開拓進取，與時俱進，搶抓機遇，實現揚中城鄉建設新的跨越發展。在這一年里我們要全面建成市污水處理廠及配套管涵工程，繼續開工建設一批事關揚中形象、事關長遠發展的重大工程，全面提高城市的檔次和品位，進一步提高城市綜合服務功能。培育獨具魅力的地區形象和城市形象，打造揚中的城市品牌。其次要圍繞行政中心建設，搞好行政中心地區的城市設計，完成各項相關配套設施建設，逐步帶動周邊地區發展。另外，還要集思廣益，積極探索經營城市的先進理念，逐步解決城市建設與投資的問題，力爭早日實現經營城市，以城養城的目的。應該說，建設局要做的事還很多。剛才報告就如何做好2006年的工作談了許多很好、很具體可行的意見，我完全贊同。下面我想就如何順利完成今年的目標任務，促進城市建設快速發展，講幾點意見：

第一，精心抓好規劃設計，為城市建設提供科學依據

城市規劃是建設的“龍頭”，是城市建設與發展的依據和關鍵所在，關系到城市建設的優勢與未來的發展方向，所以說城市規劃的編制工作極其重要。

1、瞄準目標，突出抓好整體規劃。順應歷史趨勢，結合實際，我市城市發展的方向和目標是建設“水上花園城市”和實施 “整島城市化”戰略。城市建設的各項工作都要圍繞這個方向和目標來進行。城市的整體規劃、空間布局、局部地段的群體設計以及其各項建設所體現出來的城市風貌和城市形象在科學合理的基礎上，還要有的放矢，也就是要反映城市建設的總體目標和方向。同時，要堅持以建設生態示范市為目標，重點做好生態環境的規劃，做到經濟建設與生態環境相協調，形成和諧的“社會—經濟—自然”的城市復合系統，體現可持續發展的特色。

2、積極進行城市規劃布局調整。我市建成區人口密度大，交通擁擠，居住環境差，商業、住宅、行政辦公、生產企業混雜在一起。還有一些大的企事業單位地處老城區內的商業繁華地段，不僅影響了第三產業的發展。同時，由于空間狹窄、地段昂貴，這些單位自身發展也受到限制，不能發揮黃金地段應有的價值，不利于建成區改造和新區建設，影響了城市化進程。因此只有對原有的用地布局進行調整，城市才會有新的發展空間。我建議，首先要進一步完善規劃，重點規劃好城市的功能分區，擺布好住宅區、商貿區、工業區、文化區、倉儲區、行政辦公區等。其次，要清理思路，堅定執行規劃的決心和信心，堅持城市發展的正確方向，實行工業向園區集中，金融商貿向中心集中，居住相對集中，行政辦公向新區集中。第三要堅持建成區與新區開發并舉，繼續抓好開發區、倉儲區建設，利用行政中心搬遷帶動主城區建設，并將建成區中影響市容、市貌的地區列為重點改造區域。

3、注重城市設計，形成獨特的地方特色和風貌。城市發展要營造自己的風格和特色。特色是一種品牌，是城市的生命力和魅力所在。建筑不能千人一面，樓與樓一個樣，街與街一個景，要重視整體形象設計，注重自然美、協調美，每個高樓、廣場、街景、雕塑、噴泉等都要精心設計、精心建設，形成統一和諧的建筑風格和城市風貌。應該說，過去我們在城市建設中已經注意到整體設計問題，比如翠竹園片區的建設，整體效果比較好，但從總體上，由于揚中城市建設歷史短、底子簿，較多地停留在“建”的層次上，地方特色和城市風格尚不突出，今后規劃、設計務必要重視這方面的問題。還有一點就是要牢固樹立精品觀，堅決克服短期行為，防止低水平重要建設。城市建設發展上的失誤是最難以改正的錯誤，被動無序地推進城市建設，代價沉重，貽害無窮。所以無論是功能定位還是規劃設計，無論是設施建設還是環境塑造，無論是新區開發還是舊城改造，都要堅持高水準、高品位，做到手筆更大一點，氣魄更大一點，力爭20年不落后，50年不后悔。要克服短期行為，力戒前任的“政績”、后任的包袱，前人修路建房，后人挖路拆房。

