第一篇：芻議新時期政府審計的職能

芻議新時期政府審計的職能

科學的發展觀，是黨中央在新的歷史時期提出的重大指導思想，是指導我國社會主義現代化建設走向新的勝利的綱領。在業已出版的各類審計論著中,幾乎所有關于審計職能的表述,都將政府審計的職能定位為經濟監督。職能是指人、事物、機構應有的作用,且隨客觀環境的變化而變化。政府審計的職能亦應與時俱進。以科學發展觀為指導,合理確定新形勢下政府審計的職能定位，是新時期政府審計工作與時俱進的體現。

本人認為，新時期政府審計的職能應從以下五個方面定位。

一、以經濟監督為主體，依法維護財政經濟秩序

在我國社會主義市場經濟體制不斷完善的過程中，由于法制不完善，新舊體制轉軌和落后觀念影響等多方面的原因，財政經濟領域的不規范現象還將長期存在。隨著財政、投資、金融等各個領域改革的不斷深化，我們應當從現行制度、體制的實際狀況出發，認識新形勢下財政資金運行的新特點和違法違規問題新的表現形式，不斷加強審計監督，保障社會主義市場經濟的有序發展。當前需要重點關注的問題：

依法維護預算內外各項財政收入的征收管理秩序，依法揭露應征不征、虛收、混庫、截留坐支、亂收費、亂攤派等違法違規行為，促進依法征管秩序的形成，克服稅收和非稅收征管中人為確定任務指標、人為調節收入進度、人為確定減免緩征等不符合依法行政和市場經濟規則的行為，建立依法征管、應收盡收的良好秩序，堵塞財政收入流失的各種漏洞，依法規范各級財政與不同利益主體的關系，維護經濟發展的良好法制環境，發展經濟，培植稅源，使財政收入的增長真正建立在經濟社會全面協調可持續發展的基礎上。

依法加強對財政資金分配和使用過程的監督，促進資金的依法、合理使用，不斷優化支出結構,依法保證對農業、教育科技、社會保障、基礎設施建設等領域的投入，保障各項專項資金專款專用，保證可持續發展戰略的實施，保障人民群眾物質和精神文化生活的不斷提高。依法揭露預算執行不嚴格、隨意支配財政資金、弄虛作假擠占挪用專項資金等行為，不斷規范財政資金分配使用秩序，強化預算的約束作用，提高財政資金分配使用過程的規范性，加強財政資金分配使用過程的宏觀管理，克服管理分散、使用分散、效益不好的狀況。

依法揭露財政經濟工作中重分配、輕管理，由于管理混亂或盲目決策影響資金使用效益，導致損失浪費的問題，促進適應社會主義市場經濟體制的財政資金、國有資產及其收益管理使用機制的建立和形成，消除各種由于管理不到位形成的死角，把各種損失浪費現象消除在萌芽狀態，完善依法理財的管理機制和監督制約機制。依法加強對國有商業銀行等金融機構的審計，查處違法違規行為，促進經營管理水平的提高，防范金融風險，保障國民經濟安全、健康運行。依法加強對國有企業、國有控股企業和國有資產占支配地位的股份制企業的審計，保障國有企業改革的順利進行，防止國有資產流失。

二、依法查處違法違紀行為，促進廉政建設

我國社會主義現代化建設和市場經濟的發展，面對著非常復雜的社會環境，經濟領域各種違法犯罪行為的存在將伴隨著社會主義現代化建設的整個過程。依法加強審計監督，是同經濟領域各種違法犯罪行為做斗爭的有力武器。通過發揮審計的獨特手段和作用，發現和查處各種危害社會主義市場經濟的違法犯罪行為，促進廉政建設，是審計工作的重要使命。

首先，要通過審計，注意發現資金運行過程中的不正常現象，從中發現利用職權徇私舞弊、化公為私、貪污受賄、挪用公款、利用財政資金謀取私利侵吞國家資財的違法違紀案件。在經濟全球

1化，國內經濟體制改革不斷深化，對外開放不斷擴大，經濟結構多元化、國有企業及各項事業產權結構多元化不斷發展的情況下，國家財政資金運行及國有企業資本運營、產權交易的方式和過程日趨復雜，經濟領域違法犯罪現象的方式也日趨復雜，違法犯罪分子的手段日趨巧妙。審計機關在審計過程中務必保持高度的警覺，特別要注意財政資金和國有資產在不同所有制經濟主體間流動和重組中的異常現象，善于發現違法違紀案件線索，維護財政資金和國有資產的安全完整，維護社會主義市場經濟的正常秩序，保障改革的順利、健康進行。

在投資領域建設項目實施的過程中，項目的招標投標、重要設備和材料的采購、土地和礦產資源的出讓與交易等關鍵環節，是違法違規行為多發、易發的領域，審計應當以其敏銳的視角密切關注這個領域，通過履行審計職能，注意發現違法違紀案件線索，維護市場競爭的公平、公正，維護國家和廣大人民群眾的根本利益，促進行政行為的規范化、法制化、公開化。

三、開展深層次審計，為深化改革發揮促進作用

對財政、財務行為的真實、合法、效益進行審計，是《中華人民共和國審計法》規定的審計機關的基本職能。但是，隨著經濟和社會生活的發展變化，對審計的要求越來越高。傳統的審計方法和思維方式已經不能適應新形勢的要求。審計發現的許多問題帶有規律性、普遍性，這些問題的發生同某些制度、體制、政策方面的缺陷相聯系。比如，由于行政機構設置和職能劃分的分散，資金管理和分配權的分散，一些具有資金管理、分配和使用權的部門就可能發生隨意分配和本部門隨意占有資金的行為，由于發生這類問題的范圍較大，帶有普遍性和反復性，就必須通過深化行政管理體制、財政體制和投資體制改革，規范行政機構設置和職能劃分，實行規范的國庫集中收付制度，從制度、體制、政策方面堵塞漏洞，予以防范。

因此，政府審計不應停留在對問題的揭露上，應當對那些帶有規律性、普遍性的問題進行深入的分析，從制度、體制、政策層面上查找原因，提出加強管理,完善制度、政策,深化改革的建議，為各級政府發揮參謀作用。這是審計工作發揮作用、提升價值、拓寬職能，更好地為經濟社會的發展服務的重要途徑。

審計機關的各級領導干部應當拓寬視野，更加注重對經濟社會發展全局情況的了解，自覺地把審計工作納入經濟社會發展的大局和全局中去安排，堅持“全面審計、突出重點”，把在國民經濟和社會發展全局中具有重要地位和作用，與廣大人民群眾的利益密切相關，黨政領導關注的重點領域、重點部門、重點資金和重大問題作為審計的重點，把審計工作中對具體事項的認識和處理提高到經濟社會發展全局的高度來把握，使審計工作的目標落實到每一項具體的審計工作中，成為每個審計人員的自覺行動。審計工作也需要一個良好的外部環境，社會各方面都要從制度、輿論等方面為審計工作的順利開展和審計成果的充分運用提供良好的保障。

為了合理利用審計成果，應當進一步完善被審計單位和各級領導機關研究采納審計建議的具體程序。審計建議通過法定的程序提出，接受建議的被審計單位應當依法采納和作出答復，接受建議的有關領導機關也應當依法予以重視、研究、采納和答復。

四、通過審計加強對權力的監督和制約，推進社會主義民主政治建設

審計監督的主要對象是被審計單位的財政、財務活動，而財政、財務的管理權是各級政府及其各部門行政職能和權力的重要組成部分。行政職能配置的不合理性、行政行為的不合法性甚至對權力的濫用，往往會在財政、財務活動中體現出來。加強審計監督，無疑是加強對權力的監督制約的重要途徑。

