第一篇：王文章副部長在全國非遺保護工作會議上的講話（共）

王文章副部長在全國非遺保護工作會議上的講話

發布人：超級管理員 發布時間：01-17 來源: 浙江省非物質文化遺產網

同志們：

今年，我們文化領域是大事、喜事不斷。一是歷時十余載、社會各界翹首以盼的《中華人民共和國非物質文化遺產法》終于正式出臺；二是黨的十七屆六中全會勝利召開，首次專門討論文化的改革發展，首次提出建設社會主義文化強國的宏偉目標和戰略任務，標志著文化建設進入了一個新的發展階段。在全國文化系統掀起學習貫徹十七屆六中全會精神熱潮的背景下，今天，我們在浙江省寧波市召開全國非物質文化遺產保護工作會議。會議的主要任務是深入學習貫徹十七屆六中全會精神，學習貫徹《非物質文化遺產法》，總結近年來的非物質文化遺產保護工作，交流經驗，研究部署下一階段的工作任務。這次會議得到了浙江省委、省政府，浙江省文化廳，寧波市委、市政府以及寧波市文化廣電新聞出版局的大力支持，我謹代表文化部和全體與會人員，表示衷心的感謝！

浙江省的非物質文化遺產保護工作動手早、起步快，工作主動，成效顯著，這些年來一直走在全國前列。寧波市在開展非物質文化遺產普查，加強名錄項目和代表性傳承人保護等方面積極探索，積累了有益的經驗。會議期間，我們將參觀考察寧波市國家級名錄項目的保護工作情況，交流各地非物質文化遺產保護工作經驗。我相信，這次會議對于在新形勢下進一步推動我國非物質文化遺產的科學保護，將具有重要意義。

下面，我就當前非物質文化遺產保護和下一階段工作任務，談幾點意見：

一、有中國特色的非物質文化遺產保護工作體系初步形成

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在地方各級黨委和政府的支持下，經過各級文化部門和廣大非物質文化遺產保護工作者的共同努力，非物質文化遺產保護工作取得了積極進展，有中國特色的非物質文化遺產保護體系已經初步形成。主要表現在以下幾方面:

（一）《非物質文化遺產法》出臺，為非物質文化遺產保護工作提供了堅實的法律保障 今年2月25日，十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議審議通過了《中華人民共和國非物質文化遺產法》；6月1日，《非物質文化遺產法》正式施行。《非物質文化遺產法》是中國特色社會主義政治、經濟、文化、社會四位一體戰略布局中頒布的一部重要法律，不僅體現了黨和國家對文化建設的高度重視，豐富了我國法律體系的內容，而且是我國履行國際公約義務的重要體現，為促進世界非物質文化遺產保護、維護人類文化多樣性做出了積極貢獻。最重要的是，《非物質文化遺產法》的出臺為非物質文化遺產保護政策的長期實施和有效運行提供了堅實的法律保障。從此，我國的非物質文化遺產保護工作進入了依法保護的新階段。

《非物質文化遺產法》頒布出臺后，文化部和各省（區、市）組織了多種形式的學習、宣傳和貫徹《非物質文化遺產法》活動。文化部組織召開了貫徹實施《非物質文化遺產法》專家座談會，印發了《文化部辦公廳關于宣傳貫徹〈中華人民共和國非物質文化遺產法〉的通知》，配合全國人大編印了《非物質文化遺產法律指南》。各省（區、市）結合“文化遺產日”，舉辦了各種形式的宣傳活動和學習培訓活動。如浙江省將今年6月列為“非物質文化遺產法”宣傳活動月，在全社會部署開展系列宣傳活動；遼寧省在《遼寧日報》、《遼沈晚報》等新聞媒體開設專版和專欄，向社會宣傳《非物質文化遺產法》。據不完全統計，全國共舉辦《非物質文化遺產法》培訓班1932期（次），培訓人員90370人。為配合《非物質文化遺產法》的出臺，各省（區、市）積極完善地方配套法規建設。廣東省人大常委會于今年7月30日審議通過了《廣東省非物質文化遺產保護條例》，這是繼云南、貴州、廣西、福建、江蘇、浙江、寧夏、新疆等省區后出臺的第九個地方性法規。河北、山西、內蒙古、湖北等省（區）非物質文化遺產保護條例也已列入省人大、省法制辦的立法計劃。

（二）多種保護措施并舉，保護成效明顯

非物質文化遺產的豐富性，決定了保護方式和保護措施的多樣性。在保護工作中，我們逐漸探索出了非物質文化遺產保護的多種方式：非物質文化遺產以項目為主要表現形式，因此在保護工作的前期，以建立項目名錄、保護項目為主要工作抓手；非物質文化遺產主要依靠傳承人口傳心授進行傳承，因此把傳承人的保護放在關鍵地位；非物質文化遺產的不可再生性和脆弱性，決定了我們把搶救性保護放在第一位；非物質文化遺產與人民大眾生產生活息息相關，因此要盡可能運用生產性保護等積極保護的方式；非物質文化遺產本身的整體性特征，以及與依存的自然生態、人文生態緊密相關，所以應采取整體性保護的方式；非物質文化遺產的不同類別項目特點和傳承規律，所以我們要區別對待，研究實施分類保護措施。

運用現代信息技術手段對瀕危的非物質文化遺產項目及年老體弱的傳承人進行全面拍攝、記錄，形成檔案和建立數據庫，是非物質文化遺產搶救性保護的重要方式。目前，非物質文化遺產數字化保護工程“一期工程”已經完成；國家級代表性傳承人的搶救性記錄工程也已列入《文化部“十二五”文化發展規劃》。

非物質文化遺產與人民大眾的生產生活息息相關。根據非物質文化遺產自身傳承、衍變的規律，我們提出了生產性保護的理念，在有效保護的前提下，進行合理的生產、利用，在生產、利用中激發非物質文化遺產自身生機和活力，促進非物質文化遺產的保護和傳承。今年，文化部開展了國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地建設工作，已命名公布了第一批共41個國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地，樹立了開展非物質文化遺產生產性保護的典型。各地也在積極探索非物質文化遺產生產性保護的方式方法和具體措施。

建設文化生態保護區，將非物質文化遺產從單項的項目保護提升到與其依存的環境進行整體性保護，是遵循非物質文化遺產傳承和發展規律的科學保護方式，是當前社會主義新農村建設和快速城市化進程中保護非物質文化遺產的重要舉措。自2007年文化部啟動文化生態保護區建設以來，目前已相繼設立了11個國家級文化生態保護實驗區。浙江、山東、云南、廣西等省（區）也開展了省級文化生態保護區建設的探索工作。今年8月，文化部在青海省黃南州召開了國家級文化生態保護區建設現場交流會。經過研討與交流，文化生態保護區建設的思路已基本清晰，文化生態保護區建設工作穩步推進。

（三）非物質文化遺產保護的三項制度進一步完善近年來，我們通過開展普查，建立四級名錄體系和代表性傳承人評審認定體系，加強代表性傳承人保護等，逐步建立了非物質文化遺產保護的三項制度。

普查是非物質文化遺產保護的一項基礎性工作。全國非物質文化遺產普查工作已取得階段性成果，共收集珍貴實物和資料29萬件，普查文字記錄達20億字，拍攝圖片477萬張，普查資源總量近87萬項。目前的主要工作任務是做好普查成果的整理利用和普查報告編撰出版工作。文化部專門召開了專家座談會，研究制定非物質文化遺產普查報告編寫體例，確定了浙江、重慶等省市作為普查報告編撰試點單位，并在云南舉辦了非物質文化遺產普查成果應用培訓班。非物質文化遺產名錄建設是非物質文化遺產保護制度的重要內容。至2011年，國務院已批準公布了三批國家級非物質文化遺產名錄共1219項。各省（區、市）也評審公布了省級非物質文化遺產名錄共8566項。一些市、縣也建立了本級非物質文化遺產名錄。國家、省、市、縣四級名錄體系基本形成。今年9月，文化部印發了《關于加強國家級非物質文化遺產代表性項目保護管理工作的通知》，明確提出了國家級名錄項目的“退出機制”。從此，國家級名錄項目將不再是“終身制”，“有進有出”的動態管理將成為常態化的工作。

促進活態傳承，是非物質文化遺產保護工作的關鍵。至2011年，文化部已命名公布了三批1488名國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人。第四批國家級代表性傳承人的申報工作已經結束，即將組織開展評審工作。從2008年起，在中央轉移地方非物質文化遺產保護經費中，文化部按每人每年8000元的標準對國家級代表性傳承人開展傳習活動予以資助，2011年起補助標準提高到10000元。各地也陸續開展了省、市、縣級非物質文化遺產項目代表性傳承人的認定與命名工作，全國共命名省級代表性傳承人9564名。

（四）宣傳教育活動豐富多彩，非物質文化遺產保護意識日益深入人心

人民群眾是非物質文化遺產的創造者、擁有者和傳承者。人民群眾保護遺產意識的提高，是對非物質文化遺產最好的保護。近年來，文化部和各級文化部門利用“文化遺產日”和春節、端午節、中秋節等中華民族傳統節日，大力開展非物質文化遺產宣傳展示活動，集中、全面、深入地報道宣傳非物質文化遺產保護工作，促進了非物質文化遺產的傳播，擴大了社會影響，營造了保護非物質文化遺產的良好氛圍，提高了全社會的保護意識。

今年“文化遺產日”，文化部確立了“依法保護，重在傳承”的主題,圍繞學習、宣傳和貫徹《非物質文化遺產法》,在北京舉辦了“文化遺產日”主題活動，包括“依法保護，重在傳承——《中華人民共和國非物質文化遺產法》宣傳展”、“薪火相傳——中國非物質文化遺產傳承人師徒同臺展演”、“我們的精神家園?中國非物質文化遺產攝影大展”；在國家圖書館舉辦“冊府琳瑯 根脈相承——中華典籍與非物質文化遺產特展”；在四川成都舉辦了第三屆“中國成都國際非物質文化遺產節”，在浙江嘉興舉辦了端午節慶活動。今年6月、10月，文化部還分別在澳門和香港舉辦了“根與魂·中國非物質文化遺產的展演”活動。各地文化部門也圍繞“文化遺產日”的主題，舉辦了豐富多彩的非物質文化遺產法宣傳活動和保護成果展示活動。總體來說，活動覆蓋面廣，重頭戲多，人民群眾廣泛參與，充分體現出當前非物質文化遺產保護工作日益深入人心，保護非物質文化遺產的文化自覺日益增強。

各地文化部門通過積極與教育部門協商，將民歌、民樂納入中小學音樂課，將剪紙、年畫納入美術課，將傳統技藝納入手工課，將傳統舞蹈納入體育課，積極推進非物質文化遺產進課堂、進教材、進校園，使非物質文化遺產成為對青少年進行傳統文化教育和愛國主義教育的重要載體。

（五）對外交流合作渠道繼續拓展，國際影響力日益提高

我國作為聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》的締約國，積極參與國際規則的制定工作，積極履行加入《公約》的義務，注重學習、借鑒他國文化遺產保護的成功經驗，積極參與國際交流與合作。近年來，我國在法國巴黎成功舉辦了“中國非物質文化遺產藝術節”；在四川成都舉辦了三屆“中國成都國際非物質文化遺產節”；與蒙古國聯合申報蒙古族長調民歌為“人類非物質文化遺產代表作名錄”項目，并簽訂合作協議，加強聯合保護；參加以“非遺延續和弘揚”為主題的“亞洲文化部長論壇”等。2010年，聯合國教科文組織和我國政府在中國藝術研究院設立“亞太地區非物質文化遺產國際培訓中心”。我國積極參與聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”和“急需保護的非物質文化遺產名錄”的申報工作。今年11月，在印度尼西亞召開的保護非物質文化遺產政府間委員會第六次會議上，我國申報的赫哲族說唱藝術“伊瑪堪”被聯合國教科文組織列入“急需保護的非物質文化遺產名錄”,“中國皮影戲”被列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”。截至2011年11月底，我國入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄項目總數達36項，成為世界上入選項目最多的國家。這充分表明了國際社會對我國非物質文化遺產保護工作的充分肯定。

