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12.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則

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第一篇:12.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

規(guī)定實(shí)施細(xì)則

中 央 紀(jì) 委 機(jī) 關(guān)文 件

中 央 組 織 部

中 央 編 辦

監(jiān) 察 部

人力資源社會(huì)保障部

審 計(jì) 署

國(guó) 資 委

審經(jīng)責(zé)發(fā)〔2014〕102號(hào)

中央紀(jì)委機(jī)關(guān) 中央組織部 中央編辦 監(jiān)察部

人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署 國(guó)資委關(guān)于印發(fā)

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、黨委組織部、編辦、監(jiān)察廳(局)、人力資源社會(huì)保障廳(局)、審計(jì)廳(局)、國(guó)資委(局),中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、人事(干部)部門(mén)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門(mén):

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障

部、審計(jì)署、國(guó)資委

2014年7月27日

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(中辦發(fā)〔2010〕32號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩辦《規(guī)定》)和有關(guān)法律法規(guī),以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法依規(guī)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。

第三條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ),重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第四條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)(部門(mén)、單位)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)一次。

第二章 審計(jì)對(duì)象

第五條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱(chēng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部,是指地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委(含黨組、黨工委,以下統(tǒng)稱(chēng)黨委)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

第六條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱(chēng)地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:

(一)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),自治州、設(shè)區(qū)的市,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

(二)行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

(三)政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第七條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱(chēng)地方各級(jí)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括地方各級(jí)人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第八條 兩辦《規(guī)定》第二條所稱(chēng)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:

(一)中央黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

(二)地方各級(jí)黨委和政府的工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

(三)履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

(四)政府設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門(mén)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;

(五)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任有關(guān)部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;

(六)黨委、政府設(shè)立的超過(guò)一年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

第九條 兩辦《規(guī)定》第三條所稱(chēng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè),下同)的法定代表人。

根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門(mén)的要求,審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第十條 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象范圍依照干部管理權(quán)限確定。遇有干部管理權(quán)限與財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致時(shí),由對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部具有干部管理權(quán)限的組織部門(mén)與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共同確定實(shí)施審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)。

第十一條 部門(mén)、單位(含垂直管理系統(tǒng))內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由部門(mén)、單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第三章 審計(jì)內(nèi)容

第十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,結(jié)合地區(qū)、部門(mén)(系統(tǒng))、單位的實(shí)際,依法依規(guī)確定審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮審計(jì)目標(biāo)、干部管理監(jiān)督需要、審計(jì)資源與審計(jì)效果等因素,準(zhǔn)確把握審計(jì)重點(diǎn)。

第十三條 地方各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容:

(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況;

(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況;

(三)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,以及政策措施制定情況及效果;

(四)重大經(jīng)濟(jì)決策情況;

(五)本地區(qū)財(cái)政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況;

(六)地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險(xiǎn)管控等情況;

(七)自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況;

(八)政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況;

(九)對(duì)黨委有關(guān)工作部門(mén)管理和使用的重大專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管情況,以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況;

(十)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;

(十一)對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改情況;

(十二)其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

第十四條 地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容:

(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家、上級(jí)黨委和政府、本級(jí)黨委重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況;

(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況;

(三)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的執(zhí)行情況,以及重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事項(xiàng)的推動(dòng)和管理情況及其效果;

(四)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況;

(五)重大經(jīng)濟(jì)決策情況;

(六)本地區(qū)財(cái)政管理,以及財(cái)政收支的真實(shí)、合法、效益情況;

(七)地方政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況;

(八)國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況;

(九)自然資源資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況;

(十)政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究、決策及建設(shè)管理等情況;

(十一)對(duì)直接分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況,厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況,以及依照憲法、審計(jì)法規(guī)定分管審計(jì)工作情況;

(十二)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;

(十三)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;

(十四)對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況;

(十五)其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

第十五條 黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容:

(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署,履行本部門(mén)(系統(tǒng))、單位有關(guān)職責(zé),推動(dòng)本部門(mén)(系統(tǒng))、單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況;

(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況;

(三)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況;

(四)重大經(jīng)濟(jì)決策情況;

(五)本部門(mén)(系統(tǒng))、單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;

(六)國(guó)有資產(chǎn)的采購(gòu)、管理、使用和處置情況;

(七)重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理情況;

(八)有關(guān)財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況,以及厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)情況;

(九)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;

(十)對(duì)下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況;

(十一)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;

(十二)對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況;

(十三)其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

第十六條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容:

(一)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署,推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況;

(二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況;

(三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果;

(四)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況;

(五)重大經(jīng)濟(jì)決策情況;

(六)企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況,以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況;

(七)國(guó)有資本保值增值和收益上繳情況;

(八)重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況;

(九)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全和運(yùn)轉(zhuǎn)情況,以及財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況,厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)等情況,對(duì)所屬單位的監(jiān)管情況;

(十)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,以及本人遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定情況;

(十一)對(duì)以往審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況;

(十二)其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

第四章 審計(jì)評(píng)價(jià)

第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)政策以及干部考核評(píng)價(jià)等規(guī)定,結(jié)合地區(qū)、部門(mén)(系統(tǒng))、單位的實(shí)際情況,根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),客觀公正、實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持,對(duì)審計(jì)中未涉及、審計(jì)證據(jù)不適當(dāng)或者不充分的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。

第十八條 審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一。一般包括領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)、主要問(wèn)題以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第十九條 審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和可持續(xù)性,關(guān)注與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理和決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,關(guān)注任期內(nèi)舉借債務(wù)、自然資源資產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、民生改善、科技創(chuàng)新等重要事項(xiàng),關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)直接責(zé)任的問(wèn)題。

第二十條 審計(jì)評(píng)價(jià)可以綜合運(yùn)用多種方法,包括進(jìn)行縱向和橫向的業(yè)績(jī)比較、運(yùn)用與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的指標(biāo)量化分析、將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為或事項(xiàng)置于相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中加以分析等。

第二十一條 審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)一般包括:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件;

(二)各級(jí)人民代表大會(huì)審議通過(guò)的政府工作報(bào)告、年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告、年度財(cái)政預(yù)算報(bào)告等;

(三)中央和地方黨委、政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署;

(四)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和責(zé)任制考核目標(biāo);

(五)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的“三定”規(guī)定和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)分工文件,有關(guān)會(huì)議記錄、紀(jì)要、決議和決定,有關(guān)預(yù)算、決算和合同,有關(guān)內(nèi)部管理制度和績(jī)效目標(biāo);

(六)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度;

(七)國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);

(八)有關(guān)職能部門(mén)、主管部門(mén)發(fā)布或者認(rèn)可的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、考核結(jié)果和評(píng)價(jià)意見(jiàn);

(九)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn);

(十)公認(rèn)的業(yè)務(wù)慣例或者良好實(shí)務(wù);

(十一)其他依據(jù)。

第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的需要,選擇設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo),將定性評(píng)價(jià)與定量指標(biāo)相結(jié)合。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明實(shí)用、易于操作。

第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本細(xì)則第二十一條所列審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù),結(jié)合實(shí)際情況,選擇確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度。對(duì)同一類(lèi)別、同一層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)具有一致性和可比性。

第二十四條 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)一致原則,根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工,充分考慮相關(guān)事項(xiàng)的歷史背景、決策程序等要求和實(shí)際決策過(guò)程,以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項(xiàng)的管理等情況,依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題或者事項(xiàng),可以提出責(zé)任追究建議。

第二十五條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的,具體包括以下情形:

(一)本人或者與他人共同違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定、單位內(nèi)部管理規(guī)定的;

(二)授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的;

(三)未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論或者文件傳簽等規(guī)定的程序,直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),并造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的;

(四)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究,在多數(shù)人不同意的情況下,直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的;