各種不同的發展觀、政績觀，總是要在一定的財政、財務活動中體現出來。因而，財政、財務活動的過程，也是一定的發展觀、政績觀的表現過程。審計通過對財政、財務活動過程和存在問題的充分揭示，有條件對某一行政機關、企業、事業單位及其主要領導人在發展觀和政績觀方面的表現作出評價，提出建議，進而對貫徹落實科學發展觀、正確的政績觀起到應有的促進作用。政府審計機關在實施經濟責任審計和其他各項審計的全部過程中，都應當把加強對權力的監督和制約、促進科學發展觀和正確的政績觀的落實作為審計的重要目標。審計工作中，應當注意認識經濟行為中的政治因素，通過有效地發揮審計監督的作用，加強對權力的監督和制約，促進依法理財、依法行政，促進決策的民主化和科學化，推進社會主義民主政治建設。

政府審計機關和廣大審計人員應當把科學發展觀作為審計工作中認識和處理問題，評價是非功過，提出意見建議的重要指導思想和依據。注意通過對所掌握的有關數據、資料和全部情況的分析研究，了解被審計的地方、部門、單位和領導干部貫徹落實科學發展觀和正確的政績觀的情況，以是否符合科學發展觀和正確的政績觀作為認識和處理問題的重要標準，把科學發展觀和正確的政績觀作為評價領導干部履行經濟責任情況的根本標準，使審計的過程，成為有關地方、部門、單位領導干部接受科學發展觀和正確的政績觀教育的過程。

五、通過效益審計，提高財政資金使用效益

《中華人民共和國審計法》規定審計機關對各級政府及其各部門的“財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監督”。提高財政資金使用效益，應當是國家審計的重要目標之

一。審計機關為了達到通過審計促進提高財政資金使用效益的目標，應當在審計和審計調查的指導思想，組織方式、方法和手段等各個環節采取相應措施。首先，審計應當針對財政、財務資金收支總量中的主要部分、重要項目、關鍵環節展開工作，通過審計能夠了解財政財務收支管理和資金運行的主要情況，發現存在的主要問題，找到效益不高和損失浪費的重要表現，針對存在的問題及其原因提出有效的解決辦法和建議，對制止損失浪費現象，提高資金使用效益產生重要影響。在審計機關力量不足的情況下，可以有選擇地對一些重點領域、重點部門、重點資金、重點項目進行審計，進行資金使用效益方面的深入的、科學的分析研究，舉一反三，向被審計單位和有關領導機關反映情況，提出可行性建議，達到提高資金使用效益的目標。

審計機關應當采取有效措施培訓審計人員，積極借鑒國內外效益審計的成功經驗和方法，通過對經濟社會發展計劃、產業政策、技術指標、市場變化趨勢、資金運營情況及有關經濟社會情況的深入分析，對財政資金使用的宏觀效益、微觀效益、長遠效益和近期效益作出有權威性的分析，揭示損失浪費和低效的現象，就提高效益提出審計建議。

規范的效益審計有著較高的經濟技術要求，對審計機關人力資源、人員素質、技術手段等都有較高要求，也有較大審計風險，需要逐步努力。在近期，應當量力而行，根據不同的審計對象，采取不同的方法，注重對資金使用效益的揭示、分析和研究，努力在提高資金使用效益上發揮作用，揭露、避免和消除管理不善、決策失誤等原因造成的損失浪費現象。在此基礎上，注重對財政資金使用過程中不同使用方向、不同管理模式、不同運行狀態下效益差異的分析，提出相應的審計建議。

在市場經濟條件下財政資金使用效益的提高，是一個永無止境的過程。從注重對資金使用效益的揭示和分析，到運用科學的方法、先進的手段開展規范的效益審計，促進財政資金使用效益的提高，也是一個永無止境的過程。審計工作在這方面發揮作用，有著十分廣闊的空間。

第二篇：新時期醫院文化建設芻議

新時期醫院文化建設芻議

志丹縣人民醫院 郭平

隨著我國社會經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人們的物質需要和精神追求發生了巨大變化。在國內，黨和人民群眾的一個共同心愿就是，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的向小康社會目標奮斗。經過三十多年的改革開放，我國的經濟實力不斷增強。特別是我們比較平穩地戰勝了亞洲金融風暴以及近兩年來的全球性經融危機。09年我國的GDP在內憂外患的嚴峻局勢下，仍然保持了8.7%的增長速度，超過了世界上所有發達國家的發展速度。我國的國際地位迅速提升，我們的國家領導人在世界政治經濟大舞臺上有了更多的話語權。一個正在崛起的中國讓世界刮目相看。在世界經濟普遍低迷，消費大幅縮水的情況下，中國人照樣揚眉吐氣的走出國門，在異國他鄉大把地消費，為資本主義社會做出了社會主義中國應有的貢獻。有人戲稱為，是社會主義拯救了資本主義。那些高鼻子藍眼睛的洋人們盡管對國人諸多不文明行為嗤之以鼻，但絕對不敢再小覷這些來自東方神秘國度的中國人。

掘起的中國正邁著堅實的步伐，勢不可擋地要走向世界。而我們現實的境遇卻是：當國門打開之后，西洋人的物質文明潮水般涌了進來，國人盡情享受到了西方文明帶來的諸多便利和浪漫生活。如高檔舒適的小轎車，可口方便的洋

快餐（麥當勞、肯德基、可口可樂），浪漫多彩的洋節日（圣誕節、情人節）。這些還僅僅是物質層面的，亦即《易經》所謂的形而下的層面。那么形而上的意識形態領域的情形如何呢？只要我們稍作觀察和思考就能發現：東方文化在國際大舞臺上幾乎是缺位的，也就是說，西方文化統領著整個世界，處于霸主地位。

這樣的例子可謂俯拾皆是哦。如，我們現在津津樂道的許多經濟學（木桶理論）、社會學（馬太效應）、管理學（醫院分級管理）、科學方法學（與我們密切相關的醫學理論幾乎完全是西方標準，甚至可以說是美國標準，就連醫德思想我們學西醫的也是對希波克拉底誓言頂禮膜拜，而對我們的張仲景、孫思邈等等古代醫家的高風亮節和偉大思想，對以黃帝內經為代表的中華醫藥文化要么知之甚少，要么不屑一顧）等等學科的基本理論都是舶來品。由此可以看出，西方的物質文化及精神文化正在潛移默化地深刻影響著中國人，給傳統的東方文化帶來了前所未有的沖擊。

那么，我們反過來再看西方人是如何認識中國文化的。毋庸諱言，在大多數西方人的眼里，中國是一個古老而神秘，人口眾多的國家，對中國文化的認識仍然停留在是個文明古國，出過老子、莊子、孔子等思想家的地步。如，西方發達國家所辦的漢語學校就叫孔子學院，華人聚集區稱為唐人街。至于當代中國的文化，中國人的價值觀等等狀況西方人

卻知之甚少。鑒于如此狀況，國內許多的有識之士一再呼吁，在大國崛起之時，一定要積極向國際社會輸出以中國文化為代表的東方文化。有人甚至說，中國雄踞世界的王牌不僅僅是手中那多少億元的外匯儲備，更重要是文化，是如何讓世界接受中國的文化。在當今世界由美國主導的一超向一超多極共存格局轉化的情況下，與之相伴的是世界文化格局也將發生相應的變化，東西方文化不可避免地會由強烈的碰撞向相互包容，相互借鑒方向發展。我國成功舉辦的北京奧運會、上海世博會以及即將要在古城西安舉辦世園會，這些大型世界性文化活動就是最好的向世界展示中國文化的舉措。

文化是整個社會物質文明、精神文明建設的綜合反映，被許多學者譽為社會發展的“軟實力”。我國社會經濟的快速發展，在客觀上就要求有一個與之相適應的社會文化事業。因此，近年來從國家到地方，都把加強文化建設，打造文化品牌提到可持續發展的戰略高度。新一屆縣委、縣政府適時響亮地提出奮力打造文化名縣的發展戰略，推了一系列加強文化建設的新舉措，取得了令人矚目的新成就。“文化”這個詞在國內如今成了熱門話題。不論專家學者，還是政治人物。不論各種傳媒，還是普通大眾，仿佛不提“文化”二字，顯得自己真得就沒文化了。所以，“文化”這個詞在當今幾乎到了被用濫的地步。諸如傳統文化、現代文化、東西方文化、企業文化、廉政文化、服飾文化，飲食文化，甚則

