第一篇：招待費超支問題審計芻議

招待費超支問題審計芻議

業務招待費，是指行政事業單位為執行公務或開展業務活動需要合理開支的接待費用，包括在接待地發生的交通費、用餐費和住宿費，這是《行政事業單位業務招待費列支管理規定》一文中對業務招待費所下的定義。該文件同時規定，地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中“公務費”的2%的比例。該文件對于加強行政事業單位經費管理，嚴格控制業務招待費支出，促進黨政機關廉政建設發揮了積極的作用。

從近幾年行政事業單位財務收支審計結果看，多數行政事業單位業務招待費開支數額較大，均存在不同程度的超支現象，且存在較多的管理漏洞。業務招待費支出膨脹，已成為影響政府廉政形象和干群關系的重大問題，應當引起足夠重視，從而進一步規范招待費支出管理，堵塞漏洞，制止揮霍浪費的不正之風。

一、當前業務招待費開支中存在的問題

（一）發票附件不齊全。以前年度我們在審計中發現許多大筆的業務招待費僅以一張或者幾張大額發票報銷，無任何相關附件和說明，后來與會計核算中心聯合糾改，要求招待費報銷憑據必需附有菜單、住宿結算單及相關說明，但是一些單位卻以附件丟失等各種理由搪塞。未經會計集中核算的企事業單位此類問題更加突出。

（二）支出事由不明確。招待費報銷單據屬稅務定額發票，貌似合規，但由于此類發票取得相對容易，且無臺頭、無時間、無事由，不需注明消費項目，出票不留底，給一些單位虛開票據，虛報招待事由，亂支濫報提供了便利條件，其中“貓膩”頗多，不乏一些單位將應由個人負擔的請客、便飯、年節送禮甚至桑拿按摩等開支以接待上級名義予以報銷，也有些單位領導和財務人員將親朋好友的請客送禮開支納入本單位招待費中報銷。

（三）超標準接待現象嚴重。目前各地雖然都有標準不一的公務接待標準，但審計中發現超標準接待問題普遍存在，尤其是在接待上級和權力部門時比較嚴重。

（四）煙酒、食品、禮品費用逐年增加。審計發現多數大額接待費用中高檔煙酒比例較高，甚至達到50%以上。例如某單位接待上級領導，單桌客飯費用3450元，其中高檔白酒、香煙、飲料費用高達2330元，揮霍浪費比較嚴重。另外接待中的高檔水果、食品開支也不容忽視，迎來送往的禮品費用愈來愈多。

（五）賬務處理不合規，隱匿招待費開支數額。一些單位為了“控制”招待費開支比例，不在節儉上下功夫，反而在賬務上做手腳，最常用的手段是將異地宴請上級的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項下報銷，也有將煙酒食品作為其他費用甚至業務費入賬，企圖瞞天過海。

（六）違規結算，不經銀行轉賬，而以現金支付。一些招待費支出明顯超過現金支付限額，卻仍用現金支付，不通過銀行轉賬結算。這些問題的存在極易產生借招待費之名侵占、貪污集體錢財的行為，或者套取現金發放獎金補貼、私分公款，把送禮費用、手機話費等應由個人負擔的費用化作單位招待費，把個人請客招待用公款報銷等漏洞。

二、招待費開支“大而亂”的原因分析

（一）法制觀念淡薄。許多行政事業單位領導存在“不貪不占，吃喝無罪”的錯誤觀念，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，又違反國家法紀。

（二）上級部門和權力部門不能以身作則，助長吃喝之風蔓延。隨著政府反腐倡廉力度加大，一些單位送“紅包”、送“禮物”現象有所收斂，而轉向宴請上級部門和權力部門領導，以籠絡感情。上級部門和權力部門是懲治此類腐敗行為的政策制定者和監督者，往往卻不能以身作則，無論是出于面情軟還是嘴巴饞，最終導致接待單位有恃無恐，助長了吃喝之風蔓延。

（三）缺乏長效制約措施，歪風屢禁不止。公款吃喝較為普遍，已成為當前社會“通病”，治理公款吃喝存在“法不責眾”的問題。中央雖多次下發專門文件治理公款吃喝現象，由于缺乏長效制約措施，最終都如過眼煙云，吃喝歪風稍有收斂轉而重新抬頭，愈演愈烈。

