第一篇：在全省野生動植物保護工作會議上的講話

樹立和落實科學發展觀 努力開創自然保護區建設和濕地保護管理工作新局面

一一在全省野生動植物保護工作會議上的講話

同志們：

這次全省野生動植物保護工作會議，是在我省森林生態屏障基本形成，生態建設處于“治理大于破壞”階段的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：傳達貫徹全國濕地保護管理工作會議和全國林業系統自然保護區建設管理工作會議精神，總結交流自然保護區建設和濕地保護管理成就與經驗，部署當前和今后一個時期野生動植物保護工作任務。下面，我著重就全省自然保護區建設和濕地保護管理工作講幾點意見。

一、全省自然保護區建設和濕地保護管理成就

森林生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統和野生動植物類型自然保護區是生態建設最重要的組成部分。我省自1963年開始建立第一批自然保護區以來，在國家的支持和省委省政府的領導下，全省自然保護區和濕地保護事業不斷發展，有效地保護了我省的森林、濕地、荒漠和野生動植物資源。特別是2001年野生動植物保護和自然保護區建設工程的啟動實施，為我省自然保護事業注入了新的活力，自然保護區建設和濕地保護事業呈現跨越式發展的喜人局面。目前，我省林業系統已基本形成類型較為齊全、功能較為完備、生態效益和社會效益明顯的自然保護區和濕地保護管理體系，為建設長江上游生態屏障、維護國土生態安全發揮了極其重要的作用。

(一)自然保護區網絡基本形成，野生動植物資源和典型生態系統得到有效保護

按照“搶救為主，逐步完善”的原則和省委省政府“建設長江上游生態屏障“的部署，我省林業系統在典型的森林、濕地、荒漠和野生動植物重點分布區和生物多樣性富集區，建立了包括森林、濕地、荒漠和野生動植物等多種類型的自然保護區115個，總面積達745萬公頃，占全省國土面積的15。37%。其中，國家級自然保護區13個，省級自然保護區50個。自然保護區分布范圍已經遍及岷山、邛崍山、涼山、相嶺、大巴山等大小十余個山系，基本涵蓋了四川省天然林區生物多樣性最豐富的精華地帶、自然風光最優美的名山大川以及川西高原沼澤和橫斷山脈物種富集區域，組成了類型多樣、保護價值極高的自然保護區網絡，有效保護了長江、黃河上游重要的水源涵養地。全國野生動植物保護工程規劃要重點拯救的15類保護物種中，在我省自然保護區內分布的就有9類;全省50%的自然濕地，以及近90%的珍稀野生動植物物種在自然保護區得到有效保護。自然保護區已聚集成為我省生態建設的一大寶貴財富。

(二)大熊貓種群數量和棲息地面積不斷增長，生存繁衍環境得到進一步改善

通過實施中國保護大熊貓及其棲息地工程和40多年的大熊貓保護工作，大熊貓保護區數量和棲息地面積快速增長。目前，我省已建立大熊貓自然保護區35個，總面積200余萬公頃，有近50%的大熊貓棲息地和近60%的大熊貓個體分布在大熊貓自然保護區內，大熊貓種群及其棲息地得到了有效保護。據第三次大熊貓調查結果顯示，我省野外大熊貓數量1206只，與上個世紀80年代相比，增長306只，增幅達33%;大熊貓棲息地177 萬公頃，同比增長75萬公頃，增幅達73%，大熊貓種群數量和棲息地面積分別占全國的76%和77%，均居全國第一。

在重視野外大熊貓保護的同時，大熊貓人工繁育取得了突破性進展，已基本攻克了大熊貓人工繁育中存在的”發情難，配種難，育幼難“三大科研難題，完善了大熊貓人工種群譜系，建立了大熊貓精子庫，啟動了大熊貓遺傳物種交流。目前，全省人工圈養大熊貓數量已達到126只，占全國人工圈養大熊貓總數的75%同時，為保障人工大熊貓種群的安全，臥龍中國保護大熊貓研究中心完成了雅安碧峰峽基地建設，積極開展了大熊貓野外放歸前期試驗，為人工圈養大熊貓野外放歸積累了大量的科學數據。

〈三)濕地保護管理工作進一步加強，重要的湖泊、沼澤等濕地被納入保護范圍

自1992年我國加入《濕地公約》以來，我省濕地保護管理工作步伐加快，并取得了明顯進展。一是濕地自然保護區迅速發展。到2005年底，全省已建立濕地類型自然保護區33個，保護面積289萬公頃，使很多重要的自然濕地納入了保護范圍。二是完成了首次全省濕地資源調查，初步掌握了全省濕地資源狀況。全省面積大于100公頃的濕地516個，總面積9617平方公里。三是開展濕地保護宣傳教育活動O充分利用每年的”世界濕地日“，組織開展了形式多樣的濕地保護宣傳教育活動，提高了人們對保護濕地重要性的認識。四是根據國務院辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》，省政府辦公廳印發了《關于加強濕地保護管理的通知》，明確了我省濕地保護管理的指導思想和奮斗目標，提出了全力推進我省濕地保護管理工作的措施。這是我省濕地保護管理工作的新的里程碑，對指導和推進我省濕地保護管

理工作具有重要的意義。

(四)自然資源開始得到合理利用，促進了社區經濟和生態文化的健康發展

野生動植物資源作為一種可再生資源，合理、有效的開發利用，不僅能夠提高人們的物質、文化生活水平，而且對促進經濟社會可持續發展具有重要的戰略意義。實踐證明，自然保護區在強化保護的同時，積極開展生態旅游、多種經營等自然資源的合理利用，是促進地方經濟社會可持續發展，帶動社區群眾脫貧致富的重要途徑。我省九寨溝國家級自然保護區充分利用區內景觀資源，大力發展生態旅游業，年接待旅游人數190多萬人，直接旅游收入4個多億，已成為當地的支柱產業。峨山山系大部分自然保護區在周邊社區實施社區共管，自然保護區利用自身優勢，指導周邊社區發展生態旅游業、種植養殖業，開展節能示范，建立小額信貸基金等，初步形成了王朗民族社區共建模式、唐家河社區資源共管模式、勿角及自河社區節能模式，大大促進了社區經濟社會的發展，贏得了社區群眾對自然保護區保護管理的理解和支持。

自然保護區以其良好的生態環境和豐富的生物多樣性，已成為開展生態教育、普及科學知識，宣傳人與自然和諧相處的重要陣地和科研教學基地。臥龍、九寨、黃龍自然保護區已加入聯合國教科文組織的”人與生物圈“保護區網絡，唐家河等10個自然保護區被列為科普教育基地、生態教育基地和愛國主義教育基地。我省自然保護區每年接待的參觀考察人數已超過200萬人次，對普及科學知識、弘揚先進文化、提高全民素質、進行愛國主義教育發揮了積極作用O臥龍、唐家河、王朗自然保護區已成為我省著名的生態保護宣教基地，人們在回歸自然、觀光旅游的同時，身臨其境地感受到我省生物多樣性保護取得的成就。

(五)國際交流合作廣泛開展，自然保護區管護水平得到提高

我省豐富的生物多樣性，在全國乃至世界均占有重要地位，長期以來一直受到眾多國際保護組織的廣泛關注。世界自然基金、全球環境基金、德國技術合作公司、保護國際、濕地國際等國際機構和非政府保護組織，先后與我省許多自然保護區合作開展了”中國林業可持續發展保護地區項目“、”中國濕地生物多樣性保護與可持續利用項目“、”中德合作四川自然保護區自然資源保護項目“以及大熊貓保護與科研項目等。自啟動實施天然林保護工程以來，國際組織援助我省自然保護項目折合資金達5000多萬元。這些國際合作項目的實施，不僅為自然保護區提供了資金、技術和設備支持，而且在自然保護區管理理念、資源調查、能力建設、社區發展、科研監測、宣傳培訓等方面取得了明顯成效，促進了我省自然保護區建設和濕地保護事業的發展，在國際上樹立了我省重視生態保護的良好形象。