廁所文化、性文化，等等等等。文化似乎成了個筐，什么東西都可以往里裝。

但我們靜下心來一想，被叫的特別熱的“文化”到底是個什么東西，它有怎樣的內涵，我們該如何做一個有文化的人，該怎樣去打造文化品牌？我們忽然感到：原來我們對“文化”一詞，心中卻不甚了了。不僅我們這些凡夫俗子如此，即便是社會精英們對“文化”的認知亦是仁智互見，各執一詞。這就讓我們更加的困惑：文化呵，你到底是個啥模樣？但無論怎么說，文化必定有其確切的內涵，它的基本屬性，基本含義還是清楚的，是被大眾所認同的。只是我們平時沒有去仔細思考研究罷了。

我國目前正處于社會發展的轉型時期，面臨的矛盾和問題較以往任何時期都要復雜多變。人們的價值觀、生活方式、利益訴求、社會關系較過去已發生了深刻變化。在這樣的社會大背景下，作為醫療機構，醫務人員應該清醒地認識到，隨著我國當下醫藥衛生體制改革的強力推進，對我們原有的思想觀念，管理模式，經營理念，行為方式等將會產生巨大的沖擊，帶來思想上的革命。所以，在新的歷史時期，加強醫院文化建設就顯得尤為重要。這也是我今天要談這一話題的主要原因。在談論醫院文化建設之前，有必要明確文化以及與文化相關的幾個概念。

一、概念厘定

【文化的含義】

廣義的文化是指人類創造的一切物質產品和精神產品的總和。狹義的文化專指語言、文學、藝術及一切意識形態在內的精神產品。

【詞源】 “文化”一詞在西方來源于拉丁文cultura，原義是指農耕及對植物的培育。自15世紀以后，逐漸引申使用，把對人的品德和能力的培養也稱之為文化。在中國的古籍中，“文”既指文字、文章、文采，又指禮樂制度、法律條文等。“化”是“教化”、“教行”的意思。歷史學、人類學和社會學使用的文化概念，通常指的是廣義的文化含義。【文化的要素】 主要包括：

①精神要素。即精神文化。主要指哲學和其他具體科學、宗教、藝術、倫理道德以及價值觀念。沒有精神文化，人類便無法與動物相區別。價值觀念是一個社會的成員評價行為和事物以及從各種可能的目標中選擇合意目標的標準。這個標準存在于人的內心，并通過態度和行為表現出來。它決定人們贊賞什么，追求什么．選擇什么樣的生活目標和生活方式。同時價值觀念還體現在人類創造的一切物質和非物質產品之中。產品的種類、用途和式樣，無不反映著創造者的價值觀念。

②語言和符號。文化只有通過語言和符號才能反映和傳授。能夠使用語言和符號從事生產和社會活動，創造出豐

富多彩的文化，這是人類特有的屬性。

③規范體系。規范是人們行為的準則，有約定俗成的如風俗等，也有明文規定的如法律條文、群體組織的規章制度等，它們共同調整著人們的各種社會關系。了解一個社會或群體的文化，往往是先從認識規范開始的。（可用《海南詠嘆調》中的觀點）

④社會關系和社會組織。一個社會要建立諸多社會組織來保證各種社會關系的實現和運行。家庭、工廠、醫院、學校、教會、政府、軍隊等都是保證各種社會關系運行的實體。社會組織包括目標、規章、一定數量的成員和相應物質設備在內，既包括物質因素又包括精神因素。社會關系和社會組織緊密相聯，成為文化的一個重要組成部分。

⑤物質產品。經過人類改造的自然環境和由人創造出來的一切物品，如工具、器皿、服飾、建筑物、水壩、公園等，都是文化的有形部分。在它們上面凝聚著人的觀念、需求和能力。

【文化的一般特征】 主要有：

①文化是由人類進化過程中衍生出來或創造出來的。自然存在物不是文化，只有經過人類有意無意加工制作出來的東西才是文化。例如，吐痰不是文化，吐痰入盂才是文化；水不是文化，水庫才是文化；石頭不是文化，石器才是文化等。

②文化是后天習得的。文化不是先天的遺傳本能，而是后天習得的經驗和知識。例如，男男女女不是文化，“男女授受不親”或男女戀愛才是文化；前者是遺傳的，后者是習得的。

③文化是共有的。文化是人類共同創造的社會性產物，它必須為一個社會或群體的全體成員共同接受和遵循，才能成為文化。純屬個人私有的東西．如個人的怪癖等，不為社會成員所理解和接受，則不是文化。

④文化是一個連續不斷的動態過程。文化既是一定社會、一定時代的產物，是一份社會遺產，又是一個連續不斷的積累過程。每一代人都出生在一定的文化環境之中，并且自然地從上一代人那里繼承了傳統文化。同時，每一代人都根據自己的經驗和需要對傳統文化加以改造，在傳統文化中注入新的內容，拋棄那些過時的不合需要的部分。

⑤文化具有民族性和特定的階級性。一般文化是從抽象意義上講的．現實社會只有具體的文化，如古希臘文化、羅馬文化、中國古代文化、中國現代文化等。具體文化受到諸多條件的制約，其中最主要的是受自然環境和人們的社會物質生活條件的制約。如有石頭，才有石器文化；有茶樹，才有飲茶文化；有客廳和閑暇時間，才會有歐洲貴族的沙龍文化。文化具有時代性、地區性、民族性和階級性。自從民族形成以后，文化往往是以民族的形式出現的。一個民族使用

共同的語言，遵守共同的風俗習慣，養成共同的心理素質和性格，此即民族文化的表現。在分裂為階級的社會中，由于各階級所處的物質生活條件不同，社會地位不同．因而他們的價值觀、信仰、習慣和生活方式也不同，出現了各階級之間的文化差異。

總之，文化是由各種元素組成的一個復雜的體系。這個體系中的各部分在功能上互相依存，在結構上互相連結，共同發揮社會整合和社會導向的功能。然而特定的文化有時也成為社會變遷和人類自身發展的阻力。【人文的含義】

人文是指人類文化中先進的，科學的，優秀的，健康的部分，核心是指先進的價值觀。主要內容是指先進的規范。對于社會而言，尤其是先進的法律和制度規范。對于社會成員而言尤其是先進的道德和習慣規范。

“人文”一詞，最早見于《易經》：“剛柔交錯，天文也。文明以止，人文也。觀乎天文以察時變；觀乎人文以化成天下。”宋〃程頤解釋為：“天文，天之理也；人文，人之道也。天文，謂日月星辰之錯列，寒暑陰陽之代變，觀其運行，以察四時之速改也。人文，人理之倫序，觀人文以教化天下，天下成其禮俗，乃圣人用賁之道也。” 【人文精神的含義】

人文精神是一種普遍的人類自我關懷。表現為對人的尊

嚴、價值、命運的維護、追求和關切，對人類遺留下來的各種精神文化現象的高度珍視，對一種全面發展的理想人格的肯定和塑造。而人文學科（譬如文、史、哲等等人文學科）是集中表現人文精神的知識教育體系，它關注的是人類價值和精神表現。

人文精神不僅是精神文明的主要內容，而且影響到物質文明建設。它是構成一個民族、一個地區文化個性的核心內容。是衡量一個民族、一個地區的文明程度的重要尺度。一個國家的國民人文修養的水準，在很大程度上取決于國民教育中人文教育的地位和水平。

二、醫院文化建設以及醫院精神

了解了文化的含義，下來我們就要談一談醫院文化以及與醫院文化緊密相聯的醫院精神。醫院文化、醫院精神這兩個概念是從企業文化、企業精神移植嫁接而來。這一提法始見于八十年代的世界發達國家。而介紹我國社會主義的醫院文化、醫院精神的文章，在1989年以后才見諸于醫院管理雜志。我國對醫院文化、醫院精神方面的理論研究目前還處于探討階段，各方論述不盡一致。但醫院文化建設越來越多地被衛生行政部門，人文學者以及一些大型醫院所提及和倡導。根據有關資料，我國的醫院文化建設內涵可歸結為以下幾個方面：

