第一篇：寧陜縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的調(diào)查與思考

寧陜縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的調(diào)查與思考

作者：裴建華

機(jī)關(guān)事業(yè)單位作為依法行政的重要載體，規(guī)范編外用工行為勢(shì)在必行。

一、現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2009年，對(duì)寧陜縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，全縣現(xiàn)有編外用工單位82個(gè)，聘用人員281人，其中：機(jī)關(guān)單位聘用94人，事業(yè)單位聘用187人。按崗位可劃分為三類：一是后勤服務(wù)崗位，162人，占總數(shù)的58％；二是技術(shù)性崗位，75人，占總數(shù)的27％；三是輔助性崗位，43人，占總數(shù)的15％。按用工人員身份來看，失地農(nóng)民和務(wù)工人員占32％，大中專畢業(yè)生占28％、城鎮(zhèn)失業(yè)人員占22％、下崗失業(yè)人員占7％、復(fù)退軍人占7％。從工資待遇來看，月工資在500元以下的占8％，月工資在500－1000元之間的占86％，1000元以上的僅占5％。全縣機(jī)關(guān)事業(yè)編外聘用人員有238人簽訂了勞動(dòng)合同，但只有39人繳納了三金，僅占編外聘用人員的13％。

從調(diào)查結(jié)果看，編外用工呈現(xiàn)以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是編外用工數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。二是用工單位和用工崗位相對(duì)集中。衛(wèi)生系統(tǒng)編外聘用85人，教育系統(tǒng)編外聘用71人，公安系統(tǒng)編外聘用39人，衛(wèi)生、教育、公安系統(tǒng)編外聘用人員占全縣編外聘用人員總數(shù)的70％。編外用工崗位中除衛(wèi)生系統(tǒng)存在技術(shù)人員外多數(shù)編外人員都從事較具體的事務(wù)性工作。

二、問題及原因

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工緩解了單位人員不足的問題，確保了單位各項(xiàng)工作正常有序開展，其次是用人機(jī)制相對(duì)比較靈活，并且在一定程度上緩解了就業(yè)壓力。但隨著人事制度改革的深入，用人機(jī)制的創(chuàng)新，編外用工矛盾日益突出，存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、編外用工不規(guī)范、不好管理。自《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)并全面實(shí)施后，一是大多數(shù)單位使用編外員工時(shí)雖然都簽訂了用工合同，但合同簽訂不規(guī)范，如合同期限長(zhǎng)短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。二是用工單位對(duì)編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制度，員工權(quán)益保障不到位，編內(nèi)編外員工由于用人體制、用人方式不同，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的編內(nèi)外人員，同工不同酬，隨著員工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)不斷發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾將會(huì)日趨激化。三是在后勤服務(wù)崗位和輔助性崗位上工作的編外人員由于用工來源不同，在文化程度、個(gè)人素質(zhì)方面都存在很大差異，給單位管理帶來不便。

2、編外用工經(jīng)費(fèi)來源與財(cái)政預(yù)算管理不配套，編外人員工資福利保障機(jī)制不健全。我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的進(jìn)、出、管沒有規(guī)范程序，未經(jīng)人事行政部門或單位主管部門辦理任何手續(xù)，編外人員的工資福利支出一般作為臨時(shí)性支出，沒有列入財(cái)政預(yù)算管理，這些員工的工資福利支出既不符合財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定，又很難得到保障。因此，不少單位在經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況下，只能擠占辦公經(jīng)費(fèi)，加大了單位開支，在一定程序上增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，我縣編外人員只有39人交納了三金，絕大多數(shù)編外人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障待遇得不到落實(shí)，用人單位和個(gè)人的矛盾積累，較易出現(xiàn)因工資及三金等問題引起的不穩(wěn)定因素。

3、編內(nèi)外人員待遇差異較大，影響職工積極性。總體來說，編外人員的待遇大大低于編內(nèi)人員。作為編外用工，不管以什么形式用工，不管用工時(shí)間長(zhǎng)短，從單位人員管理角度看，都視為臨時(shí)性用人，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。特別是在專業(yè)技術(shù)崗位上的編外人員，在工資福利、學(xué)習(xí)進(jìn)修、管理使用等方面與編內(nèi)人員都存在多方面的差異，這在一定程度上影響了編外員工的積極性。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工是時(shí)代的產(chǎn)物，用人規(guī)模越來越大，究其原因是多方面的，就各用工單位反映，其主要原因有兩個(gè)方面：一是單位人員編制有限，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。近年來隨著人事制度改革的進(jìn)一步深化，機(jī)構(gòu)編制管理工作的不斷加強(qiáng)。一方面機(jī)構(gòu)要優(yōu)化，人員要精簡(jiǎn)。另一方面機(jī)構(gòu)設(shè)置越來越規(guī)范，各系統(tǒng)工作越來越細(xì)化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作量進(jìn)一步增大，各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)及社會(huì)事務(wù)性工作也逐漸增多，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作任務(wù)加重，頭緒增多，大量具體的事務(wù)工作和后勤工作都需要有人做，為確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，最便捷的方法就是聘請(qǐng)臨時(shí)人員。二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，編制調(diào)整滯后。衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)，事業(yè)發(fā)展迅速，醫(yī)院病床數(shù)量增加較多，學(xué)校招生規(guī)模擴(kuò)大，但近幾年衛(wèi)生、教育系統(tǒng)的編制都沒有調(diào)整過，特別是對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)而言，編制的調(diào)整很大程度上已經(jīng)落后于衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。縣醫(yī)院屬專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，編外使用的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量超過后勤服務(wù)人員，編外專業(yè)技術(shù)人員大部分已經(jīng)頂崗工作，有的已經(jīng)成為單位的中堅(jiān)力量；2007年教育系統(tǒng)實(shí)施了中小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃后，每所學(xué)校都需要聘請(qǐng)炊事員，導(dǎo)致編外人員迅速增加。

三、建議和對(duì)策

1、加快構(gòu)建機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法用工機(jī)制，并出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工應(yīng)按照《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，一律實(shí)行社會(huì)化管理，并建立健全合同用工、工資福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)、員工培訓(xùn)、員工考核、辭

職辭退和勞動(dòng)爭(zhēng)議等一系列社會(huì)化管理制度。做到依法用 人、規(guī)范管理，用制度保障單位和員工的合法權(quán)益。

2、人事勞動(dòng)部門及相關(guān)部門應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工行為進(jìn)行規(guī)范。機(jī)關(guān)編外用工原則上應(yīng)控制在后勤服務(wù)崗位和輔助性崗位，對(duì)行政審批、財(cái)會(huì)、涉密及行政執(zhí)法崗位不能使用編外聘用人員。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的編外用工，應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

3、建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工程序。編外用工要按照“從嚴(yán)控制、精簡(jiǎn)高效、擇優(yōu)用人、規(guī)范審批、合同化管理”的原則進(jìn)行。單位用人須在編制人事部門審核的總額范圍內(nèi)申請(qǐng)，按照管理權(quán)限經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，組織、人事部門審核后，方可聘用編外人員，聘用人員須依法簽訂勞動(dòng)合同。

4、積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位用工新路子。機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)工作用工，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源作用，縣勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可針對(duì)市場(chǎng)需要培訓(xùn)一批后勤服務(wù)人員，通過職介機(jī)構(gòu)推行勞務(wù)派遣和勞務(wù)承包。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保潔、綠化、食堂、維護(hù)維修等非涉密類后勤服務(wù)工作和一些輔助性工作，可開展“服務(wù)外包”，提倡“購買服務(wù)”。按照市場(chǎng)規(guī)則，堅(jiān)持“公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)”的原則辦事，變“用錢養(yǎng)人”為“用錢辦事”，可提高后勤服務(wù)質(zhì)量，節(jié)約后勤服務(wù)成本，提高機(jī)關(guān)行政工作效率和事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)水平。

第二篇：關(guān)于揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況的調(diào)查與思考

關(guān)于揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況的調(diào)查與思考

近年來，隨著政府加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能日益增多。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理，人員編制控制很緊。為解決這一矛盾，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位隨意降低門檻招用編外人員，帶來了不少矛盾和問題。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，既是貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的要求，也是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位和編外人員雙方合法權(quán)益的需要，對(duì)于提高行政效能、提升政府形象、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、現(xiàn)狀

2009年，我們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，全市編外用工數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。2005年我市編外用工總數(shù)為650人，2009年已增至1175人，4年增長(zhǎng)接近翻番。從分布情況來看，用工單位相對(duì)集中。全市地方管理的68個(gè)主管部門中，有56個(gè)部門使用了編外人員，占82%。其中，公安、教育、衛(wèi)生、水農(nóng)、城管、法院用工較多，共使用編外人員725人，占總量的62%。從用工崗位來看，編外用工的崗位可劃分為三類：一是后勤服務(wù)崗位，485人，占總數(shù)的41％，主要有駕駛員、食堂服務(wù)、勤雜工、環(huán)衛(wèi)清潔工、門衛(wèi)、保育等；二是技術(shù)性崗位，365人，占總數(shù)的31％，主要有教師、護(hù)理等；三是管理輔助性崗位，325人，占總數(shù)的28％，主要有公安輔警、堤管員等。從工資待遇來看，根據(jù)不同崗位，月工資在500－1000元之間，一般辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金各單位差別較大，年獎(jiǎng)金在400—11000元之間，年收入（含獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)）在8000—50000元之間，大多數(shù)在20000元左右。從用工形式來看，編外人員中，經(jīng)編委批準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)化用工管理的107人，占9%，也有各單位自行聘用的；有長(zhǎng)期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。全市編外用工中大多數(shù)簽訂了勞動(dòng)合同，未簽訂勞動(dòng)合同的181人，占16%。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工緩解了單位人員不足的問題，但隨著人事制度改革的深入，用人機(jī)制的創(chuàng)新，編外用工矛盾日益突出，存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、用工不規(guī)范、管理難度大。自《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)并全面實(shí)施后，一是大多數(shù)單位使用編外員工時(shí)雖然都簽訂了用工合同，但合同簽訂不規(guī)范，如合同期限長(zhǎng)短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。二是用工單位對(duì)編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制度，職工權(quán)益保障不到位，編內(nèi)編外員工由于用人體制、用人方式不同，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的編內(nèi)外人員，同工不同酬，隨著職工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)不斷發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾將會(huì)日趨激化。三是在后勤服務(wù)崗位和輔助性崗位上工作的編外人員由于用工來源不同，在文化程度、個(gè)人素質(zhì)方面都存在很大差異，給單位管理帶來不便。

