第一篇：提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報(bào)告

提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報(bào)告

提升民行監(jiān)督能力調(diào)研報(bào)告

民事行政檢察的任務(wù)是：受理當(dāng)事人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事、行政判決、裁定的申訴并進(jìn)行審查，對(duì)符合法定抗訴條件的判決、裁定提請(qǐng)抗訴；對(duì)人民法院的民事審判和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督；對(duì)于審查中發(fā)現(xiàn)的審判人員貪污、受賄、民事、行政枉法裁判的犯罪行為，依法查處。顯然，提高民行監(jiān)督能力，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)司法公正，保障國(guó)家法律的正確統(tǒng)一實(shí)施，其作用是顯著的。本文就如何提高民行監(jiān)督能力，從民行監(jiān)督的全面性、正確行使監(jiān)督權(quán)、民行監(jiān)督的法定性和查辦職務(wù)犯罪四個(gè)方面，提出自己的膚淺認(rèn)識(shí)。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治體制和司法體制中的功能定位，是各項(xiàng)檢察職能的綜合和本質(zhì)特點(diǎn)。民事行政法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要組成部分，我國(guó)現(xiàn)行的民事訴訟法和行政訴訟法的總則都規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)民事審判實(shí)行法律監(jiān)督，從法律上規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)廣泛的法律監(jiān)督權(quán)限。顯然，民行檢察部門要發(fā)揮好權(quán)力制約的功能，監(jiān)督和支持審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，監(jiān)督和糾正訴訟領(lǐng)域的違法行為，維護(hù)司法公正，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。由于，民事行政檢察工作的特殊性、復(fù)雜性，在司法實(shí)踐中還存在諸多困難，理論上和司法實(shí)踐中存在許多問題和爭(zhēng)議，依據(jù)省院近期出的規(guī)范性文本，本文就提高民行監(jiān)督能力談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、民行監(jiān)督是全面監(jiān)督

依法對(duì)人民法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)神圣職責(zé)。監(jiān)督內(nèi)容，不僅

是對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的過程實(shí)施監(jiān)督，也應(yīng)包括對(duì)民行調(diào)解，執(zhí)行活動(dòng)中的違法行為監(jiān)督。針對(duì)民事行政訴訟中依然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，更應(yīng)該嘗試用民事手段追繳國(guó)有資產(chǎn)流失的資金，保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

監(jiān)督的方式，要綜合運(yùn)用民行抗訴和不抗訴、再審建議書、再審案件出庭、糾正違法通知書對(duì)民行審判活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。運(yùn)用對(duì)審判人員執(zhí)法不公背后的職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，對(duì)民行審判、執(zhí)行中的違法違紀(jì)行為行使檢察建議權(quán)，積極運(yùn)用支持起訴的形式開展公益訴訟。通過向黨委、人大送達(dá)抗訴書的形式，積極爭(zhēng)取黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)支持，努力提高民行監(jiān)督的效力。

監(jiān)督對(duì)象，在認(rèn)真履行抗訴職能的同時(shí)，對(duì)確有錯(cuò)誤的，督促程序中的支付令，訴訟程序中的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等，可以適用檢察建議，向法院提出

糾正意見，對(duì)民事行政訴訟中存在的一般性、程序性的錯(cuò)誤，可以用糾正違法通知書提出監(jiān)督意見。

二、嚴(yán)格執(zhí)行抗訴的法定條件，注重證據(jù)，確保抗訴案件的質(zhì)量，是提高民行監(jiān)督能力的重要保證。

現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的抗訴條件是：原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)不足；原判決、裁定適用法律確有錯(cuò)誤的；人民法院違反法定程序，可能影響案件正確判決，裁定的；審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。以上四條是抗訴的法定條件，但原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)或者適用法律確有錯(cuò)誤，但處理結(jié)果對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)影響不大的；以及原審違反法定程序，但未影響案件正確判決、裁定的，不宜抗訴。主要是這兩種情形抗訴后，法院改判的可能性不大，浪費(fèi)了訴訟資源和當(dāng)事人的精力，對(duì)樹立檢察機(jī)關(guān)的形象也不好。

在實(shí)踐工作中，民行抗訴工作的主要任務(wù)是審查人民法院裁決所依據(jù)的證據(jù)是否達(dá)到了確實(shí)、充分，民行檢察部門在審查中，當(dāng)事人也可以舉證，但以下三種情況不宜抗訴：申訴人在原審過程 中非因法定事由未盡舉證責(zé)任的。現(xiàn)有證據(jù)不足以證明原判決、裁定存在錯(cuò)誤或者違法的；足以推翻原判決、裁定的證據(jù)屬于當(dāng)事人在訴訟中非因法定事由未提供的新證據(jù)的。以上情形不應(yīng)抗訴的原因是，民事訴訟的規(guī)則是“誰主張、誰舉證”；行政訴訟是“誰作出具體行政行為，誰舉證”。那么，當(dāng)事人在法定時(shí)間沒有充分舉證，則應(yīng)該承擔(dān)舉證不力的責(zé)任。對(duì)于基于同一個(gè)事實(shí)，有兩種相反證據(jù)的，則要按優(yōu)勢(shì)證據(jù)的原則進(jìn)行審查，尤其要注意書證是證據(jù)之王。

三、正確行使民行檢察監(jiān)督權(quán)，擺正自己的位置，要把民行監(jiān)督建立在監(jiān)督職能的全面履行和監(jiān)督手段的理性運(yùn)用上。

根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，作為監(jiān)督者，檢察人員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于當(dāng)事人的實(shí)體利益之外，地位是屬于申訴人和人民法院之間，不代表某一方利益，保持中立地位，這是符合民事訴訟當(dāng)事人主義原則的，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)的是法院的審判活動(dòng)，而不是針對(duì)具體的民事爭(zhēng)議，是以事實(shí)和法律衡量、判斷案件，糾正錯(cuò)誤的裁判，維護(hù)司法公正，應(yīng)該確定以下觀點(diǎn)。

1、作為監(jiān)督者，不是案件的當(dāng)事人，不能有“主張意識(shí)”，要尊重訴訟當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