1、醫院文化的概念

我國的醫院文化是指，以中華文化為背景，以社會主義時代文化為主導，以祖國傳統醫學文化和現代醫學文化及相關門類文化相交流、滲透所衍生的多學科綜合的一種特定行業文化。

醫院文化建設的內涵可概括為“三個主義”、“三個精神”。這是中國醫院文化的本質屬性。

“三個主義”：社會主義；集體主義；革命的人道主義。這是醫院文化建設的總體原則。對于社會主義、集體主義這兩個概念我們可以說是耳熟能詳，其含義也不難理解。但對于“革命的人道主義”這一概念我們雖然經常提及，但其具體含義似乎不甚明了，有必要在這里做一解釋。

人道主義是起源于歐洲文藝復興時期的一種思想體系。核心是，提倡關懷人、愛護人、尊重人，做到以人為本，以人為中心。法國資產階級革命時期把人道主義的內涵具體化為：“自由”“平等”“博愛”。

馬克思主義重視人的地位和價值，把實現一切人的解放和自由作為奮斗目標，是革命的人道主義。

社會主義人道主義，是社會主義社會人們的倫理原則和道德規范。社會主義人道主義是“革命人道主義”的繼續和發展。要求社會對個人以及人們相互之間的關心和同情。尊重個人對社會作出的貢獻，尊重人格，維護社會成員的基本權利，并促進全體社會主義勞動者的全面發展。“革命人

道主義”是同無產階級、勞動人民的革命斗爭相聯系的人道主義。

“三個精神”：全心全意為人民健康服務的精神；愛崗愛院、敬業奉獻、團結協作的精神；注重科學、嚴謹治學、開拓創新的精神。這是醫院文化的宗旨。

醫院文化的外延可概括為“十個本體結構”。即，醫院精神、道德文化、思維文化、心理文化、服務文化、科技文化、制度文化、環境文化、組織文化、相關設施。此十項內容是醫院文化建設包括的范圍。

2、醫院文化與醫院精神

醫院精神是在實施醫院文化戰略當中誕生的一個新概念，是醫院文化的核心和精髓，是醫院生存、發展的精神支柱和原動力。醫院精神的定義理論界至今還是眾說紛紜。綜合各種表述，個人認為，所謂醫院精神，是指一個醫院的全體職工在長期的醫療、教學、科研、生活和經營管理中逐漸建立起來的一種共同的價值取向、心理趨向和文化定勢。是醫院整體意識和行為原則的綜合反映。

醫院文化與醫院精神是兩個概念，理論上不應該混淆。但二者又是緊密相聯的。醫院文化是個大概念，也就是哲學上所說的種概念，它是大文化體系的子系統，包含了醫院精神、醫院道德、醫院環境、醫院公共關系學等多學科內容。而醫院精神是這一體系中的核心和精髓，也是我們如今所倡

導的加強醫院文化建設的主要內容。因此，就我院而言，挖掘、總結我們醫院經過一代代職工共同努力所形成的醫院群體意識和行為規范，結合當今時代發展，進一步提升全院職工的價值取向和綜合素質，培育、形成一種與時俱進的志丹縣醫院的醫院精神，這就是我院在今后醫院文化建設方面的主要目標。

3、醫院精神的功能

醫院精神作為醫院文化建設的核心內容。在加強醫院文化建設過程中，我們要有意識地通過各種方式來培育、提升醫院精神，尤其是在當今社會處于大變革的背景下，努力形成一種反映時代特征，凸顯行業特色的醫院精神，顯得更加緊迫和重要。醫院精神一旦被職工認同，便能產生潛在、穩定、積極、持久的競爭力量，成為醫院發展的動力源，對醫院的建設發展具有極為重要的作用。具體表現在： 1）導向功能 它是引導全體職工前進的旗幟。這種精神力量能夠強化職工的自律意識，建立崇高的價值取向，健康的心理趨向，所以它具有一切硬性管理所無法比擬的優勢。2）凝聚功能 也叫團結功能，就是醫院的吸引力。它是一條無形的紐帶，把處于不同層次，不同崗位，有著不同信念和價值取向的各級各類醫務人員聯結起來，促使職工心往一處想，勁往一處使，達成為醫院的理想、利益、目標、榮辱而奮發，而拼搏的共識。醫院要騰飛的關鍵是具備競爭力

和凝聚力，說到底是要靠人才實力。醫院的工作性質決定了職工間必須建立良好的協作關系和相互依存的人際關系。當職工處于這樣一種和諧親密的文化氛圍之中，便能增強對醫院的依賴感，歸屬感，使職工從內心深處把自己的命運和醫院的命運維系在一起，形成院榮我榮，院衰我恥，愛院如家的使命意識，積極為醫院的發展獻計獻力。自然就會形成醫院的內聚力和向心力。

3）協調功能 培育醫院精神的實質是改變過去在管理上只重視技術，注重物的管理模式，向職工灌輸醫院的基本信念、基本價值觀，樹立職工的群體意識。因而能夠有效地協調醫院內部人與人之間的關系，協調國家、醫院和職工的關系，協調本院與外院的協作關系。

4）規范功能 它是一種通過培養職工的榮譽感、自豪感、歸屬感、責任感的情感因素而形成的自覺規范，對全院每個職工實施無形約束，使全體職工的行為都盡可能地符合醫院的要求。

5）展示功能 也叫內外溝通功能。醫院精神既能向外界展示白衣天使的精神風貌和良好形象，從而引起社會對醫務人員的傾慕、愛戴、尊重和支持，又能向社會展示經營思想、管理風格、辦院方針，提高醫院的聲譽，增強醫院的吸引力。

三、如何加強醫院文化建設

加強醫院文化建設的路徑概括起來就是，從理念、核心、形象、服務、素質、工程六個方面做起。

1、從“理念”上轉變。確立以人為本，實行人性化管理理念，是醫院文化建設當中首先要確立的人文管理理念，也是現代醫院管理體系中的一個重要組成部分。在實施醫院文化建設的過程中，要把管理理念由過去的注重“物”的管理轉變到以人為服務對象，以人為工作主體，解決人的需要，強化人的合作，充分調動人的積極性和創造性。突出人的智慧、思想、道德、精神等因素在醫院管理中的重要地位。首先要樹立“以病人為中心”的服務理念。醫院在決策、經營管理、規劃布局上要以病人的需求為導向，服務模式逐步轉變到以病人為中心上來。

其次要樹立“以職工為主體”的管理理念。醫療服務文化的實踐主體是全體職工，而職工的工作態度、工作熱情、工作質量、工作效率又直接關系到醫院的生存與發展。高素質的醫務人才和管理人才，和諧親密的職工關系，有利于增強醫院的凝聚力和向心力。因此，醫院文化建設要注重調動職工的積極性，激發職工的創造性，培養職工的主人翁責任感，使之真正成為推動醫院服務與建設的主力軍。

2、從“核心”問題起步。醫院文化的核心問題是樹立

醫院精神。從核心上起步就是指醫院文化建設首先要從確立醫院精神上抓起。著重抓好醫院精神的設計，包括制定院訓、院歌、院徽等標志性建設做起。

3、從醫院“形象”上著力。要以醫院道德文化、服務文化、技術文化等多科綜合文化理念和方法來塑造醫院的良好形象。醫院形象由人才、技術、醫德、設備、環境、管理、專科優勢等七個要素構成。其核心是人，是人的品德、技術和管理。因此，醫院形象基本是人的形象。必須塑造良好的醫務人員形象，良好的管理者形象，良好的學科帶頭人形象。

4、從服務“態度”上改善。改善服務態度，中外一個共同的措施是，對醫務人員進行文明禮貌教育，使用文明語言。醫院服務文化重點體現在服務觀念、服務措施、服務目標、服務態度等四個方面。只有以這樣的理論和方法指導服務實踐，服務態度的改善才能收到預期的效果。

