第一篇：黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定

【法規標題】黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定 【頒布單位】中共中央辦公廳 國務院辦公廳 【發文字號】中辦發〔2010〕32號 【頒布時間】2010年12月08日 【全

文】

黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定 第一章 總 則 第二章 組織協調 第三章 審計內容 第四章 審計實施

第五章 審計評價與結果運用 第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為健全和完善經濟責任審計制度，加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員（以下簡稱領導干部）的管理監督，推進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國審計法》和其他有關法律法規，以及干部管理監督的有關規定，制定本規定。

第二條 黨政主要領導干部經濟責任審計的對象包括：

（一）地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；

（二）中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。

第三條 國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。

第四條 本規定所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門（系統）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。

第五條 領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督。

根據干部管理監督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。

第六條 領導干部的經濟責任審計依照干部管理權限確定。

地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施。

審計署審計長的經濟責任審計，報請國務院總理批準后實施。第七條 審計機關依法獨立實施經濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。

第八條 審計機關和審計人員對經濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業秘密，負有保密義務。第九條 各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構、人員和經費。

第二章 組織協調

第十條 各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成。

聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導。

第十一條 聯席會議的主要職責是研究制定有關經濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，協調解決工作中出現的問題。

第十二條 聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、制度和文件，研究提出年度經濟責任審計計劃草案，總結推廣經濟責任審計工作經驗，督促落實聯席會議決定的有關事項。

第十三條 經濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一年度經濟責任審計委托建議，經聯席會議辦公室研究后提出經濟責任審計計劃草案，由審計機關報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關年度審計工作計劃并組織實施。

第三章 審計內容 第十四條 經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內容。

第十五條 地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本地區財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。

第十六條 黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本部門（系統）、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經濟事項管理制度的建立和執行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。

第十七條 國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是：本企業財務收支的真實、合法和效益情況；有關內部控制制度的建立和執行情況；履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況。

第十八條 在審計以上主要內容時，應當關注領導干部在履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。

第十九條 有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任。

第四章 審計實施

第二十條 審計機關應當根據年度經濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。

第二十一條 審計機關應當在實施經濟責任審計３日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡稱所在單位）送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計。

第二十二條 審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。

審計機關實施經濟責任審計，應當進行審計公示。

第二十三條 審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

第二十四條 審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計領導干部履行經濟責任有關的下列資料：

（一）財政收支、財務收支相關資料；

（二）工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料；

（三）被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告；

（四）其他有關資料。

第二十五條 被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。

第二十六條 審計機關履行經濟責任審計職責時，可以依法提請有關部門和單位予以協助，有關部門和單位應當予以配合。

第二十七條 審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起１０日內提出書面意見；１０日內未提出書面意見的，視同無異議。

第二十八條 審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告。

第二十九條 審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計領導干部及其所在單位。

第三十條 審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯席會議有關成員單位。

第三十一條 被審計領導干部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。

審計機關在經濟責任審計中發現的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。

第三十二條 被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起３０日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起３０日內作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起３０日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起６０日內作出復核決定。

上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。

第五章 審計評價與結果運用

第三十三條 審計機關應當根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內容相統一，評價結論應當有充分的審計證據支持。

第三十四條 審計機關對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定。

第三十五條 本規定所稱直接責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

（一）直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

（三）未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（五）其他應當承擔直接責任的行為。

第三十六條 本規定所稱主管責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為；

（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。

第三十七條 本規定所稱領導責任，是指除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。

第三十八條 各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。

第三十九條 有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。

經濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。

第六章 附 則

第四十條 審計機關和審計人員、被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位和個人在經濟責任審計中的職責、權限、法律責任等，本規定未作規定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規的有關規定執行。

第四十一條 審計機關開展領導干部經濟責任審計適用本規定。有關機構依法履行國有資產監督管理職責時，按照干部管理權限開展的經濟責任審計，參照本規定組織實施。部門和單位可以根據本規定，制定內部管理領導干部經濟責任審計的規定。

第四十二條 中央經濟責任審計工作聯席會議應當根據本規定，制定實施細則或者貫徹實施意見。

第四十三條 本規定由審計署負責解釋。

第四十四條 本規定自印發之日起施行。１９９９年５月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發〔１９９９〕２０號）同時廢止。

審計署有關負責人就《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》答記者問

2010年12月08日 19:47:16 來源： 新華網 【字號 大小】【留言】【打印】【關閉】

新華網北京１２月８日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》）。新華社記者就此采訪了審計署有關負責人。

問：請您簡要介紹一下《規定》出臺的重要意義。

答：《規定》的頒布實施對提高黨的建設科學化水平具有重要意義。《規定》把組織監督、紀檢監督和審計監督有機結合起來，是加強領導干部管理和監督的有效措施，使黨內監督制度更加完善，監督手段更加有效，有利于推進黨的建設新的偉大工程。

《規定》的頒布實施對推動經濟社會科學發展具有重要意義。《規定》將促進領導干部推動科學發展作為審計目標，有利于引導領導干部樹立科學發展觀和正確的政績觀，促進領導干部按照市場經濟規律思考、規劃和部署經濟工作，促進經濟社會又好又快發展，發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

《規定》的頒布實施對推進社會主義民主法制建設具有重要意義。《規定》將領導干部守法、守紀、守規、盡責情況作為審計重點，有利于促使領導干部增強遵紀守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權力，推動從機制上、源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設。

《規定》的頒布實施對加強審計法制化建設具有重要意義。《規定》是經濟責任審計法規制度建設的重要成果，有利于規范經濟責任審計行為，推動經濟責任審計工作科學發展，健全中國特色社會主義審計監督制度。

問：經濟責任審計的對象有哪些？

答：經濟責任審計對象經過了范圍逐步擴大、級別不斷提高的過程。１９９９年５月，兩辦《暫行規定》明確的審計對象，只包括縣級以下黨政主要領導干部、國有及國有控股企業的法定代表人。２００５年，黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級。審計署自２０００年開始進行省部長經濟責任審計試點。

根據目前全國各地經濟責任審計發展情況，以及中央關于全面推進黨政領導干部經濟責任審計的要求，《規定》對經濟責任審計對象作了進一步明確，同時對審計對象范圍進行了擴展，涵蓋了從鄉鎮級到省部級的黨政領導干部，以及國有企業的法定代表人。

具體包括：地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；以及國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。

問：經濟責任審計主要包括哪些內容？

答：經濟責任審計內容主要包括：被審計領導干部所在單位財政財務收支的真實、合法和效益情況，固定資產的管理和使用情況，重要投資項目的建設和管理情況，內部控制制度的建立和執行情況，以及被審計領導干部對下屬單位財政財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況等。

為了全面評價領導干部履行經濟責任情況，在審計前述主要內容時，《規定》強調應當關注領導干部履行經濟責任的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。

問：如何利用經濟責任審計結果？

答：為保障審計結果的有效運用，《規定》在兩個方面作出了具體規定：一是對各級黨委和政府運用審計結果提出了要求，明確規定應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度。二是對干部管理監督部門運用審計結果提出了要求，明確規定有關部門和單位應當將審計結果作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據。

第二篇：河北省黨政領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法

中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳 河北省黨政主要領導干部和 國有企業領導人員經濟責任審計實施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員(以下簡稱領導干部)的管理監督，推進黨風廉政建設，正確評價領導干部任期經濟責任，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（中辦發[2010]32號）以及其他有關法律、法規和干部管理監督的有關規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 黨政主要領導干部經濟責任審計的對象包括：