盡管我省自然保護區建設和濕地保護事業已取得一定成就，總體發展狀況是健康的，也是有序的。但應該清醒地認識到，自然保護區建設和濕地保護事業與建設生態四川，構建和諧社會的要求還有較大的差距，仍存在著一些需要解決的矛盾和問題。

一是自然保護區整體布局不夠合理。目前，我省自然保護區個數和面積均位居全國第四位，但整體布局還不夠合理。從地形地貌來看，我省自然保護區主要分布在川西北高原、橫斷山脈和盆周山地，川東、川南地區自然保護區較少;從行政區劃來看，我省自然保護區主要分布在甘孜、阿壩兩州，其自然保護區數量和面積分別占全省的60%和78%;從保護對象來看，約三分之二的自然保護區屬于森林和野生動植物類型，濕地、荒漠類型自然保護區比重較小。

二是自然保護區管理水平亟待提高。我省自然保護區保護管理機構尚不健全，人員素質仍不能滿足有效保護的需要，內部機制還不適應現代管理的要求。至今仍有部分野生動物重點分布縣未設立專管機構和配備專管人員，更未能全面、系統地開展野外救護、宣傳教育、巡護監測等工作。”批而不建“的問題依然嚴重。

三是濕地資源保護管理薄弱。長期以來，人們對濕地重要性的認識不足貫濕地保護管理體制不順，權屬不清，政策法規不健全，導致大量開墾和隨意侵占濕地。特別是近年來有的地方盲目 開發濕地資源，建設水電設施，造成河流濕地斷流，嚴重影響濕地生態功能和濕地生態平衡。

四是自然保護區投入嚴重不足。據統計，國家已投入我省野生動植物保護和自然保護區建設資金2億多元，主要用于國家級自然保護區和大熊貓自然保護區建設。全省獲得過國家基本建設投資的自然保護區僅27個，還有許多保護面積大、生態功能重要的自然保護區未能獲得應有的投入。加之地方配套資金不落實以及財政事業經費沒有保障，致使部分自然保護區基礎設施、技術裝備落后，無法正常開展宣傳教育、巡護監測等日常保護管理工作。

五是保護與利用的矛盾仍較突出。經濟社會的發展和人民生活水平的提高，對自然資源和自然景觀的需求不斷增長，部分地區水電開發、旅游開發等活動都或多或少地涉及到自然保護區，保護與利用的矛盾突出。特別是近年來，一些不法分子在利益的驅動下，非法進入自然保護區亂捕濫獵、亂采濫挖、獵殺國家重點保護野生動物、采集國家重點保護野生植物的現象屢禁不止，同時也損害了我省保護事業的公眾形象。

二、自然保護區建設和濕地保護管理的基本經驗

(一)自然保護區建設和濕地保護事業需要各級政府的高度重視和支持

自然保護區建設和濕地保護事業是一項重要的公益事業，需要全社會的共同參與。各級人民政府肩負著領導自然保護區建設和濕地保護管理工作的重任，自然保護區的設立、建設、管理以及機構、編制、人員的確定，都離不開政府的領導和支持。《中華人民共和國自然保護區條例》明確規定，各級人民政府是自然保護區建立的審批機關。為加強對大熊貓這一旗艦物種的保護，1984年四川省人大常委會專門作出了保護大熊貓的決議，并在頒布的《四川省〈中華人民共和國野生動物保護法〉實施辦法》中明確規定，保護大熊貓實行縣長負責制，省和大熊貓分布的市(州)、縣均成立由政府領導掛帥，相關部門參加的大熊貓保護搶救領導小組。為加強濕地資源的保護，2006年省政府辦公廳發出的《關于加強濕地保護管理的通知》中也明確規定，濕地保護是各級政府的重要職責。正是由于各級政府的重視和支持，全社會的廣泛參與，才使我省自然保護區建設和濕地保護事業呈現出目前的良好局面。實踐證明，自然保護區建設和濕 地保護事業，只有緊緊依靠各級政府，動員全社會力量，才能實現持續、健康發展。

(二)自然保護區建設和濕地保護事業需要正確處理保護與利用的關系

我省自然保護區擁有豐富的自然資源和自然景觀。近年來，許多自然保護區在資源的開發利用上進行了積極探索，堅持一手抓保護，一手抓發展，在嚴格保護的前提下，科學合理地利用區 內豐富的自然資源和景觀資源雪使保護區與社區經濟社會發展較好地實現了互利共贏，在妥善處理保護與利用的關系上也積累了一定的經驗。臥龍自然保護區堅持”重保護、強科研、促發展“的工作方針，把天然林保護工程、退耕還林工程和大熊貓生態旅游與社區發展緊密結合起來，使社區群眾直接參與”兩大“工程建設和生態旅游服務，調整了當地經濟結構，全區農民人均純 收入明顯高于鄰近民族縣的平均水平。唐家河自然保護區采取參與式社區共管模式，變被動保護為主動保護，先后與國際保護組織共同投入周邊社區資金600多萬元，為社區群眾修建人畜飲水工程、農田灌溉系統、改造小學校園、建造節能灶等，還吸引周邊社區富余勞動力與保護區職工共同發展養蜂業，每年為周邊社區近60戶村民平均增收3000多元。王朗自然保護區堅持高品味、小規模的生態旅游模式，積極開展科考游、觀光游、探險游、白馬風情游等生態旅游活動，不僅帶動了社區經濟的發展，而且自身旅游收入除彌補財政事業經費的不足外，生態監測和巡護所需的野外裝備、工作補助、車輛維護等大部分經費也主要來自于生態旅游收入，使保護區生態保護與經濟發展相得益彰，互相促進。

(三)自然保護區建設和濕地保護事業需要不斷提高保護管理水平

我省自然保護區無論是數量還是占國土面積的比重均名列全國前茅，特別是占國土面積的比重已超過全國乃至世界發達國家平均水平，但保護區質量和管理水平還遠遠跟不上有效保護與和諧發展的需要。自上個世紀90年代初以來，按照”早劃多劃、先劃后建“的原則，各地搶救性地劃建了一批自然保護區。實踐證明，在生態環境急劇惡化的情況下，從國土生態安全出發，搶救性劃建自然保護區是正確的，也是必要的。但自然保護區礎設施跟不上，人員素質偏低，”劃而不建、建而不管“，已嚴重制約了保護事業的發展。提高保護管理水平，關鍵是要落實保護管理機構和人員，無機構飛無編制、無人員的”三無“自然保護區不可能對區內自然資源實施有效保護。目前，多數自然保護區仍停留在”守攤子“上，能正常開展巡護工作的僅39個能開展大熊貓生態監測的僅22個，有人員編制的自然保護區僅80個，不足保護區總數的80%。尚有35個自然保護區沒有獲得正式編制，甚至還有15個自然保護區至今無管理機構和管理人員。因此，提高自然保護區保護管理水平的任務還十分艱巨。

