第一篇：工廠老板逃匿引發勞資糾紛信訪案件的思考和對策

建議建立聯動機制 部門協調配合 實施動態監控 實現預警、預報

----工廠老板逃匿引發勞資糾紛信訪案件的思考和對策

今年以來，我街道先后發生了多起企業老板欠薪逃匿，工人討薪引發的信訪案件。工人向業主索要工資未果后，集體到街道辦上訪，用跳樓、堵路等各種極端方式，給政府施壓要求予以解決。

今年，我街道勞動爭議信訪投訴案件共受理2582宗，比去年同期增加334宗；仲裁案件共受理1357宗，比去年同期增加1118宗；監察受理群體性勞資糾紛共83宗，比去年同期增加80宗，其中因企業搬遷、倒閉、欠薪及老板逃匿而引發的勞資糾紛共41宗，占群體性勞資糾紛49.4%，涉及勞務工共862人，涉及金額約273萬元。

群體性勞資糾紛案件近期頻繁發生，與當前經濟形勢嚴峻有著密切的關系。近年來，人民幣持續升值，物價上漲，許多以美元、港幣結算出口企業的利潤大大減低，甚至虧本。企業為了控制成本，企業將經營的風險成本轉嫁到工人身上，通過降低、克扣工資獲取利潤。另外，由于深圳廠房租價上漲、員工最低工資標準上漲，許多產業利潤不高的中小企業不堪重負，先后搬遷或倒閉，甚至有企業老板以逃匿來逃避責任。許多逃匿的企業多數都是無證照經營企業，該類企業游離在監管外，難以掌握其用工信息，容易引發勞糾矛 盾，而且目前我國沒有相關法律依據直接界定惡意欠薪應追究相應刑事責任，致使無良老板敢于鋌而走險。

一、欠薪逃匿案的原因

1.經營不善。經營不善導致無力清償員工工資及債務是不少欠薪逃匿案的直接原因。

2.誠信問題。個別老板缺乏誠信，不惜侵害勞動者和其他債權人的合法權益，也是欠薪逃匿案的重要原因。

3.違法成本低，收益高。我國目前沒有相關法律依據直接界定惡意欠薪應追究相應刑事責任，因此欠薪逃匿的違法收益明顯高于成本，致使無良老板敢于鋌而走險，有上升趨勢。

4.其它原因。債權人對債務人的欠款監督不力、有關部門的監管不到位等其它原因也讓欠薪逃匿者鉆了空子。

二、政府墊付欠薪乃是亡羊補牢無奈之舉非長久之計 無良企業欠薪是一個社會問題,清欠風暴年年掀起,這個問題已經成了市場經濟發展的障礙。在世界金融危機大背景下,嚴峻的出口受阻形勢加之巨大的成本壓力，企業的資金鏈更容易斷裂,影響范圍更加大、更有廣泛性,因此解決“欠薪”問題迫在眉睫。

政府墊付欠薪是對工人的人道主義救援,本意是政府先向工人墊付部分欠薪,再向欠薪者追討,但是墊付款項往往很難全額收回。因為這些倒閉的外向型企業,幾乎都是租用的廠房,沒有產權,如果破產,依據《破產法》只能拍賣設備, 甚至一些企業的設備也是租來的,根本支付不了工人工資,不僅勞動者權益會受到很大的損害,反而還有可能讓無良企業看到某種非常可怕的“示范效應”——可能會有一些經營困難的企業效仿而行，先是盡最大可能欠薪，然后在欠薪遠超廠房設備價值時開溜走人。

如果政府只是一味地在事后墊付欠薪,而無法做出更多事前的有效預防和強力監管,結果無異于納稅人總是在替無良老板支付欠薪。政府墊付欠薪可以說是一種亡羊補牢的無奈之舉，犧牲的是納稅人的利益，而無良老板特別是那些外資老板往往還能倒賺一筆。

據了解,在解決企業欠薪問題上,我省從1997年就開始探索,我市在2000年出臺了《深圳欠薪保障條例》,規定企業在注冊登記時就要交納一定欠薪保障金,加上各級財政出資建立欠薪保障基金,近年來,這筆保障金在解決企業欠薪問題上起到了解決燃眉之急的效果。

三、建議建立三大協調聯動機制

（一）解決欠薪問題,首先,要建立并完善“維權聯動機制”、“工資保證金機制”、“企業欠薪預警機制”等三大機制,從源頭上遏制欠薪行為。一是通過建立多方協調聯動機制,加強同法院、工商、公安、婦聯、工會、建設、勞動等部門的協調配合,加大綜合治理力度。二是通過建立企業欠薪預警機制,對重點企業工資支付實施動態監控,實現預警、預報。三是通過建立工資保證金制度,促使企業按時足額支 付工資,使欠薪問題得到解決。

（二）針對重點難點問題,制定出臺“三項措施”：一是建立“群眾投訴網絡通道和快速反應措施”,建立勞動、建設、新聞、“110”、互聯網聯動投訴平臺,做到舉報渠道暢通、案件受理及時便民。二是對欠薪的企業由勞動部門實時監控，及時監督，嚴格依法處理。對于惡意欠薪逃匿的，公安部門及時介入，予以刑事立案，迅速組織對逃匿人員的抓捕行動。三是對特殊經營時期的企業,如破產、出兌、法人代表逃跑的企業應及時申請法院強制執行,實施“財產保全和先予執行措施”,將扣押、拍賣的財產優先用于清償工人工資。

（三）大力開展“兩個規范”：一是規范企業用工行為,對非法用工主體和非法用工行為要依法查處,積極推進勞動合同制度。二是規范企業工資支付行為,依法嚴格推行工資月支付制度,禁止拖欠工資、禁止克扣工資、禁止代領代發工資,工資發放表要存檔兩年備查等。