（四）監督部門缺乏有效配合，處理處罰不到位。公款吃喝問題的監督檢查部門主要為紀檢監察和審計部門。《財政違法行為處罰處分條例》第六條明文規定：違反規定擴大開支范圍，提高開支標準，兩部門有權“責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”，但在執行過程中普遍存在處理處罰不到位問題，例如超標準接待，要從被接待者追回超支費用幾乎不可能，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分的也寥寥無幾。主要原因還是社會普遍認知不到位，執法部門面對龐大的吃喝一族難以擎起從嚴執法大旗，而且兩個部門也缺乏有效配合。

（五）處理處罰尺度較難把握。對于超標準列支招待費問題，審計查處中可謂是困難重重，被審計單位也有諸多話說，綜合起來有以下幾點：首先是目前的招待費標準明顯過低，公務費的2%標準已經不符客觀實際的要求；其次是部門間的不均衡，對于經濟、外事和有招商引資任務及專項工程的單位來說，招待費開支要遠遠高于一些職能單

一、聯系面窄、業務量少的單位，用一把尺子衡量，顯然有失公允，而且一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經費”，對專項工程也規定了一定比例的“驗收經費”，這些“經費”大多用于招待，如果按政策處理，不僅被審計單位叫屈，地方政府也會幫打圓場；再次是會計人員認識不一，賬務處理有別，一些財務人員將專題會議、大型活動的正常食宿費用也列入招待費科目，造成招待費用畸高，比例嚴重超標，如果按賬面數字處罰，被審計單位自然不服。以上種種原因，給有關監督部門進行處理處罰帶來一定難度，也起不到遏制吃喝風的效果。

三、對策建議

（一）加強宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝。各級紀檢、監察、組織、財政等部門要加強行政事業單位廣大干部職工特別是領導干部的廉政教育和法制教育，提高干部職工的勤政廉政覺悟，使廣大干部職工自覺遵守財經法規，廉潔奉公。例如我縣紀檢部門最近在各大酒店廣泛張貼戒酒令，就對遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加強票據管理，從源頭上控制漏洞。地稅部門應改進餐飲服務業定額發票，發票應設臵并要求出票人填寫臺頭、時間、項目，出票要留底，對那些亂開、虛開發票的違法行為，應予嚴懲。行政事業單位支付招待費凡達到銀行轉帳起點的，一律要以銀行轉帳支付。

（三）建立長效機制，從制度上約束招待費開支。徹底改變目前行政事業單位招待費“單一”事后監督的局面，建立事前、事中和事后“三重”監督的長效機制。

1、完善公務接待采購制度。首先要以政府名義出臺招待費管理辦法，明確規定招待規格及標準；其次要進行公務接待公開招標，實行定點接待，節約財政資金；再次要細化部門預算，對公務招待費予以單列，會計核算中心對超出預算部分不予報賬。

2、落實公務招待登記制度。要求行政事業單位必須制定一套切實可行的招待費報銷管理制度，嚴格規定招待標準和報銷手續，所有來客招待必須有派飯單，由辦公室登記留存。

3、建立公務招待公開制度。公開接受群眾監督是規范招待費開支行為的有力武器，因此行政事業單位對招待費開支情況應在政務公開中定期公布，在“陽光”下接受群眾監督，杜絕個別領導干部招待費愛怎么花就怎么花，愛請誰就請誰的不良習氣。

4、嚴格公務招待超標問責制度。財政、審計、紀檢監察等部門要充分發揮各自職能作用，相互配合，加大處理處罰力度。對于單位開支招待費未附食餐清單、未注明招待人員、事由等手續不全的，一律視作違規行為。對于違規列支招待費，不能以處罰單位了事，要追究有關人員的責任。對于不能說明原因或者查無事實的招待費，有關責任人要自己付錢，典型事例予以新聞曝光，徹底遏制招待費亂開支勢頭。

四、幾點思考

（一）應適當提高控制標準。隨著經濟發展、物價上漲和人民生活水平的提高，公務費的2%標準顯然已經不符客觀實際的要求，如果按此標準衡量，幾乎所有單位都存在違規現象，執法部門自身也陷入執法犯法的尷尬境地，一旦法不責眾，處理處罰規定就形同虛設。

(二)應針對單位區別對待。對于經濟、外事和有招商引資任務及專項工程的單位來說，招待費開支比例可適當高于那些職能單

一、聯系面窄、業務量少的單位，具體標準可由當地政府在浮動標準范圍內確定。

（三）適當尊重地方“小立法”。例如一些地方政府對招商引資允許提取一定比例的“活動經費”，對專項工程也規定了一定比例的“驗收經費”，雖然有悖國家財經法紀，但由于審計體制問題，難于全面否定地方“小立法”，業務操作中應謹慎處理，可向當地政府專題匯報，提出修正建議。

