第一篇：連云港外資課題調(diào)研報告

連云港市外資課題調(diào)研材料

按照省廳（2010）蘇商資函字第19號調(diào)研提綱要求，結(jié)合我市利用外資實際情況，現(xiàn)將調(diào)研材料匯報如下：

一、改革開放以來我市利用外資的回顧與分析

1、利用外資取得的成績

1984年，我市被國家確定為首批14個沿海對外開放城市之一，中日合資 “中國江蘇三得利食品有限公司” 作為首家外商投資企業(yè)于84年10月在我市安家落戶，截止到2010年底，我市累計批準(zhǔn)外資項目2620個，協(xié)議注冊外資113.75億美元，實際利用外資累計55.91億美元。其中: 1）、投資方式上.獨資項目1607個，協(xié)議外資94.56億美元，實際外資44.44億美元，比重分別為61.33%、83.12%、79.47%；合資項目960個，協(xié)議外資16.89億美元，實際外資11.23億美元，比重分別為36.64%、14.85%、20.09%；合作項目53個，協(xié)議外資2.16億美元，實際外資1551萬美元，比重分別為2.02%、1.9%、0.27%。

2）、產(chǎn)業(yè)分布上。一產(chǎn)項目184個，協(xié)議外資8.61億美元，實際外資5.06億美元，比重分別為7.02%、7.57%、9.05%；二產(chǎn)項目1844個，協(xié)議外資76.97億美元，實際外資36.74億美元，比重分別為70.38%、67.66%、65.7%；三產(chǎn)項目592個，協(xié)議外資28.18億美元，實際外資14.12億美元，比重分別為22.6%、24.77%、25.25%。

3）、投資國別上。亞洲地區(qū)，2081個，協(xié)議外資 89.83億美元，實際利用外資42.37億美元，占比79.43%、78.97%、75.77%；

歐洲地區(qū)，123個，協(xié)議外資6.17億美元，實際利用外資4.45億美元，占比4.69%、5.42%、7.96%；北美地區(qū)，301個，協(xié)議外資9.12億美元，實際利用外資3.33億美元，占比11.49%、8.02%、5.95%；大洋洲，51個，協(xié)議外資19788萬美元，實際利用外資6526萬美元，占比1.95%、1.74%、1.17%；拉美洲，68個，協(xié)議外資6.04億美元，實際利用外資4.44億美元，占比2.6%、5.31%、7.94%；非洲，19個，協(xié)議外資3185萬美元，實際利用外資1428萬美元，占比0.73%、0.28%、0.26%。

改革開放以來，我市利用外資從無到有，從小到大，穩(wěn)步擴(kuò)大，尤其是“十一五”期間，利用外資總量快速擴(kuò)大。以2005年2.75億美元為基數(shù)，2006、2007、2008、2009年分別完成3.46億、7.38億、9.35億和10.4億美元，2010年完成11億美元，五年期間實際利用外資累計完成41.6億美元，年均遞增33%,，總量是“十五”利用外資的5倍，是“九五”的20倍。

利用外資主要成績：

1）、利用外資質(zhì)量顯著提高，一批技術(shù)含量高、體量大的外資項目紛紛落戶港城。經(jīng)過不斷的增資擴(kuò)建，投資5億多美元羅蓋特精細(xì)化工，總投資25億元益海糧油、益海油化，投資上億美元的東海晶海洋多晶硅等重大項目進(jìn)入投產(chǎn)運營，已成為我市工業(yè)龍頭企業(yè)；引進(jìn)世界500強企業(yè)10余家，美國杜邦、日本三菱、法國羅蓋特、德國漢高、德國大陸等跨國公司來連先后投資20余家獨資或合資經(jīng)營企業(yè)；涌現(xiàn)一批技術(shù)含量高、市場前景好的合資企業(yè)，香港投資的

豪森藥業(yè)股份公司、英屬維爾京群島投資的正大天晴藥業(yè)股份公司、日本AMADA投資的天田機(jī)械、天田機(jī)床、德國投資的升德升、韓國投資的重山風(fēng)力、中海投資的東方集裝箱、五洲半掛車等等，已成為我市納稅和外貿(mào)出口重點企業(yè)。

2）、港口優(yōu)勢得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。連云港獨特的區(qū)位優(yōu)勢吸引了眾多世界知名公司來連投資發(fā)展，新加坡嘉里投資有限公司、香港中海集團(tuán)投資有限公司，日本昭和電工株式會社、韓國重山風(fēng)力株式會社等在已在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)投資落戶，依托港口進(jìn)出口便利，益海糧油年進(jìn)口大豆達(dá)數(shù)十萬噸，中海公司的東方集裝箱有限公司、五洲半掛車年出口集裝箱30萬標(biāo)箱，韓國重山風(fēng)力年出口風(fēng)電塔架750套。目前，香港公司與港口合資項目、新加坡萬邦集團(tuán)與港口集團(tuán)、沙鋼合資25萬噸礦石礦頭項目也在洽談、論證之中。這些項目依托港口地理優(yōu)勢而建，而港口依托大項目運轉(zhuǎn)擴(kuò)大運量、提升知名度，我市港口已步入良性發(fā)展之路。

3）、發(fā)展壯大了一批特色行業(yè)。連云港利用本地的資源優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要模式。我市一些行業(yè)從無到有、從小到大，逐漸形成了一定規(guī)模，成為新的特色行業(yè)和新的增長點。風(fēng)葉、汽車、機(jī)電、石化、造船、生物科技、硅材料等項目應(yīng)運而生，一些重點區(qū)域的重點產(chǎn)業(yè)集聚逐漸形成，如市開發(fā)區(qū)的臨港機(jī)械、食品、醫(yī)藥、新材料，東海的硅產(chǎn)業(yè)，灌南的化工、造船、不銹鋼，贛榆的石化、酒精加工，海州的紡織機(jī)械、電子等；近年來，農(nóng)業(yè)利用外資、舊城改造利用外資有所突破，其中東部城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)和新浦區(qū)

舊城改造項目改變了城市形象，特別是2006年以來，濱海新城形象煥然一新。

4）、對全市經(jīng)濟(jì)帶動作用逐步顯現(xiàn)。根據(jù)2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，規(guī)模以上外商投資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)344.95億元，占全市比重為35.4%；實現(xiàn)利稅36.92億元，占全市比重為28.2%；外資企業(yè)吸納從業(yè)人員4.64萬人，占從業(yè)人數(shù)的25.2%。2009年外商投資企業(yè)出口銷售收入7.75億美元，占全市總數(shù)的三成以上。

2、利用外資的主要經(jīng)驗

改革開放以來，我市堅持把利用外資作為開放型經(jīng)濟(jì)的重要工作，在各級政府和部門的高度重視下，招商引資和改善投資軟環(huán)境工作得到了進(jìn)一步加強與完善，我市投資環(huán)境港口、資源及能源等優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)，對外商吸引力進(jìn)一步增強。2006年以來全市共推出了重點招商項目300多個，組織和參加了省、市綜合及專業(yè)境內(nèi)外招商活動二百余次。對國外大中型企業(yè)在我市投資的企業(yè)和重點在談、在建和已投產(chǎn)項目、增資擴(kuò)股企業(yè)實行重點跟蹤服務(wù)。充分發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴調(diào)解中心作用，協(xié)調(diào)解決外商、外企在生產(chǎn)經(jīng)營及日常生活中遇到問題，進(jìn)一步辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，努力為外商來連投資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策和有利條件。

二、我市當(dāng)前利用外資面臨的形勢

1、利用外資存在的主要問題

近年來，全市利用外資工作取得了較大成績，但同我市沿海開放城市地位還不相稱，和率先發(fā)展、跨越發(fā)展的要求相比還有一定的差

距：一是利用外資大項目還不多，特別是拉長產(chǎn)業(yè)鏈、形成產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)集群的項目沒有重大突破；外資總量雖增速較快，但在全省中仍處于較低水平，占全省比重僅為3-4%左右；二是利用外資具有不均衡性，招商載體、企業(yè)招商的潛力有待進(jìn)一步挖掘；三是利用外資領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬。先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資進(jìn)展較慢；服務(wù)業(yè)方面，我市仍局限于房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)型服務(wù)業(yè)，金融、保險、物流和國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域利用外資目前還沒有明顯突破。

2、利用外資面臨的形勢分析

有利形勢有：一是09年6月國務(wù)院批準(zhǔn)通過了江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，連云港的發(fā)展已提升到國家層面，連云港將面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，極大鼓舞了全市上下建設(shè)連云港信心和決心；二是政府的引導(dǎo)作用。各級政府部門大力推進(jìn)招商引資工作，明確招商主體，加大招商引資力度，積極營造全市上下良好的招商引資氛圍；三是投資環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。市里制定一體雙翼、三極連動的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大建設(shè)、大發(fā)展給我市帶來商機(jī)，港口、交通以及資源優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，各級政府部門效能大為提高，投資軟硬環(huán)境不斷改善，增強外商來連投資的信心，來我市的外商獨資企業(yè)比重逐年提高；四是各類開發(fā)園區(qū)已形成外商投資的集聚地。各類開發(fā)園區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，精心管理，苦心經(jīng)營，目前已成為全市招商引資的主要平臺；五是企業(yè)主體不斷增多。市里近年來大力提倡創(chuàng)業(yè)精神，并為創(chuàng)業(yè)者提供寬松的資金與政策環(huán)境。民營企業(yè)的不斷發(fā)展，為我市招商引資主體注入了新鮮的血液。

不利形勢主要有以下幾個方面：一是金融危機(jī)對利用外資工作的負(fù)面影響仍在持續(xù)。目前國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢雖有好轉(zhuǎn)，但其走勢的不確定性一定程度上降低了客商投資意愿，不少在建在談和增資擴(kuò)股項目因國際市場需求減弱等原因延緩了項目實施進(jìn)度；二是土地、金融、出口退稅、外資外匯等國家宏觀調(diào)控政策的影響。如縣區(qū)（市開發(fā)區(qū)以外）存量土地少、每年新增土地指標(biāo)少的狀態(tài)不會改變；同時，近幾年土地價格上漲過快和開征外資企業(yè)土地使用稅，增加了企業(yè)經(jīng)營成本；三是新外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄發(fā)布，加大了對節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的要求，提高了外資進(jìn)入門檻；從06年起，連續(xù)出臺了規(guī)范外商投資房地產(chǎn)的政策，房地產(chǎn)業(yè)利用外資在近幾年受到一定的影響；四是區(qū)域競爭日益激烈等，中西部利用外資政策顯現(xiàn)，我市沿海城市區(qū)位優(yōu)勢有所淡化，我市利用外資在連續(xù)幾年快速增長、高位運行后，再實現(xiàn)快速增長，工作上有一定壓力。