前面我講了非物質文化遺產保護工作在推進方面取得的成績，這個成績不是我們近十年保護工作全面的總結，是這一段時間以來，我們在推進工作時取得的一些成效。總的來講，我們非物質文化遺產保護工作十年來成效是非常明顯的，目標明確，思路清晰，機制有效，推進扎實，成績顯著。從整個事業的進展，從取得的成績方面來說，非物質文化遺產保護工作得到了社會一致的肯定。

但也要看到，當前工作中也存在不少不容忽視的問題：一些地方沒有真正樹立科學發展意識和正確的政績觀，對保護非物質文化遺產的重要意義認識不到位，文化自覺意識不強；非物質文化遺產盲目開發、過度開發現象不同程度地存在；一些地方保護工作機制和經費保障機制尚不健全，所需經費尚未列入當地財政預算，保護工作機構和隊伍建設尚需加強；非物質文化遺產保護基礎理論與實踐研究滯后，許多非物質文化遺產保護中的重大問題還缺乏相應的理論支撐；許多非物質文化遺產項目傳承后繼乏人；全社會的非物質文化遺產保護意識還有待加強。因此，我們必須切實增強非物質文化遺產保護工作的緊迫性和責任感，提高對非物質文化遺產保護重要性的認識，認真解決保護工作中存在的突出問題，不斷提高保護工作水平，推進這項利國利民的工作深入有效、持續地開展。

二、深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分認識非物質文化遺產保護工作面臨的新形勢

（一）非物質文化遺產保護是建設中國特色社會主義文化發展道路的重要內容

當前，世界正處在大發展大變革大調整時期，我國也處在經濟轉軌、社會轉型的加速期，各項事業發展站在了一個新的歷史起點上。十七屆六中全會從時代發展和戰略全局的高度，科學把握我國文化改革發展的特點和規律，鮮明地提出了堅持中國特色社會主義文化發展道路，努力建設社會主義文化強國的戰略思想和宏偉目標，吹響了建設社會主義文化強國的號角。非物質文化遺產保護是文化建設的基礎性工作，是公益性文化事業的重要組成部分，是國家文化戰略和中國特色社會主義文化發展道路的重要內容。加強非物質文化遺產保護，對于弘揚中華民族優秀傳統文化，推動社會主義文化大發展和大繁榮，提升國家文化軟實力，建設中國特色社會主義文化強國具有重要意義。隨著經濟全球化、工業化和城市化進程的進一步加快，許多源于農耕文明、主要靠口傳心授方式傳承的非物質文化遺產越來越受到嚴重沖擊。由于遺產本身的脆弱性，在傳統社會向現代社會的轉型過程中，在現代化發展的浪潮中，許多非物質文化遺產面臨著生存危機。非物質文化遺產保護工作依然任重而道遠。各級文化部門要全面深入學習領會十七屆六中全會精神，充分認識非物質文化遺產保護工作面臨的新形勢，新機遇，認真挖掘和深刻認識祖國傳統文化的歷史意義和現實價值，堅持科學的保護理念，落實保護措施，進一步加強非物質文化遺產保護工作。

（二）在非物質文化遺產保護工作中處理好以下關系

一是非物質文化遺產保護與利用的關系。非物質文化遺產是一種活在社會中的傳統文化，是廣大民眾生產生活的重要組成部分。由于非物質文化遺產具有不可再生性，加強對非物質文化遺產保護并使之世代傳承，是當前我們面臨的最為緊迫的任務。同時，許多非物質文化遺產往往是在生產實踐的具體活動中產生的，這些非物質文化遺產只有融入人民群眾的生產生活，才能獲得生機和活力。通過深入發掘非物質文化遺產的多重價值，對這些非物質文化遺產項目進行適度利用和開發，不僅能夠滿足當地群眾的精神文化生活需求，讓當地的群眾和傳承人獲得經濟收益，提高他們的傳承積極性，促進地方經濟結構調整和經濟發展，也符合非物質文化遺產的傳承、發展規律，有利于優秀傳統文化的繼承和弘揚。

在利用開發的過程中，我們要堅持“保護為主，搶救第一”，不能為了短期的經濟利益而進行過度開發，要有長遠眼光，避免急功近利；要牢記“保護重于利用”，保護是利用的保證、基礎和前提。沒有保護的利用，只能使非物質文化遺產在利用中變異，在變異中消亡。在利用中，關鍵是要把握好“度”，不能丟失或篡改非物質文化遺產的核心內涵，從而傷及遺產本身，不能歪曲、貶損非物質文化遺產。總之，我們要把握好非物質文化遺產自身的發展、衍變規律，遵循規律，不能傷害非物質文化遺產本身的重要特質，在保護的基礎上進行合理利用，使非物質文化遺產更好地融入社會、融入民眾、融入生活，為當代人服務。

（二）非物質文化遺產繼承與發展的關系。我國的優秀傳統文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是建設中華民族共有精神家園的重要支撐。實現中華民族的偉大復興，離不開對優秀傳統文化的繼承。非物質文化遺產是優秀傳統文化的重要載體，是開展文藝創作、推動文化發展繁榮的重要源泉。繼承非物質文化遺產，就是傳承優秀傳統文化的文脈。我們今天繼承非物質文化遺產，要在科學認定的基礎上，采取有力措施，使非物質文化遺產在全社會得到確認、尊重和弘揚。我們還要全面認識非物質文化遺產，加強對非物質文化遺產思想文化價值的挖掘和闡發，把握時代的脈搏，使非物質文化遺產成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。另一方面，發展是人類社會永恒的主題，非物質文化遺產同樣離不開發展。我們要把握好非物質文化遺產繼承與發展的關系，認識到繼承是發展的必要前提，發展是繼承的必然要求。我們要遵循非物質文化遺產自身傳承、發展、衍變的規律，在繼承的基礎上發展，在發展的過程中傳承。我們還要學習借鑒世界其他國家的多樣性文化，學習其他國家在保護非物質文化遺產方面的先進理念和手段，在文化交流、借鑒與融合的過程中，充分吸收其他國家民族文化的有益成果為我所用，大力推進文化創新，在創新中維護中華民族文化的基本元素，努力使當代中華文化更加多姿多彩、更具吸引力和感染力。

（三）非物質文化遺產保護與旅游的關系。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的一個重要載體。文化、旅游相互融合，相互促進，有利于傳播文化，擴大優秀傳統文化的影響力，滿足人民群眾的精神文化需求，促進社會和諧發展。十七屆六中全會指出，要“積極發展文化旅游，促進非物質文化遺產保護傳承與旅游相結合”。開展非物質文化遺產保護，既要發揮與旅游的優勢互補作用，又要注意處理好非物質文化遺產保護傳承與旅游的關系，要處理好非物質文化遺產表現形式與文化創意產品、旅游產品的關系。要堅持保護為主、合理利用的原則，在保持非物質文化遺產本真性的基礎上，組織非物質文化遺產項目進入旅游景區，提升旅游的文化內涵。如對傳統美術、技藝類非物質文化遺產，可以通過生產性保護方式，加以合理利用，為文化產業和旅游業發展注入新鮮元素；對文化生態保護區中獨具特色的文化生態資源，可以適度開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。在保護與旅游結合工作中，我們要始終把保護、傳承放在第一位，因為過度開發而嚴重影響非物質文化遺產保護、傳承的要迅速落實整改措施。同時，應充分尊重文化遺產背后的文化價值和特定內涵，尊重文化遺產中蘊涵的風俗、信仰和情感，不能為了追逐經濟效益對非物質文化遺產項目進行破壞性的商業包裝，例如有的地方為了招徠游客，不分時間、不分地點、不分場合地表演所謂的“民俗風情”，嚴重傷害了特定風俗的莊嚴感、神圣感和持有群體的情感，損害了非物質文化遺產的“真實性”，這類偽民俗旅游項目要采取措施予以堅決制止。

三、抓住機遇，乘勢而上，開創非物質文化遺產保護工作新局面

非物質文化遺產保護應該是千秋萬代的事情。近10年來，我們做了很多開創性的工作。保護工作的長遠性，決定了我們要采取穩健扎實的，與人民群眾的生活生產密切結合的發展方針。我們不能設想非遺保護再有10年或者20年就保護得很好，這是不可能的。當前，非物質文化遺產保護工作已經有了良好的開局。今后，我們還將面臨更艱巨、更繁重的任務。為做好這項工作，我們要以《非物質文化遺產法》和黨的十七屆六中全會精神為指導，不斷深化對非物質文化遺產保護的認識，遵循非物質文化遺產保護的客觀規律，努力提升工作水平，抓住機遇、乘勢而上，全面落實各項保護工作任務，開創非物質文化遺產保護工作的新局面。下一階段，我們要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）進一步貫徹落實《非物質文化遺產法》

要結合《非物質文化遺產法》，對非物質文化遺產保護事業“十二五”規劃進行完善，對近期工作計劃進行適當調整，使其更加符合法律的要求，進一步廓清非物質文化遺產保護工作科學規范、深入發展的思路，提高保護工作的針對性和實效性。要制定完善非物質文化遺產保護工作配套法規，將法律設立的調查制度、代表性項目名錄制度、傳承與傳播制度等進行細化，轉化為各項長效工作機制，促進非物質文化遺產保護工作邁上新臺階。文化部將協同國務院法制辦，研究制定《非物質文化遺產法實施細則》及各項配套法規。各地要對照《非物質文化遺產法》，修訂現有的規章制度，積極推動地方非物質文化遺產保護條例等地方法規建設。要加強對各級文化行政部門和非物質文化遺產保護工作人員的法規培訓，強化依法行政、依法保護的觀念，掌握非物質文化遺產法規的精神實質和各項具體規定，在實際工作中正確履行法律所賦予的權利和義務，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

（二）完善調查制度，加強普查成果的整理利用

要根據《非物質文化遺產法》的精神，進一步完善非物質文化遺產調查制度，盡快出臺《境外組織和個人在中華人民共和國境內開展非物質文化遺產調查管理的暫行辦法》，加強對境外組織和個人在中國境內開展非物質文化遺產調查的審批與管理。要抓好非物質文化遺產普查成果的整理利用工作，對第一次全國非物質文化遺產普查資料進行系統化整理研究，積極推進各級非物質文化遺產數據庫建設工作；以山西、浙江、重慶、云南等省（市）為試點單位，編撰出版四省的“非物質文化遺產普查報告”，并在全國范圍內啟動非物質文化遺產普查報告編撰出版工作。

（三）加強名錄項目保護與管理

要對已列入“人類非物質文化遺產代表作名錄”、“急需保護的非物質文化遺產名錄”和國家級非物質文化遺產名錄的項目，加強管理，加大保護力度，采取科學有效的保護措施，把保護工作落到實處。文化部將根據不同類別、不同項目的實際情況，制定國家級非物質文化遺產名錄項目分類保護的規范標準，通過以點帶面的方式，加強對不同類別非物質文化遺產保護工作的指導。各地要組織制定每個國家級非物質文化遺產名錄項目的“十二五”保護規劃，根據保護規劃落實保護措施。要進一步落實《文化部關于加強國家級非物質文化遺產代表性項目保護管理工作的通知》要求，建立健全監督、檢查機制和退出機制，加強對國家級名錄項目保護工作的指導和督查。各地要建立定期自查、報告機制，落實自查工作。在各地自查的基礎上，文化部將組織專家對各地國家級名錄項目保護工作情況和代表性傳承人履行傳承義務情況進行全面檢查，及時發現問題、解決問題，總結經驗，指導全國的非物質文化遺產保護工作，并通過督查，對國家級代表性項目和代表性傳承人保護情況進行評估，實施動態管理，落實國家級非物質文化遺產名錄“退出機制”。對保護工作開展不力、怠于開展保護工作和進行破壞性開發的項目和單位，文化部查實后將予以警告，限期整改；對整改不力，該國家級名錄項目狀況仍未得到明顯改善的，文化部將取消該項目保護單位資格，收回國家級名錄項目標牌，并向社會公告。文化部在明年的遺產日之前，要對各地列入國家級名錄的項目保護情況，進行一次全面的督查。