通過完善以上工作機制和長效措施,在早發現、早預防上下功夫，做到未雨綢繆，防范于未然。

XX街道維護穩定及 社會治安綜合治理辦公室

2011年10月21日

第二篇：談傷害案件引發信訪問題的成因及對策

談傷害案件引發信訪問題的成因及對策

投稿部門：邵陽 投稿人：劉海燕 文章來源：綏寧縣公安局 發布時間：2011-01-24 15:28 訪問次數： 294 次

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民主法制、安定有序是建設和諧社會的重要組成部分，近年來，因傷害案件引發的信訪問題已嚴重影響了和諧社會的建設。2007年我縣因傷害而引發的信訪案件8起，2008年已達14起，上升75%。2009年1—9月，已有12起。呈逐年上升的趨勢。從所占比例來看，2007年我縣受理的涉法涉訴信訪案件53起，因傷害而引起的信訪案件8起，占總量的15%。2008年，受理涉法涉訴案件48起，因傷害而引起的信訪案件14起，占總數的30%。今年1—9月，我局受理的39起信訪件中，此類案件已有12起，超過總信訪數的30%多，傷害案件引發的重復訪、越級訪也在增多。分析傷害案件易形成信訪問題的原因，探討對此類信訪問題的防治對策，對維護社會治安穩定，促進社會和諧發展有著重要的意義。

一、傷害案件引發信訪問題的成因

（一）傷害案件本身的特殊性。一是復雜性。傷害案件的起因大都是為鄰里糾紛、私人小利、戶族利益等，涉及的人員、起因、案情等方面往往較其它案件相對復雜得多，往往是長時間矛盾糾紛的積累，有時參與的人數較多或隨著案件的發展越來越多。調查取證時，目擊者往往又害怕得罪人而不愿作證。二是處理機關的多重性。在處理時，由于民事同刑事，民事同治安責任交叉，公安機關按職責只能處理刑事、治安部分，民事部分需要法院作出判決，這樣容易造成當事人的不理解。三是傷情的不同性。對傷害者所造成的結果，除傷害致死外，傷情可分為重傷、輕傷、輕微傷。輕傷和重傷屬于追究刑事責任的范圍，輕微傷可調解處理，也可對違法者予以治安處罰，但往往存在處罰了但賠償不能一起到位的現象，而賠償問題又不是公安機關的職權范圍，容易使受害人誤解。四是違法犯罪嫌疑人不能抓獲歸案。有些嫌疑人對受害人進行了嚴重的傷害后，為逃避打擊而畏罪潛逃，這樣使得受害人不僅身體上受到傷害，而且在經濟上也受到了巨大的損失，醫藥費等都得由自己墊付，而公安機關因為多方面的原因未將兇手捉拿歸案，因此受害人反復上訪，要求捉拿兇手.（二）傷害案件辦理不規范。一是受理階段的工作失誤。傷害案件，尤其是造成輕微傷的案件，有的辦案人員往往認為是一般的治安案件而單純的以傷害程序考慮，忽視其復雜的起因。由于重視度不夠，一般化對待而引發信訪問題。二是辦理階段的不負責任。經辦傷害案件，往往比其他案件手續繁雜，任務繁重，花費的時間也多，有時甚至會費力不討好。有的辦案人員因而有厭煩情緒，不愿辦理此類案件，不認真履行法律職責，工作推諉導致案件久拖不決，由此引發群眾上訪。三是辦案人員素質不高。少數民警素質不高，執法能力不強，在偵查、調查一開始階段對案件缺乏通盤考慮，證據收集馬虎，事實認定不清，法律應用不當，往往會失去最佳的取證時機，使工作被動。少數民警特權思想嚴重，工作方法簡單，作風粗暴，傷害了群眾感情，使群眾氣不順，心不服。有的民警就案辦案，存在不公正、不作為、亂作為的問題，沒有注重法律效果與社會效果的統一，因而引發上訪。

（三）傷害案件當事人的自身因素。一是獲取經濟賠償心切。有的傷害案件發生后，當事人基于獲取經濟補償等原因雙方達成私了的許諾，而當出現一方反悔不能最終達成協議時，再找公安機關處理，增加了公安機關查清事實的難度。有的當事人提出不合理的高額補償，既沒法律依據，也難以使對方接受，達不到要求，便上訪申訴。二是對公安機關不信任。案件發生后，當事人擔心公安機關處理不公正，想方設法的跑后門，走關系，有的甚至想通過上訪給辦案單位施壓，引起重視。三是法制觀念淡薄。公安機關查清處理案件后，有些當事人對公安機關作出的處罰不能正確認識和接受，提出脫離實際，違背法律的理由，希望通過上訪撤消原處罰。四是當事人雙方之間的影響。有的當事人一方，尤其是肇事者，為了從氣勢上壓倒對方，便編造一些假情況，說自己與某位領導或辦案人員有關系，或鼓吹自己背后有很多人支持，有的甚至故意挑釁，希望徹底將對方折服，結果刺激受害人產生上訪的心理。

二、預防和減少因傷害案件引發信訪問題的對策

（一）構建防控網絡，抓源頭治理。一是要加強防控立體化建設，在農村、社區、城區街頭加強巡邏控制，提高見警率和管事率，在重點部位安裝監控設備，提高防范工作的科技含量。結合各項專項行動，對重傷案件從嚴處理，對故意犯罪行為形成有力震懾。二是要加強對矛盾糾紛的排查調處。在日常工作中，公安機關要把矛盾糾紛排查調處作為一項重要工作來抓，必須堅持糾紛必解，以社區與農村警務室為依托，加大與綜治、司法聯系，廣泛發動治保綜治群干，認真做好糾紛調解和矛盾緩解工作，把易引發傷害案件的矛盾糾紛解決在萌芽狀態，最大限度的減少不和諧因素。三是要加強法治宣傳教育。公安機關要在日常工作中通過電視、廣播、報刊、短信平臺、入戶走訪等形式有針對性地加強法制宣傳教育，提高群眾的守法意識，引導群眾以民間調處等途徑解決相互間的糾紛，一旦發生傷害案件，要通過正常的法律途徑解決。公安機關要聯合司法部門深入開展法律下鄉、法律進社區活動，從源頭上減少傷害案件的發生。