三、新時期我市利用外資的目標(biāo)和思路

1、我市利用外資的工作思路是：緊抓沿海開發(fā)發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，改進(jìn)招商方式，拓寬利用外資領(lǐng)域，積極、合理、有效地利用外資；高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃各類開發(fā)區(qū)園區(qū)，加快開發(fā)區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將園區(qū)建設(shè)成為利用外資的重要載體。

2、“十二五”利用外資工作目標(biāo)

以2010年實際外資11億美元為基數(shù)，2011年實現(xiàn)13億美元，力爭14億美元，爭取“十二五”期間實際利用外資累計100億美元

以上，年均遞增25-30%為目標(biāo)，比“十一五”期間增長1倍。

四、今后幾年利用外資的工作措施

1．進(jìn)一步改善我市投資軟硬環(huán)境。一是進(jìn)一步加強政府服務(wù)型職能，做到依法行政，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為外商來連投資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。各級政府和部門牢固樹立人人都是投資環(huán)境的意識，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率，切實為外商和外企提供滿意的服務(wù)；簡化審批程序，規(guī)范收費行為；加強監(jiān)督，充分發(fā)揮外商投資企業(yè)投訴中心的作用，繼續(xù)實行外商評議制度；擬定、出臺系列優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資投向我市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目。二是硬環(huán)境方面，要加強港口、交通實施建設(shè)和城市改造，加快興建高水準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、文化娛樂、旅游設(shè)施，為外商創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境；要加強國展中心、信息中心建設(shè)，爭取解決航空、客運、近遠(yuǎn)洋運輸中的突出問題，進(jìn)一步提升拓展開放城市的服務(wù)功能。

2．實行多形式、全方位的招商引資戰(zhàn)略。堅持主動出擊的方針，加強招商引資隊伍建設(shè)，健全招商網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)招商方式，加大招商引資工作力度，采取委托、上門、網(wǎng)上、小分隊等招商方式，積極主動開展綜合招商、定向招商，項目招商等多種招商活動；加強對在建和已建成三資企業(yè)的服務(wù)，通過安商、撫商，促進(jìn)以商引商和項目增資擴(kuò)股。主攻日本、韓國市場，鞏固香港、臺灣和東南亞地區(qū)，擴(kuò)大歐美地區(qū)。把跨國公司作為招商引資的主攻目標(biāo)，研究知名公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，提高招商成效。不斷完善我市利用外資的激勵機(jī)制，把企業(yè)和企業(yè)家推向招商引資第一線。加強和充實招商引資活動基金，保證

招商引資活動必須的經(jīng)費開支，切實做到招商引資在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費三落實。要改革現(xiàn)有招商體制，推行招商體制企業(yè)化，增強招商人員的責(zé)任感和積極性。繼續(xù)實施項目責(zé)任制，加大重大在談、在建項目推進(jìn)力度。把項目開發(fā)、推出有吸引力的招商項目放在十分突出的位置。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要瞄準(zhǔn)高科技起點，積極認(rèn)真地編制出有一定數(shù)量和質(zhì)量的招商項目，分級建立項目儲備庫，把項目前期工作抓細(xì)抓實，增強項目的對外吸引力。

3．強化招商選資，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬利用外資領(lǐng)域和方式。一是加強外商產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向，今后幾年里結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善適合我市市情的優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。在充分發(fā)揮我市比較優(yōu)勢、發(fā)展符合我市產(chǎn)業(yè)特色的勞動密集型項目的同時，積極發(fā)展具有地方資源特點的加工工業(yè)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點鼓勵外資投向三新產(chǎn)業(yè)（新材料、新能源、新醫(yī)藥）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)。二是進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，重點研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如國際服務(wù)外包、研發(fā)中心、金融、保險、物流、商業(yè)、旅游等行業(yè)有關(guān)政策和招引方式。在加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資的同時，采取有效措施，積極開辟利用外資新領(lǐng)域，利用我市服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，積極開展招商引資，爭取在金融、國際貨運、旅游、教育、醫(yī)療等方面利用外資取得實質(zhì)性突破，使在上述領(lǐng)域的對外開放提高到一個新的層次，努力培育新的增長點，推動我市經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面發(fā)展。三是認(rèn)真研究落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》，積極探索新的利用外資方式，鼓勵外商對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行收購、兼并，和參與國有企業(yè)改組改造，積極探索股權(quán)融資、BOT等利用外資新形式。

4．突出重點，全面推進(jìn)，做好國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)等重點地區(qū)利用外資工作。以制度創(chuàng)新、功能開發(fā)為核心，進(jìn)一步做大國家級開發(fā)區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，努力完善開發(fā)區(qū)的軟硬環(huán)境和政策配套，積極實施全市共建共用開發(fā)區(qū)的利用外資主體戰(zhàn)略。抓好東海外向型農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南堆溝港化工園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用足用好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，加大對外推介和招商引資力度，做大做強外向型農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、石油化工、船舶裝配、有色金屬制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。加大連云開發(fā)區(qū)、海州開發(fā)區(qū)、新浦開發(fā)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)力度，充分發(fā)揮毗鄰城區(qū)的地理優(yōu)勢，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、紡織服裝和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)。扶持沿路、沿橋、沿海等基礎(chǔ)條件較好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，發(fā)展有特色的外商投資經(jīng)濟(jì)。

五、我市建設(shè)新環(huán)境打造新優(yōu)勢的初步思考

連云港是一個戰(zhàn)略區(qū)位突出的城市，是一個山海風(fēng)光優(yōu)美的城市，也是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮某鞘小鴦?wù)院通過的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使我市的戰(zhàn)略定位得到了進(jìn)一步提升和明確。

江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的政策聚焦優(yōu)勢，為利用外資的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了強大動力；彌足珍貴的港口岸線優(yōu)勢，“一體兩翼”的組合大港為利用外資提供了堅實支撐；首批沿海開放城市的對外開放優(yōu)勢，為進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資提供了有力依托；近海臨港

大面積的產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)勢和新醫(yī)藥、新材料、新能源特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為利用外資奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提供了廣闊空間；低成本的商務(wù)比較優(yōu)勢，為國外客商投資創(chuàng)業(yè)提供了利潤保障；海陸空河兼?zhèn)涞募山煌▋?yōu)勢，為國際資本快速匯聚生產(chǎn)要素提供了便捷通道；山海風(fēng)光優(yōu)美的生態(tài)旅游優(yōu)勢，為國外客商集聚人流物流信息流提供了良好條件。

1、利用外資在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用

1）、彌補了我市發(fā)展、建設(shè)資金不足。資金短缺是長期制約連云港市經(jīng)濟(jì)增長的一個主要因素。改革開放之后，尤其是近五年外資的大規(guī)模投入，有效地緩解我市發(fā)展、建設(shè)資金緊張的矛盾，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。特別是外資投向工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和能源等制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”部門和參與我市企業(yè)的設(shè)備技術(shù)更新改造，擴(kuò)大了這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，提升了經(jīng)濟(jì)增長的動力。

2）、引進(jìn)了一批先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)升級。我市成功引進(jìn)了日本三菱、美國杜邦、德國漢高、法國羅蓋特、泰國正大、日本AMADA等一批世界500強公司或知名公司，外國公司帶來了一批先進(jìn)實用的技術(shù)，填補了許多產(chǎn)品的技術(shù)空白，使許多行業(yè)的大批產(chǎn)品更新?lián)Q代，推動了一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。2010年，外商投資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口總額2475萬美元，占全省比重的0.46%，同比增長1.39%。

3）、吸收了先進(jìn)的企業(yè)管理經(jīng)驗。現(xiàn)代管理思想與方法，是人類文明的結(jié)晶，是全人類共同的精神財富。吸收外資，不僅引進(jìn)大量的資金、技術(shù)和產(chǎn)品，同時也引進(jìn)了國外先進(jìn)的生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、銷售及售后服務(wù)管理、人才管理、財務(wù)管理等一系列管理經(jīng)驗，使原有企業(yè)的管理水平和勞動生產(chǎn)率大幅度提高，增強了企業(yè)競爭能力。外商投資企業(yè)還造就了一大批具有現(xiàn)代意識的新型管理人才。中方管理人員和技術(shù)人員通過出國培訓(xùn)、國內(nèi)傳授、咨詢等方式，身體力行地學(xué)習(xí)國外企業(yè)的先進(jìn)管理方法，參與管理與經(jīng)營，成為新型的企業(yè)管理專家。這些人員的流動，使國際管理經(jīng)驗在國內(nèi)迅速傳播，促進(jìn)了全社會整體素質(zhì)的提高。

4）、創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，增加財政收入。隨著對外開放形勢的發(fā)展和利用外資規(guī)模的逐步擴(kuò)大，我市建成投資開業(yè)的外商投資企業(yè)不斷增多，在第二、三產(chǎn)業(yè)中創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。截止2010年底，我市外商投資企業(yè)從業(yè)人人46603人，其中外籍人員637人。2010年共新增就業(yè)人員7066人，對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。這不僅加快了本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，還吸收了其他地區(qū)的勞動力。主要來源于外商投資企業(yè)的涉外稅收逐年大幅度增長，截止2010年底外商投資企業(yè)納稅總額為19.13億元，占全省的1.09%，同比增長23.12%。