（四）健全傳承機制，加大對代表性傳承人、學藝者的培養和扶持

要繼續加強代表性傳承人的保護，研究制定代表性傳承人保護的政策法規，繼續做好非物質文化遺產項目代表性傳承人的認定、命名工作，為代表性傳承人開展傳習活動創造良好的條件，包括提供必要的傳承場所，資助傳習經費，支持其開展授徒傳藝、教學、交流活動等。對中央財政補助傳承人的傳習活動經費，要保證主要用到傳承人傳習活動中，防止挪作他用。要按照《非物質文化遺產法》的有關規定，將傳承人保護逐步制度化、規范化，建立對傳承人傳承工作的考核機制，對傳承工作有突出貢獻的代表性傳承人給予表彰、獎勵，對傳承不力的也要采取相應處罰措施。同時研究落實對學藝者的助學、獎學等政策措施，鼓勵他們掌握傳統知識或技藝，培養更多的后繼人才。要按照中宣部要求，制定《非物質文化遺產項目代表性傳承人扶持計劃實施方案》，對代表性傳承人進行培養、扶持。要加大對傳承人的培訓力度，重點加強非物質文化遺產保護的政策法規、保護方式、知識產權保護、教學技巧等相關知識培訓，組織代表性傳承人開展橫向交流活動，切磋技藝和交流傳承經驗，提高代表性傳承人的文化自覺和文化自信，提高他們的傳承責任意識和保護傳承能力。要盡快啟動國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人搶救性記錄工程，做好第四批國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人評審認定工作。

（五）繼續推進非物質文化遺產整體性保護

要統籌規劃文化生態保護區建設，進一步規范國家級文化生態保護區的申請、審批和命名程序，制定《國家級文化生態保護區申報與管理暫行辦法》。“十二五”期間，在充分考慮民族和地域特點的基礎上，文化部將選擇歷史文化積淀豐厚、存續性良好，具有重要價值和鮮明特色的文化形態進行整體性保護，合理布局，新設立一批國家級文化生態保護區。各省（區、市）可根據地方實際情況開展省級文化生態保護區建設。已設立的文化生態保護實驗區要在規劃綱要的基礎上，認真編制《文化生態保護區總體規劃》，依照《總體規劃》落實具體措施，加強非物質文化遺產整體性保護。各地要將文化生態保護區建設納入當地經濟社會發展規劃，積極探索保護區科學、合理的建設模式，加強與相關部門的合作與協調，研究解決文化生態保護區建設中存在的困難和問題，及時總結建設經驗。文化部將繼續做好國家級文化生態保護區總體規劃的論證、審批工作，加強對國家級文化生態保護區建設情況的檢查和指導，推動文化生態保護區建設工作穩步深入開展。

（六）積極開展非物質文化遺產生產性保護

要加強非物質文化遺產生產性保護的探索與實踐，理清生產性保護思路，針對不同的非物質文化遺產項目資源，探索有針對性的生產性保護機制和管理模式，積極培育生產性保護的成功典型，促進生產性保護的全面深入開展。要充分發揮已命名的41個國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地的示范帶頭作用，在實踐中總結生產性保護的做法和經驗，文化部將制定出臺《關于加強非物質文化遺產生產性保護的指導意見》、《國家級非物質文化遺產生產性保護示范基地命名與管理暫行辦法》等文件，進一步加強引導和管理。下一步，在調查研究的基礎上，文化部將積極與國家財稅、金融、國土管理等有關部門溝通，爭取生產性保護稅收、融資、土地使用等方面的優惠政策，為開展生產性保護創造有利條件。各地要積極推動當地政府把非物質文化遺產生產性保護納入當地經濟社會發展的總體規劃給予重點扶持。

2012年元宵節期間，文化部將在北京農展館舉辦“中國非物質文化遺產生產性保護成果大展”等系列活動。此次系列活動規格高、規模大、范圍廣,將集中宣傳展示非物質文化遺產生產性保護的豐碩成果，對于進一步推動生產性保護，促進非物質文化遺產保護成果由人民共享，豐富節日期間人民群眾的文化生活，營造歡樂祥和的節日氛圍具有重要意義。希望各地高度重視，積極配合，認真做好參展項目的遴選審核、展覽展示等各項工作。

（七）開展宣傳教育，促進非物質文化遺產的傳播和弘揚

要充分利用每年的“文化遺產日”，開展形式多樣、內容豐富的非物質文化遺產展覽、演出、講座、論壇以及咨詢服務等活動；組織開展非物質文化遺產博覽會等示范性展示宣傳活動；要利用民族傳統節日，組織開展豐富多彩的節日文化活動，與各民族傳統民俗節慶活動相結合，突出傳統節日的文化內涵，充分展現與節日主題相關的非物質文化遺產，弘揚民族文化的優秀傳統。要積極推動非物質文化遺產進校園、進課堂、進教材，各地要根據地區實際情況，在大中小學開設非物質文化遺產相關課程，建立一批非物質文化遺產傳播、教育基地。要積極推動非物質文化遺產進社區、進鄉村，發揮非物質文化遺產在活躍群眾精神文化生活、提高思想道德素質和科學文化素質、維護民族團結和社會穩定方面的積極作用。

要有序推進非物質文化遺產普查成果和保護成果的出版工作。如制定統一體例和格式，編纂出版全國非物質文化遺產普查報告（分省卷）、國家級非物質文化遺產名錄叢書、國家級非物質文化遺產名錄項目代表性傳承人紀略、代表性傳承人口述史、非物質文化遺產重點項目調研報告、非物質文化遺產保護年鑒（2011-2015）、非物質文化遺產普及讀物、培訓教材、非物質文化遺產保護研究專著、研討會論文集、理論研究文獻和學術刊物等。各地可以根據地區實際出版非物質文化遺產保護成果，拍攝非物質文化遺產專題片等。

（八）拓寬交流渠道，推動非物質文化遺產保護的國際交流與合作 要充分利用國際平臺，積極參與國際間的非物質文化遺產交流與合作，認真履行國際責任和義務，為維護世界文化多樣性和人類社會文明進步作出應有的貢獻。要及時關注國際非物質文化遺產保護工作的動向，參與非物質文化遺產保護國際規則的制定工作。要積極參與聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”和“優秀實踐名冊項目”的申報工作。今后要把申報重點放到申報“優秀實踐名冊項目”上，宣傳非物質文化遺產保護中國經驗。要積極履行申報時作出的承諾，加大“人類非物質文化遺產代表作名錄”和“急需保護的非物質文化遺產名錄”項目的保護力度，扎實務實展現保護成效。要充分利用我國在其他國家設立的“中國文化中心”，舉辦巡展活動，加強宣傳，使我國的優秀非物質文化遺產走出國門，擴大中華文化的影響力。要吸取和借鑒其他國家在非物質文化遺產保護方面的有益經驗和做法，為我所用。要繼續加強同聯合國教科文組織的合作，辦好成都國際非物質文化遺產節。

四、關于下一步工作的幾點要求

十七屆六中全會對非物質文化遺產保護工作提出了新的要求。《非物質文化遺產法》出臺，為非物質文化遺產保護工作深入科學發展提供了堅實的法律保障。整個文化事業和非物質文化遺產保護面臨著進一步發展的良好機遇。各級文化部門和廣大文化遺產保護工作者要抓住契機、振奮精神，認真學習、深刻領會全會精神，對照全會提出的各項方針政策、目標任務和具體要求，對照當前的非物質文化遺產保護工作，增強保護傳承優秀傳統文化的責任感和緊迫感，貫徹落實全會《決定》對非物質文化遺產保護工作提出的新要求，珍惜非物質文化遺產保護現在的成果，遵循規律，把握重點，分清層次，糾正偏差，掌握好工作的主動性，把我國的非物質文化遺產保護工作推向一個新的階段。

對于今后一個階段的工作，我想強調以下幾點要求：

（一）加強學習和調查研究，提高業務能力和工作水平

當前，非物質文化遺產保護工作面臨著新形勢。各級文化部門和廣大非物質文化遺產保護工作者要認真學習領會十七屆六中全會精神，學習《非物質文化遺產法》的各項具體規定，學習非物質文化遺產保護的相關學科知識和業務知識，結合學習開展調查研究，研究非物質文化遺產保護工作面臨的新形勢、新要求，充分了解和把握非物質文化遺產保護的各項政策法規，當前護工作的現狀、問題等，不斷加強業務建設，提高自身能力和工作水平，適應新的形勢和要求，為非物質文化遺產保護工作作出貢獻。

（二）依靠專家隊伍，加強非物質文化遺產保護的理論學術支撐

我國非物質文化遺產保護工作之所以取得顯著成績，初步形成了比較完備的保護體系，與專家的積極參與是分不開的。眾多專家學者在非物質文化遺產保護工作中，積極獻言獻策，開展理論研究，為非物質文化遺產保護工作科學發展作出了重要貢獻。今后，要繼續依靠專家隊伍，建立健全各級非物質文化遺產保護工作專家委員會和專家庫，支持專家開展非物質文化遺產保護重大理論和實踐研究，支持相關高等院校、科研機構開展非物質文化遺產保護研究，充分發揮專家專業指導、業務咨詢等方面的作用, 為科學開展非物質文化遺產保護工作提供決策參考和智力支持。

（三）充分發揮非物質文化遺產保護部際聯席會議成員單位的作用

部際聯席會議是非物質文化遺產保護工作非常重要的領導機制、協調機制和工作機制。自2005年文化部牽頭建立非物質文化遺產保護工作部際聯席會議制度以來，非物質文化遺產保護工作得到了發改委、財政部、商務部、中醫藥局等各成員單位的大力支持。在部際聯席會議框架下，各成員單位相互配合，充分發揮了指導協調作用，全面推動了非物質文化遺產保護工作。許多地方也仿效建立了本地區的非物質文化遺產保護部際聯席會議制度。今后，我們要繼續充分發揮非物質文化遺產保護部際聯席會議成員單位的作用，以文化部門為主導，加強溝通，形成合力，協調解決好非物質文化遺產保護工作中的重大問題。

（四）動員社會力量參與非物質文化遺產保護

非物質文化遺產是中華民族共有的寶貴精神財富，保護與傳承的主體是廣大人民群眾。非物質文化遺產的保護與傳承既需要政府的主導，也離不開社會的廣泛參與，需要動員各方面的力量進行扶持和幫助。《非物質文化遺產法》第九條也明確規定：“國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質文化遺產保護工作”。如寶馬公司和中國藝術研究院合作開展的“寶馬文化之旅”，就是社會力量參與非物質文化遺產保護工作的一個成功范例。今后，我們要充分調動個人、企事業單位和其他社會團體等各方面的力量，激發他們參與非物質文化遺產保護的積極性、主動性，為他們參與非物質文化遺產保護工作創造條件、提供服務，集全社會之力，共同推進非物質文化遺產保護工作。

（五）加強機構隊伍建設和經費投入，為非物質文化遺產保護提供有力保障

目前，全國31個省（區、市）均已建立了省級非物質文化遺產保護中心，北京、山西、內蒙、安徽、云南等10個省（區、市）成立了獨立的省級非物質文化遺產保護中心，江蘇、浙江、河南、青海、新疆等16個省（區、市）成立了獨立的非物質文化遺產處（室）。各地要繼續加強機構建設，在地方機構改革過程中，協調有關部門，努力爭取人員編制，爭取建立獨立運行的非物質文化遺產保護工作機構。要加強非物質文化遺產保護人才隊伍建設，有計劃地對現有保護工作人員進行培訓，做到經常化、制度化，形成一支專兼職的保護隊伍。要與高等院校、科研院所密切協作，設立與非物質文化遺產相關專業，建立一批研究、培訓基地，培養一批碩士、博士研究生，為非物質文化遺產保護提供專業人才保障。