（一）設區市及以下各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部。

（二）各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。

第三條 國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)的法定代表人。

第四條 本辦法所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門(系統)、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。包括科學發展責任、政策執行責任、決策管理責任和廉潔從政（從業）責任。

第五條 領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督。

根據干部管理監督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。

各地要逐步建立和推行領導干部任期內輪審制度，實行分類管理。要突出重點審計對象，加強對經濟活動復雜、資金（資產、資源）量大的重點部門、重點單位以及關鍵崗位領導干部的審計。推行黨委和政府主要領導干部同步審計，審計行政領導時同步審計黨委領導，審計黨委領導時同步審計行政領導。科學擬定經濟責任審計的計劃和中長期規劃，堅持任中審計和離任審計相結合，任中審計比重不少于60%。

第六條 審計機關依法獨立實施經濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。

第七條 審計機關和審計人員應當依法審計，客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密。審計人員不得濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，不得泄露經濟責任審計工作中所知悉的國家秘密和商業秘密。

第八條 各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構、人員和經費。各級審計機關要明確負責經濟責任審計的機構。

第二章 審計管轄

第九條 領導干部的經濟責任審計依照干部管理權限確定。

第十條 地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施。第十一條 各級黨委對擬提拔為黨政領導職務的擬任人選，根據工作需要，可以委托本級審計機關對其原任職務履行經濟責任情況進行審計。

第十二條 上級審計機關可以將受委托的經濟責任審計項目授權下級審計機關進行審計。

第三章 組織協調

第十三條 各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成。

聯席會議下設辦公室，日常工作由同級審計機關負責經濟責任審計的機構承擔。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導。

第十四條 聯席會議的主要職責是貫徹落實中央和省有關經濟責任審計工作的方針政策和決策部署，以及領導的有關指示精神，指導本級經濟責任審計工作；研究制定有關經濟責任審計的政策和規章制度；監督檢查、交流通報本級經濟責任審計工作開展情況；根據工作需要，組織召開本級經濟責任審計工作會議；指導和管理本級黨政主要領導干部和所屬企業領導人員經濟責任審計；協調解決工作中出現的問題。

第十五條 聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、制度和文件；研究提出本級黨政主要領導干部和所屬企業領導人員經濟責任審計計劃草案；在本級黨政主要領導干部和所屬企業領導人員審計項目組織實施、結果運用等過程中，具體辦理需要聯席會議有關成員單位協調配合的事宜。

第四章 審計內容

第十六條 經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門(系統)、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區、本部門(系統)、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內容。

第十七條 地方各級黨委書記經濟責任審計的主要內容是: 貫徹執行中央和上級黨委的重大方針政策和決策部署，促進區域經濟發展和以改善民生為重點的社會建設情況；重大經濟決策的依法決策、科學決策、民主決策情況以及決策執行的經濟效益、社會效益和環境效益情況；黨委部門預算執行和其他財政財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況；加強對權力運行的制約和監督，建立健全和執行領導干部經濟責任審計制度和問責制情況；遵守廉潔從政規定情況等。

第十八條 地方各級政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容是: 貫徹執行中央、上級黨委政府和本級黨委的重大方針政策和決策部署，促進區域經濟發展和以改善民生為重點的社會建設情況；重大經濟決策的依法決策、科學決策、民主決策情況以及決策執行的經濟效益、社會效益和環境效益情況；本地區財政收支真實、合法和效益情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；國有資產資源管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門預算執行和其他財政財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況；對審計工作的管理情況；遵守廉潔從政規定情況等。

第十九條 黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本部門(系統)、本單位在促進區域經濟又好又快發展和推進以改善民生為重點的社會建設中履行職能情況；部門本身事業發展情況；重大經濟決策的依法決策、科學決策、民主決策情況以及決策執行的經濟效益、社會效益和環境效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；預算執行和其他財政財務收支的真實、合法和效益情況；部門內控及對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的監管情況；對以前審計發現問題的整改落實情況；遵守廉潔從政規定情況等。第二十條 國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是：企業轉變經濟發展方式，提高自主創新能力，優化投資結構和產品升級等可持續經營發展情況；重大經濟決策的依法決策、科學決策、民主決策情況以及決策執行的經濟效益、社會效益和環境效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；企業財務收支的真實、合法和效益情況；勞動者經濟權益保護情況；履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況；有關內部控制制度的建立和執行情況；對以前審計發現問題的整改落實情況；遵守有關廉潔從業規定情況等。

第二十一條 有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任。

第五章 審計程序

第二十二條 經濟責任審計應當有計劃地進行。按照黨管干部的原則，組織部門每年于9月底之前提出下一經濟責任審計委托建議，聯席會議辦公室對組織部門提出的委托建議研究討論后提出經濟責任審計計劃草案。審計機關將經濟責任審計計劃草案報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關審計工作計劃并組織實施。經濟責任審計工作計劃根據工作需要可以進行調整。

第二十三條 審計機關應當根據經濟責任審計計劃，由專門經濟責任審計機構組織實施審計。審計機關應當合理安排審計資源，注重經濟責任審計與其他審計項目的結合，防止不必要的重復審計。

第二十四條 審計機關應當在實施經濟責任審計3日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位(以下簡稱所在單位)送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計。第二十五條 審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。

第二十六條 審計機關實施經濟責任審計，應當就審計范圍、審計內容以及群眾反映情況渠道和聯系方式等進行審計公示。

第二十七條 審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府有關領導同志以及本級聯席會議有關成員單位的意見。應當采取召開座談會或個別談話等形式聽取被審計領導干部所在單位有關領導同志和群眾意見。

第二十八條 審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計領導干部履行經濟責任有關的下列資料：

（一）財政收支、財務收支相關資料;

（二）工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料;

（三）被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告;

（四）其他有關資料。

第二十九條 被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。

第三十條 有關單位和個人拒絕、拖延提供資料或者提供的資料不真實、不完整的，審計機關責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正或轉移、隱匿、篡改、毀棄有關資料的，依法追究有關人員責任。第三十一條 審計機關履行經濟責任審計職責時，可以依法提請公安、監察、財政、稅務、海關、價格、工商行政管理等有關部門和單位予以協助，有關部門和單位應當予以配合。

第三十二條 審計組實施審計后，應當先將審計組的審計報告（征求意見稿）上報審計機關審核，審核后的審計報告（征求意見稿）由審計組正式書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要，可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告（征求意見稿）之日起10日內提出書面意見；10日內未提出書面意見的，視同無異議。

審計報告征求意見階段，審計機關與被審計單位應當召開審計報告征求意見溝通會，被審計的地方黨委和政府、部門及企事業單位現任主要領導應親自參加，并就審計報告中揭示的有關問題提出整改措施。

第三十三條 審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告。

審計機關在審計中發現損害國家利益和社會公共利益的事項，但處理、處罰依據又不明確的，應當在審計報告和審計結果報告中予以披露。

第三十四條 審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計領導干部及其所在單位。

第三十五條 審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文件報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文件提交委托審計的組織部門，必要時抄送聯席會議有關成員單位。第三十六條 審計機關在經濟責任審計中發現的重大事項應當及時向本級黨委、政府主要領導同志和上級審計機關報送要情報告或專題報告。

第三十七條 被審計領導干部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。

第三十八條 審計機關在經濟責任審計中發現的重大違法違紀案件線索，要依法移送紀檢、監察機關和司法部門；對領導干部應當承擔責任的問題或者事項，可以向有關部門提出明確的責任追究建議；發現的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。