(四)自然保護區建設和濕地保護事業的大發展得益于大型生態工程的實施

我省自然保護區建設起步較早，但自然保護區的大發展始于上個世紀90年代初。1992年我省啟動實施中國保護大熊貓及其棲息地工程，使大熊貓及其棲息地迅速得到有效保護和恢復。1998年我省啟動實施天然林保護工程，有效地保護了天然林生態系統，改善了保護區的外部環境，減輕了保護區的壓力，也為新建自然保護區創造了有利條件。1999年我省啟動實施退耕還林工程，不僅恢復了森林植被，也為野生動物基因交流創造了條件，有效緩解了野生動物生境破碎化和島嶼化問題。2001年我省啟動實施野生動植物保護和自然保護區建設工程，自然保護區建設進入了一個新的發展階段。自工程實施以來，全省自然保護區迅猛發展，數量增長了5倍，面積增長了近10倍，保護區類型已由單一的大熊貓自然保護區發展成為既有珍稀野生動植物類型自然保護區，也有森林生態系統、濕地生態系統類型自然保護區，還有荒漠類型自然保護區，提前實現了《四川省野生動植物保護及自然保護區建設工程〉總體規劃確定的到2006年自然保護區總面積占全省國土面積13。659毛的預期目標，充分體現了大工程對自然保護區建設的帶動作用。

三、明確目標任務，推進自然保護區建設和濕地保護管理持續健康發展

當前全省林業面臨的形勢喜人，生態建設已進入”治理大于破壞“的新的歷史階段。中共中央國務院《關于加快林業發展的決定》明確要求，要高度重視野生動植物保護和自然保護區工程建設，抓緊搶救瀕危珍稀物種，修復典型生態系統，擴大自然保護區面積，提高保護水平，切實保護好野生動植物資源、濕地資源和生物多樣性。在新的形勢下，大力推進林業保護事業 的發展，加強自然保護區建設和濕地保護管理，鞏固生態建設成果，是一項非常重要和緊迫的任務。

面對新形勢對野生動植物保護提出的新要求，今后一個時期自然保護區建設和濕地保護管理工作的指導思想和目標任務是：以鄧小平理論和”三個代表“重要思想為指導，深入貫徹中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》和省委、省政府《貫徹意見》，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照嚴格保護、依法管理、科學發展、合理利用的方針，堅持生態效益優先，生態、經濟和社會效益協調發展的原則雪以建立和完善野生動植物保護和自然保護區建設管理體系為重點，進一步加強對大熊貓、川金絲猴、藏玲羊、房類、野生鹿類、野生雄類、黑頸鶴、攀枝花蘇鐵、野生蘭科植物等珍稀、瀕危野生動植物以及常綠闊葉林、針闊葉混交林、亞高山針葉林、高山灌叢、自然濕地等典型生態系統的修復和保護，切實保護生物多樣性，努力維護生態安全，建設生態四川，構建和諧社會。力爭到2010年，全省林業系統自然保護區總數達到125個，國家級自然保護區達到20個。保護管理總面積達到780萬公頃，占國土面積的16%左右，基本建成布局合理、種類齊全、功能完善、重點突出的自然保護區網絡，使90%的國家重點保護野生動植物物種和90%的典型生態系統得到有效保護，瀕危物種的生存狀況得到極大改善;到2020年，自然保護區總數達到并穩定在150個，國家級保護區達到30個以上。保護管理總面積達到825萬公頃，占國土面積的17%左右，建成比較完備的自然保護區保護管理體系，使95%的國家重點保護野生動植物和95%的典型生態系統得到有效保護，瀕走，物種的生存環境步入良性循環。

確立上述目標任務，是我省建成長江上游生態屏障、建設生態四川、構建和諧社會的客觀要求。實現上述目標任務，關鍵是要從思想認識上、工作的著力點上注意把握好以下幾個方面。

(一)充分認識自然保護區建設和濕地保護管理在生態建設中的重要地位和作用

野生動植物保護和自然保護區建設工程是我省林業繼實施天然林保護工程、退耕還林工程之后，啟動實施的第三大林業重點生態建設工程。去年，國務院批準了《全國濕地保護工程總體規劃》，發出了《關于加強濕地保護管理的通知》，明確濕地保護是生態建設的重要內容，規定保護濕地是各級政府的重要職責，要求林業部門要做好組織協調工作。因此，各地一定要從全面建設小康社會和經濟社會可持續發展的戰略高度，充分認識自然保護區建設和濕地保護管理在生態建設中的重要地位和作用。一是要確立自然保護區建設在生態保護中的關鍵地位。在我省生態建設取得突破性進展，正處于”治理大于破壞“階段的新形勢下，如何鞏固生態建設成果，加強對現有生態資源的保護就顯得更加緊迫和重要。這就要求我們在生態建設中，既要堅持抓生態資源發展，又要堅持抓生態資源保護。要通過強化生態資源保護，切實鞏固生態建設成果，確保現有生態資源持續健康地發揮效益。在抓生態資源保護工作中，既要重視對森林資源的保護也要重視對野生動植物、濕地等資源的保護，全面落實以生態建設為主的林業發展戰略。建立自然保護區?是對森林、野生動植物和濕地等自然資源和生態系統實行的最有效的保護方式，是高效益的就地保護模式，是生態保護的最佳選擇。目前，我省絕大部分典型生態系統、野生動物種群和野生植物重點分布區域都在自然保護區內得到了有效保護，可以說，最完整的森林、濕地等生態系統在自然保護區，最珍貴、最精華的天然林在自然保護區，野生動物的最佳棲息地在自然保護區。因此，加強生態保護，應當首先把這一最重要的吉然資源和生態系統保護好。二是要深刻認識濕地在生態建設中的重要作用。濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態系統，是生物多樣性的重要發源地之一。濕地具有涵養水源、凈化水質、調蓄洪水、調節氣候和維護生物多樣性等多種生態功能，被譽為”地球之腎“。我省濕地資源十分豐富，在維護我省及西部地區生態環境、實現經濟社會可持續發展中發揮著重要作用。我們一定要著眼于國家發展的戰略全局，從樹立和落實科學發展觀的高度出發，進一步提高對加強濕地保護管理工作重要性的認識，從全面建設小康社會的大局出發，科學認識濕地在國家建設中的重要地位，從實施可持續發展戰略的要求出發，全面認識濕地在經濟社會發展中的重要價值從推進林 業歷史性轉變的需要出發，深刻認識濕地在生態建設中的重要作用。良好的濕地生態系統，既是保護和改善全球生態系統的重要方面，更是保障中華民族長遠發展的重要載體。可以說，在人類文明高度發展的今天，如何認識和對待濕地已經成為檢驗一個國家和地區文明進步的重要標志之一。我們把濕地保護好、建設好，就是保護小康社會的生態基礎，就是為建設高水平的小康社會作貢獻。

(二〉鞏固完善現有自然保護區保護管理功能，全面提升保護管理水平

我省自然保護區無論數量、面積還是覆蓋保護的珍稀動植物種類，都處于全國領先水平，但并不意味著我省自然保護區保護 管理工作就搞得很好了。檢驗一個地區自然保護區保護管理工作的標準，不僅要看自然保護區的發展規模，更要看自然資源是不是得到有效保護，保護管理體系是不是健全完善，保護管理機構 是不是能夠有效運轉，保護與發展的關系是不是得到妥善處理。對照上述標準，無論從全省的整體水平，還是從保護區個體的情況來看，保護管理工作都還存在不小的差距。因此，當前和今后一個時期，全省自然保護區建設必須把鞏固完善現有自然保護區保護管理功能放在首位，堅持把強化管理、提高質量作為工作重點，努力使自然保護區的保護管理水平邁上一個新的臺階。從我省自然保護區建設的實際情況看，沒有自然保護區或自然保護區比重偏小的市，一般都是野生動植物資源相對匱乏的地區。這些市應本著實事求是的原則，充分挖掘潛力，力爭在濕地保護或保護小區建設上有所作為。自然保護區數量和面積較大的市州，要認真按照《中華人民共和國保護區條例》和森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》的規定，依法落實保護區的管理機構、編制和人員，落實自然保護區的法律地位和管理權限，建立和完善自然保護區分級分類管理體系，提高自然保護區保護理水平，促進自然資源的嚴格保護與可持續利用。

