第一篇：當前鄉鎮政府業務招待費中存在的問題及審計建議

當前鄉鎮政府業務招待費中存在的問題及審計建議

徐暉

[摘要]：本文從當前鄉鎮政府業務招待費開支中存在的幾方面問題，產生的主要原因進行分析，然后提出了控制業務招待費合理化的審計建議。

[關鍵詞]：招待費 問題 原因 建議

從近幾年對鄉鎮政府審計結果看，多數單位業務招待費開支數額較大，存在不同程度的超支現象，且存在較多的管理漏洞。業務招待費支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關系的重大問題，應當引起鄉鎮和有關部門足夠重視，從而進一步規范招待費支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費的不正之風。

一、當前業務招待費開支中存在的問題

1、超支現象較多。一些鄉鎮的業務招待費大大超過單位當年公務費的2%的比例，有的鄉鎮甚至超過了縣紀檢監察核定的指標。

2、招待對象及招待標準違規。各單位多數都是同城招待，超標準招待現象較多，單位業務往來招待僅占極少一部分，審計發現，有的單位上下級往來極少，業務招待對象大多是同城兄弟單位，甚至有的單位完全是假公濟私，招待私人關系。

3、支出隨意性較大，不能嚴格控制在鄉鎮食堂進行招待。

4、發票附件不齊全，開支事由不明確。一些大筆的業務招待費僅以一張和幾張大額發票報銷，有的報銷單據屬稅務定額發票，看似合規，卻無任何相關附件和說明。

5、以白條不規范發票作為業務招待費支出的原始憑證，有的鄉鎮、單位在承包的內部食堂發生的就餐費，以自制餐單、印制收據等形式入帳。

6、有些鄉鎮隱瞞承包費、房屋租金等收入，直接抵沖業務招待費支出，導致單位收支減少，規避了檢查。

二、產生的原因

一是領導干部的法律意識淡薄。一些鄉鎮的領導普遍存在“不貪不占、吃喝無罪”的錯誤觀念，認為“吃點”無所謂，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，又違反財經紀律，更損害國家干部形象。

二是業務招待費成了處理不合理支出的渠道，如部分單位為了爭取資金、項目等，開支了一些資金，由于不好進帳，就開具招待費發票入帳，增加了招待費支出。

三是各方監管力度不夠，對存在問題的單位、個人不給于相應的處理、處罰，致使此項違紀問題愈演愈烈。

三、審計建議：

業務招待費開支問題直接影響到干群關系，影響到領導干部的廉潔形象，甚至影響到社會的穩定，有些群眾上訪，矛頭就直接指向單位招待費開支，為了積極響應黨中央創建節約型社會的精神，特提出以下建議：

1、各單位領導嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，樹立艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，從思想上杜絕公款吃喝的歪風。

2、加強單位財務人員的法律法規知識和職業道德教育，嚴格按照《會計法》的有關規定執行，對應納入單位帳戶統一核算的財務收支業務，必須堅持原則，在本單位財務賬上集中核算反映。支付招待費凡達到銀行轉賬起點的，一律要以銀行轉賬支付，防止套取現金私分公款。

3、加強票據管理，從源頭上控制招待費漏洞。票據管理部門要改進招待費報銷定額發票，出票要留底，做到有票可查；發票要填寫單位名稱、加蓋時間戳記等，對那些使用假票據和虛開發票違法行為應予以嚴懲。

4、各單位對業務招待費的支出情況，要實行公示制，將業務招待費開支情況在一定范圍內進行公示，接受群眾監督。并且紀檢監察機關、財政和審計部門應加大監督力度，對賬外開支，變相開支以及奢侈浪費等行為要加大處理處罰力度。

作者單位：鎮賚縣審計局

第二篇：當前鄉鎮政府財政財務管理中存在問題分析

當前鄉鎮政府財政財務管理中存在問題分析

———鎮賚縣審計局 徐 暉

近年來鄉鎮政府財政財務管理總體水平有了較大提高，但是審計中發現依然存在一些漏洞。為此，筆者就如何加強鄉鎮政府財政財務管理工作談談看法。

一、存在的問題

（一）由于規章制度不健全、業務基礎工作薄弱，存在收入票據和支出憑證不合法；濫發獎金和補貼；招待費用居高不下；擠占挪用專項資金；大額度支付現金等現象。

（二）鄉鎮違規購車現象十分普遍，超編制、超標準配車比比皆是，而且購車手段也是五花八門。違規購置車輛的途徑主要有：一是以下設的附屬單位的名義購置；二是通過撥款或借款給私營企業，由私營企業出面購置，汽車直接掛私企；三是通過借款給本單位職工，以個人名義購置：四是購置非集團控購車型；五是在購置標準車型后進行大量的改裝，提高排量和車輛綜合價格?？傊?，想方設法逃避集團購買力和政府采購的監控，以達到超編、超標、超額購車的目的。

（三）往來款項核算不正確。一些鄉鎮債權、債務涉及面廣、情況復雜、金額較大，并且大部分往來款項已超過三年。主要是：

1、掛賬時間長；

2、收支掛往來。

3、余額大。

4、與所屬單位往來單方掛賬。

（四）預算外資金未納入鄉鎮政府財政統一管理，坐收坐支。既影響資金使用的規模效益，也不利于廉政建設，弱化了財政資源的有效配置。

（五）資產賬實不符，存在賬外資產。一是固定資產增減未及時入賬。有的鄉鎮固定資產購建、報廢、毀損沒有及時作出相應的會計處理，致使會計賬目不能及時反映資產的增減變化，如：某鄉辦公樓已交付使用多年一直未入賬、已拆除舊辦公樓及其配套設備也未核減固定資產，造成賬物嚴重不符。二是固定資產管理工作較為薄弱，對固定資產沒有進行規范的核算和管理。三是存在大量的賬外固定資產。漁塘、馬場、土地等資產在賬外管理使用現象存在。

二、產生的原因

（一）領導財經法紀觀念淡薄、財會人員業務素質低下。部分鄉鎮場領導重發展輕管理，對債權債務不及時催討、清理。并且新官不理舊賬，新任領導對以前發生的債權、債務不聞不問，致使債權、債務長期不清理，應收的資金不能收回，該付的債務又無力償還，增加了呆死賬的金額。

（二）由于會計業務處理確認的口徑不同所致。

（三）業務管理工作不到位，缺少正常的監督檢查。

（四）部分鄉鎮領導存在“重錢輕物”的認識，放松對固定資產的管理，造成鄉鎮資產不清、家底不明、存在大量賬外資產。固定資產長期游離于賬外，既不便于監督和管理，也極易造成國有資產的流失。同時也易發生私設“小金庫”和貪污腐敗現象。

三、建議：

為了進一步加強鄉鎮政府財務管理，防止國有資產流失，杜絕可能發生的違紀違規行為，針對上述問題現提出如下建議：

（一）財政等有關部門要加強對往來款項的管理，鄉鎮往來款項的核算應嚴格按會計制度規定，每年清理，減少掛賬。并建立債權、債務呆死賬的責任追究制度，促使鄉鎮領導改變新官不理舊賬的作法，減少不必要的損失。

（二）整頓鄉鎮政府會計隊伍，提高會計素質，重視培訓工作，提高工作質量。各鄉鎮場要有針對性地通過舉辦會計培訓班、講座或選派人員現場指導等形式對財會人員進行集中培訓。多為會計人員訂閱一些書籍和相關的法律法規，鼓勵他們在農閑時進行自學，不斷更新財會人員的業務知識，提高業務素質，增強責任意識和法律意識，促使其認真履行會計核算和會計監督職責，嚴格按照規定將各項資金列收列支。同時還要當好家、理好財，管好用好每一筆資金，使各項資金發揮應有的效益。

（三）加強財務公開，堅持民主理財，真正發揮民主理財小組的作用。每項收支都要經過民主理財小組事前、事中、事后全方位監督。另外也要接受群眾監督，按月、季或半年向群眾公布財務收支情況。

（四）鄉鎮政府每年應定期對固定資產進行盤點，發現問題及時查找原因并按有關規定、有關程序及時進行處理。尤其是領導變動時必須進行固定資產的盤點，讓前任領導走的明白，后任領導接的清楚，兩任領導對有所了解，也可以掌握領導干部在任職期限內的固定資產變動情況，為領導干部考核提供一個參考數據。

第三篇：工會審計中存在的問題及建議

工會審計中存在的問題及建議

為加強工會經費的管理和監督，切實防止工會資產的流失，促進工會廉政建設。經過幾年的工作實踐，工會審計工作已步入制度化、規范化的軌道，但在工會審計中也存在一些不容忽視的問題。

對工會經審工作重視不夠，認識不足

有些單位的工會領導對經審工作的性質、任務、作用、地位缺乏應有的認識，將工會經審工作視為一種形式，不抓經審工作，使經審工作處于工會工作的弱勢地位。具體表現在“兩無”：一無人員?；鶎庸泴徑M織是有的，但有的單位卻沒有懂審計、財會的專業人員搞經審工作，使得經審組織機構成為“空架子“；二無活動。有些單位經審會形同虛設，不能按要求開展工作，使得工會經審監督職能得不到有效發揮。