5）、促進(jìn)了對外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。外國企業(yè)來連投資興辦企業(yè)，將其在國際市場上的供銷渠道、技術(shù)開發(fā)、市場信息和信貸關(guān)系等帶進(jìn)我市，除資金、技術(shù)專利、專有權(quán)外，大量的先進(jìn)設(shè)備作為投資品進(jìn)口到國內(nèi)，另一方面帶動了外商投資企業(yè)及與之配套的國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口，進(jìn)入國際市場。憑借這些有利條件和較強的產(chǎn)品競爭力，外商投資企業(yè)逐步成為推動江蘇外貿(mào)發(fā)展的重要力量。2010年，外商

投資企業(yè)出口總額11.29億美元，占本地出口比重的43.44%，同比增長45.69%。

2、積極引導(dǎo)利用外資發(fā)展的建議

1）、轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的模式。我市各級政府部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，以“十二五”為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能，充分認(rèn)識依法行政的重要性，逐步調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)運行的組織者到經(jīng)濟(jì)管理工作的服務(wù)者的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，依法管理外商投資，真正做到公開、公平、公正；清理、規(guī)范涉外地方性法規(guī)、政策，以保持與國家法律法規(guī)和政策措施的統(tǒng)一性。要努力克服和消除政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，確保涉外經(jīng)濟(jì)政策的統(tǒng)一。同時，還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大利用外資的客觀需要，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善政策法規(guī)體系。共同努力營造一個優(yōu)良的投資環(huán)境。

2）、抓牢新時期利用外資的重大機(jī)遇。當(dāng)前，我市正積極迎接經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，更加開放、主動地融入世界經(jīng)濟(jì)。跨國公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的急先鋒，正通過國際投資、跨國購并等手段，在全球范圍內(nèi)配置資源，巨大的中國市場吸引著越來越多的跨國公司。我們要牢牢抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步下功夫做好吸引外資的工作，進(jìn)一步下功夫抓好與跨國公司的合資合作。要特別重視引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強的項目，增強集聚效應(yīng)。要吸引跨國公司來我市設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和區(qū)域性總部，注意引進(jìn)

與跨國公司配套協(xié)作的企業(yè)來我市落戶，力爭更多的連云港企業(yè)和配套產(chǎn)品進(jìn)入跨國公司全球化生產(chǎn)和營銷網(wǎng)絡(luò)。

3）、積極拓展利用外資領(lǐng)域。我市各級政府應(yīng)將利用外資與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，要合理引導(dǎo)外資投向，促進(jìn)更多的外資投向服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極推出利用外資新的企業(yè)載體，引導(dǎo)外資參與我市國有大中型企業(yè)的改組改造，擴(kuò)大與民營企業(yè)，特別是民營科技企業(yè)的合資合作。要從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，注重利用比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)利用外資的切入點，著力形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)外資項目布局合理化。

4）、提高利用外資質(zhì)量。把利用外資同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、人才開發(fā)、國企改革很好地結(jié)合起來，著力優(yōu)化利用外資的結(jié)構(gòu)，提高利用外資的質(zhì)量和水平；積極研究跨國資本流動的新趨勢和新特點，抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的有利時機(jī)，改進(jìn)投資促進(jìn)方式，提高招商引資實效，進(jìn)一步擴(kuò)大與跨國公司的合作，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、帶動作用強的大項目，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，把吸引跨國公司投資作為利用外資的重要戰(zhàn)略舉措，全力強攻對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)和帶動作用的超億美元龍頭項目。

二O一一年三月一日

第二篇：招引外資調(diào)研報告

接軌大上海 深耕長三角

打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣板

——鹽城市大豐區(qū)招引外資調(diào)研報告

接軌上海工作部

（2021年11月9日）

根據(jù)區(qū)委關(guān)于調(diào)研2022年工作思路的要求，結(jié)合部門工作實際，廣泛調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)，深入思考，將所得成果匯報如下：

一、前期所作工作

今年10月以來，區(qū)接軌上海工作部緊扣招商和服務(wù)兩個重點開展工作，圍繞“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”重大使命，依托自身資源，獲取項目信息，定期與各園區(qū)溝通交流，努力接軌大上海、融入長三角的“前沿陣地”；同時，樹牢服務(wù)理念，完善自身工作機(jī)制，保障服務(wù)大豐在上海舉行的各項推薦和拜訪活動，取得顯著效果。

二、當(dāng)前主要問題

一是城市吸引力不夠強。鹽城市作為江蘇省13個地級市之一，地處江蘇沿海東部，東臨黃海，總?cè)丝?15萬，是江蘇面積第一、人口第二的城市。盡管政府在改善基礎(chǔ)設(shè)施、放大區(qū)位優(yōu)勢等方面做了許多工作，但相比于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我國其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展成地區(qū)，鹽城市的投資硬環(huán)境仍然在一定程度上阻礙了很多重大項目落戶。同上海、蘇州等地相比，鹽城的飛機(jī)航班、鐵路運輸和文化包容環(huán)境仍存在一定差距。以IT軟件項目為例，德國電信公司曾同市恰談過招商合作項目，因為鹽城市僅有2所省屬高校，對于德方人員提出的歐洲風(fēng)情社區(qū)、啤酒街等文化聚集需求也尚不具備滿足條件。

二是外資基礎(chǔ)還不雄厚。受招商體系、考核導(dǎo)向、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，鹽城市整體外資基礎(chǔ)并不厚實，前期招商引資雖取得一定成果，但仍不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求。投資環(huán)境是投資者首要考慮的問題，而受城市吸引力不夠這一因素的制約，市、區(qū)兩級外資數(shù)量都相對較少。

三是人員配置不夠合理。經(jīng)過多年發(fā)展，鹽城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)緩慢的趨勢。大量勞動力投入工業(yè)生產(chǎn)，招商引資主要政策只能以土地和勞動力成本為主，這對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和對接上海、長三角地區(qū)較為不利。從招商人員配置看，基層招商引資工作人員宣傳力度不夠，導(dǎo)致很多投資者對鹽城不夠了解，更看不到區(qū)招商引資政策優(yōu)勢。

三、下步意見建議

一是整合優(yōu)勢資源，吸引荷蘭外資。進(jìn)入三季度后，國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，國際大宗商品價格高位運行，國內(nèi)部分地區(qū)受到疫情、汛情的多重沖擊，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整壓力有所顯現(xiàn)。大豐區(qū)需緊密跟進(jìn)上海臨港集團(tuán)、上海光明集團(tuán)等大型企業(yè)，側(cè)重科技含量高、項目質(zhì)態(tài)優(yōu)、市場前景好的項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈深度融合、協(xié)同發(fā)力，打造具有鮮明標(biāo)識的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集群。目前，大豐區(qū)同外資密切相關(guān)且影響力較大的項目首推荷蘭花海，荷蘭花海位于江蘇省鹽城市大豐區(qū)北部的新豐鎮(zhèn)，緊鄰徐大高速、鹽洛高速大豐北出口。是國家4A級旅游景區(qū)，江蘇省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，江蘇省智慧旅游和電子商務(wù)示范基地，鹽城市生態(tài)組團(tuán)的重要一級。可采取“立足現(xiàn)有，筑巢引鳳”策略，整合現(xiàn)有資源，秉持“立足鹽城、承接上海、輻射長三角”的功能定位，圍繞地上長花、湖中生花、樹上開花的整體規(guī)劃，全力打造中國連片種植郁金香面積最大、種類最多的“中國郁金香第一花海”。利用荷蘭花海持續(xù)開發(fā)項目，發(fā)揮好“郁金香文化月”“百合花文化月”“花海云無動力主題樂園”等現(xiàn)有旅游項目作用，合作規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)新項目，推動招商引資工作發(fā)展。

二是建強人才隊伍，提高專業(yè)素質(zhì)。目前全區(qū)各經(jīng)濟(jì)主體共有67個招商站（局、組）、招商人員200人，其中以上海為重點招商區(qū)域的有22個招商站（局、組）、招商人員72人，占全區(qū)招商力量的三分之一，在上海常駐的招商站主要屬于開發(fā)區(qū)、港區(qū)、高新區(qū)和大中街道等經(jīng)濟(jì)主體。目前，全區(qū)各經(jīng)濟(jì)主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和資源，通過各自掌握和熟悉的渠道，獲取招商項目信息，針對招商人才隊伍缺乏管理和統(tǒng)籌，存在多頭對接、浪費人力物力，渠道獨享、作用發(fā)揮不充分，缺乏交流、內(nèi)部競爭等問題，采取“優(yōu)化組織架構(gòu)、拓寬來源渠道、完善考核機(jī)制”的策略，面向市場“招錄一批、選調(diào)一批、掛職一批、聘用一批”人員充實到招商一線，并加強招商專業(yè)人員培訓(xùn)，強化招商隊伍的知識更新和積累，暢通專業(yè)招商人員在招商崗位上的提拔晉升通道，加快打造一支作風(fēng)過硬、熟悉產(chǎn)業(yè)政策、懂得談判技巧的專業(yè)化招商團(tuán)隊。同時，建立完善相應(yīng)考核機(jī)制，樹立旗幟鮮明的考核導(dǎo)向，把招商引資作為考核督查的重要內(nèi)容，由相關(guān)主管部門牽頭，完善正向激勵、反向鞭策機(jī)制，提高招商人員政治與物質(zhì)獎勵力度，激發(fā)招商人員的工作熱情，增強招商人員的獲得感和榮譽感，建立月度交流、季度通報、考核的管理制度，以有力的組織化水平推動招商工作開展，形成比學(xué)趕超濃厚氛圍。

三是積極拓寬渠道，協(xié)同中介共贏。針對面向上海招商成效與招商力量不成正比的問題，積極探索尋求合作的路子，一方面，充分發(fā)揮“五大行”“四大所”等中介機(jī)構(gòu)作用，廣泛吸納各類民營經(jīng)濟(jì)協(xié)會、臨港開發(fā)區(qū)協(xié)會，共同開展招商項目，深挖項目信息。目前，鹽都區(qū)已與世邦魏理仕簽訂對賭式委托招商合同，進(jìn)一步拓寬了招商途徑。2019年-2021年，已有30家外資企業(yè)通過中介機(jī)構(gòu)成功選址，為我們招引外資提供了可供借鑒的范例。另一方面，利用大豐區(qū)在上海人脈廣的優(yōu)勢，通過制定優(yōu)惠政策、家屬榮譽激勵等手段，進(jìn)一步調(diào)動他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)發(fā)展出力獻(xiàn)策的積極性。建議由上海招商服務(wù)中心牽頭，對各駐滬招商站各自現(xiàn)有信息來源渠道進(jìn)行匯總梳理，各駐滬招商站結(jié)合自身園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和自身優(yōu)勢，進(jìn)行分工，重點對接。同時，加強駐滬招商人員交流項目信息，達(dá)到互通有無、群策群力的效果。

