第一篇：給予政策扶持 鼓勵和引導私企進入農業科研門

給予政策扶持 鼓勵和引導私企進入農業科研門

私企難入農業科研門 專家建議取消歧視性和禁止性規定給予政策扶持

最近，一份國際合作研究報告指出：近年來，中國政府對農業科研的投資強度占農業GDP的0．35％左右，遠比發達國家的2％低，也比世界平均的0．7％低。此外，該報告通過對某一農業科研強省的案例分析發現：其農業科研投資收益僅為潛在最大收益的57．10％，大約有43％的稀缺研究資源被浪費。由此可見，中國農業科研面臨著兩大問題，一是投資嚴重不足，二是投資利用效率極低。中國農業科學院農業經濟研究所所長錢克明研究員對此問題進行了解釋并提出了解決之道。

錢克明認為，我國對農業科研投資嚴重不足，投資利用效率也很低，主要是由于我國的農業科研投資體制存在嚴重缺陷，要從根本上解決這兩個問題，必須對我國農業科研投資體制進行創新，尤其是要鼓勵和引導企業對農業科研進行投資。

那么農業科研能否由私人企業投資？或者說有哪些領域可以由私人企業投資？錢克明認為，要回答這一問題，可以借鑒于理論分析和發達國家的實際經驗。

從經濟學理論上看，農業科研可分為兩大類：一類具有公共物品或準公共物品的特性，即非排他性、非競爭性和非分割性。比如果樹剪枝技術。一位果農掌握的最新修剪技術，相鄰果園的果農可以看到和學到，無法排他，而鄰近的果農學到該技術并沒有對先掌握該技術的果農造成直接威脅或增加其成本，即非競爭性。果樹修剪技術本身也無法分成若干等份出售，即非可分割性。種質資源、病蟲害預測預報、栽培管理技術、水土保持技術、政策和社會科學研究以及基礎性研究等就屬于這一類公共物品。這類技術成果只能由公共部門進行投資，由公共農業科研單位進行研究和開發。還有一類農業科技成果屬于私人物品，如種子（尤其是雜交種子）、農藥、肥料、飼料、機械、食品加工、疫苗等。這類技術具有排他性、競爭性和可分割性，也就是說這一類技術可以商業化，完全可以由私人企業投資。

從發達國家的經驗看，發達國家私人企業對農業科研的投資占到總農業科研投資的51．5％。目前，農業生物技術領域的投資已主要由私人企業投資。從事農化和農業生物技術的美國孟山都公司，其一年的研發經費比我們全國的農業科研總經費還多。1987年－1994年間，美國登記保護的作物新品種中有84％是私人企業登記的，其中雜交玉米品種完全是由私人企業申報。美國公共投資主要用于基礎研究和應用研究，很少投資于開發產品，而私人企業卻正好相反。

錢克明說，一個國家的農業科研總投資包括公共部門（政府）投資和私人部門（企業）投資兩大部分。因此，要增加我國的農業科研投資，可以從兩方面考慮。一是增加政府的投資，使我國政府投資盡快達到國際平均水平。由于政府財政預算面臨諸多部門的競爭，所以僅靠政府投資尚不能從根本上解決我國農業科研投資強度遠遠落后于發達國家的問題。二是應該讓私人企業介入，鼓勵和引導企業對農業科研進行投資。這就好比走路，兩條腿走路，要比一條腿走的穩、走的好、走的快。

在談到我國農業科研投資體制的現實問題時，錢克明說，中國目前的農業科研體制幾乎全部是公營的。政府科研主管部門進行研究經費分配的決策程序主要是通過專家組磋商。如果用公共選擇理論闡釋其決策行為，其中既含有官僚制，又有代議制，而其基本決策程序是表決制。由于這種決策程序存在著信息和理性的有限性、主體行為和動機的復雜性、動機和所承擔義務的不平衡性及表決制中多數票通過規則的缺陷，往往導致投資效率損失。而私人企業卻可以避免這些缺陷。