5、從人的“素質”上提高。醫院要想達到可持續發展，除了要有完善的基礎設施，先進的醫療設備以外，更重要的是要有強大的人力資源作支撐。因此，培養高素質的人才隊伍是醫院文化建設的重頭戲。醫院管理者不僅要把醫院辦成治病救人的場所，還要辦成具有濃厚文化氛圍的培育人才基地。醫院傳統的人才培訓模式無外乎崗位技能培訓，送出去請進來的專科培訓，臨床師帶徒式的傳承性培訓。而醫院文化建設更強調的是對醫務人員進行綜合素質培訓。所謂醫務

人員的綜合素質，個人以為，主要包含了醫務人員的專業素質、心理素質、思想文化素質三個方面。在新的歷史時期，要做一名優秀的醫務人員，除了儲備深厚的醫學理論，掌握高超的專業技能以外，還要具備良好的心理素質，高尚的人文情懷和職業操守。醫院作為一個特殊行業，醫務人員作為一個特殊的社會群體，面對新時期的社會環境，對其心理素質也有了更高的要求。作為醫院管理者，在選人用人上要善于掌握醫務人員不同的性格特征，根據其性格特征合理安排其工作崗位。作為醫務人員本人，也要學會為自己設計符合個性特點的工作崗位和執業目標。（附：性格ABC如下： A型性格特點：

1、走路說話都很快，做事快速。

2、對任何事情都在催促。

3、總是想同時做兩件以上的事情。

4、無法處理清閑時光，甚至認為睡覺都是一種浪費，是犯罪。

A 型性格的人總是爭上風，爭權威，不忍耐，不了解別人情感，與人關系緊張，愛風險，事業較容易成功。

B型性格特點：有耐心，會生活，讓自己快樂與人快樂。為人做事表現出平靜、輕松的狀態，容易與人相處。

C型性格特點：

1、很少公開表達自己情緒，事事收藏內心。

2、總怕自己受傷，患得患失，內心痛苦。

3、內疚自己的不成功，這些人常有才華，總希望自己十全十美。

4、總怕自己失敗。

5、對世界充滿不安。

5、不快時，強顏歡笑，表面彬彬有禮。

6、與人沒有緊密的關系。）因此，醫院要通

過舉辦培訓班、專題講座，開設語言課、禮儀課、服務行為課等多種形式，著力提高醫務人員的心理素質，文化內涵和職業道德水平，打造一支綜合素質高的醫療技術隊伍。

6、從文化“工程”上推進。要將醫院文化建設當作工程來抓，就要著重做好明確主題、制定規劃、分步實施、定期評估四項工作。通過實行目標責任制考核辦法，制定獎罰措施，強力推進。

醫院文化建設是新時期醫院建設發展所面臨的一個新課題，是提升醫院服務職能，展示醫院形象（主要是醫務人員個人形象），提高醫院綜合實力的新舉措。盡管理論界的專家學者正在進行各方面的探索和研究，但我們應該深信實踐出真知這條真理。醫院文化從醫院誕生的那天起就相伴而行，并不是空穴來風。我們所有從事醫院管理和醫療實踐的人每天都在工作實踐中體悟和運用著這一法寶，也在隨著時代的變遷不斷更新著其中的內容。因此，加強醫院文化建設并非權宜之計，而是需要廣大醫務工作者，管理者共同參與，長期堅持的一項歷史任務。只有重視和加強這項文化工程，才能使醫院健康穩步地發展，樹立起新時代的新形象。才能切實擔當起救死扶傷的人道主義職責，充分體現醫院的人文關懷，體現救死扶傷的革命人道主義精神，進一步滿足人民日益增長的醫療保健康復需求。

2010-4-6 18

第三篇：國有企業績效審計芻議

國有企業績效審計芻議

【內容摘要】：隨著經濟和社會發展的需要，審計在各行各業逐漸普遍起來，財務審計已不能滿足市場多變的審計需求，因此績效審計逐漸被人們所重視，兩者結合應用成為企業審計發展的新趨勢。我國國有企業績效審計主要關注國有企業依法經營、依法履職、經濟收益、資產質量、社會效果、環境保護及節能減排等多個方面，同時也包括企業對國家宏觀調控和國民經濟發展起到的作用和效果。本文首先介紹了國有企業的績效審計的相關概念和發展現狀，然后通過對國有企業績效審計的特點及難點的闡述，對國有企業績效審計的具體內容及審計方法進行了探討。

【關鍵字】：國有企業 績效 審計

隨著經濟和社會發展的需要，審計職能的范圍不斷擴大，傳統的真實性、合法性財務審計逐步向績效審計延伸，成為企業內部審計發展的一種趨勢。作為國有資產的重要組成部分，國有企業的績效審計也越來越被重視，進一步擴展和深化了國有企業審計的內涵。

一、國有企業績效審計的現狀

績效審計有多種定義，美國20世紀70年代率先提出“3E”審計(經濟性、效率性和效果性審計)，英國和加拿大稱現金價值審計，德國稱效率審計，瑞典稱效果審計，荷蘭稱效益審計，在其他國家多數稱為績效審計。最高審計機關國際組織1986年在澳大利亞會議上建議采用績效審計。目前，世界各國開展的績效審計的基本上都是圍繞對活動的經濟性、效率性和效果性進行的，總結起來稱為“3E”審計。

我國學者認為，績效審計是指由專職機構和人員對政府部門及其他經濟組織的期望功能或公共資金、項目、政策的期望目標的實現是否達到或超過既定標準和要求，以及手段和方式方法是否經濟、有效，所進行的檢查、監督和評價，并尋求改進途徑，幫助其盡可能地盡善盡美。

國有企業是最早開展績效審計的領域之一。審計署成立之初，在對國有企業開展財務審計的同時，也開展了一些績效審計試點。1983年審計署成立后提出主要審計任務包括直接審計國務院各部委等單位的財政財務收支及其經濟效益、投資效益，提出實施實施效益審計。這一階段的審計主要是在計劃經濟體制下，針對企業的經濟效益，以查出問題為主要目標的審計。上世紀90年代，為適應建立社會主義市場經濟體制的要求，審計機關積極深化國有企業審計，在真實性、合法性審計的基礎上，向檢查內部控制制度和經濟績效兩個方面延伸，目的是促進企業提高經濟效益，實現經營目標。從我國審計實踐來看，國有企業績效審計的發展并沒有實現預定的目標。實踐中，國有企業績效審計，主要表現在與經濟責任審計或者財務收支審計相結合兩大方面。大多數的績效審計項目都是在經濟責任審計或者財務收支審計的同時，對國有企業的經營績效給予一些關注，其目的主要在撰寫經濟責任審計報告和財務收支審計報告中能夠對被審計企業的經營情況有所表述，而非真正意義上的績效審計。

二、國有企業績效審計的特點

（一）開展國有企業績效審計的必要性

1、對國有企業實行績效審計不僅可以為企業制定戰略提供可靠的信息，同時還可以了解企業戰略執行的情況，發現執行中存在的問題，有效識別、預警、分析和檢查企業在戰略制定、執行中存在的風險，保證企業能夠盡早對風險進行全面有效的管理。

2、開展國有企業績效審計，不僅能延伸國有企業的領域，而且能在以國有企業財務審計真實性及合法性的前提下，審查其合理性和有效性，從而保證國有企業審計內容的連續性和完整性，繼而完善審計的職能，更好的為國有企業未來的可持續發展提供保障。

3、通過國有企業的績效審計，有利于國有資產的保值和增值，維護國家的利益，防止國有資產流失。促進企業改進生產技術，編個生產經營方式和調整現有管理機制，提高企業

對經營決策制定的科學性，建立健全內部控制制度，增強國有企業在行業中的競爭力。

（二）國有企業審計的特點

1、審查范圍的廣泛性。由于國有企業的業務活動以及對各種資源的運用，涉及的方面比較廣，因此審計時需要同時關注諸多單位，所以，績效審計的對象既包括物質生產部門，也包括非物質生產部門，還包括對投資項目的審計等等。同時審計的范圍也寬廣得多，既包括被審計單位的各項業務活動，也包括其他非經濟范疇的管理活動，除了常規的財務收支和工程審計之外，還包括對經營管理以及投資的經濟性、效率性、效果性進行審查。