（四）正確界定招待費用，防范審計風險。筆者認為控制招待費是以遏制揮霍浪費為目的，所以審計人員在統計招待費用時應以此為軸心實施，不能為擴大“戰果”，把一些似是而非的費用認定為招待費。例如對于專題會議、大型活動的正常食宿費用，無論賬務如何處理，筆者認為不能作為招待費對待，審計處理要讓被審單位心服口服，注意防范審計風險。

第二篇：對招待費超支問題的調查與思考

對招待費超支問題的調查與思考

作者：李政雄

來源：嘉禾新聞網

更新時間：2008-8-5 10:38:22近幾年，我們從審計角度，對各單位和各鄉鎮的招待費支出情況進行了全面調查。從調查了解的情況看，多數單位和鄉鎮的招待費開支數額較大，均存在不同程度的超支現象，且存在較多的管理漏洞。招待費開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關系的重大問題，應當引起各級領導的關注和重視。

一、招待費開支中存在的主要問題

一是招待費超支現象嚴重。招待費是指行政事業單位為執行公務或開展業務活動需要合理開支的接待費用。有關文件規定，地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中“公務費”２％的比例。但大多數行政事業單位的業務招待費大大超過單位當年公務費的２％的比例，少則３－５倍，多則１０倍以上，特別是鄉鎮超支現象顯得更為嚴重。

二是招待費管理存在漏洞。主要表現在：㈠發票附件不齊全。許多大筆的業務招待費僅以一張和幾張大額發票報銷，無任何相關附件和說明。㈡開支事由不明確，容易給報帳人鉆空子。招待費報銷單據屬稅務定額發票，但由于此類發票索取比較容易，給一些單位或個人虛開票據，亂支濫報提供了便利。我們在審計中發現個別單位的司機利用索取的招待費發票到單位或鄉鎮報銷。一年虛報招待費少則幾千元，多則幾萬元。

三是瞞天過海，賬務處理不合格。一些單位和鄉鎮的財會人員，為了“控制”招待費開支比例，不是在節儉上下功夫，而是在賬務上做手腳。將異地宴請的費用包括自己出差的吃喝玩樂費用隱匿在差旅費項目下報銷，還有的將煙酒、食品以及禮品作為會議費、辦公費或其他費用中開支。

四是煙酒、食品、禮品費用逐年增加。近幾年來，各單位、各鄉鎮高檔煙酒、食品、禮品費用開支越來越多。有的高檔煙酒開支占單位業務招待費開支的５０％以上，迎來送往的禮品開銷也愈演愈烈。

二、招待費超支問題的原因分析

一是領導干部的法律意識淡薄。根據調查發現，許多單位和鄉鎮的領導普遍存在“不貪不占、吃喝無罪”的錯誤觀念，認為“吃點”無所謂，殊不知公款吃喝，既浪費國家錢財，又違反財經紀律，更損害國家干部形象。

二是領導干部本身不能以身作則，助長吃喝之風蔓 延。各單位、各鄉鎮以聯絡感情、協調關系為由，經常宴請上級部門和權力部門領導。而有些部門領導又不能以身作則，有請必到，有喝必上高檔煙酒，最終導致接待單位有恃無恐，助長吃喝之風蔓延，更有甚者“吃喝玩樂一條龍服務”，致使招待消費居高不下。

三是監督不到位，處理處罰不力。首先是各單位、各鄉鎮本身的理財監督小組名存實亡，監督不到位；其次是執法執紀部門處理處罰不力。國務院關于《財政違法行為處罰處分條例》第六條規定：違反規定擴大開支范圍，提高開支標準，限期退還違法所得，對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員給予行政處分。但審計、財政、紀檢監察等執法執紀部門面對較為普遍的吃喝歪風，難以擎起從嚴執法的大旗，各執法和監督部門缺乏有效配合，處理處罰不力，或根本就沒有作任何處理處罰。

三、加強招待費管理的建議

一是要加強對領導干部的法制宣傳教育，從思想上杜絕公款吃喝的歪風。各級各部門要深入開展廉潔從政和法制教育，進一步加強黨風廉政建設，以此增強領導干部的公仆意識，牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風，恪盡職守，嚴以律己，以身作則，嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，自覺遵守財經法紀法規。