(五)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)和文件制度規(guī)定的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作為第一責(zé)任人(負(fù)總責(zé))的事項(xiàng)、簽訂的有關(guān)目標(biāo)責(zé)任事項(xiàng)或者應(yīng)當(dāng)履行的其他重要職責(zé),由于授權(quán)(委托)其他領(lǐng)導(dǎo)干部決策且決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益重大損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益等后果的;

(六)其他失職、瀆職或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的。

第二十六條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的,具體包括以下情形:

(一)除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管或者主管的工作,不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的;

(二)除直接責(zé)任外,主持相關(guān)會(huì)議討論或者以文件傳簽等其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下,決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成國(guó)家利益損失、公共資金或國(guó)有資產(chǎn)(資源)損失浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞以及損害公共利益等后果的;

(三)疏于監(jiān)管,致使所管轄地區(qū)、分管部門(mén)和單位發(fā)生重大違紀(jì)違法問(wèn)題或者造成重大損失浪費(fèi)等后果的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主管責(zé)任的情形。

第二十七條 兩辦《規(guī)定》第三十七條所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第二十八條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部以外的其他人員對(duì)有關(guān)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,審計(jì)機(jī)關(guān)可以以適當(dāng)方式向干部管理監(jiān)督部門(mén)等提供相關(guān)情況。

第五章 審計(jì)報(bào)告

第二十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目后,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

第三十條 兩辦《規(guī)定》第二十七條所稱(chēng)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告,是指審計(jì)組具體實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,向派出審計(jì)組的審計(jì)機(jī)關(guān)提交的審計(jì)報(bào)告。

第三十一條 審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告按照規(guī)定程序?qū)徟?,?yīng)當(dāng)以審計(jì)機(jī)關(guān)的名義書(shū)面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,以及本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組)或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議)有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

審計(jì)報(bào)告中涉及的重大經(jīng)濟(jì)案件調(diào)查等特殊事項(xiàng),經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以不征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。

第三十二條 審計(jì)組應(yīng)當(dāng)針對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位提出的書(shū)面意見(jiàn),進(jìn)一步核實(shí)情況,對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告作出必要的修改,連同被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的書(shū)面意見(jiàn)一并報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審定,經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后,向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。

第三十四條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容主要包括:

(一)基本情況,包括審計(jì)依據(jù)、實(shí)施審計(jì)的基本情況、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所任職地區(qū)(部門(mén)或者單位)的基本情況、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任職及分工情況等;

(二)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要情況,其中包括以往審計(jì)決定執(zhí)行情況和審計(jì)建議采納情況等;

(三)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和責(zé)任認(rèn)定,其中包括審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事實(shí)、定性、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及有關(guān)依據(jù),審計(jì)期間被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已經(jīng)整改的,可以包括有關(guān)整改情況;

(四)審計(jì)處理意見(jiàn)和建議;

(五)其他必要的內(nèi)容。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)重大事項(xiàng),可以直接報(bào)送本級(jí)黨委、政府或者相關(guān)部門(mén),不在審計(jì)報(bào)告中反映。

第三十五條 兩辦《規(guī)定》第二十八條所稱(chēng)審計(jì)結(jié)果報(bào)告,是指審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上,精簡(jiǎn)提煉形成的提交干部管理監(jiān)督部門(mén)的反映審計(jì)結(jié)果的報(bào)告。審計(jì)結(jié)果報(bào)告重點(diǎn)反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要情況、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題和責(zé)任認(rèn)定、審計(jì)處理方式和建議。

審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況,參照本細(xì)則第三十四條規(guī)定,確定審計(jì)結(jié)果報(bào)告的主要內(nèi)容。

第三十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論性文書(shū)報(bào)送本級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志;提交委托審計(jì)的組織部門(mén);抄送領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)有關(guān)成員單位;必要時(shí),可以將涉及其他有關(guān)主管部門(mén)的情況抄送該部門(mén)。

第六章 審計(jì)結(jié)果運(yùn)用 第三十七條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)逐步健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、責(zé)任追究、整改落實(shí)、結(jié)果公告等制度。

第三十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé):

(一)依紀(jì)依法受理審計(jì)移送的案件線索;

(二)依紀(jì)依法查處經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為;

(三)對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行研究;

(四)以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

第三十九條 組織部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé):

(一)根據(jù)干部管理工作的有關(guān)要求,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理監(jiān)督體系;

(二)根據(jù)審計(jì)結(jié)果和有關(guān)規(guī)定對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其他有關(guān)人員作出處理;

(三)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案,作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù);

(四)要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部將經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況,作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容;

(五)對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究,并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù);

(六)以適當(dāng)方式及時(shí)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

第四十條 審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé):

(一)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法依規(guī)作出處理處罰;對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的需要移送處理的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況依法依規(guī)移送有關(guān)部門(mén)處理處罰;

(二)根據(jù)干部管理監(jiān)督部門(mén)、巡視機(jī)構(gòu)等的要求,以適當(dāng)方式向其提供審計(jì)結(jié)果以及與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的其他情況;

(三)協(xié)助和配合干部管理監(jiān)督等部門(mén)落實(shí)、查處與審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的問(wèn)題和事項(xiàng);

(四)按照有關(guān)規(guī)定,在一定范圍內(nèi)通報(bào)審計(jì)結(jié)果,或者以適當(dāng)方式向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果;

(五)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(六)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題和有關(guān)建議,以綜合報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告等形式報(bào)送本級(jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),提交有關(guān)部門(mén)。

第四十一條 人力資源社會(huì)保障部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé):

(一)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,在職責(zé)范圍內(nèi)辦理對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員的考核、任免、獎(jiǎng)懲等相關(guān)事宜;

(二)對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究,并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù);

(三)以適當(dāng)方式及時(shí)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

第四十二條 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé):

(一)根據(jù)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的有關(guān)要求,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督體系;

(二)將審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員考核、獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù);

(三)在對(duì)國(guó)有企業(yè)管理監(jiān)督、國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中,有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果;

(四)督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)審計(jì)決定和整改要求;

(五)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究,并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù);

(六)以適當(dāng)方式及時(shí)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

第四十三條 有關(guān)主管部門(mén)在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的主要職責(zé):

(一)對(duì)審計(jì)移送的違法違規(guī)問(wèn)題,在職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)作出處理處罰;

(二)督促有關(guān)部門(mén)、單位落實(shí)審計(jì)決定和整改要求,在對(duì)相關(guān)行業(yè)、單位管理和監(jiān)督中有效運(yùn)用審計(jì)結(jié)果;

(三)對(duì)審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究,并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù);

(四)以適當(dāng)方式及時(shí)將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

第四十四條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果,應(yīng)當(dāng)采取以下整改措施:

(一)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或者董事會(huì)內(nèi)部通報(bào)審計(jì)結(jié)果和整改要求,及時(shí)制定整改方案,認(rèn)真進(jìn)行整改,及時(shí)將整改結(jié)果書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)干部管理監(jiān)督部門(mén);

(二)按照有關(guān)要求公告整改結(jié)果;

(三)對(duì)審計(jì)處理、處罰決定,應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)執(zhí)行完畢,并將執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān);

(四)根據(jù)審計(jì)結(jié)果反映出的問(wèn)題,落實(shí)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任,采取相應(yīng)的處理措施;

(五)根據(jù)審計(jì)建議,采取措施,健全制度,加強(qiáng)管理。

第七章 組織領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)實(shí)施

第四十五條 各地應(yīng)當(dāng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議制度,領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)可以由同級(jí)黨委或者政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第四十六條 領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)設(shè)立辦公室。同時(shí)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議的地方,應(yīng)當(dāng)合并成立一個(gè)辦公室。辦公室與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任應(yīng)當(dāng)由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