2、用工經(jīng)費(fèi)得不到保障，編外人員工資福利保障機(jī)制不健全。我市未經(jīng)編委批準(zhǔn)使用的編外人員，其工資、保險(xiǎn)支出一般作為臨時(shí)性支出，沒有列入財(cái)政預(yù)算管理，這些員工的工資福利支出很難得到保障。不少單位在經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況下，只能擠占辦公經(jīng)費(fèi)，加大了單位開支，在一定程度上增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，較易出現(xiàn)因工資、保險(xiǎn)等問題引起的不穩(wěn)定因素。

3、編內(nèi)外人員待遇差異較大，影響職工積極性。總體來說，編外人員的待遇大大低于編內(nèi)人員。作為編外用工，不管以什么形式用工，不管用工時(shí)間長(zhǎng)短，從單位人員管理角度看，都視為臨時(shí)性用人，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。特別是在專業(yè)技術(shù)崗位上的編外人員，在工資福利、學(xué)習(xí)進(jìn)修、管理使用等方面與編內(nèi)人員都存在多方面的差異，這在一定程度上影響了編外員工的積極性。

（二）原因分析

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工是時(shí)代的產(chǎn)物，用人規(guī)模越來越大，究其原因是多方面的，其主要原因有兩個(gè)方面：

1、單位管理制度缺失，用工存在隨意性。用工單位局限于對(duì)在編人員的管理，編內(nèi)人員的增長(zhǎng)得以嚴(yán)格控制，但對(duì)于編外人員的管理基本處于無序狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的制度約束。加之用工單位控制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)聘用編外人員的成本、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，造成編外用工大量出現(xiàn)及管理的不規(guī)范。一些單位沒有充分挖掘現(xiàn)有在編人員的潛力，一些臟、累、差的工作通過編外人員去做，不同程度地存在著“正式工看看，臨時(shí)工干干”的現(xiàn)象。一些單位還存在因人設(shè)崗、突擊用工的現(xiàn)象。

2、單位人員編制有限，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。近年來，隨著人事制度改革的進(jìn)一步深化，機(jī)構(gòu)編制管理工作的不斷加強(qiáng)。一方面機(jī)構(gòu)要優(yōu)化，人 1 員要精簡(jiǎn)。另一方面機(jī)構(gòu)設(shè)臵越來越規(guī)范，各系統(tǒng)工作越來越細(xì)化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作量進(jìn)一步增大，各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)及社會(huì)事務(wù)性工作也逐漸增多，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作任務(wù)加重，頭緒增多，大量具體的事務(wù)工作和后勤工作都需要有人做，為確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)用工單位來講最便捷的方法就是聘請(qǐng)臨時(shí)人員。

3、社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，編制調(diào)整滯后。近年來，一些重點(diǎn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展快速，如教育、衛(wèi)生事業(yè)，這些領(lǐng)域仍然沿用老的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，造成用人需求與核定編制的矛盾日益突出，編制的調(diào)整很大程度上已經(jīng)落后于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。不少單位向我們提出了增加編外用工人數(shù)，由政府購買服務(wù)的要求。如我市有的幼兒園編外使用的教師數(shù)量已經(jīng)占到教師總數(shù)的一半，其中大部分已經(jīng)頂崗工作，有的已經(jīng)成為單位的中堅(jiān)力量。

4、政企、事企改革不到位。部分可以向市場(chǎng)采購的服務(wù)和可以委托市場(chǎng)運(yùn)作的業(yè)務(wù)，依然由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自行操作，沒有實(shí)現(xiàn)從“以錢養(yǎng)人”向“以錢辦事”的轉(zhuǎn)變。如有些后勤崗位完全可以通過向市場(chǎng)購買服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化經(jīng)營(yíng)。

三、主要做法及取得的成效

根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工現(xiàn)狀，我市于2009年出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工管理的意見》等三個(gè)規(guī)范性文件，重點(diǎn)從突破體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，建立了比較規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工管理新方式。

（一）建立健全統(tǒng)一管理制度。建立了以編制部門為龍頭，組織、人社、財(cái)政等部門共同參與的，分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在部門職責(zé)分工上，編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一扎口管理，并負(fù)責(zé)用人單位編外用工計(jì)劃的審核；組織、人社部門負(fù)責(zé)編外人員的招用、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)用人單位編外人員工資總額的核撥和使用監(jiān)督。

（二）建立健全合同管理制度。我們首先統(tǒng)一用工名稱，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外使用的各類人員統(tǒng)稱為機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化管理職工。對(duì)這部分人員，一律不予辦理進(jìn)編手續(xù)，統(tǒng)一采用人才（勞務(wù)）派遣模式，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)合同制管理。自用工之日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與人力資源市場(chǎng)簽訂派遣合同，市場(chǎng)與個(gè)人簽訂社會(huì)化用工聘用（勞動(dòng)）合同。勞動(dòng)合同履行過程中，用工單位負(fù)責(zé)社會(huì)化管理職工必要的上崗培訓(xùn)和安全教育、法制教育，建立考核考評(píng)制度，并將考核結(jié)果存入本人檔案，作為續(xù)簽、解聘、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

（三）建立健全工資待遇制度。為保證社會(huì)化管理職工的收入待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平同步提高，確保收入公平，我市人社、財(cái)政部門共同制定了《揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化管理職工收入分配方案》，規(guī)定其工資待遇參照社會(huì)平均工資水平，同類崗位工資水平，同時(shí)綜合考慮職工的學(xué)歷水平、技術(shù)等級(jí)、工作年限、工種、崗位等多種因素確定。

（四）建立健全社會(huì)保障制度。為切實(shí)解決社會(huì)化用工人員的后顧之憂，按照保險(xiǎn)企業(yè)化的要求，我們明確規(guī)定社會(huì)化用工人員按城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)還明確了發(fā)生爭(zhēng)議后的救濟(jì)渠道，將社會(huì)化用工人員勞動(dòng)爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理管轄范圍。明確社會(huì)化管理職工履行合同發(fā)生的各類糾紛及勞動(dòng)爭(zhēng)議，由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)按《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定處理。

取得的成效：自2009年我市加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理以來，取得的效果還是十分明顯的。一是編外用工逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到緩解。衛(wèi)生、教育、水農(nóng)系統(tǒng)編外用工的規(guī)模基本維持了原有的水平。二是用工程序逐步得到規(guī)范。09年以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外人員，必須經(jīng)過申請(qǐng)、審批、招聘等程序，凡未經(jīng)規(guī)定程序使用編外人員，其經(jīng)費(fèi)不得在財(cái)政中列支。三是編外用工經(jīng)費(fèi)得到保障。明確了社會(huì)化用工人員的工資、保險(xiǎn)及其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)根據(jù)單位撥款性質(zhì)在財(cái)政中列支。四是現(xiàn)有編外人員隊(duì)伍逐步得到優(yōu)化。我們對(duì)原有的編外人員進(jìn)行了清理，同時(shí)在對(duì)新增社會(huì)化用工審核時(shí)，根據(jù)用工單位的實(shí)際需要確定招聘職位和條件，減少因人設(shè)崗、突擊用工等情況發(fā)生。

四、難點(diǎn)及對(duì)策建議

（一）難點(diǎn)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，盡管我們采取了一些措施，取得了一些效果，但要做到對(duì)編外用工的統(tǒng)一規(guī)范管理還存在一些困難：

1、編制管理剛性約束與職能變化、事業(yè)發(fā)展的矛盾依然存在。衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)，事業(yè)發(fā)展迅速，但編制管理必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)，而編制標(biāo)準(zhǔn)一旦制定往往短期內(nèi)不會(huì)調(diào)整。同時(shí)，編制的調(diào)整往往具有滯后性，很難完全做到隨單位職能變化和事業(yè)發(fā)展作適時(shí)調(diào)整。因此，在編制未能及時(shí)調(diào)整的情況下杜絕單位編外用工難度較大。

2、單位經(jīng)費(fèi)自主為長(zhǎng)期使用編外人員提供可能。在單位經(jīng)費(fèi)自主的情況下，單位自己有經(jīng)費(fèi)，完全可以自己招、自己批、自己用。即使未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，財(cái)政不予承擔(dān)，一些單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)較為充足，往往選擇自行解決。