（二）規范辦理傷害案件。要加大工作力度，及時查處打擊故意傷害違法犯罪活動。要專人專辦，快速偵破，在受理、詢（訊）問、調查、傷情鑒定等各個環節上盡可能縮短辦案時間，要認真細致地辦理好每一起傷害案件。一是要適時采取強制措施。傷害案件發生后，要及時出警，對重大嫌疑人要迅速控制，防止當事人逃跑或為了逃避責任串供，建立攻守同盟、毀滅證據、制造偽證等調查工作設置障礙。對作案后逃跑的，要立即組織抓捕，對較明顯造成重傷害的嫌疑人，要依法采取強制措施，防止其逃跑。二是要強化證據意識。傷害案件發生后，不論達到何種傷害程度，也不論是什么原因，都要及時趕赴現場，以辦理刑事案件的要求積極調查取證，走訪當事人和知情人，獲取第一手材料，掌握工作主動權。即使當事人不服公安機關的處理決定，也有充分的依據對當事人說服教育。三是要妥善的處理好傷害案件民事部分的相關事宜。由于傷害案件對社會危害較大，尤其是群體性傷害案件，涉及人員多，且當事人情緒波動大，從社會穩定的大局出發，辦案民警要積極地做好當事人的思想工作，為最終的民事賠償服務。四是要做好當事人的回訪。這是對受害人精神的一種撫慰。對因受客觀條件限制，一時不能破案處理的，一定要耐心地向當事人做好解釋、說明工作，求得理解，防止因答復簡單硬引起當事人不滿而形成信訪案件。

（三）切實提高民警業務素質。公安機關各辦案部門要結合“三基”建設，加強崗位練兵，熟練掌握各項業務知識，針對性的學習辦理傷害案件的要點、技巧，提高辦理傷害案件的能力。教育民警在執法過程中綜合分析案件多方面的復雜因素，對案件結果可能產生的各種問題進行周全考慮，善于針對案件的具體情況和當事人的實際進行教育引導，化解矛盾，理順情緒。提高民警的執法辦案水平，對于傷害案的辦理，要落實首問責任制，即第一個接待的民警為首問責任人，負責對案件的跟蹤調查處理。

（四）強化責任追究機制。湖南省公安廳湘公通[2009]106號文件《湖南省公安機關信訪工作責任追究辦法（試行）》出臺后，明確規定各級公安機關或者公安民警因職務行為過錯，導致信訪事項發生，追究直接責任人和相關領導的責任，對受理的信訪事項查辦不力，未在規定期限內答復信訪人，致使信訪人重復上訪，越級上訪的，以及接處警不及時，導致現場破壞，嫌疑人逃跑的，都要追究責任。制度的推行，關鍵在于落實。公安機關應加強執法監督，紀檢、督察部門對一些影響較大、群眾反映較大的傷害案件應予以督辦，防止因辦案不力、或處理不當導致當事人不滿引發上訪。對確實因違規、違返程序辦案而引發信訪問題的民警要從嚴處理。辦案民警應增強責任心，嚴格按照《公安機關辦理傷害案件規定》的要求依法辦理，盡力做到使當事雙方均滿意，從而減少上訪的概率。

（五）加大對加害人的追逃力度。在有些傷害案中，由于侵害人逃匿，而對受害者造成極大的傷害，為督促公安機關盡快緝拿兇手，賠償其經濟損失而不斷上訪，而基層派出所由于警力嚴重不足，經費特別緊張等原因沒有過多的精力和經費在全國各地追逃。針對這種情況，公安機關應在辦案與追逃經費上給予保障。能第一時間抓捕的立即抓捕，抓捕不到位的，要及時組織力量開展追逃，不能因為工作不到位而使違法犯罪嫌疑人逍遙法外，使受害人身心俱損。要做到工作細致、追逃有力，使犯罪份子逃到“天涯也枉然”，堅決杜絕上訪隱患。

（六）構建多方聯動體系。對案情復雜、較難查清的傷害案件，應在黨委政府、政法委的組織領導下，主動加強與其它政法部門的協調溝通，對原被告明確，案情簡單，犯罪情節輕微的輕傷案件，要告知受害人向人民法院自訴，并將有關證據材料移交法院。對案情復雜，情節惡劣，影響較大的傷害案，要及時移送檢察院，保證其按時向人民法院提起公訴，使案件能得到合法公正的審判，使受害者得到應有的賠償，將矛盾化解在基層。

第三篇：一起私了案件引發的思考

前不久，筆者接觸了一起案件。

一天夜里，某村幾個男青年酒后竄入鄰村一家雜貨店。當時已是深夜，店主已關門休息，這幾個青年將店主用電線捆綁后，又踢又打，并搶走店中錢物。他們走后，店主掙脫捆綁，向村長報告了這件事。當時，店主與這幾個青年互不相識。村長經過調查，確定此事系鄰村幾個青年所為，于是他們通過某村的村長，與這幾個青年的家長達成協議，由家長們拿錢賠償店主的損失，私下了結這件事。后來，這幾個青年又因聚眾斗毆，故意傷害他人身體被公安機關刑事拘留，此案告發。

目前，在我國民間，私了現象十分普遍。一般老百姓有了糾紛往往是通過這種方式解決。筆者曾在公共汽車站向一些過往旅客提出“假如你與他人發生糾紛，你要怎樣解決？”這一問題。回答幾乎都是“當然是自行解決，實在解決不了，找居委會或派出所”；而據有關部門統計，我國刑事案件以私了方式解決的，達到了30％，而民事、經濟案件的私了率則更高。我國的民事訴訟法第十三條規定了“當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利與訴訟權利。”但是，我們應當注意到，這一規定是指民事訴訟法律規定，是專門對民事糾紛而言的。因此，對于絕大多數的刑事案件（除少數自訴案件外），則不能以“私了”方式解決。在刑事案件中，犯罪分子損害的是國家、社會、集體和人民的利益，破壞社會管理秩序，必須依法論處。任何人都不得以各種方式、理由幫助犯罪分子逃避應承擔的法律責任。可是，為什么在我國，形形色色的“私了”現象仍然層出不窮，屢見不鮮呢？我想，這個現象的原因應當是多方面的。