從科研成果的轉化率低來看，中國也應該考慮讓私人企業介入農業科研領域。因為現實情況是，政府無法充分掌握市場需求信息，科研部門對科技成果的轉化缺乏足夠的動力。而企業就不一樣了。企業的動機是追求利潤最大化。它首先是根據市場的需求立項，然后搞研究，等成果出來之后便立即投入轉化程序，與市場緊密結合。鑒于此，政府也應該從對私人物品的投資退出來，專注于對公共物品的投資。

中國現在的情況是政府什么都要管，不該管的也要管，而該管的卻沒管好。種子、農藥、化肥等一些屬于私人物品的都由國有企業壟斷，而一些需要政府投資的公益性農業科研，實際投資卻嚴重不足。比如說，最近某部門就聲稱，以后不再資助常規育種，主要資助雜交種子的培育。玉米、水稻雜交種是有商業利潤的，應該讓企業參與，而政府應該提供服務，讓企業賺錢，政府收稅。這樣政府就有財力增加公共物品的投資，而對于那些有市場前景的屬于私人物品的農業科研項目應該由企業來投資。但我國現有的制度安排卻抑制企業對農業科研的投資，主要表現在，缺乏嚴格的知識產權保護制度，許多政策法規歧視私人企業。如《種子管理條例》就明文規定禁止私人企業從事雜交玉米和雜交水稻的種子生產和經營。

那么如何鼓勵和引導私人企業對農業科研進行投資呢？錢克明建議，政府應該從政策上給予支持，應該建立私人企業的投資激勵機制，如加強知識產權保護，取消對企業投資于農業科研（如雜交種、疫苗）的限制，鼓勵和引導企業投資于農業科技及推廣，以彌補公共投資的不足。

談到私人企業投資農業科研的前景時，錢克明說，前景非常看好，尤其是農產品加工、農業生產資料和農業生物技術行業，國際上已經誕生了許多超大型跨國公司，而中國蘊藏著巨大的市場潛力，產業成長空間非常大。中國本土的企業具有文化和地理上的優勢，只要強化其研發能力，通過技術創新，提高生產效率，降低生產成本，改善產品的質量和提高產品的競爭力，就一定能獲得巨大的投資回報。事實上，目前有些企業投資于農業高科技領域已獲得了巨大的成功。

錢克明最后說，目前一些小型私人企業投資農業高新技術領域時，沒有必要一開始就成立研究所，這樣成本太高，可以考慮“借雞下蛋”的策略，與科研院所合作或者委托他們搞一些研究，通過合作慢慢培養出自己的科研能力，在企業成長過程中逐漸壯大自己的科研隊伍。

第二篇：政策給予鼓勵支持 引導大學生扎根團場

“一村一名農民大學生”假期實習調查報告

實踐時間：2012年7月20日至30日

調查地點：新疆兵團某農牧團場機關、連隊、養殖場、山區牧場 指導老師：朱老師

實踐學員：兵團電大農X師分校“一村一名大學生”學員劉衍斌 調查內容：團場聘用大學生在團場各部門各崗位的工作生活情況，調查大學生在農牧團場扎不住根的原因所在。

實踐調查目的：為培養學生的創新思維和社會實踐能力，接觸社會，了解社會，增強社會知識，理論聯系實際，通過建立社會實踐社會調查，以達到教育學生，鍛煉學生實踐能力的目的。

社會實踐和社會調查活動是大學生“受教育，長才干，做貢獻”的重要途徑，是社會主義高等教育的一個重要有機組成部分，社會實踐是新形勢下學生思想政治教育的有效途徑，并要求建立社會實踐與學業相結合、與服務社會相結合、與創新創業相結合。

政策給予鼓勵支持 引導大學生扎根團場

暑假期間，我就農牧團場聘用大學生工作任職的問題做了一番調查，在這十多天的調查中，我了解了現在團場和連隊中出現的許多問題，我采訪了一些職工和連隊干部，我對農村中的一些問題有了自己的看法和見解。