3、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外人員監(jiān)管的難度較大。盡管我市出臺(tái)了加強(qiáng)編外人員管理的一系列政策，但對(duì)編制部門來講，日常監(jiān)管難度較大。用人單位能夠較為容易的規(guī)避編制部門的監(jiān)督檢查，造成監(jiān)管的盲區(qū)。編制、組織、人社、財(cái)政部門間信息交流渠道不暢，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。

4、編外人員提高工資待遇水平的呼聲日高。根據(jù)我市社會(huì)化管理職工收入分配方案，目前我市社會(huì)化管理職工執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的60%—90%發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。從我們實(shí)際了解的情況看，社會(huì)化管理職工的工資待遇與在編人員差距較大，社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈。然而提高編外人員的工資待遇將會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政的壓力。

（二）對(duì)策建議

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，我們僅僅是作了一些很有限的探索。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工長(zhǎng)效管理機(jī)制，我們應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

1、建立總量控制機(jī)制。編制部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，將編外用工納入人員總體規(guī)模控制范圍。不但要將事業(yè)單位所有在編人員納入人員規(guī)模控制和管理范圍，還要將事業(yè)單位編外用工人員也納入人員規(guī)模控制和管理范圍，將客觀存在的編外人員作為人員規(guī)模的有機(jī)組成部分進(jìn)行統(tǒng)一管理。按照“從嚴(yán)控制、精簡(jiǎn)高效、先批后用”的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的，一律不準(zhǔn)使用社會(huì)化管理職工，確因工作需要，必須在編制部門下達(dá)的社會(huì)化用工控制數(shù)內(nèi)使用。

2、建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。編制部門應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)化用工管理牽頭部門的作用，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立社會(huì)化用工人員收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。參考社會(huì)平均工資水平，考慮個(gè)人技術(shù)水平、學(xué)歷、工作年限，制定工資指導(dǎo)線。定期對(duì)工資指導(dǎo)線進(jìn)行調(diào)整，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)根據(jù)職工個(gè)人技術(shù)等級(jí)、職稱的晉升和工作年限的增長(zhǎng)調(diào)整個(gè)人工資檔次。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)范社會(huì)化用工工資支出途徑，建立健全社會(huì)化用工經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人社部門核定的社會(huì)化用工人員工資納入單位工資總額管理范圍，作為財(cái)政編制預(yù)算的依據(jù)。

3、建立考核考評(píng)機(jī)制。編制部門應(yīng)引導(dǎo)并督促用人單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化用工管理，建立社會(huì)化管理職工考核考評(píng)制度。按照“標(biāo)準(zhǔn)要量化、考核要規(guī)范、結(jié)果要具體”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的考核原則，圍繞崗位職責(zé)和工作任務(wù)落實(shí)情況，采取領(lǐng)導(dǎo)小組考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)編外人員的管理和考核，并講考核考評(píng)結(jié)果存入職工本人檔案，作為續(xù)簽、解除、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4、建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。編制部門應(yīng)創(chuàng)新管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理信息庫。將機(jī)構(gòu)編制部門編外用工指標(biāo)核準(zhǔn)情況、組織人事部門人員招錄情況、財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)支出情況等進(jìn)行網(wǎng)上貫通管理，實(shí)施相互監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)編外用工動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，將部門之間的制約機(jī)制落到實(shí)處。如條件允許可將編外人員納入實(shí)名制管理。

5、建立新型的用工機(jī)制。探索建立新型的用工機(jī)制是解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人的根本之策。培育和鼓勵(lì)社會(huì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)用工派遣、勞務(wù)承包等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、后勤服務(wù)社會(huì)化等新途徑，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。編制部門要嚴(yán)把“審批關(guān)”，要認(rèn)真梳理機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員崗位，對(duì)可推向市場(chǎng)，實(shí)行服務(wù)外包的崗位，如保安、保潔、食堂、會(huì)議服務(wù)、維護(hù)維修等后勤服務(wù)崗位，堅(jiān)決核減計(jì)劃數(shù)，今后此類崗位一律不予批準(zhǔn)。

關(guān)于規(guī)范用工制度和社會(huì)保障方面的建議

在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上還存在一些不很規(guī)范，甚至是違反社會(huì)主義根本制度的用工方式，下面我就一些常見的現(xiàn)象提出一些建議，望有關(guān)部門針對(duì)這些問題盡快出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，確實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。

一，是編制問題。國家為事業(yè)單位、國有企業(yè)制定編制就是為了節(jié)省寶貴的經(jīng)費(fèi)開支，規(guī)范國有單位的合理用工。然而，當(dāng)前部分國有企、事單位在編制內(nèi)員工的基礎(chǔ)上額外招收編制外人員，這種做法一方面，3 違背了有關(guān)規(guī)定的初衷，極大地浪費(fèi)了國家的稅收資源，增加了全體國民的稅收負(fù)擔(dān)。另一方面，原本一個(gè)人可以完成的工作要幾個(gè)人去完成也造成了人力資源的極大浪費(fèi)，阻礙了社會(huì)的快速增長(zhǎng)。因此，建議對(duì)此類員工如果確實(shí)由于工作量需要的應(yīng)該重新核定編制，否則應(yīng)進(jìn)行分流，減輕納稅人的不合理負(fù)擔(dān)。二，是派遣制員工問題。當(dāng)前一些國有單位從中介公司雇傭派遣制員工，對(duì)于這些員工，如果是短期行為如

一、兩個(gè)月用人單位應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》中有關(guān)規(guī)定實(shí)行同工同酬。如果確實(shí)是工作需要長(zhǎng)期雇傭應(yīng)與勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)合同，從而真正維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

三，統(tǒng)一三險(xiǎn)的享受年限。當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定繳納15年后，退休時(shí)就可以享受退休金待遇，而醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定25年。同時(shí)，三險(xiǎn)不能分別繳納，也就是說如果退休后想享受醫(yī)療保險(xiǎn)還必須多繳納10年的失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，這對(duì)于大部分的自由職業(yè)者和無業(yè)人員將是一筆巨大的開支。

四，統(tǒng)一最低工資標(biāo)準(zhǔn)和最低繳費(fèi)基數(shù)。當(dāng)前北京市的最低工資和最低繳費(fèi)基數(shù)不一致并且差距較大，這些對(duì)于每月只能拿到最低工資的人來說，無疑減少了他們的實(shí)際可支配收入，使得他們本不寬裕的生活雪上加霜。

五，在公布平均工資的同時(shí)公布工資的中位數(shù)和眾數(shù)。比如有兩個(gè)人，一個(gè)人收入是10000元，而另一個(gè)是2000元，他們的平均數(shù)是6000。而這個(gè)數(shù)字沒有任何意義。同時(shí)，不同行業(yè)的相關(guān)數(shù)值也應(yīng)給予公布，才能更加客觀地反映當(dāng)前的收入狀態(tài)。

六，平均工資、中位數(shù)和眾數(shù)應(yīng)采用稅后數(shù)值。稅前數(shù)字并不能說明問題，只有稅后才是實(shí)際可支配收入因此建議：采用稅后數(shù)值這個(gè)老板姓實(shí)實(shí)在在拿到手中的數(shù)字。

七，壟斷行業(yè)的收入問題。由于各種原因國家對(duì)部分行業(yè)，如：自來水，供電等實(shí)行國家壟斷，這主要是考慮到公眾安全和人民利益。作為壟斷企業(yè)應(yīng)認(rèn)真履行自身職責(zé)，真正維護(hù)國家利益和人民利益，而不應(yīng)依靠其壟斷地位謀取自身利益，甚至損害公眾利益。國家應(yīng)對(duì)這類企業(yè)出臺(tái)相關(guān)政策，我們既要保證其所有員工擁有得到合理收入的權(quán)利，同時(shí)也要對(duì)于其工作人員的最高收入作出限制并對(duì)超過當(dāng)?shù)仄骄べY3倍的進(jìn)行公示。并且這類企業(yè)的全部收支都應(yīng)該在企業(yè)網(wǎng)站首頁進(jìn)行公開，避免隨意發(fā)錢，私分國有資產(chǎn)等行為的發(fā)生。

八，收入差距過大問題。“讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富”是改革開放的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前北京市的收入差距過大，同一個(gè)企業(yè)最高和最低收入差甚至超過幾十倍（收入包括工資，獎(jiǎng)金，分紅等全部企業(yè)支付的金額）。也就是說同在一個(gè)企業(yè)一個(gè)人的年收入可能會(huì)是另一個(gè)人一生收入的總和！因此北京市應(yīng)盡快制定相關(guān)政策尤其限制外資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)等對(duì)國民的剝削。

九，每年最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與上一年的全市平均工資掛鉤，即不能低于上一年全市平均工資的一定比例。

4、規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)化用工管理。出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工管理的意見》、《關(guān)于規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員管理的通知》和《關(guān)于做好揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化管理職工收入分配管理的通知》，對(duì)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工行為進(jìn)行規(guī)范：一是統(tǒng)一定性。明確稱為機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化管理職工，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)合同制管理；二是統(tǒng)一扎口。由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一扎口管理，申請(qǐng)用工需由市編辦審核后報(bào)市編委會(huì)審定下達(dá)；三是統(tǒng)一招聘。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，參照《揚(yáng)中市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法》，由人才市場(chǎng)面向社會(huì)公開招聘；四是統(tǒng)一待遇。全額撥款單位的社會(huì)化人員工資標(biāo)準(zhǔn)由人事、財(cái)政統(tǒng)一確定，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定統(tǒng)一辦理；五是統(tǒng)一管理。采用人才（勞務(wù)）派遣模式管理，自用工之日起，由單位與人才市場(chǎng)簽派遣合同，市場(chǎng)與個(gè)人簽聘用合同，明確三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有效降低單位用人風(fēng)險(xiǎn)。并開展了市新聞中心、招商中心、水工所等單位社會(huì)化用工的公開招聘工作。關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工管理的意見 各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市直各單位：