截至2011年，中央財政已累計投入非物質文化遺產保護經費14.99億元，截至2010年，省級財政投入非物質文化遺產保護工作共約22億元。各地要繼續與地方財政部門溝通，積極爭取非物質文化遺產經費投入力度的進一步加大，將非物質文化遺產保護經費納入地方財政預算體系，同時也要加強經費使用的執行力度，加強保護經費使用的管理、監督與檢查。

同志們，“十二五”時期是我國非物質文化遺產保護事業進入全面深入發展的重要時期。面對新的形勢和任務，我們要自覺肩負起歷史和時代賦予我們的神圣職責，以黨的十七屆六中全會精神為指導，貫徹《非物質文化遺產法》，堅持依法保護、科學保護，銳意進取，開拓創新，為了我們已經取得的成績，和我們將要開展的更艱巨的工作，我代表文化部感謝大家的努力。祝大家工作順利，身體健康，為我們的事業蓬勃發展做出更大的貢獻。

第二篇：副部長在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該說，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展“十一五”規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今后相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出后投資規模下滑的困難，經歷了由于移民征地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關于加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關于加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該說，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第四，突出了規劃計劃管理。1998年以來，大規模的水利建設和投資給規劃計劃管理工作提出了很高的要求。對此，我們反復強調一定要加強管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問題，至少不能出大的問題。但近幾年在對水利建設的審計、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問題，有些問題還比較嚴重。加之近幾年面上項目投資增多，數量增大，范圍更廣，給規劃計劃管理工作增加了很大難度。面對這些問題，加大了工作力度，狠抓了規劃、前期、投資等重要環節的管理工作，尤其是加強了規劃計劃制度建設。比如，為適應國家投資體制改革的新要求，及時修訂了水利建設投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學決策、**決策、依法決策的水平，水利部出臺了《水利部規劃及建設投資管理決策制度》。為規范水工程建設活動、合理開發利用和保護水資源，出臺了《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》等。針對面上工作投資強度大、建設范圍廣的特點，為加強面上工程的管理，出臺了加強病險水庫除險加固和農村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機構和各省（區、市）水行政主管部門也陸續出臺或修訂完善了規劃計劃管理辦法，為大規模的水利建設和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時，堅持不懈抓隊伍建設，規劃計劃部門克服機構改革后人員減少、工作任務加重等困難，及時將政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富的骨干不斷充實到規劃計劃隊伍中，加強干部的交流、培養和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強思想作風建設和廉政建設，不斷提高干部隊伍的綜合素質和凝聚力、戰斗力。

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總之，各級水利規劃計劃部門面對繁重工作任務，努力工作，銳意進取，克服困難，取得了很大成績。但按照黨的十七大對水利工作的要求，按照深入貫徹落實科學發展觀對水利工作的要求，按照全面推進水利發展與改革對水利工作的要求，規劃計劃工作仍有一定的差距，面臨的任務仍然十分艱巨，需要進一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點，不斷提升工作的能力和水平，開創工作的新局面。

二、當前和今后一個時期要突出抓好的幾項重點工作

2008年，規劃計劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務。概括起來講，規劃任務重，前期工作任務重，建設任務重，計劃管理任務重。我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌做好各項規劃計劃工作。為此，我重點強調以下四方面的工作。

（一）在規劃計劃工作中全面貫徹落實十七大精神

2008年水利規劃計劃工作的一項重要內容，就是深入學習黨的十七大精神，按照深入貫徹科學發展觀和全面建設小康社會新要求，認真研究如何在新時期新階段更好地踐行可持續發展治水新思路，做好規劃計劃工作。陳雷部長在全國水利廳局長會議的講話中，提出了“六個堅持”和“六個更加突出”，系統闡述了可持續發展治水新思路的內涵，為規劃計劃工作指明了方向，各級規劃計劃部門要認真學習和貫徹落實。要從十七大精神的完整體系中，準確把握規劃計劃工作定位，理清思路，明確任務和重點。通過規劃計劃扎實的工作，使水利真正服務于改善民生大計，服務于國民經濟又好又快發展，服務于構建和諧社會，服務于生態文明建設。做好這4項服務工作，必須要從規劃計劃的角度找準工作抓手。服務于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關鍵是要有為民謀利的理念，對廣大人民群眾的切身利益問題要重視、關心和敏感。服務于國民經濟又好又快發展，核心是要把握準“又好又快”的內涵，這是一個轉變發展方式、提高發展質量的大問題，規劃計劃工作要在資源節約、環境友好和促進區域協調發展上下功夫。服務于構建和諧社會，工作的著力點要放在保障經濟社會的安全和公共服務的公平上，尤其要抓好防洪的規劃和建設工作，抓好貧困地區和服務弱勢群體的水利工作。服務于生態文明建設，規劃計劃的視野不僅要放在水利建設，更要拓展到河流和水資源的保護和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規范經濟社會發展對河流和水資源開發利用行為。因此，規劃計劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，把握階段性特征對水利工作的新要求，把握水利發展的客觀規律，認真研究和探索水利發展的重大理論和實踐問題，通過扎實有效的工作，不斷提高水利的服務和保障能力。

（二）千方百計抓好民生水利工程建設

病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國務院確定的目標要求，完成這些工程的任務十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項工程建設，投資強度之大、建設范圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規劃計劃工作還不適應這種面廣量大項目散而碎的工作狀況。因此，各級規劃計劃部門更要把民生水利工程作為今后一個時期水利建設的重中之重，把完成好這3項任務作為一場攻堅戰，堅決打好打贏。在當前各項工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關鍵是要抓好落實。抓好落實，工作的著力點在于建立起良好的政府工作機制，在于得力的干部和技術力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負總責、各部門各司其職的責任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構，配備好干部，水利廳要統攬全局，統籌做好規劃、項目前期、資金落實、建設管理等各項工作，做到各項工作、每個環節都有人負責，當前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負責，部門主要負責人要親自抓，創造良好的建設外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責任制，共同保證建設進度、工程質量和安全，確保資金規范使用。部規劃計劃司要會同各有關部門和單位，加大對工作的組織指導，加大監督檢查力度，對組織領導不得力、前期工作進度滯后、投資計劃管理混亂、地方建設資金落實不到位的項目和地區，要責令整改，并建立相應的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。

（三）切實提高水利抗御重特大水旱災害的能力

（四）要把促進人與自然和諧作為規劃計劃工作永久的使命

十七大報告在論述我國經濟社會發展中存在的問題和新時期新階段的特征時，都把發展中資源和環境代價過大作為重點加以論述。這就要求水利工作也要承擔起促進經濟發展方式轉變的責任，通過保護好、管理好水資源來促進這種轉變。這里還有一個深層次的命題，水利工程建設總是有階段性的，不同的階段有不同的重點。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重點是飲水安全、病險水庫除險加固和灌區配套節水改造等民生水利工程。當水利基礎設施體系更加完善時，水利工程建設任務就會相對輕得多，正如目前發達國家的水利建設狀況。但是資源和環境問題，人與自然和諧的問題卻是永恒的課題。任何發展階段都會面臨資源和環境問題，我國目前的發展階段，資源和環境尤其是水資源和水環境承載能力受到嚴峻挑戰。水資源短缺已經不是北方地區的專利，而發展成為全國性問題。水環境污染及其帶來的一系列經濟、社會、環境問題更是觸目驚心。所以，水利規劃計劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節約水資源、保護好河流和水資源作為規劃計劃工作的己任、工作的重點。通過規劃計劃工作不斷強化對涉水事務的社會管理，規范和約束各項涉水活動，避免經濟社會快速發展可能對河流造成的傷害，努力維護河流健康，促進人與自然和諧，促進生態文明建設。

比如，在流域綜合規劃修編工作中，要更加突出規劃的社會管理作用，劃出流域開發利用的底線或“紅線”，包括水資源開發利用上限、水能資源開發功能區劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務管理奠定規劃基礎。在水資源綜合規劃中，更加突出水資源和水環境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國、流域、區域水資源總體配置方案，為建立我國水權制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規劃依據。這是一項復雜的工作，是涉及到各省（區、市）用水權益的工作，規劃計劃部門一定要從維護河流健康的大局出發，統籌協調好水資源配置規劃方案。在河流的開發利用活動中，更加注重河流生態保護，首先滿足河流的基本生態需求，維護河流健康，維系河流的可持續利用。規劃計劃是水利工作的基礎和龍頭，規劃計劃工作者更要成為促進人與自然和諧的排頭兵，從現實的工作做起，從手頭的工作做起，加強對河流和水資源的保護，促進國家生態文明建設。

在今天上午的會議討論中，大家結合陳雷部長的講話精神以及今后一個時期規劃計劃工作思路、方向和重點，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才幾位小組召集人對意見和建議進行了提煉。我簡單歸納了一下，大家提出的問題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進一步優化投資結構，加大對重點水利骨干工程建設的投入，加大對中西部等地區水利建設的補助；水利前期立項審批程序復雜，審查審批周期長；要求明確中型水庫前期立項審批程序；要重視水源地的保護和水環境的治理，開辟投資渠道；要加快水利規劃的編制，縮短編制和審批周期，加強規劃的協調等問題上。對這些問題，規劃計劃司會后要認真梳理，會同有關單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對策措施。

三、貫徹落實本次會議精神的幾點要求

這次規劃計劃工作會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神、實施“十一五”規劃、加快推進水利發展與改革的關鍵時期召開的。各單位要把會議的精神貫徹好、落實好。這里，我簡單提三點要求：

第一，抓好會議精神的傳達和學習。會后，參加會議的同志要盡快將會議精神向廳黨組進行匯報和傳達。各單位要認真組織規劃計劃部門及相關單位進行學習，認真領會會議精神，特別是要認真學習陳雷部長的重要講話精神，認清形勢，統一思想，明確方向，樹立信心，相互借鑒，狠抓落實，做到認識到位、領導到位、措施到位。

第二，深刻領會和把握會議精神。陳雷部長的重要講話，著眼水利事業的長遠發展，全面、系統、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰略性的重大理論和實踐問題，對做好新時期新階段水利規劃計劃工作具有重要的指導意義。各級水利規劃計劃部門要認真抓好學習，切實吃透精神，明確本地區、本部門下一步的工作重點，把學習會議精神與學習貫徹黨的十七大精神結合起來，與落實中央新時期水利工作方針結合起來，與研究解決新時期新階段水利工作面臨的新情況新問題結合起來，全力做好各項工作。

第三，做好會議精神的貫徹落實。規劃計劃部門要認真梳理會議布置的各項工作，抓住重點，研究制定貫徹落實的具體實施意見。各地要研究制定具有針對性、操作性的工作方案，努力做到落實共性要求與各自實際相結合，全面推進與重點突破相結合。要注意發現新情況，解決新問題，總結新經驗，努力建立工作的長效機制，不斷創新工作思路和方法，推動水利規劃計劃工作不斷創出新特色、取得新突破。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、部有關司局、各直屬單位和流域機構、各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利局、新疆生產建設兵團水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對這次會議高度重視，對會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！對江蘇省政府和水利廳對會議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續堅持以科學發展觀為指導，始終保持昂揚向上的精神狀態，工作再上新臺階，成績再有新突破，為推進新時期水利發展與改革做出新的更大的貢獻!