某團場6年聘進200多名大學生到連隊和機關、社區工作，但流失率卻高達80%以上。

要靠政策引導大學生扎根農村

劉強（化名）2007年從四川某大學法律專業畢業后成為一名西部志愿者，被分配到該團機關工作。但是，還沒有到1年服務期滿，他就早早離開了。

記者采訪了解到，待遇低、難以發揮個人才干、發展前途不明朗，是阻礙大學生扎根農牧團場的“絆腳石”。專家建議，國家引導大學生到基層服務，要解決好“入口”與“出口”兩個難題：一方面，要用優厚待遇保證優秀學生下得去；另一方面，要保障干出成績的能上

得去。

大學生“村官”流失率達80%以上

張英（化名）2011年7月從甘肅某大學法律專科畢業來到該團機關工作，她說：“機關科室把我當實習生看待，無非就是讓我打字、收發文件、接電話、打掃衛生或陪同領導應付上級部門檢查搞些招待服務，實在沒什么有意義的事情做，也沒有人管我們。與其這樣，不如早點走，早點回蘭州找工作。”

四連連長助理陳興告訴我，2010年跟他一起到團場的那一批西部志愿者20多人，很多人都提前離開了，有的考了公務員到了地方部門工作。只有三個還留在留在團場。

據該團組干科長李小萌介紹，近6年來，我團先后聘用了180多名大學畢業生到各部門、連隊、社區工作，現仍在團場工作的不足40人。其中任正連職干部的2人，任副連職干部的2人，其他任職的是技術員、協管員、科員、政工員等。流失率達80%以上。特別是條件較艱苦的連隊，幾乎留不住人。

李小萌還表示，大學生“村官”的選聘質量也不高，70%以上的是大專生，農業團場實用、緊缺的人才很難選到，特別是農業管理、養殖管理等。“人難選、人難留”的問題非常突出。

組干科一名工作人員說，大學生“村官”因為想到自己在農牧團場呆不長久，對工作普遍不太用心，“身在曹營心在漢”。管得松一點的單位，很多人都提前走了。

楊志（化名）是成都大學2010年的畢業生，他說，在社區工作太繁瑣，沒意思，待遇又低，大家都想走。

大學生為何在農牧團場扎不下根來

李小萌分析認為，大學生“村官”流失的主要原因是經濟待遇偏低。她說，自行選聘的大學生每人月工資僅有1200元至1800元，普遍低于當前平均工資水平。參加“三支一扶”和“大學生志愿服務西部”計劃的大學生月補貼也在2000元以下，許多大學生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難解決，不愿留在農牧團場工作。

張英就面臨這樣的難題，她說：“我們一個月的工資只有1600元，怎么還助學貸款，怎么贍養父母，怎么買房子，怎么結婚，怎么養孩子？我們可以講奉獻，但也必須講生存啊！”

除了待遇低，大學生“村官”還面臨另一種苦惱：如何充分發揮自己的才干。張英學的是法律，也很想利用自己的法律知識為當地服

務。結果事與愿違，她被安排當打字員、收發員，接聽電話，幫社區跳舞，陪領導應付檢查。

張英說：“單位領導也許認為我們呆的時間不會長久，所以也并不重視我們、培養我們，不會把好的發展機會留給我們。”李小萌說，許多單位由于管理機制不健全，對選派大學生教育培養不夠，重選拔、輕管理，多數大學生處于松散管理狀態。

這樣的管理狀況，讓張英和她的志愿者朋友很擔心自己的發展前途。她說：“我們反正都是干一兩年就走的，不可能干出什么成績，也不可能得到升遷，干好干壞一個樣。我們跟軍墾二代、三代或自愿進疆當職工的人價值觀、生活方式、看問題的角度都大不相同，我們沒有能力感染他們；不僅幫不了他們，倒很有可能被他們同化。”疏通“入口”與“出口”要靠政策留人