二是要加強制度建設，從制度上約束招待費開支。財政部門要完善公務接待管理制度。明確規定招待標準，實行定點接待，細化部門預算，單列公務招待費用，嚴格執行會計核算，對超出預算部分不得予以報帳。要落實公務招待登記制度。嚴格規定招待費的報銷手續，來人來客招待必須要有派餐單，由辦公室登記留存備查。要建立公務招待公開制度。各行政事業單位和各鄉鎮對招待費開支情況應在政務公開欄中定期公布，接受群眾監督。

三是要加強部門配合，嚴格執行招待費超標責任追究。財政、審計、紀檢監察等部門要充分發揮各自職能作用，相互配合，依照《財政違法行為處罰處分條例》之規定，加大對虛報、濫報招待費的處理處罰力度，對單位和主要負責人都要依法依紀追究責任，并對典型事列予以暴光，徹底遏制招待費開支過高過濫的問題。稅務部門也應加強和改進餐飲服務業定額發票的管理工作，對那些濫開、虛開發票的違法行為，應予嚴懲。

四是適當提高控制標準，區別對待特殊單位。隨著經濟社會的發展、物價指數和人民生活水平的提高，公務費的２％標準顯然已經不符合招待實際的要求，如果按此標準衡量，幾乎所有單位都存在財經違紀違規現象，執法部門自身也處于執法違法的尷尬境地，一旦法不責眾，處理處罰規定就顯得形同虛設。因此，應在適當范圍內提高控制標準。對于經濟、外事和有招商引資任務的單位來說，招待費開支比例可適當高于那些職能簡單、業務較少的單位，具體標準應由財政部門在浮動標準范圍之內確定，但不能盲目放開。

第三篇：行政事業單位業務招待費超支原因及對策

行政事業單位業務招待費超支原因及對策

近年來，我市的經濟責任審計結果顯示，鄉（鎮）、縣（市）以及市直單位較為普遍地存在著業務招待費超支的問題，個別單位的超支情況非常嚴重，應引起各級、各部門的高度重視，并采取切實有效措施加以控制。

一、業務招待費超支問題突出

審計資料顯示，近些年來，我市各單位的業務招待費開支呈逐年上漲的趨勢，超支現象普遍。如在2006年的經濟責任審計中，長葛市查出被審計單位招待費超支576萬元；襄城縣查出被審計單位招待費超支430萬元；許昌縣查出被審計單位招待費超支314萬元，等等。就市直部門而言，各被審計單位也都不同程度地存在著業務招待費超標準問題，有的甚至非常嚴重，個別單位超標準竟高達十幾倍。

2006年的審計資料顯示：市直某人數不足20人的單位，2003年至2005年業務招待費超支21.9萬元；而另一個僅有9人的單位，2003年至2005年的業務招待費超支竟達28.7萬元。從2007年的經濟責任審計結果來看，各個被審計的單位均存在著業務招待費超支的現象。如市直某單位，局機關2004年實際支付招待費8.31萬元，是當年部門預算中公務費允許列支招待費金額的265%；其下屬單位2004年和2005年實際支付招待費11.07萬元和11.58萬元，分別是當年預算中公務費允許列支招待費金額的170%和230%。而另一個單位，2004年至2006，在基本經費支出中的招待費，分別占同期公用支出的31%、9%和11%；在項目經費支出中的招待費，分別占同期公用支出的30%、30%和25%。遠遠超出了財政部門有關“招待費用不得超過當年公務費的2%”的規定標準。

日益頻繁的迎來送往和公款吃喝導致的單位業務招待費不斷超支，是一種嚴重的鋪張浪費和腐敗行為，與我國建設節約型社會的方略格格不入，不僅浪費了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關系，敗壞了黨風、政風和社會風氣。對此，各級、各部門都應引起高度重視，并采取切實措施加以嚴控。

二、招待費超支的種種原因

分析招待費超支的背后原因，既有政策、體制、環境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現在以下方面：

一是政策標準滯后，不能夠適應經濟社會發展的需要。當前，我國行政事業單位執行的業務招待費標準，仍是財政部1998年制定的《行政事業單位業務招待費列支管理規定》。其第三條第一款規定：“地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，由各地人民政府根據當地實際情況確定，但不得超過當年單位預算中公務費的2%”然而，隨著經濟社會的發展、人們生活水平的提高，以及市場物價的逐步增長，“2%”這個標準早已不適應當今經濟社會的實際。

