第一篇：在全市耕地保護工作會議上的講話

同志們：

這次耕保工作會議是市局黨組研究召開的，也是新年后全市國土資源系統第一個大會。秦坤局長對耕保工作十分重視，到任僅僅半年，就先后召開了三個耕保工作現場會，這是對全市耕保工作的鞭策和鼓舞。我們應以敏銳的思維方式和快捷的工作步伐迎頭趕上秦局長的工作思路和工作方法，把耕保各項工作做好、做實，使耕地保護這面旗幟高高飄揚。下面，我講兩個問題。

一、2005年耕保工作簡要回顧

2005年是我市國土資源工作走出低谷，全面發展，各項工作取得可喜成效的一年。耕保工作也不例外，有了新的起色，歸納出來，表現在以下幾個方面：

1、實現耕地總量動態平衡和占補平衡。省政府與我市簽訂的2003－2007年“責任書”規定我市2005年耕地保有量不少于513.3039萬畝，通過全市上下的共同努力，耕地總量達到514.0332萬畝，保持了總量動態平衡并略有增加。2005年非農建設占用耕地1240.3畝，新開補充耕地2044.5畝，實現了耕地占補平衡，補充耕地多于建設占用耕地面積。

2、實現了土地開發整理項目預期目標。2005年全市實施的土地開發整理項目21個，投資總規模達11831.73萬元，其中續建項目5個，總投資2035.8萬元；新實施的項目16個，總投資9795.93萬元。續建項目除一個沒有驗收外，其余4個項目全部通過了省里驗收。新實施的項目絕大多數按時完成了工作任務，除個別項目外，預計在春耕生產前可以全部完成。

3、基礎工作有所加強。我市耕保基礎工作比較薄弱，尤其是鄉鎮國土所和縣、區局耕地保護的檔案、臺帳、圖、表、冊很不規范。通過去年的努力，這些工作有所加強，新的保護標牌密度增大，宣傳標語有所增加，絕大多數縣對基本農田基礎性資料進行了更新。全市基本農田數據庫建設已經完成，為動態監督，實現基本農田永久性保護奠定了良好的基礎。

4、耕地開墾費和新增建設用地有償使用費的征收、使用和管理進一步規范。依據湘財建[2002]26號文件精神，始終堅持“不交經費不報批，欠交經費不供地”的原則，加大了耕地開墾費和新增費的征收、使用和管理力度。2005年全市耕地開墾費、新增費征收共計2760.81萬元，農土資金172.48萬元,特別是國發[2004]28號文件下達后，我們嚴格執行有關規定，建立了土地開發整理專項資金，實行專戶儲存，專款專用。

5、積極爭取申報項目，為今后土地開發整理奠定了基礎。去年共申報項目24個，投資估算10320萬元，其中2005省農土資金項目4個250萬元；省返新增費項目9個570萬元；國家、省投資土地開發整理項目8個7700多萬元；省追加3個土地整理項目（道縣、江永、江華）資金1800余萬元。并對這些申報項目做好了前期準備工作，項目篩選經局務會會審，通過了專家評審，列入了省項目庫和國家項目庫。

6、保證了年度占用耕地計劃不突破。2005年省下達我市農用地轉用指標199公頃，其中建設占用耕地指標131公頃。通過嚴格把關，做到了基本農田不審批、不占用，一般耕地占用計劃不突破。全市2005年建設實際占用耕地100.38公頃，其中省批項目21個，占用耕地96.51公頃，市批項目11個，占用耕地3.87公頃，沒有突破省下達的年度用地計劃指標。

耕保工作取得的這些成績是以秦坤同志為領導的市局黨組集體領導的結果。是全市國土資源系統干部職工，特別是直接從事基層耕保工作人員艱苦努力，不斷奮進的結果。但是，我們也應清醒看到，耕保基礎工作還比較薄弱，與先進地區比較，差距較大，違法審批耕地、占用耕地、弄虛作假改變地類騙取批準占用耕地的情況時有發生；土地開發整理項目管理，在有些縣區還不規范，工程質量不高，進展緩慢；補充耕地開發的質量標準不高，落實種植措施不到位等等。我們必須正視這些問題，用強有力的措施促使我市的耕保工作盡快擠進全省的先進行列。

二、2006年耕地保護工作任務和意見

2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。“十一五”期間，將是我國資源供需矛盾的凸顯期，資源利益沖突和需求的高發期，經濟社會發展面臨的資源環境約束將明顯增強，國土資源管理工作，特別是耕地保護將面臨嚴峻考驗。在更加嚴格規范保護耕地的前提下，怎樣為經濟社會發展提供更加持續有力的資源保障，履行好國土資源部門這一義不容辭的天職，是擺在我們各位面前的必須抓落實的一個大課題。

1、落實責任，全方位建立基本農田保護管理責任體制

我市是一個農業大市，耕地是保障全市經濟發展、社會穩定的主要支撐，市委、市政府對耕保工作歷來十分重視，采取了許多卓有成效的措施，為保護耕地起到了積極的作用。2003年市政府與縣區政府簽訂的目標責任書，落實了由各級政府保護耕地的責任，但我們國土資源部門責任制尚未落實，整個內部責任體制尚未建立。為強化各級政府和國土資

源部門的責任，必須對耕地實行政府和國土資源部門“雙重”責任制，這種“雙重”責任制也叫“一把手”責任制，除單列、單簽、單獨考核外，還要列入綜合考核和各級領導班子目標考核的重要內容。根據市政府與縣區政府、市局與縣區局簽訂的責任書，還要把責任制延伸到鄉鎮政府和國土所，到村組、到農戶，使耕地特別是基本農田的保護責任層層落實到位。責任制建立

起來后，必須認真抓考核，抓督查，抓動態巡查，責任不落實或落實不好的要追究責任人的責任

2、強化監督，建立完善基本農田保護監督體系

加強基本農田監督，是防止破壞和非法占用基本農田的重要手段。第一，認真落實動態巡查制度，嚴厲打擊違法占用破壞基本農田行為。縣區國土資源局要普遍建立巡回檢查制度、非法占用基本農田情況報告制度；要分片負責、責任到人，加大對違法占用和破壞耕地特別是基本農田等違法行為的查處力度。對發現違法破壞占用耕地的事件不及時制止和上報的，對有令不行、有禁不止和違法批地、占地、破壞基本農田的案件，依法予以嚴厲查處，對典型案件進行公開曝光。今年要集中處理幾起違法亂占亂用耕地案件，重點是城郊和公路兩旁，對違法建筑該拆除的拆除，該復耕的復耕。通過嚴厲打擊起到查處一案，震懾一片的作用，一定要把違法案件剎下去。第二，采取多種形式，強化社會監督。一是聘請國土資源特邀監察員，邀請社會各界包括人大代表、政協委員作監察員，定期聽取他們對加強耕地保護工作的意見和建議，邀請他們參與耕地保護監督檢查和基本農田劃定以及補充調整工作。二是村村設立監督員。每個行政村都設立一名監督員，負責本村的耕地保護監督工作，發現違法情況及時報告，經國土資源部門查實后，對監督員給予一定的物質獎勵。三是加強社會輿論監督。市縣（區）局加強與新聞媒體聯系，對耕地違法案件要進行公開曝光，以輿論導向取得社會對耕地保護工作的支持。

3、夯實基礎，實現耕保工作管理規范化

保護耕地，建立責任制，加強監督，夯實基礎是關鍵。基礎工作必須從兩個方面入手。一是嚴格依法劃定，確保基本農田保護指標落實。各地根據土地利用總體規劃確定的基本農田保護區調整控制指標，結合本地區的實際情況，本著穩定整體、調整局部、確保總量控制指標不減少的原則，制定基本農田保護區調整劃定方案。各縣（區）根據上級下達的基本農田保護面積控制指標和基本農田調整劃定方案，結合縣鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃修編，分解落實到土地利用規劃圖上。由鄉鎮國土所負責按分級土地利用規劃所控制的基本農田保護區面積，實地勘測界定，繪制鄉、村基本農田保護區圖。這里值得注意的是：土地利用總體規劃劃定的用于各項建設的耕地不能劃入基本農田；大于25°的坡耕地不能劃入基本農田；嚴重退化、不宜耕作的耕地不能劃入基本農田。需要劃入的耕地：①現在種植各種農作物，包括種植糧食、油料、蔬菜等一年生農作物的耕地；②第一次詳查時為耕地，后來經過農業結構調整，目前栽種果木、花卉等多年生作物的土地；③第一次詳查時為耕地，后來經過農業結構調整，用來養魚、養豬、養雞等養殖業，但沒有進行地面固化，可以復墾的土地；④土地開發整理項目的新增耕地，無論目前種一年生作物還是多年生作物均可以劃入基本農田。二是完善基礎資料，提高規范化管理水平。要按照湘國土資辦發[2004]40號文件和要求，統一規劃帳、表、卡、圖、冊等基礎資料，要做好圖件的更新編繪工作；要更新和增加基本農田保護標志；要建立規范的管理制度等；還要著眼于長遠，采取“軟件”、“硬件”相結合的方法，積極探索信息化、系統化、規范化、制度化的管理辦法。

4、積極探索，走建設社會主義新農村土地開發整理新路子

“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是社會主義新農村建設的目標。實現新農村硬件建設目標的重點是搞好農村土地整理。土地整理是適應新時期建設高效農業、現代化農業的重要手段，是建設社會主義新農村的重要內容。今后土地整理的關鍵，一是重視土地整理全面協調發展。這種協調性體現在，保證一定的數量，穩步提高耕地質量，確保耕地生產能力，把改善生態環境放在突出位置，嚴格控制宜農土地后備資源開發，堅決杜絕毀林開荒；與經濟結構調整相結合，因地制宜確定整理后土地的用途。二是倡導節約型土地整理。這種節約型體現在節水、節地、節量和產品保質上。三是加強土地權屬管理。有條件的地方應根據農用地分等定級成果，以土地價值作為制定土地權屬調整方案的依據。四是搞好試點示范。如何充分發揮土地整理在新農村建設中的作用，使土地整理真正成為新農村建設的基礎保障，是一個值得認真思考、深入研究的問題。中德合作的山東省青州市南張樓村“土地整理，村莊革新”項目就是農村建設用地整理的一個典范。農業綜合開發在積極組織項目區農民投工、技勞參與項目建設，幫助村、鎮解決急需解決而因小量資金無法解決的問題等方面創造了成功的經驗。這些都是我們在建設社會主義新農村中開展土地整理值得認真探討的問題。

當前，我們要認真抓好在建項目，以優良工程如期交付農民耕種。要全天候施工，全線布陣，上足機械和勞力苦戰四十天，全面完成工程任務。要全程監督，全線監督，上足管理和監理人員，確保質量，以優良工程交付農民使用。