第六章 審計評價與責任界定

第三十九條 審計機關應當根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內容相統一，評價結論應當有充分的審計證據支持。

第四十條 審計機關對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定。

第四十一條 本辦法所稱直接責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任:

（一）直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為;

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為;

（三）未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重后果的行為;

（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重后果的行為;

（五）其他應當承擔直接責任的行為。

第四十二條 本辦法所稱主管責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任:

（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為;

（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

第四十三條 本辦法所稱領導責任，是指除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。

第七章 審計監督與救濟途徑

第四十四條 上級審計機關應當對下級審計機關的經濟責任審計業務依法進行監督。

下級審計機關作出的審計決定違反國家有關規定的，上級審計機關可以責成下級審計機關予以變更或者撤銷，也可以直接作出變更或者撤銷的決定；審計決定被撤銷后需要重新作出審計決定的，上級審計機關可以責成下級審計機關在規定的期限內重新作出審計決定，也可以直接作出審計決定。下級審計機關應當作出而沒有作出審計決定的，上級審計機關可以責成下級審計機關在規定的期限內作出審計決定，也可以直接作出審計決定。下級審計機關在經濟責任審計中發現的應當由其他部門處理的問題，沒有依法移送有關部門處理的，上級審計機關可以責成下級審計機關依法移送有關部門處理，也可以直接依法移送有關部門處理。

下級審計機關的審計決定和移送處理事項被上級審計機關糾正后，下級審計機關應當重新出具經濟責任審計報告和經濟責任審計結果報告。

第四十五條 被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

上一級審計機關的復核決定為審計機關的最終決定。

第四十六條 被審計單位對審計機關做出的審計決定不服的，可以依法提請政府裁決、申請行政復議或者提起行政訴訟。

第八章 審計結果執行與運用

第四十七條 被審計單位應當按照審計機關規定的期限和要求執行審計決定，并將審計決定執行情況書面報告審計機關。被審計單位不執行審計決定的，審計機關應當責令限期執行；逾期仍不執行的，審計機關應當書面提請有關主管機關、單位協助執行，也可以申請人民法院強制執行，并建議有關主管機關、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。

第四十八條 各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。第四十九條 有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。經濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。

第五十條 紀檢監察機關應當根據有關規定對經濟責任審計發現的重大問題進行責任追究。公安、司法機關及有關部門對審計機關移送處理的事項，應當依法處理。紀檢監察機關、公安、司法機關及有關部門應當將處理結果以書面形式反饋審計機關。

第九章 附 則

第五十一條 審計機關和審計人員、被審計領導干部及其

所在單位，以及其他有關單位和個人在經濟責任審計中的職責、權限、法律責任等，本辦法未作規定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（中辦發[2010]32號）和其他法律法規的有關規定執行。

第五十二條 審計機關開展領導干部經濟責任審計適用本辦法。有關機構依法履行國有資產監督管理職責，按照干部管理權限開展經濟責任審計時，參照本辦法組織實施。部門和單位可以根據本辦法，制定內部管理領導干部經濟責任審計的規定。

第五十三條 本辦法由河北省審計廳負責解釋。

第五十四條 本辦法自印發之日起施行。2001年2月中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發的《河北省縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計實施辦法》和《河北省國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計實施辦法》(冀辦發〔2001〕5號)同時廢止。

第三篇：黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定

關于印發《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》的通知

中辦發【2010】32號

各省、自治區、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團體：

《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》（以下簡稱《規定》）已經中央同意，現印發給你們，請遵照執行。

《規定》的頒布施行，是貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的重要舉措，是加強經濟責任審計法規制度建設、規范經濟責任審計行為、促進經濟責任審計工作科學發展的現實需要，對于增強領導干部依法履行經濟責任意識、完善領導干部管理和監督機制、促進懲治和預防腐敗體系建設具有重要意義。地方各級黨委和政府要切實加強對經濟責任審計工作的領導，黨政主要領導干部和國有企業領導人員要依法依規自覺接受、主動配合經濟責任審計。各地區各部門要按照中央的統一部署和要求，認真抓好《規定》的貫徹執行工作，結合實際情況，研究制定加強領導干部經濟責任審計的具體措施。

《規定》執行過程中的重要情況和建議，要及時報告中央。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳

2010年10月12日 黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定

第一章 總則

第一條 為健全和完善經濟責任審計制度，加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員（以下簡稱領導干部）的管理監督，推進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國審計法》和其他有關法律法規，以及干部管理監督的有關規定，制定本規定。

第二條 黨政主要領導干部經濟責任審計的對象包括：

（一）地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；

（二）中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。

第三條 國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。

第四條 本規定所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門（系統）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。

第五條 領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督。

根據干部管理監督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離 任經濟責任審計。

第六條 領導干部的經濟責任審計依照干部管理權限確定。地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施。

審計署審計長的經濟責任審計，報請國務院總理批準后實施。第七條 審計機關依法獨立實施經濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。

第八條 審計機關和審計人員對經濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業秘密，負有保密義務。

第九條 各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構、人員和經費。

第二章 組織協調

第十條 各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成。

聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導。

第十一條 聯席會議的主要職責是研究制定有關經濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，協調解決工作中出現的問題。第十二條 聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、制度和文件，研究提出經濟責任審計計劃草案，總結推廣經濟責任審計工作經驗，督促落實聯席會議決定的有關事項。

第十三條 經濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一經濟責任審計委托建議，經聯席會議辦公室研究后提出經濟責任審計計劃草案，由審計機關報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關審計工作計劃并組織實施。

第三章 審計內容

第十四條 經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內容。

第十五條

地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本地區財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況；對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。

第十六條 黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本 部門（系統）、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經濟事項管理制度的建立和執行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。

第十七條 國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是：本企業財務收支的真實、合法和效益情況；有關內部控制制度的建立和執行情況；履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況。

第十八條 在審計以上主要內容時，應當關注領導干部在履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。

第十九條 有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任。

第四章 審計實施

第二十條審計機關應當根據經濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。

第二十一條 審計機關應當在實施經濟責任審計3日前，向 被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡稱所在單位）送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計。

第二十二條 審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。

審計機關實施經濟責任審計，應當進行審計公示。

第二十三條 審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

第二十四條 審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計領導干部履行經濟責任有關的下列資料：

（一）財政收支、財務收支相關資料；

（二）工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料；

（三）被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告；

（四）其他有關資料。

第二十五條 被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。

第二十六條 審計機關履行經濟責任審計職責時，可以依法 提請有關部門和單位予以協助，有關部門和單位應當予以配合。

第二十七條 審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內提出書面意見；10日內未提出書面意見的，視同無異議。

第二十八條 審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告。

第二十九條 審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計領導干部及其所在單位。

第三十條 審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯席會議有關成員單位。

第三十一條 被審計領導干部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。

審計機關在經濟責任審計中發現的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。

第三十二條 被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審 計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。

第五章 審計評價與結果運用

第三十三條 審計機關應當根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內容相統一，評價結論應當有充分的審計證據支持。

第三十四條 審計機關對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定。

第三十五條 本規定所稱直接責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

（一）直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

（三）未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（五）其他應當承擔直接責任的行為。

第三十六條 本規定所稱主管責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為；

（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。

第三十七條 本規定所稱領導責任，是指除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。

第三十八條 各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。第三十九條 有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。

經濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。

第六章 附則

第四十條 審計機關和審計人員、被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位和個人在經濟責任審計中的職責、權限、法律責任等，本規定未作規定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規的有關規定執行。

