第一篇：[編辦]事業單位資不抵債的成因及對策

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事業單位資不抵債的成因及治理對策

**縣現有具備法人資格的事業單位325個，其中教育事業單位151個，衛生事業單位22個，農林牧水事業單位33個，城市公用事業單位11個，社會福利事業單位5個，其他各類事業單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業單位資不抵債的成因

（一）不適應市場經濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創收權的服務性事業單位，如農技站，在計劃經濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業，曾紅火一時。進入市場經濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優勢且在經營管理上沒有創新，經濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質參差不齊。在社會主義市場經濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經濟的發展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現，這需要單位管理人員具備駕馭市場經濟、駕馭復雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經濟條件下不能創造良好的經濟效益，其結果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的

變化，少數單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業單位資不抵債的治理對策

部分事業單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發展生產力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業單位體制歷經幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權力劃分不清，監督管理不嚴，有的事業單位己不適應社會主義市場經濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業單位交通為出發點，以轉換事業單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業管理的特點，使各事業單位設立更加合理，服務更加有力。

（二）開展事業單位法人登記，使其迅

速進入市場。事業單位法人證書是事業單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關應做好事業單位的登記管理工作，為事業單位創造條件進行登記，使事業單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉資不抵債的局面。

（三）加強事業單位的財務管理，提高理財能力。目前對事業單位的定位和理財思路基本上是計劃經濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關職能轉變的要求；認為事業單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業單位的影響并不明顯等。其實事業單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業單位的影響也是很大的，對財務管理也會提出新的要求。因此，應把觀念由原來的粗放型管理轉到加強事業單位的財務管理，提高理財

能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領導者的水平、決策是密不可分的。上級有關部門在選拔事業單位領導時，應進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經營、思想正、群眾公認的人走上領導崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業單位領導層懂政策、會管理、擅經營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關，疏通出口。對不勝任者堅決調崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監管力度，推行事務公開。一個事業單位的運行如果沒有監督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續堅持紀委堅督，大力推行事務公開，讓事業單位在陽光下實行資金運作，確保事業單位資金運轉合理，接受社會和群眾監督，從而減少因管理而出現資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事

業單位。對極少數因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領導或工作人員，要嚴肅追究有關人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關人員的責任，并賠償損失。

[編辦]事業單位資不抵債的成因及對策

第二篇：[編辦]事業單位資不抵債的成因及對策

精選范文:[編辦]事業單位資不抵債的成因及對策(共2篇)事業單位資不抵債的成因及治理對策**縣現有具備法人資格的事業單位325個，其中教育事業單位151個，衛生事業單位22個，農林牧水事業單位33個，城市公用事業單位11個，社會福利事業單位5個，其他各類事業單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業單位資不抵債的成因

（一）不適應市場經濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創收權的服務性事業單位，如農技站，在計劃經濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業，曾紅火一時。進入市場經濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優勢且在經營管理上沒有創新，經濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質參差不齊。在社會主義市場經濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經濟的發展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現，這需要單位管理人員具備駕馭市場經濟、駕馭復雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經濟條件下不能創造良好的經濟效益，其結果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業單位資不抵債的治理對策 部分事業單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發展生產力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業單位體制歷經幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權力劃分不清，監督管理不嚴，有的事業單位己不適應社會主義市場經濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業單位交通為出發點，以轉換事業單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業管理的特點，使各事業單位設立更加合理，服務更加有力。

（二）開展事業單位法人登記，使其迅速進入市場。事業單位法人證書是事業單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關應做好事業單位的登記管理工作，為事業單位創造條件進行登記，使事業單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉資不抵債的局面。

（三）加強事業單位的財務管理，提高理財能力。目前對事業單位的定位和理財思路基本上是計劃經濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關職能轉變的要求；認為事業單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業單位的影響并不明顯等。其實事業單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業單位的影響也是很大的，對財務管理也會提出新的要求。因此，應把觀念由原來的粗放型管理轉到加強事業單位的財務管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領導者的水平、決策是密不可分的。上級有關部門在選拔事業單位領導時，應進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經營、思想正、群眾公認的人走上領導崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業單位領導層懂政策、會管理、擅經營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關，疏通出口。對不勝任者堅決調崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監管力度，推行事務公開。一個事業單位的運行如果沒有監督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續堅持紀委堅督，大力推行事務公開，讓事業單位在陽光下實行資金運作，確保事業單位資金運轉合理，接受社會和群眾監督，從而減少因管理而出現資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事業單位。對極少數因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領導或工作人員，要嚴肅追究有關人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關人員的責任，并賠償損失。[[編辦]事業單位資不抵債的成因及對策(共2篇)]篇一：關于我縣事業單位資不抵債的成因及治理對策