(三)把嚴格保護與科學利用有機結合起來，統籌兼顧社區質量和經濟社會協調發展

我省是西部林業大省，但目前基礎條件還比較差，經濟實力還比較弱。自然保護區又大多地處邊遠貧困地區，自然保護區周邊社區居民生產、生活條件艱苦，發展生產、改善生活的要求更加迫切。我們應當清醒地認識到雪自然保護區的自然資源，是當地群眾生存和發展的物質基礎，在自然保護區的建設和發展過程中，必須統籌兼顧當地經濟社會的發展，兼顧周邊社區群眾的根本利益，要讓社區群眾從保護區的建設和發展中得到真正的實惠。實踐證明，自然保護區的穩定與發展，離不開當地經濟社會 的發展，沒有自然保護區內及其周邊社區群眾生活水平的不斷提高，亂捕濫獵、亂采濫挖等現象就難以避免，自然資源的有效保護和可持續發展就難以實現。因此，我們要從維護自然保護區長遠發展出發，堅持以人為本的理念，認真研究自然資源的科學利用方式，引導社區群眾發展生態經濟型產業，幫助社區群眾尋求 脫貧致富的門路。我省自然保護區建設與發展的經驗證明，實行社區共管、發展生態旅游是妥善處理保護與利用關系的最佳切入點。我們一定要在思想上更解放一點，在開發利用的步子上更快一點，把天然林保護工程、退耕還林工程、野生動植物保護和自然保護區建設工程與社區群眾利益緊密結合起來，進一步研究和探索推行社區共管機制，支持和鼓勵自然保護區在實驗區內依法開展自然資源的合理利用，扶持和幫助社區群眾發展生態經濟。

四、當前要進一步做好的幾項重點工作

全面做好新形勢下的自然保護區建設和濕地保護管理工作，任務十分艱巨。這就要求各級林業主管部門和自然保護區管理機構，進一步認清全省林業面臨的大好形勢，立足當前，著眼長 遠，抓住機遇，乘勢而上，采取有力措施，進一步做好自然保護區建設和濕地保護管理工作。

(一)堅持突出重點，完善和優化自然保護區建設布局

《四川省野生動植物保護及自然保護區建設工程總體規劃》已于2002年經省政府批準實施，從實施情況看，全省自然保護區面積已提前實現了規劃的階段性目標。當前，自然保護區的建立要特別重視布局與結構的調整。一是要進一步摸清家底。各地要對所轄區域內的自然保護區基本情況進行一次詳細的調查摸底，特別是要把自然保護區的權屬、四至界線落到實處。二是要抓好保護區升級。各地要精心組織一批生物多樣性豐富，保護對象突出，地方政府重視，管理基礎較好的自然保護區，申報國家級或省級自然保護區。三是要做好新區建設工作。對確有保護價值的地區，要有重點、有計劃地新建市(州)級、縣級自然保護區或自然保護區小區。在新區建設中，要特別注意濕地自然保護區或保護小區的建設，力爭有一個大的突破。四是突出重點，分級管理。國家和省重點扶持國家級和省級自然保護區。國家林業局擬選擇一批具有典型性、代表性的國家級自然保護區開展示范區建設，省里也將結合實際情況，篩選部分基礎條件好、地方積極性高、發展潛力大的省級自然保護區進行抓點示范，重點扶持。各地要創造條件，積極支持創建國家級或省級示范保護區。

(二)進一步強化管理，全面提高自然保護區管理水平保護管理是我省自然保護區建設工作的薄弱環節。各地要把提高自然保護區保護管理水平作為核心工作來抓，在自然保護區能力建設和內部管理上狠下功夫，力爭在短時期內有一個大的提高。一是加強管理機構建設。野生動植物保護是林業主管部門的重要職責，各市(州)林業局要像重視天然林保護和退耕還林一樣重視野生動植物保護工作，要配備專管機構和人員，設立專門機構暫時有困難的，也必須確定專管人員，切實做到在野生動植物保護工作方面不缺位，對自然保護區，已有管理機構的要進一步完善，沒有管理機構的，要盡快報請地方政府落實與工作任務相適應的機構、編制、人員和經費。二是制定和完善自然保護區總體規劃。總體規劃是自然保護區建設和發展的依據，要通過總體規劃進一步明確自然保護區的功能分區、主要保護對象、保護目標、保護措施和資源開發利用初步方案。各地要高度重視此項工作，力爭在1-2年內全面完成省級以上自然保護區總體規劃或總體規劃修編工作。三是加強各項基礎工作的管理。要進一步加強檔案、信息管理，尤其要做好監測數據、巡護記錄、科研成果等重要資料的收集和建檔工作，加快自然保護區基礎數據庫、信息網絡系統建設，積極開展科學研究、宣傳教育、崗位培訓和對外合作交流，進一步發揮自然保護區在生態道德教育、科學研究和普及自然科學知識等方面的重要作用。四是科學合理地設計和制定保護區崗位責任，合理配置保護區人力資源，把落實的分區規劃的管護責任與野外巡護責任結合起來，實現貴、權、利的統一，建立和實施績效考核和激勵機制，逐步推行重點崗位持證上崗制度。五是強化項目和資金管理。自然保護區建設項目要嚴格執行國家有關基本建設程序，遵守國家有關財經紀律。嚴禁未經批準，擅自調整建設地點、建設規模和建設內容，嚴禁擠占、挪用、套取項目建設資金。各在建項目法人單位，要認真組織開展自查自糾，發現問題要立即糾正和整改。

(三)合理利用自然保護區資源，促進社區經濟社會協調發展

合理利用自然保護區資源，不僅是自然保護區自身發展的需要，也是促進社區經濟發展、增加社區群眾收入的重要抓手O對 自然保護區資源的利用，要講科學的態度，既不能認為自然保護區的一草一木都不能動，但也不能等同于一般地區資源來對待，在嚴格保護的前提下，實驗區的資源可依法進行適度有序、科學合理的利用。各地要認真研究和探索自然保，護區資源利用問題，充分利用實驗區的土地資源、景觀資源、水電資源和非重點保護野生動植物資源，積極發展生態農業、種植養殖業和生態旅游等生態經濟O具備條件的自然保護區，力爭通過自然資源的合理利用，逐步實現”以區養區，以區興區貫以區富區“。一是開展資源利用的自然保護區，要依據批準的總體規劃和有關法律法規，編制資源利用方案或生態旅游規劃雪進行環境影響評價和主要保護對象生態影響評價，經科學論證和批準后組織實施。二是要積極探索資源利用的有效模式。自然保護區要加快招商引資力度，積極開展資源資產評估，在明晰產權的基礎上，采取承包、租賃、合資、合作等多種經營形式，加快資源利用進程。三是要加強自然保護區資源利用的組織領導和監督管理。在自然保護區內開展資源利用活動，必須嚴格執行國家有關法律法規，必須服從自然保護區管理機構的統一管理，不得因開展經營利用活動而改變自然保護區的隸屬關系和管理體制。

