第一篇：在全縣耕地保護(hù)與土地執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，利用周末休息時(shí)間，召開全縣耕地保護(hù)與土地執(zhí)法監(jiān)察工作，主要目的是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，安排和部署我縣的耕地保護(hù)與土地執(zhí)法監(jiān)察工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任。同時(shí)，我想借此機(jī)會(huì)，就全縣今年國(guó)土資源管理方面的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作作個(gè)強(qiáng)調(diào)。剛才,曉毛同志就全縣耕地保護(hù)與土地執(zhí)法監(jiān)察工

作進(jìn)行了安排部署，市國(guó)土局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)吉支隊(duì)長(zhǎng)對(duì)我縣的耕地保護(hù)與土地執(zhí)法監(jiān)察工作提出了具體要求，會(huì)上還簽訂了責(zé)任書。請(qǐng)大家務(wù)必抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、客觀總結(jié)，把握形勢(shì)，增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的緊迫感和責(zé)任感

2008年，全縣國(guó)土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極適應(yīng)國(guó)家宏觀政策形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的總體工作部署和要求，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，有效提高了國(guó)土資源保障能力，有力地促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。

（一）服務(wù)中心，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了用地保障。針對(duì)近年來國(guó)家土地審批從嚴(yán)、指標(biāo)從緊的新情況，我縣較好地處理了保護(hù)與利用、依法行政與提高效率、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的關(guān)系，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，努力盤活現(xiàn)有存量土地，有力保障了全縣重大重點(diǎn)項(xiàng)目的土地供給。去年，我縣公開出讓建設(shè)用地36宗，面積3793.1175畝；依法報(bào)批建設(shè)用地3625畝，有效保障了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目順利實(shí)施，有力地保障了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。

（二）堅(jiān)守紅線，確保了全縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。全縣各級(jí)各有關(guān)部門不斷強(qiáng)化國(guó)策意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)節(jié)約集約用地。嚴(yán)格按規(guī)劃用途進(jìn)行用地預(yù)審，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持“占一補(bǔ)一”，積極開展土地整理，全縣基本農(nóng)田保有量繼續(xù)穩(wěn)定在67400公頃，實(shí)現(xiàn)了我縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

（三）上下聯(lián)動(dòng)，全面開展了土地執(zhí)法監(jiān)察工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)政策法規(guī)，全面加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查工作，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)管理，土地資源保護(hù)更加規(guī)范。2008年，全縣各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同配合、積極參與，切實(shí)加大對(duì)違法違規(guī)案件的查處力度，土地違法案件立案5宗，面積48.94畝，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任2人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任3人。各級(jí)土地法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，亂占濫用行為明顯減少。

（四）打糾并舉，深入開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊了全縣磚瓦企業(yè)無證開采和越界開采等行為，強(qiáng)行拆除了12家占用耕地取土的磚瓦廠。積極推進(jìn)了資源整合，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作取得了明顯成效。

（五）夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了管理支撐能力。深入開展了全縣土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作；抓好了地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全；依法實(shí)施征地拆遷，維護(hù)了被征地群眾的合法權(quán)益；繼續(xù)規(guī)范行政審批和交易行為，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)，提升了管理支撐能力。

同志們，在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，一方面，建設(shè)用地保障難度進(jìn)一步加大。我們正處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時(shí)期，用地需求逐年增長(zhǎng)?；A(chǔ)設(shè)施要建設(shè)，城市要發(fā)展，項(xiàng)目要落地，都離不開土地的承載和支撐。而當(dāng)前土地審批制約因素越來越多，門檻越來越高、成本也越來越大，“從嚴(yán)從緊”是我們國(guó)土資源管理的總趨勢(shì)、總調(diào)子，而且這種趨勢(shì)、這種調(diào)子會(huì)更嚴(yán)。另一方面，違法違規(guī)用地問題較為突出。一是用地觀念落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位依法依規(guī)用地、集約節(jié)約用地的意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)民建房占用耕地現(xiàn)象十分普遍。二是土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門不按規(guī)劃確定的用途使用土地，未批先用、違規(guī)用地屢見不鮮。三是國(guó)土資源部門的職能作用發(fā)揮不夠，違法用地問題得不到及時(shí)有效的制止等等。以上這些問題的存在，直接影響耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的完成，影響到了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。我們一定要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)土資源管理工作的使命感、緊迫感和責(zé)任感，以最嚴(yán)格的措施保護(hù)好國(guó)土資源、管理好國(guó)土資源。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，扎實(shí)做好2009年國(guó)土資源管理重點(diǎn)工作

2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加速崛起、追趕進(jìn)位的關(guān)鍵之年，也是我縣的“重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)突破年”，今年的國(guó)土資源工作要緊緊圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展”的主題，做到紅線不能碰、用地要節(jié)約、權(quán)益要維護(hù)，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資源保障服務(wù)。

（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)節(jié)約集約利用用地。一是要嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)的責(zé)任。耕地保護(hù)是黨中央、國(guó)務(wù)院三令五

申要求我們承擔(dān)的責(zé)任。去年6月1日，國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合頒布的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令）正式施行?！掇k法》明確規(guī)定，土地管理秩序混亂，致使一年內(nèi)本行政區(qū)域，違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，追究地方政

府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門必須高度重視，深刻警醒。今天的會(huì)上，縣政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《**縣2009年度耕地保護(hù)責(zé)任書》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)土資源管理部門要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任書中的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)土地管理，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)各項(xiàng)制度，全面落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管措施，使基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到戶、落實(shí)到地塊，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成保護(hù)任務(wù)。要扎扎實(shí)實(shí)做好土地整理開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作。對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目，要按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的要求，加快工程進(jìn)度，管好項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目質(zhì)量。二是要依法依規(guī)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在用地過程中，要把握一條原則和最基本的底線，所有擬使用的土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃。今年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃只有南新和蔣巷的批了下來，向塘也只是有望通過，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年通過的可能性微乎其微，明年如何，大家誰(shuí)都不清楚。所以，再三提醒大家一定蹦緊這根弦，出不得任何差錯(cuò)，誰(shuí)也承擔(dān)不起這個(gè)責(zé)任。三是要盡力提高單位面積土地的投資強(qiáng)度。國(guó)土、建設(shè)部門要根據(jù)土地利用和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，分門別類制定單位面積土地的投資建設(shè)強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，盡量提高土地使用效率。四是要努力盤活存量閑置土地。結(jié)合第二次土地調(diào)查，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，摸清存量閑置土地?cái)?shù)量。優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設(shè)用地利用效率。要依法處置閑置土地。要因地制宜地開展建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。要加強(qiáng)農(nóng)村建房用地規(guī)劃，大力推進(jìn)“空心村”治理，盤活閑置宅基地。

（二）緊扣第一要?jiǎng)?wù)，著力保障發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是發(fā)展，實(shí)施突破發(fā)展是我們的第一要?jiǎng)?wù)。一要千方百計(jì)，全力保障。建設(shè)用地要優(yōu)先保障重大重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障廉租房建設(shè)等民生工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)把有限的土地用在最需要的地方。要繼續(xù)實(shí)施好“造地增糧富民”工程和土地開工整理項(xiàng)目，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，精心抓好組織實(shí)施，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。二要及時(shí)報(bào)批，強(qiáng)化監(jiān)管。所有建設(shè)項(xiàng)目用地都要按照規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)審，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)政策等方面嚴(yán)格把關(guān)。要加強(qiáng)土地批后的跟蹤管理，狠抓項(xiàng)目落實(shí)，防止出現(xiàn)新的浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。相關(guān)部門要做好預(yù)測(cè)，干好今年，思考明年，超前考慮，及時(shí)報(bào)批，保證重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地需求。三要吃透政策，創(chuàng)新機(jī)制。要緊緊圍繞保障發(fā)展的需要，用足用活政策，創(chuàng)造性地開展工作。我們工作在一線的干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)國(guó)家的土地政策、運(yùn)作方式務(wù)必要認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，學(xué)深學(xué)透，成為國(guó)土資源業(yè)務(wù)方面的專家。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不懂國(guó)家土地政策，對(duì)工作而言，難有作為；對(duì)個(gè)人而言，也極容易犯錯(cuò)誤。同時(shí)，要端正服務(wù)態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源工作只有堅(jiān)持不懈、常抓常管，才能鞏固成果、抓出成效。一是要扎實(shí)開展磚瓦廠拆除工作。從去年5月份開展專項(xiàng)整治以來，計(jì)劃三年內(nèi)拆除所有非法磚瓦廠。去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃拆除18家，目前已拆除12家，還有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6家磚瓦廠未能拆除。而今年任務(wù)更艱巨，計(jì)劃拆除35家。這就更加要求各地針對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出切實(shí)可行的方案，加大工作力度，確保按計(jì)劃全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。二是要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。在資源整合過程中，要科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)政策指導(dǎo)，研究和解決出現(xiàn)的突出矛盾和問題，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。三是要加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)管理。要加強(qiáng)對(duì)礦權(quán)審批的監(jiān)管，大力推進(jìn)資源合理開發(fā)利用，凡發(fā)現(xiàn)弄虛作假，要嚴(yán)格追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）抓好土地調(diào)查和規(guī)劃修編工作，加快基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)步伐。目前，第二次全國(guó)土地調(diào)查的各項(xiàng)工作已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，國(guó)土資源部門要配合好承辦單位，加快進(jìn)度、嚴(yán)把質(zhì)量，突出重點(diǎn)，及時(shí)完成土地變更登記，匯總調(diào)查成果，確保10月31日全國(guó)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更土地調(diào)查成果的現(xiàn)實(shí)性與準(zhǔn)確性。同時(shí)，要在**縣土地利用總體規(guī)劃修編基本完成的基礎(chǔ)上，高度重視并積極做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作，確保按時(shí)、保質(zhì)、依規(guī)報(bào)批。

（五）加強(qiáng)土地法制宣傳，強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察。要把執(zhí)法監(jiān)察工作作為從嚴(yán)管理的重要舉措，下更大的力氣加以推進(jìn)。一是要加大法制宣傳力度。采取多種宣傳方式，大力宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)及各級(jí)政府出臺(tái)的土地和礦產(chǎn)資源新政策，不斷提高干部群眾法律意識(shí)和政策水平，為做好國(guó)土資源工作營(yíng)造良好的環(huán)境。二是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。國(guó)土部門要加大與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察和司法等部門聯(lián)合辦案力度，嚴(yán)肅查處越權(quán)批地、違法占地和非法交易等違法案件。要加強(qiáng)執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)劃片包干責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)城鎮(zhèn)交通沿線的土地利用情況進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，加強(qiáng)事前防范，以巡查促保護(hù)。要加強(qiáng)案件查處，對(duì)發(fā)現(xiàn)和掌握的國(guó)土資源違法案件，要嚴(yán)肅查處。查處土地違法行為，不能僅僅停留在交罰款、補(bǔ)辦手續(xù)上，對(duì)非法占用的土地，該收回的要收回，該復(fù)耕地要復(fù)耕。對(duì)嚴(yán)重土地違法案件做到既要查事又要查人，堅(jiān)決杜絕有案不查，違法不糾，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要堅(jiān)持依法行政。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要切實(shí)增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺遵守土地法律法規(guī)，務(wù)必做到嚴(yán)格依法辦事，依法行政。國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，尤其是基層國(guó)土所要充分發(fā)揮職能，行使好監(jiān)管權(quán)力。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保圓滿完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

國(guó)土資源工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來越突出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要把國(guó)土資源管理工作列入重要議事日程，黨政一把手要堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，對(duì)國(guó)土資源管理中的重大問題，要親自過問，親自處理，一抓到底，決不松懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，定期研究解決國(guó)土資源工作中遇到的實(shí)際問題。同時(shí)，各地各部門務(wù)必樹立“全縣一盤棋”的思想，著眼大局，密切配合，形成合力，共同做好全縣的國(guó)土資源工作。