第四十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組或者聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)建立健全議事規(guī)則和工作規(guī)則,各成員單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合,形成制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、工作高效的運(yùn)行機(jī)制。

第四十八條 各地可以根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要和審計(jì)機(jī)關(guān)的實(shí)際情況,按照領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要程度等因素,對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行分類(lèi)管理,科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。

第四十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向組織部門(mén)等提出下一年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的初步建議。組織部門(mén)等根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的初步建議,提出下一年度的委托審計(jì)建議。

第五十條 領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)辦公室對(duì)委托審計(jì)建議進(jìn)行研究討論,共同議定并提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)后,納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第五十一條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃一經(jīng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn)不得隨意變更。確需調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第四十九條、第五十條規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。

第五十二條 對(duì)地方黨委與政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部,黨政工作部門(mén)、高等院校等單位的黨委與行政主要領(lǐng)導(dǎo)干部,企業(yè)法定代表人與不擔(dān)任法定代表人的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、黨委書(shū)記等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以同步組織實(shí)施,分別認(rèn)定責(zé)任,分別出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。各地可以根據(jù)實(shí)際情況,研究制定同步實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的操作辦法。

第五十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合的組織方式,統(tǒng)籌安排審計(jì)力量,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)文書(shū)報(bào)送、審計(jì)結(jié)果利用等的統(tǒng)一管理。審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)有效利用以往審計(jì)成果和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查結(jié)果。

第五十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),可以提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助,有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以支持,并及時(shí)提供有關(guān)資料和信息。審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)成員單位協(xié)助時(shí),應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)小組(聯(lián)席會(huì)議)辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

第五十五條 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,遇有被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部被有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)采取強(qiáng)制措施、立案調(diào)查或者死亡等特殊情況,以及不宜再繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的其他情形的,審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)批準(zhǔn),或者根據(jù)黨委、政府、干部管理監(jiān)督部門(mén)的要求,可以中止或者終止審計(jì)項(xiàng)目。

第八章 附 則

第五十六條 根據(jù)地方黨委、政府的要求,審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。村黨組織和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十五條的規(guī)定,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容,可以參照本細(xì)則的相關(guān)規(guī)定確定。

第五十七條 對(duì)本細(xì)則未涉及的審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位,以及其他有關(guān)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等,依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、兩辦《規(guī)定》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十八條 部門(mén)和單位可以根據(jù)兩辦《規(guī)定》和本細(xì)則的規(guī)定,制定本部門(mén)和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定。

第五十九條 本細(xì)則由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

第六十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。審計(jì)署2000年12月印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》(審辦發(fā)〔2000〕121號(hào))同時(shí)廢止。

審計(jì)署辦公廳

2014年7月27日印發(fā)

第二篇:河北省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法

中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳 河北省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部)的管理監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(中辦發(fā)[2010]32號(hào))以及其他有關(guān)法律、法規(guī)和干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:

(一)設(shè)區(qū)市及以下各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

(二)各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))的法定代表人。

第四條 本辦法所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),依法對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。包括科學(xué)發(fā)展責(zé)任、政策執(zhí)行責(zé)任、決策管理責(zé)任和廉潔從政(從業(yè))責(zé)任。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要,可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

各地要逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度,實(shí)行分類(lèi)管理。要突出重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金(資產(chǎn)、資源)量大的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)單位以及關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)。推行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì),審計(jì)行政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)同步審計(jì)黨委領(lǐng)導(dǎo),審計(jì)黨委領(lǐng)導(dǎo)時(shí)同步審計(jì)行政領(lǐng)導(dǎo)??茖W(xué)擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃,堅(jiān)持任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合,任中審計(jì)比重不少于60%。

第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙、干涉,不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依法審計(jì),客觀公正,實(shí)事求是,廉潔奉公,保守秘密。審計(jì)人員不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,不得泄露經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中所知悉的國(guó)家秘密和商業(yè)秘密。

第八條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)所必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要明確負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的機(jī)構(gòu)。

第二章 審計(jì)管轄

第九條 領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依照干部管理權(quán)限確定。

第十條 地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后,由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。第十一條 各級(jí)黨委對(duì)擬提拔為黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選,根據(jù)工作需要,可以委托本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其原任職務(wù)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。

第十二條 上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以將受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目授權(quán)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)。

第三章 組織協(xié)調(diào)

第十三條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議)制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組成。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,日常工作由同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

第十四條 聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是貫徹落實(shí)中央和省有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的方針政策和決策部署,以及領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神,指導(dǎo)本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作;研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和規(guī)章制度;監(jiān)督檢查、交流通報(bào)本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況;根據(jù)工作需要,組織召開(kāi)本級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作會(huì)議;指導(dǎo)和管理本級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第十五條 聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)、制度和文件;研究提出本級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案;在本級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等過(guò)程中,具體辦理需要聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位協(xié)調(diào)配合的事宜。

第四章 審計(jì)內(nèi)容

第十六條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn),以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ),嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容。

第十七條 地方各級(jí)黨委書(shū)記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是: 貫徹執(zhí)行中央和上級(jí)黨委的重大方針政策和決策部署,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)情況;重大經(jīng)濟(jì)決策的依法決策、科學(xué)決策、民主決策情況以及決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況;黨委部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況;加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,建立健全和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度和問(wèn)責(zé)制情況;遵守廉潔從政規(guī)定情況等。

第十八條 地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是: 貫徹執(zhí)行中央、上級(jí)黨委政府和本級(jí)黨委的重大方針政策和決策部署,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)情況;重大經(jīng)濟(jì)決策的依法決策、科學(xué)決策、民主決策情況以及決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況;本地區(qū)財(cái)政收支真實(shí)、合法和效益情況;政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;國(guó)有資產(chǎn)資源管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;對(duì)直接分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況;對(duì)審計(jì)工作的管理情況;遵守廉潔從政規(guī)定情況等。

第十九條 黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中履行職能情況;部門(mén)本身事業(yè)發(fā)展情況;重大經(jīng)濟(jì)決策的依法決策、科學(xué)決策、民主決策情況以及決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況;重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;部門(mén)內(nèi)控及對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管情況;對(duì)以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況;遵守廉潔從政規(guī)定情況等。第二十條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高自主創(chuàng)新能力,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品升級(jí)等可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況;重大經(jīng)濟(jì)決策的依法決策、科學(xué)決策、民主決策情況以及決策執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況;重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)情況;履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況;有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;對(duì)以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)情況;遵守有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定情況等。

第二十一條 有關(guān)部門(mén)和單位、地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任,且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的,對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),審計(jì)內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第五章 審計(jì)程序

第二十二條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。按照黨管干部的原則,組織部門(mén)每年于9月底之前提出下一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議,聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)組織部門(mén)提出的委托建議研究討論后提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案。審計(jì)機(jī)關(guān)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后,納入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃根據(jù)工作需要可以進(jìn)行調(diào)整。

第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,由專(zhuān)門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合理安排審計(jì)資源,注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)項(xiàng)目的結(jié)合,防止不必要的重復(fù)審計(jì)。

第二十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)3日前,向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)所在單位)送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。遇有特殊情況,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。第二十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會(huì)議,安排審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。

第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)當(dāng)就審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容以及群眾反映情況渠道和聯(lián)系方式等進(jìn)行審計(jì)公示。

第二十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)或個(gè)別談話等形式聽(tīng)取被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和群眾意見(jiàn)。

第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位,以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料:

(一)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料;

(二)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料;

(三)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告;