(四〉加快濕地保護步伐，有效保護重要濕地資源

各地要緊密結合實際，認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強濕地保護管理的通知》，采取有效措施，保護濕地資源。一是編制濕地保護工程規劃。《全國濕地保護工程規劃》已經國務院批準，我省濕地保護工程規劃目前正在抓緊編制，上半年可望完成。各地也要從實際出發，抓緊組織編制本地區的濕地保護規劃并納入當地國民經濟和社會發展計劃，把濕地保護任務落實到各地、各部門和單位，落實到具體濕地。二是推進自然濕地資源的有效保護。對現有濕地資源要實行普遍保護，堅決制止隨意侵占和破壞濕地的行為。在此基礎上，要采取積極措施在適宜地區新建一批濕地自然保護區，對不具備劃建自然保護區條件的也要因地制宜，采取建立濕地保護小區等形式加強保護管理，力爭近期重點把高原沼澤、湖泊等自然濕地納入有效保護范圍。三是加強組織領導。濕地保護是各級政府的重要職責。國家把濕地保護和管理的牽頭任務交給了林業部門，這是一項光榮而又艱巨的任 務。各級林業主管部門要認真做好組織協調工作，把濕地保護管理列入重要議事目程，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位，切實加強組織機構建設，加大宣傳教育力度，全面履行好國家賦予的職責。

(五)加大對自然保護區建設和濕地保護管理的投入力度

資金投入嚴重不足，是制約我省自然保護事業發展的重要因素之一。我們必須清醒地認識到，我省各級地方財政還不富裕，要拿出更多的資金用于保護事業不現實。因此，我們一方面要積極爭取各級政府的重視和支持，把自然保護區發展納入當地國民經濟和社會發展計劃，把所需事業經費納入當地公共財政預算。另一方面要認真研究現行資金投入政策，多渠道籌集自然保護區建設和濕地保護管理資金。一是落實天保工程管護經費。自然保護區管護著全省最珍貴、最精華的天然林，我省《天然林保護工程實施方案》已按面積將自然保護區管護經費落實到了工程實施單位。各市州林業主管部門要督促天保工程實施單位，盡快落實自然保護區管護經費，省里屆時將進行督查。二是積極爭取生態效益補償資金。國家已在部分省區實施生態效益補償試點，我省將在條件成熟時實施，各地林業主管部門屆時應優先將自然保護區納入生態效益補償范圍O三是積極爭取國家投入。隨著野生動植物保護和自然保護區建設工程的實施，國家加大了自然保護區投入力度，各地要做好自然保護區項目的前期工作，積極搞好項目儲備，以項目爭取國家投入。四是積極爭取省本級投入。省廳積極協調省級有關部門，爭取在”十一五“期間，每年籌集部分資金，重點用于省級自然保護區能力建設。五是繼續爭取國際援助資金。各地要積極拓展籌資渠道，廣泛開展國際合作與交流，為保護事業爭取更多的國際援助資金。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

(六)堅持依法保護，嚴厲打擊破壞自然資源的犯罪行為

近年來，在個別自然保護區內的國家重點保護野生動物被獵殺的情況時有發生，從某種程度上講，這應是自然保護區工作上的重大責任事故，也反映出自然保護區管護工作上有缺失。對此，務必引起我們的高度重視和警覺。各自然保護區管理機構要結合日常管理和巡護監測工作，認真組織開展一次反盜獵專項治理行動，切實避免類似情況的再度發生。一是自然保護區要規范野外巡護監測行為，明確巡護監測責任區域，做到”制度上墻、責任到人、日志成冊“，切實發揮巡護監測的作用。二是自然保護區管理機構要協調森林公安、武警，在重點保護動物集中分布地區，組織開展反盜獵行動，全面清除自然保護區內的獵套、陷阱。三是要切實做好野生動物疫病疫情的預警工作，特別是針對大熊貓、金絲猴等重點旗艦保護物種，要加強監控，一旦發現野生動物非正常死亡現象，要及時上報有關部門，并做好先期防控工作。四是要嚴格執行《中華人民共和國野生動物保護法》和《國家林業局關于野外大熊貓救護工作的規定》，嚴禁以救護的名義，捕捉野外健康大熊貓，嚴禁非法飼養國家重點保護野生動物。

同志們，野生動植物保護事業是一項關系國家生態安全和人類長遠發展的崇高事業，我們一定要統一思想，提高認識，增強使命感和責任感，按照”三個代表"和科學發展觀的要求，抓住機遇，開拓進取，努力開創自然保護區建設和濕地保護管理工作的新局面，為建設生態四川和長江上游生態屏障做出新的更大的貢獻!

第二篇：工作會議上的講話

在做好學校安全穩定工作會議上的講話

（2009年6月3日）

同志們：

今天的會議是根據教育部黨組和省高校工委的多次文件精神，經學校研究決定召開的。會議的主題是做好學校安全穩定工作的動員和部署。下面，我代表學校黨委講三點意見。

一、目前我校各項工作及安全穩定形勢的基本估計 自今年3月中旬開展學習實踐科學發展觀活動以來，全校師生，特別是廣大黨員干部，通過學習實踐活動，以科學發展觀為指導，認真地梳理了近十多年來，學校、各學院各部門、各單位的發展歷程，落實科學發展觀所取得的成就，存在的突出問題；認真地審視了現在的工作，通過學習調研、解放思想大討論、班子民主生活會和起草分析檢查報告，客觀地、實事求是地查找了工作中存在的不科學發展的問題，為下一步整改措施的落實打下了堅實的基礎。整個活動呈現出學習認真、思考理性、求真務實、謀劃發展的大好形勢。而且，更值得高興的是，這是全校絕大多數師生的真實感受。與此同時，學校的各項工作也都在積極而順利地推進。教學工作在深化改革中穩步提升，免費師范生教育工作在創新中順利推進；研究生教育工作加強制度建設，培養過程更加嚴格，培養質量明顯提高；學生就業工作在挑戰中充滿人文關懷，在嚴峻中帶給同學溫暖和喜悅，畢業年級的同學情緒基本穩定、心態平和正常；管理和后勤保障部門主動服務的意識和質

量明顯提高，工作配合默契，師生的滿意度有較大攀升；黨員干部隊伍的政治覺悟提高，精神狀態健康向上，工作作風明顯改進，群眾的各種訴求和反映的問題都得到高度重視，反饋及時，一些易引發不穩定的因素得到及時化解；廣大教師精神狀態良好，教學、科研工作井然有序；離退休老同志關心學校，理解和支持學校工作。

昨天下午，學校黨委召開相關部門的負責人會議，對學校的安全穩定情況進行分析和判斷。大家一致認為，目前，我校的基本形勢可以概括為，教師精神狀態積極健康、努力工作；廣大同學認真學習、主要精力集中于迎接期末考試、開展畢業論文答辯、做好畢業前的準備等工作。和諧、安全、穩定和發展是學校形勢的主流，也是師生的共同愿望。

二、要高度重視存在的各種不穩定因素

在看到學校穩定、和諧和發展是主流的同時，我們還必須清醒地認識到，我校還存在一些影響穩定或可能引發不穩定事端的因素，對此必須高度重視，認真對待，積極化解。

一是學生群體中面臨的問題。最主要的是本科和研究生的畢業年級。從目前掌握的情況看，今年師范專業的就業率與去年相同，有的甚至好于去年，現在主要是個別非師范專業的本科生和長線專業的碩士研究生，就業形勢比較嚴峻，因此，這部分學生的心理壓力較大，我們要特別關注和關心他們的情緒，防止產生偏激行為或引發事端。低年級學生基于求知的愿望，對教學工作 的要求增高，依法維權的意識增強，這與個別教師教學紀律淡泊形成較大反差。特別是個別學院出現的教學事故，在學生中造成了極壞的影響，今后必須堅決杜絕此類事情的發生。近期學校外來人員增多，而個別熱衷于利用大學生進行炒作的人，采取及其不光彩的手段做文章，這也是我們必須高度關注的環節。境外別有用心的人也想利用這段時間，煽動政治動蕩，通過網絡發布大量蠱惑性信息，這在學生中也有傳播，我們必須以高度的政治責任感揭穿他們的陰謀。