第三篇：課題調(diào)研報告格式

研究報告的格式

一．標(biāo)題：少于25字

二．署名：學(xué)校、組長、組員、指導(dǎo)教師

三．摘要：一般為200至300字，概括文章的主要內(nèi)容、中心思想 四．關(guān)鍵詞：標(biāo)志性詞語3至5個

五．前言：研究背景、研究目的、研究時間、研究方法 六．正文：研究過程、分析討論

七．結(jié)論與建議（也可以把“結(jié)論與建議”放入正文中）八．參考文獻(xiàn) 九．附錄：調(diào)查問卷、統(tǒng)計結(jié)果、訪談提綱、訪談記錄、研究日記等 參考范文

編者按：

有的同學(xué)開展完研究性學(xué)習(xí)后，卻不知道如何撰寫研究報告，有的同學(xué)做了大量的研究工作，寫出的研究報告卻很不規(guī)范。下面我們剖析這個曾經(jīng)獲得湖南省一等獎的課題研究報告，來教大家如何撰寫社會科學(xué)類的研究報告。讓交通更加便捷

——關(guān)于長沙市城區(qū)道路設(shè)施設(shè)計的調(diào)查研究

課題組：程瀚（組長）、黃思為、林夕、張澄曦、楚功崚、吳昊、莊舒程、陳洋 指導(dǎo)老師：周小青老師

教師指導(dǎo)：

好的標(biāo)題可以起到畫龍點睛的作用。它要求準(zhǔn)確揭示調(diào)查報告的主題思想，做到題文相符。同時要高度概括，具有較強的吸引力。標(biāo)題的寫法有兩種：單標(biāo)題和雙標(biāo)題。這個標(biāo)題使用的是雙標(biāo)題，雙標(biāo)題采用正、副標(biāo)題形式，一般正標(biāo)題表達(dá)調(diào)查主題，副標(biāo)題用于補充說明調(diào)查對象和主要內(nèi)容。最初他們定的標(biāo)題是《捷徑背后——關(guān)于城市道路設(shè)施人性化設(shè)計的調(diào)查研究》，但是主標(biāo)題僅僅只反映報告的部分內(nèi)容，沒有概括調(diào)查主題，而且副標(biāo)題沒有說明調(diào)查研究的范圍，后面做了修改調(diào)整。這樣主題鮮明，調(diào)查的目的、范圍也非常明確。

研究報告不要忘記署上課題組每個成員名字，否則給評審帶來麻煩。同時也別忘記署上指導(dǎo)教師，這也是表達(dá)我們對指導(dǎo)老師的尊敬。

摘要：

交通是城市的骨架，交通設(shè)施的建設(shè)更是城市規(guī)劃的重中之重，生活中交通設(shè)施有著許

多不合理的方面，給人們生活帶來諸多不便。本文對此進(jìn)行廣泛調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)城區(qū)交通設(shè)施設(shè)計存在著許多欠人性、不科學(xué)的問題。研究表明，城區(qū)交通設(shè)施需要完善，設(shè)計要科學(xué)，規(guī)劃要合理，才能達(dá)到和諧出行。

關(guān)鍵詞：交通設(shè)施、城市規(guī)劃、人性化、和諧交通

教師指導(dǎo)

摘要是調(diào)查報告基本思想的縮影，是調(diào)查報告的簡單介紹，目的是使其他人對全文有—個大致的了解。一般用第三人稱來寫，建議采用“對??進(jìn)行了研究”、“報告了??現(xiàn)狀”、“進(jìn)行了??調(diào)查”等記述方法。研究報告的摘要字?jǐn)?shù)在２００左右。

關(guān)鍵詞是指文章中最關(guān)鍵、起決定作用的詞語。它是文章內(nèi)容、觀點、涉及的問題和類別等方面的標(biāo)志和提示。一篇文章關(guān)鍵詞的個數(shù)根據(jù)文章內(nèi)容需要可多可少，一般3—8個為宜。

前言：

一． 研究背景：

城市交通生活中常存在著許多問題，比如道路堵車、交通事故、行人踩花壇、不顧禁止橫穿馬路、車站站牌設(shè)計不合理等。這些問題從客觀上看幾乎都有設(shè)計不人性化、缺乏科學(xué)性原因在里面。隨著2008年的到來，中國很快就要迎來一場盛典——奧運會。和諧交通的建設(shè)刻不容緩。而做到和諧交通的第一步就是完善交通設(shè)施。于是我們對城市道路設(shè)施的人性化建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)查。二． 研究目的 1.尋找長沙市內(nèi)諸多道路設(shè)施設(shè)計的不合理方面； 2.對一些欠人性化的設(shè)計規(guī)劃提出合理建議 三．研究時間：

2007.09.072008.1.20 四．研究方法

本課題主要采用問卷調(diào)查法、實地考察法和文獻(xiàn)資料法。其中調(diào)查分兩部分：（1）到長沙市城區(qū)內(nèi)各交通干道進(jìn)行實地測量；（2）到餐館、書店等公共場所進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查對象為司機(jī)（公交司機(jī)、私家車、的士司機(jī)）、行人和交通勸導(dǎo)員。教師指導(dǎo)：

前言又稱引言，是調(diào)查報告的開頭部分即開場白。主要內(nèi)容是提出問題、明確中心論點或闡明研究的原因、目的和方法，或介紹研究的背景、范圍及意義，以使其他人對論述的內(nèi)容先有個概括的了解。這個部分作者是從七個方面進(jìn)行來描述，讓讀者清楚了解他們課題研究的背景是城市交通生活中常存在著許多問題，目的是如何改進(jìn)道路設(shè)施不合理的設(shè)計，同時交代了具體的調(diào)查時間、地點和研究方法。

正文：

經(jīng)過組內(nèi)分工，八位組員分成四組，分別對司機(jī)、教師、市民、交通勸導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)查，于是我們得到了很全面的數(shù)據(jù)。此次調(diào)查共訪問72人，發(fā)出問卷80份，其中有七成以上的人認(rèn)為道路設(shè)施存在著設(shè)計不人性、不科學(xué)的問題。

城區(qū)交通設(shè)施現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查，我們對人行設(shè)施、照明設(shè)施、機(jī)動車配套設(shè)施、綠化設(shè)施及街道規(guī)劃設(shè)施進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計下面是對于各類設(shè)施調(diào)查的數(shù)據(jù)和現(xiàn)況分析

（一）道路人行設(shè)施情況

圖1 對于馬路上交通設(shè)施，四類人群都有一致的意見，那就是交通設(shè)施仍有很大的一部分需要改善。大部分人對于人行設(shè)施是不太滿意的，主要存在人行設(shè)施遭到破壞未檢修、部分設(shè)施設(shè)計不合理等問題。其中對于人行設(shè)施建成后的管理許多市民提出了自己的看法，他們覺得城區(qū)的設(shè)施管理并不到位，許多廢棄的設(shè)施沒有得到及時檢修，而到多數(shù)新增設(shè)施有沒有得到很好的保護(hù)。

（二）道路照明設(shè)施 表1 夜晚的照明可以說是城市設(shè)施中最成功的一項，大多數(shù)人都認(rèn)為設(shè)計很合理，少數(shù)人反

映某些路段的路燈損壞后未得到及時維修，并希望紅綠燈的時間調(diào)控能更合理。

（三）機(jī)動車配套設(shè)施情況

圖2 停車問題是城市交通現(xiàn)狀最嚴(yán)重的問題，無論的司機(jī)、教師、市民或是交通勸導(dǎo)員都覺得市內(nèi)的停車設(shè)施建設(shè)亟待完善。有車的朋友常有找不到停車點，而商場下的地下停車場收費偏高，且停車場的布局復(fù)雜，停車不方便。，在我們的調(diào)查活動中不少人提出了要設(shè)置免費停車場的建議。

（四）城市綠化設(shè)施情況

圖3 綠化設(shè)計有著諸多不合理的地方，最明顯的有花壇的長度設(shè)計和位置設(shè)計問題。綠化設(shè)施的目的在于美化城市環(huán)境，緩解交通帶來的污染，而大多數(shù)綠化設(shè)施遭破壞導(dǎo)致設(shè)施的功能大大下降。也沒有達(dá)到預(yù)計的綠化環(huán)境的效果。

（五）道路規(guī)劃情況

表2 交通堵塞是潛伏在城市道路繁華背后的一大重要問題。大多數(shù)人認(rèn)為設(shè)施的規(guī)劃對此并沒有很大的影響，城市中道路的規(guī)劃對于出行并未造成不好的影響。這類問題的主要原因是道路設(shè)計的不合理，有些道路寬但車流量小，有些道路站車流量卻很大，道路的設(shè)計一開始并沒有考慮流量的問題，從而導(dǎo)致道路在增修，交通壓力區(qū)沒有緩解。

（六）城市交通總體情況

表3 這一組問題是綜合考慮各方面情況然后要求被調(diào)查人填寫自己理想中的城市道路環(huán)境，為了不耽誤人們的時間，我們用多選和矩陣的問卷形式側(cè)面展現(xiàn)人們觀念中的和諧交通。首先要充分肯定城市交通的建設(shè)為市民的出行提供了很大的方便，也提升了長沙市的形象，但城市交通設(shè)施現(xiàn)況不容樂觀，除照明設(shè)施可以真正發(fā)揮其作用，調(diào)查中的其余五項設(shè)施都存在著各種問題。人行設(shè)施（主要指地下通道、人行道、人行天橋等）修建不到位，部分路段存在設(shè)施缺失、老化、設(shè)計位置不科學(xué)的問題；綠化設(shè)施破壞嚴(yán)重，天氣嚴(yán)寒時植物的保護(hù)沒有做到位；道路旁車位阻擋交通正常運行；街道寬度不適應(yīng)其人流量導(dǎo)致上下班時交通異常擁擠。這幾類問題中，尤以人行設(shè)施和綠化設(shè)施設(shè)計問題最為嚴(yán)重。總之，城市道路設(shè)施的建設(shè)存在很大的改進(jìn)空間，設(shè)施修建后并沒有完美的發(fā)揮它應(yīng)有的作用，還帶來了一定的負(fù)面影響（如綠化問題），設(shè)施作用得到完全發(fā)揮需要從人性化和科學(xué)性入手，這樣才能保證城市交通的正常、完好運行。