第四十一條 審計機關開展領導干部經濟責任審計適用本規定。有關機構依法履行國有資產監督管理職責時，按照干部管理權限開展的經濟責任審計，參照本規定組織實施。部門和單位可以根據本規定，制定內部管理領導干部經濟責任審計的規定。

第四十二條 中央經濟責任審計工作聯席會議應當根據本規定，制定實施細則或者貫徹實施意見。

第四十三條 本規定由審計署負責解釋。

第四十四條 本規定自印發之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發〔1999〕20號）同時廢止。

第四篇：黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定

《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》解讀

2011-7-6 14:42:00 閱讀179 次

第一章 總則

【條文】第一條規定：“為健全和完善經濟責任審計制度，加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員（以下簡稱領導干部）的管理監督，推進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國審計法》和其他有關法律法規，以及干部管理監督的有關規定，制定本規定。”

【釋義】本條是關于《規定》立法宗旨和依據的規定。

制定依據：《審計法》第二十五條，《審計法實施條例》第五十七條，干部管理監督的有關規定。

（一）在宏觀層面，加強對領導干部管理和監督，推進黨風廉政建設，是制定本《規定》的重要宗旨，體現了發展社會主義民主政治對建立經濟責任審計制度的要求。

（二）在微觀層面，《規定》的立法宗旨是健全和完善經濟責任審計制度，統一規范經濟責任審計工作。

（三）《規定》的制定依據是審計法和其他有關法律法規，以及干部管理監督的有關規定。

【條文】第二條：“黨政主要領導干部經濟責任審計的對象包括：

（一）地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；

（二）中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部；上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。

【釋義】本條是關于審計對象的規定。

制定依據：《審計法》第二十五條、兩辦《暫行規定》及其實施細則、《關于將黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經責發[2004]65號）、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》《中共中央黨的建設工作領導小組2009年工作要點》、（中辦發[2009]1號）、《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（中辦發[2009]30號）、《2009-2013年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（中辦發[2009]39號）、《中共中央黨的建設工作領導小組2010年工作要點》（中辦發[2010]1號）等。

（一）從審計對象范圍來看，《規定》較以往有較大突破。

（二）經濟責任審計對象為什么包括黨的領導干部？

1．貫徹落實黨中央的有關要求。黨的十七屆四中全會提出的要完善黨政領導主要干部和國有企業領導人員經濟責任審計的要求；《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作 規劃》中提出要落實地廳級及以下黨政主要領導干部經濟責任審計；《中共中央黨的建設工作領導小組2010年工作要點》提出完善黨政主要領導干部經濟責任審計等。

2．具有審計法律法規基礎。《審計法》第二十五條，對經濟責任審計有明確規定。3．黨管干部工作的現實需要。按照我國的干部管理體制，實行黨管干部的原則，經濟責任審計是各級黨委、組織部門委托審計部門開展的工作，各級黨委、組織部門對黨管理的干部履行經濟責任情況有了解的需要，這里所說的黨管理的干部包括黨的領導干部。

（三）黨政主要領導干部包括哪些？

包括黨領導下的各級黨委、政府主要領導干部，省委書記、省長，自治區主席，市委書記、市長，縣（區）委書記、縣（區）長，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長等。

（四）其他黨政領導干部包括哪些？

審判機關、檢察機關、中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體的領導干部，需要說明的是，這里所說的人民團體不是所有團體，是指由各級黨委組織部門管理的人民團體，包括工、青、婦、學會、協會等，單位（部門）管理的學術團體的領導干部等不在審計監督范圍內。人大主任、政協主席、紀檢委書記的經濟責任審計在《規定》中沒有明確，依照《審計法》的規定，這些單位的領導干部屬于審計對象，但由于其所在單位具有特殊性，所以《規定》沒有提及，對其單位的經濟管理狀況可以通過財政、財務收支進行審計監督。對任職不滿一年的領導干部不進行經濟責任審計，但可以對其單位進行財政、財務收支審計。

（五）上級領導干部兼任部門、單位的領導干部分兩種情況，一種是該上級領導干部在兼任部門、單位不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部為審計對象；一種情況是該上級領導干部在兼任部門、單位實際履行經濟責任，從事經濟活動時，應對其范圍內所負經濟責任進行經濟責任審計。

（六）對于中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部的黨委（黨組）和行政主要領導分設的部門和單位，則黨委（黨組）和行政的主要領導都是審計對象。

【條文】第三條規定：“國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）的法定代表人。”

【釋義】本條也是關于審計對象的規定。

制定依據：兩辦《暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發[2009]26號）、《中央企業領導人員管理暫行規定》（中辦發[2009]41號）等。

（一）目前，我國的國有企業和國有控股企業分為兩種情況，一種是董事長是法定代表人的企業，一種是總經理負責制的企業。按照《規定》的規定，國有企業領導人員是指企業法定代表人，無論是董事長、還是總經理，誰是法定代表人誰就是經濟責任審計對象。有的企業董事長是企業法定代表人，但由總經理來實際履行經營管理權，經濟責任審計的對象仍然是董事長，如果有必要，可以與組織部門或國有資產管理部門協商，要求追加總經理為審計對象，但前提是該總經理的干部管理權在組織部門，而不是企業內部自己任命。

（二）法定代表人是指依法代表企業法人行使民事權利、履行民事義務的負責人。【條文】第四條規定：“本規定所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門（系統）、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。”

【釋義】本條是關于“經濟責任”內涵的規定。制定依據：《審計法》第二十五條。

（一）經濟責任概念基本上沿用了《審計法》第二十五條的規定，但更加細化、清晰。

（二）經濟責任不同于其他責任，例如黨建工作責任、黨風廉政建設責任等，這與經濟責任有本質區別。

【條文】第五條規定：“領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督。根據干部管理監督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。”

【釋義】本條是關于審計依據和審計方式的規定。

制定依據：《審計法》第二十五條、干部管理監督的有關規定。

（一）第一款規定了經濟責任審計依據，并強調應當接受經濟責任審計。

（二）第二款規定了經濟責任審計的兩種方式，即任中、離任經濟責任審計，從目前情況看，任中經濟責任審計越來越多，離任經濟責任審計不斷減少。

（三）《規定》未對任前經濟責任審計作明確規定，主要原因一是由于任前審計開展的較少；二是對同一個領導干部來說，下一任的任前往往是上一任的離任。雖然《規定》沒有做出任前經濟責任審計的規定，如果有必要，審計機關可以與組織部門溝通后，開展此項工作。

【條文】第六條規定：“領導干部的經濟責任審計依照干部管理權限確定。

地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施。

審計署審計長的經濟責任審計，報請國務院總理批準后實施。” 【釋義】本條是關于審計對象確定原則的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及其實施細則。

（一）第一款規定經濟責任審計要依照干部管理權限確定經濟責任審計對象。這與財政、財務收支審計有很大區別，財政、財務收支審計可以依照審計法、有關財經法規進行審計，而經濟責任審計只能依據干部管理權限確定。

對于省管理的縣級主要領導干部，嚴格意義上說，應由省級審計機關來實施經濟責任審計；部分由市級管理的縣級主要領導干部，就要由市級審計機關實施審計。

（二）第二、三款規定了審計機關的主要領導干部經濟責任審計。本條規定是為了回應社會對審計機關的關切，主要原則是“上審下”。對審計署審計長的經濟責任審計規定的比較原則，對由誰申報、由誰實施沒有做出具體規定，需要根據實際情況來確定。

（三）對新調任或已經在審計機關擔任主要領導的人員，或者在審計機關其他崗位的人員，在對其以往單位任職期間履行經濟責任情況開展經濟責任審計時，該審計機關主要領導人員或其他人員需要回避。