二是個人利益訴求的上訪增多。此次學習實踐科學發展觀活動的目標之一是“人民群眾得實惠”，對此，我們要盡最大努力解決一些涉及群眾切身利益而經過努力又能解決的問題。但是，我們要堅持依法治校，對于個別不合理的個人利益的訴求，要做好黨和國家政策的解釋，緩解訴求者激動的情緒，防止不必要的事端發生。

三是網絡環境復雜。最近，有一個匿名發帖人發表了一個帖子，這個帖子已經損害了東北師大的社會形象；已經在我校干部和師生中造成了思想混亂，而且也會對學校的未來發展產生一些消極作用。對此，我代表學校黨委做出如下表示：

首先，帖子中所涉及到的工作的幾個問題，無論是與企業合作辦學、附屬實驗學校的搬遷，還是恒客隆樓上住宅的出售、自由六舍的開發，都是經過校長辦公會或常委會集體決定的，事實證明，這些決策基本上都是有利于學校發展的。

其二，帖子中所提的經濟損失問題，與事實不符，甚至是對事實的顛倒。

其三，我們非常歡迎全校師生和全社會監督我們，如果有人掌握我們校級班子的任何成員有貪污、瀆職等違法違紀的事實，我們歡迎通過組織或正常渠道檢舉揭發，但我們不贊成采用這種匿名的方式，詆毀東北師大的社會聲譽，損害學校的事業發展。

其四，黨委希望全校廣大師生、黨員干部，特別是黨員領導干部在涉及大是大非的問題面前，要保持清醒頭腦，做好維護學校安全穩定的工作，勇于維護學校的聲譽和未來發展。

三、關于做好下一階段學校發展穩定工作的幾點要求 目前，我校正處于各項工作任務都極其繁重的時期，但我們一定要牢記，越是在這樣的情況下，越需要高度重視學校的安全穩定，沒有一個穩定的環境什么事情也辦不好。剛才，馬尚副書記已就如何做好下一段的安全穩定工作，代表學校提出了明確要求，各單位要認真落實。借此機會，我再提出以下幾點意見：

１．各單位要以調研階段所查找出的問題為切入點，以起草高質量的分析檢查報告為契機，本著“邊學邊查邊改”的原則，認真排查本單位本部門所存在的各種不安全不穩定因素，做到情況明，切不可麻痹大意，尤其要高度重視并努力解決好涉及師生工作學習條件等較易于解決的問題。對于本單位不能解決的問題，要及時溝通或反映，決不允許生硬簡單敷衍，更不許相互推諉，激化矛盾。

２．高度重視學生的就業工作和畢業生離校工作。各學院黨政主要負責同志，一定要關注學生的就業問題，近期必須召開一次專門會議聽取情況，研究對策，分別與暫時還沒有就業的同學談心，鼓勵他們下基層或自主創業。要把對學生就業狀況的分析，作為改進課程結構設置、完善教學環節、提高教育教學質量和人才培養質量的重要依據。

３．要重視學生社團工作。我校現有學生的各類社團２００多個，為了開展社團活動，他們需要得到社會組織或企業的贊助，因此，需要幫助他們關注贊助方的背景，了解贊助意圖，維護學生安全。

４．要加強留學生管理工作，在管理體制沒有變化前，國際合作與交流處要增強政治意識，認真負責好留學生除學習之外的各項穩定工作。在尊重少數民族傳統和文化特點的同時，要加強少數民族預科班的管理工作。

５．加快學校校園管理制度建設，明晰管理職責和權限。控制社會大型活動或推銷活動進校園，杜絕學校各種資產被校外占有或部門占有。

第三篇：金融工作會議上的講話

金融工作會議上的講話

（提綱）

今年以來，全縣金融機構圍繞縣委、縣人民政府年初工作安排，緊扣目標任務，認真貫徹落實國家適度寬松的貨幣政策，進一步健全機制、突出重點、創新方法，金融工作呈現信貸投放穩步增長，質量效益明顯提升，金融創新務實推進的良好態勢。

一、1-5 月金融工作基本情況

今年，縣委、縣政府高度重視金融工作，努力為金融單位保駕護航、排憂解難，有效地促進了經濟和金融的快速健康發展。1-5 月我縣銀行業金融機構實現存款余額 ** 億元，同比增長**，凈增 ** 億元；實現貸款余額 ** 億元，首次突破 **億元大關，同比增長**，凈增 ** 億元，其中 1 月份凈增 ** 億元，2月份凈增 ** 億元，3月份凈增 **億元，4月份凈增**億元，為超額完成全年目標任務打下了堅實的基礎。

二、宏觀經濟政策形勢

三、開拓創新，進一步做好金融工作

（一）加大信貸投放力度。繼續引導、鼓勵和支持銀行業金融機構加大信貸投放力度，全年新增貸款確保達到**億元，力爭實現**億元，貸款余額突破**億元。同時，進一步

優化信貸結構，加大對重點建設項目、中小企業和“三農”的信貸支持。推進多層次、多形式各類銀企對接活動。

（二）加大融資協調服務力度。為有效減少國家宏觀政策對我縣經濟發展的影響，實現金融與經濟高效對接，要進一步健全服務機制，創新融資服務方式和手段。一是加強領導。為進一步金融服務和管理，我縣成立了金融辦，協調全縣項目和企業融資工作，開發區、各企業、各鄉鎮和有關單位要建立融資聯絡協調服務機制，明確融資工作責任領導和聯絡員，定期了解掌握項目和企業融資需求，組織召開銀企對接會，解決好中小微企業融資難問題。舉辦融資業務培訓班，推介各類金融產品和融資工具，提高企業融資業務水平。二是緊密掛鉤。為加強金融機構對我縣經濟的支持力度，進一步擴大金融機構信貸規模，用足貸款限額，出臺《霍城縣財政性存款與銀行業金融機構對地方經濟支持度掛鉤實施細則》。今后，縣援疆辦、財政局、商信委等單位，要按季度向縣金融工作領導小組辦公室報送財政性存款余額及未來使用變動預測表。各商業銀行也要按季度向縣金融工作領導小組辦公室報送各項貸款、存款報表。縣金融工作領導小組辦公室根據各部門提供的報表，確定下半年財政性存款在各商業銀行間調劑額，以便加強政府對全縣存貸款、財政資金的存款銀行和企業貸款的調劑管控。同時，為有效把財政性存款與銀行業金融機構對地方經濟支持度掛緊掛實，掛出成效，進金融辦要做到“三個一”，即每月一次存款信息發布，每月一次貸款需求發布，每季度一次掛鉤工作通報。三是健全考核。要根據宏觀政策和產業發展情況，逐步建立政

府考核金融服務單位機制，努力做到金融工作與財稅工作同部署、同考核、同獎勵；建立有關金融機構信貸投放考核獎勵實施辦法，完善對我縣重點項目、中小企業、政府投資項目的信貸投放考核獎勵措施，形成地方經濟與金融部門唇齒相依、互利共贏的良好局面。

（三）全力拓寬融資渠道。一是推進融資工具創新。通過開展企業融資業務培訓，加強金融機構與發改、財政、經信等部門的銜接和協調，以開展信用貸款試點、引進民間資本、創新金融產品等方式推進我縣融資工具創新。二是完善金融服務體系。要加強與其他金融機構聯系和溝通，盡早引進股份制商業銀行在我縣定址營業，建立機制靈活、競爭有序、相互補充、服務高效的銀行業金融服務體系。三是要加快融資平臺建設。建立社會資本進入、退出和利益保障機制，引進民間資本、整合資產資源，穩步推進政府投資公司建設，探索組建多個由政府控股、社會資本參股、公司治理結構合理的產業投資股份有限公司和城市建設投資集團股份有限公司，增強持續舉債能力，同時要強化市場化運作，加強項目管理，提高投資效益，降低建設成本；對已上報待批的項目要采取歸集整合資產等方式迅速落實有效抵押物，加快貸款審批和信貸投放。