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第三篇：高鴻賓副部長在全國農墾工作會議上的講話

高鴻賓副部長在全國農墾工作會議上的講話

2012-02-09

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神，總結全年農墾工作，分析面臨的形勢，部署明年重點任務，研究推進農墾科技進步、增強農墾農產品供給保障能力和現代農業示范帶動作用、推動農墾經濟社會又好又快發展的重大舉措。

昨天，中央農村工作會議和全國農業工作會議勝利召開，家寶總理、良玉副總理以及長賦部長作了重要講話，充分肯定了今年“三農”工作成績，對推進農業科技進步做出了科學闡述和系統部署，對明年農業農村經濟工作做出了全面安排。我們要認真學習領會中央領導同志和韓部長重要講話精神，結合農墾實際全面加以貫徹落實。

關于2012年的農墾工作，偉國同志上午已作安排。下面，我再講五點意見。

一、正確分析當前形勢，科學謀劃明年農墾工作

今年以來，全國農墾緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，著力推進改革開放，著力加強現代農業建設，經濟社會繼續保持良好發展態勢，呈現出“增長快、運行穩、質量高、效益好”的特點，為全面完成“十二五”各項目標任務開了個好局，實現了開門紅。

——農墾經濟快速高效增長：預計全年實現生產總值4070億元，增長13.2%，連續九年保持12%以上的增速。全年實現企業利潤157.9億元，比上年增加13.5億元，增長9.4%。

——保障供給能力顯著增強：糧食總產突破600億斤大關，達到638億斤，增產48億斤，實現連續八年增產；糧食單產達到460公斤，比上年提高近30公斤，高于全國平均水平100多公斤；棉油糖奶肉蛋等主要農產品數量穩定增加、質量安全可靠。

——示范引領作用有效發揮。農墾耕種收機械化水平達到85%，高于全國30多個百分點；全年對農村機械作業面積突破5000萬畝，培訓農民100萬人次以上，輸出先進技術近200項，供應良種近10億公斤，帶動農戶加入農墾農產品質量追溯系統達11萬戶。境外農業合作開發達210萬畝，農墾“走出去”的引領作用進一步發揮。

——民生改善呈現新亮點：預計農墾人均純收入8980元，增長9.1%，連續八年保持8%以上增長速度。社會保障進一步完善，道路、飲水安全、職工居住環境繼續改善，危房改造開工44.9萬戶，竣工25.3萬戶，場容隊貌明顯改觀，居民小區、小城鎮建設成為亮點。

這些成績的取得來之不易。這是各級黨委政府正確領導、社會各界大力支持，廣大干部職工頑強拼搏、真抓實干的結果。在此，我代表農業部，向工作在墾區一線的農墾系統干部職工致以親切問候！向長期以來關心、支持農墾發展的各部門、各單位和社會各界表示衷心感謝！

明年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是農墾實現經濟發展方式轉變的關鍵之年。我們必須全面客觀分析國內外形勢，科學謀劃明年工作，努力推動農墾經濟社會發展再上新臺階。總的看，當前農墾發展正處在歷史最好時期。隨著國家“三農”政策的不斷完善、民生改善力度的不斷加大，農墾發展仍將面臨重大機遇，并將繼續保持良好發展態勢。但是，我們必須清醒地看到，農墾也面臨新的挑戰和壓力。從外部經濟環境看，當前世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，國內經濟增長下行壓力加大，“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”對農墾經濟發展提出了更高要求和更大挑戰，特別是將對農墾二、三產業的發展帶來較大影響。從內部發展現狀看，農業特別是糧食生產依靠擴大規模、調整結構的空間在逐步縮小，應對極端天氣、抗災減災的工作難度在逐步加大；受原材料和人力成本上升的影響，農墾企業生產經營風險加大，發展速度和增效能力減弱；影響發展的體制機制性障礙、經濟發展方式粗放以及墾區發展不平衡、民生建設欠賬較多等問題依然存在。

要緩解外部經濟環境的壓力、激發內部經濟運行的活力，農墾系統必須繼續以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，更加注重協調發展、均衡發展、全面發展，把加速科技進步作為重點，不斷提高干部的執行力，激發職工的創造力，繼續扎實推動墾區深化改革、加快發展、改善民生。特別是要結合各墾區實際，認真分析產業發展面臨的不利因素和有利因素，科學研判宏觀經濟走向，趨利避害，提前謀劃應對措施，做好企業風險防控，搶占工作的主動權，實現農墾經濟社會又好又快發展。

二、繼續深化和完善農墾改革，不斷強化農墾發展的體制機制保證

當前，農墾改革仍處在一個十分關鍵的時期，一些領域的改革難度很大、制約因素很多。我們一定要堅定方向，增強信心，加大力度，不斷深化和完善農墾各項改革。

改革仍然是促進農墾發展的強大動力。近年來，各墾區從自身實際出發，大力推進農墾改革，與社會主義市場經濟相適應、具有農墾特點的體制機制基本形成，為促進農墾經濟持續快速發展和墾區社會和諧穩定提供了重要保障。但是，我們也要清醒地看到，由于體制機制還不完善，一些影響農墾發展的難點問題還沒有實質性突破，一些涉及職工切身利益的深層次矛盾還沒有根本解決。解決這些矛盾和問題只能依靠繼續深化改革。面對農墾改革的艱巨性、復雜性、長期性，我們必須堅決克服畏難情緒，克服改革任務已經完成的錯誤認識，堅定不移地深化農墾改革，把深化改革作為一項重大而緊迫的任務，放在農墾工作全局和戰略的高度抓緊抓好，不斷取得新的進展。

農墾改革關鍵要在深化和完善上下功夫。深化和完善農墾改革，必須始終把握幾個問題。首先，要把握農墾的基本定位。農墾的基本定位是企業，是國有農業企業，是服務于國家核心利益的戰略力量。謀劃農墾改革必須強調農墾的企業化、市場化改革取向，強調農墾的社會責任和歷史使命。要通過改革，構建有利于農墾承擔責任、發揮作用的體制機制，不斷鞏固和提升農墾保障糧食等主要農產品供給安全、示范帶動現代農業建設的能力。其次，要把握改革有利于農墾做強做大的戰略基點。要通過改革，使農墾企業和優勢產業進一步做強做大，使農墾的企業化、組織化、機械化、規模化、集約化等優勢進一步增強，而不是削弱業已形成的優勢，更不是一提農墾改革就是體制下放。要堅決反對改革就是下放的想法和做法。再次，要把握因地制宜、分類指導的基本原則。農墾情況極為復雜，各地墾區類型、現行體制、區位條件、職責任務、生產力水平等差異很大，深化改革一定要從實際出發，選擇符合自身實際的改革的具體思路、方式和方法，而不是一刀切、一個模式。要允許和鼓勵各墾區、農場在改革上的大膽探索和創新，并及時總結、推廣成功的改革經驗和做法。最后，要把握農墾改革的目的在于使職工群眾得實惠的根本要求。改革中要切實維護職工群眾利益，以充分調動職工群眾參與改革的積極性，努力形成推進改革的強大合力。

處理好改革、發展和穩定的關系。這個問題過去經常講，今天再特別加以強調，有著十分重要的現實意義。主要是因為個別地方和單位在實際工作中沒有處理好三者關系，在推進改革的具體方式方法上、甚至在改革的思路上出現偏差，在一定范圍和一定程度上影響到發展和穩定。正確處理改革、發展和穩定三者關系，關鍵在于實現好、維護好、發展好墾區職工群眾的根本利益。一定要緊緊抓住職工利益這個核心，切實把改革、發展和穩定有機地結合起來，不失時機地推進改革，毫不放松地加快發展，積極有效地維護穩定。特別是要著力解決群眾反映強烈的焦點、難點問題，不斷理順各方面的利益和情緒，盡可能減少改革帶來的震蕩。尤其要高度重視加強和創新墾區社會管理，努力化解各種社會矛盾和問題，為促進農墾經濟又好又快發展和墾區社會和諧穩定奠定堅實基礎。

三、推動農業科技進步，不斷提升農墾經濟發展的科技支撐和保障能力這次中央農村工作會議把推進農業科技改革發展作為明年“三農”工作的重點，明確了當前和今后一個時期全面推進農業科技改革發展的總體要求。應該說，經過多年建設和發展，農墾已經形成具有自身特色的農業科技創新與推廣體系，農墾農業科技總體水平處于全國領先地位。但也必須清醒地看到，有的墾區對科技重視不夠、投入不大、創新能力不強，科技發展速度已經滯后于地方。不加快發展，我們的優勢就會越來越小，保障國家糧食安全和現代農業示范帶動作用就不能得到充分發揮。各墾區一定要進一步提高對農業科技工作極端重要性的認識，加快推進農業科技進步，顯著增強科技的支撐和引領能力。

突出先行先試，在新技術、新成果的率先應用推廣上發揮示范引領作用。中央多次強調，要“發揮國有農場運用先進技術和建設現代農業的示范作用”。農墾要作現代農業建設的主力軍和排頭兵，首先要作先進農業科技成果轉化的先行者和試驗田，率先在農業先進技術的推廣應用上發揮示范引領作用。只有比農村應用得早、運用得好，農墾的示范帶動作用才能立得住、靠得牢。現在，技術

對產業轉型升級的推動作用越來越明顯，一項關鍵技術的突破就可能帶動產業革命性的變化。要充分發揮農墾的規模化、組織化和職工素質高的優勢，重點圍繞主導產業、優勢作物和關鍵環節遴選一批新品種、新技術、新裝備開展試驗示范，確保農墾在我國農業科技應用中的領先地位。要圍繞加強農機農藝結合、良種良法配套、高產優質技術統籌開展集成應用研究，構建適合農墾農業集約化生產、規模化經營特點的技術體系，著力組裝配套一批抗災增產和輕簡化節本增效技術，不斷提高農業生產效率和綜合生產能力。

突出機制創新，在推動科技創新應用一體化和構建新型農業科技服務體系上發揮示范引領作用。要針對農業科技普遍存在的產學研脫節問題，積極探索構建農墾科研、推廣、教學機構和企業等創新主體之間聯合協作的機制，通過對系統內部科技上中下游資源的有效整合，形成合力，系統謀劃科技創新的重點領域和核心內容，解決現代產業發展中的技術瓶頸問題。要按照優勢互補、利益共享的原則，加強與社會科研教學單位的研發和推廣合作，探索建立農墾與社會科技資源共建共享的合作機制，走出一條市場引導科研、科研帶動產業、產業振興經濟的產學研相結合的新路子，促進先進科研成果在農墾企業的吸收與轉化。要結合農墾的實際，完善農業技術推廣服務體系建設，既要積極爭取財政對公益性推廣工作的支持，也要發揮農場和企業等推廣主體的積極性，切實加強自身的科技投入。要適應農業生產專業化、社會化的新要求，發揮農墾的優勢，探索發展現代農業科技服務型產業。特別是農墾種業要通過資本重組、并購收購等方式整合資源，不斷健全種業的研發、推廣、應用體系，創新良種擴繁機制，提高技術創新和服務水平，進一步發揮農墾種業對周邊農村的輻射帶動作用。

突出隊伍建設，在提高職工科技文化素質、培養職業農工上發揮示范引領作用。人才是科技發展的關鍵。各墾區必須高度重視對農業科技人才隊伍的培養，把科技人才隊伍建設納入墾區經濟社會發展戰略，統籌規劃，優先推進。農墾現有的3個省級農業科學研究院、77個地級農科所、800多個農場試驗站和7800多名科研工作人員，是我們推動農業科技進步的重要力量，必須把他們的作用發揮好、運用好。要根據現代農業發展需求，著力引進、培養一批農業科技領軍人才和科技創新團隊，加大科研投入和支持，加快科技成果創新。要以開展“農業科技促進年”活動為契機，加強農墾農技推廣隊伍建設，大力開展形式多樣的技術交流和學習培訓活動，著力提高人員的技術服務水平。以家庭農場經營者、承包大戶、農機手等為重點，以“陽光工程”、“科技之冬”、“農廣校”和“職業技能培訓”等為手段，加強對農業從業人員的培訓，逐步培養一大批懂技術、會經營、善管理的高素質新型職業農工。