(四)其他有關(guān)資料。

第二十九條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),并作出書(shū)面承諾。

第三十條 有關(guān)單位和個(gè)人拒絕、拖延提供資料或者提供的資料不真實(shí)、不完整的,審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正,可以通報(bào)批評(píng),給予警告;拒不改正或轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄有關(guān)資料的,依法追究有關(guān)人員責(zé)任。第三十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)時(shí),可以依法提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等有關(guān)部門(mén)和單位予以協(xié)助,有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十二條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)先將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)上報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)審核,審核后的審計(jì)報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)由審計(jì)組正式書(shū)面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。根據(jù)工作需要,可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn);10日內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)的,視同無(wú)異議。

審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)階段,審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)溝通會(huì),被審計(jì)的地方黨委和政府、部門(mén)及企事業(yè)單位現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自參加,并就審計(jì)報(bào)告中揭示的有關(guān)問(wèn)題提出整改措施。

第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序,對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議,出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的事項(xiàng),但處理、處罰依據(jù)又不明確的,應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告中予以披露。

第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。

第三十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文件報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng),必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志;審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文件提交委托審計(jì)的組織部門(mén),必要時(shí)抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。第三十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送要情報(bào)告或?qū)n}報(bào)告。

第三十七條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。

第三十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)案件線索,要依法移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法部門(mén);對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題或者事項(xiàng),可以向有關(guān)部門(mén)提出明確的責(zé)任追究建議;發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題,依法移送有關(guān)部門(mén)處理。

第六章 審計(jì)評(píng)價(jià)與責(zé)任界定

第三十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策,以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,在法定職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一,評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。

第四十條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。

第四十一條 本辦法所稱(chēng)直接責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:

(一)直接違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;

(二)授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;

(三)未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為;

(四)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為;

(五)其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

第四十二條 本辦法所稱(chēng)主管責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:

(一)除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為;

(二)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。

第四十三條 本辦法所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第七章 審計(jì)監(jiān)督與救濟(jì)途徑

第四十四條 上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)督。

下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)予以變更或者撤銷(xiāo),也可以直接作出變更或者撤銷(xiāo)的決定;審計(jì)決定被撤銷(xiāo)后需要重新作出審計(jì)決定的,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出審計(jì)決定,也可以直接作出審計(jì)決定。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出而沒(méi)有作出審計(jì)決定的,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)作出審計(jì)決定,也可以直接作出審計(jì)決定。下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題,沒(méi)有依法移送有關(guān)部門(mén)處理的,上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)依法移送有關(guān)部門(mén)處理,也可以直接依法移送有關(guān)部門(mén)處理。

下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定和移送處理事項(xiàng)被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)糾正后,下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新出具經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

第四十五條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議的,可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定;被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的,可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。

第四十六條 被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)做出的審計(jì)決定不服的,可以依法提請(qǐng)政府裁決、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第八章 審計(jì)結(jié)果執(zhí)行與運(yùn)用

第四十七條 被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定,并將審計(jì)決定執(zhí)行情況書(shū)面報(bào)告審計(jì)機(jī)關(guān)。被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期執(zhí)行;逾期仍不執(zhí)行的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面提請(qǐng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位協(xié)助執(zhí)行,也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,并建議有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第四十八條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。第四十九條 有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

第五十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題進(jìn)行責(zé)任追究。公安、司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安、司法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果以書(shū)面形式反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

第九章 附 則

第五十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其

所在單位,以及其他有關(guān)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等,本辦法未作規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(中辦發(fā)[2010]32號(hào))和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適用本辦法。有關(guān)機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),按照干部管理權(quán)限開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),參照本辦法組織實(shí)施。部門(mén)和單位可以根據(jù)本辦法,制定內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定。

第五十三條 本辦法由河北省審計(jì)廳負(fù)責(zé)解釋。

第五十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2001年2月中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《河北省縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《河北省國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》(冀辦發(fā)〔2001〕5號(hào))同時(shí)廢止。

第三篇:黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

關(guān)于印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的通知

中辦發(fā)【2010】32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委,解放軍各總部、各大單位,各人民團(tuán)體:

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)已經(jīng)中央同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

《規(guī)定》的頒布施行,是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的重要舉措,是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要依法依規(guī)自覺(jué)接受、主動(dòng)配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各地區(qū)各部門(mén)要按照中央的統(tǒng)一部署和要求,認(rèn)真抓好《規(guī)定》的貫徹執(zhí)行工作,結(jié)合實(shí)際情況,研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體措施。

《規(guī)定》執(zhí)行過(guò)程中的重要情況和建議,要及時(shí)報(bào)告中央。

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

2010年10月12日 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

第一章 總則

第一條 為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部)的管理監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和其他有關(guān)法律法規(guī),以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:

(一)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;

(二)中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))的法定代表人。

第四條 本規(guī)定所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),依法對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要,可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離 任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依照干部管理權(quán)限確定。地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后,由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)后實(shí)施。第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙、干涉,不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。

第九條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)所必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

第二章 組織協(xié)調(diào)

第十條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議)制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組成。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公,負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

第十一條 聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度,監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。第十二條 聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)、制度和文件,研究提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的有關(guān)事項(xiàng)。

第十三條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。組織部門(mén)每年提出下一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議,經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究后提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后,納入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第三章 審計(jì)內(nèi)容

第十四條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn),以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ),嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容。

第十五條

地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況;國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況;政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;對(duì)直接分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。

第十六條 黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本 部門(mén)(系統(tǒng))、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況;對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。

第十七條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。

第十八條 在審計(jì)以上主要內(nèi)容時(shí),應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列情況:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。

第十九條 有關(guān)部門(mén)和單位、地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任,且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的,對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),審計(jì)內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章 審計(jì)實(shí)施

第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,組成審計(jì)組并實(shí)施審計(jì)。

第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)3日前,向 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)所在單位)送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。遇有特殊情況,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會(huì)議,安排審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)公示。

第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)黨委、政府和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

第二十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位,以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料:

(一)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料;

(二)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料;

(三)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告;

(四)其他有關(guān)資料。

第二十五條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),并作出書(shū)面承諾。

第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)時(shí),可以依法 提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位予以協(xié)助,有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十七條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告書(shū)面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn);10日內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)的,視同無(wú)異議。

第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序,對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議,出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

第二十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。

第三十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書(shū)報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng),必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志;提交委托審計(jì)的組織部門(mén);抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。

第三十一條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。

審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題,依法移送有關(guān)部門(mén)處理。

第三十二條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)報(bào)告有異議的,可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定;被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的,可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的復(fù)查決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。

第五章 審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策,以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,在法定職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一,評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。

第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。

第三十五條 本規(guī)定所稱(chēng)直接責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:

(一)直接違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;

(二)授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;

(三)未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為;

(四)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為;

(五)其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

第三十六條 本規(guī)定所稱(chēng)主管責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:

(一)除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為;

(二)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。

第三十七條 本規(guī)定所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三十八條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。第三十九條 有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

第六章 附則

第四十條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位,以及其他有關(guān)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等,本規(guī)定未作規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適用本規(guī)定。有關(guān)機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí),按照干部管理權(quán)限開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),參照本規(guī)定組織實(shí)施。部門(mén)和單位可以根據(jù)本規(guī)定,制定內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定。

第四十二條 中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定,制定實(shí)施細(xì)則或者貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

第四十三條 本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔1999〕20號(hào))同時(shí)廢止。

第四篇:黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》解讀

2011-7-6 14:42:00 閱讀179 次

第一章 總則

【條文】第一條規(guī)定:“為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部)的管理監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和其他有關(guān)法律法規(guī),以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于《規(guī)定》立法宗旨和依據(jù)的規(guī)定。

制定依據(jù):《審計(jì)法》第二十五條,《審計(jì)法實(shí)施條例》第五十七條,干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

(一)在宏觀層面,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),是制定本《規(guī)定》的重要宗旨,體現(xiàn)了發(fā)展社會(huì)主義民主政治對(duì)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的要求。

(二)在微觀層面,《規(guī)定》的立法宗旨是健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

(三)《規(guī)定》的制定依據(jù)是審計(jì)法和其他有關(guān)法律法規(guī),以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

【條文】第二條:“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:

(一)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;

(二)中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)對(duì)象的規(guī)定。

制定依據(jù):《審計(jì)法》第二十五條、兩辦《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則、《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)的意見(jiàn)》(審經(jīng)責(zé)發(fā)[2004]65號(hào))、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2009年工作要點(diǎn)》、(中辦發(fā)[2009]1號(hào))、《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2009]30號(hào))、《2009-2013年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》(中辦發(fā)[2009]39號(hào))、《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2010年工作要點(diǎn)》(中辦發(fā)[2010]1號(hào))等。

(一)從審計(jì)對(duì)象范圍來(lái)看,《規(guī)定》較以往有較大突破。

(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象為什么包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部?