首先，與我國千百年的傳統思想密切相關。我國有許多古話，比如“民不舉，官不究”、“大事化小，小事化了”、“息事寧人”、“家丑不可外揚”等等。這些無一不在反映著大多數人的心態。在日常生活中，人與人之間，發生一些矛盾與磨擦是在所難免的。在一般情況下，大家坐下來，心平氣和地化解矛盾，也是極為正常的。但是這種方法有時卻被用在幫助觸犯不法分子逃避法律制裁，不可不說是一種遺憾。縱觀“私了”事件的類型，我們不難發現，最常見的一類是涉及隱私方面，如男女關系方面的隱私的“私了”。受害者怕擴大影響，造成下半生的困擾，只能忍氣吞聲，犯罪者借機逃避了法律的制裁。另一類卻是受害者的權益受到侵犯后，不向司法機關求助，反而用一些非常的手段，私下了結，有時甚至造成了更為嚴重的罪行。筆者接觸過幾例故意傷害罪、投毒罪的犯罪分子就是因為本身權益受侵害后，不尋求有效途徑幫助，而采取其它手段，伺機報復，將自己由可憐的受害者變為可悲的犯罪分子。

其次，是根深蒂固地存在于自封建社會以來，人們腦中的“人治”思想。公元前２２１年，這個第三者，在當地往往是較為德高望重的長者。象在本案中的某村村長等人。這類人集調解、見證于一身，通過他的調停，受害人得到了某些補償，害人者逃避了法律的制裁。表面上看來，這是個皆大歡喜的結局，可是一旦受害者一方反悔，或害人者覺得這樣的懲罰不足為戒而繼續為惡，就將造成非常嚴重的后果。例如本案中的那幾個青年人，如果在第一次的犯罪中就受到一定的刑事處罰，得到教訓，或許他們就不會再犯下后來的罪行。由此可見，以“私了”方式解決糾紛，存在無數隱患，有時不但不能解決問題，反而是在姑息養奸，助長罪惡。

無論采取哪一種“私了”，我們都不難看出，之所以會采用“私了”方法解決糾紛，最根本的原因還是在于公民們對國家法律的無知與漠視！我國制定法律的最基本任務是保護公民的合法權益，懲治犯罪。可是有些公民，當他們的合法權益和人身權利被侵害時，不尋求司法保護，通過司法途徑解決，而是通過“私了”，求助于“第三者”。這些當事人，無疑是將法律賦予自己的權利與義務棄之不顧，足可見其何等無知！充當“第三者”的人，儼然將自己擁有的權勢凌駕于法律之上，可見其對國家法律又是何等的漠視！我們決不能允許這類事件一而再，再而三地發生，否則，犯罪分子逍遙法外，法律將失去威嚴。這類事件，也將成為我國社會主義走向“法治”的一大障礙。

十五大把依法治國作為建設有中國特色的社會主義政治的基本目標，把依法治國提升到黨領導人民治理國家的基本方略的高度。因此，從群眾入手，加強普法教育，提高全民知法守法用法的水平，加大審判與執法力度已成為當務之急。今年，最高人民法院提出了“審判質量年”、“執行年”、“爭創人民滿意法院、法官”三大活動，反映了我們法院系統對于建立和加強法律機制的決心。只有這樣，才能使群眾在根本上接受“法治”的觀念，消除對司法機關的不信任感，當權益受到侵害時，能及時求助于司法部門，不再通過“私了”解決問題，而將尋求司法保護作為第一選擇。

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第四篇：涉地信訪案件引發不穩定因素原因及對策探析

涉地信訪案件引發不穩定因素的原因及對策探析

近年來,隨著經濟社會的不斷發展,各行各業對土地的需求越來越大,而國家提倡節約集約用地和執行嚴格的產業政策，土地閘門緊縮，加之新農村建設和農民自身生存發展需要占用大量土地,由此涉及的土地征收、補償安臵、權屬糾紛、非法買賣、非法占地等方面的矛盾也日益突出,農村涉地信訪案件不斷增多,并且矛盾越來越尖銳,這些矛盾若不能得到妥善處理和及時解決往往會引發一系列信訪事件,成為社會不穩定因素的導火索。認真做好農村涉地信訪工作,對于維護社會穩定,促進社會和諧,更好地保障地方經濟又好又快發展,具有十分重要的意義。

一、涉地信訪案件的特點

（一）涉地矛盾多

當今涉及土地的矛盾多。以前農村土地糾紛大多為鄰里建房矛盾以及土地界限糾紛，而如今土地矛盾涉及到土地征收、房屋拆遷、補償安臵、權屬糾紛、土地流轉、新農村建設等，涉及面廣，利益交織復雜，矛盾糾紛多。由此引發的涉地信訪案件呈現“六多”態勢，即:案件數量多，重信重訪多,越級上訪多，集體上訪多，老案舊案多，歷史遺留問題多。這些案件若不能妥善處理，將會引發系列矛盾，給社會帶來不穩定因素。

（二）群眾要求高

群眾的期望值高。涉地上訪中反映的問題既有不盡合理的訴求，也有合理的訴求。有的信訪人認為“大鬧大解決, 小 鬧小解決, 不鬧不解決”，尤其是房屋拆遷、土地征收、國企改制等群體性上訪事件, 往往涉及較大的經濟利益, 因此有些人企圖通過重復上訪、越級上訪獲取更大的利益。有的信訪人為滿足私欲, 往往利用一些小問題借題發揮或趁火打劫, 煽動群眾, 散布謠言, 蠱惑人心, 制造事端, 致使群體性上訪事件越鬧越大, 甚至以堵塞交通、沖擊黨政機關相要挾, 不達到目的誓不罷休。特別是那些熟悉土地法律法規的上訪老戶，對處理程序和結果要求更高。

（三）處理難度大

處理涉地信訪案件的難度較其它信訪案件大。由于社會轉型期群體利益矛盾以及政府對公眾利益決策的失誤和偏差，政府職能部門集中執法等因素，引發涉地上訪數量增多。涉地上訪案件上訪當事人對土地管理及相關法律、法規多數在上訪前做了仔細的研究，更有一部分人在咨詢了法律工作者的情況下來訪，在上訪材料中直接引用了相關法律條款，體現了較高的專業知識水平。群眾在上訪時往往情緒激動、行為過激、提出要求過高，重復上訪、回訪率也較高，處理這類上訪案件的難度大。