教師指導(dǎo) 作者從六個方面來分析城區(qū)交通設(shè)施現(xiàn)狀，其實他們在設(shè)計調(diào)查問卷時就進(jìn)行了認(rèn)真分析和歸納，問卷設(shè)計了十七個題目，但他們將調(diào)查內(nèi)容相近的題目放在一起，這樣就可以非常有條理的進(jìn)行分析。而有的同學(xué)不善于概括，直接對每個題目的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，這樣會導(dǎo)致報告內(nèi)容松散。這篇研究報告他們首先對調(diào)查問卷進(jìn)行了認(rèn)真統(tǒng)計處理，然后繪制統(tǒng)計圖和統(tǒng)計表，最后撰寫研究報告時他們就可以結(jié)合圖表來進(jìn)行分析，讓讀者感到很清晰，有說服力。

第四篇：課題調(diào)研報告

研究報告的格式

一．標(biāo)題：少于25字

二．署名：學(xué)校、組長、組員、指導(dǎo)教師

三．摘要：一般為200至300字，概括文章的主要內(nèi)容、中心思想 四．關(guān)鍵詞：標(biāo)志性詞語3至5個

五．前言：研究背景、研究目的、研究時間、研究方法 六．正文：研究過程、分析討論

七．結(jié)論與建議（也可以把“結(jié)論與建議”放入正文中）八．參考文獻(xiàn) 九．附錄：調(diào)查問卷、統(tǒng)計結(jié)果、訪談提綱、訪談記錄、研究日記等 參考范文

編者按：

有的同學(xué)開展完研究性學(xué)習(xí)后，卻不知道如何撰寫研究報告，有的同學(xué)做了大量的研究工作，寫出的研究報告卻很不規(guī)范。下面我們剖析這個曾經(jīng)獲得湖南省一等獎的課題研究報告，來教大家如何撰寫社會科學(xué)類的研究報告。讓交通更加便捷

——關(guān)于長沙市城區(qū)道路設(shè)施設(shè)計的調(diào)查研究

課題組：程瀚（組長）、黃思為、林夕、張澄曦、楚功崚、吳昊、莊舒程、陳洋 指導(dǎo)老師：周小青老師

教師指導(dǎo)：

好的標(biāo)題可以起到畫龍點睛的作用。它要求準(zhǔn)確揭示調(diào)查報告的主題思想，做到題文相符。同時要高度概括，具有較強的吸引力。標(biāo)題的寫法有兩種：單標(biāo)題和雙標(biāo)題。這個標(biāo)題使用的是雙標(biāo)題，雙標(biāo)題采用正、副標(biāo)題形式，一般正標(biāo)題表達(dá)調(diào)查主題，副標(biāo)題用于補充說明調(diào)查對象和主要內(nèi)容。最初他們定的標(biāo)題是《捷徑背后——關(guān)于城市道路設(shè)施人性化設(shè)計的調(diào)查研究》，但是主標(biāo)題僅僅只反映報告的部分內(nèi)容，沒有概括調(diào)查主題，而且副標(biāo)題沒有說明調(diào)查研究的范圍，后面做了修改調(diào)整。這樣主題鮮明，調(diào)查的目的、范圍也非常明確。

研究報告不要忘記署上課題組每個成員名字，否則給評審帶來麻煩。同時也別忘記署上指導(dǎo)教師，這也是表達(dá)我們對指導(dǎo)老師的尊敬。

摘要：

交通是城市的骨架，交通設(shè)施的建設(shè)更是城市規(guī)劃的重中之重，生活中交通設(shè)施有著許

多不合理的方面，給人們生活帶來諸多不便。本文對此進(jìn)行廣泛調(diào)查，研究發(fā)現(xiàn)城區(qū)交通設(shè)施設(shè)計存在著許多欠人性、不科學(xué)的問題。研究表明，城區(qū)交通設(shè)施需要完善，設(shè)計要科學(xué)，規(guī)劃要合理，才能達(dá)到和諧出行。

關(guān)鍵詞：交通設(shè)施、城市規(guī)劃、人性化、和諧交通

教師指導(dǎo)

摘要是調(diào)查報告基本思想的縮影，是調(diào)查報告的簡單介紹，目的是使其他人對全文有—個大致的了解。一般用第三人稱來寫，建議采用“對??進(jìn)行了研究”、“報告了??現(xiàn)狀”、“進(jìn)行了??調(diào)查”等記述方法。研究報告的摘要字?jǐn)?shù)在２００左右。

關(guān)鍵詞是指文章中最關(guān)鍵、起決定作用的詞語。它是文章內(nèi)容、觀點、涉及的問題和類別等方面的標(biāo)志和提示。一篇文章關(guān)鍵詞的個數(shù)根據(jù)文章內(nèi)容需要可多可少，一般3—8個為宜。

前言：

一． 研究背景：

城市交通生活中常存在著許多問題，比如道路堵車、交通事故、行人踩花壇、不顧禁止橫穿馬路、車站站牌設(shè)計不合理等。這些問題從客觀上看幾乎都有設(shè)計不人性化、缺乏科學(xué)性原因在里面。隨著2008年的到來，中國很快就要迎來一場盛典——奧運會。和諧交通的建設(shè)刻不容緩。而做到和諧交通的第一步就是完善交通設(shè)施。于是我們對城市道路設(shè)施的人性化建設(shè)進(jìn)行了深入的調(diào)查。二． 研究目的 1.尋找長沙市內(nèi)諸多道路設(shè)施設(shè)計的不合理方面； 2.對一些欠人性化的設(shè)計規(guī)劃提出合理建議 三．研究時間：

2007.09.072008.1.20 四．研究方法

本課題主要采用問卷調(diào)查法、實地考察法和文獻(xiàn)資料法。其中調(diào)查分兩部分：（1）到長沙市城區(qū)內(nèi)各交通干道進(jìn)行實地測量；（2）到餐館、書店等公共場所進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查對象為司機(jī)（公交司機(jī)、私家車、的士司機(jī)）、行人和交通勸導(dǎo)員。

教師指導(dǎo)：

前言又稱引言，是調(diào)查報告的開頭部分即開場白。主要內(nèi)容是提出問題、明確中心論點或闡明研究的原因、目的和方法，或介紹研究的背景、范圍及意義，以使其他人對論述的內(nèi)容先有個概括的了解。這個部分作者是從七個方面進(jìn)行來描述，讓讀者清楚了解他們課題研究的背景是城市交通生活中常存在著許多問題，目的是如何改進(jìn)道路設(shè)施不合理的設(shè)計，同時交代了具體的調(diào)查時間、地點和研究方法。

正文：

經(jīng)過組內(nèi)分工，八位組員分成四組，分別對司機(jī)、教師、市民、交通勸導(dǎo)員進(jìn)行調(diào)查，于是我們得到了很全面的數(shù)據(jù)。此次調(diào)查共訪問72人，發(fā)出問卷80份，其中有七成以上的人認(rèn)為道路設(shè)施存在著設(shè)計不人性、不科學(xué)的問題。

城區(qū)交通設(shè)施現(xiàn)狀

通過問卷調(diào)查，我們對人行設(shè)施、照明設(shè)施、機(jī)動車配套設(shè)施、綠化設(shè)施及街道規(guī)劃設(shè)施進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計下面是對于各類設(shè)施調(diào)查的數(shù)據(jù)和現(xiàn)況分析

（一）道路人行設(shè)施情況

圖1 對于馬路上交通設(shè)施，四類人群都有一致的意見，那就是交通設(shè)施仍有很大的一部分需要改善。大部分人對于人行設(shè)施是不太滿意的，主要存在人行設(shè)施遭到破壞未檢修、部分設(shè)施設(shè)計不合理等問題。其中對于人行設(shè)施建成后的管理許多市民提出了自己的看法，他們覺得城區(qū)的設(shè)施管理并不到位，許多廢棄的設(shè)施沒有得到及時檢修，而到多數(shù)新增設(shè)施有沒有得到很好的保護(hù)。

（二）道路照明設(shè)施

表1 夜晚的照明可以說是城市設(shè)施中最成功的一項，大多數(shù)人都認(rèn)為設(shè)計很合理，少數(shù)人反

映某些路段的路燈損壞后未得到及時維修，并希望紅綠燈的時間調(diào)控能更合理。

（三）機(jī)動車配套設(shè)施情況

圖2 停車問題是城市交通現(xiàn)狀最嚴(yán)重的問題，無論的司機(jī)、教師、市民或是交通勸導(dǎo)員都覺得市內(nèi)的停車設(shè)施建設(shè)亟待完善。有車的朋友常有找不到停車點，而商場下的地下停車場收費偏高，且停車場的布局復(fù)雜，停車不方便。，在我們的調(diào)查活動中不少人提出了要設(shè)置免費停車場的建議。

（四）城市綠化設(shè)施情況

圖3 綠化設(shè)計有著諸多不合理的地方，最明顯的有花壇的長度設(shè)計和位置設(shè)計問題。綠化設(shè)施的目的在于美化城市環(huán)境，緩解交通帶來的污染，而大多數(shù)綠化設(shè)施遭破壞導(dǎo)致設(shè)施的功能大大下降。也沒有達(dá)到預(yù)計的綠化環(huán)境的效果。

（五）道路規(guī)劃情況

表2 交通堵塞是潛伏在城市道路繁華背后的一大重要問題。大多數(shù)人認(rèn)為設(shè)施的規(guī)劃對此并沒有很大的影響，城市中道路的規(guī)劃對于出行并未造成不好的影響。這類問題的主要原因是道路設(shè)計的不合理，有些道路寬但車流量小，有些道路站車流量卻很大，道路的設(shè)計一開始并沒有考慮流量的問題，從而導(dǎo)致道路在增修，交通壓力區(qū)沒有緩解。