第二、積極推進城市公用事業改革，加快基礎設施建設的發展

我市公用事業長期以來一直壟斷經營，缺乏競爭機制，既產生不了經濟效益，又限制了城市基礎設施建設的發展。進行城市公用事業體制改革，放開市政、公用事業市場勢在必行。一是打破行業壟斷，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵支持社會各界參與城市公用事業建設。目前，由于市政工程建設資金欠賬較多，我們面臨的困難和壓力很大，在這種情況下，去年我們加大經營城市的力度，加快城市投資公司的運作，特別注重對土地資源的管理和利用，產生了很大的經濟效益。基礎設施其實也是城市資源的一種，善加利用，也可產生可觀的經濟效益。所以，市政公用事業一方面，要積極引進外資，啟動民間資本參與城市基礎設施建設；另一方面，要積極挖掘市政基礎設施的使用價值和無形資產價值，實行有償使用，對使用權、經營權進行拍賣，為城市建設籌措更多的資金，促進城市建設良性發展。二是按照“政企分開、權責分離、建管分開、責任明確”的原則，把公用事業中的行政管理職能與具體業務相剝離，對適宜推向市場的具體化業務，如市政設施的管養與維護、環衛保潔、園林綠化、供氣等單位實行政企分開、按任務量劃付經費、預算包干、節約留存、超支不補，推進公用事業企業化、專業化、社會化經營，達到既提高管理效能，又提高經濟效益的目的。三是加快公用事業單位內部改革步伐。從嚴格意義上，講供水、供氣企業也要按照產權制度改革要求，加快改制進程但考慮到供水、供氣行業的特殊性，今年供水、供氣企業改革還是繼續推行內部制度改革。要繼續加強企業內部管理，劃小核算單位，實行制銷分開，內部獨立核算；要精簡機構，競爭上崗，增加效益，擴大積累，不斷發展壯大。

第三、突出抓好城市管理，努力提升城市綜合競爭力

“三分建、七分管”，管理是關鍵，嚴管出高效，善管出文明，搞好城市管理，是兩個文明建設和城市發展的內在要求，是塑造城市新形象，提高城市品位，提升城市綜合競爭力的重要途徑。我們要高度重視城市管理和市容、市貌整治工作，堅決杜絕干擾城市建設和管理的違法現象。建設局在履行城市管理職能的工作中要增強主動性，多動腦筋，多想辦法，多出實招，大膽探索切合實際又行之有效的城市管理新辦法、新路子。規劃、市政、園林、城監、建管等職能部門更要明確責任，加強協作，密切配合。要加強宣傳，廣泛發動，增強市民的城市意識、環境意識、法制意識等現代文明意識，使廣大群眾知法守法、支持城市建設，努力形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好氛圍。要全面管理，多方監督，在空間上要全方位，在時間上要全過程，在內涵上要全要素，在監督上要多層次。管要管得一絲不茍，嚴要嚴到六親不認。目前，我市城市管理有許多不盡如人意的地方，規劃管理是其中一個熱點，突出表現為違章建筑。規劃、城監等部門對此責無旁貸，要迅速建立和完善違法違章建設的巡查網絡和查處機制，強化批后管理、規劃驗收等制度，對少數無理取鬧，阻礙規劃實施，違反規劃要求的，必須態度堅決，依法嚴處。另外，我們的執法人員在工作中，還必須不斷增強依法治城的意識，在規劃實施、征地拆遷、市政園林管理、治污拆違等方面，提高依法辦事、文明行政的水平。我相信只要我們尊重和維護群眾利益、堅持依法行政，絕大多數群眾一定會理解和支持我們的工作，城市管理一定能取得成效。