二、涉地信訪案件產生的原因

（一）法制觀念增強

通過多年的普法宣傳，農民群眾維護自身合法權益的意識和法制觀念增強。群眾把信訪作為維護其合法權益的主要途徑之一。群眾之所以選擇信訪這種方式，首先是各級黨委、政府高度重視信訪工作；其次各級黨委、政府不斷重視和加 2 大土地市場清理整頓、保護耕地和嚴肅查處土地違法案件的工作力度，新聞媒體持續的正反面宣傳和廣泛報道，使土地管理問題成為社會熱點；再者是信訪的方式靈活方便，容易實施，沒有司法訴訟嚴格規范的程序性、終結性要求；最后就是信訪成本低廉，不需要什么費用。所以，群眾基本上都是希望通過信訪解決問題，而極少尋求司法程序解決。

（二）心理上“不平衡”

征地拆遷補償安臵引發心理“不平衡”。一方面征地拆遷多是為了適應經濟發展和公共建設需要，因此是一個不間斷而長期的過程，隨著國家經濟社會發展，其征地拆遷補償標準也不斷提高。但農民從自身樸素的同地同價觀念出發，認為同村征地拆遷補償標準就應該同價，因而早期被征地拆遷的農民在對比現行補償標準后，往往會產生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達政府應追加補償的訴求。但新政策只能調整今后而不能溯及既往。另一方面，在征地拆遷過程中，雖然按國家標準給予賠償和安臵，但仍然有些戶主感到自己吃虧，這些人認為現在城市一畝土地出讓可拍到幾百萬，自己所得的補償只是個零頭，這種心理上的“不平衡”導致個別戶主不但成了釘子戶，也成了涉地信訪專業戶。此外，不同區域同地類之間的補償差異也會造成“不平衡”心理，由于區域經濟發展狀況和土地利用更新與土地利用現實性之間存在差異，同一地類不同區域的地塊可能導致同類不同價，因而導致信訪。

（三）非法占地嚴重

近年來，隨著經濟社會的快速發展，受固定資產投資規模擴大的拉動，土地需求旺盛，“人地”矛盾越來越突出。同時，黨中央、國務院提出了實行最嚴格的土地保護制度，加強糧食生產，對“三農”問題尤其是土地使用中侵害農民利益的問題高度重視，加之新聞媒體的大力宣傳，使土地問題成為社會關注的焦點，在土地市場上形成了空前的高壓。但高壓政策在某些地方并沒有十分有效地遏制非法占地行為的發生，在高利潤的誘導下，某些組織和個人臵國家的土地法律于不顧，鋌而走險，巧立名目，侵占耕地，形成非法占地事實，給社會穩定帶來極大的不穩定因素。

（四）基層工作薄弱

在實際中，有一大部分涉地信訪問題是完全可以通過村委會或鄉鎮政府協調解決。但是由于一些村集體組織不健全或者是沒有充分發揮功能，少數基層干部瞻前顧后，不敢接觸矛盾、化解矛盾，不敢勇于承擔責任，不敢接受挑戰，一出現問題就往國土資源部門或縣級政府推，使得一些并不復雜的信訪問題上升到縣級政府，問題由小變大，情況由簡單變復雜，引發不穩定因素，無形中增加了政府的信訪工作壓力。

（五）幕后組織操縱

個別上訪“專業戶”組織操縱信訪。當前，存在個別上訪“專業戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農村社會中的活躍分子，有一定的活動和組織能力。他們多以上訪作為“生計”，在農村鼓動農民“集資”上訪，組織農民集體上訪。4 上訪過程中為達到個人目的，有的胡攪蠻纏，強詞奪理；有的甚至還背后組織煽動群眾圍堵政府機關，擾亂辦公秩序，對此處理和協調勸返通常很難。這些人的產生，對于集體訪、重復訪以及群體性事件數量的上升起了推波助瀾的作用，對社會的穩定工作有不可忽視的影響。

（六）政府誠信缺失

縱觀目前的涉地信訪活動，面臨著許多困境。有的地方為了自身的政治利益，采取各種手段消除來自上級的壓力，但這會帶來新的問題。首先，“銷號”、“截訪”損害了信訪人對政府部門的信任；“賄買”、“收買”，將各種復雜的現實矛盾轉化為庸俗的經濟問題，破壞了信訪人對公平、正義的追求。信訪本是為密切聯系群眾，現在卻將群體上訪、越級上訪看成是不穩定因素；信訪本是為了落實憲法賦予群眾的批評建議權、申訴控告檢舉權，現在卻在花錢穩控中損害了信訪人的基本權利。更重要的是，花錢買來的穩定是假象，它不利于中央真正了解基層的情況，“賄買”、“收買”信訪人在一定程度是上提高了信訪人的期望值，在客觀上促使了“信訪釘子戶”的產生。

三、化解涉地信訪案件的對策

（一）加大宣傳力度，營造和諧氛圍。

國土資源法律法規的宣傳教育是國土資源管理的基礎性工作，抓好涉地信訪工作就要想方設法提高群眾的法律意識，增強依法辦事的自覺性，使群眾對信訪問題有正確認識，從而避免群眾因對法律、政策的誤解而越級上訪、重復上訪。5 國土資源系統廣大干部職工要認真貫徹落實相關信訪工作會議精神，采取多種形式組織學習《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《地質災害防治條例》、《信訪條例》、《國土資源信訪規定》等法律法規，練好信訪維穩工作的“內功”，為涉地信訪維穩工作順利開展奠定堅實的基礎。在加強自身學習的同時，還要注重面向社會做好法制宣傳教育工作。充分利用每年 “4〃22” 世界地球日、“6〃25” 全國土地日、“12〃4”全國法制宣傳日的有利契機，開展較大規模法律宣傳和咨詢活動；利用廣播電視、手機報、板報、普法掛圖、橫幅等媒體大力宣傳法律法規，進一步提高廣大群眾的法律意識，爭取廣大群眾的理解和支持，促進社會和諧穩定。