2、作為監(jiān)督者，不是當(dāng)事人的代理人，不能有“代言”意識(shí)，要明白，檢察機(jī)關(guān)的地位是居于申訴人和人民法院之間，不代表某一方的利益。

3、作為監(jiān)督者，不是案件的裁決者，不能有“裁判”意識(shí)。民事行政檢察監(jiān)督是一種保障審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)合法行使的監(jiān)督，有權(quán)啟動(dòng)再審程序，民事審判和行政訴訟中的違法行為得到糾正，最終還是由審判機(jī)關(guān)最后裁決，不應(yīng)當(dāng)

試圖擁有檢察監(jiān)督的最終

裁決權(quán)。

4、作為監(jiān)督者，不是案件的調(diào)查主體，不能有“調(diào)查”意識(shí)。民事訴訟最主要原則是誰主張、誰舉證。顯然，舉證的責(zé)任在主張一方的當(dāng)事人。作為監(jiān)督者，審查民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)以審查原審案卷為主，非確有必要，不進(jìn)行調(diào)查。只有下列情形，可以進(jìn)行調(diào)查：當(dāng)事人及其訴訟代理人由于法定情形不能自行收集的主要證據(jù)，向人民法院提供了證據(jù)線索，人民法院應(yīng)予調(diào)查取證而未進(jìn)行調(diào)查取證的；當(dāng)事人提供的證據(jù)相互矛盾，人民法院應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查取證而未調(diào)查取證的；審判人員在審理該案件時(shí)，可能有貪污、受賄、民事、行政枉法裁判等違法行為的；人民法院據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)可能是偽證的；人民法院違反法定程序的證據(jù)。

5、作為監(jiān)督者，應(yīng)自覺維護(hù)司法權(quán)威，對(duì)人民法院的正確裁判和認(rèn)識(shí)上有分歧但有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的案件，注意利益衡量，耐心解釋，使當(dāng)事人服判息訴，防止矛盾激化；對(duì)于社會(huì)影響大，申訴人態(tài)度激烈的案件，積極與有關(guān)部門協(xié)商做好化解工作；當(dāng)事人在申訴中，有和解可能的，要盡可能促成和解，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)司法權(quán)威。

四、積極查辦民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪，是提高民行檢察監(jiān)督能力的重要途徑，可以增加抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

近年來，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民事行政訴訟案件迅速增多，涉及的企業(yè)、地方和個(gè)人利益越來越廣泛，民事行政訴訟中仍然存在著司法不公現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，破壞司法權(quán)威，人民群眾反映強(qiáng)烈，而其背后的職務(wù)犯罪，已成為造成司法不公的重要根源，為了維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，構(gòu)建和諧社會(huì)，檢察機(jī)關(guān)必須強(qiáng)化對(duì)民事行政訴訟的法律監(jiān)督，基于上述情況，去年，最高人民檢察院調(diào)整

了人民檢察院直接受理案件偵查分工，明確規(guī)定，民事行政檢察部門對(duì)在辦理民事行政抗訴案件過程中發(fā)現(xiàn)的審判人員職務(wù)犯罪線索，經(jīng)檢察長(zhǎng)同意和批準(zhǔn)，可以進(jìn)行初查和直接立案?jìng)刹椋@是在新形勢(shì)下，民行檢察監(jiān)督的新任務(wù)，也是遵循司法規(guī)律，強(qiáng)化民行監(jiān)督的重要手段，整合了民事行政抗訴和查處民事行政訴訟中的職務(wù)犯罪兩種監(jiān)督手段，有利于提高民行檢察監(jiān)督力度，懲治司法腐敗，推動(dòng)法律監(jiān)督工作全面開展。

筆者認(rèn)為，認(rèn)真做好查辦審判人員職務(wù)犯罪工作，提高民行監(jiān)督能力，應(yīng)注意以下方面。

1、要處理好抗訴與偵查的關(guān)系，要充分利用審查民行申訴案件的有利條件，發(fā)現(xiàn)司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，通過查辦職務(wù)犯罪案件，增強(qiáng)抗訴工作效果，使抗訴與偵查兩種法律監(jiān)督手段形成合力，達(dá)到強(qiáng)化民事行政檢察監(jiān)督的目的。

2、要努力提高自身能力，會(huì)辦案、辦好案，要認(rèn)真學(xué)習(xí)偵查知識(shí)及相關(guān)法律，注意總結(jié)偵查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高偵查民行訴訟中職務(wù)犯罪的意識(shí)和水平，增強(qiáng)偵查此類職務(wù)犯罪案件的能力，切實(shí)履行查辦民事行政訴訟中職務(wù)犯罪案件的職責(zé)。

3、要深入群眾，了解民事行政審判、執(zhí)行中的職務(wù)犯罪線索，深入研究民事行政訴訟中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，注重偵查對(duì)策和謀略。

4、開展偵查工作，要嚴(yán)格遵守辦案紀(jì)律，對(duì)偵查工作進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)格的管理，加強(qiáng)辦案安全，搞好偵查工作的協(xié)調(diào)配合，執(zhí)行法律要嚴(yán)，一定要防止借刑事手段解決辦理民事行政案件中的問題的發(fā)生。

民事行政檢察部門開展偵查工作，查辦職務(wù)犯罪，這是一項(xiàng)神圣職責(zé)，任重而道遠(yuǎn)，這項(xiàng)工作搞好了，可以使抗訴工作有很大的推進(jìn)，促進(jìn)民行檢察的監(jiān)督力度，極大的樹立檢察機(jī)關(guān)的形象和法律權(quán)威，對(duì)司法公正提供強(qiáng)有力的

保障，對(duì)于提高民行監(jiān)督能力的作用是巨大的，成效是顯著的。

第二篇：如何提升監(jiān)督水平調(diào)研報(bào)告

關(guān)于如何提升工程質(zhì)量安全 監(jiān)督管理水平的調(diào)研報(bào)告 朱新平

工程質(zhì)量監(jiān)督是對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)強(qiáng)制性監(jiān)督管理的政府行為，旬陽(yáng)縣交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作站是實(shí)施交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專職機(jī)構(gòu)，代表政府采取相應(yīng)的管理措施，保證工程建設(shè)行為符合國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策要求，防止隨意性和盲目性，確保合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。回顧我縣質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了真督實(shí)查、扎實(shí)工作，是積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、與時(shí)俱進(jìn)、克難攻堅(jiān)的過程，我對(duì)交通工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，就如何提升工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平有以下幾點(diǎn)意見。

