在全省保護耕地工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在紹興縣召開全省耕地保護工作會議。會議的主要任務是：學習貫徹黨的十九屆六中全會及全省自然資源局長會議精神，認真總結**年度耕保工作，研究部署**年度耕保任務。這次會議開得很好，形式新穎，程序緊湊，氣氛寬松，沒讓大家用過多的時間長篇大論的匯報工作，而是充分給予大家圍繞今年的工作任務談談如何抓好落實的打算和意見及建議的機會。上午，魯建平處長就去年全省耕保工作和今年工作任務作了總結與部署。下午，各個市局分管局長和省廳辦公室及相關事業單位的負責人也談了今年的工作打算，大家談得都很好。應該說，去年全省耕保工作成績是大的，在加強基本農田保護制度建設、控制新增建設用地規模、加強和改進土地開發整理、落實征地補償安置等方面積極開展工作，有針對性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，對指導和規范耕地保護工作起到了積極作用。這些成績的取得，與全省耕保系統所有同志在各自崗位上認真履行職責、充分發揮主觀能動性是分不開的。大家都知道，自然資源系統有三項工作難度是很大的，一是征地，二是執法，三是土地開發。而這三項中有兩項工作職能在我們耕保系統，這就需要我們比別人花更多的精力、更多的時間去完成任務。魯建平處長會上布置的各項具體任務都是經廳黨組研究決定的，希望各個市把任務帶回去，認真抓好落實。下面，我就如何抓好耕保工作再強調幾點，供大家研究。

要全面完成好今年全省耕保工作任務，必須“突出重點、突破難點，認真履行好耕保職責”。具體地講，首先要重點抓好以下五項工作：

第一、基本農田保護工作。

基本農田是浙江人民的“口糧田”、“保命田”，這條紅線是絕對不能逾越的。國務院確定的我省基本農田保護面積2711萬畝，保護率85.05%，這個保護面積是一定要確保的。各地在實際工作中，要認真把握好以下幾點：一是要貫徹好自然資源部等七部委《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發〔**〕196號）精神和省里即將出臺的《貫徹意見》，對文件的內容和精神，大家要帶著問題去思考，結合各自實際，很好地把握和領會，認真抓落實。二是要嚴格落實基本農田保護責任制。各個市、縣“一把手”領導作為第一責任人，要擔負起這個重任，而具體負責和落實完成任務的還是我們國土部門的同志，大家一定要為市、縣（市、區）政府領導當好參謀，確保各地基本農田面積不減少，質量不降低、用途不改變。三是開展基本農田保護示范區建設。我省已確定3個部級和8個省級基本農田保護示范區，每個市確保建設好一個示范區。省廳耕保處要根據部里的要求，結合我省實際，制訂好建設的具體標準，各地去認真執行、落實。四是注重基本農田保護工作的督促檢查。這是抓工作落實非常重要的一個方面，類似設立保護標志牌、土地權屬糾紛等問題，要發現問題、及時糾正問題，嚴格落實責任人，堅決制止隨意占用、破壞基本農田。