三、做好耕保工作應注意的幾個問題

對2006年耕保工作任務已經明確，但要把這項工作做好，還必須注意以下幾個問題：

1、認識問題。黨中央、國務院高度重視國土資源工作，特別是耕地保護，提出要實行世界上最嚴格的管理制度，將綜合運用法律、行政、經濟等手段嚴格管好管住國土資源包括珍貴的耕地資源。法律方面，《憲法》和《土地管理法》對耕地保護都有明確規定，其中《土地管理法》第三條規定：“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。”《刑法》第三百四十二條規定了非法占用耕地罪，對轉讓、倒賣基本農田十畝以上，基本農田以外的耕地二十畝以上，其它土地四十畝以上判處徒刑。經濟方面，國家決定調整土地收益分配機制，對占用耕地不僅收取耕地占用稅，還需繳納耕地開墾費、新增費等等。這些法律、政策和經濟方面的措施，充分表明國家對耕地的管理越來越嚴格。我們作為耕地保護的職能部門，能不能嚴格執行好法律和政策，這就是一個嚴肅的政治問題。講輕點，是工作不負責，講重點是瀆職是犯罪。從感性上講，廣大農民是靠耕地為生，耕地保護不好，被占用和破壞，這就是斷了他們的生計。我國有13億人口，占世界人口的四分之一，吃飯問題始終是全世界關注的大問題，不可想象，一個13億人口的國家鬧饑荒，世界將是什么狀態。即使國外有糧食可賣，支付糧食的資金也會成大問題，特別是運輸問題，根本沒有那么大的能力從國外運回糧食，養活13億中國人，從這個意義上講，保護耕地是事關全局的大事。但是我市的個別地方，毫無顧忌，大手大腳地占用耕地，輕視、忽略對耕地的保護工作，加劇了耕地資源緊張，從可持續發展的戰略上講，耕地資源流失，造成了經濟社會的發展和長遠戰略的重大不利因素，嚴格保護耕地就是為了保護明天的發展，為明天的發展留出充裕的空間，就是更加持續有力的保障又快又好發展。我們要把這一理念告誡全體國土衛士，把科學用地和科學發展觀融進一切工作中去。

2、宣傳問題。宣傳是做好一切工作的先導，重視宣傳、展示形象、引導群眾是我們各項事業取得成功的重要法寶。去年9月12日，國土資源部部長孫文盛同志在《致全國國土資源宣傳工作會議的賀信》中寫道“國土資源工作既是做出來的，也是說出來的”。耕地保護是基本國策，要做好這項工作最根本的就是要增強廣大干部群眾的耕保憂患意識、法制意識。落實到實際工作中，就是要求我們堅持宣傳土地國情、市情、縣情，把耕地保護問題真正提到國策的高度來認識，增強緊迫感和責任感。要根據不同的對象采取不同的宣傳方式。對領導，主要是通過送文件、宣傳法律政策、專題匯報等形式；對部門，主要是采取召開座談會、研討會、征求意見等形式；對社會各界，主要是采取新聞媒體和公益廣告、宣傳標語、宣傳欄等形式；對老百姓，主要是利用農村趕集、傳統節日開展文娛活動、宣傳車巡回宣傳、集中宣傳。當前在農村我們可在土地開發整理工作中，利用規劃方案征求意見時講解和在施工現場采用標語、口號等形式宣傳群眾，增強人民群眾珍惜耕地、愛護耕地、保護耕地的自覺性。尤其是今年，是《土地管理法》、《礦產資源法》頒布20周年，我們要抓住全國大搞宣傳的歷史機遇，加大宣傳耕保工作的力度。各縣區要結合本地實際廣泛開展宣傳活動，可以組織統一的宣傳口號，制作高標準的耕地保護和土地整理項目標志牌，與電視臺聯合攝制耕保專題片在電視、報紙、雜志上設置專欄，還可以有計劃成批推出公益廣告，印制宣傳手冊等。通過多渠道、多形式的廣泛深入宣傳，促使廣大干部群眾形成保護耕地的共識，形成全社會共同關心支持耕保工作的合力，為我們落實耕地保護基本國策營造良好的外部環境。

3、廉政建設問題。廉政建設始終是國土資源工作值得認真研究和注意的問題。秦坤局長對這項工作十分重視，逢會就講，警鐘長鳴。我們這個系統天天經受廉政的考驗，必須天天講。從耕地保護和土地開發整理上講，項目多、權利大、資金量大，最容易出問題。我們必須注意以下幾個關鍵環節。一是批地環節。有人為了達到使用耕地的目的，弄虛作假，把基本農田作一般耕地報，把水田作旱土報，把故意荒著不用的耕地作非耕地報，基層工作人員弄虛作假，領導干部睜一只眼閉一只眼。這里面肯定有腐敗因素。我們必須在審批用地上把好關，防止不正當的情況出現。二是查案環節。有的對占用耕地建設行為瞞著不查，或者查而不糾，或者查而不嚴，甚至得了好處亂辦事，辦假案。我們對這類問題不可輕看，這也容易導致問題的發生。三是土地開發整理招投標環節。有的在形式上走了過場，把項目給了施工隊，而實際上在內部作了手腳；有的把標段搞的很大，標價開的很高，給老板留有較大的利潤空間。今后，土地開發整理要控制大標段，招標方案市里要進行審查，保證程序合法，公平競爭。四是土地開發整理財務管理環節。必須嚴格按制度管理財務，原則出問題就是大問題。五是土地開發整理工程質量把關環節。老板打自己的小九九，如果工程技術稍有不慎，就會出問題。當然，從目前情況看，耕保這一塊還沒有發現大的腐敗問題，沒有發現不等于沒有，現在沒有更不等于將來沒有。希望各位局長和分管副局長要重視這個問題，互相提醒。這是愛護和保護同志善意之舉，我們應該理解并支持這種做法。因此，耕保工作的廉政建設重點在教育、在預防、在制度，關鍵在監督，成效在領導。

同志們，耕保工作是國土資源工作的重頭戲，這場重頭戲演得好不好，主要看主演和演員，領銜主演就是各位局長，演員就是這些項目的領導和中層骨干。大家要充分展示聰明才智，把耕保重頭戲演好、演活，為全市經濟社會發展作出更大的新貢獻。

第二篇：在全省耕地保護工作會議上的講話

為了進一步做好耕地保護工作，省廳研究決定召開這次全省耕地保護工作座談會，專題研究當前耕地保護工作中出現的新情況、新問題，探討解決的新途徑與新辦法,確實很有必要。昨天尹劭健處長作了耕保工作的總結與部署，史頌愉處長傳達了中央財經辦統一部署的征地調研目的、意義與具體任務，大家展開了認真而又熱烈的討論，提出了一系列的意見與建議，深受啟發。

昨天晚上我根據大家的意見與建議，認真梳理了一下。我認為當前我省要堅持“嚴而又嚴”方針，加強和做好耕地保護工作，就必須認真研究和解決在現實條件下該不該繼續堅持“嚴而又嚴”地加強對耕地的保護等以下8個問題。下面談點我個人的看法和見解，供大家參考。等一下，王松林廳長還要作重要講話。請大家回去以后認真貫徹落實。

一、關于在現實條件下該不該繼續堅持“嚴而又嚴”地加強對耕地的保護的問題

土地是財富之母，是人類賴以生存發展的基礎,作為最基本的生產要素，歷來倍受人們普遍關注。耕地是現代農業的基礎，沒有耕地就等于是動搖了國民經濟的支撐點。可現實生活中糧食過剩，糧價低迷，種糧農民增收難，拋荒棄耕土地隨處可見。尤其是我國在加入世貿組織后，耕地保護的形勢越來越嚴峻。據說我國現行糧價還高于世界糧價，還要不要、有沒有必要再堅持和強調“嚴而又嚴”地保護耕地，在相當一部分人當中發生了動搖。我認為在現有農業技術水平上，糧食還是要用耕地來生產，所以耕地畢竟是國家糧食安全的基礎。我國人口眾多，且處在增長期，有資料反映高峰人口將達到16億，就是說人口還要增加三分之一。布朗先生提出的“二十一世紀誰來養活中國人”的威脅論雖是多余的，我們一定會解決好自己的事，但我們不能不引起警覺，我們要防止受制于人，一定要十分注意國家糧食安全。發展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。江澤民總書記在今年的中央人口資源環境工作座談會上強調“我們一定要按照可持續發展的要求，正確處理經濟發展同人口資源環境的關系，促進人和自然的協調與和諧，努力開創生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”“實現可持續發展,核心的問題是實現經濟社會和人口資源環境的協調發展。發展不僅要看經濟增長指標，還要看人文指標、資源指標、環境指標。”這說明黨中央、國務院要求我們在充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用的同時,必須從保持經濟社會可持續發展出發，從提高可持續發展保障能力的高度來重視和加強對耕地的保護，把保護耕地作為一項長期而艱巨的任務,契而不舍地抓下去,堅持最嚴格的管理措施加強對耕地的保護。江總書記在今年的人口、資源、環境座談會上還強調“我們所以這樣做,就是因為這些工作實在太重要了,而且任務艱巨,必須抓得緊而又緊。”“對國土資源的保護和管理必須嚴而又嚴”。特別是我省人多地少，耕地后備資源相對不足，堅持“嚴而又嚴”地保護耕地就顯得尤為重要。

二、關于如何給浙江經濟社會快速發展提供足夠的發展空間的問題

浙江經濟社會發展快速，可以說是“秀中秀”，而且今年的發展勢頭繼續保持持續、快速、旺盛的態勢，對發展空間的要求和呼聲十分強烈。國家土地利用規劃綱要規定我省1997年到2010年的建設占用耕地指標為100萬畝，到目前為止，包括使用土地整理折抵指標占用的耕地在內，全省批準占用的耕地量已達99.5萬畝，所剩無幾。原先我和同志們一樣，寄希望于規劃的修編。章省長、王廳長和規劃處的同志們已兩次向國土資源部匯報，國土資源部也專門派員來我省調研過，但就全國來說，規劃占用耕地指標的矛盾不象浙江這樣突出，有的省縣級規劃還沒批完，再加上最近國務院領導有指示，規劃指標一時難以下來。沒有新增規劃建設占用耕地指標的修編，就不可能從根本上解決浙江現實發展中的問題，因此這樣的修編也沒有多大的實際意義，現在只能等。對此，我的觀點是在空間概念上要從時空和區位空間兩方面去思考。在時空上，現在有相當一些領導人從“大思路、大手筆”出發，提出宏偉遠大目標，我認為對此無須多去議論和指責，讓他們去規劃和設想，但飯還總得一口口地吃，事情總得一件件地辦。我們規劃是到2010年的，應該說一些地方的宏偉設想，并沒有明確的時空要求。更何況我們的土地利用總體規劃在其實施中間不可能不修編，所以我們就實事求是地一步步來，碰到什么解決什么，切不可把后人要做的事現在就統統包下來，更何況即使你有雄心壯志想方設法包下來，屆時人家不一定會說你做得對。時代在前進，人的認識在不斷深化，也許同樣會指責你。我們管的是不可再生的資源，必須務實，實實在在，以對世人高度負責的精神去管。在具體解決區位空間矛盾上，目前可走3條路：一是符合條件的爭取追加規劃指標。二是用足用好現有政策，按國土資源部“三加快”的要求，搞好規劃修編、局部調整和修正，基本農田集中置換或異地代保。這方面從當前情況看，要強調的是各地需跨縣易地代保的，在正式簽約前，不能各行其是，應事先征得省廳同意，以便