二是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府是嚴(yán)格土地管理的主體，要對(duì)本地區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。縣政府將進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，把是否珍惜土地、集約節(jié)約用地和有效保護(hù)基本農(nóng)田作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政績(jī)的重要內(nèi)容。在靠實(shí)責(zé)任的同時(shí)，要真抓實(shí)干，努力做到領(lǐng)導(dǎo)要“真抓”，干部要“實(shí)干”，確保安排的每一項(xiàng)工作都有結(jié)果、有成效。

三是要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一方面要加強(qiáng)思想政治和作風(fēng)建設(shè)。廣大國(guó)土資源干部職工要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的各項(xiàng)規(guī)定，以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和自身修養(yǎng)，肩負(fù)起保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)、規(guī)范管理的神圣職責(zé)。一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要通過多種形式和途徑不斷改善干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)土資源管理工作的需要。

同志們，做好今年的國(guó)土資源工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾根本利益。面對(duì)繁重艱巨的工作任務(wù)，全縣上下要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，把全縣國(guó)土資源工作提上一個(gè)新的更高水平，為加快推進(jìn)“四縣”建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：在全省保護(hù)耕地工作會(huì)議上的講話

在全省保護(hù)耕地工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們?cè)诮B興縣召開全省耕地保護(hù)工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)及全省自然資源局長(zhǎng)會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)**耕保工作，研究部署**耕保任務(wù)。這次會(huì)議開得很好，形式新穎，程序緊湊，氣氛寬松，沒讓大家用過多的時(shí)間長(zhǎng)篇大論的匯報(bào)工作，而是充分給予大家圍繞今年的工作任務(wù)談?wù)勅绾巫ズ寐鋵?shí)的打算和意見及建議的機(jī)會(huì)。上午，魯建平處長(zhǎng)就去年全省耕保工作和今年工作任務(wù)作了總結(jié)與部署。下午，各個(gè)市局分管局長(zhǎng)和省廳辦公室及相關(guān)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人也談了今年的工作打算，大家談得都很好。應(yīng)該說，去年全省耕保工作成績(jī)是大的，在加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)、控制新增建設(shè)用地規(guī)模、加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理、落實(shí)征地補(bǔ)償安置等方面積極開展工作，有針對(duì)性地研究提出了一些可操作性和前瞻性的政策措施，對(duì)指導(dǎo)和規(guī)范耕地保護(hù)工作起到了積極作用。這些成績(jī)的取得，與全省耕保系統(tǒng)所有同志在各自崗位上認(rèn)真履行職責(zé)、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性是分不開的。大家都知道，自然資源系統(tǒng)有三項(xiàng)工作難度是很大的，一是征地，二是執(zhí)法，三是土地開發(fā)。而這三項(xiàng)中有兩項(xiàng)工作職能在我們耕保系統(tǒng)，這就需要我們比別人花更多的精力、更多的時(shí)間去完成任務(wù)。魯建平處長(zhǎng)會(huì)上布置的各項(xiàng)具體任務(wù)都是經(jīng)廳黨組研究決定的，希望各個(gè)市把任務(wù)帶回去，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我就如何抓好耕保工作再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，供大家研究。

要全面完成好今年全省耕保工作任務(wù)，必須“突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，認(rèn)真履行好耕保職責(zé)”。具體地講，首先要重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：

第一、基本農(nóng)田保護(hù)工作。

基本農(nóng)田是浙江人民的“口糧田”、“保命田”，這條紅線是絕對(duì)不能逾越的。國(guó)務(wù)院確定的我省基本農(nóng)田保護(hù)面積2711萬畝，保護(hù)率85.05%，這個(gè)保護(hù)面積是一定要確保的。各地在實(shí)際工作中，要認(rèn)真把握好以下幾點(diǎn)：一是要貫徹好自然資源部等七部委《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)〔**〕196號(hào)）精神和省里即將出臺(tái)的《貫徹意見》，對(duì)文件的內(nèi)容和精神，大家要帶著問題去思考，結(jié)合各自實(shí)際，很好地把握和領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓落實(shí)。二是要嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。各個(gè)市、縣“一把手”領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要擔(dān)負(fù)起這個(gè)重任，而具體負(fù)責(zé)和落實(shí)完成任務(wù)的還是我們國(guó)土部門的同志，大家一定要為市、縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，確保各地基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低、用途不改變。三是開展基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。我省已確定3個(gè)部級(jí)和8個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，每個(gè)市確保建設(shè)好一個(gè)示范區(qū)。省廳耕保處要根據(jù)部里的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂好建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，各地去認(rèn)真執(zhí)行、落實(shí)。四是注重基本農(nóng)田保護(hù)工作的督促檢查。這是抓工作落實(shí)非常重要的一個(gè)方面，類似設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌、土地權(quán)屬糾紛等問題，要發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)糾正問題，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任人，堅(jiān)決制止隨意占用、破壞基本農(nóng)田。

第二，土地整理，特別是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。一是各地要明確任務(wù)。今年全省下達(dá)土地整理147.5萬畝、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田132.17萬畝的計(jì)劃任務(wù)。剛才，大家都提到的關(guān)于今年省廳下達(dá)計(jì)劃任務(wù)的有關(guān)問題，在這里我想說明一下，1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)分解各市的剩余任務(wù)在12萬畝以下的，全部將任務(wù)放在今年計(jì)劃完成；而對(duì)寧波、溫州、臺(tái)州、金華、紹興等5個(gè)地市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相對(duì)艱巨的，我們?cè)诳紤]下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，安排今、明兩年各放一半任務(wù)。關(guān)于對(duì)超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，還要出臺(tái)鼓勵(lì)政策，目前，已與省財(cái)政廳達(dá)成一致，起草了《關(guān)于鼓勵(lì)超額完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的意見》，正報(bào)送省政府批準(zhǔn)，一旦批準(zhǔn)，兩廳將聯(lián)文下發(fā)各地執(zhí)行。該《意見》明確了三條鼓勵(lì)政策：（1）超額完我1500萬畝分解下達(dá)任務(wù)以外建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從每畝20元提高到每畝40元；（2）土地整理新增耕地折抵指標(biāo)后剩余額度可跨用于報(bào)省批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地，也可易地有償補(bǔ)充耕地；（3）標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后可按規(guī)定申請(qǐng)預(yù)先核撥折抵指標(biāo)，以及項(xiàng)目竣工復(fù)核認(rèn)定后即可申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)超額完成計(jì)劃任務(wù)5%的使用額度。在實(shí)施有效激勵(lì)政策的同時(shí)，對(duì)不能按時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)的，我們也制訂了三條懲罰措施，可以說，懲罰措施是非常嚴(yán)厲的，懲罰力度也是很大的：（1）與分配使用額度掛鉤，按未完成面積的10%扣減下一分配使用額度；（2）與目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行“一票否決制”；（3）與指標(biāo)調(diào)劑掛鉤，停止指標(biāo)調(diào)劑活動(dòng)。我們之所以把懲罰措施寫入文件，目的就是促使大家認(rèn)認(rèn)真真完成好這項(xiàng)工作。二是希望各市要盡快將任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），早作計(jì)劃，早制訂方案。我想，早干早主動(dòng)，晚干晚主動(dòng)，不干就被動(dòng)。各地要抓緊時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)并實(shí)施，不能僅僅因?yàn)檗r(nóng)耕時(shí)節(jié)等原因而不去想設(shè)法去謀求干好這項(xiàng)工作。因?yàn)槿〉那闆r是千差萬別的，決不能因?yàn)閭€(gè)別原因而影響全省這項(xiàng)工作的整體推進(jìn)和按時(shí)完成。三是各地要一門心思抓落實(shí)，不要患得患失。大家千萬不要再有其它逃避、退縮、僥幸的想法，要按照省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)腳踏實(shí)地去抓實(shí)、抓好這項(xiàng)工作。我省在土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)上，想了很多點(diǎn)子，出臺(tái)了很多好的政策，比如土地整理折抵指標(biāo)，它是推動(dòng)這項(xiàng)工作的很好的潤(rùn)滑劑，既出指標(biāo)，又出經(jīng)費(fèi)，大家一定要用足用好。各地要在執(zhí)行省有關(guān)鼓勵(lì)政策的同時(shí)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取更加有效、有力的措施，保質(zhì)保量完成今年全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四是今年每季度召開一次全省土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況分析會(huì)，抓進(jìn)度，促落實(shí)。總之，建成1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)是這屆政府必須完成的一項(xiàng)重要工作，只能不折不扣完成，會(huì)后，各市要根據(jù)這次會(huì)議精神認(rèn)真作好部署，切實(shí)把今年下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)落到實(shí)處。

第三，建設(shè)用地審批工作。大家都知道，耕地保護(hù)不僅是保護(hù)好耕地，同樣，用好地，把地用出高水平、高質(zhì)量也是耕保工作的重要方面。集約利用土地，本身就是保護(hù)耕地的體現(xiàn)。首先，要嚴(yán)格按照行政許可法規(guī)定的程序，做到依法審批。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件、程序有一整套嚴(yán)格的規(guī)定，我們?cè)趯徟ぷ髦校瑒?wù)必要按照規(guī)范要求，不能逾越法律、法規(guī)的權(quán)限。其次，進(jìn)一步修改完善《建設(shè)用地報(bào)批規(guī)范文本（征詢稿）》。省廳《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審等四個(gè)工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)[**]93號(hào)）中對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報(bào)批材料要求作了詳細(xì)的規(guī)定，大家要對(duì)照文件要求，好好研究該范本，認(rèn)真進(jìn)行修改、提高和完善，進(jìn)一步規(guī)范我省建設(shè)用地報(bào)批材料，統(tǒng)一樣本，統(tǒng)一格式，以方便大家組織審批報(bào)件，提高審批效率，確保報(bào)件質(zhì)量。三是要培養(yǎng)一批高水平、高素質(zhì)的建設(shè)用地審批管理人員。審批工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，需要有一批業(yè)務(wù)骨干作保障。我們?cè)谄綍r(shí)的工作中，要注重審批辦事人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和工作業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精通、勇于奉獻(xiàn)、廉潔奉公的審批管理人員，確保我省審批工作的順利開展。

第四，切實(shí)保障好我省的鄉(xiāng)村振興建設(shè)。今年，省委、省政府明確提出全面建設(shè)鄉(xiāng)村振興的要求，為此，我們要認(rèn)真履行好耕保管理部門所要承擔(dān)的工作職責(zé)。一是加大農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾力度。今年，省廳首次下達(dá)了建設(shè)用地復(fù)耕6萬畝，其中宅基地復(fù)耕4萬畝的計(jì)劃任務(wù)，各地要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和必要性，及時(shí)做好任務(wù)的分解下達(dá)。通過農(nóng)村宅基地等建設(shè)用地復(fù)墾，盤活存量建設(shè)用地，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)和幫助山區(qū)農(nóng)民移民下山脫貧致富，這本身就是新農(nóng)村建設(shè)的具體要求和體現(xiàn)。二是用足、用好建設(shè)用地復(fù)耕周轉(zhuǎn)指標(biāo)和復(fù)耕指標(biāo)，進(jìn)一步研究復(fù)耕、周轉(zhuǎn)等用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村公益、基礎(chǔ)設(shè)施和村民建房等，滿足新農(nóng)村建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的合理需求。三是繼續(xù)做好土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面就是發(fā)展生產(chǎn)，而我省土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)提升耕地綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活條件等方面己發(fā)揮了積極的作用，取得了明顯的成效。各地要化大力抓好這項(xiàng)工作，夯實(shí)新農(nóng)村基礎(chǔ)性建設(shè)工作。