第二，土地整理，特別是標準農田建設工作。一是各地要明確任務。今年全省下達土地整理147.5萬畝、建設標準農田132.17萬畝的計劃任務。剛才，大家都提到的關于今年省廳下達計劃任務的有關問題，在這里我想說明一下，1500萬畝標準農田任務分解各市的剩余任務在12萬畝以下的，全部將任務放在今年計劃完成；而對寧波、溫州、臺州、金華、紹興等5個地市標準農田建設任務相對艱巨的，我們在考慮下達計劃任務時，安排今、明兩年各放一半任務。關于對超額完成標準農田的，還要出臺鼓勵政策，目前，已與省財政廳達成一致，起草了《關于鼓勵超額完成標準農田建設任務的意見》，正報送省政府批準，一旦批準，兩廳將聯文下發各地執行。該《意見》明確了三條鼓勵政策：（1）超額完我1500萬畝分解下達任務以外建成標準農田的獎勵標準從每畝20元提高到每畝40元；（2）土地整理新增耕地折抵指標后剩余額度可跨年度用于報省批準的建設用地項目補充耕地，也可易地有償補充耕地；（3）標準農田建設項目立項后可按規定申請預先核撥折抵指標，以及項目竣工復核認定后即可申請獎勵超額完成計劃任務5%的使用額度。在實施有效激勵政策的同時，對不能按時完成計劃任務的，我們也制訂了三條懲罰措施，可以說，懲罰措施是非常嚴厲的，懲罰力度也是很大的：（1）與分配使用額度掛鉤，按未完成面積的10%扣減下一年度分配使用額度；（2）與目標考核掛鉤，實行“一票否決制”；（3）與指標調劑掛鉤，停止指標調劑活動。我們之所以把懲罰措施寫入文件，目的就是促使大家認認真真完成好這項工作。二是希望各市要盡快將任務分解落實到縣（市、區），早作計劃，早制訂方案。我想，早干早主動，晚干晚主動，不干就被動。各地要抓緊時間進行項目立項并實施，不能僅僅因為農耕時節等原因而不去想設法去謀求干好這項工作。因為全省的情況是千差萬別的，決不能因為個別原因而影響全省這項工作的整體推進和按時完成。三是各地要一門心思抓落實，不要患得患失。大家千萬不要再有其它逃避、退縮、僥幸的想法，要按照省下達的計劃任務腳踏實地去抓實、抓好這項工作。我省在土地整理和標準農田建設上，想了很多點子，出臺了很多好的政策，比如土地整理折抵指標，它是推動這項工作的很好的潤滑劑，既出指標，又出經費，大家一定要用足用好。各地要在執行省有關鼓勵政策的同時，也要根據當地實際，采取更加有效、有力的措施，保質保量完成今年全省標準農田建設任務。四是今年每季度召開一次全省土地整理暨標準農田建設項目實施情況分析會，抓進度，促落實。總之，建成1500萬畝標準農田任務是這屆政府必須完成的一項重要工作，只能不折不扣完成，會后，各市要根據這次會議精神認真作好部署，切實把今年下達的年度計劃任務落到實處。

第三，建設用地審批工作。大家都知道，耕地保護不僅是保護好耕地，同樣，用好地，把地用出高水平、高質量也是耕保工作的重要方面。集約利用土地，本身就是保護耕地的體現。首先，要嚴格按照行政許可法規定的程序，做到依法審批。農用地轉用的條件、程序有一整套嚴格的規定，我們在審批工作中，務必要按照規范要求，不能逾越法律、法規的權限。其次，進一步修改完善《建設用地報批規范文本（征詢稿）》。省廳《關于印發建設項目用地預審等四個工作規則的通知》（浙土資發[**]93號）中對農用地轉用的報批材料要求作了詳細的規定，大家要對照文件要求，好好研究該范本，認真進行修改、提高和完善，進一步規范我省建設用地報批材料，統一樣本，統一格式，以方便大家組織審批報件，提高審批效率，確保報件質量。三是要培養一批高水平、高素質的建設用地審批管理人員。審批工作是一項業務性、政策性很強的工作，需要有一批業務骨干作保障。我們在平時的工作中，要注重審批辦事人員的教育和培訓，不斷提高他們的思想政治素質和工作業務能力，培養一批業務精通、勇于奉獻、廉潔奉公的審批管理人員，確保我省審批工作的順利開展。

第四，切實保障好我省的鄉村振興建設。今年，省委、省政府明確提出全面建設鄉村振興的要求，為此，我們要認真履行好耕保管理部門所要承擔的工作職責。一是加大農村宅基地等建設用地復墾力度。今年，省廳首次下達了建設用地復耕6萬畝，其中宅基地復耕4萬畝的計劃任務，各地要充分認識這項工作的重要性和必要性，及時做好任務的分解下達。通過農村宅基地等建設用地復墾，盤活存量建設用地，增加有效耕地面積，改善農村生產、生活條件和生態環境，引導和幫助山區農民移民下山脫貧致富，這本身就是新農村建設的具體要求和體現。二是用足、用好建設用地復耕周轉指標和復耕指標，進一步研究復耕、周轉等用地指標優先用于農村公益、基礎設施和村民建房等，滿足新農村建設對建設用地的合理需求。三是繼續做好土地整理和標準農田建設。新農村建設的一個重要方面就是發展生產，而我省土地整理和標準農田建設對提升耕地綜合生產能力，改善農民群眾的生產、生活條件等方面己發揮了積極的作用，取得了明顯的成效。各地要化大力抓好這項工作，夯實新農村基礎性建設工作。