先離任后審計，審計時效性不強。在工作實踐中，對升遷、換崗、退休等離任的工會領導干部的經濟責任審計常常安排在離任后進行，當審計人員接到離任經濟責任審計任務時，當事者已經有的升遷，有的更換了崗位，有的已經退休，在這個時候審計結果尚未出來，組織人事部門已經作出了決定，這種“馬后炮”式的審計，給審計人員核實問題，收集證據、征求意見、處理問題、落實結論等帶來諸多不便，影響了審計質量和審計結論實施的時效性。特別是對發現的違紀違規問題，給追究帶來了困難。這樣的離任審計只能是一種事后監督，達不到應有的審計效果和目的。

審計的內容、方法比較單一

工會審計的項目內容較多，有工會經費預決算審計、工會經費財務收支審計、工會建設項目審計、工會領導干部離任審計等，特別是工會領導干部離任審計的內容廣泛、方法多樣。對工會領導干部離任審計的內容既包括工會財務收支的審計，又包括財經法紀審計和工會經費使用效益以及工會企事業單位經濟效益的審計。其審計方法既要采用傳統的財務審計和財經法紀審計的方法，又要采用經濟效益審計的方法，在審計實施階段還應召開職工、干部座談會，廣泛聽取意見。而目前在工會領導干部離任審計實施過程中，一般限于離任后的財務收支審計，并沿用單純的就賬查賬的模式，只重視賬面情況審計，輕視原因分析，沒有把經濟責任審計與財務收支審計和群眾評議結合起來。

針對上述存在的問題，筆者提出以下幾點建議：

重視工會離任審計工作，堅持先審計后離任。為避免離任審計形成“馬后炮”，失去離任審計應有的目的，必須加強宣傳國家的政策法規，提高領導干部的思想認識，堅持先審計后離任的原則，不審計不得離任，切實發揮工會經審的監督作用。

各部門密切配合，做好工會領導干部離任審計工作。進一步加強工會審計部門和人事、紀檢等部門之間的協調與配合，充分發揮部門之間的職能互補作用，營造良好的審計環境，嚴格審計程序，共同完成對工會領導干部的離任審計工作。

遵循兩大原則，把握處理尺度。對審計發現的問題，一要堅持依法處理的原則。對于法規明晰的存在問題，本著有錯必糾的原則，依法處理，切不可以放棄原則，更不能“以審謀私”。二要堅持具體問題具體分析、區別對待的原則。對于法規未予明確的，要本著“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰”的法治精神，堅持教育為主、預防為主的原則。

加強培訓，提高經審人員的素質。要大力加強對經審人員的思想政治、政策水平、職業道德和業務知識的培訓，不斷調整和優化經審人員的知識結構，提高審計能力，培養和造就一支奮發向上、勤政務實、廉潔高效的經審隊伍，保證工會經審工作的全面完成。

臨安：基層工會經審工作現狀與建議

近年來，我市基層工會經審工作有了長足進步，工會經費審查工作的深度和廣度得到進一步拓展，但基層工會經審工作總體比較薄弱，與工會經審工作規范化建設標準的要求仍存在一定差距，主要表現在：

（一）認識不到位，經審監督難

基層工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對經審工作重視、支持力度不夠，在人員和經費上沒有給予充分的支持，部分經審干部對自己從事的經審工作信心不足，存在畏難情緒。重財務輕經審，對經審工作說起來重要、干起來次要，忙起來不要。工會的各項經濟活動不能自覺接受經審會的監督，經審會對工會經費和工會資產的管理往往流于形式，走過場。

（二）經審組織不夠健全，影響經審作用的發揮

部分基層工會經審會主任由財務人員兼任，既是經審會主任、又是財務人員，自己監督自己；有的經審會主任因工作變動或退休，未及時補選長期空缺；有的基層經審會雖然組織健全，但監督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監督職能。

（三）審計力量相對薄弱，難以保證審計質量

基層工會經審干部多為兼職人員，一方面因為人少事多，工作一忙，對經審工作無暇顧及；另一方面，經審人員中精通財務、審計專業知識的較少，業務不熟，在審計過程中難以揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次的問題，難以履行好工會內部審計監督職能。

幾點建議：

（一）統一思想認識

各級經審會要牢固樹立責任意識，增強責任感和使命感，充分認識當前工會工作面臨的形勢和任務，在新形勢下，工會經費收管用的難度和風險加大。如何收好管好、用好工會經費，是擺在工會組織面前的一項重要任務，也是經審會義不容辭的責任。要積極引導基層工會領導充分認識工會經費審查監督的重要性，建立健全工會經費審查監督機制，只有通過審查、監督工作，才能促進收好、管好、用好工會經費，促進工會財產依法、有序管理，從而推動工會全局工作順利進行。

（二）加強經審工作的領導

要切實做好經審工作，離不開各級工會領導的高度重視和支持，領導對經審工作重要性、緊迫性的認識和具有高度的責任心是搞好經審工作的關鍵。因此，要積極爭取工會領導的支持，將經審工作列入工會工作的重要議事日程，納入工作目標任務考核，對經審工作中遇到的困難和問題要認真研究、解決。

（三）加強經審會的組織建設和干部隊伍建設

一是要按照規范化建設標準的要求，加強組織建設，完善機構設置，配好、配齊經審干部，是做好經審工作的組織保證。

二是建立工會特約審計人員隊伍，吸收原則性強、作風正派，懂財務、審計專業知識的專業人員到經審隊伍中來，是解決當前審計任務重、人員配備不足，審計力量薄弱的有效途徑。

三是加強對經審干部的業務培訓，培養一支政治堅定、業務精通、作風優良的經審干部隊伍，是提高經審工作水平和質量的關鍵。

（四）加大經費審查力度，強化監督職能

基層工會經費審查委員會要認真履行職責，按照全總、省總、市總關于經審工作的要求，建立健全各項《經審制度》，加大對本級工會財務收支情況的預決算審查力度，定期向會員（代表）大會報告工作，同時要加強對工會資產的監督管理，確保工會資產的安全有效。

（五）加強經審工作規范化、制度化建設 我們要積極探索，制定出《基層工會經審工作規范化建設標準》，加強和規范基層工會經審工作。積極支持基層工會開展經審工作，充分發揮基層經審小組作用，開展互查互審，交叉檢查，從而推動基層工會經審工作，促進基層工會財務、資產管理水平不斷提高。

杜仁偉同志就當前和今后一個時期的工會經審工作提出四點意見

在日前召開的上海市總工會十一屆二次經審會全體會議上，市總工會副主席、經審會主任杜仁偉同志就當前和今后一個時期的工會經審工作提出四點意見：

一、進一步加強工會經審監督，更好地服務工會全局工作。

各級工會組織要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實上海工會“十一大”提出的各項任務和要求，解放思想，與時俱進，開拓創新，努力探索與構建現代化國際大都市工會工作新格局的要求相適應的工會經費獨立管理和有效監督的新路子。各級工會干部尤其是主要領導干部要支持工會經審會切實依法履行監督的職責，自覺增強接受經審監督的意識。各級工會經審組織要把經審工作放到黨和國家加強經濟監督的宏觀環境和工會加強自身監督的整體格局中進行審視和把握，有效地實施對工會經費收支、財產管理和相關經濟活動的審查監督。廣大工會經審干部要進一步增強經審工作的責任感、使命感，善于思考，勇于實踐，不斷提高經審工作質量，努力促進工會監督制約機制的建立和完善，切實保障工會資產的安全、完整和效益，更好地為職工群眾服務，為基層工會服務，為工會全局工作服務。

二、進一步加強工會經審的實務審計，努力提高審查審計質量。

要堅持全面審計、重點審計。要在普遍開展各項審查審計的基礎上，重點加強對工會經費預算的審查和預算執行情況的審計，加強對經費管理、使用和經濟活動中突出問題的審查審計。各級工會經審組織除切實搞好本級工會經費的預、決算審查審計外，還要加強工會經費的計撥審計、工會直管單位的財務收支審計、開展對下審計、對基建工程審計、對專項基金審計和領導干部任期經濟責任審計，加大審查監督力度，提高經審監督效能，保證工會經費正確的使用方向和工運事業的健康發展。當前，要關注國資改革、國企改革、改制中工會經費劃撥和資產管理問題，要突出重點，加大經審力度，確保工會資產安全、完整，工會經費依法撥繳。要充分運用審計成果，從微觀入手、宏觀著眼，從具體的審查審計事項中發現帶有普遍性、傾向性的問題，從管理體制、規章制度、工作程序、運作機制上提出意見和建議，不斷提高審查審計質量，進一步提高工會經費和資產的管理水平。

三、進一步加強工會經審工作的基礎建設，健全組織，完善制度，強化制約機制。

要在提高經審會組建率的基礎上，著重抓好經審會工作機構的建設。要堅持經審會與同級工會委員會同時考察、同時選舉、同時審批制度，使經審工作得到組織保證；在區縣局（產業）工會中有條件的要設置經審辦、配備專兼職工會經審干部，使經審工作有機構和人員的保證；要加強經審工作的制度建設，進一步貫徹全總《關于加強工會經費審查監督工作的意見》、《工會預算審查監督暫行辦法》，要進一步加強以審計為基礎的經費審查監督，健全工會經審制度和檢查監督機制，做到工會經濟活動拓展到哪里，就把經審監督延伸到哪里；哪里存在影響工會資產安全的隱患，就把審查審計的重點放到哪里。要將監督關口前移，加強事前防范、繼續實施從“源頭”、“過程”到“結果”的全面審查監督，做到對違紀違規問題能及時查清，如實揭露，督促整改，有效防范工會資產重大損失和經濟案件的發生。要增強風險意識，抓好審計風險控制機制的建設，建立審計質量控制制度，執行各項審計規范，強化審計質量檢查考核，探索實行審計過錯責任追究，努力將審計風險控制在最低程度。各級工會要把經審工作擺上重要議事日程，定期聽取經審工作匯報和審查情況通報，高度重視和及時解決審查審計中發現的問題。努力構筑起科學規范的工會經費和工會資產的管理機制和約束機制。