省廳及時掌握情況，加強宏觀調控，避免工作被動。已批準易地代保的，要抓緊做好落實工作。三是進一步拓展耕地內涵。即以是否具備糧食生產能力或可能具備糧食生產能力為標準來衡量。以廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具有生產糧食能力的土地，當然為耕地。將可能具備糧食生產能力和必要的相配套的農田水利設施的土地（如原本是耕地的果園、魚塘、花卉基

地、種草地和拋荒的耕地等）納入耕地管理范疇,且按新的土地利用分類規程規定，作為可調整為耕地的土地認定,變更調查中前面加“K”,列入糧食生產能力和基本農田予以保護并加強管理。（省廳已通知各市對此進行調查摸底，請大家如實調查匯總。）

三、關于國家下達建設計劃指標嚴重不足與折抵指標緊張問題

今年國家下達的建設占用耕地計劃指標雖比去年有所增加，但與各地強烈的用地呼聲相比簡直是杯水車薪。這些年浙江的實踐經驗是眼睛向內，三分之二靠自己解決。今年，我估計用地量只會增加，不會減少,假如建設占用耕地量與去年的32.47萬畝一樣，國家下達省政府可批準耕地為10.65萬畝,加上年在部結轉的2萬畝，也只能達到需求量的38.96。即使我們再向國土資源部去申請追加,估計可能追加一點，但也是十分有限的，最多能爭取到省政府可批準耕地總量15萬畝，已經是給足面子了。這就是說沒有17萬畝以上的折抵指標使用，日子就過不下去。超計劃批地就是違法批地，唯一的出路只能眼睛向內求發展，還是要靠土地整理和盤活存量及退建還耕置換來解決矛盾，對此我們應該充滿信心。即使已在進行或即將驗收的200萬畝土地整理項目，平均新增耕地率按9算，可產生的折抵指標就在13萬畝，加上上年結轉的近9萬畝，總量可達到21萬畝以上。因此只要大家齊心協力完成土地整理任務并搞好土地整理折抵指標的余缺調劑，就一定可以滿足我省經濟發展對用地的需求。

為了解決當前折抵指標緊張矛盾，廳務會議研究決定，對各地現有土地整理項目的啟動指標經省廳同意可以有條件的提前使用。“條件”包括：一是土地整理項目業已開工，二是項目所在地國土資源管理部門承諾年內保質保量完成，且縣級承諾需經市國土資源局鑒證（市本級項目直接向省廳承諾），就可先行動用。三是動用啟動指標單位在年底時必須確保正數結余。同時輔之于必要的制約措施：不能兌現“承諾”的地方，屬信譽較差單位，取消今后再動用啟動指標的資格；年底帳面出現負數的地方，則必須按每畝當年最高折抵指標調劑成本回收款加30如數上繳省廳。

對去冬今春實施，目前已竣工的土地整理項目要抓緊組織驗收，一則可以保障折抵指標供給，二則可以盡快騰出精力及早安排今冬明春土地整理項目計劃與規劃設計。這里還要再強調的是驗收必須堅持把好質量和整理面積與新增耕地面積核實關，達不到規劃設計要求（標準）的不能通過驗收，必須督促施工單位返工和補救，嚴禁虛報冒領。驗收必須按程序進行，該提交的資料一定要經得起推敲。

另外，各地除報國務院的項目以及國家、省重點建設項目、農業龍頭企業、軍事、重大外商投資項目、城鎮基礎設施和達到省廳今年15號文件條件的地方與項目，可向省爭取一點規劃、計劃指標追加外，其它主要還是要靠大家自己去努力。

四、關于耕地“占補平衡”問題

濕地要保護，坡地要退耕，我省耕地后備資源十分有限，且逐年減少,開發整理的難度和成本不斷提高，同時還須注意避免出現個別地方反映的前幾年耕地占補平衡只是“帳面平衡”情況，因此保護耕地、實現耕地“占補平衡”的任務十分艱巨。

耕地“占補平衡”是法定義務，除了全國人大可以改，其他誰都改不了，我們只能是認，實實在在去抓落實。主要抓4條：一是抓緊建立和完善耕地儲備庫，把前幾年我們確己補充的耕地剩余指標用起來，同時杜絕重復多次使用的虛假行為發生。二是研究國家和省重點建設占用耕地項目，可用土地整理新增耕地面積折抵后剩余的28用于補充耕地政策。總的意見是“一指兩當”：就是國家和省重點與規劃計劃指標“雙追加”等指定項目，可使用當地當年土地整理項目產生的28。三是拓展補充耕地的內涵。前段時間我到衢州去調研，發現過去種在耕地上的成片桔園，由于受凍害都枯死了，老百姓反映再種桔樹種不起來，最好能恢復耕地。現在勤快的農戶已在當旱地種，按土地詳查和批準的土地利用總體規劃圖上反映的仍是園地，那我們何不幫助農民去復墾，而且還可建成標準農田，象這種廢棄或退化必須淘汰的園地墾造成能直接具備生產糧食能力的土地，當然應作為占補平衡的耕地來考核。四是抓緊修改補充完善土地整理開發規劃。我省各級土地整理開發規劃在土地利用總體規劃中已有專題，后來又搞過土地整理暨標準田建設專項規劃，且在實踐中發揮了很好作用。現在國土資源部要求補充完善，我認為很有必要。一方面土地整理政策要長期堅持下去，只有繼續抓好這項工作，并保持政策相對穩定，才有可能滿足浙江經濟社會發展對建設占用耕地的需求；另一方面，1000萬畝標準農田建設任務完成后，還有多少土地、哪些土地還可以整理，哪些土地還可以開發，哪些建設用地還可以復墾，需要認真分析，需要通過專項規劃予以落實，以保證有計劃的組織實施。廳里己以浙土資發（2002）32號文件轉發了國土資源部的有關文件，并提出了指導性意見，望各地認真貫徹落實，確保11月份保質保量完成專項規劃。（市、縣在修改完善土地整理開發專項規劃技術上有困難的，可以委托省土地整理中心編制）

五、關于維護征地秩序與切實保障被征地農民合法權益問題

說到征地，已經成為一個社會特別關注的問題，征地管理又是國土資源管理部門一項很重要的也不大容易做好的工作。征地管理工作本身做得如何，直接關系到經濟建設的發展，也直接影響到被征地農民的切身利益，事關農村穩定大局。前些年的一次性貨幣安置的負面效應日漸顯現,由此引發的信訪、上訪，甚至集體上訪增多，影響社會穩定問題尚未解決。突出表現為“六難”:一是,在土地補償標準確定上，存在要尋求一個既合法,失地農民滿意,又與政府財力、企業發展承受力和投資環境允許度之間相統一的最佳結合點難。二是,在對農業人員的安置上，安置的方法途徑單一,解決后顧之憂難。三是,歷史上政府工作中存在與群眾間的隔閡,如規劃選址不合理、過去曾有過的承諾不兌現、對一些群眾反映的問題未處理或處理不公等問題，到征地時群眾提出一籃子解決要求,國土資源管理部門有些認為合理應解決或可以解決,但限于職權表態難,有的即使表了態，落實也難。四是,因一些村干部素質不高，土地補償費交給村后，管理跟勿上，土地補償款使用上未公開、不合理,甚至投資失誤、出現壞帳，有的被用于吃喝，甚至被個別人貪污挪用等等,農民意見很大。不解決前期征用土地遺留問題不行，平分也不行，簡單地把土地征用補償費分了，村與組產權關系又糾纏不清，即使村組搞清了，還有承包關系，農嫁女等分配政策問題，處理起來難度又很大，征地工作難做。五是,一些農民群眾國土意識淡薄，尤其是一些城市郊區，把許多政府投資形成的地價因素也全部當成了自己的合理收益，政府需要征地時討價還價，任意哄抬土地價格，滿足其要求法律不允,不滿足其要求就易引發群體事件,社會穩定難。六是,隨著土地經營權的流轉面擴大,法律對被征土地經營戶的補償只有青苗和由其投資的附著物、構筑物的補償,而其對土地改良和動產等風險投入就無法補償,我們雖十分同情,但缺乏配套法律法規的支持，又難以補償。對上述存在的問題，我個人的觀點是：

第一，進一步提高了對征地制度改革重要性、必要性的認識。目前全國正在認真學習江澤民總書記“七一”講話，按“十五”計劃提出的經濟社會發展目標加快經濟發展和建設,已對用地問題不僅提出了時間緊、用量大的新要求，而且還出現了一系列的新情況、新問題。不研究解決這些問題，勢必會影響發展，波及社會穩定。我們必須從落實“三個代表”重要思想的高度出發,解放思想，更新觀念,用改革的思路和辦法解決存在問題。要利用各種機會積極向領導匯報和宣傳征地制度改革是保障經濟穩定的措施，是建立和完善我國征地制度的重大舉措,是解決征地實踐中存在問題的根本出路，以贏得領導重視，群眾理解，從而積極穩妥、扎扎實實推進征地制度改革的嘗試。

第二，進一步明確了開展征地制度改革必須認真把握的幾個基本原則。征地制度改革涉及我國產權制度建設，涉及土地的合理配置和利用，涉及土地所有者和使用者的權益，涉及征地行為的規范。因此，試點中必須認真把握好四條原則：一是落實土地基本國策，保障經濟社會發展建設用地需求；二是維護被征地農村集體和農民的合法權益；三是積極引入市場機制，讓其在優化配置土地資源中充分發揮基礎性作用；四是堅持政務公開,努力實現征地事務公開、公平、公正和高效規范運作。