為進(jìn)一步規(guī)范我市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)化用工行為，理順機(jī)關(guān)、事業(yè)單位用工方式，提高服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)用工單位和個(gè)人的合法權(quán)益，現(xiàn)就規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)化用工管理提出如下意見：

一、規(guī)范名稱

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外使用的各類人員統(tǒng)稱為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)化管理職工。

二、范圍對(duì)象

機(jī)關(guān)及參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位因后勤服務(wù)工作需要，允許使用部分社會(huì)化管理的工勤人員。

事業(yè)單位因?qū)嵤┕补芾怼⑻峁┕卜?wù)的需要，允許使用部分管理輔助、專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)等社會(huì)化管理職工。

三、用工原則

1.統(tǒng)一管理原則。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位社會(huì)化用工由市機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一扎口管理，各部門（單位）未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自使用社會(huì)化管理職工。

2.總量控制原則。嚴(yán)格控制編制人員增長(zhǎng)，現(xiàn)有事業(yè)單位一律不再增核編制。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的，一律不準(zhǔn)使用社會(huì)化管理人員，確因工作需要使用社會(huì)化管理人員的，必須在市機(jī)構(gòu)編制部門下達(dá)的社會(huì)化用工控制數(shù)內(nèi)使用。

3.公開招考原則。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用社會(huì)化管理人員，必須按“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，參照《揚(yáng)中市事業(yè)單位公開招聘工作人員實(shí)施辦法》面向社會(huì)公開招考。

4.規(guī)范使用原則。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因工作需要使用的社會(huì)化管理職工，不予辦理進(jìn)編手續(xù)，采用人才（勞務(wù)）派遣的模式，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)合同制管理，做到規(guī)范使用、依法管理。

四、辦理程序

1.申請(qǐng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用社會(huì)化管理人員，須根據(jù)為保證實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)的需要，向市機(jī)構(gòu)編制部門提出社會(huì)化用工申請(qǐng)。申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括用人原因、數(shù)量、崗位、待遇及本部門（單位）人員編制使用情況等。

2.審批。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作正常運(yùn)行的原則，對(duì)各部門（單位）提出的社會(huì)化用工申請(qǐng)，由市編辦審核后報(bào)市編委會(huì)審定，下達(dá)社會(huì)化用工人員控制數(shù)。

3.招聘。經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)后，各部門（單位）憑市編辦出具的《揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工使用通知單》，由市人才市場(chǎng)面向社會(huì)公開招聘。

五、用工管理

自用工之日起，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)與市人才市場(chǎng)簽訂派遣合同，市人才市場(chǎng)與被聘用的社會(huì)化管理職工簽訂《揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工聘用（勞動(dòng)）合同》。聘用合同期滿，確因工作需要留用的，由用工單位提出繼續(xù)派遣要求，并按有關(guān)規(guī)定程序辦理相關(guān)手續(xù)。用工單位不再使用的社會(huì)化管理人員，應(yīng)提前一個(gè)月通知市人才市場(chǎng)，由市人才市場(chǎng)按《勞動(dòng)法》及相關(guān)法律法規(guī)與有關(guān)人員辦理聘用（勞動(dòng)）合同解除手續(xù)。

各用工單位要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)化用工管理，負(fù)責(zé)社會(huì)化管理職工必要的崗位培訓(xùn)和安全教育、法制教育，建立社會(huì)化管理職工考核考評(píng)制度，并將考核考評(píng)結(jié)果存入職工本人檔案，作為續(xù)簽、解除、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

社會(huì)化管理職工履行合同發(fā)生的各類糾紛及勞動(dòng)爭(zhēng)議，由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)按《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定處理。

六、人員待遇

社會(huì)化用工人員的工資標(biāo)準(zhǔn)和增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)其工作崗位性質(zhì)和任務(wù)輕重等因素確定。全額撥款單位社會(huì)化用工人員的工資標(biāo)準(zhǔn)由市人事局會(huì)同市財(cái)政局具體確定。

社會(huì)化用工人員養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，按城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。

七、經(jīng)費(fèi)渠道

社會(huì)化用工人員的工資、保險(xiǎn)及其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)，一般由原渠道列支。

八、現(xiàn)有編外人員的登記審核

各部門（單位）要對(duì)現(xiàn)有的編外用工情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，并將名單上報(bào)編制部門。要根據(jù)工作需要，重新申報(bào)社會(huì)化用工計(jì)劃，經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門審核批準(zhǔn)后，在組織人事部門的監(jiān)督下，可以通過內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的方式擇優(yōu)使用部分現(xiàn)有的編外人員。對(duì)落聘的現(xiàn)有編外人員，重新登記待業(yè)，由市人才市場(chǎng)優(yōu)先推薦就業(yè)。

九、監(jiān)督檢查

建立社會(huì)化用工督查制度。市編制、組織、人事、勞動(dòng)、財(cái)政、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)社會(huì)化用工的監(jiān)督檢查工作，每年進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)違反規(guī)定聘用社會(huì)化管理人員的，機(jī)構(gòu)編制部門削減或取消該單位使用額度，勞動(dòng)部門及時(shí)監(jiān)察、查糾違規(guī)行為，財(cái)政部門不予核準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)支出，監(jiān)察部門及時(shí)作出處理。

本意見由市編辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起執(zhí)行。

各用人單位：為規(guī)范我縣各用人單位的用工行為，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的管理，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。依據(jù)《河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)管理?xiàng)l例》之規(guī)定，現(xiàn)就如何規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)各單位的用工管理通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、招收錄用職工。用人單位向社會(huì)公開照招用人員，應(yīng)公布招用簡(jiǎn)章，說明招用崗位、工種、數(shù)量、條件以及勞動(dòng)報(bào)酬等。各單位招收職工時(shí)必須填寫《招收職工審批表》報(bào)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障計(jì)審批。招收職工時(shí)，不得招收勞動(dòng)就業(yè)證件不全的求職者；不得招用未滿16周歲的未成年人；不得對(duì)女性求職者實(shí)行性別歧視；不得招用未取得職業(yè)資格證書的求職者從事國家實(shí)行就業(yè)準(zhǔn) 7 入職業(yè)的工作崗位就業(yè)；招收職工時(shí)不得收取報(bào)名費(fèi)、定金、保證金、抵押金等費(fèi)用及扣押各種身份證件等。

二、勞動(dòng)合同的鑒定與用工備案。為確保用人單位與勞動(dòng)者簡(jiǎn)歷和諧勞動(dòng)關(guān)系，用人單位無論采取何種方式招用人員，必須于錄用之日起和被錄用人員依法訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同一式兩份，裝入職工檔案一份，職工個(gè)人保存一份。在與被招用職工鑒定勞動(dòng)合同起十五日內(nèi)，必須將被招用人員名單報(bào)灤南縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察大隊(duì)。

三、建立職工檔案。各用人單位接此通知后，對(duì)本單位全體職工進(jìn)行登記，登記表由人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一印制。此項(xiàng)工作務(wù)于2007年4月30日前完成，并作為今年年審的一項(xiàng)內(nèi)容。登記表填好后，連同職工勞動(dòng)合同、就業(yè)失業(yè)登記證、技工崗位從業(yè)人員的職業(yè)資格證書等職工個(gè)人材料、一并入檔保存。以后新招收的人員，在填寫《職工登記表》的同時(shí)，還必須填寫《錄用人員身份核查登記表》一并入檔，各種登記材料的填寫必須清楚、工整、準(zhǔn)確無誤。

四、就業(yè)失業(yè)登記。《就業(yè)失業(yè)登記證》是勞動(dòng)者就業(yè)求職的終身記錄憑證，實(shí)行一證一碼。對(duì)已取得就業(yè)失業(yè)登記證的人員，進(jìn)行一次徹底的摸底登記，并由用人單位收齊統(tǒng)一進(jìn)行年檢。凡是沒有辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》的人員，由人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，并辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。附：

1、用工備案表

2、《就業(yè)失業(yè)登記證》辦理情況登記表

3、招用職工登記表

4、錄用人員身份核查表

第三篇：關(guān)于揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況的調(diào)查與思考

關(guān)于揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況的調(diào)查與思考

近年來，隨著政府加大對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的投入，機(jī)關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)的公益性職能日益增多。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理，人員編制控制很緊。為解決這一矛盾，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位隨意降低門檻招用編外人員，帶來了不少矛盾和問題。規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，既是貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法的要求，也是保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位和編外人員雙方合法權(quán)益的需要，對(duì)于提高行政效能、提升政府形象、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