四、進一步加強工會經審隊伍建設，不斷提高工會經審工作的整體水平。

工會經審工作政策性、專業性強，涉及領域廣，經審干部的綜合素質高低，直接關系到審查審計質量。因此，要加強經審干部的業務培訓，使經審干部熟悉和掌握黨和國家的有關財經方針、政策、法規以及工會的財務制度、審計專業知識，培養一批能熟練運用審計及相關知識與技能的經審骨干隊伍。要重視經審工作的理論研究，提高經審干部的理論水平，要研究在建立和完善社會主義市場經濟體制過程中，工會經費收繳、管理、使用中出現的新情況、新問題，建立風險防范的新 機制。要提升經審工作水平，提倡經審手段的技術創新，要借鑒國家審計、社會審計的成功經驗，不斷改進和提高工會經費審查審計的技術手段和方式方法，提高工作效率。工會經審會委員要加強學習，不斷提高思想和業務素質，努力使經審會成為一個強有力的經審監督機構。要進一步加強調查研究和分類指導，加強工作考核和信息交流，總結和推廣先進經驗，更好地幫助基層組織解決工作中遇到的實際問題，不斷提高工會經審工作的整體水平。

關于2006工會審計及經審工作調查的情況通報

各直屬工會及工會經費審查委員會：

根據省、市總工會經審工作要求，按照市總工會經費審查委員會年初工作目標，市總經審辦派出審計組，對市總本級及各直屬工會實施審計32項；為了解各級工會經審組織工作和貫徹落實《牡丹江市直屬工會經費審查監督工作規范化考核辦法》的情況，市總經審辦通過走訪、調查等方式，對全市工會經審組織工作進行了調查?，F將實施工會內部審計情況和經審工作調查情況通報如下：

實施工會內部審計情況

一、基本情況

工會內部審計工作是根據市總經審會年初審計工作計劃，依據《牡丹江市工會內部審計辦法》（牡工審字[2005]34號）等有關規定進行的。在組織實施工會內部審計工作過程中，市總經審辦為每個被審計單位制定審計實施方案，下發審計通知書，依據被審單位承諾真實、完整的財務資料實施就地審計，交換審計意見，編寫審計報告，送達審計報告征求意見書，聽取被審計單位意見反饋，下達審計意見書。在2006，市總經審辦派出審計組，對市總工會財務部及事業單位等5個單位、海林市等5個縣（市）區總工會、市直機關工委等18個直屬工會2005的經費收支、遵守財經法規等情況進行了審計。另外，受市總工會組織部和房產局工會委托，對熱電有限公司工會等四單位原主席進行了離任審計。與各被審計單位交換審計意見223條；形成審計報告共32份，提出121項審計問題和124條審計建議；出具審計意見書共32份，提出審計意見84條，對各單位的工會經費管理與使用起到了積極的促進作用。

二、被審計單位的主要特點

通過審計我們發現，各被審計單位在工會經費的收、管、用及遵守財經法規等方面，做了大量的工作，付出了極大的努力，取得了較好的成績。第一，在經費收繳方面，能積極主動地做好工會經費的劃撥、收繳和上解工作；第二，在經費管理方面，能認真執行工會財務管理有關規定，設立獨立的銀行賬戶，建立賬簿，使用規范的工會會計科目，財務報銷、憑證處理符合手續，實行工會主席一支筆審批制度；第三，在經費使用方面，本著為職工服務、為會員服務的原則，在開展豐富多彩的職工文化體育活動的同時精打細算，量入為出，做到略有節余。第四，在遵守財經法規方面，能健全財務管理制度，遵守財經法規，各項財務支出比較真實、合理、合法。

三、審計中發現的主要問題

在審計中我們發現，被審計工會都或多或少存在一些問題，主要有：

1、工會經費收繳率不高。一是部分基層工會行政不劃撥工會經費、不上解工會經費；二是部分工會上解工會經費不及時、不足額；三是部分工會存在截留工會經費現象；四是部分工會干部以怕給行政增加負擔、干擾行政的正常工作等理由，在工會經費的劃撥與收繳上不積極主動，不敢理直氣壯。

2、存在工會經費被擠占、挪用現象。由于發生金額較小等多種原因，多數單位存在著用工會經費支付應由行政承擔的費用現象，如勞?；顒佑嘘P費用、職代會有關費用、困難職工補助費用等，個別嚴重的單位行政擠占工會經費已經達到基層工會可自主支配經費的40%。另外，挪用工會經費也時有發生。

3、工會財務管理制度不健全。一是因為可使用經費較少，部分工會沒有財務管理制度；二是財務制度不完善，特別是各項補助、獎勵的發放標準和范圍不明確，在實際工作中存在審計疑點和風 險；三是部分工會參照執行行政或上級制定的財務管理制度，與本級實際有些不符，也不健全；四是缺乏監督制約機制，存在不嚴格按制度規定辦事的現象。

4、賬簿及會計科目設置不規范。由于經費金額較小、會計業務較少，由行政財務人員或非財會人員兼任工會會計和出納等原因，部分工會的賬薄設置比較混亂，或沒有明細賬，或沒有總賬，或沒有固定資產賬，使用的會計科目也不附合工會會計科目設置規定，業務處理不符合工會會計制度要求。

5、工會預算管理執行不好。部分工會或沒有預算，或預算不合理，或預算執行不好，工會經費使用的隨意性較大。

6、固定資產管理混亂。由于固定資產權屬不清等多種原因，普遍存在不建固定資產賬，或固定資產明細賬登記不及時，或總賬和明細賬登記不符，或固定資產丟失損壞等現象。

7、還存在個別單位行政領導直接或間接把握工會經費使用的審批權，工會主席“一支筆”審批工會經費制度執行不好；工會的財務人員對工會財務管理制度不熟悉，會計業務不熟練；財務報銷不符合手續、違反現金使用規定、報銷的票據不符合財務要求等現象。

四、審計意見和建議

針對在審計中發現的不足與問題，審計組通過三種方式向被審計單位提出了審計意見和建議：一是在交換意見時；二是通過《審計報告征求意見書》及審計報告；三是通過審計意見書。提出的審計意見和建議主要有：

1、認真貫徹執行《工會法》等有關規定，采取有效措施，加強工會經費收繳工作，努力做到工會經費及時、足額劃撥、收繳和上解。

2、按照工會財務會計制度，建立健全賬簿，設置規范的工會會計科目，履行正確的財務報銷手續，遵守各項財務管理規定，做好工會資產的保值增值工作，堅持好“一支筆”審批工會經費制度。

3、堅持預決算制度，建立健全工會財務管理制度，科學管理和使用有限的工會經費和固定資產。經審工作調查情況

一、基本情況

工會經審工作作為工會工作的重要組成部分，如何發揮好工會經審監督作用，促進工會及時足額收繳經費，堅持經費的正確使用方向，確保經費的安全運作，提高經費的使用效益，是當前擺在工會經審組織面前的一個現實課題。為了解全市工會經審組織發揮“一審、二幫、三促進”作用情況，推進全市工會經審工作規范化建設，市總經審辦通過四種方式對工會經審工作情況進行了調查了解。一是在對下實施審計的同時，就當前經審工作存在問題與被審計單位工會干部進行座談；二是在經審干部培訓班上，向參加培訓的40名工會經審干部發放并回收《工會經審干部調查問卷》，從17個方面對經審工會進行調查；三是根據《關于對直屬工會經審工作規范化建設情況進行檢查的通知》（牡工辦發[2006]38號）精神，反饋回來18份《牡丹江市直屬工會經費審查監督工作規范化建設自查表》，從36個方面對這些單位工會經審工作情況進行全面反映；四是通過2006工會統計數字，對工會經審組織建設和開展工作情況進行了解。

二、工會經審工作主要特點

調查結果顯示，各級工會對工會經審工作的認識、重視程度和工會經審工作的成效都有較大幅度的提高。一是市總87個直屬工會100%建立經審組織，有委員3—7名，一般由工會、財務、審計、紀檢等人員兼任，其中財務人員占85%。有60.92%經審組織建立了經審監督的工作制度。另外，全市還有301個基層工會（2006年工會統計數據）建立了經審組織，一般由3至5名委員組成，人數較少的基層工會在工會委員會中設一名經審委員。二是各級工會多次組織經審人員參加省、市會計培訓班、內部審計培訓班；三是有53%直屬工會經審會能每年召開一次會議，研究審議本級工會經費的預、決算，開展對下級工會經費收支情況審計，對本級工會企事業財務收支情況審計。特別是海林市總工會與海林市審計局聯合下發《關于對截留、挪用應上解工會經費進行審計的通知》（海工審聯發[2006]1號），對海林市工會經費收繳、管理和使用以及工會經審工作都有很大的促進作用。另外，2006全市有271個工會經費審查委員會（2006年工會統計）開展了本級經費預、決算審查。