第三，進一步明確了在征地制度改革過程中必須認真處理好以下幾個關系：一是改革創新與執法的關系。依法行政、嚴格執法是國土資源管理部門工作的基本原則。制度需要創新，要解放思想，實事求是，大膽創新,創新才有活力與生命力,但創新是在不違背法律法規的基礎上的創新，是在不違背基本國策的基礎上的創新。二是要適度提高征地標準,但要處理好與政府財力、企業發展承受力和投資環境允許度之間的關系，必須從實際出發,征地標準提高幅度不宜過快過大。三是要積極穩妥、循序漸進，把解決失地農民今后發展致富、后顧之憂為著力點,以群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為改革試點的基本標準。處理好與國家投融資體制改革、農村家庭承包責任制的推行、集體土地產權制度的建立、土地資源的配置方式和管理方式變革的關系。四是要積極推行區段（區片或區域）的原用途綜合征地價，正確處理好國家、集體和個人三者之間的利益關系。五是完善土地征用補償費的使用政策,處理好眼前利益和長遠利益的關系。土地補償費雖不可以分到戶,一分了之,但不等于不可和不要明晰產權關系,村集體應借此機會建立起股份合作新體制,讓農民放心，同時力求建立起新型社保體系，讓失地農民安心。六是要處理好集體土地資產增值保值與加強國有土地市場管理的關系。要堅持統一有序的土地市場的原則，在征地制度改革試點中既要以優惠的條件允許和鼓勵農民以土地參于合作，為集體合法的非農建設用地入市創造條件，獲取相對穩定牢固的收益，又一定要強調政府對土地一級市場的統一性和壟斷性，建立和維護統一、公平和公正的健康的土地市場，要把握好度，切不可顧此失彼。七是要處理好加快土地征用與改進領導藝術和轉變干部作風的關系。征地涉及農民切身利益,必須加強思想政治工作,開展耐心細致的說服教育,幫助被征地農民正確處理好各種矛盾。切忌簡單粗暴,甚至動用武力,激化矛盾,要堅持有利于農村社會穩定和農民生活安定的基本原則。

六、關于促進集約利用土地的措施和辦法

耕地保護工作說到底是要在“保護中開發，開發中保護”上做文章，真正正確處理好發展經濟與保護耕地的關系。在動員和調動方方面面共同珍惜土地，提高土地集約利用水平，使有限的土地發揮出最大效能上做文章。只有土地集約利用了，用地少了，耕地相對也就少占了，耕地保護才有希望。所以正確處理好發展經濟與保護耕地的關系，前提條件是實現土地集約利用。只有土地集約利用了，才能走出一條經濟社會快速發展資源節約型的新路子。新法實施以來，從我們內部看，城鎮建設用地的農轉用與征用已經分開，有利的一面是加強了土地利用總體規劃的龍頭作用，實現了用途管制制度，但另一方面由于農轉用、征用與具體項目供地分開后，也由此引發了一些負面效應，這雖符合一分為二的事物發展客觀規律，但我們的責任是要在工作實踐中通過努力去克服和盡量消除這些負面效應。目前“圈地”現象有所抬頭，“少批多占、一戶多宅、不按或無規劃亂建”的問題還較嚴重，城鎮規模與農村居民點占地面積“雙擴大”的現象一時難以扭轉。有的在農轉用過程中，為了用完計劃指標導致虛擬項目報批;有的在平時農轉用審核中相對以前在用地定額（法律上確也沒有嚴格強調）的把握與調控的力度上有所減弱;一些單位和個人誤認為農轉用都批準了，用地就算批準了;我們的同志也認為在供地環節再去核減沒必要，或者太被動了，因而在供地過程中放棄對集約用地要求的也不少。我們必須認真予以重視，并盡快扭轉這種被動局面。具體可采取：

第一、要堅決克服就為了用完建設占用耕地計劃指標而去虛擬項目報批農轉用的做法。指標有結余可結轉，何必一定要用完。另方面也可少繳一些錢，何必要盲目地去占用資金。

第二、要切實做好建設項目用地預審。預審中要堅持把握好國家供地政策和定額，要旗幟鮮明地，從對人民負責的高度出發，堅決反對那些貪大求洋，不從國情、縣情實際出發的所謂“形象工程”。

第三、下定決心堅持拆舊建新,這是潛力所在，希望所在。要用足用好建設用地復墾周轉指標的政策，抓好“空心村”的整治試點，持之以恒，鍥而不舍，以點帶面，推動農村宅基地整治工作。

第四、要繼續鼓勵城區企業“退二興三”，通過土地收購儲備制度的落實，優化土地利用結構，防止重復建設。

第五、要抓緊研究制訂集約用地的考核標準與辦法。規劃處在今年建設占用耕地計劃安排時曾經算過一筆帳，將計劃指標的安排與集約用地的水平相掛鉤，但由于擔心同志們缺乏思想準備，只給了各地一點點小影響，力度遠不夠大。目前看來還要給大家打招呼，我們正在調查與研究新辦法，力求將集約用地水平與農轉用計劃安排、農轉用土地征用掛上鉤，甚至爭取人大、政協和組織部門的力量在干部的考核和選拔任用掛上鉤，以建立集約用地自我促進與約束的機制。

七、關于建設用地審批周期問題

為縮短建設用地審批周期，壓縮、削減報件內容，開展了承諾服務，我們做出了極大的努力，本該說群眾會日趨滿意，但實踐中的反映并不令人滿意，這方面的反響還較大。應該說原因是多方面的，包括：一是《土地管理法》和中央對耕地保護要“嚴而又嚴”的宣傳力度還不夠，社會上對我們采取的措施認可和理解度還不夠。二是我們工作的方式方法和一些管理規定還有待改進。三是工作人員的素質還跟不上，報件質量達不到規定要求，有的報件一旦退回，時間就被耽擱了。所以，我們還必須繼續努力。這次會上耕保處又提供了再簡化的討論稿，大家也提出了很好的修改意見，輔之于其他措施，努力縮短審批周期。努力方向應該是：

一是要按加入世貿組織的要求，不斷深化審批制度改革，盡量在審批項目和內容上進行削減，但還要堅持依法，包括程序和權限上的依法。現在耕保審批上的事項可以說是法定的，縮減就要等法律法規的修改,我們只能反映。省里有權放的，如省政府已對鄉級土地利用總體規劃審批權限的授權范圍已經擴大，資料上可省的，省廳一定會盡快修改并付諸實施。但我認為還應內外有別。所謂“外”，就是對系統外，可有可無，不影響法律法規規定執行的，就要堅決減。但對系統內，尤其是出自自己手上的有關要求不一定要簡，要與科學嚴謹的作風結合起來考慮，有些東西雖我們平時會多辛苦點，但經得起歷史的檢查、法律的訴訟，有什么錯。特別是報批件的質量，質量是生命，質量就是效率，切不可敷衍了事。只有報件質量提高了，沒有補件、退件事發生，再加上落實省政府提速20（3天），兌現承諾和壓縮審批周期才有希望。

二是組織批次報件一定要靈活。可以是“捆綁式”，園區也可“預征式”。特別是“捆綁式”批次組件，從第一個項目受理到組成報件間隔期一定要縮短，切不可一拖就一個月。

三是要積極主動向領導匯報計劃、城建、水利、林業和國家安全等部門程序要求和審批情況，讓領導了解我們當“守門員”的難處。只有想方設法讓所有涉及土地審批的相關部門大家都快，實行聯動審批，有條件的地方甚至實行聯網限時審批或建立起專業化委托代理隊伍代理制度，大家共同努力縮短審批時間，才會使用地企業、單位和個人滿意。

八、關于供地速度問題

供地速度問題，在去年上虞會議上已經提出。這次蕭山全省建設用地執法撿查工作匯報會上，沒有一個地市不講到這一問題，供地速度慢已成通病。除舟山最好的達99.82，溫州沒有上報確切數字外，其它市低的還不到30，平均只有43。這與普遍反映的用地緊張形成極大的反差。究其原因是多方面的：有去年年底批的地確實來不及征地，有繳不出規費或沒繳齊出讓金而未辦供地手續，也有道路等公益或“形象工程”不想辦也不愿辦供地手續，等等。這不僅沒能準確反映出供地信息，給我們管理決策造成誤導，同時也影響了我們的名譽。對此，必須認真研究，盡快解決。我的觀點要從以下三個方面進行分析并采取相應的措施加以解決：

一種是合理的，農轉用土地征用批準后，“兩公告一登記”和生地開發成“熟地”需要有個過程，或者政府為調節土地市場適當儲備一點土地資源也是合理的，這屬正常，也無可非議。

第二種是道路等公共設施不想辦或不愿辦供地手續，嚴格講是違法用地。但大家也必須考慮到這些地往往是我們國土資源管理部門實施的統一征地，地是我們交給他們用，你說他違法，人家就可以說是你自己不作為造成的。所以我們不能被動地等人家來辦供地手續，而是要主動為其服務。可不可考慮對這類公共事業、事后本身也不需要登記發證的用地，由國土資源管理部門填好《供地方案》后，請項目單位簽字蓋章就算完成供地手續或者內部運轉一下就算了結。若超過審批權限的，上級國土資源管理部門也就簡化手續予以認可。這類辦過農轉用土地征用手續又毋需發證的用地，原則上不再作為違法用地查處。

對雖已辦過農轉用手續、并繳過部分費用、今后需要發證、實際已經在用的，我們雖不能鼓勵他們違法用地，但也得從實際出發，不一定馬上作為違法用地查處，可先禮后兵，一方面要催繳催辦，一而再、再而三（書面）地催辦，催了不辦，要嚴肅查處。這類用地在內部統計時可視為已供地統計，但不發證或只發臨時使用證方式處置。

第三種是由于資金，市場行情變了的，企業確實不再需要的，應抓緊盤活。區位看好的，可以轉為儲備;區位條件一般，一時難以找到同類用戶的，一面可以退還給農民繼續耕種，另一面可在報原批準機關將原報件作廢的同時，在符合土地利用總體規劃的前提下，利用這一指標進行易地調換。

另外，從我們系統內部來看，要結合耕保責任考核，增加供地速度責任考核內容。初步設想分三個時段檔次進行嘗試，即當年供地率要求達到年批準用地量的50;對上年的供地率要求達到該年批準用地量的80;對前年的供地率要求達到該年批準用地量的100。

九、關于從源頭上落實有關經營性用地一律實行招標拍賣規定的問題

對房地產開發用地在農轉用、土地征用報批時，只能以規劃用途和待招標拍賣區塊方式報批，而不能再以某某房地產公司組件報批和預收各項規費，以免事后被動。

十、關于提高隊伍素質問題

主要是政治素質、業務能力、思想觀念三大方面不適應。

要按照江澤民總書記在今年的中央人口資源環境工作座談會上強調“努力造就一支思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的好隊伍。”要求辦。