（六）城市交通總體情況

表3 這一組問題是綜合考慮各方面情況然后要求被調(diào)查人填寫自己理想中的城市道路環(huán)境，為了不耽誤人們的時間，我們用多選和矩陣的問卷形式側(cè)面展現(xiàn)人們觀念中的和諧交通。首先要充分肯定城市交通的建設(shè)為市民的出行提供了很大的方便，也提升了長沙市的形象，但城市交通設(shè)施現(xiàn)況不容樂觀，除照明設(shè)施可以真正發(fā)揮其作用，調(diào)查中的其余五項設(shè)施都存在著各種問題。人行設(shè)施（主要指地下通道、人行道、人行天橋等）修建不到位，部分路段存在設(shè)施缺失、老化、設(shè)計位置不科學(xué)的問題；綠化設(shè)施破壞嚴(yán)重，天氣嚴(yán)寒時植物的保護(hù)沒有做到位；道路旁車位阻擋交通正常運行；街道寬度不適應(yīng)其人流量導(dǎo)致上下班時交通異常擁擠。這幾類問題中，尤以人行設(shè)施和綠化設(shè)施設(shè)計問題最為嚴(yán)重。總之，城市道路設(shè)施的建設(shè)存在很大的改進(jìn)空間，設(shè)施修建后并沒有完美的發(fā)揮它應(yīng)有的作用，還帶來了一定的負(fù)面影響（如綠化問題），設(shè)施作用得到完全發(fā)揮需要從人性化和科學(xué)性入手，這樣才能保證城市交通的正常、完好運行。

教師指導(dǎo)

作者從六個方面來分析城區(qū)交通設(shè)施現(xiàn)狀，其實他們在設(shè)計調(diào)查問卷時就進(jìn)行了認(rèn)真分析和歸納，問卷設(shè)計了十七個題目，但他們將調(diào)查內(nèi)容相近的題目放在一起，這樣就可以非常有條理的進(jìn)行分析。而有的同學(xué)不善于概括，直接對每個題目的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，這樣會導(dǎo)致報告內(nèi)容松散。這篇研究報告他們首先對調(diào)查問卷進(jìn)行了認(rèn)真統(tǒng)計處理，然后繪制統(tǒng)計圖和統(tǒng)計表，最后撰寫研究報告時他們就可以結(jié)合圖表來進(jìn)行分析，讓讀者感到很清晰，有說服力。篇五：課題研究報告模版-最終版

課 題 研 究 報 告

學(xué) 號：姓 名：課題名稱：學(xué) 院：聯(lián)系方式： 22602120401038 徐麗

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與大學(xué)生

就業(yè)

法政學(xué)院

手機(jī)：*** 2011年 09月 30日

填寫說明

課題研究報告包括以下內(nèi)容：

1、課題研究背景及意義

要求用500字左右概括課題的研究背景和意義。

2、文獻(xiàn)檢索范圍及檢索策略

列出檢索系統(tǒng)名稱：要求盡可能使用所有和所查專業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)庫及搜索引擎，國內(nèi)外檢索系統(tǒng)均不少于5個（可以使用上課未講授，但與專業(yè)相關(guān)的檢索系統(tǒng)）。列出每個檢索系統(tǒng)使用的檢索策略（包括檢索詞和檢索式）寫出檢索思想和檢索策略的演變

給出每個檢索系統(tǒng)采用的最終檢索策略截圖以及檢索結(jié)果。例：

3、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述 要求用2000字左右綜述課題的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，并參照參考文獻(xiàn)格式列出相關(guān)文獻(xiàn)信息（參考文獻(xiàn)不得低于20篇）。

第五篇：課題調(diào)研報告

新經(jīng)濟(jì)形勢下政府投融資平臺

面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

——“構(gòu)建投資融資新體制、助推昆明

科學(xué)發(fā)展新跨越”子課題調(diào)研報告 市金融辦

? 分析今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化、國家宏觀政策調(diào)整情況，特別是地方政府投融資平臺發(fā)展面臨的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。

一、當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢

進(jìn)入2010年，全球經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，上半年中國經(jīng)濟(jì)整體狀況不錯，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速達(dá)到了11.1%，我國居民消費價格指數(shù)（CPI）為2.6%，表明中國處于高速發(fā)展的狀態(tài)，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長、物價溫和上漲的基本特點，經(jīng)濟(jì)過熱風(fēng)險得到有效防范，通脹預(yù)期管理目標(biāo)得到有效實現(xiàn)。

下半年，經(jīng)濟(jì)增速將保持下行態(tài)勢，投資增速也繼續(xù)回落。政府投資有進(jìn)一步減弱趨勢，房地產(chǎn)投資增速回落，全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速仍有望保持在20%左右。受國家限制政府投融資平臺和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的政策影響，信貸增速回落。上半年人民幣貸款增加4.63萬億元，同比少增2.74萬億元。今年上半年銀行信貸與去年同期相比為減少趨勢。從拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”來看，上半年全社會固定資 1 產(chǎn)投資增長25%，社會消費零售總額增長18.2%，進(jìn)出口總額增長43.1%，都保持了較高的增速。“這表明內(nèi)需和外需對經(jīng)濟(jì)增長的推動力和協(xié)調(diào)性在增強。“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)的拉動作用會更加協(xié)調(diào)和平衡，并且，其中的投資拉動正逐步減緩，而外需和內(nèi)需拉動則有所增強。

二、地方政府投融資平臺所面臨的機(jī)遇

地方政府為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一直承擔(dān)著為產(chǎn)業(yè)融資、促進(jìn)企業(yè)融資的重任。2009年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的巨大沖擊，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出“保增長、擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)”的基本方針，推出了兩年新增4萬億投資刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。據(jù)統(tǒng)計,在4萬億元的投資中,中央財政承擔(dān)其中的1.18萬億元,剩余的2.82萬億元需要由地方財政承擔(dān)。在地方政府需要投資的2.82萬億元中,按平均水平60%從銀行信貸融資計算,將會解決1.7萬億元的資金來源,但仍存在1.12萬億元的資金缺口。如果考慮地方配套的投資計劃,按目前18萬億元的投資規(guī)模計算,估計資金缺口會達(dá)到7萬億元。如此大的資金需求和資金缺口,僅僅依靠目前的融資渠道是無法彌補的。因此, 要彌補巨大的配套建設(shè)資金缺口,地方政府需要自力更生,籌集一定量的中長期資金,以配合當(dāng)前積極財政政策的落實。組建地方融資平臺,發(fā)掘新的融資渠道,以滿足項目建設(shè)的資金需求。地方投融資平臺在這樣的背景下迅速成立并發(fā) 展起來，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大的投資數(shù)額。投資快速增長有效彌補了外需下降的缺口，加強了薄弱環(huán)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

去年以來我國經(jīng)濟(jì)增長主要來自應(yīng)對金融危機(jī)的刺激政策效應(yīng)，而非經(jīng)濟(jì)的效益。相當(dāng)一部分是由政府投資推動的。在去年GDP增長8.7%的增幅當(dāng)中，投資是貢獻(xiàn)了8個百分點，消費品貢獻(xiàn)了4個百分點，出口的貢獻(xiàn)是負(fù)增長3.9個百分點。在去年固定資產(chǎn)投資增幅當(dāng)中，政府的投資增幅很高的。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，去年全國商業(yè)銀行新增貸款2.7億，其中有40%流落到地方政府投融資平臺。中金公司發(fā)布的報告顯示，到09年末，地方政府投融資平臺貸款余額是7.2萬億元，其中去年一年凈增的貸款約3萬億元，預(yù)計今明兩年后續(xù)貸款還要增加2-3萬億，也就是說到2010年底地方政府的投融資平臺的貸款余額將達(dá)10萬億左右。同時，根據(jù)國家財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年擬安排中央政府公共投資9927億元，比2008年預(yù)算增加5722億元，完成兩年新增中央政府公共投資1.18萬億元的目標(biāo)。為促進(jìn)投資快速增長，拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，政府投資發(fā)揮著“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)帶動社會投資。

7月5日至6日中共中央、國務(wù)院舉行了西部大開發(fā)工作會議。為貫徹落實國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國家將在財政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地等方面進(jìn)一步完善扶 持政策,進(jìn)一步加大資金投入,進(jìn)一步體現(xiàn)項目傾斜。根據(jù)會議精神，近日，國家發(fā)改委公布了今年新開工的23個西部重點投資項目，總規(guī)模達(dá)6822億元，較前10年西部大開發(fā)年均投資總額增長3倍有余，這顯示出西部大開發(fā)力度的進(jìn)一步加大。這些投資對西部乃至全國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展將帶來巨大的推動力，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。

總的說來，國家對投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)實施，將成為我市投融資平臺發(fā)展的重大機(jī)遇。

三、政府投融資平臺面臨的挑戰(zhàn)

2009年3月，中國人民銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“支持有條件的地方政府組建投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等金融工具，拓寬地方政府投資項目的配套資金融資渠道”，這被地方政府視為對地方政府投融資平臺的肯定和鼓勵。

2009年以來，各地方政府紛紛搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，通過融資平臺籌措了大量的項目建設(shè)資金。據(jù)有關(guān)方面初步統(tǒng)計，訖至2009年底，全國共有各級政府及其部門投融資平臺達(dá)8000家左右，其中70%以上為縣區(qū)級平臺公司。2008年初，全國各級地方政府的投 融資平臺負(fù)債為1萬億元，到2009年末，迅速上升至6萬億元，其中絕大部分來自銀行貸款，負(fù)債率普遍超過80%以上,投融資平臺資本金普遍欠缺且償債能力不足。據(jù)央行統(tǒng)計，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%.；中國銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至今年6月末，地方政府融資平臺貸款余額就已經(jīng)達(dá)7.66萬億元，銀行新增貸款中，仍有約40%流向地方政府融資平臺。地方政府投融資平臺的增信措施與地方財政收入和支付能力密切相關(guān)，形成了財政隱性擔(dān)保以及連帶的金融風(fēng)險。這一多年累積的風(fēng)險在09年實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策背景下，被進(jìn)一步放大。