（二）健全信訪網絡，暢通信訪渠道。

當前我們涉地信訪網絡自上而下是健全的，各級土地管理部門都有專人負責接待和處理涉地信訪，從而保證信訪渠道的暢通。在具體工作中，首先是領導要高度重視涉地信訪工作，堅持領導接待日制度，堅持關口前移，重心下移，組織專門力量，對已發生群體上訪和有可能發生圍堵黨政機關、阻斷交通等集體上訪，要集中重點排查，力爭從最基層和源頭上發現可能影響社會穩定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經發生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩定因素解決在基層，消除在內部，解決在萌芽狀態。其次是涉地信訪要有專職人員負責，要配備政治素質高，政策理論業務水平強，有強烈的事 6 業心和敬業精神的人擔任，要有應對和處理各種矛盾的能力，要不怕吃苦，堅持原則，敢于較真。第三是暢通的信訪渠道，常言說得好：“堵則塞，疏則通”，土地信訪和水渠一樣，要保持暢通就必須經常去疏通它，要多渠道保持土地信訪渠道暢通，設立土地信訪意見箱，開通網上土地信訪信箱，公布土地信訪接待熱線電話，建立土地信訪登記預約制度，土地信訪交辦負責制度，完善土地信訪處理反饋信息制度，使土地信訪在陽光下操作。

（三）轉變工作方式，著力化解矛盾。

隨著構建和諧社會氛圍的增強，人性化的接待方法顯得十分重要，土地信訪接待人員的一舉一動影響著上訪者，因此，在接待上訪者時可采取多種方法。一是“五心”接待法，熱心接待，耐心傾聽，專心記錄，細心解釋，盡心疏導，從細微之處感動上訪者，通過心與心的交流，拉近與上訪者的距離，可以鈍化矛盾。二是政策破解法，把與上訪者有關的法律法規逐字逐句地破解給上訪者聽，讓他們吃透精神，真正理解其法律意義，切不可斷章取義，增加工作難度。三是換位思考法，從不同角度去做上訪者的思想工作，在政策允許的情況下，更多地為上訪者考慮，對符合政策規定的要保護他們的利益，不符合規定的要做好解釋工作，取得他們的理解。四是深入了解法，土地信訪工作者要深入實際，走進矛盾的中心，進行調查走訪，掌握第一手資料，才能拿出切實可行的處理方案。五是案例借鑒法，通過平時工作中已經發生的典型案例，用類似的案例來教育和啟迪上訪者，用事 7 實引導和疏導上訪者，用合情合理合法的處理結果轉變上訪者，從而杜絕和減少涉地信訪。

(四)嚴格執法監察，加大查處力度。

加大土地執法力度，是減少和預防土地信訪案件發生的根本手段。首先要加強巡回檢查，及時發現、及時制止、及 時查處違法用地行為，把問題解決在萌芽狀態，有效預防信訪案件的形成。其次，對土地違法行為，土地行政主管部門在加大強制力度的情況下，要加強與紀檢、公安、檢察和法院的配合，積極爭取司法機關對土地執法的支持與協作，增強土地執法的威懾力。第三，要嚴格依法行政，不僅要依法查處違法用地行為，還要依法處理違法用地責任人，要不畏權勢，不怕背景，敢于執法，敢于查處，行政、紀檢、經濟、刑事等多管齊下，決不留情，真正做到查處一起，解決一起，從根本上解決土地信訪問題。

（五）創新征地機制，做好社會保障。

要消除涉地信訪案件引發的不穩定因素。首先政府在征地時就要把政治思想工作做到位，提高被征地農民的思想認識和政治覺悟，識大體、顧大局，積極支持征地工作。創新實施“土地臵換社會保障”的征地補償模式，返回預留用地。同時要把經濟補償到位，要按照政策標準，不打折扣，及時準確地把征地補償款發到農民手中。此外，還要把社會保障做到位，為失地農民繳納養老保險、醫療保險，解決就業，真正消除他們的后顧之憂。

（六）嚴格依法行政，打造誠信政府。

長期以來土地問題一直是農村最具普遍性、復雜性、最棘手的問題，是農村社會矛盾的焦點和誘發不穩定因素的導火索。這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側面體現了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。不依法辦事，不按法定程序履行職責，就會失信于民，引起糾紛。土地管理的一項重要職能是土地使用許可，包括土地劃撥、國有土地使用權出讓、農村宅基地和工業用地許可等。土地管理部門要堅持依法行政，強化管理，做到監督日常化、制度化，并定期自查整改，不斷提高土地行政許可水平，從源頭上預防和減少涉地信訪案件的發生，樹立人民政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。

結束語

隨著人民群眾法制意識、參政意識和維權意識的逐漸提高，涉及土地與人民群眾自身利益密切相關的信訪問題日益突出。科學分析近年來涉地信訪的特點和原因，解放思想，與時俱進，提出有效解決涉地信訪案件特別是群體性上訪事件的對策，對消除社會不穩定因素，維護社會和諧具有重要意義。

第五篇：妥善處置公安信訪案件的思考和對策

妥善處置公安信訪案件的思考和對策

當前，我國改革發展正處于關鍵時期，人民內部矛盾越來越呈現出復雜化、多樣化的態勢，在公安信訪工作中，非正常訪、越級訪、進京訪一直在高位運行。這種狀況與黨的十七大提出的構建和諧社會的戰略目標不相適應。筆者作為一名公安基層領導干部，在日常工作中接觸了大量信訪案件，并深刻認識到，公安信訪工作已經成為“三基”工程建設中的一項重要工作。信訪案件一旦處理不當，不僅干擾和影響公安機關正常的警務工作，而且將直接危害到社會穩定。因此，我們必須對公安信訪案件進行深入思考并制定相應對策。

一、公安信訪案件的客觀分析

公安機關信訪案件的當事人上訪原因千差萬別，申訴和控告的方式也是形形色色，歸納起來，大致有以下幾種類型：

一是有理合法型。這類上訪人的訴求屬于合理訴求，采取的方式也屬于正常的表達方式。有的當事人因刑事案件久偵未破或犯罪嫌疑人在逃久抓未獲而常年到公安機關甚至黨委政府上訪，要求公安機關加大偵破和抓捕力度；有的因為公安機關辦案失誤導致自己蒙受某種損失等。在上訪過程中，他們能以文字材料或口頭表述方式向接訪人員表達自己的訴求，要求公安機關予以解決。二是有理非法型。這類上訪人的主要訴求是合理的，但由于種種原因，其要求沒有得到滿足，因而產生了失望甚至抵觸心理，認為公安機關沒有為他們盡力辦事，從而產生不滿，遂采取非法過激行為。有的大鬧公安機關，影響正常辦公秩序;有的游說其他黨政機關，施加影響;還有的上訪人受“把事情弄得越大、越嚴重，就越能引起上級重視的錯誤思想支配，把自己申訴的問題隨意夸大，極力渲染。我區有一位上訪人因妻子被打傷致死，犯罪嫌疑人在逃，該人便多次上訪，向公安機關施加壓力，聲言公安局一天抓不到人，妻子的尸體便一天不火化。