關于我縣事業單位資不抵債的成因及治理對策

我縣現有具備法人資格的事業單位325個，其中教育事業單位151個，衛生事業單位22個，農林牧水事業單位33個，城市公用事業單位11個，社會福利事業單位5個，其他各類事業單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業單位資不抵債的成因

（一）不適應市場經濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創收權的服務性事業單位，如農技站，在計劃經濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業，曾紅火一時。進入市場經濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優勢且在經營管理上沒有創新，經濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質參差不齊。在社會主義市場經濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經濟的發展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現，這需要單位管理人員具備駕馭市場經濟、駕馭復雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經濟條件下不能創造良好的經濟效益，其結果必將造單位資不抵債。二是管理層次****。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數單位管理人員滋生****思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業單位資不抵債的治理對策

部分事業單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發展生產力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業單位體制歷經幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權力劃分不清，監督管理不嚴，有的事業單位己不適應社會主義市場經濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業單位交通為出發點，以轉換事業單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業管理的特點，使各事業單位設立更加合理，服務更加有力。

（二）開展事業單位法人登記，使其迅速進入市場。事業單位法人證書是事業單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關應做好事業單位的登記管理工作，為事業單位創造條件進行登記，使事業單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉資不抵債的局面。

（三）加強事業單位的財務管理，提高理財能力。目前對事業單位的定位和理財思路基本上是計劃經濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關職能轉變的要求；認為事業單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業單位的影響并不明顯等。其實事業單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業單位的影響也是很大的，對財務管理也會提出新的要求。因此，應把觀念由原來的粗放型管理轉到加強事業單位的財務管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領導者的水平、決策是密不可分的。上級有關部門在選拔事業單位領導時，應進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經營、思想正、群眾公認的人走上領導崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業單位領導層懂政策、會管理、擅經營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關，疏通出口。對不勝任者堅決調崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監管力度，推行事務公開。一個事業單位的運行如果沒有監督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續堅持紀委堅督，大力推行事務公開，讓事業單位在陽光下實行資金運作，確保事業單位資金運轉合理，接受社會和群眾監督，從而減少因管理而出現資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事業單位。對極少數因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領導或工作人員，要嚴肅追究有關人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關人員的責任，并賠償損失。

[[編辦]事業單位資不抵債的成因及對策(共2篇)] 篇二：當前機構編制管理工作存在的問題、成因及對策 當前機構編制[[編辦]事業單位資不抵債的成因及對策(共2篇)]管理工作存在的問題、成因及對策

機構編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。機構編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經過多年的工作實踐，我們在機構編制管理工作中已經摸索出一些成功的、行之有效的經驗和做法，如聯審工資制度、《機構編制管理證》制度、《行政事業單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發展，一些不容忽視的問題也應運而生，影響了機構編制管理工作的有效開展。

一、當前存在的主要問題

（一）部分單位和部門對機構編制工作重要性認識不夠，對機構編制管理存在忽視和松懈的情況

有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、提高工作效率上做文章，而是只強調本部門本單位的困難，總想在增設機構、增人增編、增職數、提升機構規格等方面打主意。大都強調本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構、增加編制，很少有單位提出精簡機構、減少編制。要開展某一項工作，就要設立一個機構，而且動輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業機構，配備相應的人員。

（二）機構設置的多樣性。除了正式設立的機構以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設置機構。如農業局增掛牌子的機構有鄉鎮企業局，經濟貿易局增掛牌子的機構有企業工委、安全生產監督管理局、經濟體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應地配備領導干部。領導干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現“官多兵少”和人手緊的現象，導致政事職責不分、政事人員混崗情況的產生，甚至直接導致人員超編。