對于政府投融資平臺的風(fēng)險監(jiān)控與防范，一直以來都是業(yè)界研究的主要方向。隨著今年國家宏觀調(diào)控政策及財政、貨幣政策的調(diào)整，地方政府投融資平臺的負(fù)債表現(xiàn)引起了國家的高度關(guān)注。2010年1月19日，在國務(wù)院第四次全體會議上，國務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風(fēng)險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一。此后，十一屆全國人大三次會議上溫家寶總理做《政府工作報告》時再次指出：“切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風(fēng)險。”這一信號反映出國家將開始著手防控地方政府投融資風(fēng)險。此后國家監(jiān)管層出臺的一系列政策，不斷進(jìn)行風(fēng)險提示和監(jiān) 管指引，將地方政府投融資行為的約束和監(jiān)控納入實質(zhì)性解決階段。

首先，中國銀監(jiān)會針對地方政府融資平臺授信連續(xù)發(fā)出指導(dǎo)意見，要求各商業(yè)銀行對地方政府投融資平臺進(jìn)行清理和上報，并對已辦理的存量項目逐戶“拆包”審查評估，同時嚴(yán)格防范地方政府融資平臺授信風(fēng)險。此后，各大商業(yè)銀行紛紛下發(fā)指導(dǎo)文件，普遍對地方政府投融資平臺的信貸采取緊縮和嚴(yán)控的政策，提高授信審查門檻，嚴(yán)格清理和排查已發(fā)放貸款，加快存量貸款回收保全，并且對“政府融資平臺貸款項目”理財產(chǎn)品也開展清理。

各地設(shè)立的政府融資平臺,雖然都將融資渠道市場化和多元化作為設(shè)立和運作融資平臺的原則之一。但在目前的投融資模式下,由于其他融資渠道不暢,銀行貸款仍是各個融資平臺最主要的資金來源，這種貸款主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)就將政府融資平臺與信貸政策和貨幣政策聯(lián)系起來。此前金融監(jiān)控部門對銀行信貸的調(diào)整，必然影響政府投融資規(guī)模及運行效力。

6月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，指出，要抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債務(wù)。債務(wù)經(jīng)清理核實后按以下原則分類：(1)融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、主要依靠財政性資金償還的債務(wù)；(2)融資平臺公司因承擔(dān)公益性項目建設(shè)舉借、項目本身有穩(wěn)定經(jīng)營性收入并主要依靠自身收益償還的債務(wù)；(3)融資平臺公司因承擔(dān)非公益性項目建設(shè)舉借的債務(wù)。

該通知下發(fā)后，國家發(fā)改委也暫停了對所有新報和等待批復(fù)的城投類債券，不僅如此，發(fā)改委還規(guī)定，對于那些已經(jīng)得到批復(fù)，但在6月10日前仍未走完交易程序的城投類債券，也一律暫停交易，重新審批。

連續(xù)這一系列的政策調(diào)整表明地方政府投融資的政策環(huán)境正發(fā)生著重大的變化，當(dāng)前形勢下，地方投融資平臺應(yīng)當(dāng)認(rèn)清形勢，采取有效措施，積極應(yīng)對變化和挑戰(zhàn)，謀求新的出路和發(fā)展空間。

? 昆明深化政府投融資體制改革的做法、初步成效及存在的問題。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展，我市原有的政府投融資體制已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為解決舉債規(guī)模與政府掌控的資源總量不對稱、融資需求與融資能力不對稱、融資規(guī)模與償債能力不對稱的問題，昆明市委、市政府決定深化政府投融資體制改革，從根本上破解加快現(xiàn)代新昆明建設(shè)的資金瓶頸，滿足開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求，加快 實現(xiàn)昆明科學(xué)發(fā)展新跨越。

年初，按照“政府主導(dǎo)、加強統(tǒng)籌，理順體制、健全機(jī)制，統(tǒng)配資源、科學(xué)管理，完善制度、化解風(fēng)險”的原則，圍繞把投融資主體做大、投融資能力做強、投融資效率做優(yōu)，我市開始進(jìn)一步推進(jìn)政府投融資體制改革。一是重新整合投融資平臺，明確責(zé)任，構(gòu)建新型政府投融資機(jī)制；二是建立對投融資平臺注資的長效機(jī)制，集中政府資源，擴(kuò)大政府投融資平臺資產(chǎn)規(guī)模，提高其融資和資本運作能力；三是嚴(yán)格規(guī)范土地經(jīng)營管理，按照“一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，使土地出讓效益最大化；四是逐步建立和完善政府投融資平臺的法人治理結(jié)構(gòu)，培育“借、用、還”一體化的政府投融資主體；五是健全制度保障，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險，確保“借得來、投得出、用得好、還得上”。為配合改革的推行，制定了《昆明市國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓管理暫行辦法》、《昆明市土地儲備管理辦法》、《昆明市土地供應(yīng)信息發(fā)布暫行辦法》、《昆明市政府投融資項目建設(shè)管理工作暫行辦法》、《昆明市政府投融資項目前期工作管理暫行辦法》、《昆明市政府性資源注入投融資公司管理暫行辦法》、《市本級政府投融資項目融資統(tǒng)籌管理辦法》、《市級政府投資建設(shè)項目審計審減費用管理辦法》、《昆明市投資建設(shè)管理營運企業(yè)績效考核暫行辦法》、《昆明市政府性債務(wù)管理暫行辦法》、《昆明市市級投融資公司債務(wù)保全計劃》、《昆明市市 本級2011～2015年政府直接債務(wù)償還計劃》等一些列配套制度，并印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等，為進(jìn)一步深化改革提供了較完善的制度保證和依據(jù)。

改革開展以來，我市政府投融資工作取得了很大成績：2009年，全市政府性基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等項目累計融資962億元，較2008年全年完成的121.23億元增加了840.77億元，融資額度是2008年總數(shù)的近8倍；其中，銀行貸款到位697.15億元，占全部融資的72.47%，凸顯了在昆各銀行金融機(jī)構(gòu)對我市政府性建設(shè)項目的強力支持。

2010年1－6月份，全市政府性投融資項目合計融資到位364.07億元。較5月份增長91.37億元，環(huán)比增長33.51%。比去年同期減少133.9億元，同比減少26.89%。受宏觀經(jīng)濟(jì)政策對地方政府投融資平臺融資控制的影響，市本級融資到位（提款）240.59億元，較5月份增長44.35億元，環(huán)比增長22.6%，占全市融資到位總額的66.08％。較去年同期減少59.51億元，同比減少19.83%。市本級融資分別由市級3大投融資平臺完成（其中，昆發(fā)展及其子公司融資到位114.84億元，較5月份增長22.23億元，環(huán)比增長24%；軌道公司融資到位107.3億元，較5月份增長19.82億元，環(huán)比增長22.66%；市土儲中心融資到位18.45億元較5月份增長2.3億元，環(huán)比增長14.24%）。各縣（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假）區(qū)融資到位123.48億元，占全市融資到位總額的33.92％（其中，三個國家級開發(fā)（度假）區(qū)融資到位29.92億元，較5月份增長9.54億元，環(huán)比增長46.81%，較去年同期減少2.14億元，同比減少7%。第一板塊融資到位60.83億元，較5月份增長19.18億元，環(huán)比增長46.05%，較去年同期減少74.79億元，同比減少55.15%。第二板塊融資到位23.55億元，較5月份增長16.41億元，環(huán)比增長229.83%，較去年同期增加10.4億元，同比增加79.09%。第三板塊融資到位9.18億元，較5月份增長1.89億元，環(huán)比增長25.93%。較去年同期減少7.86億元，同比減少41.13%）。

今年上半年總體融資較去年同比減少26.89％，反映出受國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整和投融資政策變化，對政府投融資有一定影響，特別是銀行貸款的增長明顯放緩，而且主要是針對縣（市）區(qū)級政府。市級政府融資中銀行貸款比去年同期減少32.18億，同比減少11.8％。縣（市）區(qū)及三個開發(fā)（度假）區(qū)政府融資中銀行貸款比去年同期減少83.53億元，同比減少54.33％。各縣（市）區(qū)為了確保融資進(jìn)度，采取多種融資方式，BT、BOT及其他方式融資同比增加9.16億元，增加20.76％。二板塊環(huán)比和同比增加主要來源于由于BT、BOT及其他方式的融資增加。

以上情況可以看出，今年以來，針對地方投融資平臺存在的風(fēng)險，國家提出了加強金融監(jiān)管和規(guī)范地方政府投融資 行為的一系列政策與規(guī)范。面對國家金融形勢和政策環(huán)境的變化，我市投融資平臺公司長期可持續(xù)發(fā)展、融資模式創(chuàng)新和融資渠道拓展受到嚴(yán)重制約，融資形勢嚴(yán)峻，償債壓力巨大。為積極應(yīng)對融資管理政策和國家經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們必須進(jìn)一步深化我市投融資體制改革，為政府投融資工作不斷注入活力。

然而，隨著改革的不斷深入，我市投融資平臺也顯露出一些問題，主要有：

第一、投融資平臺公司缺乏產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)金流支撐，舉債償債困難。

目前各平臺公司（滇投公司除外）基本無主營業(yè)務(wù)、核心業(yè)務(wù)，無法保證穩(wěn)定的收入來源，不具備市場化的實體產(chǎn)業(yè)盈利模式，同時，還承擔(dān)公益性項目的投融資任務(wù)，無項目資本金也無配置資源，債務(wù)償還實現(xiàn)困難。

第二、投融資公司資本金及資源配置不足。

1.項目資本金缺口巨大，去年通過“股權(quán)信托”、“發(fā)行企業(yè)債”等方式籌集項目資本金的方法已經(jīng)不再使用，籌措項目資本金困難較大。

2.資源配置不足。2010年昆發(fā)展各公司負(fù)責(zé)的82項融資任務(wù)中有20項未配置相應(yīng)資源，涉及融資金額110.29億元，占總?cè)谫Y任務(wù)的28.64%。