【條文】第七條規定:“審計機關依法獨立實施經濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。”

本條是關于經濟責任審計獨立性的規定。制定依據：《審計法》第五條、第十五條。

（一）審計機關應當依法實施經濟責任審計。

（二）有關組織和個人應當依法接受、積極支持和主動配合經濟責任審計。

（三）審計人員依法履行審計監督職責的審計行為受法律保護。任何組織和個人不得以任何理由打擊報復審計人員。

【條文】第八條規定：“審計機關和審計人員對經濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業秘密，負有保密義務。”

【釋義】本條是關于審計機關和審計人員保密義務的規定。制定依據：《審計法》第六條、第十四條。

（一）審計機關和審計人員應當保守秘密。

（二）審計機關和審計人員應當保守領導干部個人隱私。

【條文】第九條規定：“各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必須的機構、人員和經費。”

【釋義】本條是關于保持經濟責任審計獨立性所必須機構、人員和經費的規定。制定依據：《審計法》第十一條。

（一）經濟責任審計快速發展，任務不斷加重。

（二）各級黨委和政府應當保證必須的機構、人員和經費。

（三）審計機關應當有效整合，提高審計工作效率。

第二章 組織協調

【條文】第十條規定：“各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成。

聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導。”

【釋義】本條是關于經濟責任審計組織管理制度的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》。

關鍵詞：各級黨委和政府、聯席會議制度、聯席會議辦公室、內設經濟責任審計機構、合署辦公、聯席會議辦公室主任、同級審計機關的副職領導或者同職級領導等。

（一）各級黨委和政府應當加強領導，建立經濟責任審計聯席會議制度。

（二）聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公。

（三）對于部分已經成立經濟責任審計領導小組、或領導小組和聯席會議并存的市縣，可以保持現有狀況不變，不需要變更成聯席會議。

【條文】第十一條：“聯席會議的主要職責是研究制定有關經濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，協調解決工作中出現的問題。”

第十二條：“聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、制度和文件，研究提出經濟責任審計計劃草案，總結推廣經濟責任審計工作經驗，督促落實聯席會議決定的有關事項。”

【釋義】第十一條、第十二條是關于聯席會議及其辦公室主要職責的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》、審計實踐經驗。

（一）細化了聯席會議的主要職責。

（二）補充規定了聯席會議辦公室的主要職責。

【條文】第十三條：“經濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一經濟責任審計委托建議，經聯席會議辦公室研究后提出經濟責任審計計劃草案，由審計機關報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關審計工作計劃并組織實施。”

【釋義】本條是關于經濟責任審計計劃的規定。

制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。

關鍵詞：有計劃地進行、委托建議、計劃草案，本級政府行政首長審定、審計工作計劃、組織實施等。

（一）經濟責任審計要有計劃地進行。

（二）審計計劃制定的程序。

1．組織部門提出下一審計委托建議。這一規定體現了黨管干部的原則。需要注意的是組織部門提出的是委托建議，不是確定經濟責任審計項目。

2．經聯席會議辦公室研究提出審計計劃草案。

3．由審計機關報請本級政府行政首長審定。這一規定體現了行政首長對審計機關的領導，而不能報請黨委領導審批。

4．納入審計機關審計工作計劃并組織實施。

5．雖然《規定》中沒有明確國有資產管理部門是否可以提出經濟責任審計委托建議，事實上，國資委對自己管轄的國有企業和國有控股企業可以提出經濟責任審計委托建議，同樣應履行該套程序。

第三章 審計內容

【條文】第十四條規定：“經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門（系統）、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區、本部門（系統）、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內容。” 【釋義】本條是關于審計內容確定原則的規定。

制定依據：《審計法》第二條、兩辦《暫行規定》、干部管理監督的有關規定等。關鍵詞：科學發展，守法、守紀、守規、盡責，財政收支，財務收支，有關經濟活動，真實、合法和效益。

（一）體現科學發展觀的要求。重點是要審計干部的守法、守紀、守規、盡責情況。

（二）經濟責任審計的內容必須嚴格依法界定。體現經濟責任審計的法制性，經濟責任審計的內容必須依據《審計法》、《審計法實施條例》和本《規定》來確定。

【條文】第十五條規定：“地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本地區財政收支的真實、合法和效益情況；國有資產的管理和使用情況；政府債務的舉借、管理和使用情況；政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設管理情況；對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。”

【釋義】本條是關于黨委和政府主要領導干部經濟責任審計內容的規定。制定依據：《審計法》第十六條、第二十二條。

關鍵詞：財政收支、國有資產、政府債務、重要投資項目、直接分管部門監管。

（一）審計內容說明的很具體。

（二）審計范圍涵蓋行政區劃內的整個地區。

【條文】第十六條：“黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本部門（系統）、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重要經濟事項管理制度的建立和執行情況；對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。”

【釋義】本條是關于黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計內容的規定。

制定依據：《審計法》第十六條、第二十二條、第十九條、第二十三條。

關鍵詞：預算執行，其他財政收支、財務收支，重要投資項目，重要經濟事項管理制度，下屬單位監管。

（一）具體審計內容。

（二）審計范圍涵蓋整個部門和單位。

【條文】第十七條規定：“國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是：本企業財務收支的真實、合法和效益情況；有關內部控制制度的建立和執行情況；履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況。”

【釋義】本條是關于國有企業領導人員經濟責任審計內容的規定。制定依據：《審計法》第十八條、第二十條等。關鍵詞：財務收支、內部控制制度、出資人監管職責。

（一）具體審計內容。

（二）審計范圍涵蓋整個企業。【條文】第十八條規定：“在審計以上主要內容時，應當關注領導干部在履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況；遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況；制定和執行重大經濟決策情況；與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況；遵守有關廉潔從政（從業）規定情況等。”

【釋義】本條也是關于經濟責任審計內容的規定。

制定依據：《關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》（中辦發[2009]30號）、《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發[2009]13號）、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》（中組發[2009]13號）、《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（中辦發[2010]17號）、《關于將黨政領導干部經濟責任審計范圍擴大到地廳級的意見》（審經責發[2004]65號）、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發[2009]26號）、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（中發[2010]3號）等。

關鍵詞：科學發展觀，經濟法律法規，經濟工作方針政策和決策部署，重大經濟決策，經濟效益、社會效益和環境效益，廉潔從政（從業）。

（一）明確了審計機關在經濟責任審計時應當關注的事項。

（二）經濟責任審計為什么不能僅限于財政財務收支審計。1．具有法律法規基礎。2．具有審計實踐基礎。

【條文】第十九條規定：“有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任。”

【釋義】本條是關于審計對象由上級領導干部兼任時如何確定審計內容的規定。關鍵詞：上級領導干部兼任、實際履行經濟責任。

第四章 審計實施

【條文】第二十條規定：“審計機關應當根據經濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。”

【釋義】本條是關于實施審計的計劃依據和組織形式的規定。

（一）嚴格執行經濟責任審計計劃，沒有審計計劃，不得實施審計。如果追加審計計劃，必須要履行計劃制定程序，如果不履行程序，審計部門可以不接受。

（二）審計項目由審計組負責實施。

【條文】第二十一條規定：“審計機關應當在實施經濟責任審計3日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位（以下簡稱所在單位）送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計。”