一、現(xiàn)狀

2009年，我們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，全市編外用工數(shù)量呈逐年增加趨勢(shì)。2005年我市編外用工總數(shù)為650人，2009年已增至1175人，4年增長(zhǎng)接近翻番。從分布情況來看，用工單位相對(duì)集中。全市地方管理的68個(gè)主管部門中，有56個(gè)部門使用了編外人員，占82%。其中，公安、教育、衛(wèi)生、水農(nóng)、城管、法院用工較多，共使用編外人員725人，占總量的62%。從用工崗位來看，編外用工的崗位可劃分為三類：一是后勤服務(wù)崗位，485人，占總數(shù)的41％，主要有駕駛員、食堂服務(wù)、勤雜工、環(huán)衛(wèi)清潔工、門衛(wèi)、保育等；二是技術(shù)性崗位，365人，占總數(shù)的31％，主要有教師、護(hù)理等；三是管理輔助性崗位，325人，占總數(shù)的28％，主要有公安輔警、堤管員等。從工資待遇來看，根據(jù)不同崗位，月工資在500－1000元之間，一般辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，獎(jiǎng)金各單位差別較大，年獎(jiǎng)金在400—11000元之間，年收入（含獎(jiǎng)金、保險(xiǎn)）在8000—50000元之間，大多數(shù)在20000元左右。從用工形式來看，編外人員中，經(jīng)編委批準(zhǔn)實(shí)行社會(huì)化用工管理的107人，占9%，也有各單位自行聘用的；有長(zhǎng)期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。全市編外用工中大多數(shù)簽訂了勞動(dòng)合同，未簽訂勞動(dòng)合同的181人，占16%。

二、存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工緩解了單位人員不足的問題，但隨著人事制度改革的深入，用人機(jī)制的創(chuàng)新，編外用工矛盾日益突出，存在的問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、用工不規(guī)范、管理難度大。自《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)并全面實(shí)施后，一是大多數(shù)單位使用編外員工時(shí)雖然都簽訂了用工合同，但合同簽訂不規(guī)范，如合同期限長(zhǎng)短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。二是用工單位對(duì)編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制度，職工權(quán)益保障不到位，編內(nèi)編外員工由于用人體制、用人方式不同，在專業(yè)技術(shù)崗位上工作的編內(nèi)外人員，同工不同酬，隨著職工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議將會(huì)不斷發(fā)生，勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾將會(huì)日趨激化。三是在后勤服務(wù)崗位和輔助性崗位上工作的編外人員由于用工來源不同，在文化程度、個(gè)人素質(zhì)方面都存在很大差異，給單位管理帶來不便。

2、用工經(jīng)費(fèi)得不到保障，編外人員工資福利保障機(jī)制不健全。我市未經(jīng)編委批準(zhǔn)使用的編外人員，其工資、保險(xiǎn)支出一般作為臨時(shí)性支出，沒有列入財(cái)政預(yù)算管理，這些員工的工資福利支出很難得到保障。不少單位在經(jīng)費(fèi)得不到保障的情況下，只能擠占辦公經(jīng)費(fèi)，加大了單位開支，在一定程度上增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，較易出現(xiàn)因工資、保險(xiǎn)等問題引起的不穩(wěn)定因素。

3、編內(nèi)外人員待遇差異較大，影響職工積極性。總體來說，編外人員的待遇大大低于編內(nèi)人員。作為編外用工，不管以什么形式用工，不管用工時(shí)間長(zhǎng)短，從單位人員管理角度看，都視為臨時(shí)性用人，同工不同酬的現(xiàn)象普遍存在。特別是在專業(yè)技術(shù)崗位上的編外人員，在工資福利、學(xué)習(xí)進(jìn)修、管理使用等方面與編內(nèi)人員都存在多方面的差異，這在一定程度上影響了編外員工的積極性。

（二）原因分析

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工是時(shí)代的產(chǎn)物，用人規(guī)模越來越大，究其原因是多方面的，其主要原因有兩個(gè)方面：

1、單位管理制度缺失，用工存在隨意性。用工單位局限于對(duì)在編人員的管理，編內(nèi)人員的增長(zhǎng)得以嚴(yán)格控制，但對(duì)于編外人員的管理基本處于無序狀態(tài)，缺乏相應(yīng)的制度約束。加之用工單位控制意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)聘用編外人員的成本、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，造成編外用工大量出

現(xiàn)及管理的不規(guī)范。一些單位沒有充分挖掘現(xiàn)有在編人員的潛力，一些臟、累、差的工作通過編外人員去做，不同程度地存在著“正式工看看，臨時(shí)工干干”的現(xiàn)象。一些單位還存在因人設(shè)崗、突擊用工的現(xiàn)象。

2、單位人員編制有限，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。近年來，隨著人事制度改革的進(jìn)一步深化，機(jī)構(gòu)編制管理工作的不斷加強(qiáng)。一方面機(jī)構(gòu)要優(yōu)化，人員要精簡(jiǎn)。另一方面機(jī)構(gòu)設(shè)臵越來越規(guī)范，各系統(tǒng)工作越來越細(xì)化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作量進(jìn)一步增大，各項(xiàng)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)及社會(huì)事務(wù)性工作也逐漸增多，致使機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作任務(wù)加重，頭緒增多，大量具體的事務(wù)工作和后勤工作都需要有人做，為確保各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)用工單位來講最便捷的方法就是聘請(qǐng)臨時(shí)人員。

3、社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速，編制調(diào)整滯后。近年來，一些重點(diǎn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展快速，如教育、衛(wèi)生事業(yè)，這些領(lǐng)域仍然沿用老的人員編制標(biāo)準(zhǔn)，造成用人需求與核定編制的矛盾日益突出，編制的調(diào)整很大程度上已經(jīng)落后于社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。不少單位向我們提出了增加編外用工人數(shù)，由政府購買服務(wù)的要求。如我市有的幼兒園編外使用的教師數(shù)量已經(jīng)占到教師總數(shù)的一半，其中大部分已經(jīng)頂崗工作，有的已經(jīng)成為單位的中堅(jiān)力量。

4、政企、事企改革不到位。部分可以向市場(chǎng)采購的服務(wù)和可以委托市場(chǎng)運(yùn)作的業(yè)務(wù)，依然由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自行操作，沒有實(shí)現(xiàn)從“以錢養(yǎng)人”向“以錢辦事”的轉(zhuǎn)變。如有些后勤崗位完全可以通過向市場(chǎng)購買服務(wù)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化經(jīng)營(yíng)。

三、主要做法及取得的成效

根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工現(xiàn)狀，我市于2009年出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工管理的意見》等三個(gè)規(guī)范性文件，重點(diǎn)從突破體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制入手，建立了比較規(guī)范的機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工管理新方式。

（一）建立健全統(tǒng)一管理制度。建立了以編制部門為龍頭，組織、人社、財(cái)政等部門共同參與的，分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在部門職責(zé)分工上，編制部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一扎口管理，并負(fù)責(zé)用人單位編外用工計(jì)劃的審核；組織、人社部門負(fù)責(zé)編外人員的招用、工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；財(cái)政部門負(fù)責(zé)用人單位編外人員工資總額的核撥和使用監(jiān)督。

（二）建立健全合同管理制度。我們首先統(tǒng)一用工名稱，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外使用的各類人員統(tǒng)稱為機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化管理職工。對(duì)這部分人員，一律不予辦理進(jìn)編手續(xù)，統(tǒng)一采用人才（勞務(wù)）派遣模式，實(shí)行企業(yè)勞動(dòng)合同制管理。自用工之日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與人力資源市場(chǎng)簽訂派遣合同，市場(chǎng)與個(gè)人簽訂社會(huì)化用工聘用（勞動(dòng)）合同。勞動(dòng)合同履行過程中，用工單位負(fù)責(zé)社會(huì)化管理職工必要的上崗培訓(xùn)和安全教育、法制教育，建立考核考評(píng)制度，并將考核結(jié)果存入本人檔案，作為續(xù)簽、解聘、獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

（三）建立健全工資待遇制度。為保證社會(huì)化管理職工的收入待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平同步提高，確保收入公平，我市人社、財(cái)政部門共同制定了《揚(yáng)中市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化管理職工收入分配方案》，規(guī)定其工資待遇參照社會(huì)平均工資水平，同類崗位工資水平，同時(shí)綜合考慮職工的學(xué)歷水平、技術(shù)等級(jí)、工作年限、工種、崗位等多種因素確定。

（四）建立健全社會(huì)保障制度。為切實(shí)解決社會(huì)化用工人員的后顧之憂，按照保險(xiǎn)企業(yè)化的要求，我們明確規(guī)定社會(huì)化用工人員按城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)還明確了發(fā)生爭(zhēng)議后的救濟(jì)渠道，將社會(huì)化用工人員勞動(dòng)爭(zhēng)議納入勞動(dòng)爭(zhēng)議處理管轄范圍。明確社會(huì)化管理職工履行合同發(fā)生的各類糾紛及勞動(dòng)爭(zhēng)議，由市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)按《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定處理。

取得的成效：自2009年我市加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理以來，取得的效果還是十分明顯的。一是編外用工逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到緩解。衛(wèi)生、教育、水農(nóng)系統(tǒng)編外用工的規(guī)模基本維持了原有的水平。二是用工程序逐步得到規(guī)范。09年以后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外人員，必須經(jīng)過申請(qǐng)、審批、招聘等程序，凡未經(jīng)規(guī)定程序使用編外人員，其經(jīng)費(fèi)不得在財(cái)政中列支。三是編外用工經(jīng)費(fèi)得到保障。明確了社會(huì)化用工人員的工資、保險(xiǎn)及其他相關(guān)經(jīng)費(fèi)根據(jù)單位撥款性質(zhì)在財(cái)政中列支。四是現(xiàn)有編外人員隊(duì)伍逐步得到優(yōu)化。我們對(duì)原有的編外人員進(jìn)行了清理，同時(shí)在對(duì)新增社會(huì)化用工審核時(shí)，根據(jù)用工單位的實(shí)際需要確定招聘職位和條件，減少因人設(shè)崗、突擊用工等情況發(fā)生。