三、在調查中發現的問題

1、對工會經審工作不重視，對經審工作的領導不夠得力。一是不建立工會經審組織。全市有83.76%的基層工會（2006年工會統計）沒有建立工會經費審查組織，主要集中在基層工會；二是部分基層工會領導和工會干部認為工會各項活動所涉及的金額不大，審計與否即無關緊要，也起不了什么作用，甚至認為有無經審組織都關系不大；三是近70%工會經審會的人員配備不利于開展工作。工會經審會委員絕大多數是兼職，或不懂財務知識，或不熟悉工會財務會計制度，或對工會經審工作業務不精，或缺乏責任感。

2、工會經審工作發展不平衡，履行職責不到位。部分經審組織形同虛設或缺乏工作主動性，不能發揮經審組織“一審、二幫、三促進”作用。一是近75%的基層工會經審工作處于可抓可不抓的現狀；二是部分基層工會（特別是新建企業、經濟效益不好的企業）不被行政所重視，工會經費不到位，或由行政部門代管，本級經審會自然就沒有工作可干；三是經審會委員缺位，工作調動不能及時替補，長期形成空缺，無人干經審工作。

3、審計隊伍需要大力加強。絕大多數工會經審組織沒有專職審計人員，審計機構的成員也是由不同部門、不同專業的人員兼任，審計人員的素質和水平不能完全適應工會審計工作的需要。

四、加強工會經審工作的幾點建議

針對工會經審工作中存在的問題，提出以下幾點建議：

1、各級工會領導應提高對經審工作的認識，積極營造工會經審工作的良好環境。各級工會組織，特別是工會的領導干部，一定要本著建設節約型社會和對職工群眾高度負責的精神，充分認識加強工會經審工作的重要性，認真貫徹全總制定的《關于加強工會經費審查監督工作的意見》，合理配備經審干部，建立健全各項審查監督制度，定期對經審干部進行培訓，不斷提高經審干部的思想政治素質、專業知識水平和工作能力。

2、加強工會經審工作規范化建設，提高工會經審工作的整體水平。一要制定符合本級實際、可操作性強的工會內部審計操作程序和審計文書格式。二要建立、健全考核機制，統一部署、檢查、考核和評比經審工作，做到年初有安排、年中有檢查、年底有考核和評比。三是要建立、健全激勵機制。抓先進，樹典型，以點帶面，以典型引路，推動經審工作深入發展。四是要建立、健全指導機制，幫助基層工會解決經審工作中存在的問題。

3、加強經審業務知識培訓，全面提高經審干部的業務素質。工會經費審查監督是一項政策性、專業性較強的工作，只有培養造就一支政治素質高、財務知識精通、經審業務熟練的經審干部隊伍，才能適應新形勢下工會經審工作的需要。各級工會組織應采取多種形式，加強對經審干部的業務知識培訓，進行業務指導，從而提高經審干部的實際工作能力和業務知識水平。

縣級和基層工會經審工作現狀與建議

成都市工會經審會在市工會領導下，在全總、省總經審會的指導下，認真履行工作職責，帶領全市各級經審組織緊緊圍繞中心，服務全局，堅持依法履行審查審計監督職責，全面貫徹落實全總《關于進一步加強工會經費審查監督工作的意見》，建立健全各級經審組織和經審工作審查監督體制，積極推行經審工作規范化建設。進一步加大審查審計力度，努力提高審計質量，工會經費審查工作的深度和廣度得到進一步拓展，為保證工會經費正確的使用方向，促進工會經濟活動規范運作，促進工會系統廉政建設做出了積極貢獻。我市工會經審工作雖然取得了一些成績，但是，縣級工會和基層工會經審工作還相對薄弱，與工會經審工作規范化建設標準的要求仍存在一定差距，主要表現在：

（一）認識不到位，經審監督難。

有些區（市）縣工會和基層工會領導對經審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，對經審會的工作重視、支持力度不夠，在人員和經費上沒有給予充分的支持，致使部分經審干部對自己從事的經審工作信心不足，存在畏難情緒，從而使經審作用受到到嚴重影響。重財務輕經審，對經審工作說起來重要、干起來次要，忙起來不要。工會的各項經濟活動不能自覺接受經審會的監督，經審會對工會經費和工會資產的管理往往流于形式，走過場。

（二）經審組織不夠健全，影響經審作用的發揮。

部分區（市）縣工會受人員編制等因素影響，大多數縣級工會除一位副主席兼任經審會主任外，沒有配備專職經審人員，一般由工會內其他部門的人員兼職從事具體的經審工作。由于副主席分管工作較多，兼職人員時間、精力有限，同級工會經審委員又來自外不同的單位，很難共同研究工作或開展審計。

部分基層工會經審會主任由財務人員兼任，既是經審會主任、又是財務人員，自己監督自己；有的經審會主任因工作變動或退休，未及時補選長期空缺；有的基層經審會雖然組織健全，但監督乏力的狀況較為突出，難以正常行使監督職能。

（三）審計力量相對薄弱，難以保證審計質量。

區（市）縣工會和基層工會經審干部多為兼職人員，一方面因為人少事多，工作一忙，對經審工作無暇顧及；另一方面，經審人員中精通財務、審計專業知識的較少，業務不熟，在審計過程中難以揭示工會經費收支和資產管理中存在的深層次的問題，難以履行好工會內部審計監督職能。

幾點建議：

（一）統一思想認識。各級經審會要牢固樹立責任意識，增強責任感和使命感，充分認識當前工會工作面臨的形勢和任務，在新形勢下，工會經費收管用的難度和風險加大。如何收好管好、用好工會經費，是擺在工會組織面前的一項重要任務，也是經審會義不容辭的責任。

積極引導區（市）縣工會和基層工會領導充分認識工會經費審查監督的重要性，建立健全工會經費審查監督機制，只有通過審查、監督工作，才能促進收好、管好、用好工會經費，促進工會財產依法、有序管理，從而推動工會全局工作順利進行。

（二）加強經審工作的領導

要切實做好經審工作，離不開各級工會領導的高度重視和支持，領導對經審工作重要性、緊迫性的認識和具有高度的責任心是搞好經審工作的關鍵。因此，要積極爭取工會領導的支持，將經審工作列入工會工作的重要議事日程，納入工作目標任務考核，對經審工作中遇到的困難和問題要認真研究、解決。

縣級工會要按照《工會經審專用經費管理辦法》的規定，落實經審專用經費，將工會經審會工作和活動所需的經費納入本級工會預算，為工會經審工作的開展創造必要的條件和良好的環境，更好地發揮經審工作在工會全局工作中的作用。

（三）加強經審會的組織建設和干部隊伍建設。

一是要按照規范化建設標準的要求，加強組織建設，完善機構設置，配好、配齊經審干部，是做好經審工作的組織保證。

二是建立工會特約審計人員隊伍，吸收原則性強、作風正派，懂財務、審計專業知識的專業人員到經審干部隊伍中來，是解決當前審計任務重、人員配備不足，審計力量薄弱的有效途徑。

三是加強對經審干部的業務培訓，培養一支政治堅定、業務精通、作風優良的經審干部隊伍，是提高經審工作水平和質量的關鍵。

（四）加大經費審查力度，強化監督職能。

基層工會經費審查委員會要認真履行職責，按照全總、省總、市總關于經審工作的要求，建立健全各項《經審制度》，加大對本級工會財務收支情況的預決算審查力度，定期向會員（代表）大會報告工作，同時要加強對工會資產的監督管理，確保工會資產的安全有效。

（五）加強經審工作規范化、制度化建設。

一是用《區（市）縣工會經費審查工作規范化建設標準》來規范各區（市）縣工會的經審工作。通過考核評比來促進區（市）縣工會各項經審工作進一步提高。

二是積極探索，制定出《基層工會經審工作規范化建設標準》，加強和規范基層工會經審工作。積極支持基層工會開展經審工作，充分發揮基層經審小組作用，開展互查互審，交叉檢查，從而推動基層工會經審工作，促進基層工會財務、資產管理水平不斷提高。

工會經審委員工作職責

1、根據黨和政府的有關政策、法令和上級工會的統一規定，在勤儉節約和保證需要的原則下，依靠群眾管好、用好工會各項經費；

2、及時向工會委員會提出工會經費收支預算和決算草案，并根據批準的預算，積極組織收入，節約支出；

3、妥善保管現金和一切財務帳表、憑證、檔案、資料。及時登記帳目，按時編制財務會計統計報表。

4、主動向經費審查主任委員或經費審查委員會匯報工作情況，提供有關財務工作資料，并向職代會報告工作情況；

5、建立和健全工會財產物品保管制度，登記工會財產帳目，監督檢查工會財產物品的保管、使用情況；

6、協同生活保障委員會搞好互助儲金會的財務工作；

8、模范地遵守和維護國家財經紀律和工會財務紀律，對違反財經政策和財務制度的開支，有權拒絕付款，拒絕報銷，并及時向本單位領導人報告，如果對本單位領導人有不同意見，可以在執行本單位領導人決定的同時，向上級工會反映。