第三篇：在全縣耕地保護與土地執法監察工作會議上的講話

同志們：

今天，利用周末休息時間，召開全縣耕地保護與土地執法監察工作，主要目的是為了進一步貫徹落實國家最嚴格的耕地保護制度，安排和部署我縣的耕地保護與土地執法監察工作，進一步統一思想，明確任務，強化責任。同時，我想借此機會，就全縣今年國土資源管理方面的幾項重點工作作個強調。剛才,曉毛同志就全縣耕地保護與土地執法監察工

作進行了安排部署，市國土局黨組成員、執法監察支隊吉支隊長對我縣的耕地保護與土地執法監察工作提出了具體要求，會上還簽訂了責任書。請大家務必抓好落實。下面，我講三點意見。

一、客觀總結，把握形勢，增強做好國土資源工作的緊迫感和責任感

2008年，全縣國土資源工作堅持以科學發展觀為統領，積極適應國家宏觀政策形勢，認真落實縣委、縣政府的總體工作部署和要求，攻堅克難，開拓創新，扎實工作，有效提高了國土資源保障能力，有力地促進了全縣經濟社會持續、健康發展。

（一）服務中心，為縣域經濟社會發展提供了用地保障。針對近年來國家土地審批從嚴、指標從緊的新情況，我縣較好地處理了保護與利用、依法行政與提高效率、支持經濟發展與保護農民權益的關系，積極向上爭取用地指標，努力盤活現有存量土地，有力保障了全縣重大重點項目的土地供給。去年，我縣公開出讓建設用地36宗，面積3793.1175畝；依法報批建設用地3625畝，有效保障了汽車及零部件產業基地等重大項目順利實施，有力地保障了全縣經濟發展的用地需求。

（二）堅守紅線，確保了全縣耕地總量動態平衡。全縣各級各有關部門不斷強化國策意識，認真落實耕地保護責任，積極推進節約集約用地。嚴格按規劃用途進行用地預審，從嚴控制建設占用耕地，堅持“占一補一”，積極開展土地整理，全縣基本農田保有量繼續穩定在67400公頃，實現了我縣耕地總量動態平衡。

（三）上下聯動，全面開展了土地執法監察工作。認真落實國務院、省、市有關政策法規，全面加強國土資源執法監察動態巡查工作，堅持嚴格執法，從嚴管理，土地資源保護更加規范。2008年，全縣各部門各鄉鎮協同配合、積極參與，切實加大對違法違規案件的查處力度，土地違法案件立案5宗，面積48.94畝，移送公安機關追究刑事責任2人，移送紀檢監察機關追究行政責任3人。各級土地法制觀念進一步增強，亂占濫用行為明顯減少。

（四）打糾并舉，深入開展了整頓和規范礦產資源開發秩序工作。繼續保持高壓態勢，嚴厲打擊了全縣磚瓦企業無證開采和越界開采等行為，強行拆除了12家占用耕地取土的磚瓦廠。積極推進了資源整合，整頓和規范礦產資源開發秩序工作取得了明顯成效。

（五）夯實基礎，進一步提升了管理支撐能力。深入開展了全縣土地利用總體規劃修編和第二次土地調查工作；抓好了地質災害防治工作，保證了人民群眾的生命財產安全；依法實施征地拆遷，維護了被征地群眾的合法權益；繼續規范行政審批和交易行為，夯實了工作基礎，提升了管理支撐能力。

同志們，在肯定成績的同時，我們也應該看到，一方面，建設用地保障難度進一步加大。我們正處于新型工業化和新型城鎮化加速發展的重要時期，用地需求逐年增長。基礎設施要建設，城市要發展，項目要落地，都離不開土地的承載和支撐。而當前土地審批制約因素越來越多，門檻越來越高、成本也越來越大，“從嚴從緊”是我們國土資源管理的總趨勢、總調子，而且這種趨勢、這種調子會更嚴。另一方面，違法違規用地問題較為突出。一是用地觀念落后。鄉鎮和單位依法依規用地、集約節約用地的意識不強，農民建房占用耕地現象十分普遍。二是土地利用總體規劃執行不到位。個別鄉鎮、部門不按規劃確定的用途使用土地，未批先用、違規用地屢見不鮮。三是國土資源部門的職能作用發揮不夠，違法用地問題得不到及時有效的制止等等。以上這些問題的存在，直接影響耕地和基本農田保護任務的完成，影響到了全縣經濟社會的健康發展。我們一定要面對現實，認清形勢，進一步增強憂患意識、大局意識和責任意識，切實增強做好國土資源管理工作的使命感、緊迫感和責任感，以最嚴格的措施保護好國土資源、管理好國土資源。

二、明確目標，強化舉措，扎實做好2009年國土資源管理重點工作

2009年是全面貫徹落實黨的十七大精神，加速崛起、追趕進位的關鍵之年，也是我縣的“重大重點項目建設突破年”，今年的國土資源工作要緊緊圍繞“保護資源、保障發展”的主題，做到紅線不能碰、用地要節約、權益要維護，切實為經濟社會發展提供有力的資源保障服務。

（一）嚴格落實耕地保護責任，促進節約集約利用用地。一是要嚴格落實耕地保護的責任。耕地保護是黨中央、國務院三令五

申要求我們承擔的責任。去年6月1日，國家監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合頒布的《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）正式施行。《辦法》明確規定，土地管理秩序混亂，致使一年內本行政區域，違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15％，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的，追究地方政

府主要領導的責任。對此，各鄉鎮、各相關部門必須高度重視，深刻警醒。今天的會上，縣政府與各鄉（鎮）簽訂了《**縣2009耕地保護責任書》，各鄉鎮和國土資源管理部門要認真落實責任書中的各項目標任務，切實加強土地管理，進一步建立健全耕地保護各項制度，全面落實基本農田保護監管措施，使基本農田保護責任落實到戶、落實到地塊，確保高標準、高質量完成保護任務。要扎扎實實做好土地整理開發項目的申報和實施工作。對正在實施的項目，要按照項目設計和管理的要求，加快工程進度，管好項目資金，確保項目質量。二是要依法依規用地。各鄉鎮、開發區在用地過程中，要把握一條原則和最基本的底線，所有擬使用的土地，必須符合土地利用總體規劃。今年，鄉鎮的土地利用總體規劃只有南新和蔣巷的批了下來，向塘也只是有望通過，其他鄉鎮今年通過的可能性微乎其微，明年如何，大家誰都不清楚。所以，再三提醒大家一定蹦緊這根弦，出不得任何差錯，誰也承擔不起這個責任。三是要盡力提高單位面積土地的投資強度。國土、建設部門要根據土地利用和項目建設實際，分門別類制定單位面積土地的投資建設強度標準，盡量提高土地使用效率。四是要努力盤活存量閑置土地。結合第二次土地調查，認真組織開展建設用地普查評價，摸清存量閑置土地數量。優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。要依法處置閑置土地。要因地制宜地開展建設用地增減掛鉤試點工作。要加強農村建房用地規劃，大力推進“空心村”治理，盤活閑置宅基地。

（二）緊扣第一要務，著力保障發展。科學發展觀的核心是發展，實施突破發展是我們的第一要務。一要千方百計，全力保障。建設用地要優先保障重大重點項目，優先保障基礎設施建設，優先保障廉租房建設等民生工程項目，力爭把有限的土地用在最需要的地方。要繼續實施好“造地增糧富民”工程和土地開工整理項目，在總結經驗的基礎上，精心抓好組織實施，確保工程進度和質量。二要及時報批，強化監管。所有建設項目用地都要按照規定程序進行預審，從規劃用途、用地規模、產業政策等方面嚴格把關。要加強土地批后的跟蹤管理，狠抓項目落實，防止出現新的浪費土地的現象。相關部門要做好預測，干好今年，思考明年，超前考慮，及時報批，保證重點項目建設的用地需求。三要吃透政策，創新機制。要緊緊圍繞保障發展的需要，用足用活政策，創造性地開展工作。我們工作在一線的干部，特別是鄉鎮主要領導，對國家的土地政策、運作方式務必要認真學、深入學，學深學透，成為國土資源業務方面的專家。在當前經濟社會發展過程中，如果領導干部不懂國家土地政策，對工作而言，難有作為；對個人而言，也極容易犯錯誤。同時，要端正服務態度，強化服務意識，創新工作機制，優化發展環境，確保社會穩定。

（三）堅持可持續發展，推進礦產資源整合。整頓和規范礦產資源工作只有堅持不懈、常抓常管，才能鞏固成果、抓出成效。一是要扎實開展磚瓦廠拆除工作。從去年5月份開展專項整治以來，計劃三年內拆除所有非法磚瓦廠。去年鄉鎮計劃拆除18家，目前已拆除12家，還有3個鄉鎮6家磚瓦廠未能拆除。而今年任務更艱巨，計劃拆除35家。這就更加要求各地針對工作中的薄弱環節，提出切實可行的方案，加大工作力度，確保按計劃全面完成各項工作任務。二是要大力推進礦產資源整合。在資源整合過程中，要科學規劃、加強政策指導，研究和解決出現的突出矛盾和問題，提高礦產資源開發利用水平。三是要加強礦產開發管理。要加強對礦權審批的監管，大力推進資源合理開發利用，凡發現弄虛作假，要嚴格追究有關單位和相關責任人的責任。

（四）抓好土地調查和規劃修編工作，加快基礎業務建設步伐。目前，第二次全國土地調查的各項工作已進入倒計時階段，國土資源部門要配合好承辦單位，加快進度、嚴把質量，突出重點，及時完成土地變更登記，匯總調查成果，確保10月31日全國統一時點變更土地調查成果的現實性與準確性。同時，要在**縣土地利用總體規劃修編基本完成的基礎上，高度重視并積極做好鄉鎮土地利用總體規劃修編工作，確保按時、保質、依規報批。

（五）加強土地法制宣傳，強化國土資源執法監察。要把執法監察工作作為從嚴管理的重要舉措，下更大的力氣加以推進。一是要加大法制宣傳力度。采取多種宣傳方式，大力宣傳國土資源法律法規及各級政府出臺的土地和礦產資源新政策，不斷提高干部群眾法律意識和政策水平，為做好國土資源工作營造良好的環境。二是要強化執法監察。國土部門要加大與紀檢、監察、公安、檢察和司法等部門聯合辦案力度，嚴肅查處越權批地、違法占地和非法交易等違法案件。要加強執法動態巡查，嚴格落實分級劃片包干責任制，對重點城鎮交通沿線的土地利用情況進行拉網式排查，加強事前防范，以巡查促保護。要加強案件查處，對發現和掌握的國土資源違法案件，要嚴肅查處。查處土地違法行為，不能僅僅停留在交罰款、補辦手續上，對非法占用的土地，該收回的要收回，該復耕地要復耕。對嚴重土地違法案件做到既要查事又要查人，堅決杜絕有案不查，違法不糾，執法不嚴的現象發生。三是要堅持依法行政。各級領導一定要切實增強法制意識，自覺遵守土地法律法規，務必做到嚴格依法辦事，依法行政。國土資源部門要嚴格依照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，尤其是基層國土所要充分發揮職能，行使好監管權力。