四、難點(diǎn)及對(duì)策建議

（一）難點(diǎn)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理，盡管我們采取了一些措施，取得了一些效果，但要做到對(duì)編外用工的統(tǒng)一規(guī)范管理還存在一些困難：

1、編制管理剛性約束與職能變化、事業(yè)發(fā)展的矛盾依然存在。衛(wèi)生、教育等系統(tǒng)，事業(yè)發(fā)展迅速，但編制管理必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)編制標(biāo)準(zhǔn)，而編制標(biāo)準(zhǔn)一旦制定往往短期內(nèi)不會(huì)調(diào)整。同時(shí)，編制的調(diào)整往往具有滯后性，很難完全做到隨單位職能變化和事業(yè)發(fā)展作適時(shí)調(diào)整。因此，在編制未能及時(shí)調(diào)整的情況下杜絕單位編外用工難度較大。

2、單位經(jīng)費(fèi)自主為長(zhǎng)期使用編外人員提供可能。在單位經(jīng)費(fèi)自主的情況下，單位自己有經(jīng)費(fèi)，完全可以自己招、自己批、自己用。即使未經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，財(cái)政不予承擔(dān)，一些單位因?yàn)榻?jīng)費(fèi)較為充足，往往選擇自行解決。

3、對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外人員監(jiān)管的難度較大。盡管我市出臺(tái)了加強(qiáng)編外人員管理的一系列政策，但對(duì)編制部門來講，日常監(jiān)管難度較大。用人單位能夠較為容易的規(guī)避編制部門的監(jiān)督檢查，造成監(jiān)管的盲區(qū)。編制、組織、人社、財(cái)政部門間信息交流渠道不暢，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立。

4、編外人員提高工資待遇水平的呼聲日高。根據(jù)我市社會(huì)化管理職工收入分配方案，目前我市社會(huì)化管理職工執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的60%—90%發(fā)放，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定辦理。從我們實(shí)際了解的情況看，社會(huì)化管理職工的工資待遇與在編人員差距較大，社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈。然而提高編外人員的工資待遇將會(huì)進(jìn)一步加大財(cái)政的壓力。

（二）對(duì)策建議

加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，我們僅僅是作了一些很有限的探索。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化用工長(zhǎng)效管理機(jī)制，我們應(yīng)著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

1、建立總量控制機(jī)制。編制部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，將編外用工納入人員總體規(guī)模控制范圍。不但要將事業(yè)單位所有在編人員納入人員規(guī)模控制和管理范圍，還要將事業(yè)單位編外用工人員也納入人

員規(guī)模控制和管理范圍，將客觀存在的編外人員作為人員規(guī)模的有機(jī)組成部分進(jìn)行統(tǒng)一管理。按照“從嚴(yán)控制、精簡(jiǎn)高效、先批后用”的原則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的，一律不準(zhǔn)使用社會(huì)化管理職工，確因工作需要，必須在編制部門下達(dá)的社會(huì)化用工控制數(shù)內(nèi)使用。

2、建立收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。編制部門應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)化用工管理牽頭部門的作用，會(huì)同有關(guān)部門制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，建立社會(huì)化用工人員收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。參考社會(huì)平均工資水平，考慮個(gè)人技術(shù)水平、學(xué)歷、工作年限，制定工資指導(dǎo)線。定期對(duì)工資指導(dǎo)線進(jìn)行調(diào)整，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)根據(jù)職工個(gè)人技術(shù)等級(jí)、職稱的晉升和工作年限的增長(zhǎng)調(diào)整個(gè)人工資檔次。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。規(guī)范社會(huì)化用工工資支出途徑，建立健全社會(huì)化用工經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人社部門核定的社會(huì)化用工人員工資納入單位工資總額管理范圍，作為財(cái)政編制預(yù)算的依據(jù)。

3、建立考核考評(píng)機(jī)制。編制部門應(yīng)引導(dǎo)并督促用人單位切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化用工管理，建立社會(huì)化管理職工考核考評(píng)制度。按照“標(biāo)準(zhǔn)要量化、考核要規(guī)范、結(jié)果要具體”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持客觀公正、民主公開、注重實(shí)績(jī)的考核原則，圍繞崗位職責(zé)和工作任務(wù)落實(shí)情況，采取領(lǐng)導(dǎo)小組考核與群眾評(píng)議相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對(duì)編外人員的管理和考核，并講考核考評(píng)結(jié)果存入職工本人檔案，作為續(xù)簽、解除、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4、建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。編制部門應(yīng)創(chuàng)新管理手段，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工管理信息庫。將機(jī)構(gòu)編制部門編外用工指標(biāo)核準(zhǔn)情況、組織人事部門人員招錄情況、財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)支出情況等進(jìn)行網(wǎng)上貫通管理，實(shí)施相互監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)編外用工動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，將部門之間的制約機(jī)制落到實(shí)處。如條件允許可將編外人員納入實(shí)名制管理。

5、建立新型的用工機(jī)制。探索建立新型的用工機(jī)制是解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人的根本之策。培育和鼓勵(lì)社會(huì)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)用工派遣、勞務(wù)承包等服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、后勤服務(wù)社會(huì)化等新途徑，推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。編制部門要嚴(yán)把“審批關(guān)”，要認(rèn)真梳理機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編外人員崗位，對(duì)可推向市場(chǎng)，實(shí)行服務(wù)外包的崗位，如保安、保潔、食堂、會(huì)議服務(wù)、維護(hù)維修等后勤服務(wù)崗位，堅(jiān)決核減計(jì)劃數(shù)，今后此類崗位一律不予批準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的一些思考與對(duì)策

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的一些思考與對(duì)策

勞動(dòng)是人類最基本的社會(huì)活動(dòng)。勞動(dòng)關(guān)系在社會(huì)關(guān)系中處于基礎(chǔ)性地位。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快以及用工主體多元化、用工形式多樣化、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。如勞動(dòng)合同簽訂率低、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)合同短期化、用人單位利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益等，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也呈上升趨勢(shì)。2008年1月1日起頒布實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》在《勞動(dòng)法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整、規(guī)范了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編外用工行為。為此，行政事業(yè)單位作為依法行政的重要載體，規(guī)范編外用工行為迫在眉睫。

一、香格里拉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工存在的問題

據(jù)勞動(dòng)保障部門初步調(diào)查，香格里拉縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外臨時(shí)用工總量達(dá)500多人，在這些臨時(shí)聘用人員的使用和管理上主要存在以下問題：

一是聘用情況。全縣很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位都存在編外用工的問題。這些人員中，有各單位按照相關(guān)規(guī)定和程序聘用的，也有各部門自行聘用的；有長(zhǎng)期聘用、借用、混用的，也有短期雇用的。除了工勤崗位外也有專業(yè)技術(shù)崗位，編外聘用人員隨意性較大，用工不規(guī)范的問題非常突出。

二是管理不規(guī)范。按照勞動(dòng)法的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，都要訂立勞動(dòng)合同，明確權(quán)利義務(wù)。但大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用的臨時(shí)聘用人員沒有簽訂聘用合同。再者，依法管理的意識(shí)薄弱，對(duì)這些編外人員，想用就用，不想用就清退，解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他待遇，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛時(shí)有發(fā)生。

三是勞動(dòng)者權(quán)益無法得到保障。首先是工資薪酬隨意性大，多為口頭協(xié)議，有則多發(fā)，無則少發(fā)，工資待遇普遍偏低，同工同酬難以實(shí)現(xiàn)。其次是社會(huì)保險(xiǎn)沒有落實(shí)。參加社會(huì)保險(xiǎn)是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益最重要的內(nèi)容之一，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的最重要的保障機(jī)制。這些問題的存在，滋長(zhǎng)了用人上的不正之風(fēng)，隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，還給單位帶來了一定程度的用人風(fēng)險(xiǎn)。用人單位和個(gè)人的矛盾積累，也是影響社會(huì)和諧的不安定因素。

（一）不簽訂勞動(dòng)合同，用人單位將承擔(dān)更大的責(zé)任。

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，將面臨許多處罰。一是用人單位自用工之日起超過1個(gè)月但不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付2倍的工資。二是用人單位自用工之日起1年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。一旦訂立無固定期限的勞動(dòng)合同，沒有法律規(guī)定的可以解除勞動(dòng)合同的情形，用人單位不得解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，否則，違法解除勞動(dòng)關(guān)系要支付2倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，用人單位不簽訂書面勞動(dòng)合同的，將面臨更大的法律風(fēng)險(xiǎn)，付出更高的成本。

（二）勞動(dòng)合同一年一簽風(fēng)險(xiǎn)大。

《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)合同到期終止的，用人單位不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，不少單位在勞動(dòng)合同期限的選擇上往往是一年一簽，有的甚至是半年一簽。但《勞動(dòng)合同法》對(duì)此進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定勞動(dòng)合同期滿后用人單位不與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同，或者與勞動(dòng)者續(xù)簽勞動(dòng)合同時(shí)提供的條件比原勞動(dòng)合同約定的條件較低，導(dǎo)致勞動(dòng)者不愿續(xù)簽勞動(dòng)合同的，用人單位需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。連續(xù)續(xù)簽兩次固定期限的勞動(dòng)合同后，再次續(xù)簽勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位必須同意，否則要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（三）違法辭退編外人員，成本將更高。