淺議工會經審監督職能

[導讀]工會經審制度是工會內部的自我監督約束制度，通過履行審查、監督、評價職能，促進工會建立內部控制機制和工會良性發展

【關鍵詞】

經費

監督

規范化

工會經審是工會工作的重要組成部分。做好新時期工會經審工作對于規范工會財務活動，增強工會組織經濟實力，保障工會資產運作安全，推動工會系統黨風廉政建設都具有重要意義。如何健全和規范工會經審監督活動，有效發揮工會內部經審組織的監督作用，更好地服務工會工作大局，是工會改革和建設的一項重要任務，也是時代賦予廣大工會工作者的責任和義務，需要我們不斷探討和研究。

一

正確理解工會經審的概念、職責和任務

根據《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》，在組建工會或換屆選舉時，經審會與同級工會委員會應同時考察、同時報批、同時選舉產生。實踐中，經審會按照程序由全體工會會員民主選舉產生，代表會員群眾對工會各項經費的收支和財產管理進行審查監督，是實施工會經審監督的主要載體。經審組織通過對同級工會及所屬企事業單位的經費收支和與經費有關經濟活動的審查，監督其貫徹執行黨和政府的財經政策、紀律、法規和工會財務工作的方針、規章制度，從而協助同級工會組織收好、管好、用好工會各項經費，管好工會財產，使工會經費得到合理、有效地使用，促進工會不斷改善管理，更好地為職工群眾服務。

二

充分認識工會經審監督的地位和作用

工會經審制度是工會內部的自我監督約束制度，通過履行審查、監督、評價職能，促進工會建立內部控制機制和工會良性發展。

（一）工會經審監督促進工會組織自我完善。工會經審作為工會內部審計制度，通過履行監督、評價、鑒證等職能，維護財經法紀，保障工會資產保值增值，同時促進工會組織建立內部控制機制、健全自我約束機制，提高經費收、管、用水平，增強經費保障能力，保證工會財務行為的合法性。

（二）工會經審工作是工會工作的重要組成部分。經審工作在維護工會職工權益、貫徹工會民主性原則、服務工會工作大局、監督工會財務工作、促進工會廉政建設等方面發揮著重要作用，是工會系統的一道重要防線，發揮著系統內部的自凈功能，是其他任何一種審計監督不能與之相比的。

（三）在新舊體制轉軌時期，工會工作面臨著許多新的復雜情況。工會組織要義不容辭地履行職責，為職工說話，維護職工權益，同時還要保障經費以滿足工會事業的正常發展。這種時期，工會經審要肩負起客觀、公正評價工會經費收繳和管理水平的重任，需要工會經審對工會財務工作進行客觀的評價、激勵和監督，充分發揮經審工作審、幫、促作用。

三

發揮工會經審作用的有效途徑

在新的形勢下，經審工作的重點應向著眼于保障職工利益與工會功能運轉的經費收繳、工會財務管理水平和資金使用效益的提高等方面轉變。

（一）堅持重點，搞好經費收支預、決算審計。經費收支預決算審計工作是工會經審的基礎工作，是發揮經審監督作用的前提，應該不折不扣地執行。從經費預算編制的合理性和規范性，到預算執行結果的真實性和合法性，預決算審計貫穿了經審工作全過程。同時，通過及時提出意見和建議，在促進財務管理的規范化，提高工會經費使用效益，實現本級工會工作目標等方面發揮積極作用。

（二）注重突破，加大專項審計力度。加大對本級工會涉及的較大金額專項資金使用情況的調查、審計力度，諸如本級工會基本建設和維修改造工程、專項資金以及對本單位財務收支、財產管理等情況進行專項審計，及時摸清情況，提出意見和建議，為工會正確決策，依法治會提供服務。

（三）積極探索，著力開展經濟責任審計。按照《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》，經審會有會同有關部門對工會領導干部和單位領導人員實施經濟責任審計的職能。通過對工會負責人離任審計，重點考核負責人任期內各項預算執行情況、工會凈資產的保值增值情況，明確負責人任職期內經濟責任和業績，將審計結果作為有關部門考核、任用和獎懲干部的依據。開展經濟責任審計是明確經濟責任、確保工會資產安全完整的重要手段。

（四）強化參與，當好工會領導層的參謀。工會經審不僅僅是對違紀違規問題實施監督，還要參與工會理財、聚財的決策行為。要正確處理監督與服務的關系，不能就監督論監督，應當將監督寓于服務之中，既要嚴格各項制度規定，又要考慮工會實際，把握好原則性與靈活性的統一，主動聯系，深入調研，積極出主意，想辦法，從政策、制度上為決策提供服務，促進工會經濟活動的科學決策，嚴格管理和規范運作，更好地發揮經審監督效能。

四

以“五個到位”進一步發揮經審工作作用

（一）思想認識統一到位。

加強政策宣傳力度，切實加大《審計署關于內部審計工作的規定》、《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》等有關法律法規的宣傳力度，使工會領導了解和掌握經濟責任審計的法律法規，充分認識做好工會經審計工作的重要性，消除“經審工作可有可無，經審會就是專門挑毛病”的偏見。經審干部應積極爭取工會領導對經審工作的重視和支持，克服 “怕得罪領導不敢審” 的畏難情緒，把好關，使有限的經費發揮出最大的效益。

（二）經審組織把關到位。

新形勢下，工會經費收、管、用的范圍不斷加大，經審工作任務也隨之加重，如果沒有健全的經審組織，就無法完成經審工作的各項任務。因此要加強組織領導，進一步強化對工會經審組織在同級工會中有著紀檢監察、經濟警察雙重地位的認識，為開展經審工作創造良好的環境。工會要依照法律規定實施工會內部監督機制，把工會經審工作納入工會工作的重要議事日程，積極采納經審會提出的意見和建議，自覺接受監督。工會經審組織如遇換屆或經審干部人事變動時，一定要及時選配得力人員充實經審干部隊伍，堅持做到經審會與工會委員會同時組建、同時選舉、同時報批。使工會經審組織逐步健全起來，真正行使法律和會員群眾賦予的權力。

（三）制度建設落實到位。

工會經審工作制度是確保工會經費和資產的安全、完整和效益的有效手段，能促進工會經費收入的穩步增長。審計工作需要嚴謹細致的作風，更需要一系列規范的制度和程序來保證。建立起一套完善的工作制度和規范的工作程序，用制度來明確經審監督應該干什么，用規范的程序去指導經審干部怎樣干，使工會經審組織的審查監督作用得到應有的發揮。

（四）經審人員配備到位。

要加強經審組織建設，按照全總提出的“經審工作只能加強，不能削弱”的要求，配齊配強經審干部隊伍。加強經審干部的理想信念和宗旨教育，樹立強烈的責任意識，自覺恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密的準則，自覺遵守審計工作紀律。采取多種培訓形式，抓好經審干部專業技能和財經政策法規的學習與培訓，不斷更新財會、審計等專業知識，全面提高經審干部的政治、業務素質和職業勝任能力。

（五）工作經費保證到位。

為經審工作能更好地發揮監督職能作用提供必要的經費支持和物質保障，要按規定以工會經費解繳比例提取經審工作專用經費，確保經審會辦公室經費列入本級工會機關預算之中，使工會經審工作不因經費不足的原因而耽誤。

趙金代同志在全市工會經費審查工作“雙先”表彰大會上的講話

希望你們適應新形勢、采取新舉措，積極探索新時期經審工作的規律和方法，努力開創我市工會經審工作新局面。

下面，就如何進一步加強工會經審工作，我講幾點意見：

一、完善工會內部監督制約機制，推進經審工作規范化建設

工會經審工作是工會工作的重要組成部分，是一項政策性、法規性、專業性很強的工作。加強工會經審工作，是依法治會、維護工會經費獨立管理的法律地位，促進工會收好、管好、用好工會經費和加強工會資產管理，保障工會切實履行維護職工合法權益基本職責的重要途徑。責任重大，使命光榮。

各級工會經審組織要以改革創新的精神不斷深化經審工作，努力構建體制科學、機制健全、運行高效的工會經費審查監督工作體系，使經審監督成為貫徹和維護工會經費獨立原則，加強工會經費和財產管理，促進工會經濟活動規范運作的重要途徑和有效措施。當前，經費收繳難是老問題，管理上還存在漏洞，使用上也存在提高民主、科學決策水平問題，如果不加強監督制約機制建設，在經費收、管、用上出了問題，不僅與中央加強經濟監督力度的要求不相符，職工也不答應。因此，各級工會必須充分認識經審工作在新時期工會工作中的地位和作用，增強工會自我監督和民主監督意識，從工會自身的長遠建設和戰略高度出發，把經費審查工作切實納入工會工作重要議事日程，建立健全工會經審組織，形成強有力的內部監督工作體系；支持經審組織依法行使職權，獨立開展工作，幫助他們解決工作中遇到的問題，特別是在組織機構設置、專業人員配備、經審制度建設、審查審計工作、經審工作經費落實、經審人員待遇上為經審工作創造有利條件。各級工會經審干部要認真學習審計、財務工作的政策、法律法規，不斷提高執法的自覺性，樹立對經審工作的高度事業心和責任感，使經審組織真正起到為工運事業發展保駕護航的作用。