三、加強領導，落實責任，確保圓滿完成既定的各項目標任務

國土資源工作涉及面廣，政策性強，在經濟社會發展中的地位越來越突出。各鄉鎮、各部門要切實加強領導，明確責任，建立長效機制，狠抓工作落實。

一是要強化組織領導。各鄉鎮各部門要把國土資源管理工作列入重要議事日程，黨政一把手要堅持親自抓、負總責，對國土資源管理中的重大問題，要親自過問，親自處理，一抓到底，決不松懈。各鄉鎮主要負責人積極協調相關部門，定期研究解決國土資源工作中遇到的實際問題。同時，各地各部門務必樹立“全縣一盤棋”的思想，著眼大局，密切配合，形成合力，共同做好全縣的國土資源工作。

二是要強化責任落實。各級政府是嚴格土地管理的主體，要對本地區耕地保有量和基本農田保護負總責。縣政府將進一步強化耕地保護目標管理責任制，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，把是否珍惜土地、集約節約用地和有效保護基本農田作為考核鄉鎮政府政績的重要內容。在靠實責任的同時，要真抓實干，努力做到領導要“真抓”，干部要“實干”，確保安排的每一項工作都有結果、有成效。

三是要強化隊伍建設。一方面要加強思想政治和作風建設。廣大國土資源干部職工要牢固樹立全心全意為人民服務的思想，嚴格遵守黨風廉政建設責任制的各項規定，以深入開展學習實踐科學發展觀和機關效能年活動為契機，切實加強理論學習和自身修養，肩負起保護資源、保障發展、維護權益、服務社會、規范管理的神圣職責。一方面要加強業務建設。要通過多種形式和途徑不斷改善干部隊伍的知識結構，提高隊伍整體素質，以適應新形勢下國土資源管理工作的需要。

同志們，做好今年的國土資源工作，事關經濟社會發展全局，事關人民群眾根本利益。面對繁重艱巨的工作任務，全縣上下要在縣委、縣政府的正確領導下，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，狠抓落實，把全縣國土資源工作提上一個新的更高水平，為加快推進“四縣”建設做出新的更大貢獻。

第四篇：在電力設施保護工作會議上的講話

精選范文:在電力設施保護工作會議上的講話(共2篇)同志們： 市政府決定召開全市電力設施保護工作會議，主要是分析研究當前電力設施遭受破壞的嚴峻形勢，貫徹落實市政府《關于加強電力設施保護的通告》精神，切實增強各級政府和政府各部門保護電力設施的緊迫感和責任感，確保電力設施和電網安全穩定運行，確保全市經濟建設和社會各項事業健康發展。剛才，大家共同學習了市政府《關于加強電力設施保護的通告》，觀看了破壞電力設施的典型案例，市電力局、市公安局的主要負責同志分別就加強電力設施保護，打擊破壞電力設施行為講了很好的意見，請大家認真貫徹落實。下面，我講四個方面的問題：

一、統一思想，提高認識，切實增強保護電力設施的緊迫感和責任感 電力設施是電力生產順利進行的承載體，是電力在國民經濟中發揮命脈作用的關鍵組成部分，是加快經濟建設和維護公共安全的重要保障。電力設施的安全事關國家經濟運行安全、社會穩定和人民生命財產安全。市委、市政府高度重視電力設施保護工作，市政府主要領導多次作重要批示，要求依法嚴肅處理破壞電力設施的人和事，市政府分管政法的領導在破壞現場召開辦公會，對破壞行為當場處理并責成公安機關進行了查處。xx年4月3日，市政府發布了《關于加強電力設施保護的通告》，對加強電力設施保護，單位和個人不得從事危害電力設施的行為以及獎懲作出了具體規定。4月6日，市政府又在110平變站召開市長辦公會，研究制定了具體整治措施。在市政府高度關注和大力支持下，各縣（區）、各有關部門積極采取有力措施，打擊盜竊和破壞電力設施行為，使電力設施在一定范圍內得到了有效保護。但是，從目前的情況看，破壞電力設施的行為仍然沒有得到有效遏制，電力設施保護工作在一些縣（區）仍然沒有得到足夠重視，有的甚至在認識上有誤區，在電力電桿設施保護范圍內亂挖亂建磚瓦廠，開挖取土，植樹造林等行為仍然存在，電力設施的安全形勢非常嚴峻。加強電力設施保護工作已成為當務之急。當前，我市已進入電力電源建設高峰期。隨著華亭電廠的開工，**電廠二期初可研的完成，750kv**超高壓變xx年開工建設，110kv華亭石堡子變和110kv**二十里鋪變上半年開工，**將逐步成為陜甘寧三省區重要的電源建設基地和電網配送樞紐。**電力設施擔負的全市工農業生產和人民生活用電和**電廠電力可靠輸出以及寶中電鐵、煤炭生產等重要負荷的安全用電任務，將在未來幾年變得更加繁重。電力設施保護工作不僅是一項經濟工作任務，也是各級各部門承擔的一項政治責任。各縣（區）、各部門既要認識電力設施保護對經濟發展的重要性，同時也要認清保護電力設施對全市經濟發展、社會穩定所具有的特殊意義。要從全市經濟社會發展的大局出發，以對人民生命財產高度負責的精神，切實把電力設施保護提到重要議事日程，采取有效措施，確保電網的安全穩定運行，為經濟建設和社會發展提供可靠的電力保障。

二、廣泛動員，加強宣傳，創造良好的電力設施保護氛圍 一要廣泛宣傳保護電力設施的重大意義。市縣各級要向群眾宣講清楚保護電力設施的重要性，電力設施遭到破壞的嚴重性，破壞電力設施的違法性。多層次，多角度宣傳保護電力設施的重大意義。通過正面引導，宣傳教育，勸戒警示，對保護電力設施和舉報破壞電力設施違法行為的先進典型進行宣傳報道或給予重獎，對破壞電力設施的人和事進行曝光和懲處，形成損毀電力設施受懲，保護電力設施光榮的社會氛圍。二要廣泛宣傳電力設施保護方面的法規條例。要進一步加強對輸變電設施沿線村社、群眾的法制教育，樹立法制觀念，增強法制意識。要充分宣傳電力設施保護方面的法規條例，特別是要把市政府《關于加強電力設施保護的通告》張貼到村，宣傳到戶。在主要電力設施保護區要把保護電力設施和加強人畜安全結合起來開展教育和知識普及。各級電力部門要充分利用電力設施巡視維護的有利時機，深入村社和群眾，開展法律知識宣傳活動，動員廣大群眾參與到依法護線的活動中來，為電力設施保護工作牢筑防線。三要依法保護電力設施。要嚴格執行《電力法》和《電力設施保護條理》，堅決落實《通告》精神。各級政府和公安、電力部門要切實加大《電力法》執法力度，對破壞電力設施的人和事要依法予以嚴懲。執法部門要帶頭學習法律法規，全面掌握電力設施保護執法的基本準則和法律依據，提高執法水平。

三、突出重點，注重實效，切實保護電力設施安全 一要抓主抓重，把握工作重點。各級各部門要緊緊抓住電力設施保護工作中的熱點、焦點和難點問題，突出重要部位和關鍵環節，把工作做細做實。要把構成電網主網架的電力設施保護作為重中之重，盡快組織力量，依法確認和劃定全市35千伏及其以上變電站和輸電線路的保護區和安全走廊，明確保護范圍，確立保護標志。要把嚴厲打擊盜竊電力設施行為作為一項重要工作，長抓不懈，各級公安機關和電力部門要加強協作，聯合行動，集中力量查處典型案件，從快從速處理破壞電力設施事件。二要立足實際，增強電力設施保護工作的實效性。各縣(區)要深入研究本轄區電力設施保護工作中的新情況、新問題，結合本縣（區）經濟和社會的發展，切實強化電力設施保護工作，逐步完善電力設施保護工作機制。要加強電力設施的運行維護工作，隨時發現問題，及時解決問題，發現一件，處理一件，將事故苗頭和各種隱患消除在萌芽狀態。對損毀和破壞電力設施行為，要采取積極有效的措施控制事態的進一步發展和擴大；要在大力加強電力設施保護的同時，妥善處理事關群眾生產生活的具體問題，既要確保電力設施安全，又要確保社會穩定和事關群眾切身利益的實際問題得到妥善解決。要組織規劃和電力部門對市政規劃、各類開發區規劃進行全面普查，避免因規劃不到位導致電力設施反復搬遷，確保規劃建設與電力設施保護工作協調開展。三要綜合治理，從源頭上遏止破壞電力設施事件。市縣兩級政府及有關部門要將電力設施保護作為社會治安綜合治理工作的一項重要內容，建立起政府統一領導、部門分工負責、鄉村積極參與的綜合治理機制。各級電力部門要加強與公安機關的聯系，及時通報破壞電力設施的行為。各級公安機關對破壞電力設施的案件逐一進行排查。同時要建立不定期的巡邏制度，尤其對重要變電站、送電線路開挖取土要及時制止。各級政府要認真處理在電力設施保護區內開辦磚廠、建設宅基地、植樹造林等問題，并制定保護措施予以嚴禁，對已經形成事實的要研究對策，及時解決。特別是對**城區段發生的幾起因非法取土導致電力設施被迫停運改造以及在110千伏眉平東二回線路法定走廊內取土等問題，要采取切實有效的措施進行處理。

四、加強領導，健全機制，確保電力設施保護工作有序推進 一要加強領導，靠實責任。電力設施保護工作政策性強，影響面廣，涉及的部門多，是一項長期的、艱巨的任務。各縣(區)要進一步加強組織領導，健全工作機制，靠實領導責任，確保電力設施保護工作有序推進。要進一步明確保護電力設施的分管領導，落實保護電力設施的責任部門，形成主要領導全面抓、負總責，分管領導分口抓、負專責，責任部門具體抓、抓落實的工作機制。二要團結協作，加強配合。政府要統一領導，精心組織，形成合力，將電力設施保護工作與依法行政、項目規劃、項目建設、市政建設等相關工作緊密結合起來，協調一致，整體推進。各級電力部門要進一步履行好法規賦予的職能，切實擔負起執法主體的責任，認真做好電力設施保護的牽頭工作。各級公安機關要增強協作意識，加大執法力度，確保電力設施保護工作的有序開展。同時，要建立重大事項請示匯報制度、工作聯系制度和工作情況通報制度，切實暢通電力設施保護工作的信息渠道，增強電力設施保護工作的透明度。各相關部門都要嚴格履行職責，各司其職，各負其責，齊抓共管，緊密配合，共同抓好電力設施保護工作。三要建立電力設施保護的長效機制。要進一步探索加強電力設施保護工作的有效途徑，制定保護電力設施的有效措施，全面推進電力設施保護工作。各級政府及有關部門要按照各自的職責，在創新工作機制和工作方法上下功夫，努力實現保護電力設施的制度化、規范化，形成一套比較完整、便于操作、針對性強、效果顯著的程序和做法，確保電力設施保護工作取得實質性成效。同志們，加強電力設施保護事關全市經濟建設和各項事業發展的大局。各級各部門要從實踐“xxxx”重要思想的高度，加強領導，精心部署，突出重點，抓出成效，確保本轄區不發生損毀和破壞電力設施的事件發生，確保**電網的安全穩定運行，確保全市經濟社會更快更好地向前發展。謝謝大家