第五，要在提高人員綜合素質上下功夫。各地要結合自然資源部提出的深入開展“完善體制、提高素質”活動，盡快地在我們耕保系統培養一支高素質的管理人員隊伍。首先，領導要做明白人。作為領導者，要充分認識提高人員素質的重要性，一批優秀的工作人員是我們做好事業的根本保障。要充分調動人員的積極性，學會挑選人、善于用人、重視培養人，不斷提高他們的綜合素質和做好工作的能力。其次，各地要逐步建立、完善一整套學習、培訓制度。按照建立“學習型”機關的要求，不斷加強人員的教育和培訓，爭取思想政治素質、業務素質和綜合素質的全面提升，著力在依法行政、參與宏觀調控的能力；溝通協調、推進工作的能力；清正廉潔、自我約束的能力上有一個明顯提高。三是組織開展“一事一議”活動，各地要注重熱點、難點問題的調查研究，因地治宜地制訂應對政策，有效地解決問題，積極推進各項工作的開展。其次，要突破耕保工作所面臨的兩大難點問題。一是要解決落實耕地占補平衡的問題。隨著我省經濟、社會的快速發展，建設用地需求量不斷加大，全省耕地占補平衡的矛盾日益凸顯。實現耕地占補平衡作為法定義務，是納入耕地保護目標管理責任制考核的，是各級人民政府必須要完成的重要職責。但隨著我省可開發資源的日益減少，開發成本的不斷加大，落實占補平衡相當艱巨。當前，我們要著重做好海涂圍墾造地和低丘緩坡墾造耕地這兩篇文章，“向灘涂要地、向丘陵要地”，通過采取積極的開源政策，加大開源工作力度，建立墾造耕地項目和墾造耕地儲備庫，確保今年完成土地開發新增耕地12萬畝的目標任務，使全省建設用地補充耕地工作落到實處。二是要解決征地難的問題。征地工作事關社會穩定和經濟發展，涉及被征地農民的切身利益和長遠生計。保障各類建設必需用地，切實維護農民的合法權益是征地工作必須長期堅持的基本原則。

目前，征地工作中還存在的一些不容忽視的問題，比如征地數量過大、補償政策較亂、利益分配矛盾復雜、政策法規及地方性規定不夠銜接、保障措施不夠配套等問題，而且損害被征地農民利益的情況仍時有發生，征地工作面臨的形勢依然嚴峻。這里，我要強調幾點：

一要規范征地程序。嚴格按照法律規定的程序進行征地，我們說依法行政，最根本的就是嚴格程序。二要維護被征地農民的合法權益。征地工作是一項政策性、群眾性都很強的工作，必須按照以人民為中心的發展思想的要求，始終把維護最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和歸宿，堅持執政為民，依法行政，用發展的辦法解決問題，將征地工作推向法制化、規范化的軌道。三要繼續制訂出臺有關征地工作的相關政策，進一步完善我省的征地工作。四要建立征地補償安置爭議糾紛協調裁決機制，及時化解征地帶來的社會矛盾，保障征地工作順利進行。五要改進工作方法，提高服務質量。從事征地工作的人員在實際工作中，要換位思考去理解農民的難處與苦衷，更要帶著“對農民要有愛心，對工作要有耐心，遇到困難要不怕苦口婆心”的態度去工作。通過我們的努力，使征地工作能做到上面滿意、群眾滿意、自己滿意、社會滿意。

同志們，做好耕地保護工作，既是法律賦予我們耕保工作者的重任，也是各級黨委、政府對我們耕保工作者的重托。我們一定要全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強耕地保護工作的一系列指示精神，認真履行好耕保職責，在新的一年里，以高昂的斗志，拼搏的精神，知難而進的作風，扎扎實實做好工作，全面完成各項任務，為全省經濟社會可持續發展作出新的貢獻。