二是部門預算編制存在缺陷，招待費支出缺乏剛性約束。行政事業單位部門預算編制不夠細致嚴謹,在基本支出定額制定的科學性、項目支出的細化程度等方面做得還很不夠, 人為因素較多,存在一定的隨意性和盲目性，為一些單位挪用資金、鋪張浪費、超支招待費留下了隱患。同時，招待費未納入單位預算，致使缺乏應有的剛性約束，也影響了預算的嚴肅性。

三是招商引資、檢查評比、學習考察等交流活動的繁多，成為招待費超支的“客觀原因”和最直接借口。其一是近年來，上級機關及政府部門組織的各項檢查、評比活動日益繁多，而每遇到有關的檢查、評比，被檢查單位都要安排接待，并且接待的標準在不斷提高；其二是招商引資任務較重，為了順利完成任務，有些單位不僅用高檔次的宴席招待“外商”，而且還用土特產來拉攏“外商”。更有甚者，有的單位及其主管人員，借“招商引資”之名，采取虛開發票的手段，在“招待費”中報銷其他費用；其三是一些單位為了“搞好關系”，對上級機關和重點部門來人的接待標準不斷提升；其四是系統和部門之間聯系、交往越來越頻繁，各種考察、學習等交流活動不斷增多，為了“增進友誼”，多數單位都在公款招待上下了不少功夫；其五是一些單位的“權力尋租”，導致需要辦事的單位不得不在日常的工作中加大“感情投資”，以求本單位的事情能夠順利解決。

四是部分單位的領導干部法制觀念比較淡薄，依法理財意識不強，有些部門和領導權力還沒有得到有效制約和監督。在國家財政體制改革各項措施相繼推出的情況下，招待費卻被某些單位和領導視為一個名正言順的支出項目。因此，混淆公務接待、利用職務之便的假公濟私、過度消費乃至奢侈浪費等現象時有發生，造成單位業務招待費大幅超支。

五是單位內部財務管理制度不健全、不規范，內部控制不嚴格，缺少有效的監督機制。致使單位業務招待費成了一個“筐”，什么都可以往里裝。如有的部門超標準接待；有的將本單位人員的聯歡聚會、禮品支出從業務招待費列支，還有的利用業務招待費支出套取現金私存私放等。尤其是個別單位，將正常渠道不能報銷的費用、應當由個人支付的費用等，也以招待費名義列支。

六是相關部門監管措施不夠到位，使招待費超支現象得以蔓延。政府及有關部門雖制定有規范和控制招待費支出的范圍和標準，但監督措施不夠細化，監督力度不夠到位，懲處不夠嚴厲。如定點接待制度和招待審批制度沒有很好執行，有些單位的問題即便在檢查中被發現，也常常是單位的“特殊情況”而被網開一面，來個“下不為例”草草收場，從而造成招待費超支現象的屢查屢犯和屢禁不止。

三、有關對策和建議

1．建議財政部門盡快修訂業務招待費標準，或者出臺有關指導性意見，指導各級地方財政部門聯系當地實際制定招待費標準，以適應經濟社會發展和人們生活質量不斷提高的需要。

2．進一步完善財政管理體制，細化部門預算，增強財政預算的剛性約束，將招待費納入單位財政預算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監督。要對黨政機關及事業單位接待客人和公務人員下基層工作用餐；組織大型涉外活動接待；舉辦培訓、召開會議發放獎金、補貼和實物；公款學習考察、出國(境)旅游以及進行高消費娛樂等方面實施重點監控。

3．各有關部門應加強監管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業單位招待費超支現象的發生。財政部門要進一步規范招待費標準，加強對行政事業單位招待費的管理和監督，嚴格預算開支。會計委派中心對各單位招待費要嚴格審核把關，對于違反規定的要拒絕核銷。審計部門要把各單位招待費開支情況納入經濟責任審計內容，并將其與領導干部的經濟責任有機連接起來，作為評價領導干部經濟業績的依據之一。紀檢監察機關要切實履行監督檢查職責，加強紀律監督和輿論監督，對于招待費開支過大，嚴重超支的，要通報批評并追究有關領導的責任。