工會經審工作規范化建設是一項長期而艱巨的任務。為此，市總分別制定并下發了《縣級工會經審工作規范化建設標準》和《直屬基層工會經審工作規范化建設標準》，從組織建設、制度建設、規章制度、業務建設等不同層面提出了經審工作“應該做什么”、“應該怎樣做”和“做到什么程度”。這兩個《標準》的出臺，將是今后一個時期市總考核各級工會經審工作的重要依據，希望各級工會對照《標準》找差距，認真研究新時期經審工作遇到的新問題，針對經審工作的薄弱環節，采取有力措施加以解決。

二、圍繞中心、服務大局，推動工會經審工作全面發展

工會經審組織要把經審工作放在工會全局工作中定位和把握，要找準服務全局工作的落腳點和著力點，要寓監督于服務之中。經審組織要把主要精力放到事關工會經費使用方向、事關工會資產安全完整的重大問題上，放到對重點項目、重點部門和重點資金的審查監督上，為工會工作和工運事業保駕護航。

當前，隨著改革的深入，特別是產業結構和產權結構的調整，新舊體制交叉、轉軌，在這個過程中，各種矛盾和問題也不斷顯現。如工會經費和資產的流失問題，工會資產的安全、完整和效益問題，國有產權理順特別是國資國企改制中對工會資產的管理和影響問題，工會資產自身管理的規 范和運行的質量問題等等。這一切都迫切需要各級經審組織和經審干部以高度的事業心和責任心在維護國家財經法紀、促進工會經濟活動規范運作方面發揮重要作用；在促進工會組織收好、管好、用好工會經費、切實履行維護職能中發揮重要作用；在加強審計監督、完善資產管理、實現工會資產安全、完整和效益方面發揮重要作用；在強化自身監督，加強工會系統黨風廉政建設方面發揮重要作用。各級工會經審組織要在深化對本級工會經費收支預算執行情況的審查審計的基礎上，積極拓展其他審計項目，特別是開展工會經費計撥審計工作，協助同級工會財務部門收好、管好、用好工會經費，防止工會資產流失。今年下半年，市總工會和市審計局在全市范圍內聯合開展了工會經費計撥審計工作，各級工會促收經費99.3萬元，其中，市總經審會審計促收經費34.2萬元。這就是工會經審工作圍繞中心、服務大局的集中體現。希望各級工會經審組織要繼續堅持做法，在工會全局工作中發揮更大的作用。

對待工會經審部門查出的問題和提出的建議，各級工會領導要從大局著眼，以發展的眼光正確對待前進中的問題，對于嚴重違法亂紀的，絕不姑息遷就；對因工作經驗不足，在探索中出現失誤的，要幫助分析原因，研究改進措施；對于在前進中出現的新問題，只要有利于改革發展穩定的大局，有利于增強工會組織的凝聚力、有利于調動廣大職工的積極性，我們就予以支持。

三、加強業務培訓，打造一流經審干部隊伍

經審干部素質的高低直接決定審計監督作用的發揮，建設一支高素質的經審干部隊伍，是做好工會經審工作的重要前提。因此，各級工會組織必須高度重視經審干部的業務培訓工作，努力打造一流經審干部隊伍。首先，要有針對性地在不同層面開展經審業務知識培訓工作，對經審主任的培訓重點放在領導藝術、思路謀劃和溝通協調關系上；對專職經審干部的培訓，重點放在提高其查找問題的業務技能上；對經審委員和領導干部的培訓，重點放在提高其對經審工作的全面把握和駕馭局面的能力上。其次，要創新工作機制，通過經審工作臺賬展評、優秀審計項評比等方式加強對下業務指導。第三，開展選樹經審工作先進典型活動，及時總結下級經審組織在工作中創造的先進經驗，學習、借鑒各地好的做法，結合本地實際加以推廣，充分發揮先進典型的示范引導作用，推動工作整體水平提高。第四、深入基層調查研究，了解基層工會經審工作開展情況，傾聽基層工會經審干部的意見和呼聲，研究改進工作的思路、方法和途徑，不斷推動全市經審工作上水平、上臺階。

希望受到表彰的先進單位、先進個人，發揚成績，再接再厲，在各自工作崗位上創造新的業績。也希望工會經審組織和廣大經審干部以先進單位、先進個人為榜樣，努力工作，積極進取，開創我市工會經審工作新局面。

同志們，經審工作責任大、任務重、要求高。希望各級經審組織和廣大工會經審干部要不斷增強服務意識、大局意識和責任意識，以對職工和工運事業高度負責的精神，準確把握工會經審工作的發展方向，依法履行審查審計監督職責，為經審工作的推進和工會全局工作的發展作出新的更大的貢獻。

重視工會經費審計 維護職工合法權益

工會經費審查審計監督工作是工會財務工作的一項重要性工作。它對工會經費的收繳、管理及使用發揮著“未雨綢繆”的作用。如果說工會經費收繳是基礎，管理是手段，使用是目的，那么經審就是全過程的監控。由于工會經審監督具有獨立性、權威性和群眾性，因此，它不受其它因素的干擾和制約，在整個工會工作中發揮著舉足輕重的作用，對經費的撥繳、管理、使用不規范、不合法、不合理的現象隨時有權提出糾正。寧夏彭陽縣審計局和縣總工會經費審查委員會對2008年部分基層工會組織計提管理和使用的工會經費進行了審計。從審查結果看，有部分單位對經費的提提撥繳、管理使用出現隨意性，以致在經費審查審計監督中發現其“打擦邊球”現象較為嚴重，為此，筆者談談自己的觀點和看法。Rhp中國國家審計網

一、提高工會經審工作重要性和必要性地認識 Rhp中國國家審計網

工會經審工作是工會工作的重要組成部分，工會經審會是代表會員群眾對工會經費收支和財產管理情況進行審查監督的組織。工會組織在社會關系中的地位日益提高，作用日益增強，客觀現實要求工會必須加強經審工作，充分發揮經審組織的監督作用。進一步提高工會經審工作的重要性和 必要性的認識，切實把經審工作放到工會維護職工的民主監督權利、加強工會自身監督的整體格局中去把握。要切實加強對工會經審工作的領導，做到思想上重視、組織上保證、工作上支持、經費上落實、權力上尊重，保證經審工作在工運事業的發展中更好地發揮作用。工會法規定：“工會應當根據經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監督制度?！蓖瑫r增加了“工會經費的使用應當依法接受國家的監督，”確立了經費獨立、國家監督的工會經費管理和監督體制。但實踐中有一種看法，認為工會組織自身有經費監督機構，不需要外部審計來監督工會經費，把工會經費獨立原則與外部審計監督對立起來。因此，只有依法接受國家監督，堅持內部審計與外部審計相結合，才能做好工會經費管理工作。工會經費審查監督工作既要服從和服務于工會全局工作，又要為工會全局工作的開展提供重要保障。工會經審組織和經審干部一定要從全局的高度認識和思考工會經審工作，把經審工作落實到工會經濟活動的全過程，全面加強審查監督工作，促進工會工作健康發展。要加強對同級經費收支預決算的審計監督。對同級工會經費收支進行審計監督是工會經審組織必須履行的一項基本職責。工會經審組織都要對同級工會預算執行情況進行實務審計，要抓住經費收支的真實性及有關財務收支辦法、規范和執行的合法性進行綜合評價，發現問題及時提出意見和建議。既要堅持實事求是、客觀公正、敢于審計、敢于揭露問題，同時也要注意工作方法，處理好審、幫、促的關系。不斷針對工作中出現的新情況、新問題，探討研究解決的新方法、新措施，切實加強對基層工會經審工作的指導，充分發揮工會經審組織在經費收繳、管理、使用方面的作用。按照《中華全國總工會關于加強工會經費審查監督工作的意見》和《工會經審工作規范化建設標準》，指導基層工會健全組織，配齊配強專（兼）職干部，督促基層工會建立獨立財務賬戶，依法收繳和獨立管理經費，積極開展經審活動，完善經審制度，促進工會系統的廉政建設。Rhp中國國家審計網

二、加強內外部審計監督，提高工會經費審計質量Rhp中國國家審計網

工會經費審查監督主要是內部審計，必須努力加強。我國審計組織體系由國家審計、內部審計和社會審計三者組成，工會經費審查不屬于國家審計和獨立法人審計，只能屬于內部審計。雖然相對于下一級工會組織上級工會有上審下的任務，但它屬工會組織內部審計范疇。工會法對工會經費審查監督制度、工會經費審查委員會組織與職責都作了明確的規定，工會經費的審查監督，主要由工會經審委員會的經審辦來承擔。工會經費自己管理，自己審查監督，是根據工會組織及其經費收管用的特點，總結歷史經驗形成的。堅持內部審計與外部審計相結合，是工會經費管理工作的必然要求。工會經費審查工作的審、幫、促是有機結合的整體，審是手段，幫是目的。工會法明確了繳納工會經費的義務主體、列支渠道等，同時，也規定了工會經費的使用方向。工會應在法律規定的范圍內使用經費，強化內外部審計是工會經費用于為職工服務和工會活動的必然保證。如何把有限的工會經費做到“取之于職工，用之于職工”，切實維護職工的合法權益，是基層工會經費審計的目的。強化經費審查監督,是適應工會工作不斷創新發展的需要,對于促進收好、管好、用好工會經費,促進工會財產管理和經濟活動規范運作,促進工會組織黨風廉政建設具有十分重要的意義。Rhp中國國家審計網