（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規定，只有軍隊轉業干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領導班子調整時，超編配備領導干部；人事部門在機構撤并、調整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結構（年齡、專業、職務等）的原因，缺少專業人員或年輕干部，在招考或調劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉鎮及其下屬事業單位，視編制規定而不見，大量使用臨時性人員。

對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因。客觀上，目前社會事務方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構來管

理，造成機構增加（包括行政的掛牌機構和事業的實體機構）。由于目前領導干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業形勢非常嚴峻，機構撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務員隊伍中專業結構不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數領導機構編制觀念不強，在人員配備特別是領導干部配備上，不能嚴格執行核定的編制數，造成機構增加，人員超編。

二、解決辦法及對策

機構編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構編制法制化建設，積極構建“廉潔、勤政、務實、高效”的工作機制，充分發揮控制、把關、協調、監督作用，加強對機關和事業單位的職能、機構、編制、人員結構等進行全過程監督管理和跟蹤服務，更大程度地發揮機構編制部門的主要職責和職能。

（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構編制管理完整的法律體系

嚴格執行“三定”方案，對于保持機構和人員編制的相對穩定具有重要作用，必須堅決維護其權威性和嚴肅性。未經批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調整和改變“三定”中關于主要職能、內設機構、人員編制和領導職數的規定。

從事機構編制管理的人員都知道，在機構編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構設置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設的推進，經濟社會各項管理特別是經濟管理方面的法制建設進展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構編制管理的法制化、規范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現上級領導的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領導的講話當作‘法’，不贊成領導說的話，就叫‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領導人之間意見分歧，常常使機構編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要組成部分，要保證經濟基礎和上層建筑其它部門的正常長期運作，機構編制管理方面的立法是一項重要而緊迫的任務。黨的十六屆三中全會決定指出：“進一步調整各級政府機構設置，理順職能分工，實現政府職責、機構和編制的法定化。”這為加快推進機構編制立法進程，實現機構編制管理的規范化、法制化指明了方向。

（二）繼續完善機構編制管理約束機制

機構編制管理工作是一項綜合性的工作，它涉及到組織、人事、財政等各個部門。機構編制是財政部門擬定財政預算和核撥經費的主要依據，財政預算控制是機構編制約束的有效手段。進一步完善機構編制、人員工資與財政預算相互制約機制，要以編制為基礎，在機構編制部門審核批準的機構和編制的限額之內，核定人員、工資和經費，辦理調配、錄用、社會保險、工資福利、戶口遷移等手續。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構編制、人員工資、財政預算等微機聯網，建立數據庫，實行人員編制與財政預算同步監測、動態管理。

（三）建立健全機構編制管理監督機制

一是進一步加強機構編制部門監督檢查職能。機構編制管理部門要全面轉變習慣于主要抓具體審批和執行的做法，克服和扭轉“弱監督、軟監督、虛監督甚至無監督”問題，加強監督職能，健全完善監督檢查程序和手段。如可以結合年終統計和事業單位法人登記及年檢，對各單位的機構編制執行情況進行檢查。在機構編制部門內部形成強力有效的機制和制度優勢，實現機構編制監督檢查的制度化、經常化，把監督檢查工作作為一項長期的日常業務職能深入持久地開展下去。

二是建立群眾公開監督制度。群眾監督是最廣泛、最有力的監督。建立機構編制數據庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養人員情況置于廣大干部職工的監督之下。如機構編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關事業單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構編制部門通過聘請社會監督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構編制監督的良好氛圍。

三是強化領導干部的編制意識，建立健全相關工作機制。縣鄉各單位黨政主要負責人是執行機構編制紀律的究制等等。

第三篇：編辦事業單位資不抵債的成因及對策

編辦事業單位資不抵債的成因及對

策

編辦事業單位資不抵債的成因及對策2007-02-10 16:50:00

事業單位資不抵債的成因及治理對策

縣現有具備法人資格的事業單位個，其中教育事業單位個，衛生事業單位個，農林牧水事業單位個，城市公用事業單位個，社會福利事業單位個，其他各類事業單位個。屬全額撥款的個，差額撥款個，自收自支個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業單位資不抵債的成因