一、農(nóng)村公路工程的質(zhì)量監(jiān)督工作

（一）農(nóng)村公路的設(shè)計(jì)及施工圖評(píng)審；農(nóng)村公路（大中修）工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)由交通主管部門下設(shè)的公路勘測(cè)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位提交書面設(shè)計(jì)委托書并辦理相關(guān)設(shè)計(jì)委托手續(xù)后，設(shè)計(jì)單位安排技術(shù)人員深入實(shí)地踏勘，編制施工圖設(shè)計(jì)文件，提交交通主管部門或質(zhì)監(jiān)站評(píng)審。

（二）農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督；建設(shè)單位在工程開工前向縣質(zhì)監(jiān)站提交書面形式的質(zhì)量監(jiān)督申請(qǐng)書，并辦理相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。未申請(qǐng)或未辦理相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的農(nóng)村公路建

設(shè)項(xiàng)目，縣質(zhì)監(jiān)站不予監(jiān)督。

1、縣質(zhì)監(jiān)站在建設(shè)單位申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督、辦理相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)后的十五日內(nèi)，制定質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃、下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督通知書，并針對(duì)工程建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行巡查。

2、縣質(zhì)監(jiān)站嚴(yán)格依照《公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督。在巡查過程中發(fā)現(xiàn)工程存在質(zhì)量、安全隱患，應(yīng)及時(shí)下發(fā)質(zhì)量、安全整改意見通知書，要求建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行整改，并將整改后的結(jié)果以書面形式上報(bào)縣質(zhì)量監(jiān)督站，縣質(zhì)量監(jiān)督站按照整改結(jié)果進(jìn)行實(shí)地檢查，同時(shí)建立相關(guān)質(zhì)量、安全監(jiān)督臺(tái)帳，定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)督信息。

3、農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督資料由專人保管，并建立電子檔案以便查閱。

二、農(nóng)村公路工程的質(zhì)量鑒定工作

（一）質(zhì)量鑒定的申請(qǐng)；工程建設(shè)完工并經(jīng)施工單位自檢合格后，建設(shè)單位申請(qǐng)縣質(zhì)監(jiān)站對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量鑒定。建設(shè)單位申請(qǐng)時(shí)提交的資料有，①質(zhì)量鑒定申請(qǐng)書、②初驗(yàn)報(bào)告、③監(jiān)理報(bào)告、④建設(shè)管理報(bào)告、⑤設(shè)計(jì)文件、⑥企業(yè)自檢資料、⑦監(jiān)理抽檢資料（由于農(nóng)村公路受資金限制，未聘請(qǐng)監(jiān)理時(shí)，建設(shè)單位指派一名有工程管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，按照監(jiān)理職責(zé)對(duì)隱蔽及其關(guān)鍵部位工程進(jìn)行全過程監(jiān)管，簽認(rèn)相關(guān)質(zhì)量保證資料）、⑧施工合同等資料。

（二）、質(zhì)量鑒定；縣質(zhì)監(jiān)站經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)并結(jié)合建設(shè)單位提供的資料按照《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程質(zhì)量鑒定辦法》及時(shí)對(duì)工程進(jìn)行綜合評(píng)定，確定工程質(zhì)量等級(jí)，下發(fā)質(zhì)量鑒定書。

三、農(nóng)村公路工程的試驗(yàn)檢測(cè)工作

在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，根據(jù)工程特點(diǎn)做好相應(yīng)的試驗(yàn)檢測(cè)工作。

1、材料試驗(yàn)檢測(cè)①、路基工程可使用理論配合比，②、原材料可只提供出場(chǎng)合格證；

2、土方路段和軟基換填路段試驗(yàn)檢測(cè)①壓實(shí)度，②彎沉檢測(cè)；

3、橋梁工程應(yīng)安試驗(yàn)項(xiàng)目完成各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)、成品（半成品）試驗(yàn)檢測(cè)。

四、農(nóng)村公路工程的社會(huì)監(jiān)督工作

（一）、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的聘請(qǐng)；在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理中應(yīng)盡可能發(fā)揮監(jiān)理作用，在建設(shè)資金不足無法聘請(qǐng)監(jiān)理人員的情況下，建設(shè)單位應(yīng)安排有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)的人員稱擔(dān)。同時(shí)聘請(qǐng)有一定工程管理經(jīng)驗(yàn)的村民代表（老黨員、老離休干部、老教師）作為社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員，對(duì)工程質(zhì)量、安全進(jìn)行全程監(jiān)管。

（二）、社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員的職責(zé)；

1、把好原材料進(jìn)場(chǎng)關(guān)，2、材料用量關(guān)，3、隱蔽工程請(qǐng)驗(yàn)關(guān)。

縣質(zhì)監(jiān)站在工程開工后向社會(huì)公布監(jiān)督、舉報(bào)電話以及通訊地址，接受社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)。

五、農(nóng)村公路工程建設(shè)市場(chǎng)的從業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)工作

縣質(zhì)監(jiān)站建立農(nóng)村公路工程建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)單位信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各從業(yè)單位按好、中、差進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并定期向社會(huì)公布。信譽(yù)差的從業(yè)單位不得參與縣境 農(nóng)村公路工程建設(shè)。

六、農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)工作

縣質(zhì)監(jiān)站通過自學(xué)、業(yè)務(wù)技能交流、外出培訓(xùn)等方法不斷提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)加大義務(wù)監(jiān)督員、施工單位從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。

七、以“平安工地”建設(shè)為載體，進(jìn)一步加大施工安全監(jiān)管力度

施工安全監(jiān)管上，要完善規(guī)章制度、推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，積極構(gòu)建“平安工地”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，制定安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)考核體系。進(jìn)一步完善“四級(jí)”安全生產(chǎn)保證體系，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)教育和安全技術(shù)交底，形成人人講安全，人人抓安全的氛圍，確保安全管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位，防范和遏制特大事故。