4．黨政機關和事業單位領導要從加強黨風廉政建設的高度，提高對減少公款招待重要性的認識，要進一步強化節約意識和依法理財意識，嚴格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發生。同時，要從制度上約束公款招待行為，督促單位建立和完善有關內部控制制度，如授權批準制度、定點飯店接待制度、接待派餐單制度、用餐實名制度、集體審核報銷制度、接待費用公示制度等，并帶頭嚴格執行，從根本上預防和杜絕招待費嚴重超支現象的發生。

第四篇：招待費超支中公務費的計算

關于招待費超支中“公務費”的計算

《行政事業單位業務招待費列支管理規定》第三條第一款“地方各級行政事業單位的業務招待費的開支標準，由各地人民政府根據當地實際情況確定，但不得超過當年單位預算中“公務費”的2％。

《事業單位財務規則》（財政部令第68號）自2012年4月1日起施行

第十八條 支出是指事業單位開展業務及其他活動發生的資金耗費和損失。

第十九條 事業單位支出包括：

（一）事業支出，即事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。

基本支出是指事業單位為了保障其正常運轉、完成日常工作任務而發生的人員支出和公用支出。

（人員經費支出，指為了開展專業活動的需要，用于個人方面的開支。如基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金。

公用經費支出，指為了完成事業活動，用于公共服務方面的開支。包括公務費、業務費、設備購置費、修繕和其他費用和業務招待費。）

項目支出是指事業單位為了完成特定工作任務和事業發展目標，在基本支出之外所發生的支出。

（二）經營支出，即事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。

（四）上繳上級支出，即事業單位按照財政部門和主管部門的規定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

公用經費支出的內容

公務費

它反映1.辦公費、2.郵電費、3.水電費、公用取暖費、4.工作人員差旅費、5.器具設備車船保養修理費、6.機動車船燃料費、7.保險費、8.用車費、9.會議費，10.場地車船租賃、調干旅費、調干家屬旅費補助、駐外機構人員出國回國旅費、養路費（自2009年1月1日起,在全國范圍內統一取消公路養路費），牧區辦公用馬費等。（常用的公務費有10項）

設備購置費

它反映行政事業單位不夠基本建設投資額度，按固定資產管理的辦公用一般設備、車船等購置費，車輛購置附加費，教學、科研醫療單位的專業設置購置費，專業圖書館、文化館、站的圖書購置費，以及一般事業單位的圖書購置費，檔案設備購置費等。事業費和基本建設投資的劃分標準，按照國家計委，規定辦理。其中按規定由事業費列支的各種設備，符合固定資產標準的列入本目，不夠固定資產的列入有關目。

修繕費

它反映了事業單位的公用房屋、建筑物及附屬設備的修繕費，公房租金。城建部門和房產管理部門經營的由國家預算撥款的房屋、建筑物、公共設施的維修養護費、文物保護單位的古建筑、革命紀念建筑物的維修費。按照國家有關部門的規定，不夠基本建設投資額度的零星土建工程費用。

業務費

它反映事業單位為完成專業所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。包括為進行防治防疫用的消耗性的醫藥隆重材料費。為進行科學試驗購置的工器具等低質量易耗品，化學試劑、材料以及專業資料印刷、科學考察研究費用。各級各類學校開支的教學實驗費、生產實習費、資料講義費，高等學校招生經費、畢業生調遣費、教材編審費、業務資料印刷費等。外事部門及其他事業單位法人臨時出國人員制裝費、差旅費、國外生活補貼和外賓差旅費、招待費。財政、稅務、統計部門、財務主管部門的大宗賬簿、表冊、規章制度、資料、材料的印刷費等。地質勘探費也適用本目。事業單位不屬于專業業務的開支，列入“公務”等有關目，專業設備購置列入“設備購置費”，不使用本目。

業務招待費

它反映事業單位為執行公務或開展業務活動而開支的接待費用，包括交通費、用餐費和住宿費以及各級黨委、政府接待辦(接待處)用于接待的費用。

其他費用

它反映外籍專家經旨、駐外機構聘用外籍人員經費、出國實習人員生活費，來我國實習人員生活費、本單位職工教育經費，各字醫療減免經費，發給個人的撫恤費、救濟費和烈軍屬、復員退伍軍人安置費，民政事業單位休養、收養人員的生活費、服裝費，民政部門收容人員給養費，國家支援農業生產的各項生產事業費，以及未包括的其他必要開支。