（一）不適應市場經濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創收權的

服務性事業單位，如農技站，在計劃經濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業，曾紅火一時。進入市場經濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優勢且在經營管理上沒有創新，經濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質參差不齊。在社會主義市場經濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經濟的發展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現，這需要單位管理人員具備駕馭市場經濟、駕馭復雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經濟條件下不能創造良好的經濟效益，其結果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮

霍，造成單位資產不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業單位資不抵債的治理對策

部分事業單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發展生產力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業單位體制歷經幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權力劃分不清，監督管理不嚴，有的事業單位己不適應社會主義市場經濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業單位交通為出發點，以轉換事業單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業管理的特點，使各事業單位設立更加合理，服務更加有力。

（二）開展事業單位法人登記，使其迅速進入市場。事業單位法人證書是

事業單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關應做好事業單位的登記管理工作，為事業單位創造條件進行登記，使事業單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉資不抵債的局面。

（三）加強事業單位的財務管理，提高理財能力。目前對事業單位的定位和理財思路基本上是計劃經濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關職能轉變的要求；認為事業單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業單位的影響并不明顯等。其實事業單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業單位的影響也是很大的，對財務管理也會提出新的要求。因此，應把觀念由原來的粗放型管理轉到加強事業單位的財務管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領導者的水平、決策是密不可分的。上級有關部門在選拔事業單位領導時，應進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經營、思想正、群眾公認的人走上領導崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業單位領導層懂政策、會管理、擅經營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關，疏通出口。對不勝任者堅決調崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監管力度，推行事務公開。一個事業單位的運行如果沒有監督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續堅持紀委堅督，大力推行事務公開，讓事業單位在陽光下實行資金運作，確保事業單位資金運轉合理，接受社會和群眾監督，從而減少因管理而出現資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管

理事業單位。對極少數因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領導或工作人員，要嚴肅追究有關人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關人員的責任，并賠償損失。

第四篇：[編辦]事業單位資不抵債的成因及對策

事業單位資不抵債的成因及治理對策

**縣現有具備法人資格的事業單位325個，其中教育事業單位151個，衛生事業單位22個，農林牧水事業單位33個，城市公用事業單位11個，社會福利事業單位5個，其他各類事業單位93個。屬全額撥款的284個，差額撥款18個，自收自支15個。財政全額撥款的單位大都能正常運轉，部分差額撥款、自收自支的單位因種種原因資不抵債，筆者就其成因及對策略作淺論。

一、事業單位資不抵債的成因

（一）不適應市場經濟體制。一些國家有一定財政支持，有自主創收權的服務性事業單位，如農技站，在計劃經濟體制下，種籽、化肥的銷售屬壟斷行業，曾紅火一時。進入市場經濟后，國家放開了市場，競爭的人多了，沒有了壟斷的優勢且在經營管理上沒有創新，經濟效益逐年下滑，又要承擔工資等開支，只好靠舉債度日，從而釀成資不抵債的局面。

（二）管理上的問題。一是管理人員的素質參差不齊。在社會主義市場經濟大潮中，管理水平對其所在單位有著極其重要的作用。隨著經濟的發展，改革的深入，各種新情況、新問題不斷涌現，這需要單位管理人員具備駕馭市場經濟、駕馭復雜局面的能力，針對各種問題及時拿出相應的辦法和措施。如單位管理人員不懂管理，在市場經濟條件下不能創造良好的經濟效益，其結果必將造單位資不抵債。二是管理層次腐敗。隨著人民生活水平的提高，生活觀念的變化，少數單位管理人員滋生腐敗思想，置黨紀國法于不顧，挪用公款，恣意揮霍，造成單位資產不斷流失，虧損嚴重，資不抵債。

二、事業單位資不抵債的治理對策

部分事業單位資不抵債，有其主觀和客觀原因。為此，必須采取對策，對癥下藥。

（一）加大改革力度，建立科學管理體制。鄧小平同志曾講過：“改革是發展生產力的必由之路”，沒有改革就沒有效率，沒有改革，就沒有出路。我國的事業單位體制歷經幾十年，總體是好的，但仍然存在一些弊端，權力劃分不清，監督管理不嚴，有的事業單位己不適應社會主義市場經濟體制。為此，必須進一步加大改革力度，以提高事業單位交通為出發點，以轉換事業單位工作運行機制為切入點，以逐步與市場接軌為落腳點，緊扣部門與行業管理的特點，使各事業單位設立更加合理，服務更加有力。