2、審計標準的多樣性。績效審計往往缺乏明確的法律制度或指標作為評價的標準。作為國有企業應該承擔相應的社會責任，因此評價國有企業績效既有經濟效益又有社會效益。經濟效益的衡量可運用價值指標，而社會效益難以從數量上概括，需運用定性標準。這就需要考慮分析被審計單位或項目的具體情況進行綜合評定。

3、審計過程的延伸性。國有企業的績效，有些能馬上體現出來，有些業務活動的績效則需要經過一段時間才能表現出來。特別是投入大、周期長的項目，難以在短期內見到數字描述的效益。因此，在進行績效審計時只能對當期業務活動的直接績效進行審查，難以獲得充分的審計證據來全面評價其績效。所以要進行追蹤審計，即對業務活動的滯后性效益進行審查。

4、審計方法的多樣性。審計內容的變化性決定了審計方法的靈活性。國有企業的績效審計不僅采用傳統的財務審計的方法（如順查法、逆差法、詳查法、抽查法等），而更多的是采用分析法、系統論、論證法、評價法、模糊綜合評價法等。審計人員必須根據審計對象、目標的不同制定不同的審計方案，選擇適當的審計方法。

5、審計結論的建設性。國有企業績效審計已擴展到社會、經濟、政治等方面，它通過全面評價被審計單位經濟活動和業務活動的經濟性、效率性和效果性，揭示影響績效高低的問題所在，向被審計單位提出改進建議，指出進一步提高績效的具體途徑和辦法。審計的全過程始終著眼于問題核心、挖掘潛力這一中心，著眼于提高效率和增強效果。

三、國有企業績效審計的難點

（一）國有企業績效審計理論供給不足

目前，國有企業績效審計研究還沒有真正跟上實踐的發展步伐，完整的績效審計理論體系尚未構建到位，績效審計理論研究寥寥無幾。審計理論研究的缺陷主要表現在：一是理論研究的起點與現實的實踐還有一定的距離；二是研究還沒有真正跟上實踐的發展的步伐；三是實踐遠比理論豐富，理論概括不足；四是理論研究方法簡單等。總的來說關于績效審計的爭議很大，而對象、職能、目標、依據、標準、評價指標等比較零散，缺乏統一構架的績效審計體系，缺乏具有針對性的制度規范。又如，國有企業績效審計與經濟責任審計的關系如何沒有一個完整的答案。這些必須在基本概念上予以明確的現在仍沒有一個權威的說法，勢必制約績效審計的發展。

（二）績效審計的法律制度供給不足

開展績效審計必須以國家法律授權為依據，在法律上明確績效審計的地位。根據工業化國家最高審計機關30多年的績效審計經驗，最重要的一條就是建立明確的績效審計的法律條文，將績效審計的地位、目標、范圍等寫進法律。西方國家的政府績效審計任務一般均由立法部門來授權和安排，立法機構是主要的推動力量。如美國審計總署從傳統的憑證檢查時期向二戰以后的綜合審計轉變以及在六十年代中后期向現代績效審計轉變，都得到了國會的大力支持。國會通過一系列立法，為審計總署推動績效審計的發展創造條件。第一次重大變革時期，國會通過《1950年預算和會計程序法案》為審計總署在二戰后向綜合審計轉變提供了堅實的法律基礎；20世紀60年代后期審計總署向項目評估轉變時期，國會又通過一系列立法為審計總署進行項目評估創造條件。特別是《1993年政府績效和結果法案》規定由

審計總署代表國會來監管聯邦政府自身加強計劃制定和計劃執行情況的考核的執行情況。該法案使審計總署從監管聯邦政府部門局部的、具體項目的執行層面，上升到監管整體戰略計劃的實施層面，為審計總署的績效審計上層次、更宏觀創造了條件。我國新修訂的《審計法》提到要實行績效審計，但其主要還是針對真實性和合法性審計，真正適應于績效審計的審計準則尚未建立。

（三）國有企業績效審計評價標準的確定難

績效審計評價標準時審計人員用來衡量、考核被審計單位經濟效益高低程度的客觀尺度，是審計人員分析經濟活動，提出審計意見，做出審計結論的依據。審計評價所依據的標準在審計關系所涉及的各個方面利益相關人那里都得到認可。公認標準的存在、審計結論的認可是審計發揮作用的前提條件。與財務合法性和財務報表公允性審計不同，績效審計評價標準更具有特殊性。績效審計的評價標準通常不像法律法規或會計制度、會計準則那樣有現成條款可以對照，在更多情況下，需要采用一定的程序或辦法發現或建立。這些標準能夠得到認可的內在要求在于它們的科學性和可靠性。在我國已制定的各種審計法規中均未涉及評價被審事項績效的指標體系。目前績效審計的評價標準有很大的不確定性，給審計人員客觀公正地提出評價意見造成了困難。由于國有企業績效審計的對象類型不同，要有統一的標準對其進行經濟性、效率性和效果性的評價比較困難。因此衡量國有企業績效的標準難以確定，但又不可或缺。

（四）國有企業評價指標中財務指標權重過大，對企業社會責任評價不足

當前國有企業評價指標主要圍繞經濟目標設置，以效益為核心，這與國有企業目標是在兼顧社會目標的前提下注重經濟目標的發展趨勢不相符。例如，從評價指標及其數量選定方面看，定量的基本指標和修正指標所反映的評價內容包括財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況、發展能力狀況四個方面。這四個方面的指標雖然滿足企業生產經營多目標的要求，但其主體內容是投入產出效益，這兩類指標對國有企業的社會貢獻并沒有反映。相關定性的評價僅通過“綜合社會貢獻”等單一指標來反映，沒有突出國有企業與社會目標并重的要求。

（五）審計人員素質跟不上績效審計的要求

從世界各國的績效審計實踐不難看出，大部分國家形成了多元化的審計人員結構，而這種人員結構式績效審計得以順利開展的基本前提之一。美國審計署的工作人員包括很多方面的專家，他們在各自的專業領域內如會計、法律、統計、工程、工商管理、經濟學、計算機和物理學等方面發揮作用，目前這些專業人才已占工作人員總數的75%左右。另外，在執行特殊類型的審計業務如環境審計等的時候，還會聘請社會審計人員、咨詢公司人員或者被審計單位的技術人員參加，以確保執行相關審計的能力和審計質量。相比之下，國內大多數的審計人員屬于“財會型”，而且事務知識較多，相關理論基礎薄弱，滿足不了績效審計的要求。

四、國有企業績效審計的內容

（一）經濟績效

經濟績效是對企業經營者的業績評價，其主要指標有：盈利能力、償債能力、營運能力和發展能力四個方面。

（二）生態績效

隨著土地的荒漠化、森林資源的銳減、二氧化碳的大量排放、地球臭氧層的耗竭等環境問題日益惡化和可利用資源的日益減少，環境保護和資源利用與創新等課題日益受到重視。國有企業生態績效主要考察企業在生態平衡方面的貢獻和影響，表示企業在一定時期內為了維護和增強生態平衡而創造的生態財富，主要通過各項生態技術指標反映。基本指標有：環保投入比率、能源消耗比率、排放利稅率、廢棄物處理率等。

（三）社會績效

社會績效是指企業履行社會責任的能力和效果，即企業在一定時期內履行社會責任所創造的社會價值，主要通過社會評價指標來反映。社會經濟觀認為，企業的社會責任指企業不能僅僅以最大限度地為股東盈利作為自己的唯一存在目的，而應當最大限度地增進包括股東利益在內的所有社會利益。社會績效是對企業履行社會責任的能力和效果進行評價。其主要指標有：公益投資比率、利稅增長率等。

五、做好國有企業績效審計的建議

（一）著重把握好與財務收支審計和經濟責任審計的關系

1、把握好國有企業績效審計與真實性、合法性審計之間的關系

在相當長的時期內，解決財務收支的真實合法問題仍是審計機關的重要工作任務，也是我國社會主義市場經濟體制的基礎性課題。國有企業績效審計同樣要解決財務收支的真實合法問題，在審計內容和方法上也要借助于財務收支真實合法性審計。推行與財務真實、合法性審計相結合的績效審計模式，有利于促進國有企業審計的盡快轉型。從這個意義上說，績效審計是與財務收支真實合法審計相統一的，而不是截然分開的。國有企業績效審計是著力從體制、機制和管理上解決真實、合法性問題。