第五，要在提高人員綜合素質(zhì)上下功夫。各地要結(jié)合自然資源部提出的深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，盡快地在我們耕保系統(tǒng)培養(yǎng)一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍。首先，領(lǐng)導(dǎo)要做明白人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，要充分認(rèn)識(shí)提高人員素質(zhì)的重要性，一批優(yōu)秀的工作人員是我們做好事業(yè)的根本保障。要充分調(diào)動(dòng)人員的積極性，學(xué)會(huì)挑選人、善于用人、重視培養(yǎng)人，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和做好工作的能力。其次，各地要逐步建立、完善一整套學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度。按照建立“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)的要求，不斷加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)，爭(zhēng)取思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的全面提升，著力在依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力；溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力；清正廉潔、自我約束的能力上有一個(gè)明顯提高。三是組織開展“一事一議”活動(dòng)，各地要注重?zé)狳c(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，因地治宜地制訂應(yīng)對(duì)政策，有效地解決問題，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。其次，要突破耕保工作所面臨的兩大難點(diǎn)問題。一是要解決落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的問題。隨著我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地需求量不斷加大，全省耕地占補(bǔ)平衡的矛盾日益凸顯。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作為法定義務(wù)，是納入耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制考核的，是各級(jí)人民政府必須要完成的重要職責(zé)。但隨著我省可開發(fā)資源的日益減少，開發(fā)成本的不斷加大，落實(shí)占補(bǔ)平衡相當(dāng)艱巨。當(dāng)前，我們要著重做好海涂圍墾造地和低丘緩坡墾造耕地這兩篇文章，“向?yàn)┩恳亍⑾蚯鹆暌亍保ㄟ^采取積極的開源政策，加大開源工作力度，建立墾造耕地項(xiàng)目和墾造耕地儲(chǔ)備庫(kù)，確保今年完成土地開發(fā)新增耕地12萬畝的目標(biāo)任務(wù)，使全省建設(shè)用地補(bǔ)充耕地工作落到實(shí)處。二是要解決征地難的問題。征地工作事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及被征地農(nóng)民的切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。保障各類建設(shè)必需用地，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益是征地工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本原則。

目前，征地工作中還存在的一些不容忽視的問題，比如征地?cái)?shù)量過大、補(bǔ)償政策較亂、利益分配矛盾復(fù)雜、政策法規(guī)及地方性規(guī)定不夠銜接、保障措施不夠配套等問題，而且損害被征地農(nóng)民利益的情況仍時(shí)有發(fā)生，征地工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。這里，我要強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一要規(guī)范征地程序。嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行征地，我們說依法行政，最根本的就是嚴(yán)格程序。二要維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征地工作是一項(xiàng)政策性、群眾性都很強(qiáng)的工作，必須按照以人民為中心的發(fā)展思想的要求，始終把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持執(zhí)政為民，依法行政，用發(fā)展的辦法解決問題，將征地工作推向法制化、規(guī)范化的軌道。三要繼續(xù)制訂出臺(tái)有關(guān)征地工作的相關(guān)政策，進(jìn)一步完善我省的征地工作。四要建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議糾紛協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，及時(shí)化解征地帶來的社會(huì)矛盾，保障征地工作順利進(jìn)行。五要改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。從事征地工作的人員在實(shí)際工作中，要換位思考去理解農(nóng)民的難處與苦衷，更要帶著“對(duì)農(nóng)民要有愛心，對(duì)工作要有耐心，遇到困難要不怕苦口婆心”的態(tài)度去工作。通過我們的努力，使征地工作能做到上面滿意、群眾滿意、自己滿意、社會(huì)滿意。

同志們，做好耕地保護(hù)工作，既是法律賦予我們耕保工作者的重任，也是各級(jí)黨委、政府對(duì)我們耕保工作者的重托。我們一定要全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的一系列指示精神，認(rèn)真履行好耕保職責(zé)，在新的一年里，以高昂的斗志，拼搏的精神，知難而進(jìn)的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，全面完成各項(xiàng)任務(wù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：在全市耕地保護(hù)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次耕保工作會(huì)議是市局黨組研究召開的，也是新年后全市國(guó)土資源系統(tǒng)第一個(gè)大會(huì)。秦坤局長(zhǎng)對(duì)耕保工作十分重視，到任僅僅半年，就先后召開了三個(gè)耕保工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，這是對(duì)全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我們應(yīng)以敏銳的思維方式和快捷的工作步伐迎頭趕上秦局長(zhǎng)的工作思路和工作方法，把耕保各項(xiàng)工作做好、做實(shí)，使耕地保護(hù)這面旗幟高高飄揚(yáng)。下面，我講兩個(gè)問題。

一、2005年耕保工作簡(jiǎn)要回顧

2005年是我市國(guó)土資源工作走出低谷，全面發(fā)展，各項(xiàng)工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，歸納出來，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡。省政府與我市簽訂的2003－2007年“責(zé)任書”規(guī)定我市2005年耕地保有量不少于513.3039萬畝，通過全市上下的共同努力，耕地總量達(dá)到514.0332萬畝，保持了總量動(dòng)態(tài)平衡并略有增加。2005年非農(nóng)建設(shè)占用耕地1240.3畝，新開補(bǔ)充耕地2044.5畝，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充耕地多于建設(shè)占用耕地面積。

2、實(shí)現(xiàn)了土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。2005年全市實(shí)施的土地開發(fā)整理項(xiàng)目21個(gè)，投資總規(guī)模達(dá)11831.73萬元，其中續(xù)建項(xiàng)目5個(gè)，總投資2035.8萬元；新實(shí)施的項(xiàng)目16個(gè)，總投資9795.93萬元。續(xù)建項(xiàng)目除一個(gè)沒有驗(yàn)收外，其余4個(gè)項(xiàng)目全部通過了省里驗(yàn)收。新實(shí)施的項(xiàng)目絕大多數(shù)按時(shí)完成了工作任務(wù)，除個(gè)別項(xiàng)目外，預(yù)計(jì)在春耕生產(chǎn)前可以全部完成。

3、基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。我市耕?；A(chǔ)工作比較薄弱，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所和縣、區(qū)局耕地保護(hù)的檔案、臺(tái)帳、圖、表、冊(cè)很不規(guī)范。通過去年的努力，這些工作有所加強(qiáng)，新的保護(hù)標(biāo)牌密度增大，宣傳標(biāo)語(yǔ)有所增加，絕大多數(shù)縣對(duì)基本農(nóng)田基礎(chǔ)性資料進(jìn)行了更新。全市基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)已經(jīng)完成，為動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田永久性保護(hù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

4、耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征收、使用和管理進(jìn)一步規(guī)范。依據(jù)湘財(cái)建[2002]26號(hào)文件精神，始終堅(jiān)持“不交經(jīng)費(fèi)不報(bào)批，欠交經(jīng)費(fèi)不供地”的原則，加大了耕地開墾費(fèi)和新增費(fèi)的征收、使用和管理力度。2005年全市耕地開墾費(fèi)、新增費(fèi)征收共計(jì)2760.81萬元，農(nóng)土資金172.48萬元,特別是國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)文件下達(dá)后，我們嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，建立了土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?。

5、積極爭(zhēng)取申報(bào)項(xiàng)目，為今后土地開發(fā)整理奠定了基礎(chǔ)。去年共申報(bào)項(xiàng)目24個(gè)，投資估算10320萬元，其中2005省農(nóng)土資金項(xiàng)目4個(gè)250萬元；省返新增費(fèi)項(xiàng)目9個(gè)570萬元；國(guó)家、省投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目8個(gè)7700多萬元；省追加3個(gè)土地整理項(xiàng)目（道縣、江永、江華）資金1800余萬元。并對(duì)這些申報(bào)項(xiàng)目做好了前期準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目篩選經(jīng)局務(wù)會(huì)會(huì)審，通過了專家評(píng)審，列入了省項(xiàng)目庫(kù)和國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。

6、保證了占用耕地計(jì)劃不突破。2005年省下達(dá)我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)199公頃，其中建設(shè)占用耕地指標(biāo)131公頃。通過嚴(yán)格把關(guān)，做到了基本農(nóng)田不審批、不占用，一般耕地占用計(jì)劃不突破。全市2005年建設(shè)實(shí)際占用耕地100.38公頃，其中省批項(xiàng)目21個(gè)，占用耕地96.51公頃，市批項(xiàng)目11個(gè)，占用耕地3.87公頃，沒有突破省下達(dá)的用地計(jì)劃指標(biāo)。

耕保工作取得的這些成績(jī)是以秦坤同志為領(lǐng)導(dǎo)的市局黨組集體領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。是全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工，特別是直接從事基層耕保工作人員艱苦努力，不斷奮進(jìn)的結(jié)果。但是，我們也應(yīng)清醒看到，耕保基礎(chǔ)工作還比較薄弱，與先進(jìn)地區(qū)比較，差距較大，違法審批耕地、占用耕地、弄虛作假改變地類騙取批準(zhǔn)占用耕地的情況時(shí)有發(fā)生；土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理，在有些縣區(qū)還不規(guī)范，工程質(zhì)量不高，進(jìn)展緩慢；補(bǔ)充耕地開發(fā)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高，落實(shí)種植措施不到位等等。我們必須正視這些問題，用強(qiáng)有力的措施促使我市的耕保工作盡快擠進(jìn)全省的先進(jìn)行列。

二、2006年耕地保護(hù)工作任務(wù)和意見

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年?！笆晃濉逼陂g，將是我國(guó)資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和需求的高發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束將明顯增強(qiáng)，國(guó)土資源管理工作，特別是耕地保護(hù)將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。在更加嚴(yán)格規(guī)范保護(hù)耕地的前提下，怎樣為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加持續(xù)有力的資源保障，履行好國(guó)土資源部門這一義不容辭的天職，是擺在我們各位面前的必須抓落實(shí)的一個(gè)大課題。

1、落實(shí)責(zé)任，全方位建立基本農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任體制

我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，耕地是保障全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的主要支撐，市委、市政府對(duì)耕保工作歷來十分重視，采取了許多卓有成效的措施，為保護(hù)耕地起到了積極的作用。2003年市政府與縣區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)了由各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，但我們國(guó)土資源部門責(zé)任制尚未落實(shí)，整個(gè)內(nèi)部責(zé)任體制尚未建立。為強(qiáng)化各級(jí)政府和國(guó)土資

源部門的責(zé)任，必須對(duì)耕地實(shí)行政府和國(guó)土資源部門“雙重”責(zé)任制，這種“雙重”責(zé)任制也叫“一把手”責(zé)任制，除單列、單簽、單獨(dú)考核外，還要列入綜合考核和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。根據(jù)市政府與縣區(qū)政府、市局與縣區(qū)局簽訂的責(zé)任書，還要把責(zé)任制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土所，到村組、到農(nóng)戶，使耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)到位。責(zé)任制建立

起來后，必須認(rèn)真抓考核，抓督查，抓動(dòng)態(tài)巡查，責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不好的要追究責(zé)任人的責(zé)任

2、強(qiáng)化監(jiān)督，建立完善基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督體系