（二）開展事業單位法人登記，使其迅速進入市場。事業單位法人證書是事業單位進入市場開展活動的唯一合法身份證明，為此登記管理機關應做好事業單位的登記管理工作，為事業單位創造條件進行登記，使事業單位有了進入市場的“身份證”、“通行證”，積極參予市場競爭，扭轉資不抵債的局面。

（三）加強事業單位的財務管理，提高理財能力。目前對事業單位的定位和理財思路基本上是計劃經濟時代的模式，屬于粗放型的管理。根本原因在認識上的偏差：認為事業單位是屬于國家重點保障的部門，因而既沒有企業面對市場競爭的壓力，也沒有政府機關職能轉變的要求；認為事業單位改革涉及國家政體，又沒有一套衡量標準，難度太大；認為入世對事業單位的影響并不明顯等。其實事業單位的類型千差萬別，不能一概而論，入世對相當部分事業單位的影響也是很大的，對財務管理也會提出新的要求。因此，應把觀念由原來的粗放型管理轉到加強事業單位的財務管理，提高理財能力上來。

（四）加大人才選拔及培訓力度，提高管理人員水平。一個單位的興衰與領導者的水平、決策是密不可分的。上級有關部門在選拔事業單位領導時，應進一步加大人才選拔力度，讓一批懂管理、會經營、思想正、群眾公認的人走上領導崗位。其次要加大培訓力度，通過培訓使事業單位領導層懂政策、會管理、擅經營，提高單位生存能力。再次要嚴把出口關，疏通出口。對不勝任者堅決調崗換位，杜絕因管理而造成資不抵債重演。

（五）加大監管力度，推行事務公開。一個事業單位的運行如果沒有監督機制，稍有不慎就會走入資金運營誤區，日積月累最終形成資不抵債。因此，必須繼續堅持紀委堅督，大力推行事務公開，讓事業單位在陽光下實行資金運作，確保事業單位資金運轉合理，接受社會和群眾監督，從而減少因管理而出現資不抵債。

（六）加大責任追究力度，依法管理事業單位。對極少數因個人私欲膨脹，貪污挪用公款，恣意揮霍的領導或工作人員，要嚴肅追究有關人員的責任，并賠償損失。對不搞市場調查個人獨斷專行，搞“一言堂”、“拍腦袋”造成決策失誤的單位也要堅決追究有關人員的責任，并賠償損失。

第五篇：編辦事業單位年審通知

*編辦〔2011〕9號

關于開展2011事業單位法人

審查工作的通知

各鄉（鎮）人民政府、各事業單位：

根據《事業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）和《事業單位登記管理暫行條例實施細則》（以下簡稱《實施細則》）的規定，為加強對事業單位法人的監督管理，保證事業單位法人證書的合法性和有效性，現將20**事業單位法人審查工作的有關事項通知如下：

一、年審時間

20**年1月1日至2012年3月31日。

二、年審地點

縣事業單位登記管理局（辦公地址：********************），聯系電話：*******。

三、審查內容

（一）是否遵守國家法律法規和相關政策；

（二）是否有違反機構編制管理規定的行為；

（三）實際使用的名稱與核準登記的名稱是否一致（包括使用的印章，標牌與核準登記的名稱是否一致）；

（四）實際的住所與核準登記的住所是否一致；

（五）是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展業務活動，有無超出業務范圍開展業務活動的行為；

（六）事業單位的法定代表人與實際的負責人是否一致；

（七）開辦資金有無大幅度變化，是否繼續具備承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；

（八）有關的資質認可或執業許可證是否繼續有效；

（九）接受捐贈、資助及使用情況是否合法；

（十）自核準登記后是否超過一年未開展業務活動或自行停業一年以上；

（十一）有無抽逃、轉移開辦資金的行為；

（十二）有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借印章的行為；

（十三）受獎罰和有關評估的情況；

（十四）其他需要報告和審查的事項。

四、年審程序

從2012年1月1日起，我縣逐步啟用事業單位網上登記管理系統，請各事業單位法人按網上操作流程和基本要求申辦審查業務；對尚未啟用事業單位登記管理系統的單位按原操作流程和要求開展審查業務。