【釋義】本條是關于審計機關送達經濟責任審計通知書的規定。制定依據：《審計法》第三十八條、兩辦《暫行規定》。關鍵詞：被審計領導干部、所在單位、經本級政府批準。

（一）正常情況下審計通知書的送達。

（二）特殊情況審計通知書的送達。1．辦理緊急事項的。

2．被審計領導干部及其所在單位或原任職單位涉嫌嚴重違法違規的。3．其他特殊情況。

（三）審計通知書的送達對象。

【條文】第二十二條規定：“審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。

審計機關實施經濟責任審計，應當進行審計公示。”

【釋義】本條是關于經濟責任審計進點會和審計公示的規定。制定依據：審計實踐經驗。

關鍵詞：審計組主要成員、被審計領導干部、所在單位有關人員、聯席會議有關成員單位、審計公示。

（一）審計實踐經驗的總結。

（二）審計進點會。明確了召開進點會的目的、時間和參加人員。

（三）審計公示。《規定》對公示時間和方式沒有做出詳細規定，審計機關可以根據實際情況靈活掌握，可以采用書面、網絡等媒體、會議等形式進行公示均可，但需把握一定要讓需要公示范圍內的人員方便的知道和了解。

【條文】第二十三條規定：“審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。”

【釋義】本條是關于經濟責任審計聽取意見、了解情況的規定。制定依據：審計實踐經驗。

關鍵詞：本級黨委、政府有關領導同志，所在單位有關領導同志，聯席會議有關成員單位。

（一）審計實踐經驗的總結。

（二）經濟責任審計的必經程序。

【條文】第二十四條規定：“審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計單位領導干部履行經濟責任有關的下列資料：

（一）財政收支、財務收支相關資料；

（二）工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料；

（三）被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告；

（四）其他有關資料。” 【釋義】本條是關于被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位提供資料義務的規定。制定依據：《審計法》第三十一條、第三十二條、兩辦《暫行規定》。

關鍵詞：被審計領導干部及其所在單位、其他有關單位、與履行經濟責任有關的資料。

（一）《審計法》的規定同樣適用于經濟責任審計。

（二）《審計法實施條例》對被審計單位提供的資料已經做了詳細規定，經濟責任審計與其他審計不同，還需要被審計對象提供履行經濟責任情況的述職報告。

（三）述職報告的撰寫內容和提交時間等會在實施細則當中另行規定。

【條文】第二十五條規定：“被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。”

【釋義】本條是關于確立被審計領導干部及其所在單位承諾制度的規定。制定依據：《審計法》第三十一條、《審計法實施條例》第二十八條。關鍵詞：被審計領導干部、所在單位、書面承諾。

（一）實行雙承諾制度，即被審計領導干部及其所在單位都要進行承諾。

（二）被審計領導干部及其所在單位一起承諾或分開承諾屬于具體操作層面的問題，按照《規定》要求只要做出承諾就可以。

【條文】第二十六條規定：“審計機關履行經濟責任審計職責時，可以依法提請有關部門和單位予以協助，有關部門和單位應當予以配合。”

【釋義】本條是關于審計機關提請協助權的規定。制度依據：《審計法》第三十七條。關鍵詞：依法提請、有關部門和單位。

（一）《審計法》第三十七條的規定同樣適用于經濟責任審計，即公安、監察、財政、稅收、海關、價格、工商行政管理等機關。

（二）除《審計法》第三十七條規定的單位和部門外，還包括聯席會議有關成員單位協助。

【條文】第二十七條規定：“審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內提出書面意見；10日內未提出書面意見的，視同無異議。”

【釋義】本條是關于審計組的審計報告征求意見的規定。制定依據：《審計法》第四十條。

關鍵詞：審計組的審計報告、書面征求、被審計領導干部、所在單位、本級黨委和政府有關領導同志、本級聯席會議有關成員單位、書面意見。

（一）本條是為了提高審計質量而設定的。

（二）征求意見范圍分為必須征求意見的對象和根據工作需要可以征求意見的對象。被審計領導干部及其所在單位屬于必須征求意見的對象；本級黨委、政府有關領導同志以及本級聯席會議成員單位屬于根據工作需要征求意見的對象。

（三）征求意見的審計報告是審計組的報告。

【條文】第二十八條規定：“審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告。”

【釋義】本條是關于審計報告和審計結果報告的規定。

制定依據：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規定》第十二條等。關鍵詞：審計機關、審計報告、審計結果報告。

【條文】第二十九條規定：“審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計單位領導干部及其所在單位。”

第三十條規定：“審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志；提交委托審計的組織部門；抄送聯席會議有關成員單位。”

【釋義】第二十九條、第三十條是關于審計報告和審計結果報告送達對象的規定。制定依據：《審計法》第四十一條、兩辦《暫行規定》第十二條等

（一）審計報告主送對象是被審計領導干部及其所在單位。

（二）經濟責任審計的結論性文書，包括審計結果報告、綜合報告、專題報告等的送達對象分為兩類：

１．必須送達的對象，包括本級政府行政首長和委托審計的組織部門。

２．根據工作需要送達的對象，包括本級黨委主要負責同志和聯系會議有關成員單位。3．將審計結果報告等結論性文書分為必須送達的對象和根據工作需要送達的對象，堅持的是“各歸各途”的原則，強調的是要處理好黨委和政府的關系。這與審計計劃的制定是一致的。向行政首長送達審計結果報告由審計機關負責，向本級黨委主要負責同志送達由組織部門負責。

4．審計結果報告的主送人為行政首長本人。以函的形式送組織部門，抄送聯席會議其他成員單位。

【條文】第三十一條規定：“被審計領導干部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。

審計機關在經濟責任審計中發現的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。”

【釋義】本條是關于經濟責任審計處理處罰權和移送處理權的規定。制定依據：《審計法》第三條、第四十一條。關鍵詞：審計決定、其他問題、依法移送。

（一）經濟責任審計可以下達審計決定，針對的是領導所在單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，對象是被審計領導干部所在單位，而不是領導干部本人。

（二）需要由其他部門處理的問題，移送其他部門處理。

（三）當經濟責任審計與預算執行等其他審計事項合并一起進行時，出兩個審計報告，資金數額較大、性質較嚴重等問題在經濟責任審計報告中反映；相同問題及處理意見等，在其他報告反映。

【條文】第三十二條規定：“被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定；被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。” 【釋義】本條是關于被審計領導干部對審計報告有異議時救濟途徑的規定。制定依據：參照《中華人民共和國行政監察法》第三十九條、第四十一條。

關鍵詞：被審計領導干部、經濟責任審計報告、申訴、復查決定、復核、復核決定。

（一）與兩個《暫行規定》等以往黨政領導干部經濟責任審計的有關規定相比，本條屬于新增加內容，是根據中紀委、監察部的有關要求，建議加入本條。

（二）本條目的在于保護被審計領導干部的合法權益。《審計法》和《審計法實施條例》都對被審計單位提供了救濟途徑，但是沒有涉及經濟責任審計的黨政領導干部，所以本條為被審計領導干部提供救濟途徑。

（三）如果對上一級審計機關的復核決定和審計署的最終復查決定仍然不服的，依照《審計法》和其他有關規定辦理。但申訴和復查在審計機關范圍內已經結束了，被審計領導干部可以走其他途徑。

（四）如果被審計領導干部對審計報告提出申訴，經復核機關復核后，審計報告確實存在問題，需要調整或重新制發，而此時審計結果報告已經發出，則需要根據新的情況，再重新制發一份審計結果報告，報送相關單位和部門。具體細節會在《規定》實施細則中闡明。