《勞動(dòng)合同法》沿用了《勞動(dòng)法》關(guān)于用人單位解除勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的幾大情形，并在每一類解除勞動(dòng)合同的情形中都有條件限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)也要遵守，如即時(shí)通知解除勞動(dòng)合同的，用人單位需要承擔(dān)舉證責(zé)任；預(yù)告通知解除勞動(dòng)合同的，需要符合法定情形、履行法定程序。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》還規(guī)定了單位不得解除勞動(dòng)合同的六種情形。如果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不遵守上述規(guī)定，就要依照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的2倍向勞動(dòng)者支付賠償金。可以說，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位解除勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的條件更為嚴(yán)格、程序更為復(fù)雜、違法辭退的成本更高。

（四）終止使用編外人員要履行法定退工義務(wù)。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)合同解除、終止后用人單位還需要積極履行相關(guān)的附隨義務(wù)，如支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，出具勞動(dòng)關(guān)系解除、終止證明、轉(zhuǎn)移檔案、社保關(guān)系等。《勞動(dòng)合同法》還為這些附隨義務(wù)設(shè)定了時(shí)間表，必須在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)，否則，將有可能承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員管理的幾點(diǎn)建議

隨著《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的頒布施實(shí)，以及勞動(dòng)保障部門的宣傳督促，少數(shù)用人單位意識(shí)到了存在的問題，并進(jìn)行了規(guī)范，與臨時(shí)聘用人員簽訂了勞動(dòng)合同，辦理和繳納了社會(huì)保險(xiǎn)，但大多數(shù)編外用工單位還沒有意識(shí)到存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)。為使全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理混亂的現(xiàn)象得到有效轉(zhuǎn)變，必須從以下幾個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)用工管理。

（一）規(guī)范程序，從嚴(yán)控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工數(shù)量。

1、規(guī)范編外用工審批程序。機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員，確因工作需要使用編外人員的，應(yīng)向勞動(dòng)保障行政部門提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經(jīng)費(fèi)來源、月工資額、單位性質(zhì)等。

2、招用方式。經(jīng)勞動(dòng)保障部門批準(zhǔn)招用編外人員的，由用人單位按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則面向社會(huì)公開招收。

3、明確編外用工崗位設(shè)置。編外用工主要是后勤及輔助性崗位。機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位以及事業(yè)單位行政管理、行政執(zhí)法、涉密崗位不宜使用編外人員。

4、嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。用工單位應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則，嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。

（二）依法用工，切實(shí)維護(hù)用工單位和編外人員的合法權(quán)益。

1、規(guī)范使用編外人員。用工單位使用編外人員，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》和《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，制定編外人員的管理規(guī)章制度，做到規(guī)范使用、規(guī)范管理。

2、建立健全編外人員選用機(jī)制。招用編外人員應(yīng)符合崗位要求和綜合素質(zhì)要求，體現(xiàn)公開、公平、公正原則，經(jīng)考核考試后擇優(yōu)選用。在同等條件下，對(duì)企業(yè)下崗（失業(yè)）人員、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生和失地農(nóng)民應(yīng)優(yōu)先安排。編外人員的招用工作由用人單位及主管部門組織實(shí)施。

3、明確用人單位和編外人員的權(quán)利義務(wù)。用人單位和編外人員應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除、終止和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付以及因履行勞動(dòng)合同而發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議等問題，應(yīng)當(dāng)平等協(xié)商解決，協(xié)商無果時(shí)，可按法定程序申請(qǐng)調(diào)解仲裁，提起訴訟。

4、切實(shí)保障編外人員工資待遇。編外人員工資待遇由用人單位和編外人員雙方約定，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)年云南省人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。用人單位應(yīng)依法為編外人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記，并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，其中屬于個(gè)人繳納的部分，由用人單位在其工資中代扣代繳。

另外，對(duì)于已使用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員，各用人單位要依法完善以下用工手續(xù)：一是依法與編外人員簽訂勞動(dòng)合同并進(jìn)行備案登記；二是依法為編外人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保登記并繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；三是按相關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦錄用登記手續(xù)；四是對(duì)工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的要依法糾正。

行政事業(yè)單位是依法行政的重要載體，也是帶頭執(zhí)法、模范守法的重要窗口，在管理人、使用人、發(fā)揮勞動(dòng)者潛力和活力過程中，更應(yīng)深刻領(lǐng)會(huì)《勞動(dòng)合同法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握其真正內(nèi)涵。要站在尊重勞動(dòng)、保護(hù)勞動(dòng)者的角度，依法用好人、管好人，妥善處理好單位用人與用工之間的矛盾，為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系作出表率。

第五篇：關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工問題的思考

關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工問題的思考

【內(nèi)容提要】編外用工問題從上世紀(jì)就已存在于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，如今擴(kuò)張趨勢(shì)明顯。適度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工規(guī)模，對(duì)于緩解當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變與編制剛性約束的矛盾有一定現(xiàn)實(shí)意義。不斷膨脹的編外用工引發(fā)了系列問題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工分類管理，探索政府購買服務(wù)的規(guī)范用工模式成為當(dāng)前緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足、提高公共服務(wù)水平的有效途徑。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)及公共服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展，各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在核定編制外臨時(shí)聘用工作人員（以下簡(jiǎn)稱編外用工）的現(xiàn)象比較普遍，而且數(shù)量不斷增多。編外用工雖然緩解了當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變與編制剛性約束的矛盾，但也存在管理失控、招聘無序、使用不合理、遺留難題多等問題。本文試以分析江蘇省淮安市及其他地區(qū)編外用工情況，通過查析機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的動(dòng)因、形式和弊端，積極探索規(guī)范編外人員分類管理、推廣政府購買服務(wù)模式，逐步縮小編外用工規(guī)模，最終解決編外用工問題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工狀況分析

機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編制控制日益緊張的前提下，為了解決人員短缺問題，臨時(shí)聘用編外人員成為一種重要補(bǔ)充方式，操作形式多樣、分布廣泛。淮安市作為江蘇省北部的地級(jí)市，根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外用工就有6300多人，約占核定編制總數(shù)的33%，每年工資支出達(dá)到1.4億元，而且增長(zhǎng)趨勢(shì)十分明顯。

從各地的編外用工情況來看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員大多集中在公安、教育、衛(wèi)生、新聞宣傳、城管、交通等部門下設(shè)機(jī)構(gòu)或所屬事業(yè)單位。主要有以下幾種類型：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)人員和部分行政輔助工作人員，包括司機(jī)、門衛(wèi)、打字員，以及公安系統(tǒng)的輔警、文員和城管部門的協(xié)管員等；二是技術(shù)含量較高的崗位外聘人員，如教育系統(tǒng)的學(xué)校自聘代課教師，衛(wèi)生系統(tǒng)的醫(yī)院自聘醫(yī)生、護(hù)士，新聞廣電系統(tǒng)的編輯、記者、播音等；三是因公共服務(wù)量增加而臨時(shí)聘用的編外人員，如環(huán)衛(wèi)處、社會(huì)福利院等公益單位；四是因照顧性安排或減輕在編人員工作量而由單位聘用的編外人員。

造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工的原因主要有以下幾點(diǎn)：第一，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生的用人需求與編制管理之間的矛盾，是導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的客觀原因。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理內(nèi)容復(fù)雜程度加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作量明顯增多，原有的人員編制已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，增加工作人員成為必然要求。但由于財(cái)政負(fù)擔(dān)、編制控制等因素，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的增編要求很難及時(shí)得到充分滿足，便開始雇傭“臨時(shí)工”解決人手不足的問題。第二，機(jī)關(guān)事業(yè)單位樂于使用成本相對(duì)較低的編外用工，成為編外用工數(shù)量不斷增加的內(nèi)在動(dòng)因。大家認(rèn)為1名編外人員經(jīng)費(fèi)支出一般只有在編人員的一半左右，而且編外人員進(jìn)出自由、管理靈活、手續(xù)簡(jiǎn)便，還“聽話、好用”，這都導(dǎo)致了一些空編單位不愿招錄正式職工，而喜歡使用編外人員。另外，規(guī)避嚴(yán)格的機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄程序而便于照顧安排關(guān)系人員也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編外用工的一個(gè)重要因素。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的弊端

長(zhǎng)期以來，機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員的管理，有著一套行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，但對(duì)編外人員管理卻缺少統(tǒng)一的辦法措施，長(zhǎng)期以來一直依賴用工單位自主管理，編外人員的招錄、使用、管理處于一種無序狀態(tài)，致使編外用工不斷膨脹，暴露的問題較多。

1.增加了機(jī)構(gòu)編制管理的難度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的不斷膨脹沖擊了傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制管理觀念，編外人員作為在編人員的臨時(shí)補(bǔ)充，如何規(guī)范管理成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作的新難題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工其實(shí)上世紀(jì)就已經(jīng)存在，這種臨時(shí)性用工隨著政府公共服務(wù)事務(wù)的增多和做事理念的轉(zhuǎn)變而大量出現(xiàn)，并且用工時(shí)間延長(zhǎng)、稱謂變化增多。隨著《勞動(dòng)合同法》的修訂，依法用工意識(shí)的增強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位大量使用編外用工而暴露出來的問題，越來越引起政府重視。但由于缺乏明確的編外人員管理機(jī)構(gòu)，各地對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位究竟需要用多少人、用什么樣的人、用多長(zhǎng)時(shí)間、通過什么渠道進(jìn)人等，沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)使用編外人員控制意識(shí)不強(qiáng)，編外用工管理不規(guī)范，很容易引發(fā)人事糾紛。機(jī)構(gòu)編制部門只是依法設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制、促使在編人員與編制員額的合理適配，一直沒有將編外用工的使用納入統(tǒng)籌管理范圍，近年來部分地區(qū)才開始按照政府要求牽頭管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員，如何建立有效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)、編外人員一體化分類管理模式成為當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制部門研究的新課題。