第三、投融資公司償債壓力巨大。截止2010年1月，昆發(fā)展各投融資平臺公司債務(wù)余額528.46億元，無資源配置及財政應(yīng)列入預(yù)算安排債務(wù)余額199.05億元，占債務(wù)額的37.67%。2010年昆發(fā)展各投融資公司共需還本付息102.78億元資金(本金73.83億元,利息28.95億元)。其中，原市財政借用并直接承擔(dān)還本付息資金30.84億元無來源安排，另有21.93億元到期債務(wù)本息無配置資源及還款來源。

第四、土地資源配置、運作和管理機(jī)制有待完善。一是用地結(jié)構(gòu)規(guī)劃不合理，經(jīng)營性用地常被擠占；二是土地價格形成機(jī)制不合理、土地價值未得到充分體現(xiàn)；三是土地劃撥、出讓流程不健全，金融機(jī)構(gòu)等土地相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)利未得到充分保障，償債來源落空，政府信譽受損。

? 就昆明如何進(jìn)一步深化政府投融資體制改革提出對策建議。

地方政府投融資平臺是在我國特有的政治和經(jīng)濟(jì)制度下的產(chǎn)物，在特定的政治、經(jīng)濟(jì)背景下，依托政策支持，抓住有利的時機(jī)，迅猛發(fā)展。訖至2009年底，全國共有各級政府及其部門投融資平臺達(dá)8000家左右，2009年末，全國地方投融資平臺負(fù)債已達(dá)6萬億元，負(fù)債率普遍超過80%以上。

面對短時間內(nèi)投融資平臺數(shù)量及融資規(guī)模“井噴”式的 發(fā)展，地方政府投融資平臺陷入了一個尷尬的境地。一方面，投融資平臺充分發(fā)揮了國有資本對市場資源配置的重要引導(dǎo)作用，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，籌措了大量的項目建設(shè)資金。對于“財權(quán)”小而“事權(quán)”大的地方政府而言，大部分地方政府可支配財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足龐大的資金需求，唯有尋求外部融資，而囿于國家法律的有關(guān)規(guī)定，投融資平臺無疑是一個推動地方建設(shè)的有力工具。另一方面，投融資平臺不容樂觀的債務(wù)狀況及給地方和國家財政、金融帶來的風(fēng)險也飽受爭議。然而，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長——巴曙松教授所說，在2009年中國應(yīng)對金融危機(jī)的進(jìn)程中，地方政府投融資平臺帶動的基礎(chǔ)設(shè)施投資和城市化進(jìn)程，為中國內(nèi)需的擴(kuò)張?zhí)峁┝肆己玫膭恿Γ矌恿算y行貸款的快速增長，“不宜過分夸大地方政府投融資平臺融資風(fēng)險”。因此，地方投融資平臺關(guān)鍵是規(guī)范。此前國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，以及8月16日，財政部、發(fā)改委、人民銀行和銀監(jiān)會共同簽發(fā)了《融資平臺債務(wù)清理核實情況表的通知》，這些信號表明，國家監(jiān)管層對地方投融資平臺展開摸底，并進(jìn)一步予以指導(dǎo)和規(guī)范。

今年年初，我市推出了投融資體制改革，隨著改革的層層深入，我們必須解放思想，提高認(rèn)識，認(rèn)清形勢，找準(zhǔn)問題，改進(jìn)方法，深入研究如何引導(dǎo)投融資平臺規(guī)范操作，在 維護(hù)財政、金融穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)投資增速，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

第一、繼續(xù)建立和完善投融資平臺公司的法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理者的權(quán)利和責(zé)任,在企業(yè)內(nèi)部形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的制衡機(jī)制。各投融資平臺專注于專業(yè)化的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理,通過引入公司化的運作模式,堅持市場化導(dǎo)向,構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”現(xiàn)代企業(yè)制度,完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)政府投融資平臺股權(quán)多元化發(fā)展，引入非國有其他股東，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

第二、繼續(xù)推進(jìn)投融資平臺市場化運行。建立投融資平臺信息公開制度，將其管理、經(jīng)營、融資、負(fù)債等信息透明化，便于形成良性的風(fēng)險監(jiān)控、防范及預(yù)警機(jī)制。

第三、進(jìn)一步建立、完善和落實符合我市實際情況和需要的有效的債務(wù)管理機(jī)制，包括償債機(jī)制和控制債務(wù)規(guī)模的警戒線。目前，我市已經(jīng)制定了一系列關(guān)于政府債務(wù)管理的規(guī)范性文件，包括債務(wù)管理、債務(wù)保全、債務(wù)償還等，并設(shè)立了償債基金，形成了較為完整的債務(wù)管理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、嚴(yán)肅落實，并在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)制度，控制政府債務(wù)風(fēng)險的不合理放大。

第四、規(guī)范投融資平臺的融資行為，穩(wěn)健操作、防范風(fēng) 險。在對投融資平臺債務(wù)狀況清楚了解和全面掌握的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同類型的投融資平臺采取分類管理和規(guī)范的措施。將與政府信用支持相關(guān)的地方投融資平臺債務(wù)納入政府債務(wù)管理的范疇，嚴(yán)格按照政府債務(wù)風(fēng)險控制標(biāo)準(zhǔn)審核其舉債行為和規(guī)模，有效控制地方政府債務(wù)規(guī)模的無序擴(kuò)大，防范可能出現(xiàn)的政府債務(wù)風(fēng)險以及連帶的金融風(fēng)險。投融資平臺在進(jìn)行貸款、發(fā)行債券等債權(quán)融資時,要根據(jù)項目未來可能的收益和利潤,并充分考慮風(fēng)險及財政可負(fù)擔(dān)的程度,科學(xué)地制定融資計劃，控制融資規(guī)模。

第五、建立政府投資退出機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要充分發(fā)揮國有資本對市場資源配置的引導(dǎo)作用，撬動市場，政府投資適時退出，引入其他社會資本，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時，激活政府資源的資本屬性、盤活存量國有資產(chǎn)，為其他建設(shè)項目騰出建設(shè)資金，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)發(fā)展。

第六、構(gòu)建多元化融資模式，努力拓展融資渠道。

1、信托融資。信托資金可以直接作為項目資本金參與項目的建設(shè),這對于解決當(dāng)前地方政府項目資本金缺乏問題具有重大的意義。

2、股權(quán)融資。整合集中優(yōu)勢資源,打造優(yōu)質(zhì)的投融資平臺公司，依托平臺的規(guī)模以及優(yōu)良的運作和盈利能力,通過上市進(jìn)行融資。

3、利用股權(quán)投資基金進(jìn)行融資。積極引入私募股權(quán)基金投資項目建設(shè)，同時，大力推動公私合營模式（PPP模式），為我市投融資平臺項目建設(shè)提供資金支持。

4、產(chǎn)權(quán)交易融資。依托于“泛亞產(chǎn)權(quán)交易中心”的逐步成熟，將政府擁有的資源通過產(chǎn)權(quán)交易的形式,直接為政府融資平臺獲取資本金。

5、發(fā)行企業(yè)債券。發(fā)行企業(yè)債券是一種融資成本低并且融資迅速的直接融資方式。發(fā)行債券或?qū)⒌胤秸[性債務(wù)轉(zhuǎn)為顯性，有利于對債務(wù)風(fēng)險的防范和監(jiān)管。通過發(fā)行投融資平臺公司企業(yè)債券、中期票據(jù)等方式融資，增強公司運營透明度，以外部力量予以約束和監(jiān)控，有利于規(guī)范投融資行為，改善公司治理結(jié)構(gòu)。

在監(jiān)管層逐步收緊銀行對政府投融資平臺的貸款的情況下，債券融資將逐步發(fā)揮出對建設(shè)支持的重要作用。6月18日，地方債的發(fā)行序幕再次拉開，總額共計438億元的地方債務(wù)開始招標(biāo)，6月28日起上市交易，成為今年發(fā)行的首批地方政府債券。擺脫對信用貸款的依賴，是地方政府融資的最終出路。

6、亞洲開發(fā)銀行非主權(quán)貸款。該融資產(chǎn)品是亞行新推出的非政府主權(quán)貸款，額度大、期限長、利率低、使用靈活。第一筆定向放貸、貸款期內(nèi)回收資金，具有可靈活使用，可作為資本金、手續(xù)簡便、無需政府擔(dān)保等特點。目前，一些 省區(qū)市的地方投融資平臺已經(jīng)開始嘗試采用。

7、其他靈活的項目融資方式。打開思路，認(rèn)真研究，拓寬渠道，積極創(chuàng)新項目融資方式，如融資租賃，TOT（Transfer-Operate-Transfer）移交—經(jīng)營—移交，ABS資產(chǎn)證券化（Asset Backed Securitization）等方式，為我市政府項目建設(shè)不斷注入資源。

投融資平臺的延續(xù)和運營，需要三條腿的支撐，一是企業(yè)項目的收益，由于平臺類企業(yè)所投資運營的項目大都屬于公益性或準(zhǔn)公益性項目，項目收益一般都不足以滿足項目融資還本付息的要求；二是地方財政補貼或投入，平臺公司替政府承擔(dān)項目融資、建設(shè)和運營職責(zé)，政府為這類項目的外包付費，是各國通行的做法，是企業(yè)收入的重要來源，也是企業(yè)融資的信用支撐；三是正常的融資安排，企業(yè)通過不同方式的融資安排，一方面為項目建設(shè)持續(xù)注入資金，另一方面也建立了相應(yīng)的還債機(jī)制。只有解決好這三個方面的資金問題，才能使地方投融資平臺回歸到可持續(xù)發(fā)展的道路上來。

通過不斷摸索道路，改進(jìn)方法，繼續(xù)深入投融資體制改革，我市將逐漸全面理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，基本建立定位準(zhǔn)確、職能清晰的投融資主體；逐步制定完善相關(guān)政策和配套措施，實現(xiàn)全市國有資源、資本、資產(chǎn)、資金等政府性資源的有效整合，最終建 立起“融、投、建、管”相分離，“借、用、還”一體化的投融資體制，形成決策科學(xué)、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有效的運行機(jī)制，為昆明科學(xué)發(fā)展新跨越提供堅實的資金保障。