[在電力設施保護工作會議上的講話(共2篇)]篇一：郭述禹同志在全省電力設施和電能保護工作會議上的講話 郭述禹同志在全省電力設施和電能保護工作會議上的講話

發布時間： 2011-03-24 信息來源： 電力處

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（2011年3月22日）

同志們：

《山東省電力設施和電能保護條例》已于3月1日正式實施。2月23日，省政府召開了貫徹實施《條例》座談會，省委常委、副省長王軍民，省人大副主任連承敏到會作了重要講話，兩位領導同志的講話已印發給大家。今天會議的主要任務是，學習貫徹《條例》和省領導重要講話精神，總結工作，表彰先進，分析形勢，研究部署今年全省電力設施和電能保護工作。剛才，省公安廳任學增副廳長、山東電力集團公司李同智總經理分別就有關工作提出了明確要求，請認真抓好貫徹落實。濰坊市經信委、淄博市公安局和淄博供電公司分別作了交流發言，講的都很好，值得大家學習借鑒。會上表彰了2010全省電力設施和電能保護工作先進單位和先進個人，希望各級各有關部門的同志學先進趕先進，努力在工作中爭先創優、取得更大的成績。下面，我講四點意見。

一、電力設施和電能保護工作成效顯著，為全省電力穩定可靠供應提供了有力保障

我省作[在電力設施保護工作會議上的講話(共2篇)]為電力生產和需求大省，電力工業長期保持平穩較快發展，電力發展方式積極轉變，供應保障能力顯著提高。“十一五”期間，全省提前一年建成“五橫兩縱”500千伏網架；省外來電從無到有，最大受電能力達到750萬千瓦；新增發電裝機3140萬千瓦，總裝機容量達6248萬千瓦，較2005年增長66%。發、用電量位居全國前列，2010年全省完成全社會用電量3298億千瓦時，完成發電量3090億千瓦時，均比2005年增長60%以上。30萬以上大容量環保機組占到全部裝機容量的52%，省外來電及非化石燃料發電1143萬千瓦，占全省總裝機容量的18%，電力結構優化配置和調節平衡能力顯著增強。

近幾年來，在省委、省政府和各級黨政領導下，各級經信和公安部門、供電企業堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的方針，認真履行電力設施和電能保護職責和義務，加強協作，密切配合，積極探索聯合執法、協同檢查等管理模式，集中整治影響電力建設及供用電秩序的突出問題，全省電力設施和電能保護工作取得較好成效，有力的保障了全省電力的安全穩定運行和可靠供應。經信部門積極開展電力設施保護預防及隱患治理工作，及時協調解決在保護區內違法施工作業、植樹建房等妨害電力設施安全的行為；公安機關嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施及盜竊電能等違法犯罪活動，加強廢舊物品收購站點排查整治，積極開展打擊整治專項行動；供電企業認真履行產權單位保護職責，強化企業內部人防、物防、技防“三防”體系建設，及時消除安全隱患，依法嚴格規范供電行為，供電可靠性、服務質量不斷提高。各市要認真總結以往在電力設施和電能保護工作中的經驗做法，進一步完善工作措施，不斷開拓

創新，加大工作力度，積極推進各項工作深入持久、扎實有效開展。

二、學習貫徹《條例》，進一步提高做好電力設施和電能保護工作極端重要性的認識 《條例》的實施，標志著我省電力設施和電能保護工作進入一個新階段，給各項工作提出了新的更高的要求。隨著經濟社會發展和人民群眾生活水平的不斷提高，電力的保障作用日益突出，人們對電力的要求和依賴程度也越來越高。雖然我們已告別了電力短缺年代，但近幾年季節性、時段性電力供應緊張仍然存在，尤其是2008年全國性煤電運供應緊張給經濟發展和人民群眾正常生活帶來了較大影響。如果因故障造成電力供應突然中斷危害就更大，美國加州停電、莫斯科停電以及2005年我國海南因臺風導致全島停電，都造成了不可挽回的巨大損失。剛剛發生大地震的日本，核電站損毀、災區電力供應中斷，成為日本抗震救災的最大困難。沒有電力的生活已無法想象。所以說，實現電力可靠有序供應，對保障經濟社會發展、維護公共利益和人民群眾生命財產安全至關重要，我們必須從推動科學發展、構建和諧社會、保障改善民生的全局高度，深刻認識加強電力設施和電能保護工作、確保電力穩定可靠供應的極端重要性。

還要充分看到，做好全省電力設施和電能保護工作任重而道遠。一方面，我省作為電力生產和需求大省，電力工業保持平穩較快發展，電力發展方式積極轉變，供應保障能力顯著提高。另一方面，對電力設施和電網安全運行的要求更高了。電力設施作為電力生產、輸送、供應的主要載體，重要設備、關鍵線路的微小故障和損毀，都會直接影響電網的安全穩定運行，甚至引發大面積停電事故，危及正常的生產生活和人民群眾生命財產安全。雖然近年來我省電力設施和電能保護工作取得一定成效，但目前一些地方仍存在電力設施保護區內違法施工作業、電力設施建設與其他設施建設相互妨礙等問題，損壞電力設施、盜竊電能等違法案件時有發生，威脅電網的安全穩定運行，電力設施和電能保護面臨許多新的情況，防范和整治難度依然很大。今年乃至“十二五”我省電力供應形勢總體偏緊，確保電力設施安全尤為重要。電力設施和電能保護工作是一項長期而艱巨的任務。

因此，我們必須清醒認識當前工作面臨的新形勢、新要求，深刻分析和全面把握面臨的新機遇、新挑戰，把思想進一步統一到貫徹實施《條例》和省委、省政府對這項工作的要求上來，進一步提高做好電力設施和電能保護工作重要性的認識，認真抓好各項工作措施的落實，大力推進難點和薄弱環節工作的依法整治，努力取得工作的新成效。

三、積極宣傳《條例》，大力營造形成電力設施和電能保護的良好社會氛圍 做好今年的電力設施和電能保護工作，首先要把學習宣傳《條例》放到突出位置，廣泛動員各級各有關部門、企業和城鄉社區，學法、用法、守法，積極營造政府重視、產權人負責、群眾積極參與的良好社會氛圍，推動我省電力設施和電能保護工作深入有效開展。

（一）廣泛宣傳電力設施和電能保護的重大意義。要堅持正確的輿論導向，充分

利用廣播、電視、網絡、報紙、雜志等媒體，廣泛深入宣傳《條例》的重大意義、立法原則、深刻內涵，達到全社會知法懂法、自覺用法守法。要向群眾宣講清楚保護電力設施的重要性、必要性，電力設施遭到破壞的嚴重性、危害性，破壞電力設施行為的違法性。要通過宣傳教育、正面引導、勸戒警示等方式，對保護電力設施和電能、舉報破壞盜竊行為的先進典型進行宣傳報道、表彰獎勵，對破壞電力設施、盜竊電能的行為進行曝光和懲處，形成損毀電力設施受懲、保護電力設施光榮的濃厚社會氛圍。

（二）緊密結合實際進行宣貫，務求取得實效。各級各有關部門要充分利用現場執法和檢查的時機，加強對有關法律和保護知識的宣傳解釋，現場解答群眾咨詢，形成執法帶動宣傳、宣傳促進執法的良性循環。各級供電部門要注意利用電力設施巡視維護的機會，深入鄉村社區，把保護電力設施和加強人身安全結合起來開展教育、普及知識，加強對沿線群眾的法制教育，樹立法制觀念，增強法制意識，提高廣大群眾的依法用電和護電意識，引導教育群眾自覺參與電力設施和電能保護工作，自覺與破壞電力設施、盜竊電能的行為作斗爭。

（三）積極開展《條例》相關知識的學習培訓。學習掌握《條例》是貫徹實施好《條例》的前提和基礎。無論是政府部門、執法機關還是電力設施產權單位，都要重視采取集中培訓和自學考試相結合的方式，通過召開座談交流會、舉辦知識競賽、組織專題學習等多種形式，開展《條例》及相關法律法規的學習培訓。要使電力行政執法人員、供電企業設施維護檢查人員熟練掌握《條例》的主要內容、具體規定和法律責任，準確把握電力行政執法的基本準則和法律依據，正確理解產權人的法律保護責任和義務，為依法開展電力設施和電能保護工作奠定基礎。

四、明確職責，落實責任，積極推動電力設施和電能保護工作有效開展

《條例》的頒布實施，把我省電力設施和電能保護納入依法管理軌道，為促進電力工業健康發展、保障全社會電力需求提供了有力的法律保障。我們要把貫徹實施《條例》作為工作的新契機，堅持不懈、卓有成效的抓好《條例》的貫徹實施，依法加強管理，把全省電力設施和電能保護工作提高到一個新水平。

（一）加強組織領導，把電力設施和電能保護擺上當前工作的重要議事日程。今年是《條例》頒布實施的各司其職、各負其責，又要協調配合、齊抓共管。長期以來，各地經信和公安部門、供電企業密切協作，有些市建立了聯合辦公、聯席會議等協調工作機制，方便工作、效果很好。《條例》進一步明確了各部門和產權人的職責，各部門要認真履行職責，創新工作機制和工作方法，確保電力設施保護工作取得實效。各市經信委要做好電力設施保護區內施工作業審批事項，組織清除電力設施保護區內違章樹木、建筑等安全隱患，對嚴重危及電力設施安全的違法行為要依法給予行政處罰。各級公安機關要把嚴厲打擊破壞電力設施、盜竊電能行為作為一項重要工作，長抓不懈，集中力量查處典型案件，從快從速處理涉電案件。各級供電企業要建立健全內部安全保衛管理制度，落實防范措施，加強電力設施的巡視、維護、檢修，及時消除隱患、排除故障、處理事故，依法制止危害電力安全運行及供用電秩序的違法行為。