四、統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，努力實現墾區工農、城鄉協調發展

在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是中央根據我國經濟社會發展進入新階段的新形勢要求作出的重大戰略部署。農墾貫徹中央決策部署，統籌推進“三化”，就是要在國家同步推進“三化”的大背景下抓住有利的發展機遇，探索具有農墾特點的“三化”發展道路，實現農墾經濟社會全面協調可持續發展。目前，農墾正處在農業現代化發展的關鍵時期、工業化發展的升級時期、城鎮化發展的爬坡時期，統籌好三者關系，必須統一思想，以農業現代化為根本，以工業化為重點，以城鎮化為載體，通過“三化”深度融合、互動發展來保持農墾經濟的發展速度、體現農墾經濟的特色。

大力推進農業現代化，始終保持農墾在我國現代農業建設中的領先地位。農業是農墾的主業，是體現農墾保障作用和示范能力的主要領域，沒有農業現代化，就沒有農墾的工業化和城鎮化。推進農墾農業現代化，要以改善農田水利等基礎設施建設為重點，大幅提高農業物質技術裝備水平，加強農墾大型優質農產品生產基地建設，夯實發展基礎，著力提高農業綜合生產能力。要以促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化為重點，加快農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化步伐，加快促進農墾農業發展方式轉變，大幅提高農業效益。要切實加強現代農業示范區、示范場建設，繼續抓好農墾農產品質量追溯系統建設，擴大示范影響，更好發揮示范帶動作用。

加快推進墾區工業化，不斷壯大農墾企業整體實力。工業化是農墾經濟不斷發展壯大的有力支撐。近年來墾區工業增長速度較快，特別是規模以上工業企業增效明顯，產品競爭優勢和產業主導作用逐漸顯現。工業化也是促進農業勞動力轉移、帶動農業現代化、城鎮化發展的重要途徑。農墾發展工業必須立足墾區實情，緊緊圍繞市場需求，以現代農業為依托，重點發展以農產品加工為主的工業企業，延長農業產業鏈，提升農業的綜合效益。要以科技創新突破帶動產業突破，推進農墾企業由初級產品加工向高精深加工轉變，由傳統工藝向現代工藝轉變，由單一產品向綜合利用轉變，由低附加值生產向高附加值生產轉變，打造一批技術含量高、擁有自主知識產權、市場容量大的優勢產品、名牌產品；要建立健全現代企業管理制度，加大資本運營和資源整合力度，積極推進對外合作，逐步培育一批市場競爭力和產業帶動能力強的大型農產品加工和食品企業。有基礎、有條件的墾區要繼續圍繞醫藥、機械制造等核心產業，加快優勢資源積聚，培育新興產業，走新型工業化道路。

穩步推進墾區城鎮化，加快改善職工群眾的生活環境和生活質量。城鎮化是墾區完善社會事業發展、改善民生的基礎，是墾區職工提高生活質量、轉變生活方式的有效載體。近幾年各墾區千方百計增加投入，積極推進以農場場部為重點的小城鎮建設，但重建設、輕規劃，重硬件、輕軟件，產業支撐能力和吸納輻射能力弱的問題比較突出。城鎮化建設不僅僅是“建房蓋樓”，要把重點放在改善民生、提高生活質量上。要結合經濟區位、資源環境和管理體制的實際，堅持統籌規劃、合理布局、強化功能、相對集中的原則，以農場場部為重點實現集約發展和要素聚集，走低成本高質量的城鎮化發展道路。要在不斷完善水、電、路等基礎設施，提升公共服務水平的同時，大力發展休閑農業、旅游產業和服務業，注重構建綠色生態環保的城鎮化建設機制，完善小城鎮的功能，實現墾區生產、生活、生態的有機銜接，營造宜居環境。繼續深化墾地合作，加強墾區和地方在土地資源方面的合作，推進公共服務設施的共建共享，增強農墾小城鎮對周邊農村的輻射帶動作用，推動區域融合發展。

五、加強農墾文化建設，不斷增強農墾系統的凝聚力

農墾文化根植于農墾事業的廣袤沃土，不但底蘊深厚，而且內涵豐富，在墾荒創業、開拓建設和改革開放的各個時期都發揮了極其重要的作用。當前，農墾正處在加快轉變經濟發展方式、大力推進科學發展的關鍵時期，墾區內部不同的利益訴求和價值觀念相互交織，社會各界對農墾的認識和理解各不相同，迫切需要加強農墾文化建設。黨的十七屆六中全會從戰略上對文化改革發展做出了重要部署，為推動農墾文化建設、促進農墾文化繁榮指明了方向、提供了機遇、注入了動力。我們一定要順勢而為、趁勢而上，在發展經濟的同時同步推進農墾文化建設，為促進農墾經濟社會又好又快發展提供重要保障。

推動農墾文化建設，必須牢固樹立社會主義核心價值理念，大力弘揚時代新風。要把堅持馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新的時代精神，踐行社會主義榮辱觀，貫穿到墾區改革和發展的各個領域，體現到農墾文化建設各個方面。以弘揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神為核心，進一步堅定文化信念和文化追求，不斷豐富農墾精神內涵，建設具有新的時代特征的農墾特色文化，以高度的文化自覺和文化自信凝聚人心，夯實農墾人共同奮斗的思想基礎，建設共有精神家園。要將文化建設作為農墾的“凝心聚力工程”來抓，用文化包裝農墾、宣傳農墾、推銷農墾，增強墾區廣大干部職工對農墾的認同感、歸屬感、責任感和使命感，使文化軟實力成為農墾經濟發展的硬支撐。

推動農墾文化建設，必須以滿足墾區人民精神文化需求為目標，大力發展農墾公益性文化事業。要積極爭取將公益性文化事業建設納入國家和地方的發展規劃，進一步完善墾區文化基礎設施建設。要著力營造良好環境，充分發揮職工群眾文化創造的積極性，創新文化形式，開展形式多樣的文化活動，不斷豐富職工文化生活。要積極培育企業文化，用各具特色的企業文化提升企業形象，提升產品品牌形象，增強企業的凝聚力。要充分挖掘軍旅文化、知青文化和農耕文化等資源，探索發展具有農墾特色的文化產業，培育新的經濟“增長極”。

同志們，讓我們以十七屆六中全會、中央農村工作會議以及全國農業工作會議精神為指導，銳意進取，開拓創新，迎難而上，埋頭苦干，全力推進農墾改革、發展、穩定和民生改善等各項工作，努力開創農墾經濟社會科學發展的新局面，以優異的成績迎接十八大的勝利召開。

第四篇：徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會議是交通部今年召開的重要會議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。

會議在河北廊坊召開，河北海事局上周機構升級，選址召開作為祝賀。明年準備把會議放在中部地區四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會議，從行業上講，有兩個方面，海事監管只是水上交通安全工作的一個環節，不可能也不應該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業、系統上有一個要求，部里考慮務實一點，內容上結合起來，把全國海事工作會議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。

下面，我就全國水上交通安全工作講兩點意見。

一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學創新，規范管理，提高能力，促進海事工作全面快速協調發展》的工作報告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會議以來，在國務院和部黨組正確領導下，在各級地方黨委政府和相關部門大力支持，經過在座同志們和交通系統廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。

一是全國海事一家人、水上監管一盤棋的理念深入人心，海事監管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現，管理思路也在調整，“結對子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機構、人員、裝備和經費四落實的工作有進展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機構經費納入地方財政預算。水上交通安全管理責任和分工職責進一步明確，水上安全工作協調機制逐步建立。全國絕大多數地區針對各自實際，先后出臺了本地區水上交通安全管理的法規規章或規范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續堅持“專項整治與長效管理相結合，堅持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發事件應急處置水平、能力穩步提升。

四是規范企業進入市場許可，依法審查并嚴把安全資質關的意識和工作力度明顯加強。

五是加強了應急體系建設，協助地方政府制定并發布了水上搜救應急預案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強廉政建設和糾風力度，及時查處違紀違規行為。河南省交通廳及時查處駐馬店等地個別人員違法違規發放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現的違規設站亂收費問題，及時查處、整改，避免了事態進一步擴大，力度非常大。

各地交通部門深入開展精神文明建設和文明創建活動，涌現出一批先進單位和個人，隊伍作風有所好轉，服務意識有所增強，充分展示了交通是負責任的行業、負責任的部門的良好形象。總之，一年來，在我國外向型經濟特點日益明顯、水上交通發展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續保持總體穩定，重大事故件數和死亡人數同比繼續穩中有降，及時、有效地處置了多起重大事故和險情，得到了黨中央、國務院及社會的認同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運輸船舶共發生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經濟損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項指標全面下降。

同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當前乃至今后一段時期，還有一些深層次的矛盾和發展過程中的問題需要我們積極應對、努力解決。一是水上交通安全工作發展依然還不平衡。在一些地區特別是在非水網地區和欠發達地區，安全管理機構、人員、裝備、經費還沒有完全落實到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級、船舶低質量、船員低素質、監管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農民為了生計和發展需要，在缺乏基本的安全意識和必要的安全知識下，參與或從事水上高風險活動的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運船舶休閑旅游、農用船非法載客等。三是船員總體數量不足、素質不高的情況日益凸顯。四是在個別地區還時有發生執法主體不清晰、執法程序不規范，執法標準不一致的“三不”現象。極少數執法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業務時，還有“吃、拿、卡、要、報”的行為，部門作風和行業風氣還需要下功夫繼續整頓。五是極端天氣現象頻繁，次生事故傷亡嚴重。六是油口進口量非常大，監管隱患不少。七是海事人員素質亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內部機關人員與一線人員配備不合理，機關人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。

當前和今后一段時期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學習時就安全生產工作發表了重要講話，深刻闡述了安全發展的內涵；溫家寶總理、回良玉副總理關于“兩加強、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務委員在2006年海上聯合搜救演習時的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會對水上安全工作前所未有的重視和關注，為我們進一步加強水上交通安全監管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。總之，盡管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個新臺階。

二、科學統籌、創新發展新時期水上交通安全工作

９月４日國務院召開了全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉變和管理創新工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作了重要講話。他強調，各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現好、維護好、發展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發揮好。溫總理指出，當前我國正處于加快發展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創新提出了更高要求。我國經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設和管理創新，才能更好地貫徹落實科學發展觀，適應發展社會主義市場經濟和構建社會主義和諧社會的要求。當前要著重在轉變政府職能，防止濫用權力，增強政府執行力和公信力三個方面下功夫。特別要加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。改進公共服務，著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題。這對我們交通行業提出了新的要求，如何提高服務能力，提升執行力和公信力，既是需要認真思考的問題，更是需要在工作實踐中貫徹落實的問題。

經過長期實踐，我們已經認識到水上交通安全工作是一項系統工程，初步分析掌握了一些基本規律。可以這樣說，正是從系統管理學的觀點出發，在對水上交通安全基本規律的認識的基礎上及時采取了相應的措施，包括實施水監體制改革、開展水上交通安全運輸管理年活動、加強重點區域、重點船舶、重點時段的安全管理，特別是加強了監督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責分工、督促和協助縣鄉政府落實責任制。也正是在這樣基礎上，及時提出并深入實踐“全國海事一家人、水上監管一盤棋”新理念，處理好行業的安全管理和海事執法監督關系等等。使得在過去工作的基礎上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點的成績。這些思維進化和實踐成果本身，就是我們科學統籌、創新發展的上升過程，今后也必將是我們適應國民經濟和社會發展需要，提供又快又好的水上交通安全服務的發展進程。所以，借此機會，我想重點談談如何科學統籌、創新發展新時期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。