三、加強經審干部培訓 提高經審干部素質Rhp中國國家審計網

工會經審會要按照上級要求和部署，結合本單位工作實際，認真貫徹執行現行的規章制度，經審會所需經費應列入同級工會經費預算，保證經審專用經費的使用。要實行經審工作目標考核責任制，努力促進經審工作向制度化、規范化、科學化方向運行。要加強經審干部培訓，培訓的重點要放在學習國家財經法規、工會財務制度和審計專業知識上，要提高經審干部專業技能和分析、處理實際問題的能力，不斷提高經審干部政策水平和業務能力，更好地發揮經審組織的審計監督作用。工會經審工作的任務和目的是規范工會經費的收、管、用。為使工會財務的管理走上規范化的軌道。樹立中國特色社會主義工會維權觀，認真履行審查監督職責，提高審查審計水平，促進收好、管好、用好工會經費，發揮工會經審組織的重要作用，以切實維護職工的合法權益。

第四篇：當前思想政治工作存在問題及建議

當前思想政治工作存在問題及建議

隨著社會發展以及鐵路管理體制機制改革不斷深入，思想政治工作所面臨的環境、對象和任務發生了很大的變化。段黨委圍繞推動科學發展、處理復雜問題這個黨建工作著力點，以解決腦子懶、步子慢、作風散、措施虛為突破，全面提升思想政治工作針對性、有效性，為完成三大任務提供強有力的思想組織保證。

一、當前思想政治工作中存在的主要問題 在鐵路現代化的進程中，干部職工思想受到深刻影響，發生很大變化，使思想政治工作面臨諸多新問題，主要有：

1、“融入中心”方向偏移，思想教育缺乏“針對性”。一是工作精力投入不足。席卷全球的金融危機讓鐵路運輸供求關系發生了前所未有的逆轉，在安全經營穩定三大任務的壓力下，部分政工干部思想政治工作方向偏移、重心移位，大家一門心思忙于安全運輸?硬任務?，而忽視了思想保障?軟實力?，淡化了?兩手抓、兩手硬?的責任，將主要精力投入到安全管理、貨源營銷、增運補欠、節支降耗上。謀劃和從事思想政治工作的時間、精力減少，調查研究出現空缺，思想教育脈搏把握不準，沒有針對性地觀察和體會職工的所作所為，不知職工所思、所想、所求。二是政工力量減弱。隨著鐵路改革的不斷深化，使站段的管理模式、人員結構發生變化，使得政工隊伍與業務干部比較，存在人員不足、年齡老化、后備力量脫節等問題，思想政治工作進車間、到班組、落人頭存在?力不從心?的問題，直接催生畏難情緒，對做好當前思想政治工作產生慵懶的等靠思想，認為改革是路局的決策，對諸如崗位調整、收入分配等產生的職工切身利益問題，在政策引導、形勢教育、矛盾化解和思想穩定上動腦子、邁步子主觀能動性不強，致使思想政治工作缺乏主動性、積極性；政工隊伍年齡及后備力量?瓶頸?使思想政治工作的創新活力和思想領域的活潑氛圍大受影響，一些基層組織老思路、老步伐、老做法問題突出?？陀^上的力量薄弱導致了某些環節思想政治工作細、實、真的淡化、弱化，抓工作一緊二慢三罷休的情況比較普遍，認為思想政治工作看不見、摸不到，多一點、少一點無關緊要，有些教育內容抽象的多，形象的少，未能結合實際深入展開。

2、“融入中心”思路單一，教育方法缺乏“前瞻性”。一是政治理論學習不實。面對站段整合引發的思想政治工作、職工隊伍建設方面的重大變化和挑戰，以及不穩定不確定因素的增多，尤其在職工收入這個事關職工切身利益的問題上，基層組織思想政治工作?對接點?不到位，缺乏學習方式、學習內容上的創新，理論學習沒有針對性、缺少情理啟發和精神激勵，方法死板，只是當好?傳話筒?，一味地念念文件、讀讀報紙，上頭說啥我說啥，能引起共鳴互動的話題很少觸及，為?要求?而學使職工產生厭煩情緒。二是宣傳教育工作不夠。對上級深入推進改革發展重要指導精神和要求的傳達照本宣科、點到為止；即使系統地重點學習、傳達，也在聯系實際進行深化和拓展上存在不足，教育方式、方法上只是片面追求即時效應，實際效果較差，致使職工不易接受，沒有很好地給職工群眾搭建繼續解放思想、堅持改革開放、推動安全發展、促進內外和諧的奮進?舞臺?。三是機制考核力度不強。雖然有政治工作考核辦法、評價標準，但考核比較隨意，不規范，與考核辦法不對應、不相符，存在走過場現象?，F實中一些基層組織未形成綜合性、社會性、動態性、對比性的日常評估和考核機制，缺乏強有力的監督制約，用行政管理代替思想政治工作成為常態，形式化的思想政治考核?杠桿?在開掘潛能、提高素質、調動積極性、激發全員勞動和創造熱情的力度大打折扣。

3、“融入中心”不夠協調，機制建設缺乏“實效性”。一是?一崗雙責?缺乏配合。部分車間（站）主任（站長）和支部書記融入意識不強，日常工作缺乏交流，部分工作未能做到相互配合，存在黨政正職各負其職，各盡其責的現象。思想政治工作與運輸管理缺乏統籌謀劃，缺少合力作用，致使思想政治工作未能切實融入安全生產，看不到發展進程中問題的復雜性、任務的長期性，看不到事物發展的趨勢和走向，更不能通過細致有效的工作解決職工頭腦中的疑惑。二是?一崗雙責?缺乏認識。由于思想政治工作成績不易量化，而企業越來越追求安全質量和經濟效益的最大化，越來越重視各項工作取得的實際成果?；谶@種觀點，部分車間（站）主任（站長）重生產、輕教育，認為抓住了安全經營就抓住了一切。而支部書記認為思想政治工作的能動性及價值作用表現在思想統領上，只要盡心盡力做好職工思想穩定工作，便問心無愧。尤其是一線班組對?一崗雙責?認識模糊，制度執行力較差。三是?一崗雙責?缺乏互動。由于認識上的模糊，基層工作存在隔行隔山的情況，車間（站）主任（站長）強調安全管理?一把手?責任，忽視思想政治工作的保障作用，在整體工作布置以及執行落實上?一條腿走路?。支部唯?思想?行動，主觀上的職工思想問題大多與實際問題和物質利益有關，而思想政治工作并非權利和物質的決定者的思路偏頗，隔離了?融入?安全發展這個思想政治工作?生命線?，整天圍著文件轉，思不出位、行不越位，實際工作少有通力互動。

4、“融入中心”情感不到位，服務手段缺乏“結合性”。一是缺乏?一把鑰匙開一把鎖?具體性分析，形成了一刀切。在實際工作中，存在對工作對象的研究沒有準確把握住青年與中年、黨員與群眾、機關干部與普通職工等各種不同層次的群體差別。不能做到區別對待，不能準確把握需要與服務的關系，切合實際的感情融入缺失。二是缺乏個人利益與集體利益的結合。對職工期盼通過改革提高生活質量的訴求，以及在涉及職工切身利益的政策、制度和措施時，沒有很好地與思想政治工作的導向相一致，在大力倡導奉獻精神的同時忽視職工的精神追求與合理的物質追求，割斷了個人命運與單位興衰地聯系，光要付出的?精神戰?傷害了職工的工作激情。三是缺乏尊重人、理解人、關心人的氛圍。思想政治工作的對象是人，要靠廣大職工去干事業。但一些車站（車間）一味嚴字當頭，只講從嚴管理、以嚴治路，無暇顧及寬松工作環境和良好人際關系創造，把為職工辦好事、辦實事，幫助職工排憂解難的以人為本、人性化管理看作?業余?事情，平常不思考、不分析、不實踐。

二、解決問題的對策建議

思想政治工作中存在的這些問題和影響因素，嚴重地制約著工作的良好運行。提高思想政治工作的生命力、滲透力、約束力和感召力就更為迫切和必要。加強和改進思想政治工作應進行多方位綜合考慮，從目前看需從以下幾方面著手：

1、強化班子建設，增強思想政治工作的生命力。思想政治工作要不斷增強生命力，關鍵要提高兩級班子的五種能力：一是提高把握工作大局的能力；二是提高科學決策能力；三是提高駕馭安全局面的能力；四是提高創新經營管理的能力；五是提高抓落實的能力。尤其是在鐵路改革以及經營安全壓力對思想政治工作產生深層次影響的情況下，更要求每名干部認真學習領會四中全會精神，下大力解決不適應、不符合科學發展、安全發展、和諧發展的問題，求真務實，堅持?八到?：情況到職工中了解，問題到生產一線解決，干部到職工中考核，人才到職工中培養，課題到職工中調研，感情到職工中融洽，工作到職工中落實，效果到職工中體現，進一步提高領導班子把方向、聚力量、帶隊伍的能力和水平。