（五）關于本條救濟途徑，需要在以后的經濟責任審計報告中加入，向被審計對象進行告知。

第五章 審計評價與結果運用

【條文】第三十三條規定：“審計機關應當根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內容相統一，評價結論應當有充分的審計證據支持。”

【釋義】本條是關于審計評價依據和原則的規定。

制定依據：《審計法》第三條、《審計法實施條例》第五條。

（一）審計評價依據包括法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等。需要說明的是，審計機關依據行業標準進行評價時，必須要對行業標準進行認定，對國家規定的強制性標準，審計機關可以作為評價標準；有的行業標準是指導性的或信息化的標準，審計機關在使用該標準進行評價時應慎重。

（二）審計評價原則是客觀公正、實事求是。

（三）審計評價一定要有充分的證據，無論是對領導干部的業績還是出現的問題。

（四）審計評價不能脫離經濟責任范疇。

【條文】第三十四條規定：“審計機關對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定。”

【釋義】本條是關于領導干部承擔責任劃分種類的規定。制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。

關鍵詞：履行經濟責任過程中存在的問題、直接責任、主管責任、領導責任。這與兩辦《暫行規定》及其實施細則的規定有所不同，兩辦《暫行規定》中有直接責任和主管責任兩種，主管責任分為領導責任和管理責任。根據審計實踐，《規定》將最終將責任確定為直接責任、主管責任和領導責任。

【條文】第三十五條規定：“本規定所稱直接責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

（一）直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

（二）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為；

（三）未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（四）主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為；

（五）其他應當承擔直接責任的行為。” 【釋義】本條是關于直接責任劃分標準的規定。

制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。

本條對直接責任進行了明確的表述，需要說明的是第四款中“以其他方式研究”中，“其他方式”指的是以向上級單位報告、請示等形式報告的東西，經領導班子簽批來研究決定的，而不是以會議形式決定的。

【條文】第三十六條規定：“本規定所稱主管責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

（一）除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為；

（二）主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產（資金、資源）流失等嚴重后果的行為。”

【釋義】本條是關于主管責任劃分標準的規定。

制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。

【條文】第三十七條規定：“本規定所稱領導責任，是指除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。”

【釋義】本條是關于領導責任劃分標準的規定。

制定依據：兩辦《暫行規定》及實施細則、審計實踐經驗。

【條文】第三十八條規定：“各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。”

第三十九條規定：“有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。”

【釋義】第三十八條、第三十九條是關于經濟責任審計結果運用的規定。

制定依據：《中國共產黨紀律處分條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》（中辦發[2009] 2５號）、《中華人民共和國政府信息公開條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規定》（中組發[2009] １2號）、《審計法》第三十六條、第四十三條、第四十四條等。

關鍵詞：各級黨委和政府、逐步探索和推行、經濟責任審計結果公告、有關部門和單位、運用審計結果、反饋運用情況、經濟責任審計結果報告、領導干部檔案。

（一）第三十八條是為了加強對經濟責任審計結果的運用而設立的，為了呼應社會對審計結果的關注，提出了探索和推行審計結果公告制度，但沒有做硬性規定，只是為今后審計結果公告預設了一個伏筆。

（二）第三十九條為有關部門和單位運用審計結果而設立，尤其是干部管理和監督部門。中組部印發的《干部人事檔案材料收集歸檔規定》（中組發[2009] １2號）明確要求，要將審計結果報告歸入干部人事檔案，強化了對審計結果的運用。

第六章

附則

【條文】第四十條規定：“審計機關和審計人員、被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位和個人在經濟責任審計中的職責、權限、法律責任等，本規定未作規定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規的有關規定執行。”

【釋義】本條是關于《規定》未盡事宜的規定。

（一）《規定》中有明確規定的要執照執行。

（二）《規定》未明確的要依照有關法律法規執行。【條文】第四十一條規定：“審計機關開展領導干部經濟責任審計適用本規定。有關機構依法履行國有資產監督管理職責時，按照干部管理權限開展的經濟責任審計，參照本規定組織實施。部門和單位可以根據本規定，制定內部管理領導干部經濟責任審計的規定。”

【釋義】本條是關于《規定》適用范圍的規定。

制定依據：國資委“三定方案”、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》（中辦發[2009]26號）等。

關鍵詞：有關機構、干部管理權限。

【條文】第四十二條規定：“中央經濟責任審計工作聯席會議應當根據本規定，制定實施細則或者貫徹實施意見。”

【釋義】本條是關于制定有關配套文件的規定。

中央經濟責任審計工作聯席會議將制定實施細則或者貫徹實施意見，爭取今年印發。【條文】第四十三條規定：“本規定由審計署負責解釋。” 【釋義】本條是關于文件解釋權的規定。

【條文】第四十四條規定：“本規定自印發之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》（中辦發[1999]20號）同時廢止。”

【釋義】本條是關于文件生效日期的規定。

第五篇：黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定

黨政主要領導干部和國有企業領導人員

經濟責任審計規定

第一章 總 則

第一條 為健全和完善經濟責任審計制度，加強對黨政主要領導干部和國有企業領導人員(以下簡稱領導干部)的管理監督，推進黨風廉政建設，根據《中華人民共和國審計法》和其他有關法律法規，以及干部管理監督的有關規定，制定本規定。

第二條 黨政主要領導干部經濟責任審計的對象包括：

(一)地方各級黨委、政府、審判機關、檢察機關的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部;

(二)中央和地方各級黨政工作部門、事業單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作一年以上的副職領導干部;上級領導干部兼任部門、單位的正職領導干部，且不實際履行經濟責任時，實際負責本部門、本單位常務工作的副職領導干部。

第三條 國有企業領導人員經濟責任審計的對象包括國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)的法定代表人。

第四條 本規定所稱經濟責任，是指領導干部在任職期間因其所任職務，依法對本地區、本部門(系統)、本單位的財政收支、財務收支以及有關經濟活動應當履行的職責、義務。

第五條 領導干部履行經濟責任的情況，應當依法接受審計監督。

根據干部管理監督的需要，可以在領導干部任職期間進行任中經濟責任審計，也可以在領導干部不再擔任所任職務時進行離任經濟責任審計。

第六條 領導干部的經濟責任審計依照干部管理權限確定。

地方審計機關主要領導干部的經濟責任審計，由本級黨委與上一級審計機關協商后，由上一級審計機關組織實施。

審計署審計長的經濟責任審計，報請國務院總理批準后實施。

第七條 審計機關依法獨立實施經濟責任審計，任何組織和個人不得拒絕、阻礙、干涉，不得打擊報復審計人員。

第八條 審計機關和審計人員對經濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業秘密，負有保密義務。

第九條 各級黨委和政府應當保證審計機關履行經濟責任審計職責所必需的機構、人員和經費。

第二章 組織協調

第十條各級黨委和政府應當加強對經濟責任審計工作的領導，建立經濟責任審計工作聯席會議(以下簡稱聯席會議)制度。聯席會議由紀檢、組織、審計、監察、人力資源社會保障和國有資產監督管理等部門組成。

聯席會議下設辦公室，與同級審計機關內設的經濟責任審計機構合署辦公，負責日常工作。聯席會議辦公室主任為同級審計機關的副職領導或者同職級領導。

第十一條聯席會議的主要職責是研究制定有關經濟責任審計的政策和制度，監督檢查、交流通報經濟責任審計工作開展情況，協調解決工作中出現的問題。

第十二條聯席會議辦公室的主要職責是研究起草有關經濟責任審計的法規、制度和文件，研究提出經濟責任審計計劃草案，總結推廣經濟責任審計工作經驗，督促落實聯席會議決定的有關事項。