一是堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。首先，各級交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規律，重點抓好預防預控，做到有預案有措施有落實，嚴把安全資格的準入關和安全生產的監督關。全力打造責任鏈，編織安全網，創新綜合治理新方法；其次，根據現行法律法規授權，以及省部協議精神和職責分工，及時、準確、全面行使好各自事權，形成交通行業各相關機構整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業已形成并不斷強化“政府統一領導，交通部門綜合管理，海事機構依法監管，各相關部門積極配合，企業安全自律，群眾參與監督，社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制。關于綜合治理的問題，不僅是各個部門各司其職的問題，更是一個源頭管理、過程控制，建立長效機制的問題。第三，當前和今后一段時期的預防預控和綜合治理，仍然需要強調重點，兼顧其他，特別是要繼續堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理”的原則，在繼續突出“四區一線”水域、“四客一危”船舶的同時，要重視“四季三節”重點時段，要根據不同季節特點，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點防霧、夏季要重點防臺、秋季要重點防火、冬季要重點防風、“五一”、“十一”和春節等三個黃金周是群眾集中出行的高峰時段，要重點防止發生群死群傷等重、特大事故；還要加強“四船一鏈”重要環節監管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎、船員是重點、船長是關鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實踐中摸索出的規律性認識。

關于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實與我們管理理念和工作導向有很大的關系。我們政府和監管部門不能“無事搶著管，有事躲著跑”，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現象在行業中蔓延。要加強宏觀調控，政策引導，誠信管理，要讓遵紀守法、安全誠信的公司快速發展。在這個問題上，尤其要關注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進其健康發展。

二是繼續深化水上交通安全的治理活動。從全國范圍看，“四區一線”、“四客一危”、“四船一鏈”、“四季三節”依然是影響水上交通安全形勢穩定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關地區、部門要切實抓緊抓好，而在一些地區過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經過努力有所好轉，但必須防止出現反彈，尤其是要避免發生重特大責任事故。從各個地區看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會同有關部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規范管理，另一方面要制止不安全行為。

當然，我們現在開展的一些專項整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運納入公共交通管理，由政府財政予以扶持？資金問題是解決渡運安全的一個重要方面，但提高群眾渡運安全意識、渡工操作技能和管理人員責任意識也同樣重要。另外，有些單位認為這幾年專項整治太多了。我國當前生產力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項治理在目前情況下還是一個非常重要、有效的手段。實踐證明，專項治理對加強水上交通安全工作也發揮了非常重要的作用。實際上，無論行業的安全管理，還是海事執法監督，日常的工作，特別是在現場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項專項治理，無非是在日常工作中更需要大家關注或更側重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規化程度不高，還是要繼續堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉變為對船公司、船員和海事監管機構共同治理的原則。

我這里，重點講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實施公司化經營會更有利于安全管理，但結果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅持把好市場準入關和行政許可后的安全監管，對安全管理混亂的企業，要及時處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責的管理公司，尤其是事故頻發的公司、船舶，要認真分析原因，實行綜合治理。

同志們，各地實際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統一部署的專項治理外，可能還需要你們自行或聯合開展一些有針對性的“自選動作”，集中解決本地區或區域性問題。我這里強調一下，海事局領導要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區各部門按月或按季度開展本地區部門安全形勢風險評估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區本部門安全形勢穩定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯合有關地區和相關部門聯合整治；需要在工作中強調或側重的，要指導、督促下級組織在工作中落實。

三是繼續加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機構要繼續認真落實好水上安全管理機構、人員、設備和經費，特別是安全管理經費要及時、足額到位，要會同當地有關部門積極主動向政府匯報，爭取得到本級財政預算支持。要按照國務院領導“兩加強、兩提高”批示的要求，加強水上交通安全監管和應急反應能力建設，加快內河巡航搜救一體化建設進度。在經濟欠發達、非水網地區，對水上安全管理機構的安全投入應更傾向于提高現場監管能力。要繼續開展“結對子”活動，互幫互助、共同提高。

各級交通主管部門、海事機構要協助政府落實水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規規章規定宣傳力度，及時協調處理重大安全事項，對港航業主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴格按照“三同時”的要求，督促業主配套建設安全管理設施，配備必要的監管手段。

部機關有關部門、部海事局要重點加強信息化建設力度，合力打造一個便捷溝通和及時共享水上交通安全信息平臺，提高監管工作效率。

四是規范行為，依法辦事，抓好工作落實。在社會轉型時期，我們的法規體系既有舊的規定不適應，新的規定不到位，也有新的情況缺規范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時進行規章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進出臺，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應形勢發展和依法行政的需要。同時，各地區各部門要結合本地區本部門工作實際，將好的經驗和有效的做法，通過地方立法或出臺規范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時跟蹤研究，在事權范圍內，該介入處理的要介入處理；在事權范圍之外的，要及時報告。第三，要堅持依法行政、規范執法行為，要采取有效措施確保執法行為、標準的一致性，縮小區域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執法活動，更不能從事規費收取或從事經營性活動。要進一步加快“一卡通”的推廣應用，這是“三個海事”的建設需要。第三，要適時檢驗和不斷完善水上重大突發事件應急處置預案，做好與當地政府公共突發事件應急預案的接軌工作。特別是應急突發事件的處理機制，要明確并強化設在當地海事局的海（水）上搜救中心的協調作用。第四，在建立健全法規體系的工作中，要充分保障社會的知情權、群眾的參與權，充分調動服務對象和人民群眾的積極性和創造力，務必使法律法規規章制度具有更強的適應性和更好的操作性。第五，開展綜合執法改革試點的地區，要處理好執法主體合法、執法人員資格和執法程序合法的問題，防止出現行政執法越位、錯位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關鍵靠落實，必須嚴格按照工作要求，把每個環節和步驟做好做實，才能避免風險積聚乃至發生事故，危及人民群眾生命財產安全。部下發了《關于在交通系統開展平安建設的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級交通主管部門、各級海事將這些措施要求，結合實際、因地制宜地落到實處呢？我看還是需要借鑒先進的管理方法，建立起一個閉環管理系統。建議各省廳、各級海事機構，適時開展有針對性的督察活動。采取明查暗訪的方式，協助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實處，同時也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協調關系，優質服務，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監管一盤棋”新理念的基礎上，在工作的方式方法上有創新求突破見成效。對目前還存在個別地區與相鄰地區執法特別是處罰不一致的情況，收費不統一，少數地區在本轄區內也存在明顯的執法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發的《關于全國海事一家人、水上監管一盤棋的指導意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費不統一帶來降低標準、異地登記等問題，如果政府降低標準，則放寬了適航要求，安全技術狀況得不到應有的保障，安全隱患就會再次突出，這不是政府應有或者說是應該的服務。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關系。

做好水上交通安全管理工作離不開當地政府和有關部門以及社會的支持。要協調好海事部門與其他交通部門關系，創造良好的工作環境和工作條件。交通部門要注意發揮海事作用，形成促進國民經濟發展和服務社會公共安全的合力。各級交通海事部門要向當地政府多請示多匯報，主動服務地方經濟社會，將交通行業的意志轉化為地方政府的共識，將交通行業的行為轉化為地方政府的行為，把海事監管要求轉化為一線船員、監管人員的自覺行動，要把我們的工作變為社會的共識，地方政府的肯定，得到群眾的承認，要切實加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯系起來，樹立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過幾天就是國慶假期，會后大家都將忙于組織節前安全工作，希望大家把工作做得更細、更實、更好。同時，我謹向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經濟發展和社會公共安全，為廣大人民群眾創造一個平安和諧的水上交通安全環境做出新的更大的貢獻！

謝謝。

第五篇：張文康副部長在全國鄉村醫生教育工作會議上的講話

張文康副部長

在全國鄉村醫生教育工作會議上的講話

(一九九五年十一月十日)

各位領導、各位代表：

“全國鄉村醫生教育工作會議”今天開幕了。這次會議是繼 1990年全國鄉村醫生教育研討會之后召開的又一次全國性會議。我代表衛生部對會議的召開表示熱烈祝賀，向出席會議的代表們表示熱烈歡迎。并向國家教委，各省、自治區、直轄市和計劃單列市衛生廳(局)，中國鄉村醫生培訓中心的領導同志以及新聞界的朋友們表示熱烈歡迎。

這次會議是在全國認真學習鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論，貫徹黨的十四屆五中全會精神，各地衛生部門認真落實今年全國衛生廳局長會議要求，深化改革，加強農村衛生和預防保健工作的形勢下召開的。

這次會議的中心議題和主要內容是：檢查一九九一年—二OO O年全國鄉村醫生教育規劃“八五”階段各項指標完成情況，并總結交流經驗，研究討論《關于全面落實全國鄉村醫生教育〈十年規劃〉的意見》，推動鄉村醫生系統化、正規化中等教育持續健康發展，全面落實十年規劃。

這次會議既是“八五”階段的總結交流大會，又是“九五”階段的動員大會，是一次承上啟下繼往開來的大會，這次會議必將對全國鄉村醫生教育十年規劃的全面落實產生巨大的推動作用。

為了對《全國鄉村醫生教育規劃》“八五”階段工作作客觀、全面、正確、公正的評價，衛生部委托中國鄉村醫生培訓中心對部分在崗鄉村醫生進行了中專水平測試；并在各省市衛生廳(局)和教育機構的大力協助下，組織了對全國16個省市15萬鄉村醫生和 616所鄉村醫生教育機構的基本情況調查。為了開好這次大會，我們還召開了有12個省市科教處處長參加的預備會。為本次大會的勝利召開，作了比較充分的準備。下面，我就鄉村醫生教育工作，談兩點看法，和同志們一起研究討論。

一、“八五”階段開展鄉村醫生系統化、正規化中等醫學教育的回顧和評價為適應農村衛生工作的改革和發展，衛生部于1990年召開了“全國首屆鄉村醫生教育研討會”，會后頌發了《一九九——二OOO年全國鄉村醫生教育規劃》及《縣衛生學校建設標準》。在1993年召開的全國醫學成人教育工作會議之后又陸續下發了《關于加強縣、鄉衛生技術人員培訓的意見》等五個有關文件。這些會議和文件都強調了要重點加強農村衛生技術人員的培訓，不斷提高他們的整體素質和專業水平。鄉村醫生在我國現階段農村衛生工作中發揮著重要的和不可替代的作用。要切實加強農村衛生建設，開展農村初級衛生保健工作，必須把鄉村醫生教育作為一項重點任務來抓，必須培訓一支素質優良、數量充足的鄉村醫生隊伍。《十年規劃》中非常明確的提出了到2000年的戰略目標，以及用兩個五年計劃時間完成總目標的階段性指標。今年是“八五”階段的最后一年，五年來，在衛生部、各級地方政府、各級地方衛生部門和教育部門的領導下，廣大鄉村醫生教育工作者艱苦奮斗，辛勤工作，克服種種困難，采取了許多切合本地實際的有力措施，使鄉村醫生教育工作得到很大發展，創造了不少很有啟示的新鮮經驗。取得的主要成績是：

1．鄉村醫生數量增長較快，素質提高明顯。據統計，1994年全國鄉村醫生人數由90年77萬發展到93萬，增加15．6萬，平均每個行政村的鄉村醫生人數已達到1．28人，完成了“八五”階段要求全國平均每個行政村為1．2人的指標。至94年底，已有17個省市提前一年完成了“八五”階段要求的指標，占全國省市的57%.今年5月，我部科技教育司委托中國鄉村醫生培訓中心對曾參加過1990年鄉村醫生中專水平測試的十省市21個縣的在崗鄉村醫生，再次進行了中專水平測試。近1500名鄉村醫生中，專業知識達到了中專水平的由32%提高到60%，可見鄉村醫生的業務素質有了明顯提高。

2.三分之一以上縣成為達標縣。到目前為止，有24個省的861個縣完成了“八五”階段的四項主要指標，成為達標縣。占全國2406個縣的35.79%。其中12個省達標縣的比例達到50%以上。

3.鄉村醫生教育機構的基本建設有不同程度提高。在衛生部、各級地方政府和衛生部門的資助及自身的努力下，各地鄉村醫生教育機構的各項基本建設都有

不同程度的發展。以縣衛校為主體的鄉村醫生教育基地，包括縣衛校、衛生職業技術學校、衛生職工中專及鄉村醫生教育函授學校等教育機構的建設面積、固定資產總額有了增長，教學設備有所改善，師資水平也有一定的提高。