（三）加強隊伍建設，建立健全相應工作機構。完善監督管理機構，建設高素質執法隊伍，是有效開展電力行政執法，實行以法治電的組織保障。省經信委正在和省編辦溝通協商，積極爭取設立電力行政執法監督管理機構并增加人員編制。各級經信部門要主動向黨委、政府匯報電力行政執法工作的重要性和必要性，積極爭取在機構設置、人員編制等方面的支持，建立健全執法監督管理機構，貫徹落實《條例》賦予電力行政管理職責，切實擔負起全省電力設施和電能保護工作的監督檢查、指導協調等項工作。要切實加強執法隊伍建設，制定規章制度，建立監督機制，規范執法程序，嚴肅工作紀律，不斷提升電力行政執法人員政策、法律、業務水平，努力提高電力行政執法隊伍的整體素質，確保執法工作廉潔高效。

（四）規范執法行為，增強服務意識。有法可依還需執法必嚴，嚴格執法的前提必須行為規范。在行政執法過程中，要不斷改進工作作風，強化法制意識和服務意識，注意工作方式方法和執法效果，既要做到嚴格執法、秉公執法、文明執法，又要確保事關社會穩定和群眾切身利益的實際問題得到妥善解決，堅決避免執法行為簡單化。各級供電企業要切實履行電力設施產權人保護和電力供應保障義務，深化安全防控體系建設，規范設置安全警示標示，加強線路設施巡查，不斷提高干部職工依法經營依法辦事的能力，規范用電辦理程序和收費標準，優化繳費網點及流程，為社會提供穩定的電力和優質的服務。

同志們，電力設施和電能保護工作是一項綜合性的系統工程，做好電力設施和電能保護工作任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹實施《山東省電力設施和電能保護條例》，不斷開創全省電力設施和電能保護工作的新局面，確保電力的穩定可靠供應，為促進全省經濟社會的持續健康發展作出新的更大貢獻！

篇二：王萬良同志在全省電力設施和電能保護工作電視會議上的講話

王萬良同志在全省電力設施和電能保護工作電視會議上的講話

發布時間： 2013-04-01 信息來源： 電力處

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王萬良同志在全省電力設施和電能保護工作電視會議上的講話

（2013年3月28日）

[在電力設施保護工作會議上的講話(共2篇)] 同志們：

今天的會議是一次十分重要的會議。剛才，省公安廳任建軍副廳長、山東電力集團公司張方正副總經理分別就有關工作提出了明確要求；淄博市經信委、德州市公安局和聊城供電公司分別作了交流發言；表彰了2012全省電力設施和電能保護工作先進單位和先進個人。會議達到了總結工作、交流經驗、分析形勢、明確任務、推動工作的目的，開得很好。下面，我講兩點意見。

一、2012年全省電力設施和電能保護工作取得新成效

去年是貫徹實施《山東省電力設施和電能保護條例》的

電費交納渠道，增加客戶繳費方式，實現城區“十分鐘繳費圈”、農村“村村有繳費點”目標。強化電力故障報修服務管理，突出“城鄉一體化”服務理念，提高居民客戶報修搶修速度，著力打造“三十分鐘”搶修圈。規范停電公告和停電信息發布，加大信息發布密度，實現高危客戶通知到戶，居民客戶通知到社區。山東電網供電可靠性和供電企業服務質量全面提高。青島供電公司適應智能電網發展需要，建設完成了全國商業運營規模最大的山海灣智能小區示范項目，為我省開展居民用戶電力需求側管理，推進光伏、風電等分布式電源接入應用做了有益的嘗試。五是全省電力設施保護社會環境明顯好轉。各級公安機關充分發揮市縣兩級“三電”聯席會議及電力設施保護和反竊電辦公室職能，建立多部門聯動、多層次聯手、多警種聯合作戰的打擊整治模式，密切配合，齊抓共管，深入開展專項打擊活動，保持了對各類違法犯罪的高壓態勢。濰坊、煙臺等市實現

了220千伏級及以下電力設施盜竊、破壞案件“零發案”，取得了良好的社會效果。

2012年全省電力設施和電能保護工作取得顯著成效，得益于各級政府和各部門領導的重視與支持，得益于各級經信和公安部門、供電企業的密切協作、齊抓共管，得益于各級各有關部門和企業廣大干部職工的恪盡職守、甘于奉獻，特別是工作在電力設施和電能保護工作

保護的重大意義。要充分利用現場執法、檢查、巡視維護的時機，深入鄉村社區，把保護電力設施和加強人身安全結合起來開展教育、普及知識，加強對沿線群眾的法制教育，使廣大群眾充分意識到任何單位和個人都有保護電力設施和電能的義務，對危害電力設施和盜竊電能等違法行為都有權制止。同時，要建立保護電力設施舉報涉電犯罪案件獎勵辦法，對提供破獲涉電重大案件重要線索，為保護電力設施和電能做出突出貢獻的單位和個人，給予表彰獎勵，充分調動廣大群眾參與電力設施和電能保護工作的

積極性，進一步增強全社會電力設施和電能保護意識。

（三）深入做好三防體系建設，提高輸變電設施安全防范保護能力。要在現有變電站電子防盜圍欄、視頻監控系統等保護措施的基礎上，進一步加大重點輸變電設施技防設備投入，提高對變電站圍墻和輸電線路桿塔的監控防范力度。要充分吸取壽光變電站接地銅排被盜案件教訓，加強500千伏變電站“人防、物防、技防”三防體系建設，進一步完善內部安全保衛措施，提高變電站運行值班人員安全防范意識，堅決避免類似事件再次發生。山東電力檢修公司要盡快建立起與各地經信、公安部門的溝通聯系機制，一旦發現危及超高壓電力設施安全的事故隱患，

第五篇：在電力設施保護工作會議上的講話

同志們：

下面我就今年電力設施保護工作談幾點意見：

一、各級領導和安全員要高度重視電力設施保護工作。

大家知道我市電力設施保護工作形勢不容樂觀，去年我市發生一起110KV拉線UT線夾被盜造成的倒桿斷線事故，發生了一起220KV線下成片銀杏樹超高造成的跳閘事故。電力設施被盜和樹線矛盾形勢十分嚴峻，已經到觸目驚心的地步，已經引起了縣領導和上級供電公司領導的高度重視。我們也因此在上級供電公司有關會議上做了檢討性發言。要改變電力設施被盜和樹線矛盾突出的狀況，保證千里銀線暢通無阻，首先我們公司系統從上到下各級領導和安全員要高度重視電力設施保護工作，把它上升到講政治的高度來認識，要充分認識到電力設施保護工作做不好，就是失職，就會影響大局的穩定，影響企業的聲譽，影響邳州經濟的發展，甚至影響整個電業的形象。各級領導和安全員高度重視電力設施保護工作，自覺行動起來狠抓這項工作，我想電力保護工作的被動局面一定可以得到改觀。

二、各有關單位要切實行動起來開展好線路清障專項行動。

為切實加強通道管理工作，05年12月2日我公司以邳電總字175號下發了《關于開展線路清障專項活動的通知》，不少單位迅速行動起來，在這里提出表揚的是**供電所成立了組織制定了實施方案，進行了宣傳發動，并按照文件要求及時將本鎮境內從10KV到110KV線路隱患上報公司，這是什么精神，這是對工作負責的精神，而有些單位對上級下達的文件要求不當一回事，不組織，不宣傳，不實施，不上報，這是對工作極不負責的態度，這樣會貽誤工作，是當前上級對工作要求所不允許的。希望這種現象今后再也不要發生。線路通道專項清障活動是集中一段時間對線路通道中存在的隱患認真進行排查，采取有針對性的措施進行處理消除隱患，是一種有效的方法。現在有一種比較普遍的現象，就是強調客觀的多，從主觀找原因的少，總認為困難重重無法解決，實際不完全是這樣，為什么有的供電所處理樹線矛盾時不講條件，處理的比較好，不是這些供電所沒有困難，而是這些供電所創造性的開展工作，把困難克服了。希望清障工作還沒有開展好的供電所向這些先進的供電所學習，按照文件要求切實開展好線路通道專項清障活動，使本鎮境內的線路通道暢通無阻。當然做為上級領導要充分考慮到清障工作中所面臨的困難，給各供電所提供一個寬松的環境，一是責權利交給大家；二是積極協調地方政府，爭取地方政府的支持。為切實搞好這次線路清障專項治理工作，要明確責任并認真落實責任制。過境110KV及以上線路的清障由屬地管理單位供電所負責，聯責考核總經理工作部；自管35KV及以上線路的清障由變電工區負責，聯責考核生產運營部；10KV及以下線路清障由各供電所負責，聯責考核農電管理所。35KV及以上線路的清障工作要在3月底完成。公司將每月召開一次通道工作會議，及時調度清障情況，協調處理清障中遇到的問題。會后有關單位要把任務領回去，結合實際創造性的開展工作，想方設法，克服困難，確保完成任務。任務能不能完成也是對各單位領導干部工作能力的檢驗，希望各單位領導高度重視，切實負起責任來。

三、加強線路巡視，及時消除設備隱患

實際情況總是如此，不少事故的發生都是與巡線不到位有關，有些事故在未發生之前，只要及時發現消除隱患，事故是完全可以避免的。變電工區和各供電所要分段明確線路巡視責任人，定期進行巡視，兩方協調最少要保證35KV及以上線路每月巡視一遍。要將巡視到位情況納入月度績效考核，對因巡視不到位所造成的事故，要有相應的處罰。在巡視過程中發現的隱患，能處理的及時進行處理，不能處理的及時上報本單位領導處理，本單位處理不了的上報公司處理。這里需要指出的是，對上級下達的隱患整改通知單要認真按要求去處理，隱患整改通知單是納入考核的，一般地講上級下達隱患通知單都是急需處理的問題，不及時處理，會誤大事，造成事故要承擔責任的，這一點大家一定要心中有數。

四、切實做好防電力設施被盜工作。

做好電力設施防盜工作要從以下幾方面入手：一是要百分之百的落實技防措施。二是要加強電力設施保護的宣傳工作，各供電所都要采取一切可以宣傳的手段進行電力設施保護宣傳，真正做到家喻戶曉，人人皆知。公司下發的宣傳材料一定要散發或張貼到位。我們發現個別供電所對公司下發的宣傳材料根本就沒有去宣傳，這種做法是極其錯誤的。三是要落實護線人員。四是對發生的電力設施被盜案件要第一時間到位，保護現場，通知公司總經理工作部或護電辦和當地派出所現場取證，協助派出所破案，并將有關材料上報公司勞動工資部。

同志們，今年電力設施保護工作任務十分艱巨，困難很多，但我相信，有上級的正確領導，有上下的共同努力我們一定能夠開創電力設施保護工作的新局面。