加強(qiáng)基本農(nóng)田監(jiān)督，是防止破壞和非法占用基本農(nóng)田的重要手段。第一，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，嚴(yán)厲打擊違法占用破壞基本農(nóng)田行為?？h區(qū)國(guó)土資源局要普遍建立巡回檢查制度、非法占用基本農(nóng)田情況報(bào)告制度；要分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，加大對(duì)違法占用和破壞耕地特別是基本農(nóng)田等違法行為的查處力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)違法破壞占用耕地的事件不及時(shí)制止和上報(bào)的，對(duì)有令不行、有禁不止和違法批地、占地、破壞基本農(nóng)田的案件，依法予以嚴(yán)厲查處，對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光。今年要集中處理幾起違法亂占亂用耕地案件，重點(diǎn)是城郊和公路兩旁，對(duì)違法建筑該拆除的拆除，該復(fù)耕的復(fù)耕。通過嚴(yán)厲打擊起到查處一案，震懾一片的作用，一定要把違法案件剎下去。第二，采取多種形式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。一是聘請(qǐng)國(guó)土資源特邀監(jiān)察員，邀請(qǐng)社會(huì)各界包括人大代表、政協(xié)委員作監(jiān)察員，定期聽取他們對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見和建議，邀請(qǐng)他們參與耕地保護(hù)監(jiān)督檢查和基本農(nóng)田劃定以及補(bǔ)充調(diào)整工作。二是村村設(shè)立監(jiān)督員。每個(gè)行政村都設(shè)立一名監(jiān)督員，負(fù)責(zé)本村的耕地保護(hù)監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)違法情況及時(shí)報(bào)告，經(jīng)國(guó)土資源部門查實(shí)后，對(duì)監(jiān)督員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。市縣（區(qū)）局加強(qiáng)與新聞媒體聯(lián)系，對(duì)耕地違法案件要進(jìn)行公開曝光，以輿論導(dǎo)向取得社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)工作的支持。

3、夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)耕保工作管理規(guī)范化

保護(hù)耕地，建立責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督，夯實(shí)基礎(chǔ)是關(guān)鍵?；A(chǔ)工作必須從兩個(gè)方面入手。一是嚴(yán)格依法劃定，確?；巨r(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)。各地根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整控制指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，本著穩(wěn)定整體、調(diào)整局部、確保總量控制指標(biāo)不減少的原則，制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整劃定方案。各縣（區(qū)）根據(jù)上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積控制指標(biāo)和基本農(nóng)田調(diào)整劃定方案，結(jié)合縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，分解落實(shí)到土地利用規(guī)劃圖上。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所負(fù)責(zé)按分級(jí)土地利用規(guī)劃所控制的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積，實(shí)地勘測(cè)界定，繪制鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖。這里值得注意的是：土地利用總體規(guī)劃劃定的用于各項(xiàng)建設(shè)的耕地不能劃入基本農(nóng)田；大于25°的坡耕地不能劃入基本農(nóng)田；嚴(yán)重退化、不宜耕作的耕地不能劃入基本農(nóng)田。需要?jiǎng)澣氲母兀孩佻F(xiàn)在種植各種農(nóng)作物，包括種植糧食、油料、蔬菜等一年生農(nóng)作物的耕地；②第一次詳查時(shí)為耕地，后來經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前栽種果木、花卉等多年生作物的土地；③第一次詳查時(shí)為耕地，后來經(jīng)過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用來養(yǎng)魚、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞等養(yǎng)殖業(yè)，但沒有進(jìn)行地面固化，可以復(fù)墾的土地；④土地開發(fā)整理項(xiàng)目的新增耕地，無論目前種一年生作物還是多年生作物均可以劃入基本農(nóng)田。二是完善基礎(chǔ)資料，提高規(guī)范化管理水平。要按照湘國(guó)土資辦發(fā)[2004]40號(hào)文件和要求，統(tǒng)一規(guī)劃帳、表、卡、圖、冊(cè)等基礎(chǔ)資料，要做好圖件的更新編繪工作；要更新和增加基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志；要建立規(guī)范的管理制度等；還要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，采取“軟件”、“硬件”相結(jié)合的方法，積極探索信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的管理辦法。

4、積極探索，走建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村土地開發(fā)整理新路子

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村硬件建設(shè)目標(biāo)的重點(diǎn)是搞好農(nóng)村土地整理。土地整理是適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。今后土地整理的關(guān)鍵，一是重視土地整理全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這種協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在，保證一定的數(shù)量，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，確保耕地生產(chǎn)能力，把改善生態(tài)環(huán)境放在突出位置，嚴(yán)格控制宜農(nóng)土地后備資源開發(fā)，堅(jiān)決杜絕毀林開荒；與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜確定整理后土地的用途。二是倡導(dǎo)節(jié)約型土地整理。這種節(jié)約型體現(xiàn)在節(jié)水、節(jié)地、節(jié)量和產(chǎn)品保質(zhì)上。三是加強(qiáng)土地權(quán)屬管理。有條件的地方應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，以土地價(jià)值作為制定土地權(quán)屬調(diào)整方案的依據(jù)。四是搞好試點(diǎn)示范。如何充分發(fā)揮土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，使土地整理真正成為新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保障，是一個(gè)值得認(rèn)真思考、深入研究的問題。中德合作的山東省青州市南張樓村“土地整理，村莊革新”項(xiàng)目就是農(nóng)村建設(shè)用地整理的一個(gè)典范。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在積極組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民投工、技勞參與項(xiàng)目建設(shè)，幫助村、鎮(zhèn)解決急需解決而因小量資金無法解決的問題等方面創(chuàng)造了成功的經(jīng)驗(yàn)。這些都是我們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中開展土地整理值得認(rèn)真探討的問題。

當(dāng)前，我們要認(rèn)真抓好在建項(xiàng)目，以優(yōu)良工程如期交付農(nóng)民耕種。要全天候施工，全線布陣，上足機(jī)械和勞力苦戰(zhàn)四十天，全面完成工程任務(wù)。要全程監(jiān)督，全線監(jiān)督，上足管理和監(jiān)理人員，確保質(zhì)量，以優(yōu)良工程交付農(nóng)民使用。

三、做好耕保工作應(yīng)注意的幾個(gè)問題

對(duì)2006年耕保工作任務(wù)已經(jīng)明確，但要把這項(xiàng)工作做好，還必須注意以下幾個(gè)問題：

1、認(rèn)識(shí)問題。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)土資源工作，特別是耕地保護(hù)，提出要實(shí)行世界上最嚴(yán)格的管理制度，將綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段嚴(yán)格管好管住國(guó)土資源包括珍貴的耕地資源。法律方面，《憲法》和《土地管理法》對(duì)耕地保護(hù)都有明確規(guī)定，其中《土地管理法》第三條規(guī)定：“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策?！薄缎谭ā返谌偎氖l規(guī)定了非法占用耕地罪，對(duì)轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田十畝以上，基本農(nóng)田以外的耕地二十畝以上，其它土地四十畝以上判處徒刑。經(jīng)濟(jì)方面，國(guó)家決定調(diào)整土地收益分配機(jī)制，對(duì)占用耕地不僅收取耕地占用稅，還需繳納耕地開墾費(fèi)、新增費(fèi)等等。這些法律、政策和經(jīng)濟(jì)方面的措施，充分表明國(guó)家對(duì)耕地的管理越來越嚴(yán)格。我們作為耕地保護(hù)的職能部門，能不能嚴(yán)格執(zhí)行好法律和政策，這就是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。講輕點(diǎn)，是工作不負(fù)責(zé)，講重點(diǎn)是瀆職是犯罪。從感性上講，廣大農(nóng)民是靠耕地為生，耕地保護(hù)不好，被占用和破壞，這就是斷了他們的生計(jì)。我國(guó)有13億人口，占世界人口的四分之一，吃飯問題始終是全世界關(guān)注的大問題，不可想象，一個(gè)13億人口的國(guó)家鬧饑荒，世界將是什么狀態(tài)。即使國(guó)外有糧食可賣，支付糧食的資金也會(huì)成大問題，特別是運(yùn)輸問題，根本沒有那么大的能力從國(guó)外運(yùn)回糧食，養(yǎng)活13億中國(guó)人，從這個(gè)意義上講，保護(hù)耕地是事關(guān)全局的大事。但是我市的個(gè)別地方，毫無顧忌，大手大腳地占用耕地，輕視、忽略對(duì)耕地的保護(hù)工作，加劇了耕地資源緊張，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略上講，耕地資源流失，造成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的重大不利因素，嚴(yán)格保護(hù)耕地就是為了保護(hù)明天的發(fā)展，為明天的發(fā)展留出充裕的空間，就是更加持續(xù)有力的保障又快又好發(fā)展。我們要把這一理念告誡全體國(guó)土衛(wèi)士，把科學(xué)用地和科學(xué)發(fā)展觀融進(jìn)一切工作中去。

2、宣傳問題。宣傳是做好一切工作的先導(dǎo)，重視宣傳、展示形象、引導(dǎo)群眾是我們各項(xiàng)事業(yè)取得成功的重要法寶。去年9月12日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛同志在《致全國(guó)國(guó)土資源宣傳工作會(huì)議的賀信》中寫道“國(guó)土資源工作既是做出來的，也是說出來的”。耕地保護(hù)是基本國(guó)策，要做好這項(xiàng)工作最根本的就是要增強(qiáng)廣大干部群眾的耕保憂患意識(shí)、法制意識(shí)。落實(shí)到實(shí)際工作中，就是要求我們堅(jiān)持宣傳土地國(guó)情、市情、縣情，把耕地保護(hù)問題真正提到國(guó)策的高度來認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。要根據(jù)不同的對(duì)象采取不同的宣傳方式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過送文件、宣傳法律政策、專題匯報(bào)等形式；對(duì)部門，主要是采取召開座談會(huì)、研討會(huì)、征求意見等形式；對(duì)社會(huì)各界，主要是采取新聞媒體和公益廣告、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式；對(duì)老百姓，主要是利用農(nóng)村趕集、傳統(tǒng)節(jié)日開展文娛活動(dòng)、宣傳車巡回宣傳、集中宣傳。當(dāng)前在農(nóng)村我們可在土地開發(fā)整理工作中，利用規(guī)劃方案征求意見時(shí)講解和在施工現(xiàn)場(chǎng)采用標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等形式宣傳群眾，增強(qiáng)人民群眾珍惜耕地、愛護(hù)耕地、保護(hù)耕地的自覺性。尤其是今年，是《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》頒布20周年，我們要抓住全國(guó)大搞宣傳的歷史機(jī)遇，加大宣傳耕保工作的力度。各縣區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際廣泛開展宣傳活動(dòng)，可以組織統(tǒng)一的宣傳口號(hào)，制作高標(biāo)準(zhǔn)的耕地保護(hù)和土地整理項(xiàng)目標(biāo)志牌，與電視臺(tái)聯(lián)合攝制耕保專題片在電視、報(bào)紙、雜志上設(shè)置專欄，還可以有計(jì)劃成批推出公益廣告，印制宣傳手冊(cè)等。通過多渠道、多形式的廣泛深入宣傳，促使廣大干部群眾形成保護(hù)耕地的共識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心支持耕保工作的合力，為我們落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