八、農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的資金保障

縣級(jí)人民政府、縣級(jí)交通主管部門高度重視農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作，加大縣站硬件、軟件建設(shè)的投入，同時(shí)給農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作提供充足的資金保障，確保了質(zhì)量監(jiān)督工作正常有序的開展。

2014年6月日

第三篇：林燕提高創(chuàng)新能力 強(qiáng)化民行監(jiān)督

林燕:提高創(chuàng)新能力 強(qiáng)化民行監(jiān)督

時(shí)間：2011-06-09 17:08作者：林燕新聞來源：正義網(wǎng)

民事行政檢察工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職責(zé)，自2001年以來，呼圖壁縣人民檢察院堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，以維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為目標(biāo)，以化解社會(huì)矛盾為根本，始終把民行工作當(dāng)作“民心工程”來抓，在提高辦案質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督效果，探索監(jiān)督方式上下功夫，依法辦理了一批民事行政申訴案件，為維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了一定的成績(jī)。

一、加大抗訴力度，強(qiáng)化法律監(jiān)督

2001年以來，我院始終把辦理民行抗訴案件作為強(qiáng)化民事行政訴訟監(jiān)督的有效途徑，堅(jiān)持把民行檢察監(jiān)督的重點(diǎn)放在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題上，把加強(qiáng)民行檢察同維護(hù)人民權(quán)益緊密結(jié)合起來，在工作中主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾、服務(wù)保障民生的生力軍作用。

首先，院黨組高度重視，配強(qiáng)民行檢察隊(duì)伍。將一名工作敬業(yè)精神強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、有魄力的業(yè)務(wù)骨干調(diào)整到民行科任科長(zhǎng)，并根據(jù)民行工作開展情況，盡力穩(wěn)定民行隊(duì)伍，在其他部門數(shù)次調(diào)整的情況下，十年來始終未對(duì)民行科人員進(jìn)行調(diào)整。隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，確保了業(yè)務(wù)技能的提升和辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提高。從2007年起，民行工作連續(xù)三年位居昌吉州檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)行列，2009年躍居全州第一，民行科長(zhǎng)因此榮記個(gè)人三等功。

其次，多措并舉抓案源，暢通群眾訴求表達(dá)渠道。除利用檢察機(jī)關(guān)“舉報(bào)宣傳周”宣傳外，我院還采取每年在人代會(huì)上向代表發(fā)送維、漢、哈三種文字的宣傳材料，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向人大代表、政協(xié)委員匯報(bào)工作、征求意見時(shí)向他們宣傳民行檢察工作擴(kuò)大案源；積極與律師及法律工作者聯(lián)系，通過他們代理的案件拓展案源；在社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“民行工作聯(lián)絡(luò)站”開辟案源。同時(shí)，哈薩克族分管副檢察長(zhǎng)還利用自己與哈薩克族群眾的密切關(guān)系，在牧民群眾中進(jìn)行宣傳，使少數(shù)民族語(yǔ)言文字的民行申訴案件大幅增加，抗訴率成倍提高。第三，建立“民生檢察服務(wù)熱線”與民行等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，確保群眾的訴求事事有回音。2008年我院在民行科開通了“民生檢察服務(wù)熱線”，通過對(duì)外公布，當(dāng)月就受理民行申訴案件8件，取得意想不到的效果。控申科在接待中，對(duì)屬于民行申訴的，及時(shí)與民行科溝通，力求申訴人來一次就能得到是否受理的答復(fù)；瀆檢、公訴部門在偵查、審查起訴的同時(shí)，對(duì)于可能存在督促起訴或公益訴訟情況的案件及時(shí)告知民行部門，我院辦理的幾起有影響的督促起訴或公益訴訟案件都是這樣被發(fā)現(xiàn)的。

第四，充分行使抗訴權(quán)，全力維護(hù)司法公正。2001年至2010年上半年，我院共受理各類民行申訴案件194件，其中提請(qǐng)抗訴或建議提請(qǐng)抗訴53件。在辦案中我院民行部門嚴(yán)格執(zhí)行《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》等法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為、嚴(yán)格辦案程序，完善案件管理。在具體案件的審查中，一是做到“三個(gè)緊扣”，即緊扣疑點(diǎn)、緊扣重點(diǎn)、緊

扣焦點(diǎn)；二是堅(jiān)持嚴(yán)把關(guān)，細(xì)審查、重說理，確保案件立的住，抗得準(zhǔn)，所以提、建抗案件經(jīng)再審改判率基本在80%以上，使辦案工作始終處于依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督的良性循環(huán)之中。哈薩克族婦女古麗沙依熱阿，其丈夫遭遇車禍死亡后，法院僅判決肇事者賠償其經(jīng)濟(jì)損失37646.15元。我院接到其申訴后，經(jīng)調(diào)閱案卷，審查證據(jù)、核對(duì)事實(shí)，認(rèn)為法院判決在適用法律和依據(jù)的賠償標(biāo)準(zhǔn)上確有錯(cuò)誤，故依法對(duì)該案提請(qǐng)抗訴，法院再審后改判肇事者賠償105120.38元。此案的成功抗訴，不但維護(hù)了受害人的合法權(quán)益，也實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族民行抗訴案件零的突破。

第五、做好抗訴案件的跟蹤監(jiān)督工作。2002年由我院提請(qǐng)抗訴，昌吉州檢察院抗訴的一起呼圖壁縣二十里店維族小學(xué)與陳某某買賣合同糾紛一案，2003年昌吉州中級(jí)人民法院發(fā)回重審后，縣法院歷經(jīng)3年未審理，期間我院多次與縣法院溝通無果，2006年我院依法向縣法院發(fā)出糾正違法通知書，終于使該案得已重審并改判。今年我院對(duì)去年提抗的2件案件跟蹤監(jiān)督后，今年上半年均得到改判。再審改判率的提升，不但贏得了申訴人的贊譽(yù)，也為擴(kuò)大案源開辟了更為廣闊的道路。