4.鄉村醫生教育體系基本形成。在衛生部領導下，成立了全國鄉村醫生教育指導委員會，對全國鄉村醫生教育工作進行宏觀指導。很多省市相應成立了鄉村醫生培訓中心，一大批鄉村醫生教育機構承擔起培養鄉村醫生的工作，并在中國醫科大學建立了中國鄉村醫生培訓中心，初步形成了以中國鄉村醫生培訓中心為“龍頭”的鄉村醫生教育網絡。1992年衛生部頒發了全國鄉村醫生指導性教學計劃和教學大綱，編寫出版了一套（20種)鄉村醫生系列教材及配套的音像教材。開辦了鄉村醫生師資進修班和鄉村醫生教育管理干部培訓班。開展了國際合作與交流。

我們已有了一支遍及全國各地鄉村醫生教育管理干部隊伍。他們在不同的崗位上，組織領導當地鄉村醫生教育工作。他們認真貫徹黨和國家的各項方針、政策及有關規定，深入實際、調查研究、克服種種困難，協調、指導各有關部門共同落實鄉村醫生教育的各任務。他們努力掌握鄉村醫生教育的特點、規律，積極進行鄉村醫生教育理論研究和科學實踐活動，提高工作效率和質量，使我國鄉村醫生教育事業得到了迅速發展。

5.鄉村醫生教育促進了當地經濟發展和社會進步。鄉村醫生工作是農村三級醫療衛生保健網的網底，直接承擔著農民的防治疾病和健康保健任務。開展鄉村醫生教育有力地幫助各地逐步建立一支能防能治、能中能西的鄉村醫生隊伍。他們的工作直接影響著農民的健康，并促進當地經濟和社會的發展。如廣西容縣，他們積極開展鄉村醫生教育，改善農村醫療條件，保障農民身體健康。據不完全統計，全縣門診病人中有2/3以上由鄉村醫生診治，全縣預防接種率達到90%以上，建卡率99.5%，新法接生率98.16%，婦幼項目縣工作在廣西自治區名列第一，全縣25年沒有發生小兒麻痹癥，基本消滅了麻風病、布魯氏病、疾瘧等病。農村醫療保健的改善，保證和促進了容縣經濟的發展，過去的貧困縣，成為自治區農村經濟“十強”縣之一。鄉村醫生功不可沒。

總結“八五”階段鄉村醫生教育工作，我們的評價是：一九九0年以來，全國鄉村醫生教育工作進入了一個新的發展階段，鄉村醫生教育體系已基本建立，鄉村醫生隊伍數量增長較快，整體素質有了明顯提高，鄉村醫生系統化、正規化中等醫學教育在全國普遍開展起來，取得了很大成績。全國鄉村醫生教育形勢是好的。但是，應該強調指出的是，還有一些地區的領導，還沒有將開展鄉村醫生教育工作提到應有的高度加以重視，鄉村醫生教育的地區差異較大，發展不平衡，有些地區距指標完成還有較大差距。在這次會上，應該很好地總結交流經驗，以推動“九五”階段目標的實現。

二、進一步加強鄉村醫生教育，切實完成“九五”階段指標任務，推動十年規劃全面落實

（一）要進一步提高對鄉村醫生實施系統化、正規化中等醫學教育的重要作用和意義的認識。

1997年世界衛生組織提出了“二000年人人享有衛生保健” 的全球戰略，1990年聯合國召開首腦會議，通過《兒童生存、保護和發展世界宣言》。我國政府積極參與了這些國際活動，并作出了莊嚴的承諾。為了推動全球戰略目標的實現，實施初級衛生保健，我國提出了在農村實現“2000年人人享有衛生保健”的規劃目標和指標。在以往工作的基礎上，今年衛生部又提出了開創農村衛生工作的新局面，全面推動農村衛生工作的更高要求。

目前，我國衛生事業正處于第一次衛生革命和第二次衛生革命相互交叉與逐步過渡的時期。第一次衛生革命所承擔的控制、消滅各種傳染病、寄生蟲病、地方病的工作還沒有完成，還需繼續努力。隨著我國經濟和社會發展、人民生活方式改變，新的衛生問題日漸突出，我國人民的疾病譜發生了明顯變化，非傳染性慢性病，如癌癥、心臟病、腦中風和糖尿病日益增加。環境污染、職業病的危害也日趨嚴重。這說明，第二次衛生革命已擺在我們的面前。此外，人民群眾對醫療衛生有了多層次的要求，不僅要求有病能治，還需要無病防病，健康長壽。總之，兩次衛生革命的任務、人民群眾對醫療衛生的多層次要求都擺在我們的面前，衛生工作的任務格外繁重和艱巨。

我國有十二億人口，八億多在農村，發展農村衛生事業，滿足農民群眾的醫療衛生需求，歷來是我國衛生工作的重點。黨的十四屆五中全會再次強調“把加強農業放在發展國民經濟的首位”，“全面發展和繁榮農村經濟”，“重點改善農村醫療衛生條件”。鄉村醫生的教育是一個重要的組成部分。

我國現已有村級衛生人員134萬多人，其中鄉村醫生93萬多人。據調查，他們承擔了農村50—60％的醫療任務，80—90％的預防保健任務，為我國農村衛生事業發展做出了巨大的貢獻。沒有鄉村醫生這支隊伍，農村初級衛生保健任務是無法落實的，農村衛生工作就難以開展。近幾年，我國的南方和北方都遭到百年不遇的特大洪水，廣大鄉村醫生冒著危險，與各級醫療衛生人員并肩戰斗，日夜為災民治病，積極宣傳防病知識，開展防疫工作，做到了大災之年無大疫。沒有鄉村醫生這支隊伍，要做到大災之年無大疫是不可能的。鄉村醫生教育不脫離農村實際，低投入，高效益，具有中國特色。培養和發展鄉村醫生隊伍是加強現階段農村衛生技術力量的有效途徑，適合我國經濟發展水平，符合我國農村衛生工作的特點。總之，為了滿足我國廣大農村八億多農民的醫療衛生需求，必須下決心培養一支能防能治，能中能西，素質優良的鄉村醫生隊伍。

(二)采取切實措施，保證“九五”階段指標任務的完成，推動十年規劃全面落實。

在檢查、總結“八五”階段主要指標落實情況的基礎上，結合十年規劃的要求，衛生部提出了《關于全面落實全國鄉村醫生教育 <十年規劃>的意見》供大家討論。就此，我先談談有關的幾個問題。

1．提高認識，加強領導，促進鄉村醫生教育工作健康發展。我們已經較好地完成了“八五”階段的指標任務，而要實現“九五”階段的目標，面臨的任務是十分艱巨的，特別是那些未完成“八五”階段指標的地區，任務更加繁重。為此，各級政府和衛生行政部門應該充分認識鄉村醫生教育工作在農村衛生工作中的作用，以及在農村經濟發展和社會進步中的意義，切實加強對這項工作的領導，把鄉村醫生教育列入政府的議事日程，納入當地教育系列之中，增加對鄉村醫生教育事業的投入，提供必要的教育條件，通過有力的政府行為來促進鄉村醫生教育事業的改革和發展，為我國造就一支素質優良、數量充足的鄉村醫生隊伍。為了推動鄉村醫生教育工作，激勵大家更好地落實十年規劃的各項指標，我們公布了各省完成“八五”階段四項主要指標的達標縣數量及所占比例。“九五”階段，我們將進一步組織制定評估體系和評估方法，在總結<十年規劃>全面落實情況時，表彰達標縣。希望各省、自治區、直轄市能根據本地區的實際情況，提出相應的計劃指標，制定切實可行的實施方案，有計劃地、分期分批地完成達

標縣的指標，使更多的縣榜上有名。

2．采取多種方式，開展鄉村醫生系統化、正規化教育在廣大農村進一步推廣新技術新成果，不斷提高在崗鄉村醫生的業務水平。解決不斷提高鄉村醫生整體素質和業務水平的問題比解決數量不足的問題更為重要，也更加困難。鄉村醫生工作、生活在農村，農民離不開他們的服務，難以長期脫產學習，如何解決這些矛盾?廣西、江西、陜西、安徽、河南、河北、福建等省，創出了好的經驗。他們得到省教委和醫政部門的支持，規定在一定年限內必須達到中專水平，否則不發鄉村醫生證書，不準從事鄉村醫生工作。與此同時，采取函授教育、自學考試等辦學方式，定期舉行中專水平測試。這些規定和做法，既促進了在崗鄉村醫生的學習，又提高了鄉村醫生業務水平的提高，對鄉村醫生教育事業的發展是十分有利的。仍以短期培訓為主的省、區應借鑒他們的經驗，盡快對在崗鄉村醫生實施系統化中等教育。

對沒有條件接受系統化、正規化教育的在崗鄉村醫生，參照“鄉村醫生各項業務知識和技能內容”的要求，逐項培訓。

對已達到中專水平的鄉村醫生，要繼續提高其業務水平，使他們的知識不斷更新。有條件的地方可以開展大專層次的教育，上海等地已進行有益的嘗試。總之，鄉村醫生教育工作要不斷發展，不斷提高，不能放松。

3．在開展鄉村醫生系統化、正規化教育的同時，要加強對他們的使用和管理。各地衛生主管部門要做好鄉村醫生需求預測，已達到數量指標的地區要適當控制數量增長。教育與用人部門要密切合作，共同制定招生培訓和使用計劃，對培訓合格者要妥善安排，嚴禁未經培訓者和培訓不合格者從事鄉村醫生工作。衛生部正在制定鄉村醫生的管理辦法，今后將逐步實行鄉村醫生注冊資格考試制度。有些同志擔心這會沖擊已開展了五年的鄉村醫生系統化、正規化中等教育，我看這種擔心是不必要的。我部醫政司會與科教司共同協商提出銜接解決的辦法，使鄉村醫生中專水平測試與鄉村醫生注冊資格考試有機地結合起來。因此這不但不會沖擊，還會加速鄉村醫生的教育工作。

4．加強教學管理，進行教學改革，努力提高教育質量。開展鄉村醫生教育的各級各類學校都要堅持社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針和衛生工作方針，培養德智體全面發展的，適應社會主義現代化建設需要的農村基層衛生技

術人才。“九五”階段鄉村醫生教育工作的重點要放在全面提高教學質量上來。教學質量是教育事業的生命力所在，提高教學質量是各類學校的永恒的主題。學校要從招生制度、專業結構、課程設置、教學內容、教學方法等方面進行綜合改革，特別要加強德育教育以及預防保健和實際工作能力的培養。

要繼續加強鄉村醫生教育機構的建設，調整結構，改善辦學條件，提高師資水平，努力做到大部分教師達到大專水平，一部分達到本科水平，有困難的至少達到所從事專業的單科大專水平。要建立各層次的教學質量評估標準體系，建立教育行政管理系統中的質量控制機制，不斷提高教育質量。

同志們，這次大會要總結交流“八五”期間的工作，又要研究討論問題，修改文件，時間有限，希望與會代表，集中精力，暢所欲言，共同努力，把會議開好。

借此機會我們要對長期以來，特別是在“八五”階段，為鄉村醫生教育工作的發展提供了人、財、物支持的各級領導，各個單位表示感謝，對WHO，世界銀行及關心、支持、幫助過鄉村醫生教育的國內外各種社會團體表示感謝，同時希望這種支持、幫助隨著鄉村醫生教育工作的發展更進一步加強。我們還要對在鄉村醫生教育戰線上辛勤從事教學、管理、研究的同志們致以崇高的敬意!向遠道趕來出席這次會議的代表們表示衷心的感謝。并通過你們向長年戰斗在農村衛生工作第一線的廣大鄉村醫生們表示親切的問候和崇高的敬意!

同志們，“九五”階段是全面完成十年規劃的最后階段。時間緊迫、任務艱巨，我們要解放思想、振奮精神，團結一致，努力開創鄉村醫生教育的新局面，為十年規劃目標的實現努力工作，作出新的貢獻。