2、把握好國有企業績效審計與國有企業領導人經濟責任審計的關系

財務收支的真實、合法責任只是經濟責任的一個方面，效率、效果和效益才是更重要的經濟責任。經濟責任審計報告中包括被審計企業負責人任職期間取得的主要業績，企業主要效益類指標、管理類指標、約束類指標完成情況等審計結果。合理客觀評價企業績效是全面評價企業領導人經濟責任的基礎和內容之一，可以更好的明確企業領導人的經濟責任。反過來，推行企業領導人經濟責任審計可以為開展企業績效評價創造一個良好的外部環境，推動企業績效審計有效地進行，兩者是一個有機的結合體。

（二）加強國有企業績效審計理論的研究

國家審計在理論研究方面的缺位或者滯后給企業內部審計實踐帶來了難度，但反過來也給我們帶來了研究的空間。在理論探索方面可以從以下幾個方面努力：一是制定審計理論研究規劃，根據中國石化在績效審計中存在的問題、原因，充分的調查研究，廣泛聽取事務工作者的意見，借鑒國內外績效審計經驗，制定出審計理論研究五年規劃以及計劃，明確研究的內容和重點。二是認真組織審計理論研究。著重才選題、立項這個環節進行突破，使所研究的課題就是實踐中急需解決的問題，是相當一部分研究成果可直接用于內部績效審計實踐。三是加強與高校的聯合，在審計局的統一組織下，按照各自的特長分工，分別負責基本概念研究、基礎理論研究和應用研究。

（三）大力推薦績效審計的制度建設

依法依規審計是內部審計的基本原則，只有以法律、法規的形式把績效審計明確，審計人員在進行審計時才有法可依。我們應先積極進行績效審計的實踐，對一些領導關系、社會關注的熱點問題進行績效審計，推動企業內部對績效審計的認識，營造良好的績效審計氛圍。在實踐中逐漸明確績效審計在整個集團中的地位和作用，制定績效審計法規，完善審計監督運行必需的保障機制。

其次需要借鑒西方國家已經頒發的政府績效審計準則和充分考慮中國石化實際情況，在認真總結近幾年的經濟責任審計、工程審計等審計項目中取得的績效評價方面的經驗基礎上，制定有中國石化特色的績效審計業務規范指引，并對績效審計對象、審計目的、審計程序、審計報告基本形式等分門別類作出具體規定，最終匯集成獨立、完整、系統的績效審計體系，指導我們今后績效審計的開展。

（四）科學合理地評價國有企業產出或效果

1、正確確定績效評價的目標

（1）經濟效益目標。節約能源資源，擴大循環經濟規模、再生能源比重，提高經濟效益，是實現經濟發展方式轉型，提高經濟實力的內在要求。為促進經濟發展方式的轉型，提高中國石化經濟實力，經營業務的經濟性、效率性和經營成果應成為績效審計的重點目標。

（2）社會效益目標。國有企業社會效益指國有企業實現政府特定經營目標、履行社會責任及其效應，是國有企業存在價值。經營結果使用價值的具體體現，反映著國有企業滿足公共利益、國家安全要求、社會需要的能力。為了實現中國石化著力打造“高度負責任、高度受尊敬”企業的目標，促進企業切實、有效地履行政府特定經營職能和社會責任，實現中國石化在市場經濟體制下存在的價值，以實現政府特定經營目標為主的社會效益將成為績效審計的重點目標。

（3）可持續發展能力目標。國有企業持續發展能力指國有企業產品創新、技術進步、人員素質提高、環境保護等，是國有企業潛在價值的綜合反映，體現了國有企業的核心競爭能力。為了促進企業提高自主創新能力，技術進步、環境保護等將成為績效審計的重點目標。

2、科學合理地確定績效審計的評價標準

英國、澳大利亞、美國的績效審計發展歷程都表明，在一定歷史時期，績效審計的評價標準都是來源于當時國家或行業性標準、政府的政策方針、審計機關自行提供的標準、政府其他機構發布的專業信息、其他國家的標準和經驗以及往的審計成果，甚至于審計人員的職業判斷。在當前我國不具備形成一套完整的評價指標體系情況下，在實踐工作中我們可以采取以下標準：

1、法定標準，即國家政策、法規中所規定的要達到的要求，其中包括國家有關行業部門制定和頒布的各種具體標準；

2、計劃標準或預算標準；

3、歷史標準（縱向比較），即以前的實際水平，包括歷史平均水平、歷史最好水平等；

4、行業標準（橫向比較），即同行業、同類別已達到的水平，包括行業平均水平、行業最好水平等作為當前開展績效評價的標準。

3、分類評價國有企業產出或效果

國有企業產出或效果，不僅是衡量國有企業效率的主要標準，而且是確定國有企業效益高低指標之一，同時也是確定國有企業領導經濟責任履行情況的重要指標。國有企業產出評價標準因其存在價值不同而不同，隨著國有資產經營責任的不斷細化，國有企業產出或效果評價應分類進行，因而，國有企業績效審計也應分類進行。

以中國石化為例，作為國民經濟命脈，對國家經濟發展具有戰略意義。在績效評價過程中，應側重評價其保值增值率和主營業務收入增長率指標完成情況，并根據行業特點，綜合評價企業的技術創新能力、資源節約和環境保護水平、可持續發展能力及核心競爭力，以成本降低和營業收入確定企業效率。

4、擴大反映企業社會目標和可持續發展能力目標的評價指標范圍

在社會主義市場經濟體制下，國有企業的經營目標仍然是社會目標和盈利目標的對立統一。國有企業既要最大限度地謀求盈利，又不損及公共的利益和其他任何主體的利益。國有企業組織經營活動特定項目或業務的效果既要考慮產值、收入、利潤等經濟目標，也要考慮社會滿意度、環保效應、社會責任等社會目標和可持續發展目標。這些目標的實現、需要設計一些新的評價指標。

一是社會環境影響指標：考評企業所產生的社會環境效益，并與計劃的社會效益目標相對比，考核其實現程度。

二是社會發展影響指標：根據不同類型企業的特點，考核企業本身或其所投資項目在扶貧減災、勞動就業或協調發展、統籌城鄉發展等方面的效益，并與計劃目標相對比，考核其實現程度。

三是生態影響指標：考評企業單位產品產出對生態所產生的積極或消極的影響。

四是可持續發展能力指標：考評企業產出對人、自然、資源等方面的可持續影響，并與

計劃可持續發展目標對比，考核其實現程度。

5、不斷完善國有企業績效審計方法

審計技術方法的不斷更新時審計監督適應全球化、信息化、世界經濟一體化和審計對象職能變化的根本要求。除了現有的企業績效審計技術方法外，還可以運用多學科的知識，對審計目標進行分析評價，為審計結論提供科學依據，如公共管理和現代預算制度、成本效益與經濟分析學的分析方法、應用統計學計算機技術、社會科學等等。同時還可以借鑒國外的先進經驗來完善現有的審計方法體系，如借鑒美國等西方先進國家的結果導向型績效審計方法。

（五）推進審計人員結構優化，創建符合績效審計發展要求的審計管理體制

（1）將財務收支審計管理模式作為政府績效審計管理的基礎

目前無論是審計署的外審還是內審，績效審計管理主要還是依附財務收支審計，在這個基礎上進行績效審計，不可能完全脫離傳統的財務審計，客觀的需求也不可能像美國等西方發達國家那樣在真實性合法性審計基本完成后去開展績效審計。因此今后我們對績效審計的管理在立足財務收支審計的基礎上，要對財務收支審計進行深化，財務收支審計成為績效審計管理的基礎。