3、廉政建設(shè)問題。廉政建設(shè)始終是國(guó)土資源工作值得認(rèn)真研究和注意的問題。秦坤局長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作十分重視，逢會(huì)就講，警鐘長(zhǎng)鳴。我們這個(gè)系統(tǒng)天天經(jīng)受廉政的考驗(yàn)，必須天天講。從耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理上講，項(xiàng)目多、權(quán)利大、資金量大，最容易出問題。我們必須注意以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是批地環(huán)節(jié)。有人為了達(dá)到使用耕地的目的，弄虛作假，把基本農(nóng)田作一般耕地報(bào)，把水田作旱土報(bào)，把故意荒著不用的耕地作非耕地報(bào)，基層工作人員弄虛作假，領(lǐng)導(dǎo)干部睜一只眼閉一只眼。這里面肯定有腐敗因素。我們必須在審批用地上把好關(guān)，防止不正當(dāng)?shù)那闆r出現(xiàn)。二是查案環(huán)節(jié)。有的對(duì)占用耕地建設(shè)行為瞞著不查，或者查而不糾，或者查而不嚴(yán)，甚至得了好處亂辦事，辦假案。我們對(duì)這類問題不可輕看，這也容易導(dǎo)致問題的發(fā)生。三是土地開發(fā)整理招投標(biāo)環(huán)節(jié)。有的在形式上走了過場(chǎng)，把項(xiàng)目給了施工隊(duì)，而實(shí)際上在內(nèi)部作了手腳；有的把標(biāo)段搞的很大，標(biāo)價(jià)開的很高，給老板留有較大的利潤(rùn)空間。今后，土地開發(fā)整理要控制大標(biāo)段，招標(biāo)方案市里要進(jìn)行審查，保證程序合法，公平競(jìng)爭(zhēng)。四是土地開發(fā)整理財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。必須嚴(yán)格按制度管理財(cái)務(wù)，原則出問題就是大問題。五是土地開發(fā)整理工程質(zhì)量把關(guān)環(huán)節(jié)。老板打自己的小九九，如果工程技術(shù)稍有不慎，就會(huì)出問題。當(dāng)然，從目前情況看，耕保這一塊還沒有發(fā)現(xiàn)大的腐敗問題，沒有發(fā)現(xiàn)不等于沒有，現(xiàn)在沒有更不等于將來沒有。希望各位局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)要重視這個(gè)問題，互相提醒。這是愛護(hù)和保護(hù)同志善意之舉，我們應(yīng)該理解并支持這種做法。因此，耕保工作的廉政建設(shè)重點(diǎn)在教育、在預(yù)防、在制度，關(guān)鍵在監(jiān)督，成效在領(lǐng)導(dǎo)。

同志們，耕保工作是國(guó)土資源工作的重頭戲，這場(chǎng)重頭戲演得好不好，主要看主演和演員，領(lǐng)銜主演就是各位局長(zhǎng)，演員就是這些項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和中層骨干。大家要充分展示聰明才智，把耕保重頭戲演好、演活，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大的新貢獻(xiàn)。

第四篇：在全省耕地保護(hù)工作會(huì)議上的講話

為了進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作，省廳研究決定召開這次全省耕地保護(hù)工作座談會(huì)，專題研究當(dāng)前耕地保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，探討解決的新途徑與新辦法,確實(shí)很有必要。昨天尹劭健處長(zhǎng)作了耕保工作的總結(jié)與部署，史頌愉處長(zhǎng)傳達(dá)了中央財(cái)經(jīng)辦統(tǒng)一部署的征地調(diào)研目的、意義與具體任務(wù)，大家展開了認(rèn)真而又熱烈的討論，提出了一系列的意見與建議，深受啟發(fā)。

昨天晚上我根據(jù)大家的意見與建議，認(rèn)真梳理了一下。我認(rèn)為當(dāng)前我省要堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”方針，加強(qiáng)和做好耕地保護(hù)工作，就必須認(rèn)真研究和解決在現(xiàn)實(shí)條件下該不該繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)等以下8個(gè)問題。下面談點(diǎn)我個(gè)人的看法和見解，供大家參考。等一下，王松林廳長(zhǎng)還要作重要講話。請(qǐng)大家回去以后認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、關(guān)于在現(xiàn)實(shí)條件下該不該繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)的問題

土地是財(cái)富之母，是人類賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ),作為最基本的生產(chǎn)要素，歷來倍受人們普遍關(guān)注。耕地是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，沒有耕地就等于是動(dòng)搖了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)?？涩F(xiàn)實(shí)生活中糧食過剩，糧價(jià)低迷，種糧農(nóng)民增收難，拋荒棄耕土地隨處可見。尤其是我國(guó)在加入世貿(mào)組織后，耕地保護(hù)的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。據(jù)說我國(guó)現(xiàn)行糧價(jià)還高于世界糧價(jià)，還要不要、有沒有必要再堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)而又嚴(yán)”地保護(hù)耕地，在相當(dāng)一部分人當(dāng)中發(fā)生了動(dòng)搖。我認(rèn)為在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)水平上，糧食還是要用耕地來生產(chǎn)，所以耕地畢竟是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多，且處在增長(zhǎng)期，有資料反映高峰人口將達(dá)到16億，就是說人口還要增加三分之一。布朗先生提出的“二十一世紀(jì)誰(shuí)來養(yǎng)活中國(guó)人”的威脅論雖是多余的，我們一定會(huì)解決好自己的事，但我們不能不引起警覺，我們要防止受制于人，一定要十分注意國(guó)家糧食安全。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。江澤民總書記在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“我們一定要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄皩?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,核心的問題是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。”這說明黨中央、國(guó)務(wù)院要求我們?cè)诔浞职l(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用的同時(shí),必須從保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從提高可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來重視和加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)，把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),契而不舍地抓下去,堅(jiān)持最嚴(yán)格的管理措施加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)。江總書記在今年的人口、資源、環(huán)境座談會(huì)上還強(qiáng)調(diào)“我們所以這樣做,就是因?yàn)檫@些工作實(shí)在太重要了,而且任務(wù)艱巨,必須抓得緊而又緊。”“對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)和管理必須嚴(yán)而又嚴(yán)”。特別是我省人多地少，耕地后備資源相對(duì)不足，堅(jiān)持“嚴(yán)而又嚴(yán)”地保護(hù)耕地就顯得尤為重要。

二、關(guān)于如何給浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供足夠的發(fā)展空間的問題

浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速，可以說是“秀中秀”，而且今年的發(fā)展勢(shì)頭繼續(xù)保持持續(xù)、快速、旺盛的態(tài)勢(shì)，對(duì)發(fā)展空間的要求和呼聲十分強(qiáng)烈。國(guó)家土地利用規(guī)劃綱要規(guī)定我省1997年到2010年的建設(shè)占用耕地指標(biāo)為100萬畝，到目前為止，包括使用土地整理折抵指標(biāo)占用的耕地在內(nèi)，全省批準(zhǔn)占用的耕地量已達(dá)99.5萬畝，所剩無幾。原先我和同志們一樣，寄希望于規(guī)劃的修編。章省長(zhǎng)、王廳長(zhǎng)和規(guī)劃處的同志們已兩次向國(guó)土資源部匯報(bào)，國(guó)土資源部也專門派員來我省調(diào)研過，但就全國(guó)來說，規(guī)劃占用耕地指標(biāo)的矛盾不象浙江這樣突出，有的省縣級(jí)規(guī)劃還沒批完，再加上最近國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有指示，規(guī)劃指標(biāo)一時(shí)難以下來。沒有新增規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)的修編，就不可能從根本上解決浙江現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的問題，因此這樣的修編也沒有多大的實(shí)際意義，現(xiàn)在只能等。對(duì)此，我的觀點(diǎn)是在空間概念上要從時(shí)空和區(qū)位空間兩方面去思考。在時(shí)空上，現(xiàn)在有相當(dāng)一些領(lǐng)導(dǎo)人從“大思路、大手筆”出發(fā)，提出宏偉遠(yuǎn)大目標(biāo)，我認(rèn)為對(duì)此無須多去議論和指責(zé)，讓他們?nèi)ヒ?guī)劃和設(shè)想，但飯還總得一口口地吃，事情總得一件件地辦。我們規(guī)劃是到2010年的，應(yīng)該說一些地方的宏偉設(shè)想，并沒有明確的時(shí)空要求。更何況我們的土地利用總體規(guī)劃在其實(shí)施中間不可能不修編，所以我們就實(shí)事求是地一步步來，碰到什么解決什么，切不可把后人要做的事現(xiàn)在就統(tǒng)統(tǒng)包下來，更何況即使你有雄心壯志想方設(shè)法包下來，屆時(shí)人家不一定會(huì)說你做得對(duì)。時(shí)代在前進(jìn)，人的認(rèn)識(shí)在不斷深化，也許同樣會(huì)指責(zé)你。我們管的是不可再生的資源，必須務(wù)實(shí)，實(shí)實(shí)在在，以對(duì)世人高度負(fù)責(zé)的精神去管。在具體解決區(qū)位空間矛盾上，目前可走3條路：一是符合條件的爭(zhēng)取追加規(guī)劃指標(biāo)。二是用足用好現(xiàn)有政策，按國(guó)土資源部“三加快”的要求，搞好規(guī)劃修編、局部調(diào)整和修正，基本農(nóng)田集中置換或異地代保。這方面從當(dāng)前情況看，要強(qiáng)調(diào)的是各地需跨縣易地代保的，在正式簽約前，不能各行其是，應(yīng)事先征得省廳同意，以便

省廳及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，避免工作被動(dòng)。已批準(zhǔn)易地代保的，要抓緊做好落實(shí)工作。三是進(jìn)一步拓展耕地內(nèi)涵。即以是否具備糧食生產(chǎn)能力或可能具備糧食生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量。以廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具有生產(chǎn)糧食能力的土地，當(dāng)然為耕地。將可能具備糧食生產(chǎn)能力和必要的相配套的農(nóng)田水利設(shè)施的土地（如原本是耕地的果園、魚塘、花卉基

地、種草地和拋荒的耕地等）納入耕地管理范疇,且按新的土地利用分類規(guī)程規(guī)定，作為可調(diào)整為耕地的土地認(rèn)定,變更調(diào)查中前面加“K”,列入糧食生產(chǎn)能力和基本農(nóng)田予以保護(hù)并加強(qiáng)管理。（省廳已通知各市對(duì)此進(jìn)行調(diào)查摸底，請(qǐng)大家如實(shí)調(diào)查匯總。）

三、關(guān)于國(guó)家下達(dá)建設(shè)計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重不足與折抵指標(biāo)緊張問題

今年國(guó)家下達(dá)的建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)雖比去年有所增加，但與各地強(qiáng)烈的用地呼聲相比簡(jiǎn)直是杯水車薪。這些年浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是眼睛向內(nèi)，三分之二靠自己解決。今年，我估計(jì)用地量只會(huì)增加，不會(huì)減少,假如建設(shè)占用耕地量與去年的32.47萬畝一樣，國(guó)家下達(dá)省政府可批準(zhǔn)耕地為10.65萬畝,加上年在部結(jié)轉(zhuǎn)的2萬畝，也只能達(dá)到需求量的38.96。即使我們?cè)傧驀?guó)土資源部去申請(qǐng)追加,估計(jì)可能追加一點(diǎn)，但也是十分有限的，最多能爭(zhēng)取到省政府可批準(zhǔn)耕地總量15萬畝，已經(jīng)是給足面子了。這就是說沒有17萬畝以上的折抵指標(biāo)使用，日子就過不下去。超計(jì)劃批地就是違法批地，唯一的出路只能眼睛向內(nèi)求發(fā)展，還是要靠土地整理和盤活存量及退建還耕置換來解決矛盾，對(duì)此我們應(yīng)該充滿信心。即使已在進(jìn)行或即將驗(yàn)收的200萬畝土地整理項(xiàng)目，平均新增耕地率按9算，可產(chǎn)生的折抵指標(biāo)就在13萬畝，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的近9萬畝，總量可達(dá)到21萬畝以上。因此只要大家齊心協(xié)力完成土地整理任務(wù)并搞好土地整理折抵指標(biāo)的余缺調(diào)劑，就一定可以滿足我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求。