第十三條 經濟責任審計應當有計劃地進行。組織部門每年提出下一經濟責任審計委托建議，經聯席會議辦公室研究后提出經濟責任審計計劃草案，由審計機關報請本級政府行政首長審定后，納入審計機關審計工作計劃并組織實施。

第三章 審計內容

第十四條 經濟責任審計應當以促進領導干部推動本地區、本部門(系統)、本單位科學發展為目標，以領導干部守法、守紀、守規、盡責情況為重點，以領導干部任職期間本地區、本部門(系統)、本單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法界定審計內容。

第十五條 地方各級黨委和政府主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本地區財政收支的真實、合法和效益情況;國有資產的管理和使用情況;政府債務的舉借、管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項目的建設和管理情況;對直接分管部門預算執行和其他財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。

第十六條 黨政工作部門、審判機關、檢察機關、事業單位和人民團體等單位主要領導干部經濟責任審計的主要內容是：本部門(系統)、本單位預算執行和其他財政收支、財務收支的真實、合法和效益情況;重要投資項目的建設和管理情況;重要經濟事項管理制度的建立和執行情況;對下屬單位財政收支、財務收支以及有關經濟活動的管理和監督情況。

第十七條 國有企業領導人員經濟責任審計的主要內容是：本企業財務收支的真實、合法和效益情況;有關內部控制制度的建立和執行情況;履行國有資產出資人經濟管理和監督職責情況。

第十八條 在審計以上主要內容時，應當關注領導干部在履行經濟責任過程中的下列情況：貫徹落實科學發展觀，推動經濟社會科學發展情況;遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況;制定和執行重大經濟決策情況;與領導干部履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況;遵守有關廉潔從政(從業)規定情況等。

第十九條 有關部門和單位、地方黨委和政府的主要領導干部由上級領導干部兼任，且實際履行經濟責任的，對其進行經濟責任審計時，審計內容僅限于該領導干部所兼任職務應當履行的經濟責任。

第四章 審計實施

第二十條 審計機關應當根據經濟責任審計計劃，組成審計組并實施審計。

第二十一條 審計機關應當在實施經濟責任審計3日前，向被審計領導干部及其所在單位或者原任職單位(以下簡稱所在單位)送達審計通知書。遇有特殊情況，經本級政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施經濟責任審計。

第二十二條 審計機關實施經濟責任審計時，應當召開有審計組主要成員、被審計領導干部及其所在單位有關人員參加的會議，安排審計工作有關事項。聯席會議有關成員單位根據工作需要可以派人參加。

審計機關實施經濟責任審計，應當進行審計公示。

第二十三條 審計機關在經濟責任審計過程中，應當聽取本級黨委、政府和被審計領導干部所在單位有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

第二十四條 審計機關在進行經濟責任審計時，被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位應當提供與被審計領導干部履行經濟責任有關的下列資料：

(一)財政收支、財務收支相關資料;

(二)工作計劃、工作總結、會議記錄、會議紀要、經濟合同、考核檢查結果、業務檔案等資料;

(三)被審計領導干部履行經濟責任情況的述職報告;

(四)其他有關資料。

第二十五條 被審計領導干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。

第二十六條 審計機關履行經濟責任審計職責時，可以依法提請有關部門和單位予以協助，有關部門和單位應當予以配合。

第二十七條 審計組實施審計后，應當將審計組的審計報告書面征求被審計領導干部及其所在單位的意見。根據工作需要可以征求本級黨委、政府有關領導同志，以及本級聯席會議有關成員單位的意見。

被審計領導干部及其所在單位應當自接到審計組的審計報告之日起10日內提出書面意見;10日內未提出書面意見的，視同無異議。

第二十八條 審計機關按照《中華人民共和國審計法》及相關法律法規規定的程序，對審計組的審計報告進行審議，出具審計機關的經濟責任審計報告和審計結果報告。

第二十九條 審計機關應當將經濟責任審計報告送達被審計領導干部及其所在單位。

第三十條 審計機關應當將經濟責任審計結果報告等結論性文書報送本級政府行政首長，必要時報送本級黨委主要負責同志;提交委托審計的組織部門;抄送聯席會議有關成員單位。

第三十一條 被審計領導干部所在單位存在違反國家規定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，由審計機關在法定職權范圍內作出審計決定。

審計機關在經濟責任審計中發現的應當由其他部門處理的問題，依法移送有關部門處理。

第三十二條 被審計領導干部對審計機關出具的經濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內向出具審計報告的審計機關申訴，審計機關應當自收到申訴之日起30日內作出復查決定;被審計領導干部對復查決定仍有異議的，可以自收到復查決定之日起30日內向上一級審計機關申請復核，上一級審計機關應當自收到復核申請之日起60日內作出復核決定。

上一級審計機關的復核決定和審計署的復查決定為審計機關的最終決定。

第五章 審計評價與結果運用

第三十三條 審計機關應當根據審計查證或者認定的事實，依照法律法規、國家有關規定和政策，以及責任制考核目標和行業標準等，在法定職權范圍內，對被審計領導干部履行經濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應當與審計內容相統一，評價結論應當有充分的審計證據支持。

第三十四條 審計機關對被審計領導干部履行經濟責任過程中存在問題所應當承擔的直接責任、主管責任、領導責任，應當區別不同情況作出界定。

第三十五條 本規定所稱直接責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

(一)直接違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為;

(二)授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規、國家有關規定和單位內部管理規定的行為;

(三)未經民主決策、相關會議討論而直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，并造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重后果的行為;

(四)主持相關會議討論或者以其他方式研究，但是在多數人不同意的情況下直接決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重后果的行為;

(五)其他應當承擔直接責任的行為。

第三十六條 本規定所稱主管責任，是指領導干部對履行經濟責任過程中的下列行為應當承擔的責任：

(一)除直接責任外，領導干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經濟責任的行為;

(二)主持相關會議討論或者以其他方式研究，并且在多數人同意的情況下決定、批準、組織實施重大經濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成重大經濟損失浪費、國有資產(資金、資源)流失等嚴重后果的行為。

第三十七條 本規定所稱領導責任，是指除直接責任和主管責任外，領導干部對其不履行或者不正確履行經濟責任的其他行為應當承擔的責任。

第三十八條 各級黨委和政府應當建立健全經濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經濟責任審計結果公告制度。

第三十九條 有關部門和單位應當根據干部管理監督的相關要求運用經濟責任審計結果，將其作為考核、任免、獎懲被審計領導干部的重要依據，并以適當方式將審計結果運用情況反饋審計機關。

經濟責任審計結果報告應當歸入被審計領導干部本人檔案。

第六章 附 則

第四十條 審計機關和審計人員、被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關單位和個人在經濟責任審計中的職責、權限、法律責任等，本規定未作規定的，依照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》和其他法律法規的有關規定執行。

第四十一條 審計機關開展領導干部經濟責任審計適用本規定。有關機構依法履行國有資產監督管理職責時，按照干部管理權限開展的經濟責任審計，參照本規定組織實施。部門和單位可以根據本規定，制定內部管理領導干部經濟責任審計的規定。

第四十二條 中央經濟責任審計工作聯席會議應當根據本規定，制定實施細則或者貫徹實施意見。

第四十三條 本規定由審計署負責解釋。

第四十四條 本規定自印發之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《縣級以下黨政領導干部任期經濟責任審計暫行規定》和《國有企業及國有控股企業領導人員任期經濟責任審計暫行規定》(中辦發〔1999〕20號)同時廢止。