二、創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升辦案效果

再審檢察建議彰顯監(jiān)督實(shí)效。多年的民行檢察工作實(shí)踐，使我們?cè)诘玫饺嗣袢罕娬J(rèn)可，取得抗訴成果的同時(shí)，深感要妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威，僅僅通過抗訴這一單一模式是很難從根本上破解民行監(jiān)督瓶頸的。在總結(jié)以往辦理民行案件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本著減少矛盾，化解矛盾，提高辦案效率的宗旨，我們大膽實(shí)踐，探索尋求民事行政法律監(jiān)督的新途徑。2005年通過向縣人大常委會(huì)匯報(bào)工作的方式，將“再審檢察建議”納入到人大常委會(huì)監(jiān)督的范疇，同年8月縣人大常委會(huì)出臺(tái)了《呼圖壁縣人大常委會(huì)關(guān)于民事、行政申訴案件實(shí)行檢察建議的實(shí)施辦法（試行）》，使再審檢察建議成為繼提抗建抗之后的又一法律監(jiān)督形式。十年來，我院共向法院提出再審檢察建議23件，由于此種方式時(shí)間短、見效快、法官易于接受，又減少了訴累，深受申訴群眾的歡迎和社會(huì)各界的好評(píng)。

三、強(qiáng)化檢調(diào)對(duì)接，化解社會(huì)矛盾

在民行檢察監(jiān)督中，我院著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾的職能作用，辦理民行申訴案件不僅糾正錯(cuò)誤裁判，維護(hù)司法公正，還把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，牢固樹立抗訴與息訴并重的觀念，對(duì)所受理的申訴案件既不一抗了之，也不一推了之，在民行檢察工作各個(gè)環(huán)節(jié)，重視做好深入細(xì)致的化解矛盾工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是“檢察和解”。用檢察和解方式辦理符合抗訴條件，但是不能從根本上解決矛盾的申訴案件。今年，我院受理了一起土地糾紛案，在審查中發(fā)現(xiàn)縣人民法院在判決中認(rèn)定被申訴人參加二輪土地承包的事實(shí)根本不存在，卻判決申訴人返還被申訴人的承包土地，并于判決生效后開始執(zhí)行，依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)抗訴。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)申訴人與被審訴人之間的矛盾正處于激化期，如若簡(jiǎn)單提抗，一旦矛盾激化，后果不堪設(shè)想。為了化解矛盾，我院民行科干警通

過與二十里店鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商、與法院執(zhí)行干警溝通，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，共同登門做雙方的工作。在一片真情的感召下，被申訴人不再主張?jiān)V爭(zhēng)地的權(quán)利，申訴人當(dāng)場(chǎng)撤回申訴并將其開荒后多種的承包地交給了被申訴人，雙方在訴爭(zhēng)五年之后握手言和。二十里店鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)、縣法院執(zhí)行庭的工作人員也為此結(jié)果向我院表示由衷的感謝。

二是“檢民調(diào)解”。對(duì)社會(huì)影響較大，法院判決確有瑕疵，但是不宜抗訴，當(dāng)事人長(zhǎng)期上訪的申訴案件，采取以檢察機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，動(dòng)員和集合各方社會(huì)力量參與調(diào)解工作。如我院在受理維吾爾族申訴人阿依古麗申訴其丈夫因車禍死亡后，在肇事司機(jī)逃逸的情況下，孩子的大伯將其訴至法院，要求她和8歲的孩子從1999年結(jié)婚即居住的兩間磚房中搬出，法院判決后已進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)。看著凍的瑟瑟發(fā)抖孩子，聽著申訴人的哭訴，了解到申訴人為此已找遍了能找的機(jī)關(guān)單位和人員，想到其失去了丈夫又將失去賴以生存的兩間房屋，我院分管副檢察長(zhǎng)一方面與法院聯(lián)系，建議執(zhí)行人員暫緩執(zhí)行，另一方面要求民行科快速、優(yōu)先辦理。經(jīng)過審查證據(jù)、核對(duì)事實(shí)，我院發(fā)現(xiàn)此案定案的證據(jù)雖然存在明顯瑕疵，但由于申訴人未在法院審理期間提交相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致法院判決結(jié)果與事實(shí)有誤。為了妥善處理這起上訪上告案，我院從親情出發(fā)，召集雙方親友用親情感化雙方化干戈為玉帛，最終雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成將爭(zhēng)議房屋歸申訴人兒子的協(xié)議，雙方罷訪息訴。此案的調(diào)處受到了縣委政府的高度贊揚(yáng)。

四、注重監(jiān)督調(diào)查，維護(hù)法制權(quán)威

作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)訴訟違法行為進(jìn)行調(diào)查是法律監(jiān)督的重要組成部分。我院把糾正錯(cuò)誤裁判與糾正違法行為有機(jī)結(jié)合起來，把辦理民行申訴案件與發(fā)現(xiàn)、移送司法不公背后的職務(wù)犯罪案件線索有機(jī)結(jié)合起來，幾年來，共開展監(jiān)督調(diào)查10余次，其中2007年在審查王生仁申訴一案時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案審判員米一漫在辦案中可能存在枉法行為。經(jīng)檢察長(zhǎng)同意，民行科對(duì)其進(jìn)行了監(jiān)督調(diào)查。經(jīng)過艱苦的調(diào)查取證，查清了米一漫在審理此案時(shí)打白條收取當(dāng)事人2000元鑒定費(fèi)用后，在沒作鑒定的情況下，至案件審結(jié)及調(diào)離民庭后，既未將此款退回當(dāng)事人，又未按規(guī)定交院財(cái)務(wù)室，而是用于個(gè)人支出達(dá)兩年之久，其行為雖然尚不構(gòu)成犯罪，但嚴(yán)重?fù)p害了人民法官的形象，在社會(huì)上造成惡劣影響。據(jù)此我院在不立案的同時(shí)，向法院發(fā)出糾正違法通知書，要求縣法院依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)米一漫進(jìn)行處理。縣法院接到通知后，立即作出了處理，起到了查處一個(gè)、教育一片的作用。

回顧十年來的民行檢察工作，有收獲、有喜悅，有挫折、有艱辛，雖然走的不易，但我們畢竟以豐碩的成果回報(bào)了社會(huì)、服務(wù)了人民。深入推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民行檢察工作的重中之重，作為基層檢察院，我們一定把民行檢察工作納入到深入推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作的總體格局中來，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，著力發(fā)揮民行檢察工作化解社會(huì)矛盾、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法的職能作用，以民行工作實(shí)際，踐行法律監(jiān)督職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（新疆昌吉州呼圖壁縣檢察院檢察長(zhǎng)）