2、落實以人為本，增強思想政治工作凝聚力。一是針對生產力布局調整出現的新情況、新變化，及時跟進整合過程中的思想政治工作，把尊重人、理解人、關心人作為開展思想政治工作的出發點，做職工需要的事、說職工想聽的話、講職工能懂的理，化解矛盾做到以情感人，處理問題做到以理服人，盡可能把無情的改革同有情的操作結合起來，讓職工群眾時刻感受到組織的理解與關心，從而激發干好工作的積極性。二是緊密圍繞改革穩定主題，加強關鍵時期、重點階段的思想政治融入工作，針對性地開展?解疑釋惑?和?一人一事?的思想政治工作，把問題和隱患解決在矛盾源頭，化解在萌芽狀態；三是把思想政治工作融入到安全生產、增運補欠全過程，通過宣傳輿論引導，講清面臨的形勢任務，強化思想引導，穩定職工情緒，鼓舞工作干勁。

3、著力提升素質，增強思想政治工作的感召力。要建立一套靈活的思想政治工作教育體系，變靜態教育為動態教育，變單一的理論教育為整體素質教育，為職工思想教育、提高素質注入新鮮血液，提高思想政治工作的實際效果。要圍繞中心工作，繼續抓好?五愛三保?主題教育，并利用?乘高鐵、看發展、迎國慶?教育成果，擴大先進模范效應，進一步提升勞模先進的感召力、輻射力和推動力，努力把職工的?愛國心轉化為事業心、自豪感轉化為責任感、凝聚力轉化為戰斗力?。

4、狠抓機制落實，增強思想政治工作的聚合力。要進一步完善思想政治工作的導向制度，確立?主要領導要抓在‘手’上，分管領導要干在‘位’上，政工人員要定在‘崗’上?的思想政治工作齊抓共干機制，進一步細化、量化，完善支撐安全、穩定、經營發展大框架的?嚴格管理+人文關懷?的思想政治工作新機制。同時，要把思想政治工作的各項內容納入黨政工團組織的季度、工作目標，實行思想政治工作與各項工作同部署、同檢查、同考核，確保黨政工團各級組織明確任務，認清方向，構建橫到邊、縱到底的思想政治工作保障體系，形成齊抓共管、齊抓共干的聚合力。

5、創新管理制度，增強思想政治工作的約束力。思想政治要想心往一處想、勁往一處使，就必須深化和加強?一崗雙責?制度管理，靠科學規范的制度作保證，用制度來管理人，用制度來約束、促進。一是要建立適應新形勢的?一崗雙責?導向制度。要堅持?一盤棋?、?大政工?主流思想，大力宣傳科學發展觀新理念，教育引導基層干部樹立正確的思想政治工作理念。二是要創新?一崗雙責?考核機制。將思想政治工作與日常管理緊密掛鉤，與干部的政績考核結合起來，進一步增強各級干部抓好思想政治工作的責任意識，真正做到思想政治工作人人管、時時抓。三是建立?一崗雙責?工作例會制度。站段黨委要定期召開思想政治工作經驗交流會和座談會，總結?一崗雙責?好的做法，推廣好的經驗；車間（站）黨支部要堅持?一崗雙責?月分析、季總結制度，對執行、落實情況把脈定調，準確掌握工作動態；一線班組要落實一日作業過程中的?一崗雙責?工作制度，反饋思想動態、協助做好穩定等工作，及時化解職工之間的各種矛盾，構筑思想政治工作的前沿堡壘。

第五篇：公務招待費存在的問題與建議

調研材料——

公務招待費存在的問題與建議

雁峰區紀委監察局 雷素云

公務招待費是指在公務活動中用公款支出的用于吃、喝、玩的費用。主要特征是兩點：用于吃、喝、玩，用公款買單。公務招待現已成為一種不正之風，成為腐敗的一種重要表現，引起了廣大人民群眾的強烈不滿。

一、當前公務招待存在的問題

(一)隨意性大。表現在三個方面：一是招待主體的隨意性，除“一把手”外，副職可招待，辦公室主任可招待，甚至一般干部也可簽單。二是招待對象的隨意性，上級領導來了自然要招待，領導的朋友、親戚、同學也可招待，還有私客公待。三是招待費的內容隨意，有句順口溜：公務招待是個筐，什么費用都可裝。吃的開成辦公用品，用的開成資料費，禮品、旅游費開成會務費。

(二)招待消費超標嚴重。財政部曾下發過公務招待費方面的文件和財務制度，對行政單位、事業單位、國有企業分別規定了公務招待費的列支標準，大多數地方政府和部門也都制訂了本單位的招待標準，但往往執行不了。在公務招待方面不按標準，進豪華酒店，喝高檔酒，到豪華娛樂場所進行奢華消費的現象已經見怪不怪。

(三)行政成本高，浪費嚴重。許多無實際內容、無明確任務的參觀學習、培訓考察和會議，以各種名義發放的補助、津貼，造成了公務招待費用過快增長，導致了財政資金的嚴重浪費。

（四）公私不分，衍生腐敗。由于公務招待中漏洞多，監管弱，在一定意義上成本小，風險小，收益大，因而具有極大的誘惑力?；珵樗?、損公肥私、通過公務招待謀取個人私利的現象嚴重。超標招待成為聯絡個人感情達到個人目的的手段，或者是把客人帶到親戚朋友或自己參股開辦的飯店消費，隨意加碼簽單報賬。公務考察變為公費旅游，公務會議發放高檔、精美禮品或紀念品，多開、虛開公務消費發票套取資金建“小金庫”甚至貪污公款等現象也比較普遍。

二、存在問題的成因

（一)歷史文化心理因素。其一，中國傳統文化中具有的熱情好客、重人情輕法理等因素。認為客人來了，不加以招待就是小氣、就是不近人情；認為不大吃大喝、高規格招待就是不重視客人；認為不進高檔飯店、喝高檔酒、吃山珍海味，不使客人吃飽、喝足、玩得盡興，就沒有招待好客人。其二，封建的等級觀念、特權思想在一部分領導干部身上膨脹，公款高消費被看成是一種身份、地位和權力的象征。

(二）思想觀念上的誤區。隨著經濟的發展，物質產品的豐富，傳統的勤儉節約的觀念逐漸淡薄。在絕大部分公務人員看來，只要不貪污、不受賄，多吃點、多喝點、多玩點，沒有關系。思想是行動的指南，觀念認識上的錯誤，導致了許多公務人員放松了對自己的約束，在公款消費中隨意和無節制。

(三)現行財政管理體制存在許多缺陷。預算外資金體外循環，部門預算不細化，預算約束乏力，是公務招待消費中腐敗現象產生的根本原因。

（四）監督不力。監督不力是導致公務招待中大量違紀違規行為發生的重要因素。在一定意義上說，財政制度與公務招待制度方面存在的漏洞，只是使公務招待中的腐敗成為可能，而監督不力，則在一定程度上促成了腐敗的發生。

公務招待中存在的種種問題，反映出了黨風、政風中的腐敗現象。這種腐敗浪費了財政資金，損害了政黨形象，破壞了黨群關系，危害極大。我們應予高度重視，采取措施，切實加以解決。治理腐敗，不妨先從嘴上治起。

三、幾點建議：

一、要充分認識嚴格招待費管理工作的重要性、必要性和緊迫性，加強領導，率先垂范。要充分認識用公款大吃大喝是嚴重損害黨和政府形象的行為，充分認識規范招待費管理是密切黨和政府與廣大人民群眾血肉聯系，加強干部隊伍建設和作風建設的重要措施。各級領導機關要把狠剎用公款大吃大喝歪風作為當前的一項重點工作，確定一名主管領導具體負責，切實抓緊、抓好、抓出成效。主要負責同志要以身作則，率先垂范，帶頭執行各項規定；各單位及其工作人員要自覺遵守各項紀律。

二、要把規范公務招待作為嚴肅財經紀律的重要任務，健全制度，嚴格管理。各單位要按照“三員（審批、經辦、承辦人員）分離、三單（審批單、菜單、發票或收據）合一、嚴格標準、定期公布、實名登記、強化監督、違者必究”的要求，盡快制定招待費管理工作的具體措施和辦法。財政部門要及時調整和完善本部門本單位接待標準，加強招待費管理和審核，從收、支兩個渠道嚴把公款大吃大喝費用支出的關口，并做到管理有規范，監督有章法，查糾有依據，真正把公務招待的規范化工作落到實處。

三、要加強招待費管理工作的監督檢查，嚴格要求，狠抓落實。紀檢監察機關和財務部門要協同有關單位認真組織規范公務招待的督查工作，并充分發揮各級國庫支付中心（會計核算中心）的特殊功效，積極推行公務卡消費制度。督查工作要堅持“四查四看”的原則，即：查定點飯店，看是否由公開招標確定；查原始票據，看審批程序是否規范；查明細帳目，看招待費標準執行和單列情況；查政務公開內容，看招待費是否定期公布。各單位應每年向同級紀檢監察機關報告一次此項工作的實施和落實情況。對公款吃喝之風屢禁不止的地區、部門和單位，要嚴肅追究當事人、主要負責人、分管負責人、紀檢監察機構負責人和財務部門負責人的責任。對接受超標接待者，一經查實，要向其個人追繳超出的費用，并給予相應的紀律處分；對違反審批程序或定點制度，擅自安排招待并報銷費用的，違反規定在下屬單位報銷招待費用開支的，以其他名義和方式轉嫁或變相開支招待費的，除向報銷人追繳所報費用外，經辦財務人員和分管領導必須寫出書面檢查，情節嚴重又拒不糾正的，按照黨風廉政建設責任制規定實行責任追究。