三是無理合法型。此類上訪人多數性格比較偏執，通俗地講就是“認死理兒”。他們上訪的方式是合法的，但其訴求屬不合理要求，實質是無理纏訪。有的上訪人，常年奔波于各個國家機關信訪部門，成為所謂“職業上訪人”； 有的常年堅持不斷地給各級領導投遞告狀信件，且一信多投，其反映的問題可追溯到建國初期，大多屬歷史遺留問題。還有的上訪人形成了所謂“上訪依賴癥”，往往其主訴求得到解決后，不斷提出新的訴求。此類上訪人常年生活在上訪的狀態中，往往最難處理，俗稱為“狡牙”。

四是無理非法型。有些上訪案件，公安機關在辦案中嚴格遵守法定程序，沒有任何瑕疵，但上訪人得不到相應的經濟賠償，既不到檢察機關追訴，也不到法院追償，而是一味在公安機關無理糾纏，在具體辦案環節上“雞蛋里挑骨頭”，抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態，采取激烈手段，攔截領導車輛，大鬧公安機關。

二、公安信訪案件的主觀分析

面對群眾來訪和投訴，我們的公安民警能否用正確的方式處臵和對待，是決定一起信訪案件走向的重要因素。處臵得當，就可能直接化解矛盾，將問題解決在初訪；反之處臵不當，就可能激化矛盾，甚至直接引發越級訪、非正常訪。從主觀方面分析，主要有以下三種錯誤做法：

一是敷衍推諉。有些單位領導和辦案民警對信訪工作重視程度不夠，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象，對待群眾初信初訪不積極，不真誠，漠然處之，推來推去，相互扯皮，或矛盾上交，或皮球下踢。如果基層單位領導和辦案民警對群眾的合理訴求給予足夠重視，真誠接待，認真解決，相信絕大部分越級訪的問題都是可以避免的。還有的同志抱著“新官不管舊事”的態度，對于以前發生的問題一概推出去，使群眾求助無門。

二是厭惡反感。有些單位領導和辦案民警對上訪人態度粗暴，存有偏見心理，視之為“刁民”，將其拒之門外。有的民警一見有群眾來訪，就產生反感心理，特別是對待上訪老戶，不是認真去幫助其解決問題，而是認為他們無理取鬧，故意出難題，找麻煩。三是恐慌懼怕。有些單位領導和辦案民警對上訪群眾存在懼怕心理，特別是對上訪老戶，更是懼怕三分，總是認為多年的老問題很難解決，又怕自己說錯了話被他們抓住把柄。有的單位領導和辦案民警一聽說上訪老戶來了，就全部躲出去，唱空城計，用“惹不起躲得起”的辦法消極對待上訪群眾。由于害怕引起群眾上訪和被錯案追責，有個別民警不敢辦案，領導不敢批卷的現象發生。實際上，有些上訪案件沒有得到解決，是受當時歷史、技術、觀念等條件的限制。隨著時代發展，一些問題不是不能解決的，關鍵是要本著全心全意為人民服務的思想，站在構建和諧社會的大背景下來思考問題。但無論如何，一個人民警察懼怕和回避上訪群眾是毫無道理的。

三、公安信訪案件的對策分析

黨的十七大提出了構建和諧社會的戰略目標，而公安機關肩負的保持社會穩定和諧的重大使命，使公安信訪工作的重要性前所未有地凸顯。因此，我們必須抱定知難而上、敢于攀登的決心，將公安信訪工作納入到“三基”工程建設的大格局中來，不斷創新工作思路，改進工作方法，提高工作效率。在處臵公安信訪案件中應注意“八宜八不宜”：

——宜誠不宜虛。作為信訪干部，首先要以真誠的態度對待上訪人，深入了解他們的訴求，多進行換位思考，不能對情緒激動的上訪人以牙還牙，針鋒相對。對于群眾合理的要求，一定要想方設法給予解決，要讓他們感到“真把他們的事當回事”，用真誠拉近群眾、打動群眾、取信群眾。俗話說“良言一句三冬暖，惡語傷人六月寒”。面對行為激烈的上訪人，一定要用親切話語打動他們，用真心誠意感動他們，往往一句好話就能收到事半功倍的效果。我局有一起進京到省的疑難案件，上訪人2001年被打成重傷，眼球摘除，此案一直未破。在辦理案件的過程中，分局領導親自到其家中下訪，上訪人父子深受感動，表示再也不會越級上訪。我們并沒有因上訪人息訴而放松對案件的偵破工作，而是積極組織力量繼續追捕，終將三名犯罪嫌疑人抓獲歸案。

——宜啃不宜棄。對有些長期上訪的疑難案件，要堅決克服畏難情緒，敢于攻堅克難，千方百計研究解決辦法，堅定信心，破解難題。我局有一個連續28年進京到省的信訪案件。上訪人的行為異常激烈，攔截過很多重要領導的車輛，被公認是一個“老大難”案件，是塊難啃的“硬骨頭”。但如果我們繼續將這起信訪案件束之高閣，放棄從根本上解決問題的努力，上訪人勢必會繼續訪下去，甚至做出更“出格”的事情來。在了解案情的基礎上，我們從法律、道德、社會的角度講解政策,曉之以理，動之以情，既肯定上訪人訴求中的合理部分，又對其過分的補償要求給予批評，經過艱苦的努力，終于使上訪人放棄了過高的賠償要求，偃旗息鼓，停止了28年的上訪路。對于這類長期上訪的案件，我們不能指望畢其功于一役，要多花些時間作準備，在法律與情理之間找準契合點，選擇合適的時機提出解決方案。