淺談如何加強事業單位公用經費支出的管理

一、目前事業單位公用經費支出存在的主要問題

1、從支出的水平看,公用經費支出占事業單位總支出的比重越來越大。有的單位扣除固定資產投資后,公用經費支出占總支出60%以上,大大超出正常水平。

2、從支出的結構看,公用經費支出的不合理性比較突出。其中辦公費、水電費、差旅費、郵電費、電話通訊費等項目相對而言比較正常,而業務招待費、會議費、培訓費等項目的支出所占的比重較大,且弄虛作假的現象時有發生。如在編制會議費預算時,往往采取虛列參會人員、延長會議時間、提高雜費開支標準等辦法,將不能開支的項目列入會議費之中。

3、從支出的管理角度看,嚴重缺乏規范性和科學性。首先表現在編制公用經費預算時缺乏必要的定額標準,導致預算編制隨意性較大,為正常執行過程中的隨意擴大開支提供了事實上的可能。其次是對財政部門制訂的一些政策執行力度不夠。再次是內部控制制度不嚴,疏于管理,會計核算和監督的職能不到位。

二、加強事業單位公用經費支出管理的對策

1、加強事業單位公用經費的預算管理,切實做好預算編制工作。

審計形形色色的“其他應付款”的幾點看法

康俊廷 韓風雷 張廣奎（審計署鄭州辦）

“其他應付款”是財務會計中的一個往來項目，屬于負債類賬戶，用于核算企業除應付票據、應付賬款、預收賬款以外的各種應付、暫收其他單位或個人的款項，這些暫收應付款構成了企業的一項“非主流性”負債。該賬戶貸方，登記應付及暫收款項；借方登記歸還數；期末貸方余額，反映尚未償付的應付及暫收款數額。

“其他應付款”賬戶主要特點是核算內容比較繁雜，包括應付的各種賠款、應付的各種罰金、應付租入固定資產和包裝物的租金、存入保證金、應付統籌退休金及應付、暫收上級單位、所屬單位的款項等。正是由于這些賬戶本身所具有的核算內容多而雜并具有過渡性的特點，極易被不法納稅人將該賬戶做為轉移隱匿應稅收入，偷逃稅款，截留利潤的工具，歷來是審計中一個重點檢查的賬戶。

一、“其他應付款”內容增減的舞弊形式

（一）隱匿收入，偷稅漏稅。由于其他應付款的內容較繁雜，有些企業往往混入某些不合法、不合規的經濟業務，將其他應付款作為企業隱匿營業收入的“窩點”，以實現偷逃稅款或延期納稅的目的。如企業將營業收入列入其他應付款偷逃增值稅；將租金收入列入其他應付款偷逃房產稅；隱匿收入導致利潤下降偷逃企業所得稅。通常情況下當企業營業利潤可以滿足目標時，往往在會計的最后幾個月就要煞費苦心的利用虛假的原始憑證或不開具任何原始憑證，將營業收入列入“其他應付款”。有的貪污分子還利用該賬戶的過渡性質，將某些通過銀行轉賬結算的收入款項，先轉入“其他應付款”賬戶，然后再伺機用現金從“其他應付款”賬戶中取出，不僅偷逃稅款，更伴有貪污犯罪。

（二）隱藏費用、調節成本。企業某些應付款直接與成本費用有

關。如應付統籌退休金，是實行退休金統籌辦法的企業，根據企業的工資總額一定比例按月提取計入管理費用，定期交納社會保險機構，再由社會保險機構按實際交付的退休金數撥給企業，由企業交付給退休職工。因此，企業多提或少提統籌退休金也必然影響到期間費用的正確列支。又如，由于業務需要，企業向其他單位租入的各種固定資產，包裝物等，其應付租金構成了企業的成本費用。因此，應付租金數額及計入成本費用的日期是否正確，都會影響納稅。

（三）非法集資。按國家有關規定，企業內部職工集資必須經過當地人民銀行的批準，但是，許多企業為了減少麻煩，擅自在企業內部職工中以高于國家規定的利率為誘餌從事違法的金融活動，擾亂了金融秩序，構成了企業和社會的不穩定因素。

二、“其他應付款”審計對策

（一）分析賬齡、弄清款項性質，詢問相關人員。審計時，應先分清楚其他應付款的賬齡，關注長期掛賬款項的原因，弄清楚各項款項的性質，是借款還是代墊暫收款還是押金保證金等，同時對企業財務等相關人員進行詢問，了解公司賬務是否舞弊的情形。