第四篇：創(chuàng)業(yè)孵化能力提升調(diào)研報(bào)告

膠州市創(chuàng)業(yè)孵化能力提升調(diào)研報(bào)告

近年來，緊密圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”發(fā)展戰(zhàn)略，膠州市高度重視創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作，通過持續(xù)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)動(dòng)車+”行動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)為抓手，不斷做大膠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地集群規(guī)模，同時(shí)積極落實(shí)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體扶持政策，助推創(chuàng)業(yè)成效顯著。

一、膠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)基本情況 目前，隨著膠州市創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模不斷壯大，集群效應(yīng)初現(xiàn)，全市納入人社系統(tǒng)管理的創(chuàng)業(yè)孵化基地22家，總孵化面積達(dá)54萬m2，扶持入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體824家，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)6247人。

1、全市創(chuàng)業(yè)孵化基地總體情況

從我市創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況來看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)明確，思路清晰。2016年，根據(jù)青島市局統(tǒng)一部署，印發(fā)并實(shí)施《膠州市人力資源和社會(huì)保障局創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理辦法》（膠人社[2016]76號(hào)），明確膠州市級(jí)、鎮(zhèn)辦級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)金額，并以創(chuàng)建青島市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為目標(biāo)，扶持各類入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體為責(zé)任，積極促進(jìn)各級(jí)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地健康發(fā)展。

（2）創(chuàng)業(yè)孵化基地投資渠道多元化，呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢(shì)。由政府主導(dǎo)的膠邦里仁創(chuàng)業(yè)基地，由高校主導(dǎo)的西交大科技創(chuàng)業(yè)基地由民間投資主導(dǎo)的宇創(chuàng)凡電商創(chuàng)業(yè)基地、山東喜來樂聯(lián)荷電商創(chuàng)業(yè)園、德信向陽(yáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，由農(nóng)村合作社主導(dǎo)的洋河鎮(zhèn)綠樂園農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園均正常運(yùn)營(yíng)且不斷壯大，社會(huì)各渠道投資創(chuàng)業(yè)孵化基地、扶持創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，呈現(xiàn)“遍地開花”態(tài)勢(shì)。

（3）各創(chuàng)業(yè)孵化基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，行業(yè)覆蓋面寬。從全市來看，各創(chuàng)業(yè)孵化基地行業(yè)結(jié)構(gòu)分類明確合理，以電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展勢(shì)頭良好，綜合類、農(nóng)業(yè)類創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展特色鮮明，特別是膠東于家村辣椒產(chǎn)業(yè)園、金膠州鋼材市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)基地與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，創(chuàng)業(yè)孵化效果較好。

（4）創(chuàng)業(yè)孵化基地規(guī)模初現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)效果明顯。全市納入人社系統(tǒng)管理的22家創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)6247人，其中帶動(dòng)就業(yè)300人以上的基地有5家。特別是洋河綠樂園農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、膠萊鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基地，地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，創(chuàng)業(yè)行業(yè)跟農(nóng)業(yè)相關(guān)性好，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，尤其是貧困人口就業(yè)效果十分明顯。

2、部分創(chuàng)業(yè)孵化基地基本情況

總括全市創(chuàng)業(yè)孵化基地來看，宇創(chuàng)凡電商基地、膠邦里仁創(chuàng)業(yè)基地等孵化載體成長(zhǎng)較快，初具一定規(guī)模，孵化效果較為明顯。

青島宇創(chuàng)凡創(chuàng)業(yè)孵化基地位于青島膠州市北外環(huán)路287號(hào)，總占地面積為21291m2。其中，宇創(chuàng)凡電子商務(wù)大廈建筑面積為12000m2，計(jì)劃容納200家中小微企業(yè)；1號(hào)多功能倉(cāng)儲(chǔ)物流中心4500m2，可滿足創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)多樣性的倉(cāng)儲(chǔ)物流需求；生活配套區(qū)面積4500m2預(yù)計(jì)2017年年底正式投入使用，屆時(shí)可提供人才公寓、休閑餐廳、O2O產(chǎn)品體驗(yàn)廳等服務(wù)。截至2017年8月，基地入駐企業(yè)80家，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)395人。

膠邦里仁創(chuàng)業(yè)和科技孵化基地位于膠州市海爾大道69號(hào)，毗鄰海爾工業(yè)園、汽車總站，距離膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)約十公里，交通十分便捷，地理位置優(yōu)越，總投資700萬元，面積約5420m2，一次性可容納100家企業(yè)入駐，設(shè)有戶外休閑空間、多功能會(huì)議廳、展示廳、夢(mèng)咖啡創(chuàng)業(yè)沙龍、閱覽室、健身房、餐廳等配套設(shè)施。2015年7月運(yùn)營(yíng)至今，經(jīng)基地孵化的企業(yè)已達(dá)65余家，成功孵化企業(yè)17家，行業(yè)主要涉及電子商務(wù)、新能源、生物科技、3D打印等。

二、創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展面臨的困難和問題

1、各基地入駐空間充足，但入駐率不理想。得益于膠州房地產(chǎn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，各創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)面積普遍較大，例如宇創(chuàng)凡電商基地總面積2.1萬m2，西交大科技基地面積2.8萬m2，但受制于基地地理位置及區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響，各基地總體入駐率不理想，普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象。

2、各基地盈利情況較差，享受政策補(bǔ)貼較少。綜合全市22家創(chuàng)業(yè)孵化基地來看，整體基本處于營(yíng)收勉強(qiáng)維持情況，宇創(chuàng)凡電商基地營(yíng)收基本維持平衡，膠邦里仁基地和西交大科技基地處于常年虧損狀態(tài)，各基地享受政策補(bǔ)貼意愿均較為強(qiáng)烈，但受制于法人須初次創(chuàng)業(yè)且繳納社保、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人員須全額繳納社保等限制，享受政策補(bǔ)貼較少。

3、各基地創(chuàng)業(yè)孵化體系效果不明顯。受制于各基地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)專業(yè)性以及區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境影響，各基地雖然已經(jīng)建立起創(chuàng)業(yè)孵化體系，并協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，但對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體的孵化能力普遍不高，創(chuàng)業(yè)孵化體系效果不明顯。