（2）借鑒、吸收美國等西方國家政府績效審計管理體制

美國審計總署在績效審計管理方面建立了一套完整的審計程序和方法，來提高自身工作的績效。美國審計總署采用了一套平衡、全面的圍繞結果、客戶、員工和內部運作等四個方面的定量指標體系測量自身工作績效，而且將部分重要的定量指標分解到它的四大戰略目標中，進行細化考察。我們可以借鑒它們這種比較成熟的績效審計管理制度來完善和豐富我們的績效審計管理制度。

（3）推薦績效審計人員結構的優化，提高績效審計的供給能力

首先我們在審計人員的絕對量很難明顯增加的情況下，增加審計人員的相對量，即將提升審計人員的業務素質作為當務之急、應著重提升審計人員的依法審計能力和宏觀分析能力，這是開展績效審計的關鍵。

其次完成對審計人員總體結構的優化。針對目前這種“財會型”占主導的審計人員結構，很難滿足績效審計的要求，必須在盡可能的情況下，開辟多種渠道逐步儲備多種專業人才，包括經濟學、社會科學、法律、工程等方面的專業人才，來優化審計人員的總體結構，保證績效審計的順利開展。

三是借用外力開展審計。考慮到現有審計人員結構單一的情況，不是短時間能解決的，可以先借用企業在各領域優秀的人才，也可借用高校的力量來提高審計理論研究的水平，利用計算機人員參加審計項目，整合審計系統內部資源，充分利用審計資源，增強績效審計的供給能力。

績效審計是現代審計的核心內容，大力推行這項工作是新時期審計工作轉型的有效方式。圍繞促進國有企業更好更快發展，積極探索與目前經濟發展水平和審計工作實際相適應的績效審計模式，就圍繞提高國有經濟的效益，增強國有經濟對社會的貢獻程度這個目標出發，探索績效評價的方法，找出績效評價存在的困難，科學合理地開展績效評價，走出一條適合中國石化的企業績效審計之路。

【參考文獻】：

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[2]王戌，國有企業效率和經濟效果審計的有關問題 審計文摘2009，（3）

[3]汪嬌柳，企業績效審計應用層次探析，中國審計2009，（6）

第四篇：政府審計

政府審計

一、政府審計的概念

政府審計是指政府審計機關對會計賬目，監督財政、財務收支真實、合法效益的行為進行獨立檢查，其實質是對受托經濟責任履行結果進行獨立的監督。

西方審計內容除一般真實性和合法性審計外，正向著重于經濟和效率審計、項目效果審計發展，也稱為績效審計(又稱“三E”審計)。“三E”是指經濟性、效率性和效果性。

政府審計機關的主要工作內容是對財政、金融與保險、公共投資、政府行政部門、公營企業及公債等進行審計。具體內容主要是財政審計、金融審計、事業審計、企業審計。我國政府審計包括中央、地方以及行政單位預決算審計。

二、政府審計的一般原則

政府審計一般應當遵循政策法規性、客觀公正性、效益性、獨立性原則

三、政府審計的重要職能

（一）保障國家經濟安全

保障國家經濟安全一直是政府審計的重要職能，政府審計一般被認定為三種類型：權力監督機制、獨裁統治工具以及經濟監管機制。其共同點是為了完成國家受托責任，保障國家政權和經濟安全。

所謂國家經濟安全，即一國經濟整體處于不受各種因素尤其是外部因素沖擊，即使受到沖擊也能保持經濟利益不受重大損害的狀態。

（二）免疫系統理論

中國現代審計制度建立以來，審計對于國家經濟安全的維護也一度重點表現在維護財政安全上，通過監管國家財政收支的真實、合法性來保障國家經濟安全，由于當今世界經濟發展已經產生廣泛的聯動作用，國家經濟安全面臨著巨大的考驗，政府審計也應作出相應的改變以滿足時代的需要。僅僅依靠查賬與監督國家財政收支難以滿足當代審計維護國家經濟安全的需要，因此，必須尋找一種更先進和更系統的理論來指導當代的政府審計，免疫系統理論就是其中具有代表性的一種理論。

免疫系統理論的核心觀點是預防、揭示、抵御。

1、預防——政府審計應從發現違規與犯罪轉向預防違規與犯罪。首先，要變事后查賬轉向審查安全控制制度。一方面出臺風險導向的內部控制制度指引，另一方面定期檢查所審機構內部控制制度的執行情況。

其次，政府審計應當堅持日常性審計，充分利用機構內部審計部門的資料，通過常規方法提取審計證據，提出日常性審計意見。

最后，應當對重要機構定期給予安全建議，促使其改善安全經營模式，防范風險于未然。

2、提示——通過密切關注經濟生態系統的運行，及時發現該系統的細微變化，傳遞給相關監管部門，及時采取措施進行調整。

3、抵御——包含兩個方面：（1）機構運行中的抵制，在提示作用下改進薄弱環節，完善管理，改進機制，進行有效抵御。（2）在機構運行期間后的抵御，表現為定期披露與懲戒，重建內部控制制度與管理機制。

四、目前我國政府審計存在的問題

1、審計目標仍然停留在真實性和合規性上

2、審計時間相對固定，缺乏日常性審計

3、查賬式的審計理念需要更新，預警機制亟待建立

五、有關政策建議

1、審計目標轉向保障國家安全，側重于控制金融風險。一方面審計金融監管部門，主要是監督金融監管部門的監管效率和效果。另一方面，對金融企業進行直接審計，建立起日常審計監督體系。

2、審計理念從“差錯糾弊”轉向發揮免疫功能，創新政府審計理念，以免疫系統理論為指導，充分發揮政府審計的預防、揭示、抵御功能。

3、審計方式轉向采用預警與控制形式。實現預警和控制機制包括三個步驟：第一步，通過制度變遷使金融企業與機構建立起風險控制制度，政府審計部門在制度建設方面應當給予政策指引。第二步，進行日常性的風險制度執行效果審計。第三步，進行金融事件后的例外性審計。

4、審計技術轉變為重點審查經濟安全預警數據，收集統計宏觀金融數據，建立宏觀預警模型。

六、財政審計

政府審計作為審計體系的重要組成部分，更加充分滴在其嚴肅性上體現了審計是財政上的司法監督的特點。審計機關作為承擔國家政府審計職能的主體，所履行職責對國家財政資金的安全具有直接和不可推卸的責任。財政審計的內容：

1、加強財政收支預算執行情況的審計監督，是公共財政科學安排、合理使用的需要，是政府審計對財政資金管理發揮作用的重要環節。

2、加強對財務收支的審計監督，是實現財務收支活動合法性、正確性、有效性目標的需要，是政府審計對公共財產不容侵犯發揮作用的重要手段。

3、加強對專項資金的審計監督，確保資金專項用途正確使用，是政府職能中對審計機關職能的政治需要，是政府審計對政府決策真正落實的重要保證。

4、加強經濟責任審計監督，是對法定代表人履行法定職責權限合法、合規的客觀需求。

第五篇：審計科職能

河北廣玉淀粉糖業有限公司

審計科職能

1、貫徹執行國家《關于內部審計工作的若干規定》和集團公司內

部財務審計管理制度，規范公司審計工作，充分發揮監督和服務職能。

2、承擔廣玉公司經濟活動的真實性、合法性和效益性的審計，包

括：公司資產的審計，負債的審計，生產成本費用的審計，所有者權益的審計，經濟效益的審計。

3、負責公司會計基礎工作規范化的審計，包括：原始憑證的審計，計賬憑證的審計，會計賬薄的審計，財務會計報告的審計。

4、負責對公司的一切經濟管理活動進行監督，以確保資產的安全

和增值、保值。

5、負責總經理交辦的各項審計，包括：經濟合同審計，專項工作

審計，經濟案件審計，在建工程審計等。

6、監督、控制、考核、糾正各部門偏離公司整體財務目標計劃的行為。

7、負責或會同其他部門查處公司內濫用職權，有章不循，違反財

務制度，貪污挪用財物，泄密，賄賂等行為和經濟犯罪的情況。

8、定期或不定期地進行財務收支審計，編寫內部審計報告，提出

處理意見和建議。

9、按規定保守秘密和保護當事人合法權益。

10、負責完成總經理臨時交辦的審計任務。