（四）切實優化金融生態環境。金融生態環境優劣直接影響縣域經濟的可持續發展和投融資基礎，只有培育良好的金融生態環境，宏觀制約因素才能得到有效化解。一是加

快創建信用鄉鎮、信用村（社區）、和信用企業。通過信用鄉鎮、信用村的創建和評比，推進信用鄉鎮和企業建設，引導社會誠信建設，對惡意逃廢銀行債務的企業、個人，特別是公職人員進行聯合制裁，營造良好的信用環境。二是要加快信用評級和征信系統建設。要加快推進中小企業信用評級，完善企業和個人信用信息數據庫，將企業（個人）的相關信息納入全縣征信系統建設范圍，解決銀企信息不對稱問題。三是要優化法制環境。嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等金融犯罪行為，加大金融涉訴案件的審結和執結力度，簡化手續，提高效率，依法維護金融債權，營造良好的法制環境。

（五）加快擔保體系建設。擔保是有效緩解中小企業融資難的重要途徑，有利于破解融資“瓶頸”制約，分散融資風險，擴大信貸投放。一是積極成立擔保公司。針對我縣缺少擔保公司的問題，要通過政府投入、企業注入、多方吸引民間資本等多種方式，在我縣設立中小企業信用擔保公司，鼓勵企業、個人和政府實體單位采取貸幣注入充實擔保公司資本金，相關行社要爭取上級重視，有效拓寬與銀行擔保合作范圍，放大擔保倍數。二是探索建立信用聯盟和反擔保業務。探索成立中小企業信用聯盟，通過合作與契約，以互信互助、共同發展為基礎，開展互保和聯保業務，實現多贏。開發區或中小企業創業園區可以嘗試利用財政返還的稅收或其他資金，為園區內企業提供一定比例的反擔保，解決中小企業擔保需抵押的問題。

（六）提高金融監管服務水平。縣人行要繼續配合縣政府重點工作，推進金融組織創新，優化金融生態環境。繼續督促各銀行業機構加大信貸投放，優化貸款結構，服務實體經濟，加大對中小企業、“三農”和民生領域的引導力度。同時，要加強內控，嚴防信用風險，確保不發生一起影響我縣金融生態環境的不良事件。

同志們，縣委、縣政府一向十分重視金融工作，對我縣金融工作寄予厚望，這對我們從事金融工作的同志來講，既是動力又是壓力。因此，一定要不辱使命，不負眾望，解放思想，堅定信心，突出重點，與時俱進，扎扎實實做好各項金融工作，為促進霍城經濟快速健康協調發展而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：危房改造工作會議上的講話

xxx區xxx領導在全區農村貧困殘疾人危房改造

工作會議上的講話

同志們：

這次會議開得很好。會議的中心議題是我區今年如何實施農村貧困殘疾人危房改造工程。這項工程作為“民心工程”、“德政工程”，意義重大，影響深遠，充分體現了黨和政府對殘疾人這一弱勢群體的特殊扶持。當前，殘疾人事業已經進入一個加速發展的機遇期。黨中央、國務院高度重視殘疾人事業的發展。黨的十七大報告強調“發揚人道主義精神，發展殘疾人事業”。前不久，黨中央、國務院印發了《關于促進殘疾人事業發展的意見》，全國人大常委會審議通過了新修訂的《中華人民共和國殘疾人保障法》。這些，為加強和改進新時期的殘疾人工作指明了方向，提出了任務和要求。區政府對此高度重視，現在，要把農村貧困殘疾人危房改造工程切實抓好。為此，我講三點意見：

一、充分提高對做好農村貧困殘疾人危房改造工作重要意義的認識中央7號文件明確指出要保障殘疾人基本生活，加快實施農村貧困殘疾人家庭危房改造項目,采取有力措施，切實解決貧困殘疾人的住房困難，是進一步改善貧困殘疾人生活狀況的需要，是帶領殘疾人與全省人民一道共同進入全面小康社會的基礎性工作，勢在必行。改革開放以來，省委、省政府為解決包括殘疾人在內的農村貧困人口的溫飽問題，有組織、有計劃地進行了大規模的扶貧開發工作，其中扶持解決了近50萬農村貧困殘疾人的溫飽問題，成效顯著。但由于殘疾人貧困程度重、扶持難度大，且脫貧后極易返貧，目前全省仍有30萬左右農村殘疾人處于貧困狀態，僅年人均收入625元以下的絕對貧困殘疾人口就在15萬左右，其中相當一部分殘疾人住房問題比較突出。有的房屋已年久失修，破舊不堪；有的夏不避雨、冬不御寒，甚至瀕臨倒塌；有的因沒有房屋只在臨時搭建的窩棚中生活，不具備起碼的居住條件。殘疾人及其家庭渴望政府和社會伸出援助之手，幫助他們解決住房困難，因此，實施農村貧困殘疾人危房改造工程確實是雪中送炭。

國務院批準從今年開始，在中央集中的彩票公益金中安排專項資金，用于實施農村貧困殘疾人危房改造。我省是受益省份之一，今年中央彩票公益金投入我省250萬元。省政府對農村貧困殘疾人危房改造工程十分重視，決定從省級留用的彩票公益金中拿出250萬元，作為配套資金用于補貼農村貧困殘疾人危房改造。民政、財政、建設、殘聯等有關部門各司其職、積極配合，為今年完成國家指令性的900戶農村貧困殘疾人危房改造任務提供了有力的保障。同時省政府希望各地結合農村新居工程，再增加一部分任務，使今年全省殘疾人危房改造達到1000戶以上。前段時間，各地圍繞這項工程的實施，做了大量的準備工作：進行調查摸底、確定危房改造對象；籌集落實配套資金；制定優惠政策、減免相關規費；組織動員各有關部門和社會各界，落實幫扶措施等。有些地方前期準備工作做得很好，政府重視、各有關部門支持、殘聯做好綜合協調，工作進展比較順利。如xxx市和xxx政府，都按照每戶5000元標準落實了配套資金。德惠市委、市政府將這項工作作為一件大事來抓，從配套資金落實、到實施方案制定，乃至我們剛看過的樣板房的設計、施工，人員組織等等，都是市委、市政府直接抓的，已有初步效果。樺甸市前期準備工作扎實細致，為這項工作傾注了很多的心血和汗水，同時也為任務的圓滿完成創造了條件。還有一些地方的工作也很有特點。總之，我們要提高認識，統一思想，明確任務，真抓實干，切實把這件好事辦好、實事辦實。

二、突出重點，抓好落實

今年實施農村貧困殘疾人危房改造工程，時間緊、任務重、工作量大、涉及面廣。為保證工程的順利實施，圓滿完成國家下達的任務指標，必須把握關鍵環節，采取得力措施，抓好各項工作的落實。

（一）要選好危房改造對象

承擔危房改造任務的縣(市)要扎實細致地搞好農村殘疾人住房狀況的摸底調查工作，嚴格掌握危房改造對象標準：必須是農村無房或危房的貧困(年人均收入低于625元)殘疾人戶。各縣（市）都要建立健全農村貧困殘疾人危房改造基本情況檔案，登記造冊，建檔立卡，在科學規范的調查、篩查基礎上，對最后確定的危房改造對象要在縣（市）范圍內張榜公布，做到公開、公平、公正，自覺接受群眾的監督，堅決防止和杜絕扶富不扶貧、優親厚友等不正常現象的發生。殘疾人確實無力承擔部分危房改造資金，我們也要千方百計幫助解決住房，必須保證我們的危房改造對象是絕對貧困的無房戶和危房戶，是急切需要我們扶助的對象。要通過這項工程的實施使處于貧困線上的殘疾人真正受益，從而達到扶貧解困、扶殘助殘的目的。