為了解決當(dāng)前折抵指標(biāo)緊張矛盾，廳務(wù)會(huì)議研究決定，對(duì)各地現(xiàn)有土地整理項(xiàng)目的啟動(dòng)指標(biāo)經(jīng)省廳同意可以有條件的提前使用?！皸l件”包括：一是土地整理項(xiàng)目業(yè)已開工，二是項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門承諾年內(nèi)保質(zhì)保量完成，且縣級(jí)承諾需經(jīng)市國(guó)土資源局鑒證（市本級(jí)項(xiàng)目直接向省廳承諾），就可先行動(dòng)用。三是動(dòng)用啟動(dòng)指標(biāo)單位在年底時(shí)必須確保正數(shù)結(jié)余。同時(shí)輔之于必要的制約措施：不能兌現(xiàn)“承諾”的地方，屬信譽(yù)較差單位，取消今后再動(dòng)用啟動(dòng)指標(biāo)的資格；年底帳面出現(xiàn)負(fù)數(shù)的地方，則必須按每畝當(dāng)年最高折抵指標(biāo)調(diào)劑成本回收款加30如數(shù)上繳省廳。

對(duì)去冬今春實(shí)施，目前已竣工的土地整理項(xiàng)目要抓緊組織驗(yàn)收，一則可以保障折抵指標(biāo)供給，二則可以盡快騰出精力及早安排今冬明春土地整理項(xiàng)目計(jì)劃與規(guī)劃設(shè)計(jì)。這里還要再?gòu)?qiáng)調(diào)的是驗(yàn)收必須堅(jiān)持把好質(zhì)量和整理面積與新增耕地面積核實(shí)關(guān)，達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)要求（標(biāo)準(zhǔn)）的不能通過驗(yàn)收，必須督促施工單位返工和補(bǔ)救，嚴(yán)禁虛報(bào)冒領(lǐng)。驗(yàn)收必須按程序進(jìn)行，該提交的資料一定要經(jīng)得起推敲。

另外，各地除報(bào)國(guó)務(wù)院的項(xiàng)目以及國(guó)家、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、軍事、重大外商投資項(xiàng)目、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和達(dá)到省廳今年15號(hào)文件條件的地方與項(xiàng)目，可向省爭(zhēng)取一點(diǎn)規(guī)劃、計(jì)劃指標(biāo)追加外，其它主要還是要靠大家自己去努力。

四、關(guān)于耕地“占補(bǔ)平衡”問題

濕地要保護(hù)，坡地要退耕，我省耕地后備資源十分有限，且逐年減少,開發(fā)整理的難度和成本不斷提高，同時(shí)還須注意避免出現(xiàn)個(gè)別地方反映的前幾年耕地占補(bǔ)平衡只是“帳面平衡”情況，因此保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”的任務(wù)十分艱巨。

耕地“占補(bǔ)平衡”是法定義務(wù)，除了全國(guó)人大可以改，其他誰(shuí)都改不了，我們只能是認(rèn)，實(shí)實(shí)在在去抓落實(shí)。主要抓4條：一是抓緊建立和完善耕地儲(chǔ)備庫(kù)，把前幾年我們確己補(bǔ)充的耕地剩余指標(biāo)用起來，同時(shí)杜絕重復(fù)多次使用的虛假行為發(fā)生。二是研究國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)占用耕地項(xiàng)目，可用土地整理新增耕地面積折抵后剩余的28用于補(bǔ)充耕地政策?？偟囊庖娛恰耙恢竷僧?dāng)”：就是國(guó)家和省重點(diǎn)與規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)“雙追加”等指定項(xiàng)目，可使用當(dāng)?shù)禺?dāng)年土地整理項(xiàng)目產(chǎn)生的28。三是拓展補(bǔ)充耕地的內(nèi)涵。前段時(shí)間我到衢州去調(diào)研，發(fā)現(xiàn)過去種在耕地上的成片桔園，由于受凍害都枯死了，老百姓反映再種桔樹種不起來，最好能恢復(fù)耕地?，F(xiàn)在勤快的農(nóng)戶已在當(dāng)旱地種，按土地詳查和批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃圖上反映的仍是園地，那我們何不幫助農(nóng)民去復(fù)墾，而且還可建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，象這種廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具備生產(chǎn)糧食能力的土地，當(dāng)然應(yīng)作為占補(bǔ)平衡的耕地來考核。四是抓緊修改補(bǔ)充完善土地整理開發(fā)規(guī)劃。我省各級(jí)土地整理開發(fā)規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃中已有專題，后來又搞過土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)田建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，且在實(shí)踐中發(fā)揮了很好作用?，F(xiàn)在國(guó)土資源部要求補(bǔ)充完善，我認(rèn)為很有必要。一方面土地整理政策要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，只有繼續(xù)抓好這項(xiàng)工作，并保持政策相對(duì)穩(wěn)定，才有可能滿足浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)占用耕地的需求；另一方面，1000萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成后，還有多少土地、哪些土地還可以整理，哪些土地還可以開發(fā)，哪些建設(shè)用地還可以復(fù)墾，需要認(rèn)真分析，需要通過專項(xiàng)規(guī)劃予以落實(shí)，以保證有計(jì)劃的組織實(shí)施。廳里己以浙土資發(fā)（2002）32號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)土資源部的有關(guān)文件，并提出了指導(dǎo)性意見，望各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保11月份保質(zhì)保量完成專項(xiàng)規(guī)劃。（市、縣在修改完善土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)上有困難的，可以委托省土地整理中心編制）

五、關(guān)于維護(hù)征地秩序與切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益問題

說到征地，已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)特別關(guān)注的問題，征地管理又是國(guó)土資源管理部門一項(xiàng)很重要的也不大容易做好的工作。征地管理工作本身做得如何，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，也直接影響到被征地農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定大局。前些年的一次性貨幣安置的負(fù)面效應(yīng)日漸顯現(xiàn),由此引發(fā)的信訪、上訪，甚至集體上訪增多，影響社會(huì)穩(wěn)定問題尚未解決。突出表現(xiàn)為“六難”:一是,在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定上，存在要尋求一個(gè)既合法,失地農(nóng)民滿意,又與政府財(cái)力、企業(yè)發(fā)展承受力和投資環(huán)境允許度之間相統(tǒng)一的最佳結(jié)合點(diǎn)難。二是,在對(duì)農(nóng)業(yè)人員的安置上，安置的方法途徑單一,解決后顧之憂難。三是,歷史上政府工作中存在與群眾間的隔閡,如規(guī)劃選址不合理、過去曾有過的承諾不兌現(xiàn)、對(duì)一些群眾反映的問題未處理或處理不公等問題，到征地時(shí)群眾提出一籃子解決要求,國(guó)土資源管理部門有些認(rèn)為合理應(yīng)解決或可以解決,但限于職權(quán)表態(tài)難,有的即使表了態(tài)，落實(shí)也難。四是,因一些村干部素質(zhì)不高，土地補(bǔ)償費(fèi)交給村后，管理跟勿上，土地補(bǔ)償款使用上未公開、不合理,甚至投資失誤、出現(xiàn)壞帳，有的被用于吃喝，甚至被個(gè)別人貪污挪用等等,農(nóng)民意見很大。不解決前期征用土地遺留問題不行，平分也不行，簡(jiǎn)單地把土地征用補(bǔ)償費(fèi)分了，村與組產(chǎn)權(quán)關(guān)系又糾纏不清，即使村組搞清了，還有承包關(guān)系，農(nóng)嫁女等分配政策問題，處理起來難度又很大，征地工作難做。五是,一些農(nóng)民群眾國(guó)土意識(shí)淡薄，尤其是一些城市郊區(qū)，把許多政府投資形成的地價(jià)因素也全部當(dāng)成了自己的合理收益，政府需要征地時(shí)討價(jià)還價(jià)，任意哄抬土地價(jià)格，滿足其要求法律不允,不滿足其要求就易引發(fā)群體事件,社會(huì)穩(wěn)定難。六是,隨著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)面擴(kuò)大,法律對(duì)被征土地經(jīng)營(yíng)戶的補(bǔ)償只有青苗和由其投資的附著物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償,而其對(duì)土地改良和動(dòng)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)投入就無法補(bǔ)償,我們雖十分同情,但缺乏配套法律法規(guī)的支持，又難以補(bǔ)償。對(duì)上述存在的問題，我個(gè)人的觀點(diǎn)是：

第一，進(jìn)一步提高了對(duì)征地制度改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。目前全國(guó)正在認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民總書記“七一”講話，按“十五”計(jì)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè),已對(duì)用地問題不僅提出了時(shí)間緊、用量大的新要求，而且還出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題。不研究解決這些問題，勢(shì)必會(huì)影響發(fā)展，波及社會(huì)穩(wěn)定。我們必須從落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度出發(fā),解放思想，更新觀念,用改革的思路和辦法解決存在問題。要利用各種機(jī)會(huì)積極向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和宣傳征地制度改革是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的措施，是建立和完善我國(guó)征地制度的重大舉措,是解決征地實(shí)踐中存在問題的根本出路，以贏得領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾理解，從而積極穩(wěn)妥、扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)征地制度改革的嘗試。

第二，進(jìn)一步明確了開展征地制度改革必須認(rèn)真把握的幾個(gè)基本原則。征地制度改革涉及我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，涉及土地的合理配置和利用，涉及土地所有者和使用者的權(quán)益，涉及征地行為的規(guī)范。因此，試點(diǎn)中必須認(rèn)真把握好四條原則：一是落實(shí)土地基本國(guó)策，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)用地需求；二是維護(hù)被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益；三是積極引入市場(chǎng)機(jī)制，讓其在優(yōu)化配置土地資源中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；四是堅(jiān)持政務(wù)公開,努力實(shí)現(xiàn)征地事務(wù)公開、公平、公正和高效規(guī)范運(yùn)作。

第三，進(jìn)一步明確了在征地制度改革過程中必須認(rèn)真處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是改革創(chuàng)新與執(zhí)法的關(guān)系。依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法是國(guó)土資源管理部門工作的基本原則。制度需要?jiǎng)?chuàng)新，要解放思想，實(shí)事求是，大膽創(chuàng)新,創(chuàng)新才有活力與生命力,但創(chuàng)新是在不違背法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，是在不違背基本國(guó)策的基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。二是要適度提高征地標(biāo)準(zhǔn),但要處理好與政府財(cái)力、企業(yè)發(fā)展承受力和投資環(huán)境允許度之間的關(guān)系，必須從實(shí)際出發(fā),征地標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不宜過快過大。三是要積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，把解決失地農(nóng)民今后發(fā)展致富、后顧之憂為著力點(diǎn),以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為改革試點(diǎn)的基本標(biāo)準(zhǔn)。處理好與國(guó)家投融資體制改革、農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行、集體土地產(chǎn)權(quán)制度的建立、土地資源的配置方式和管理方式變革的關(guān)系。四是要積極推行區(qū)段（區(qū)片或區(qū)域）的原用途綜合征地價(jià)，正確處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系。五是完善土地征用補(bǔ)償費(fèi)的使用政策,處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。土地補(bǔ)償費(fèi)雖不可以分到戶,一分了之,但不等于不可和不要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,村集體應(yīng)借此機(jī)會(huì)建立起股份合作新體制,讓農(nóng)民放心，同時(shí)力求建立起新型社保體系，讓失地農(nóng)民安心。六是要處理好集體土地資產(chǎn)增值保值與加強(qiáng)國(guó)有土地市場(chǎng)管理的關(guān)系。要堅(jiān)持統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)的原則，在征地制度改革試點(diǎn)中既要以優(yōu)惠的條件允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地參于合作，為集體合法的非農(nóng)建設(shè)用地入市創(chuàng)造條件，獲取相對(duì)穩(wěn)定牢固的收益，又一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的統(tǒng)一性和壟斷性，建立和維護(hù)統(tǒng)一、公平和公正的健康的土地市場(chǎng)，要把握好度，切不可顧此失彼。七是要處理好加快土地征用與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的關(guān)系。征地涉及農(nóng)民切身利益,必須加強(qiáng)思想政治工作,開展耐心細(xì)致的說服教育,幫助被征地農(nóng)民正確處理好各種矛盾。切忌簡(jiǎn)單粗暴,甚至動(dòng)用武力,激化矛盾,要堅(jiān)持有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)民生活安定的基本原則。