1.貫徹落實(shí)黨中央的有關(guān)要求。黨的十七屆四中全會(huì)提出的要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)主要干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求;《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作 規(guī)劃》中提出要落實(shí)地廳級(jí)及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);《中共中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組2010年工作要點(diǎn)》提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等。

2.具有審計(jì)法律法規(guī)基礎(chǔ)?!秾徲?jì)法》第二十五條,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有明確規(guī)定。3.黨管干部工作的現(xiàn)實(shí)需要。按照我國(guó)的干部管理體制,實(shí)行黨管干部的原則,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是各級(jí)黨委、組織部門(mén)委托審計(jì)部門(mén)開(kāi)展的工作,各級(jí)黨委、組織部門(mén)對(duì)黨管理的干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況有了解的需要,這里所說(shuō)的黨管理的干部包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部包括哪些?

包括黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部,省委書(shū)記、省長(zhǎng),自治區(qū)主席,市委書(shū)記、市長(zhǎng),縣(區(qū))委書(shū)記、縣(區(qū))長(zhǎng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等。

(四)其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括哪些?

審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部,需要說(shuō)明的是,這里所說(shuō)的人民團(tuán)體不是所有團(tuán)體,是指由各級(jí)黨委組織部門(mén)管理的人民團(tuán)體,包括工、青、婦、學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等,單位(部門(mén))管理的學(xué)術(shù)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)干部等不在審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)。人大主任、政協(xié)主席、紀(jì)檢委書(shū)記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在《規(guī)定》中沒(méi)有明確,依照《審計(jì)法》的規(guī)定,這些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部屬于審計(jì)對(duì)象,但由于其所在單位具有特殊性,所以《規(guī)定》沒(méi)有提及,對(duì)其單位的經(jīng)濟(jì)管理狀況可以通過(guò)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)任職不滿一年的領(lǐng)導(dǎo)干部不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),但可以對(duì)其單位進(jìn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

(五)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部分兩種情況,一種是該上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在兼任部門(mén)、單位不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象;一種情況是該上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在兼任部門(mén)、單位實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任,從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),應(yīng)對(duì)其范圍內(nèi)所負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(六)對(duì)于中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部的黨委(黨組)和行政主要領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的部門(mén)和單位,則黨委(黨組)和行政的主要領(lǐng)導(dǎo)都是審計(jì)對(duì)象。

【條文】第三條規(guī)定:“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))的法定代表人?!?/p>

【釋義】本條也是關(guān)于審計(jì)對(duì)象的規(guī)定。

制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)[2009]26號(hào))、《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》(中辦發(fā)[2009]41號(hào))等。

(一)目前,我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)分為兩種情況,一種是董事長(zhǎng)是法定代表人的企業(yè),一種是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的企業(yè)。按照《規(guī)定》的規(guī)定,國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是指企業(yè)法定代表人,無(wú)論是董事長(zhǎng)、還是總經(jīng)理,誰(shuí)是法定代表人誰(shuí)就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象。有的企業(yè)董事長(zhǎng)是企業(yè)法定代表人,但由總經(jīng)理來(lái)實(shí)際履行經(jīng)營(yíng)管理權(quán),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象仍然是董事長(zhǎng),如果有必要,可以與組織部門(mén)或國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)協(xié)商,要求追加總經(jīng)理為審計(jì)對(duì)象,但前提是該總經(jīng)理的干部管理權(quán)在組織部門(mén),而不是企業(yè)內(nèi)部自己任命。

(二)法定代表人是指依法代表企業(yè)法人行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的負(fù)責(zé)人?!緱l文】第四條規(guī)定:“本規(guī)定所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),依法對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”內(nèi)涵的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第二十五條。

(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任概念基本上沿用了《審計(jì)法》第二十五條的規(guī)定,但更加細(xì)化、清晰。

(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任不同于其他責(zé)任,例如黨建工作責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任等,這與經(jīng)濟(jì)責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別。

【條文】第五條規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要,可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)依據(jù)和審計(jì)方式的規(guī)定。

制定依據(jù):《審計(jì)法》第二十五條、干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

(一)第一款規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù),并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(二)第二款規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩種方式,即任中、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),從目前情況看,任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來(lái)越多,離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不斷減少。

(三)《規(guī)定》未對(duì)任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作明確規(guī)定,主要原因一是由于任前審計(jì)開(kāi)展的較少;二是對(duì)同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō),下一任的任前往往是上一任的離任。雖然《規(guī)定》沒(méi)有做出任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定,如果有必要,審計(jì)機(jī)關(guān)可以與組織部門(mén)溝通后,開(kāi)展此項(xiàng)工作。

【條文】第六條規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依照干部管理權(quán)限確定。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后,由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)后實(shí)施?!?【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)對(duì)象確定原則的規(guī)定。制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則。

(一)第一款規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要依照干部管理權(quán)限確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象。這與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)有很大區(qū)別,財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)可以依照審計(jì)法、有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行審計(jì),而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只能依據(jù)干部管理權(quán)限確定。

對(duì)于省管理的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)格意義上說(shuō),應(yīng)由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);部分由市級(jí)管理的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部,就要由市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)。

(二)第二、三款規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。本條規(guī)定是為了回應(yīng)社會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)切,主要原則是“上審下”。對(duì)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的比較原則,對(duì)由誰(shuí)申報(bào)、由誰(shuí)實(shí)施沒(méi)有做出具體規(guī)定,需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定。

(三)對(duì)新調(diào)任或已經(jīng)在審計(jì)機(jī)關(guān)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的人員,或者在審計(jì)機(jī)關(guān)其他崗位的人員,在對(duì)其以往單位任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),該審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人員或其他人員需要回避。

【條文】第七條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙、干涉,不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員?!?/p>

本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第五條、第十五條。

(一)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(二)有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法接受、積極支持和主動(dòng)配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(三)審計(jì)人員依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的審計(jì)行為受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得以任何理由打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

【條文】第八條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員保密義務(wù)的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第六條、第十四條。

(一)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

(二)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)保守領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人隱私。

【條文】第九條規(guī)定:“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)所必須的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于保持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性所必須機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第十一條。

(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)快速發(fā)展,任務(wù)不斷加重。

(二)各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證必須的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

(三)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有效整合,提高審計(jì)工作效率。

第二章 組織協(xié)調(diào)

【條文】第十條規(guī)定:“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議)制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組成。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公,負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組織管理制度的規(guī)定。制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》。

關(guān)鍵詞:各級(jí)黨委和政府、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議辦公室、內(nèi)設(shè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、合署辦公、聯(lián)席會(huì)議辦公室主任、同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等。

(一)各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。

(二)聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公。

(三)對(duì)于部分已經(jīng)成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、或領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議并存的市縣,可以保持現(xiàn)有狀況不變,不需要變更成聯(lián)席會(huì)議。

【條文】第十一條:“聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度,監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題?!?/p>

第十二條:“聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)、制度和文件,研究提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的有關(guān)事項(xiàng)?!?/p>