三、幾點(diǎn)建議

1、建議適當(dāng)調(diào)整孵化基地獎(jiǎng)補(bǔ)政策，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)金額予以“雙降”。一是突破“首次創(chuàng)業(yè)”限制，二次創(chuàng)業(yè)、三次創(chuàng)業(yè)同樣扶持。二是降低入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量（市級(jí)50家，區(qū)市級(jí)25家）以及突破法人繳納社保限制，只要是在孵化基地內(nèi)正常經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)即可。三是降低創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人員數(shù)量（市級(jí)200人，區(qū)市級(jí)100人）且突破須按規(guī)定全額繳納社保限制，只要達(dá)到創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)實(shí)際效果即可。

同時(shí)，建議青島市級(jí)基地獎(jiǎng)補(bǔ)金額下調(diào)至100萬元，區(qū)市級(jí)基地獎(jiǎng)補(bǔ)金額下調(diào)至60萬元。

2、建議對(duì)新興產(chǎn)業(yè)型基地給予適當(dāng)政策傾斜。結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作，對(duì)入駐資金、技術(shù)和知識(shí)密集的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等類型創(chuàng)業(yè)實(shí)體達(dá)到一定數(shù)量的基地，適當(dāng)給予政策傾斜。

3、建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧型基地給予適當(dāng)政策傾斜。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)建檔立卡貧困人員就業(yè)較多的基地，入駐勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體達(dá)到一定數(shù)量的基地，地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地或遠(yuǎn)離市區(qū)的功能區(qū)基地給予適當(dāng)政策傾斜。

4、建議建立全市一體化的創(chuàng)業(yè)孵化體系。建議打破各個(gè)基地各自為戰(zhàn)的框架，統(tǒng)籌全市資源，建立全市一體化創(chuàng)業(yè)孵化體系。充分利用網(wǎng)站平臺(tái)、微信平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)手段，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將各類創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)大范圍覆蓋，特別是適用于小創(chuàng)業(yè)實(shí)體的財(cái)務(wù)管理類、市場(chǎng)推廣類、人員管理類、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升類課程。

膠州市人力資源和社會(huì)保障局

2017年9月23日

第五篇：素質(zhì)能力提升年調(diào)研報(bào)告

新形勢(shì)下基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對(duì)策建議

基層干部身處基層改革發(fā)展一線，是做好基層工作的骨干力量。加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新社會(huì)管理和構(gòu)建和諧社會(huì)具有非常重要的意義。今年是基層組織建設(shè)年，對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求。如何建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)需求，善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基層干部隊(duì)伍，是當(dāng)前我們面臨的一個(gè)新課題。

一、存在的主要問題：

目前，基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。

思想作風(fēng)不適應(yīng)。一是不安心基層工作。部分干部不愿留在基層工作，把主要心思和精力放在了找門路、跑調(diào)動(dòng)上，工作中敷衍應(yīng)付，得過且過。二是發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。一些基層干部工作中習(xí)慣于上級(jí)安排，滿足于完成任務(wù)，對(duì)自身工作標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)，按部就班，主動(dòng)性、創(chuàng)造性工作不夠。三是群眾觀念淡薄。部分基層干部對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題無動(dòng)于衷，不能經(jīng)常性地走訪入戶，傾聽群眾呼聲，積極主動(dòng)為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)。

素質(zhì)能力不適應(yīng)。當(dāng)前，群眾在土地收儲(chǔ)、房屋拆遷、物業(yè)管理、居民自治、社區(qū)多元化服務(wù)等方面迫切需要一批作風(fēng)扎實(shí)、工作能力強(qiáng)的基層干部帶領(lǐng)居民群眾在糾紛調(diào)解、小區(qū)管理、居民自治、便民利民等方面為居民提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)，但部分基層干部難以滿足居民的需求，本應(yīng)由基層解決的事情不去認(rèn)真解決，致使小事變大事，造成越級(jí)上級(jí)，給區(qū)委、政府無形中增加負(fù)擔(dān)。

隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不適應(yīng)。首先，基層隊(duì)伍不穩(wěn)定，干部流動(dòng)快。特別是社區(qū)干部隊(duì)伍組成人員情況復(fù)雜，有正式干部、“4050”人員、大學(xué)生居官、大學(xué)生志愿者、社保協(xié)管員等，這些干部待遇低、沒有保障，一部分大學(xué)生志愿者工作上2年左右剛剛熟悉了社區(qū)工作因待遇低離開了社區(qū)，造社區(qū)人員短缺。其次，從文化結(jié)構(gòu)看，基層干部第一學(xué)歷普遍偏低，多為中專、高中學(xué)歷，盡管許多干部通過進(jìn)修取得了大專以上學(xué)歷，但也多為中、省黨校函授經(jīng)濟(jì)管理、法律專業(yè)，而基層急需的專業(yè)技術(shù)人才十分匱乏。第三，缺員問題比較突出。按照300戶配1名基層干部，各個(gè)社區(qū)都存在缺員現(xiàn)象，且基層干部流出快，工作人員少，工作負(fù)擔(dān)加重，工作負(fù)擔(dān)越重，越想脫離社區(qū)，造成惡性循環(huán)，致使基層總是存在缺員現(xiàn)象。

管理方式不適應(yīng)。一是制度落實(shí)力度不夠。近年來，各級(jí)在基層干部管理方面也出臺(tái)了一系列措施和制度，但部分基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處在落實(shí)過程中存在走形式現(xiàn)象，使各項(xiàng)規(guī)章制度只是寫在紙上、掛在墻上，沒有發(fā)揮應(yīng)有的效力，對(duì)基層干部的管理仍處于“粗放”模式。二是一般干部交流困難。科學(xué)合理的交流有利于工作，有利于干部成長(zhǎng)。而事實(shí)上基層一般干部交流的機(jī)會(huì)極少，許多干部從參加工作直至退休都在同一個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處。三是缺乏有效激勵(lì)措施。由于受各種因素制約，對(duì)一些長(zhǎng)期在基層埋頭苦干、做出一定實(shí)績(jī)的工人身份人員不能及時(shí)落實(shí)政治待遇，有的直到退休還是一般同志；對(duì)那些工作業(yè)績(jī)平平、“混日子”的基層干部不能給予有效懲罰，使一些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”。