剛才，從“事”的角度，提了幾點意見，我想，完成這些工作主要靠“人”，我們還必須大力做好“人”的工作，為完成2006年的各項工作任務提供切實可行的保障措施：

一是必須進一步解放思想。思路就是出路，只有思想解放了，思路拓寬了，我們的事業才會有跨越性的發展。跨入新的世紀，面對新的形勢，我們必須以新的觀念，新的思維，新的工作方法，把建設城市、管理城市的理念更新，水平提高、手段加強。我認為尤其要強化三種觀念：一是抓城市建設就是抓經濟的觀念。城市建設是城市不斷發展和完善的過程，其核心是發展城市。沒有現代化的城市，就難以集聚現代化的企業、現代化的人才。“栽好梧桐樹，才能引得鳳凰來”，所以說城市建設也是經濟建設的重要組成部分，加強城市建設就是發展生產力，抓城市建設就是抓經濟。二是樹立經營城市的觀念。城市建設，關鍵是資金，難點也是資金。如果基礎設施建設，城市管理一味依賴政府投資，都由政府包攬，政府財力難以維系，城市發展的路子只會越走越窄。所以必須把城市建設納入市場經濟軌道，突出經營城市，用經營資本、經營資產的方法，把城市作為一種資源來經營，把市政公用設施作為一項產業來運作，把城建項目作為一個實體來管理。三是樹立無功即是過，無功就是無能的觀念。當前，建設工作任務非常艱巨，需要我們艱苦創業，需要我們自我加壓，頑強拼搏，需要我們創造性地工作。如果我們不乘勢而上，把城市規劃好、建設好、管理好、經營好，影響了揚中的發展，影響了人民生活質量的提高，這就是我們的過，就是我們的無能。

二是必須進一步狠抓關鍵。建設工作任務十分繁重，能否高質量地完成任務；關鍵要抓好各級領導班子建設和干部職工隊伍建設。一是要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想的要求，堅持講學習、講政治、講正氣，提高執政水平；要強化對領導干部的監督和管理，監督管理的范圍要逐步從工作內擴大到工作外；要采取競爭的機制，按照德才兼備的標準和“用人服從發展”的要求，把年富力強的同志充實到領導崗位上來。二是要增強創新意識。針對新的情況、新的問題，在沒有多少現成的模式可以借鑒的情況，要敢于破除舊思想、舊觀念，大膽探索，開拓創新。三是要增強學習意識。學習是一個人的永恒的課題，作為建設系統的每個干部職工都要不斷學習，豐富知識，提高層次，把業務搞精，這樣才能跟上時代發展的要求，在日新月異的知識領域里，才不會落伍。

三是必須進一步優質服務。建設系統大多是“窗口”行業，與人民生產、生活息息相關，必須優化環境，優質服務。各職能部門要不斷增強服務意識，心系基層，心貼群眾，積極為群眾排憂解難；要進一步落實政務公開，辦事公開，切實為群眾服務好。尤其要堅持帶著感情，帶著責任，深入基層，深入群眾，把群眾滿意不滿意、答應不答應作為想問題、辦事情的出發點和落腳點。各“窗口”行業要進一步落實社會服務公開承諾制，110社會聯動服務等制度，努力提高服務質量和服務水平。要優化建設環境，主動為重點建設項目協調解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，確保工程順利進行。

四是必須進一步轉變作風。要完成2006年的工作任務，必須堅持實事求是，堅持艱苦奮斗，堅持真抓實干。轉變工作作風，其著眼點是服務群眾，其落腳點是工作落實。任何一種好的設想，任何一個好的決策，如果不抓落實，或者不一抓到底，那就難達到預期效果，甚至會變成一紙空文。狠抓落實，要集中精力抓主要矛盾，抓重點工作，以此推動整個工作進程；要建立有效的督查機制，在督辦中總結推廣經驗，發現問題、解決問題。當前要特別強調，對各項工作任務要早計劃、早安排、早動手，各級領導要摸實情，辦實事、求實效，要從繁瑣的事務中解脫出來，一門心思抓工作。只要我們把心思、精力和智慧都用在抓工作和抓落實上，就沒有克服不了的困難，也沒有闖不過的難關。

同志們，新的起點，新的創業，歷史賦予我們的任務光榮而又艱巨。讓我們高舉鄧小平理論的偉大旗幟，在市委、市政府的正確領導下，堅定信心，抓住機遇，開拓進取，埋頭苦干，努力開創全市建設事業新局面。