【釋義】第十一條、第十二條是關(guān)于聯(lián)席會(huì)議及其辦公室主要職責(zé)的規(guī)定。制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)細(xì)化了聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)。

(二)補(bǔ)充規(guī)定了聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)。

【條文】第十三條:“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。組織部門(mén)每年提出下一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議,經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究后提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后,納入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的規(guī)定。

制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:有計(jì)劃地進(jìn)行、委托建議、計(jì)劃草案,本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定、審計(jì)工作計(jì)劃、組織實(shí)施等。

(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要有計(jì)劃地進(jìn)行。

(二)審計(jì)計(jì)劃制定的程序。

1.組織部門(mén)提出下一審計(jì)委托建議。這一規(guī)定體現(xiàn)了黨管干部的原則。需要注意的是組織部門(mén)提出的是委托建議,不是確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。

2.經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究提出審計(jì)計(jì)劃草案。

3.由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定。這一規(guī)定體現(xiàn)了行政首長(zhǎng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),而不能報(bào)請(qǐng)黨委領(lǐng)導(dǎo)審批。

4.納入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

5.雖然《規(guī)定》中沒(méi)有明確國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)是否可以提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議,事實(shí)上,國(guó)資委對(duì)自己管轄的國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)可以提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議,同樣應(yīng)履行該套程序。

第三章 審計(jì)內(nèi)容

【條文】第十四條規(guī)定:“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn),以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ),嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容。” 【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)內(nèi)容確定原則的規(guī)定。

制定依據(jù):《審計(jì)法》第二條、兩辦《暫行規(guī)定》、干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定等。關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展,守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé),財(cái)政收支,財(cái)務(wù)收支,有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),真實(shí)、合法和效益。

(一)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。重點(diǎn)是要審計(jì)干部的守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況。

(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容必須嚴(yán)格依法界定。體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制性,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容必須依據(jù)《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》和本《規(guī)定》來(lái)確定。

【條文】第十五條規(guī)定:“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況;國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況;政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)管理情況;對(duì)直接分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第十六條、第二十二條。

關(guān)鍵詞:財(cái)政收支、國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)、重要投資項(xiàng)目、直接分管部門(mén)監(jiān)管。

(一)審計(jì)內(nèi)容說(shuō)明的很具體。

(二)審計(jì)范圍涵蓋行政區(qū)劃內(nèi)的整個(gè)地區(qū)。

【條文】第十六條:“黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況;對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。”

【釋義】本條是關(guān)于黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定。

制定依據(jù):《審計(jì)法》第十六條、第二十二條、第十九條、第二十三條。

關(guān)鍵詞:預(yù)算執(zhí)行,其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支,重要投資項(xiàng)目,重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度,下屬單位監(jiān)管。

(一)具體審計(jì)內(nèi)容。

(二)審計(jì)范圍涵蓋整個(gè)部門(mén)和單位。

【條文】第十七條規(guī)定:“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第十八條、第二十條等。關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制制度、出資人監(jiān)管職責(zé)。

(一)具體審計(jì)內(nèi)容。

(二)審計(jì)范圍涵蓋整個(gè)企業(yè)?!緱l文】第十八條規(guī)定:“在審計(jì)以上主要內(nèi)容時(shí),應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列情況:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等?!?/p>

【釋義】本條也是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定。

制定依據(jù):《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2009]30號(hào))、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》(中組發(fā)[2009]13號(hào))、《黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》(中組發(fā)[2009]13號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2010]17號(hào))、《關(guān)于將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)的意見(jiàn)》(審經(jīng)責(zé)發(fā)[2004]65號(hào))、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)[2009]26號(hào))、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(中發(fā)[2010]3號(hào))等。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀,經(jīng)濟(jì)法律法規(guī),經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署,重大經(jīng)濟(jì)決策,經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益,廉潔從政(從業(yè))。

(一)明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項(xiàng)。

(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為什么不能僅限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。1.具有法律法規(guī)基礎(chǔ)。2.具有審計(jì)實(shí)踐基礎(chǔ)。

【條文】第十九條規(guī)定:“有關(guān)部門(mén)和單位、地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任,且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的,對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),審計(jì)內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)對(duì)象由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任時(shí)如何確定審計(jì)內(nèi)容的規(guī)定。關(guān)鍵詞:上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任、實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章 審計(jì)實(shí)施

【條文】第二十條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,組成審計(jì)組并實(shí)施審計(jì)。”

【釋義】本條是關(guān)于實(shí)施審計(jì)的計(jì)劃依據(jù)和組織形式的規(guī)定。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,沒(méi)有審計(jì)計(jì)劃,不得實(shí)施審計(jì)。如果追加審計(jì)計(jì)劃,必須要履行計(jì)劃制定程序,如果不履行程序,審計(jì)部門(mén)可以不接受。

(二)審計(jì)項(xiàng)目由審計(jì)組負(fù)責(zé)實(shí)施。

【條文】第二十一條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)3日前,向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)所在單位)送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。遇有特殊情況,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。”

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)送達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書(shū)的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第三十八條、兩辦《暫行規(guī)定》。關(guān)鍵詞:被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

(一)正常情況下審計(jì)通知書(shū)的送達(dá)。

(二)特殊情況審計(jì)通知書(shū)的送達(dá)。1.辦理緊急事項(xiàng)的。

2.被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或原任職單位涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)的。3.其他特殊情況。

(三)審計(jì)通知書(shū)的送達(dá)對(duì)象。

【條文】第二十二條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會(huì)議,安排審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)公示?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)和審計(jì)公示的規(guī)定。制定依據(jù):審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位有關(guān)人員、聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位、審計(jì)公示。

(一)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

(二)審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。明確了召開(kāi)進(jìn)點(diǎn)會(huì)的目的、時(shí)間和參加人員。

(三)審計(jì)公示。《規(guī)定》對(duì)公示時(shí)間和方式?jīng)]有做出詳細(xì)規(guī)定,審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握,可以采用書(shū)面、網(wǎng)絡(luò)等媒體、會(huì)議等形式進(jìn)行公示均可,但需把握一定要讓需要公示范圍內(nèi)的人員方便的知道和了解。

【條文】第二十三條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)黨委、政府和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聽(tīng)取意見(jiàn)、了解情況的規(guī)定。制定依據(jù):審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。

(一)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的必經(jīng)程序。

【條文】第二十四條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位,以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料:

(一)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料;

(二)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料;

(三)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告;

(四)其他有關(guān)資料?!?【釋義】本條是關(guān)于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位提供資料義務(wù)的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第三十一條、第三十二條、兩辦《暫行規(guī)定》。

關(guān)鍵詞:被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、其他有關(guān)單位、與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的資料。

(一)《審計(jì)法》的規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

(二)《審計(jì)法實(shí)施條例》對(duì)被審計(jì)單位提供的資料已經(jīng)做了詳細(xì)規(guī)定,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)不同,還需要被審計(jì)對(duì)象提供履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告。

(三)述職報(bào)告的撰寫(xiě)內(nèi)容和提交時(shí)間等會(huì)在實(shí)施細(xì)則當(dāng)中另行規(guī)定。

【條文】第二十五條規(guī)定:“被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),并作出書(shū)面承諾。”

【釋義】本條是關(guān)于確立被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位承諾制度的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第三十一條、《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十八條。關(guān)鍵詞:被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、書(shū)面承諾。

(一)實(shí)行雙承諾制度,即被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位都要進(jìn)行承諾。

(二)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位一起承諾或分開(kāi)承諾屬于具體操作層面的問(wèn)題,按照《規(guī)定》要求只要做出承諾就可以。

【條文】第二十六條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)時(shí),可以依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位予以協(xié)助,有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。”