——宜疏不宜堵。在工作實踐中，有些上訪人總是不相信基層民警，堅持要局長接待。如果我們不能滿足上訪人的要求，就會使上訪人對公安機關產生不信任感。失掉了群眾最初的信任，也就直接失去了最佳的息訴時機。因此，我們分局規定，只要群眾有請求局長接待的要求，控申部門不得無故拒絕，分局黨組成員輪流接訪。其實，有些信訪案件即便是局長親自接訪，也未必能解決實際問題，但是分局領導親自接訪卻一定能夠傳達真誠的信息，從而在公安機關與上訪人之間建立最初的信任關系，為進一步解決好實質性問題打下良好的基礎。工作實踐表明，大多數上訪群眾是通情達理的，群眾有求要訴、有理要講、有冤要伸，公安機關就應該為群眾開辟一個穩固、暢通的渠道。保持這個渠道的暢通，群眾隨時可以通過信訪向領導反映問題，不僅讓信訪問題得以順利解決，而且也使基層民警在執法、服務過程中減少了隨意性，增強了責任感。

——宜細不宜粗。做好公安信訪工作需要敏銳的洞察力，信訪干部要掌握一定的心理學知識，善于從上訪人的言談舉止以及字里行間讀出所蘊涵的深層次信息，從中得出初步結論。信訪干部首先要做一個好的聽眾，俗話說“會說的不如會聽的”，上訪人通過語言傳達的信息往往比書面文字更加真實可靠。同時，耐心傾聽上訪人的陳述也往往是贏得對方信任的第一步。通過細致的“聽”，我們大致可以判斷出信訪人的文化程度、邏輯思維能力、理性程度、有無上訪經歷，進而判斷其所反映問題的可信程度等等。總之，我們的心越細，得到的信息就會越多，對解決問題就越有利。

——宜冷不宜熱。上訪人在訴說自己的遭遇或委屈時，往往處于“過熱”的狀態，聲淚俱下，情緒失控。有的上訪人來到信訪接待室時，就是帶著“怨氣”來的，幾句話不如意就對接訪人員橫加指責。我分局轄區內有一個上訪老戶，每次到分局上訪時都是情緒激動，幾乎所有接待她的同志都被她罵過。根據這種情況，我們對其采取了“冷卻”措施，在其情緒失控時進行冷處理，民警們克服埋怨情緒、厭煩情緒和對立情緒，恪守職業道德，耐心地作好工作。同時我們細致地研究了她的上訪訴求，對其中的合理要求部分給予了重新處理，對不合理的訴求也給予了明確答復。我們的真誠終于使這位上訪老戶放棄了對公安機關的偏見，還送來了錦旗表示感謝。

——宜解不宜結。在接待非正常的上訪人時，對其錯誤的上訪方式不能只是一味地批評和指責，在指出其錯誤的同時，更要本著人性化的思想，對其采取過激方式的原因和動機進行深入了解，盡量化解其內心深處的“癥結”，使其氣順情暢，化干戈為玉帛。我分局有一起因傷害引發的上訪案件，上訪人之子手腕被砍成輕傷，犯罪嫌疑人潛逃。上訪人要求迅速追究犯罪嫌疑人責任。達到上訪目的，該人曾爬到市局對面的樓頂上散發傳單，并以跳樓相威脅。通過對其情況的了解，我們知道這是一個單親家庭，上訪人下崗，被害人上學，家里無力負擔治傷的醫療費用。為了幫助這個貧窮的家庭盡快擺脫困境，分局組織專門警力負責追捕這起輕傷害案件的犯罪嫌疑人。經過不懈努力，民警終于將犯罪嫌疑人抓獲歸案，為被害人帶來了希望。象這樣采取非正常手段進行有理上訪的上訪人，大都面臨著一些經濟上的困境，其中的一些人屬于社會的弱勢群體，需要我們去關心和幫助。就本案來說，如果只是簡單地對其跳樓要挾的行為進行處罰，不僅解決不了原來的上訪問題，還會結下新的上訪“疙瘩”。因此，對上訪人采取的過激行為，只要不是對社會危害性很大的犯罪行為，或者惡意制造事端和影響的，通常不宜采取嚴厲的手段給予處罰，而應該結合具體情況，與一般違法行為區別對待。

——宜調不宜處。公安信訪工作是構建和諧社會的基礎性工作。因此，做好信訪工作，必須彰顯和諧理念。一些由民間糾紛引起的打架、輕傷害等案件調解處理比之依法處罰更能體現以人為本的和諧社會執法理念。我分局有這樣一起上訪案件，鄰居趙某和陳某因瑣事發生糾紛，進而撕打，趙將陳的門牙打掉兩顆，經法鑒為輕傷，同時，趙某也受輕微傷。派出所按照《刑法》及《治安處罰法》有關規定，對趙某和陳某分別刑事拘留和行政拘留，結果引發雙方不滿，家屬分別到分局、市局和省廳上訪。在這起案件中，派出所依法處理沒有錯誤，但考慮到鄰里之間矛盾引發的打架案件，社會危害性不大，雖然陳某構成了輕傷，傷情并不很嚴重，且雙方有調解意愿。于是根據案件實際情況，我們進行調解處理。經過幾次協商，終于促成雙方達成調解協議，不僅使兩個家庭免于離散，也使鄰居之間保持和睦相處。從整體效果看，這樣的人性化執法比懲處一個對社會危害不大的犯罪嫌疑人更有意義。

——宜進不宜退。如果說，對于有些有理上訪群眾的過激行為適當忍讓是一種工作方法的話，那么，對于無理上訪人的非分要求決不退讓就是必須遵守的工作原則。尤其是作為公安機關的主要負責人，決不能對無理鬧訪有任何的姑息。由于受法制觀念、文化素質等諸多因素影響，有些上訪人的思想中存在著“叫喚孩子有奶吃”的錯誤觀念，認為鬧得動靜越大，得到補償越多。對此，作為公安信訪干部要有清醒的認識。有的時候，上訪人的訴求中，有合理的和無理的成分相互攙雜，主要領導接待時，強調有理因素，爭得有利于己的承諾，其他信訪干部具體辦理時，又加入無理內容。因此，作為公安機關主要負責人在接訪前要對案件有相當程度的熟悉，對上訪人訴求中合理的與不合理的條塊區分開來，在不合理的方面要堅守原則，決不退讓，不能讓其無理的要求得逞。