六、關(guān)于促進(jìn)集約利用土地的措施和辦法

耕地保護(hù)工作說到底是要在“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”上做文章，真正正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系。在動(dòng)員和調(diào)動(dòng)方方面面共同珍惜土地，提高土地集約利用水平，使有限的土地發(fā)揮出最大效能上做文章。只有土地集約利用了，用地少了，耕地相對(duì)也就少占了，耕地保護(hù)才有希望。所以正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，前提條件是實(shí)現(xiàn)土地集約利用。只有土地集約利用了，才能走出一條經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展資源節(jié)約型的新路子。新法實(shí)施以來，從我們內(nèi)部看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用與征用已經(jīng)分開，有利的一面是加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，實(shí)現(xiàn)了用途管制制度，但另一方面由于農(nóng)轉(zhuǎn)用、征用與具體項(xiàng)目供地分開后，也由此引發(fā)了一些負(fù)面效應(yīng)，這雖符合一分為二的事物發(fā)展客觀規(guī)律，但我們的責(zé)任是要在工作實(shí)踐中通過努力去克服和盡量消除這些負(fù)面效應(yīng)。目前“圈地”現(xiàn)象有所抬頭，“少批多占、一戶多宅、不按或無規(guī)劃亂建”的問題還較嚴(yán)重，城鎮(zhèn)規(guī)模與農(nóng)村居民點(diǎn)占地面積“雙擴(kuò)大”的現(xiàn)象一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)。有的在農(nóng)轉(zhuǎn)用過程中，為了用完計(jì)劃指標(biāo)導(dǎo)致虛擬項(xiàng)目報(bào)批;有的在平時(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)用審核中相對(duì)以前在用地定額（法律上確也沒有嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)）的把握與調(diào)控的力度上有所減弱;一些單位和個(gè)人誤認(rèn)為農(nóng)轉(zhuǎn)用都批準(zhǔn)了，用地就算批準(zhǔn)了;我們的同志也認(rèn)為在供地環(huán)節(jié)再去核減沒必要，或者太被動(dòng)了，因而在供地過程中放棄對(duì)集約用地要求的也不少。我們必須認(rèn)真予以重視，并盡快扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面。具體可采?。?/p>

第一、要堅(jiān)決克服就為了用完建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)而去虛擬項(xiàng)目報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用的做法。指標(biāo)有結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)，何必一定要用完。另方面也可少繳一些錢，何必要盲目地去占用資金。

第二、要切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。預(yù)審中要堅(jiān)持把握好國(guó)家供地政策和定額，要旗幟鮮明地，從對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，堅(jiān)決反對(duì)那些貪大求洋，不從國(guó)情、縣情實(shí)際出發(fā)的所謂“形象工程”。

第三、下定決心堅(jiān)持拆舊建新,這是潛力所在，希望所在。要用足用好建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)的政策，抓好“空心村”的整治試點(diǎn)，持之以恒，鍥而不舍，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)村宅基地整治工作。

第四、要繼續(xù)鼓勵(lì)城區(qū)企業(yè)“退二興三”，通過土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的落實(shí)，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，防止重復(fù)建設(shè)。

第五、要抓緊研究制訂集約用地的考核標(biāo)準(zhǔn)與辦法。規(guī)劃處在今年建設(shè)占用耕地計(jì)劃安排時(shí)曾經(jīng)算過一筆帳，將計(jì)劃指標(biāo)的安排與集約用地的水平相掛鉤，但由于擔(dān)心同志們?nèi)狈λ枷霚?zhǔn)備，只給了各地一點(diǎn)點(diǎn)小影響，力度遠(yuǎn)不夠大。目前看來還要給大家打招呼，我們正在調(diào)查與研究新辦法，力求將集約用地水平與農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃安排、農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征用掛上鉤，甚至爭(zhēng)取人大、政協(xié)和組織部門的力量在干部的考核和選拔任用掛上鉤，以建立集約用地自我促進(jìn)與約束的機(jī)制。

七、關(guān)于建設(shè)用地審批周期問題

為縮短建設(shè)用地審批周期，壓縮、削減報(bào)件內(nèi)容，開展了承諾服務(wù)，我們做出了極大的努力，本該說群眾會(huì)日趨滿意，但實(shí)踐中的反映并不令人滿意，這方面的反響還較大。應(yīng)該說原因是多方面的，包括：一是《土地管理法》和中央對(duì)耕地保護(hù)要“嚴(yán)而又嚴(yán)”的宣傳力度還不夠，社會(huì)上對(duì)我們采取的措施認(rèn)可和理解度還不夠。二是我們工作的方式方法和一些管理規(guī)定還有待改進(jìn)。三是工作人員的素質(zhì)還跟不上，報(bào)件質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定要求，有的報(bào)件一旦退回，時(shí)間就被耽擱了。所以，我們還必須繼續(xù)努力。這次會(huì)上耕保處又提供了再簡(jiǎn)化的討論稿，大家也提出了很好的修改意見，輔之于其他措施，努力縮短審批周期。努力方向應(yīng)該是：

一是要按加入世貿(mào)組織的要求，不斷深化審批制度改革，盡量在審批項(xiàng)目和內(nèi)容上進(jìn)行削減，但還要堅(jiān)持依法，包括程序和權(quán)限上的依法?，F(xiàn)在耕保審批上的事項(xiàng)可以說是法定的，縮減就要等法律法規(guī)的修改,我們只能反映。省里有權(quán)放的，如省政府已對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限的授權(quán)范圍已經(jīng)擴(kuò)大，資料上可省的，省廳一定會(huì)盡快修改并付諸實(shí)施。但我認(rèn)為還應(yīng)內(nèi)外有別。所謂“外”，就是對(duì)系統(tǒng)外，可有可無，不影響法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行的，就要堅(jiān)決減。但對(duì)系統(tǒng)內(nèi)，尤其是出自自己手上的有關(guān)要求不一定要簡(jiǎn)，要與科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)結(jié)合起來考慮，有些東西雖我們平時(shí)會(huì)多辛苦點(diǎn)，但經(jīng)得起歷史的檢查、法律的訴訟，有什么錯(cuò)。特別是報(bào)批件的質(zhì)量，質(zhì)量是生命，質(zhì)量就是效率，切不可敷衍了事。只有報(bào)件質(zhì)量提高了，沒有補(bǔ)件、退件事發(fā)生，再加上落實(shí)省政府提速20（3天），兌現(xiàn)承諾和壓縮審批周期才有希望。

二是組織批次報(bào)件一定要靈活?？梢允恰袄壥健保瑘@區(qū)也可“預(yù)征式”。特別是“捆綁式”批次組件，從第一個(gè)項(xiàng)目受理到組成報(bào)件間隔期一定要縮短，切不可一拖就一個(gè)月。

三是要積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)計(jì)劃、城建、水利、林業(yè)和國(guó)家安全等部門程序要求和審批情況，讓領(lǐng)導(dǎo)了解我們當(dāng)“守門員”的難處。只有想方設(shè)法讓所有涉及土地審批的相關(guān)部門大家都快，實(shí)行聯(lián)動(dòng)審批，有條件的地方甚至實(shí)行聯(lián)網(wǎng)限時(shí)審批或建立起專業(yè)化委托代理隊(duì)伍代理制度，大家共同努力縮短審批時(shí)間，才會(huì)使用地企業(yè)、單位和個(gè)人滿意。

八、關(guān)于供地速度問題

供地速度問題，在去年上虞會(huì)議上已經(jīng)提出。這次蕭山全省建設(shè)用地執(zhí)法撿查工作匯報(bào)會(huì)上，沒有一個(gè)地市不講到這一問題，供地速度慢已成通病。除舟山最好的達(dá)99.82，溫州沒有上報(bào)確切數(shù)字外，其它市低的還不到30，平均只有43。這與普遍反映的用地緊張形成極大的反差。究其原因是多方面的：有去年年底批的地確實(shí)來不及征地，有繳不出規(guī)費(fèi)或沒繳齊出讓金而未辦供地手續(xù)，也有道路等公益或“形象工程”不想辦也不愿辦供地手續(xù)，等等。這不僅沒能準(zhǔn)確反映出供地信息，給我們管理決策造成誤導(dǎo)，同時(shí)也影響了我們的名譽(yù)。對(duì)此，必須認(rèn)真研究，盡快解決。我的觀點(diǎn)要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的措施加以解決：

一種是合理的，農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征用批準(zhǔn)后，“兩公告一登記”和生地開發(fā)成“熟地”需要有個(gè)過程，或者政府為調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)適當(dāng)儲(chǔ)備一點(diǎn)土地資源也是合理的，這屬正常，也無可非議。

第二種是道路等公共設(shè)施不想辦或不愿辦供地手續(xù)，嚴(yán)格講是違法用地。但大家也必須考慮到這些地往往是我們國(guó)土資源管理部門實(shí)施的統(tǒng)一征地，地是我們交給他們用，你說他違法，人家就可以說是你自己不作為造成的。所以我們不能被動(dòng)地等人家來辦供地手續(xù)，而是要主動(dòng)為其服務(wù)?？刹豢煽紤]對(duì)這類公共事業(yè)、事后本身也不需要登記發(fā)證的用地，由國(guó)土資源管理部門填好《供地方案》后，請(qǐng)項(xiàng)目單位簽字蓋章就算完成供地手續(xù)或者內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)一下就算了結(jié)。若超過審批權(quán)限的，上級(jí)國(guó)土資源管理部門也就簡(jiǎn)化手續(xù)予以認(rèn)可。這類辦過農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征用手續(xù)又毋需發(fā)證的用地，原則上不再作為違法用地查處。

對(duì)雖已辦過農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、并繳過部分費(fèi)用、今后需要發(fā)證、實(shí)際已經(jīng)在用的，我們雖不能鼓勵(lì)他們違法用地，但也得從實(shí)際出發(fā)，不一定馬上作為違法用地查處，可先禮后兵，一方面要催繳催辦，一而再、再而三（書面）地催辦，催了不辦，要嚴(yán)肅查處。這類用地在內(nèi)部統(tǒng)計(jì)時(shí)可視為已供地統(tǒng)計(jì)，但不發(fā)證或只發(fā)臨時(shí)使用證方式處置。

第三種是由于資金，市場(chǎng)行情變了的，企業(yè)確實(shí)不再需要的，應(yīng)抓緊盤活。區(qū)位看好的，可以轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備;區(qū)位條件一般，一時(shí)難以找到同類用戶的，一面可以退還給農(nóng)民繼續(xù)耕種，另一面可在報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)將原報(bào)件作廢的同時(shí)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用這一指標(biāo)進(jìn)行易地調(diào)換。

另外，從我們系統(tǒng)內(nèi)部來看，要結(jié)合耕保責(zé)任考核，增加供地速度責(zé)任考核內(nèi)容。初步設(shè)想分三個(gè)時(shí)段檔次進(jìn)行嘗試，即當(dāng)年供地率要求達(dá)到年批準(zhǔn)用地量的50;對(duì)上年的供地率要求達(dá)到該年批準(zhǔn)用地量的80;對(duì)前年的供地率要求達(dá)到該年批準(zhǔn)用地量的100。

九、關(guān)于從源頭上落實(shí)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣規(guī)定的問題

對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地在農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征用報(bào)批時(shí)，只能以規(guī)劃用途和待招標(biāo)拍賣區(qū)塊方式報(bào)批，而不能再以某某房地產(chǎn)公司組件報(bào)批和預(yù)收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，以免事后被動(dòng)。