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)提請(qǐng)協(xié)助權(quán)的規(guī)定。制度依據(jù):《審計(jì)法》第三十七條。關(guān)鍵詞:依法提請(qǐng)、有關(guān)部門(mén)和單位。

(一)《審計(jì)法》第三十七條的規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),即公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅收、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)。

(二)除《審計(jì)法》第三十七條規(guī)定的單位和部門(mén)外,還包括聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位協(xié)助。

【條文】第二十七條規(guī)定:“審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告書(shū)面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn);10日內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)的,視同無(wú)異議?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第四十條。

關(guān)鍵詞:審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告、書(shū)面征求、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、所在單位、本級(jí)黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位、書(shū)面意見(jiàn)。

(一)本條是為了提高審計(jì)質(zhì)量而設(shè)定的。

(二)征求意見(jiàn)范圍分為必須征求意見(jiàn)的對(duì)象和根據(jù)工作需要可以征求意見(jiàn)的對(duì)象。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位屬于必須征求意見(jiàn)的對(duì)象;本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位屬于根據(jù)工作需要征求意見(jiàn)的對(duì)象。

(三)征求意見(jiàn)的審計(jì)報(bào)告是審計(jì)組的報(bào)告。

【條文】第二十八條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序,對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議,出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的規(guī)定。

制定依據(jù):《審計(jì)法》第四十一條、兩辦《暫行規(guī)定》第十二條等。關(guān)鍵詞:審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

【條文】第二十九條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。”

第三十條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書(shū)報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng),必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志;提交委托審計(jì)的組織部門(mén);抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位?!?/p>

【釋義】第二十九條、第三十條是關(guān)于審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告送達(dá)對(duì)象的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第四十一條、兩辦《暫行規(guī)定》第十二條等

(一)審計(jì)報(bào)告主送對(duì)象是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。

(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)論性文書(shū),包括審計(jì)結(jié)果報(bào)告、綜合報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告等的送達(dá)對(duì)象分為兩類(lèi):

1.必須送達(dá)的對(duì)象,包括本級(jí)政府行政首長(zhǎng)和委托審計(jì)的組織部門(mén)。

2.根據(jù)工作需要送達(dá)的對(duì)象,包括本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志和聯(lián)系會(huì)議有關(guān)成員單位。3.將審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書(shū)分為必須送達(dá)的對(duì)象和根據(jù)工作需要送達(dá)的對(duì)象,堅(jiān)持的是“各歸各途”的原則,強(qiáng)調(diào)的是要處理好黨委和政府的關(guān)系。這與審計(jì)計(jì)劃的制定是一致的。向行政首長(zhǎng)送達(dá)審計(jì)結(jié)果報(bào)告由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),向本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志送達(dá)由組織部門(mén)負(fù)責(zé)。

4.審計(jì)結(jié)果報(bào)告的主送人為行政首長(zhǎng)本人。以函的形式送組織部門(mén),抄送聯(lián)席會(huì)議其他成員單位。

【條文】第三十一條規(guī)定:“被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。

審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題,依法移送有關(guān)部門(mén)處理。”

【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)處理處罰權(quán)和移送處理權(quán)的規(guī)定。制定依據(jù):《審計(jì)法》第三條、第四十一條。關(guān)鍵詞:審計(jì)決定、其他問(wèn)題、依法移送。

(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以下達(dá)審計(jì)決定,針對(duì)的是領(lǐng)導(dǎo)所在單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,對(duì)象是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位,而不是領(lǐng)導(dǎo)干部本人。

(二)需要由其他部門(mén)處理的問(wèn)題,移送其他部門(mén)處理。

(三)當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行等其他審計(jì)事項(xiàng)合并一起進(jìn)行時(shí),出兩個(gè)審計(jì)報(bào)告,資金數(shù)額較大、性質(zhì)較嚴(yán)重等問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中反映;相同問(wèn)題及處理意見(jiàn)等,在其他報(bào)告反映。

【條文】第三十二條規(guī)定:“被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議的,可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定;被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的,可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的復(fù)查決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定?!?【釋義】本條是關(guān)于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)救濟(jì)途徑的規(guī)定。制定依據(jù):參照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》第三十九條、第四十一條。

關(guān)鍵詞:被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、申訴、復(fù)查決定、復(fù)核、復(fù)核決定。

(一)與兩個(gè)《暫行規(guī)定》等以往黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)規(guī)定相比,本條屬于新增加內(nèi)容,是根據(jù)中紀(jì)委、監(jiān)察部的有關(guān)要求,建議加入本條。

(二)本條目的在于保護(hù)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益?!秾徲?jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》都對(duì)被審計(jì)單位提供了救濟(jì)途徑,但是沒(méi)有涉及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,所以本條為被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供救濟(jì)途徑。

(三)如果對(duì)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的最終復(fù)查決定仍然不服的,依照《審計(jì)法》和其他有關(guān)規(guī)定辦理。但申訴和復(fù)查在審計(jì)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)已經(jīng)結(jié)束了,被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部可以走其他途徑。

(四)如果被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告提出申訴,經(jīng)復(fù)核機(jī)關(guān)復(fù)核后,審計(jì)報(bào)告確實(shí)存在問(wèn)題,需要調(diào)整或重新制發(fā),而此時(shí)審計(jì)結(jié)果報(bào)告已經(jīng)發(fā)出,則需要根據(jù)新的情況,再重新制發(fā)一份審計(jì)結(jié)果報(bào)告,報(bào)送相關(guān)單位和部門(mén)。具體細(xì)節(jié)會(huì)在《規(guī)定》實(shí)施細(xì)則中闡明。

(五)關(guān)于本條救濟(jì)途徑,需要在以后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中加入,向被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行告知。

第五章 審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

【條文】第三十三條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策,以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,在法定職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一,評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)和原則的規(guī)定。

制定依據(jù):《審計(jì)法》第三條、《審計(jì)法實(shí)施條例》第五條。

(一)審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)包括法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策,以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。需要說(shuō)明的是,審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),必須要對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定,對(duì)國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)可以作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)性的或信息化的標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)在使用該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)慎重。

(二)審計(jì)評(píng)價(jià)原則是客觀公正、實(shí)事求是。

(三)審計(jì)評(píng)價(jià)一定要有充分的證據(jù),無(wú)論是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)還是出現(xiàn)的問(wèn)題。

(四)審計(jì)評(píng)價(jià)不能脫離經(jīng)濟(jì)責(zé)任范疇。

【條文】第三十四條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)責(zé)任劃分種類(lèi)的規(guī)定。制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞:履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在的問(wèn)題、直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這與兩辦《暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定有所不同,兩辦《暫行規(guī)定》中有直接責(zé)任和主管責(zé)任兩種,主管責(zé)任分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任。根據(jù)審計(jì)實(shí)踐,《規(guī)定》將最終將責(zé)任確定為直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

【條文】第三十五條規(guī)定:“本規(guī)定所稱(chēng)直接責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:

(一)直接違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;

(二)授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;

(三)未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為;

(四)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為;

(五)其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為?!?【釋義】本條是關(guān)于直接責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

本條對(duì)直接責(zé)任進(jìn)行了明確的表述,需要說(shuō)明的是第四款中“以其他方式研究”中,“其他方式”指的是以向上級(jí)單位報(bào)告、請(qǐng)示等形式報(bào)告的東西,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子簽批來(lái)研究決定的,而不是以會(huì)議形式?jīng)Q定的。

【條文】第三十六條規(guī)定:“本規(guī)定所稱(chēng)主管責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:

(一)除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為;

(二)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于主管責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

【條文】第三十七條規(guī)定:“本規(guī)定所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

制定依據(jù):兩辦《暫行規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則、審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

【條文】第三十八條規(guī)定:“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。”