2.削弱了政府依法行政的權(quán)威性。

由于編外人員不具備行政執(zhí)法資格，編外人員使用范圍如果把握不好，很容易在執(zhí)法過程中發(fā)生問題。另外不規(guī)范的編外用人與依法用工的大環(huán)境不相適應(yīng)。按照《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位需要與編外用工簽訂用工合同，但多數(shù)單位簽訂的勞動(dòng)合同不夠規(guī)范，如合同期限長(zhǎng)短不一，福利保障標(biāo)準(zhǔn)不一，權(quán)利義務(wù)不明確等，編外用工隨意性仍然很大。并且用工單位對(duì)編外人員缺乏統(tǒng)一規(guī)范的進(jìn)出管理制度和考核管理制，一方面容易因照顧私人關(guān)系而錄用不符合用工標(biāo)準(zhǔn)的人員，造成招聘人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員不能勝任工作卻難以清退；另一方面不規(guī)范的錄用管理使得編外人員和用人單位雙方權(quán)益都難以得到保障，存在用工隱患，進(jìn)而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能履行。

3.影響了單位的工作效能。

在實(shí)際工作中，部分單位人浮于事、因人設(shè)崗的現(xiàn)象依然存在，單位職能隨著社會(huì)的發(fā)展會(huì)有所增減，人員自然也需要適當(dāng)調(diào)整，對(duì)新增的工作量，會(huì)想方設(shè)法要求增編，增編不成便通過增加編外人員的方式來應(yīng)對(duì)。由于編外人員的工資遠(yuǎn)低于在編人員，很多單位便以編外用工成本低為理由，大量使用編外人員，導(dǎo)致編外用工使用范圍越來越廣、數(shù)量越來越多，工作效能卻沒得到大幅提升。有些單位會(huì)把累活、苦活、臟活交由編外人員做，即使工作量一致，編外人員的工資也很低，容易造成編外人員心理失衡，工作積極性受挫。

4.導(dǎo)致政府行政成本明降暗升。

編外用工成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員膨脹的暗道。編外人員隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，嚴(yán)重破壞了機(jī)構(gòu)編制管理秩序，削弱了編制管理在調(diào)控行政成本及行政效能方面的作用。無固定期限勞動(dòng)合同容易使長(zhǎng)期聘用的編外人員變?yōu)閷?shí)際上的固定用工。依照《勞動(dòng)合同法》，連續(xù)訂立二次固定勞動(dòng)合同，或連續(xù)工作滿十年的編外人員，都必須訂立無固定期限勞動(dòng)合同。“簽訂無固定期限勞動(dòng)合同已將編外聘用人員可以體外循環(huán)的運(yùn)行機(jī)理徹底打破，編外聘用人員將無法規(guī)避編制管理。”（葛濱《勞動(dòng)合同法對(duì)編外聘用人員管理機(jī)制的影響》）很多編外聘用人員將轉(zhuǎn)化為實(shí)際上的財(cái)政長(zhǎng)期供養(yǎng)人員，清理清退變得更加困難，“花錢買服務(wù)”、“花錢辦事”異化成了“花錢養(yǎng)人”，違背了政府購買服務(wù)的本質(zhì)，既大幅增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也增添了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制管理難度。

規(guī)范編外用工管理的思路

機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工作為當(dāng)前行政管理的一個(gè)新難題，如何實(shí)現(xiàn)既能有效控制總量、滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)化服務(wù)需求，又能規(guī)范使用管理、進(jìn)出有序、依法合規(guī)，緩解機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制不足的困難，考量著編制部門的智慧。從各地編外人員管理經(jīng)驗(yàn)來看，通過更新觀念、清理規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)作，首先實(shí)現(xiàn)編內(nèi)、編外人員一體化分類管理，可以達(dá)到逐步縮控目的；進(jìn)而研究探索編外人員分化轉(zhuǎn)型、消除編外用工現(xiàn)象，最終完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制與社會(huì)需求的完美適配，建立起合理規(guī)范、人事相符、權(quán)責(zé)一致的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員編制科學(xué)配置機(jī)制。

1.強(qiáng)化政府購買服務(wù)的用工理念。

政府購買服務(wù)對(duì)于減少財(cái)政供養(yǎng)人員、控制機(jī)構(gòu)規(guī)模、節(jié)約支出、提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有重要意義。各地政府已開始探索利用這種模式，以解決部分公共服務(wù)領(lǐng)域存在質(zhì)量差、效率低、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡的問題。政府購買服務(wù)就是購買適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)：一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位開展日常行政工作所需的服務(wù)，如保潔、餐飲、會(huì)務(wù)等；另一種是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及所屬機(jī)構(gòu)向社會(huì)提供的公共服務(wù)，涉及公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、社會(huì)治安、城市管理、市政服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）明確提出政府將會(huì)在公共服務(wù)領(lǐng)域更多地利用社會(huì)力量，加大購買公共服務(wù)的力度。中央要求各地研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。文件為機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員的縮控管理提供了政策依據(jù)，為解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員問題指明了方向，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位完成從“花錢養(yǎng)人”到“花錢辦事”觀念的徹底轉(zhuǎn)變。

2.合理控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的用工總量。

政府購買服務(wù)的優(yōu)勢(shì)顯而易見，但要控制有度、區(qū)別對(duì)待，否則會(huì)弱化政府的責(zé)任意識(shí)，難以保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。對(duì)于食堂、維修、會(huì)務(wù)等機(jī)關(guān)單位后勤服務(wù)以及市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等輔助性、服務(wù)性和競(jìng)爭(zhēng)性的崗位可以用購買服務(wù)的方式解決，機(jī)構(gòu)編制部門需要把各單位購買服務(wù)的用工量指標(biāo)作為編制資源的一個(gè)重要部分納入總體規(guī)模控制和管理范疇，建立用工量指標(biāo)核準(zhǔn)制度，強(qiáng)化總量管理。一方面機(jī)構(gòu)編制部門配合財(cái)政部門做好政府購買服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用的細(xì)化控制，對(duì)申請(qǐng)購買服務(wù)單位的主要職能、工作量、人員編制情況進(jìn)行分析測(cè)算，協(xié)助財(cái)政部門把服務(wù)項(xiàng)目打包外放，徹底解決購買服務(wù)單位的編外用工問題。另一方面對(duì)當(dāng)前暫時(shí)無法采用政府購買服務(wù)方式實(shí)行事務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，如公安、城管等這些編外用工數(shù)量較多、不宜市場(chǎng)化的崗位，則采用“總量控制、經(jīng)費(fèi)包干、人員備案”的方式進(jìn)行分類管理。按照適配、精干、高效、合理的原則，對(duì)編外人員進(jìn)行清理規(guī)范，深入挖掘編內(nèi)人員潛力，適時(shí)調(diào)整編制，積極探索文員制度和公共服務(wù)義工制度，逐步減少編外用工數(shù)量。

3.建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，政府通過制定完善編外用工管理的具體辦法，明確當(dāng)前確需使用的編外用工崗位、職責(zé)要求、審批程序、管理方式、錄用渠道、監(jiān)督檢查等。其次加強(qiáng)職能部門和用人單位的協(xié)調(diào)配合，建立編制、財(cái)政、人社、主管部門以及用人單位協(xié)同負(fù)責(zé)、各司其職的編外用工管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由編制部門統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，核準(zhǔn)下達(dá)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工計(jì)劃，建立完善規(guī)范編外用工管理的約束機(jī)制；財(cái)政部門負(fù)責(zé)編外用工的經(jīng)費(fèi)核撥、監(jiān)管；人社部門參與用工單位勞動(dòng)合同簽訂，負(fù)責(zé)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障服務(wù)及監(jiān)管；主管部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)所屬單位編外用工計(jì)劃的編報(bào)、審核和下達(dá)，并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)用工單位勞務(wù)合同和用工情況實(shí)施監(jiān)管；用人單位負(fù)責(zé)按有關(guān)法律法規(guī)與政策落實(shí)本單位編外用工的使用管理，包括具體考核、清退，按規(guī)定與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂合同等。

4.實(shí)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位用工監(jiān)管。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位購買服務(wù)可通過公共資源交易平臺(tái)選擇一些有資質(zhì)、信譽(yù)好的服務(wù)外包公司，簽訂服務(wù)外包協(xié)議，各單位簽訂的外包合同報(bào)編制部門備案，由財(cái)政部門通過經(jīng)費(fèi)使用情況實(shí)現(xiàn)對(duì)單位購買社會(huì)服務(wù)的監(jiān)管，通過引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及建立公眾評(píng)估制度，對(duì)不能滿足公共服務(wù)需求的外包機(jī)構(gòu)，及時(shí)終止合同更換機(jī)構(gòu)。而對(duì)于無法實(shí)行服務(wù)外包的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位依法與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)簽訂派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在編制部門核定的編外用工指標(biāo)內(nèi)，向機(jī)關(guān)單位派遣人員。編制部門通過信息技術(shù)手段，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外人員信息庫，將編外用工指標(biāo)、人員情況、經(jīng)費(fèi)支出情況在網(wǎng)上公布，并參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編人員實(shí)名制管理辦法，加強(qiáng)編外人員管理，實(shí)時(shí)跟蹤了解，監(jiān)督機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工的合法合理使用，保障編外人員的合法權(quán)益，提升部門工作質(zhì)量和服務(wù)水平。