十、關(guān)于提高隊(duì)伍素質(zhì)問題

主要是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、思想觀念三大方面不適應(yīng)。

要按照江澤民總書記在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“努力造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的好隊(duì)伍?！币筠k。

第五篇：在全市土地執(zhí)法監(jiān)察暨土地整理開發(fā)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)

(2005年10月28日)

一、充分肯定我市國(guó)土資源管理工作成效

一是全社會(huì)節(jié)約集約用地意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。全市上下節(jié)約集約用地、依法用地的觀念已逐步形成。二是重點(diǎn)急需建設(shè)項(xiàng)目用地得到了較好保障。今年全市爭(zhēng)取到各類用地指標(biāo)達(dá)5.01萬畝，為用地拓展了空間。三是一大批土地違法案件得到了嚴(yán)肅查處。有效地遏制了土地違法行為的上升勢(shì)頭，進(jìn)一步規(guī)范了土地市場(chǎng)秩序，保障了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。四是被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到了切實(shí)維護(hù)。全面實(shí)行征地區(qū)片綜合價(jià)和基本生活保障制度，全市參加基本生活保障的被征地農(nóng)民已達(dá)7.25萬人，為建設(shè)“平安ＸＸ”作出了貢獻(xiàn)。五是省下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)得到了超額完成。至去年底，全市共整理土地197萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田151萬畝，新增耕地35.6萬畝，已連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。六是“創(chuàng)新破難”工作得到了明顯推進(jìn)。實(shí)施緩解土地瓶頸制約的“1833”工程，目前進(jìn)展良好。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識(shí)

一是要適應(yīng)土地利用方式的轉(zhuǎn)變做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。黨的十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確強(qiáng)調(diào)要把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，節(jié)約集約用地成為必然的趨勢(shì)。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要主動(dòng)適應(yīng)這一形勢(shì)，從科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的高度，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，使土地利用走出一條既保護(hù)耕地、節(jié)約資源，又保障用地、促進(jìn)發(fā)展的新路。

二是要適應(yīng)土地管理體制的轉(zhuǎn)變做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，我市已實(shí)行了省以下國(guó)土資源垂直管理體制。在新的國(guó)土資源管理體制下，各級(jí)政府要進(jìn)一步落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的責(zé)任,各級(jí)國(guó)土資源部門要適應(yīng)管理體制的變化，既要強(qiáng)化國(guó)土資源部門的管理職責(zé)，又要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把我市的土地管理工作做好。

三是要針對(duì)違法用地反彈的形勢(shì)做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。經(jīng)過兩年多的土地市場(chǎng)治理整頓，有效地遏制了土地的無序需求，但是一些地方違法用地、乃至頂風(fēng)作案的行為仍未消除。當(dāng)前違法用地面臨著強(qiáng)勁的“反彈”壓力，一旦管理出現(xiàn)松懈，有可能再度蔓延。因此，全市各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要充分認(rèn)識(shí)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，絕不可掉以輕心，要守土有責(zé)，依法用地，嚴(yán)肅查處土地違法案件，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。

四是要按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。發(fā)展需要用地，但是，少數(shù)地方不是從以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)管好、用好土地，而是以土地資源的大量消耗換取經(jīng)濟(jì)暫時(shí)的高速發(fā)展，有的地方甚至以損害農(nóng)民利益為代價(jià)，導(dǎo)致大量群眾土地信訪問題。有些地方甚至已引發(fā)群體性事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。因此，各級(jí)政府和國(guó)土資源等部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)“平安ＸＸ”的高度，既要做到依法用地，又要維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五是要以優(yōu)化投資環(huán)境的要求做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作。今年，市委、市政府提出開展“強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)、優(yōu)化投資環(huán)境”專項(xiàng)活動(dòng)，這是實(shí)現(xiàn)ＸＸ在杭寧城市帶中間率先崛起的關(guān)鍵性措施之一。但是，當(dāng)前少數(shù)地方以創(chuàng)新破難、加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為由，把法律法規(guī)及規(guī)劃放在一邊，指使、慫恿、默認(rèn)違法用地。由于違法用地存在“低、小、散”的特征，而且大都規(guī)避了“預(yù)審”、“規(guī)劃”等審批環(huán)節(jié)，投資強(qiáng)度、容積率等也無法保證，不利于調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化投資環(huán)境更是無從談起。因此，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門要嚴(yán)格依法行政、加強(qiáng)管理，營(yíng)造良好的法制環(huán)境和投資環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保證。

三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)土地管理

去年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，這是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間加強(qiáng)土地管理工作的綱領(lǐng)性文件，各級(jí)政府和國(guó)土資源等部門必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行。當(dāng)前，要著重抓好四個(gè)方面的工作：

一是要注重嚴(yán)肅查處，保持土地執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢(shì)。國(guó)土資源部門要突出重點(diǎn)，查處一批典型案件，公開處理，公開暴光，再造聲勢(shì)，查出成效。要繼續(xù)抓好農(nóng)村非法買賣集體土地執(zhí)法工作，重點(diǎn)查處鄉(xiāng)官、村官非法賣地問題；要組織力量查處一批頂風(fēng)作案的案件，特別是國(guó)務(wù)院《決定》下發(fā)后發(fā)生的頂風(fēng)違法行為，要有案必查，堅(jiān)決從嚴(yán)從重處罰和處理；要按照最近國(guó)家七部委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見》（國(guó)土資發(fā)[2005]196號(hào)）精神，加大對(duì)違法違規(guī)騙取批準(zhǔn)、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處，對(duì)構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)正在開展的集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處在土地市場(chǎng)監(jiān)管工作中的瀆職、失職和徇私舞弊案件。

二是要注重“查人”，切實(shí)提高案件的查處效果。造成土地違法行為屢禁不止的重要原因，在于案件查處不到位，對(duì)責(zé)任人的處理偏輕。因此，我們要強(qiáng)化案件查處效果，從根本上扭轉(zhuǎn)土地執(zhí)法“失之于寬、失之于軟”的問題。一要對(duì)土地違法行為一經(jīng)立案，不管涉及什么人、涉及哪一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，都要按照“既要處理事、更要處理人”的要求，一查到底。二要對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、避重就輕、處罰不到位的，必須要按失職、瀆職追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要對(duì)頂風(fēng)作案的，要堅(jiān)決從重從嚴(yán)進(jìn)行處罰和處理，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任，使土地違法案件查處真正起到震懾違法犯罪、教育干部群眾和警示社會(huì)的作用?？傊?，要?jiǎng)诱娓瘢罢弊?、拆房子”，這樣就有用了。同時(shí)，要切實(shí)研究依法用地成本高、違法用地成本低的問題。

三是要強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)手，形成合力，堅(jiān)決把責(zé)任落到實(shí)處。要密切配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法威力。各級(jí)政府作為土地管理的責(zé)任主體，要全面履行土地管理責(zé)任人的職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)，堅(jiān)決制止亂占濫用土地行為；國(guó)土資源部門作為土地執(zhí)法主體，要完善案件查處責(zé)任制度和案件督辦制度，及時(shí)查處違法案件，做到件件有著落，切實(shí)負(fù)起查處違法行為的重要責(zé)任；有關(guān)部門要積極支持配合土地執(zhí)法監(jiān)察工作，建立聯(lián)合辦案和移交移送制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要提前介入土地違法案件的調(diào)查，公安機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)土資源部門移送的涉嫌土地犯罪案件要及時(shí)偵察，檢察院要及時(shí)批捕，法院要及時(shí)審判；要建立和完善重大案件專項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)查處有難度的重大違法案件要及時(shí)向市政府專項(xiàng)報(bào)告，由市里組織力量進(jìn)行查處。

四是要注重矛盾的化解，做好土地信訪工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地、各有關(guān)部門要引起高度重視，持之以恒做好土地信訪工作。要按信訪屬地管理的要求，進(jìn)一步落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大信訪辦理力度和辦理效率。對(duì)因土地問題引發(fā)群體性事件的地方，實(shí)行暫停土地審批。要以人為本，依法維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽證等程序，全面落實(shí)征地補(bǔ)償、生活保障和就業(yè)政策，解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。要暢通信訪渠道，嚴(yán)格實(shí)行受理答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)終結(jié)制，保證群眾合理上訪的權(quán)利，維護(hù)群眾利益，減少集體訪、越級(jí)訪的發(fā)生。要高度重視初信初訪工作，依法及時(shí)受理和處理群眾信訪，努力提高初信初訪的滿意率，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要依法處理群眾反映的問題。對(duì)群眾信訪反映的問題，通過調(diào)查屬土地違法的，要依法作出處理，讓群眾滿意；屬政府過錯(cuò)的，要及時(shí)糾正，取信于民。市里根據(jù)形勢(shì)將進(jìn)一步完善土地信訪聯(lián)席會(huì)議制度。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理開發(fā)復(fù)墾工作

一是思想認(rèn)識(shí)要再提高。明年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，“十一五”期間又是ＸＸ實(shí)現(xiàn)在杭寧城市帶中間率先崛起的關(guān)鍵時(shí)期。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十一五”期末，即2010年，全市每年需新增建設(shè)用地6.1萬畝左右，其中占用耕地3.3萬畝左右。要保證新增建設(shè)用地需求，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，就必須開展土地整理開發(fā)復(fù)墾工作。同時(shí)，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。因此，各級(jí)政府一定要從貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，克服畏難情緒，切實(shí)加大土地整理開發(fā)復(fù)墾工作力度。

二是組織實(shí)施要再抓緊。從目前看，各地離完成目標(biāo)任務(wù)還有很大的差距。因此，各地對(duì)符合立項(xiàng)條件的項(xiàng)目要抓緊組織上報(bào)，市國(guó)土資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)。已立項(xiàng)的項(xiàng)目，要抓緊組織實(shí)施；已實(shí)施的，要在確保質(zhì)量的前提下，加快完成。各縣、區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，采取有效措施，加大實(shí)施力度，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

三是部門協(xié)作要再優(yōu)化。土地整理開發(fā)復(fù)墾工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要通力協(xié)作，相互配合。國(guó)土資源部門要抓緊項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃及實(shí)施管理，加強(qiáng)對(duì)土地整理特別是開發(fā)復(fù)墾和優(yōu)質(zhì)園地劃歸工作的指導(dǎo)；建設(shè)部門要抓緊編制宅基地復(fù)墾村莊的村莊建設(shè)規(guī)劃，避免搬遷農(nóng)戶無處搬遷或者產(chǎn)生新的違法用地；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力抓好老魚塘改造；林業(yè)部門要為優(yōu)質(zhì)園地建設(shè)的立項(xiàng)積極創(chuàng)造條件；水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要把好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目的施工監(jiān)管；發(fā)改委、財(cái)政等部門也要積極參與到這項(xiàng)工作中來，形成各部門其抓共管、協(xié)調(diào)合作的良好局面。

四是明年工作要早謀劃。明年是“十一五”計(jì)劃的開局之年，要做好明年工作，資源保障是基礎(chǔ)，因此各項(xiàng)工作要早作準(zhǔn)備。市國(guó)土資源局提出了各縣、區(qū)明年的土地整理開發(fā)復(fù)墾任務(wù)，下步市里將正式下達(dá)到各地，大家要抓好落實(shí)。盡管今年各縣、區(qū)已經(jīng)在調(diào)查摸底方面已經(jīng)作了大量的工作，但是還很不夠，還要繼續(xù)深入調(diào)查，要更新觀念，廣找資源，做到應(yīng)挖盡挖，為做好明年工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

ＸＸ市人民政府辦公室

二○○x年十一月三日