第三十九條規(guī)定:“有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)?!?/p>

【釋義】第三十八條、第三十九條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的規(guī)定。

制定依據(jù):《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(中辦發(fā)[2009] 25號(hào))、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》(中組發(fā)[2009] 12號(hào))、《審計(jì)法》第三十六條、第四十三條、第四十四條等。

關(guān)鍵詞:各級(jí)黨委和政府、逐步探索和推行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告、有關(guān)部門(mén)和單位、運(yùn)用審計(jì)結(jié)果、反饋運(yùn)用情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部檔案。

(一)第三十八條是為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用而設(shè)立的,為了呼應(yīng)社會(huì)對(duì)審計(jì)結(jié)果的關(guān)注,提出了探索和推行審計(jì)結(jié)果公告制度,但沒(méi)有做硬性規(guī)定,只是為今后審計(jì)結(jié)果公告預(yù)設(shè)了一個(gè)伏筆。

(二)第三十九條為有關(guān)部門(mén)和單位運(yùn)用審計(jì)結(jié)果而設(shè)立,尤其是干部管理和監(jiān)督部門(mén)。中組部印發(fā)的《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》(中組發(fā)[2009] 12號(hào))明確要求,要將審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入干部人事檔案,強(qiáng)化了對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

第六章

附則

【條文】第四十條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位,以及其他有關(guān)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等,本規(guī)定未作規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

【釋義】本條是關(guān)于《規(guī)定》未盡事宜的規(guī)定。

(一)《規(guī)定》中有明確規(guī)定的要執(zhí)照?qǐng)?zhí)行。

(二)《規(guī)定》未明確的要依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?!緱l文】第四十一條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適用本規(guī)定。有關(guān)機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí),按照干部管理權(quán)限開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),參照本規(guī)定組織實(shí)施。部門(mén)和單位可以根據(jù)本規(guī)定,制定內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于《規(guī)定》適用范圍的規(guī)定。

制定依據(jù):國(guó)資委“三定方案”、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(中辦發(fā)[2009]26號(hào))等。

關(guān)鍵詞:有關(guān)機(jī)構(gòu)、干部管理權(quán)限。

【條文】第四十二條規(guī)定:“中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定,制定實(shí)施細(xì)則或者貫徹實(shí)施意見(jiàn)?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于制定有關(guān)配套文件的規(guī)定。

中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議將制定實(shí)施細(xì)則或者貫徹實(shí)施意見(jiàn),爭(zhēng)取今年印發(fā)?!緱l文】第四十三條規(guī)定:“本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。” 【釋義】本條是關(guān)于文件解釋權(quán)的規(guī)定。

【條文】第四十四條規(guī)定:“本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》(中辦發(fā)[1999]20號(hào))同時(shí)廢止?!?/p>

【釋義】本條是關(guān)于文件生效日期的規(guī)定。

第五篇:黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)干部)的管理監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和其他有關(guān)法律法規(guī),以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括:

(一)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;

(二)中央和地方各級(jí)黨政工作部門(mén)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門(mén)、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),實(shí)際負(fù)責(zé)本部門(mén)、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

第三條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象包括國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)(含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè))的法定代表人。

第四條 本規(guī)定所稱(chēng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),依法對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要,可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第六條 領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依照干部管理權(quán)限確定。

地方審計(jì)機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),由本級(jí)黨委與上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)商后,由上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院總理批準(zhǔn)后實(shí)施。

第七條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙、干涉,不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員。

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。

第九條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)保證審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)所必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

第二章 組織協(xié)調(diào)

第十條各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議)制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源社會(huì)保障和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組成。

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室,與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公,負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

第十一條聯(lián)席會(huì)議的主要職責(zé)是研究制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政策和制度,監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第十二條聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要職責(zé)是研究起草有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)、制度和文件,研究提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn),督促落實(shí)聯(lián)席會(huì)議決定的有關(guān)事項(xiàng)。

第十三條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。組織部門(mén)每年提出下一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托建議,經(jīng)聯(lián)席會(huì)議辦公室研究后提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后,納入審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。

第三章 審計(jì)內(nèi)容

第十四條 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn),以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ),嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容。

第十五條 地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本地區(qū)財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益情況;國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況;政府債務(wù)的舉借、管理和使用情況;政府投資和以政府投資為主的重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;對(duì)直接分管部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。

第十六條 黨政工作部門(mén)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本部門(mén)(系統(tǒng))、本單位預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況;重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)管理制度的建立和執(zhí)行情況;對(duì)下屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況。

第十七條 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容是:本企業(yè)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況;履行國(guó)有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督職責(zé)情況。

第十八條 在審計(jì)以上主要內(nèi)容時(shí),應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列情況:貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。

第十九條 有關(guān)部門(mén)和單位、地方黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任,且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的,對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),審計(jì)內(nèi)容僅限于該領(lǐng)導(dǎo)干部所兼任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

第四章 審計(jì)實(shí)施

第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃,組成審計(jì)組并實(shí)施審計(jì)。

第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)3日前,向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)所在單位)送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。遇有特殊情況,經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)可以直接持審計(jì)通知書(shū)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第二十二條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位有關(guān)人員參加的會(huì)議,安排審計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位根據(jù)工作需要可以派人參加。

審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)公示。

第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)黨委、政府和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

第二十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位,以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的下列資料:

(一)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支相關(guān)資料;

(二)工作計(jì)劃、工作總結(jié)、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要、經(jīng)濟(jì)合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務(wù)檔案等資料;

(三)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告;

(四)其他有關(guān)資料。

第二十五條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),并作出書(shū)面承諾。

第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)時(shí),可以依法提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和單位予以協(xié)助,有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十七條 審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)將審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告書(shū)面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。根據(jù)工作需要可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志,以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。

被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn);10日內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)的,視同無(wú)異議。

第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序,對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議,出具審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

第二十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。

第三十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書(shū)報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng),必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志;提交委托審計(jì)的組織部門(mén);抄送聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。

第三十一條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為,依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的,由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。

審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的問(wèn)題,依法移送有關(guān)部門(mén)處理。

第三十二條 被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議的,可以自收到審計(jì)報(bào)告之日起30日內(nèi)向出具審計(jì)報(bào)告的審計(jì)機(jī)關(guān)申訴,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定;被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)復(fù)查決定仍有異議的,可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核,上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。

上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的復(fù)核決定和審計(jì)署的復(fù)查決定為審計(jì)機(jī)關(guān)的最終決定。

第五章 審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

第三十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí),依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策,以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等,在法定職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一,評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。

第三十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定。

第三十五條 本規(guī)定所稱(chēng)直接責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:

(一)直接違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;

(二)授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位內(nèi)部管理規(guī)定的行為;

(三)未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為;

(四)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為;

(五)其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接責(zé)任的行為。

第三十六條 本規(guī)定所稱(chēng)主管責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的下列行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任:

(一)除直接責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為;

(二)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究,并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng),由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)(資金、資源)流失等嚴(yán)重后果的行為。

第三十七條 本規(guī)定所稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,是指除直接責(zé)任和主管責(zé)任外,領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第三十八條 各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。

第三十九條 有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

第六章 附 則

第四十條 審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位,以及其他有關(guān)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)、權(quán)限、法律責(zé)任等,本規(guī)定未作規(guī)定的,依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》和其他法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適用本規(guī)定。有關(guān)機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)時(shí),按照干部管理權(quán)限開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),參照本規(guī)定組織實(shí)施。部門(mén)和單位可以根據(jù)本規(guī)定,制定內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定。

第四十二條 中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定,制定實(shí)施細(xì)則或者貫徹實(shí)施意見(jiàn)。

第四十三條 本規(guī)定由審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。1999年5月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔1999〕20號(hào))同時(shí)廢止。

下載12.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則word格式文檔
下載12.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則.doc
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