（二）確保配套資金落實到位，并嚴格監督管理使用 中央和省的彩票公益金給每戶危房改造補貼資金為5000元，市、州、縣（市）必須按照不低于這個標準落實配套資金。在前一段的準備工作中，各市、州和有關縣（市）政府及財政部門落實了配套資金，這很好。下一步國家和省補貼資金到位后，各級配套資金必須按承諾的數額全部到位，不得以各種理由和借口推諉，如果哪個地方配套資金不落實，中央和省的補貼經費將不下撥，同時取消其今年實施危房改造工程的資格。各有關縣（市）還要根據工作需要，為實施危房改造工程安排一定數量的工作經費。各地要建立相應的危房改造資金審批程序和資金管理制度。工程資金要專戶存儲、足額撥付、按時到位、專款專用。上級補貼的工程資金不得用于工作經費開支。要公布舉報監督電話，每年定期向社會公布危房改造資金使用情況。對資金管理不善，未按計劃完成任務的縣（市），將實行責任追究制。以后對這些地區、縣（市）不再安排危房改造補貼資金；對弄虛作假、違反資金使用用途、擠占、挪用危房改造資金的要追究責任，嚴肅查處。

（三）要制定相關的優惠政策，落實幫扶措施

實施危房改造工程，光靠各級財政的支持是不夠的，需多渠道籌措資金。各級政府要制定優惠政策，落實農村貧困殘疾人危房改造的規費減免；要動員機關、團體、企事業單位、村組和個人，采取包戶、捐款、捐物、出義務工等形式，多方籌措危房改造資金和物資；殘疾人個人也要根據實際經濟狀況，通過親友相幫等途徑，合理負擔一部分資金。優惠政策要詳盡、具體。凡是危房改造工程涉及到的相關部門和規費，要逐一協調和落實。各地要利用這一有利時機，對當地原有的殘疾人優惠政策和扶助規定進行補充和完善，加大工作力度，增加受益殘疾人數，通過此項工程推動農村殘疾人扶貧解困等各項工作的深入持續開展。

（四）要合理確定農村貧困殘疾人危房改造工程設計標準 專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造是一項新的工作，社會各界十分關注。各地要按照國家和省《住宅設計規范》《民用建筑設計通則》、《建設設計防火規劃》等規定的基本要求，組織對農村貧困殘疾人危房改造的設計，確保實用性、可靠性和長期性。按照扶貧工程的要求，標準掌握在當地農戶中等偏下水平，建筑面積一般在50平方米左右。標準不能過高，這一點各地一定要把握好。

（五）要精心施工，保證時間和質量，嚴格檢查驗收

各地在實施危房改造工程過程中，一定要保證建房質量，保證人員安全，切實防止重大事故及人員傷亡情況的發生。要抓住當前春耕結束、雨季即將來臨的空閑時節，充分利用當地的剩余勞動力，做好危房改造前期土建、備料等基礎工作，確保8月底或9月初貧困殘疾人入住新房。國家和省將對各縣（市）工程實施情況進行隨機抽查與檢查。縣（市）政府農村貧困殘疾人危房改造工程領導小組要協調有關部門共同檢查驗收，驗收合格的，由殘聯與危改戶按照協議辦理交接手續入住新房。

三、加強組織領導

各級政府要根據農村貧困殘疾人危房改造工程的需要，成立縣（市）政府農村貧困殘疾人危房改造工程領導小組，主管領導任組長，農委、財政、民政、發改委、建設、土地、宣傳部、殘聯等相關部門為成員單位。領導小組總體上負責危房改造項目的審定、任務的下達、評估驗收和追蹤問效等重大事項。各成員單位在實施危房改造工程中，要各司其職，密切配合，共同做好今年的危房改造工作。

要加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。充分利用新聞媒體和各種宣傳工具，大力宣傳專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造工程的重大意義，爭取社會各界的廣泛關注和熱情支持。各級殘聯作為工程實施的綜合協調部門，要在政府統一領導下，主動搞好與各部門的協作配合，特別是要認真搞好殘疾人住房狀況的調查統計和篩選，為政府科學決策當好參謀，確保貧困殘疾人真正受益。

同志們，“農村貧困殘疾人危房改造工程”是“十五”期間農村殘疾人扶貧開發工作的一項新舉措，是一項重要的扶殘助殘工程。我們要在省委、省政府重視和領導下，堅定信心，真抓實干，為努力改善農村貧困殘疾人基本生活狀況，加快我省農村建設全面小康社會進程而做出應有貢獻。各鄉鎮要把殘疾人危房改造工作提高到構建和諧社會的高度上來認識，要作為一項德政工程來抓，切實把好事辦好。他特別強調：要嚴格標準、選準對象是最重要的一關。在目前財政狀況較為困難的情況下，為殘疾人實施危房改造，這充分表明黨和政府對弱勢群體的深切關懷。但是資金有限，篩選的對象戶多人眾，不可能一次性全部解決。所以，要按照程序嚴格篩選，本著公開、公平、公正的原則，貧中選貧，殘中選殘，危中選危，盡量向喪失勞動能力的殘疾人傾斜。他進一步要求：各鄉鎮要切實加強領導，精心組織、周密部署、明確責任。嚴格財務管理、嚴格財經紀律，努力做到讓政府、受助對象和群眾三滿意。

第五篇：備考工作會議上的講話

備考工作會議上的講話

各位領導老師們：

明年是我校首屆畢生參加高考，全社會及學生家長對我們給予了高度的關注。為了不辜負上級領導、學生家長及全社會的殷切希望、為實現我我校高考總體目標，全校全體教職工特別是高三的全體老師們正在夜以繼日地工作著。下面我代表高三數學組的全體同志向大家匯報我們的工作。

一、工作目標

我們的目標是使全體同學的數學成績在原有基礎上有大幅度提高。爭取在明年高考中取得優異成績，進入保定市同類學校前8名。

二、采取措施

1、按學校要求集體備課，作的做到統一進度、統一教學內容、統一重點、統一例題、習題、統一檢測。發揮集體的力量，提高備課質量，認真研究，學習考試說明、大綱。研究高考動態，捕捉高考信息開展評課、聽課活動，提高教學水平。

2、高三總復習再儲多方面不同于新課程的教學。總復習應著眼于知識的深化，方法的拓展，能力的提高。我們應首先抓好基礎知識的教學，科學剖析知識結構，挖知識之間的內在聯系。形成知識體系。做到精講精練，精選示范，挖例題的示范功能。通過變示練習優化學生的思維。培養學生思維的靈活性和廣闊性。在練的方面狠抓落實，使學生真正掌握，做到舉一反三，培養學生的能力。提高課堂教學效果。

3、做好單元檢測及時反饋信息

考后不但教師做好試卷分析，還要幫助每一個學生分析自己的試卷，找出才存在的問題及時補救，并幫助學生改進學習方法提高時間的利用率。

4、做好課外輔導

課外輔導是課堂教學的必要補充，我們要注重目標生的輔導，對目標生根據實際情況加大作業量及作業難度，是他們跳一跳能夠著，激發他們的學習興趣使他們經過8個月的艱苦努力成績再上一個新臺階。我們高三數學組的同志們有強烈的事業心和責任感，非常的敬業雖

然我們經驗不足但我們可以用勤奮和集體的智慧和力量去彌補。我們組的老師們有一股不服輸的精神，我們對明年的高考充滿，我們堅信目標一定會實現，我們會為實現目標更加努力地工作。