（一）網上申辦程序

1、單位自查。事業單位法人依照本通知的要求，認真進行自我檢查。自查的主要內容是：（1）對照宗旨和業務范圍，總結一年來開展業務活動的情況，如有違法違規行為及時糾正；

（2）檢查本單位核準登記事項（法人證書上記載的事項）的實際情況是否發生了變化，如有變化且符合變更登記條件的，應當先向登記管理機關申請變更登記，待核準變更登記后再申報年檢。

2、網上申報。事業單位法人在已經綁定《事業單位專用光盤》的基礎上，通過運行《事業單位專用光盤》登陸“事業單位在線”網站，如實、認真填寫報告書和提交材料，提交的材料必須全部掃描或者用數碼相機拍攝成圖片按要求直接上傳。資料提交后，系統提示“已成功提交至登記管理機關”，即提交成功。登記局自接到申報年檢材料后3個工作日內，將審理結果在網上通知申報單位，請各單位適時上網查看回復信息。

3、網上審理。登記管理機關按照受理、審核、核準、通知的程序在網上審理事業單位提交的年檢材料，重點審查《事業單位法人報告書》填寫是否規范，其他證明材料是否齊全、合法、有效。對申報材料不齊全、不規范的，將及時“退回修改”，并一次性告知需要補正的事項和材料，如被“退回修改”，請各單位按提示信息修改相應的內容后再次提交。

4、提交紙質材料。事業單位法人在網上接到登記管理機關“核準通過”的通知后，根據該通知信息提示，將《報告書》下載打印（一式二份），按要求簽署意見，蓋好有關印章，連同其他應當提交的書面材料原件，即《事業單位法人證書》正本和副本、由 財政部門出具的資產負債表或由中介服務機構出具的財務報表審計報告書、在業務范圍內涉及到的資質認可或者執業許可證明文件等，在規定時間內到規定地點辦理手續。

5、復核辦結。登記管理機關收到事業單位的紙質年檢材料，與網上提交的材料核對無誤后，即在《事業單位法人證書》正、副本上粘貼“年檢合格標記”，其證書有效期延續至2013年3月31日。

（二）辦理年檢需要注意的幾個問題

1、超過規定年檢期限未辦理年檢的事業單位，其《事業單位法人證書》將自動廢止。《條例》、《實施細則》規定，《事業單位法人證書》廢止的事業單位，申請領取新的法人證書必須按照申請設立登記的程序辦理。如有特殊原因不能按時申報年檢的，應在規定時限之前提交延期年檢的書面申請，并經舉辦單位、登記管理機關同意后方可延期辦理年檢手續。

2、登記事項發生變化且符合變更登記條件的，必須先辦理變更登記，再辦理年檢。事業單位可先在網上申報相關的變更登記事項，待登記管理機關“核準通過”后即可繼續申辦年檢手續，在年檢手續經登記管理機關“核準通過”后，可一次性將變更登記和年檢的紙質材料復核手續提交登記管理機關辦結。

五、年檢要求

1、高度重視，依法做好年檢工作。年檢是事業單位登記管理工作中的一項經常性的行政管理行為，是對事業單位法人實施監督管理的有效措施之一。事業單位登記管理工作將納入20**年單位考核 內容之一。各鄉鎮、各單位要高度重視，嚴格按照《條例》、《實施細則》和本通知的要求，認真組織實施好20**事業單位法人年檢工作，未按規定或未按時進行事業單位年檢的單位將停辦20**年機構編制事項。

2、規范程序，確保年檢的質量。要繼續加強對事業單位登記工作人員網上登記業務和操作技術的指導，使各事業單位法人能夠獨立完成網上年檢材料的填報工作；要嚴格執行網上登記的操作流程和各項制度規范，按法定程序審理年檢材料；對年檢合格的事業單位法人和法人證書超過有效期的事業單位，都要及時按法定程序發布公告。

中共**縣委機構編制委員會辦公室 20**年12月30日

主題詞：事業單位 年審 通知

中共安仁縣委機構編制委員會辦公室 共印180份