（二）考慮舞弊動機因素，審查企業的內控制度。了解管理當局及企業的內外部經營環境，以發現企業是否有舞弊的“動機”。審計人員應高度警惕，被審計單位可能迫切需要虛構收入和虛減成本費用來粉飾其經營業績。審計人員應重點審查企業備用金的借款審批制度，長期欠款的轉銷審批制度、大額資金調撥審批制度、崗位輪換制度等。

（三）關注企業的資金流向，加強關鍵環節重點審計。

1.重點審計“其他應付款”明細設置是否合情合理。在查驗的過

程中應詳細寫明明細的內容性質，以防企業將款項悉數倒入“其他應付款”這個筐中，造成核算對象不清，所以應以其他應付款明細賬為審查重點，對明細賬設置不合規定的，必要時做出調整。

2.重點審計“其他應付款”的對應帳戶是否正常，收款單位是否存在。有些企業將營業收入計入“其他應付款” 隱匿收入，這時帳戶的對應關系會出現異樣。一般企業在確認收入時，應借記銀行存款或應收賬款，貸記收入和稅金，如果企業要隱匿收入，就會做成貸記“其他應付款”，在隱匿收入的同時還偷逃稅金。凡收款單位根本不存在的，應結合債務性函證的審計程序，實施重要審計調查。因此應加強會計憑證的查驗，以防隱藏收入。

3.重點審計有無“其他應付款”長期掛賬現象。其他應付款屬于流動負債，通常在一個營業周期內償還。若其他應付款長期掛賬，應進行詳細審查，應以其他應付款的保證金明細賬為依據，重點審查原始憑證，分析是否存在該轉未轉的款項，如對逾期未收取的包裝物不再退還的押金和已收取一年以上的押金等，分析其是否應在會計上、稅法上分別納入銷售額和應稅銷售額，并繳納所得稅。

4.重點審計有無虛列其他應付款的行為。有些企業將銷貨方給予購貨方的銷售回扣列入“其他應付款”，偷逃增值稅、所得稅。應注意檢查銀行存款日記賬或現金日記賬，通過摘要發現問題；若摘要不清，應進一步審查原始憑證。

5.特別關注年終增減較為頻繁的“其他應付款”明細項目。與企業銷售額相等或成比例的增加金額就需認真審查。

第五篇：行政事業單位業務招待費超支原因及對策

行政事業單位業務招待費超支原因及對策

近幾年，我們從審計角度，對各單位和各鄉鎮的招待費支出情況進行了全面調查。從調查了解的情況看，多數單位和鄉鎮的招待費開支數額較大，均存在不同程度的超支現象，且存在較多的管理漏洞。招待費不斷超支，是一種嚴重的鋪張浪費和腐敗行為，與我國建設節約型社會的方略格格不入，不僅浪費了國家資財，而且損害了黨和政府的形象，破壞了干群關系，敗壞了黨風、政風和社會風氣。招待費開支過大、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關系的重大問題，應當引起各級領導的關注和重視。

一、招待費超支的原因

分析招待費超支的原因，既有政策、體制、環境等客觀方面的因素，更有制度不健全、管理不規范、制約不到位等主觀因素存在。主要表現在以下方面：

一是政策標準滯后，不能夠適應經濟社會發展的需要。

二是部門預算編制存在缺陷，招待費支出缺乏剛性約束。

三是部分單位的領導干部法律意識淡薄，依法理財意識不強，有些部門和領導權力還沒有得到有效制約和監督。

四是單位內部財務管理制度不健全、不規范，內部控制不嚴格，缺少有效的監督機制。五是相關部門監管措施不夠到位，使招待費超支現象得以蔓延。

二、有關對策和建議

1．加強制度建設，從制度上約束招待費開支。財政部門要完善公務接待管理制度，細化部門預算，盡快修訂業務招待費標準，或者出臺有關指導性意見，指導各級地方財政部門聯系當地實際制定招待費標準，以適應經濟社會發展和人們生活質量不斷提高的需要。

2．進一步完善財政管理體制，細化部門預算，增強財政預算的剛性約束，將招待費納入單位財政預算，并做到公開、透明，以便接受社會各界的監督。

3．各有關部門應加強監管力度，齊抓共管，從多個層面控制行政事業單位招待費超支現象的發生。

4．黨政機關和事業單位領導要從加強黨風廉政建設的高度，提高對減少公款招待重要性的認識，要進一步強化節約意識和依法理財意識，嚴格從自身做起，自覺控制和減少非正常接待的發生。