二、原因分析

存在以上問題的原因是多方面的，主要原因可以歸結(jié)為客觀和主觀兩個(gè)方面。

客觀方面。一是基層工作環(huán)境相對(duì)艱苦。基層干部拿著與部門干部同樣標(biāo)準(zhǔn)的工資，工作中卻要付出更多，常常是“有假不能休、有家不能回”，心理上產(chǎn)生不平衡。二是教育培訓(xùn)滯后。各級(jí)各部門往往只注重基層科級(jí)以上干部的培訓(xùn)，而忽視了對(duì)一般干部的培訓(xùn)，基層一般干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)極少，且形式單一，針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)效果不佳，造成基層干部素質(zhì)能力跟不上形勢(shì)需求。三是政策機(jī)制因素制約。在基層干部管理上現(xiàn)行機(jī)制“僵化”，難以有效發(fā)揮干部的主觀能動(dòng)性，缺乏一套科學(xué)的交流、激勵(lì)和關(guān)愛機(jī)制。

主觀方面。一是宗旨意識(shí)淡化。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的負(fù)面影響，使部分基層干部思想上出現(xiàn)偏差，過多地關(guān)注個(gè)人得失，缺乏“為官一任，造福一方”的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神。二是角色定位不清。基層職能轉(zhuǎn)變雖然已進(jìn)行了多年，但部分基層干部對(duì)基層職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀煌Ａ粼诟行哉J(rèn)識(shí)的層面，思想觀念沒有真正從“管理”轉(zhuǎn)變到“服務(wù)”上來，對(duì)如何服務(wù)群眾、如何創(chuàng)新社會(huì)管理心中無數(shù)。三是學(xué)習(xí)自覺性不夠。一些基層干部認(rèn)為基層工作是干具體的事，學(xué)不學(xué)政策、懂不懂理論、會(huì)不會(huì)技術(shù)關(guān)系不大。還有一些基層干部學(xué)了一點(diǎn)東西就自以為是，認(rèn)為應(yīng)付工作綽綽有余，完全放松了學(xué)習(xí)，甚至不學(xué)習(xí)。

三、對(duì)策及建議：

突出思想教育，力促觀念轉(zhuǎn)變。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，要堅(jiān)持把思想教育擺在基層干部隊(duì)伍建設(shè)的突出位臵常抓不懈，教育引導(dǎo)基層干部牢固樹立三種意識(shí)。一是服務(wù)意識(shí)。時(shí)刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務(wù)”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號(hào)和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是學(xué)習(xí)意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的重要性，把學(xué)習(xí)作為提升能力、促進(jìn)工作的重要途徑，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中自我改造，自我提高，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。三是創(chuàng)新意識(shí)。有創(chuàng)新才會(huì)有發(fā)展。要切實(shí)克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動(dòng)出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷開創(chuàng)基層工作新局面。

創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升素質(zhì)能力。要不斷探索基層干部培訓(xùn)新機(jī)制，著力鍛造一支善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。一要注重廣泛性。堅(jiān)持區(qū)級(jí)培訓(xùn)與基層培訓(xùn)相結(jié)合，既要抓好基層班子成員的培訓(xùn)，又要抓好基層一般干部的培訓(xùn)。區(qū)級(jí)大規(guī)模培訓(xùn)每年不少于兩次，基層每年不少于一次，確保每?jī)赡陮⒒鶎痈刹枯営?xùn)一遍。二要增強(qiáng)針對(duì)性。要根據(jù)基層干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“缺什么、補(bǔ)什么，用什么、學(xué)什么”的原則，進(jìn)行“菜單”式培訓(xùn)，讓基層干部各取所需，學(xué)有所用。三要增加靈活性。堅(jiān)持多渠道培訓(xùn)基層干部。鼓勵(lì)基層干部參加學(xué)歷教

育；積極選派優(yōu)秀基層干部到條件復(fù)雜的崗位掛職鍛煉；定期組織基層干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四要突出實(shí)效性。建立干部培訓(xùn)考學(xué)制度，做到“凡訓(xùn)必考”，每次測(cè)試成績(jī)載入干部個(gè)人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內(nèi)容；建立外出參觀學(xué)習(xí)交流匯報(bào)制度，擴(kuò)大學(xué)習(xí)效果，提高培訓(xùn)實(shí)效。

拓寬進(jìn)人渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時(shí)為基層補(bǔ)充新鮮血液，有效改善基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是加大大學(xué)生居官培養(yǎng)力度，對(duì)大學(xué)生居官中表現(xiàn)比較突出的，適時(shí)吸收到基層干部隊(duì)伍中來。二是進(jìn)一步擴(kuò)大從優(yōu)秀基層干部中招錄基層公務(wù)員比例，讓更多工作有本事、致富能力強(qiáng)、群眾信得過、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部到基層干部隊(duì)伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會(huì)上公開選聘一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、熱心基層工作的人員到基層工作，以解決基層專業(yè)技術(shù)人才匱乏的問題。

健全管理機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。一套科學(xué)有效的管理機(jī)制，是激發(fā)基層干部隊(duì)伍生機(jī)與活力的重要保證。一是交流機(jī)制。制定基層一般干部交流辦法，明確交流范圍、時(shí)限、方式等，使基層一般干部的交流經(jīng)常化、制度化。二是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓能者上、平者讓、庸者下。三是獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)度高的干部，及時(shí)給予重用；對(duì)表現(xiàn)差，經(jīng)教育無明顯轉(zhuǎn)變的干部，按照相關(guān)規(guī)定堅(jiān)決處理，解決“干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的問題。四是關(guān)愛機(jī)制。各級(jí)各部門要支持基層工作，經(jīng)常深入基層，傾聽基層干部的呼聲，幫助其解決工作、生活中的困

難；加大對(duì)基層的財(cái)政支持力度，不斷改善基層辦公條件；積極探索提高基層工人身份人員政治待遇新路子，讓在基層埋頭苦干工人身份人員能享受到應(yīng)有的政治待遇，在政治上有奔頭、工作上有干頭。