由于現實條件的限制，大學生“村官”的流失在所難免。但是，在調查中我欣喜地發現，還有不少大學生在艱苦環境中干出了成績。

2007年，15位剛剛從甘肅幾所大專院校畢業的學生來到該團。其中之一的何明是學畜牧專業的。他說：“在內地，像我這樣的普通大學生實在太多了，很容易就被淹沒了。但到了這里，我的知識面要廣一點，更容易顯示出我們大學生的優勢來，自己的才干能發揮得更充分。”何明在團種鵝場工作得很開心。現在他是團畜牧獸醫站副站長，承包了一個種鵝場，年收入在10萬元。

盡管待遇的保障必不可少，但是真正吸引大學生的，還是個人價值得到充分體現，有一個光明的發展前途。張英坦白地說：“如果我能從事法律工作，為當地老百姓解決實際困難，我就會工作得開心。即使待遇差一點，只要前途是明確的，就能安心工作。”

其實，團場潛在的發展空間已經吸引了越來越多的大學生。如果能發揮這些大學生的帶動作用，在政策上給予切實的鼓勵和支持，對農村的智力支持無疑更大而且持久，同時也不必擔心這些大學生的流失問題。

樊兵是四川大學華西醫學院的畢業生，他放棄了月工資近萬元的都市白領生活，選擇回本團養豬。他的選擇源于他能夠做自己想做的事情，對自己的未來有把握。他說：“眼下肉價瘋漲，機遇和風險并存。我深信，只要不斷努力，自己肯定會干出成績。”

某師黨校黨組書記朱華認為，大學生到基層存在這樣幾個方面的問題：時間太短，還沒適應就走了；待遇太低，無法解決溫飽；眼高

手低，人浮于事；出路迷茫，有后顧之憂；本地官員和外來大學生難以相容。

他建議，大學生到基層服務要解決好“入口”與“出口”的問題，一方面要選擇真正有才干、有抱負、能吃苦、能務實的學生到基層，并用優厚的待遇吸引優秀大學生；另一方面，為大學生創造有利的工作和成長環境，讓他們的個人才干得到充分發揮。

假期的基層調查，使我深刻的認識到，在今后的生活和學習中，我們要擺正心態，正確定位，發奮學習，努力提高自身綜合素質，適應時代的需要，做一個對社會，對人民有用的人。畢業后，要積極投身于基層連隊的建設，為新型團場的發展貢獻自己的力量。

第三篇：榮成市鼓勵創業扶持政策

榮成市鼓勵創業扶持政策

（一）創業人員申領經營場地租賃補貼程序

一、申領范圍和補貼標準

具有本市戶籍的大齡失業人員（女性年滿35周歲、男性年滿45周歲）、城鎮零就業家庭、農村零轉移就業貧困家庭成員、撫養未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員，以及因失去土地等原因難以實現就業人員和家庭困難高校畢業生（以下稱就業困難群體）自主創業，需要租賃固定場地經營的，可按年租金的20%給予一次性經營場地租賃補貼，補貼標準最高不超過1萬元。同一創業人員只能享受一次補貼。

二、申領條件

上述人員于2009年1月1日后辦理了《營業執照》，在各類商貿市場以及臨街租用固定場地從事個體經營或進入各類創業園區租賃廠房創辦企業，且簽訂的租用場地（廠房）協議期限在1年以上，經確認符合條件的，可申請一次性經營場地租賃補貼。

三、申領程序

符合條件的創業者租賃場地經營滿3個月后，可按要求向《營業執照》注冊登記所在地勞動就業辦公室申請。填寫《創業人員經營場地租

賃補貼申請表》，并提報以下材料：

1、《營業執照副本》原件及復印件；

2、本人與場地出租人（單位）簽訂的租賃合同（協議）及租賃費繳納憑證原件及復印件；

3、本人身份證、戶口簿原件及復印件；

4、失業人員的《失業證》或《就業失業登記證》原件及復印件，城鄉雙零家庭成員應提供戶口所在地勞動就業服務機構認定證明；

5、高校畢業生的《畢業證書》、《困難高校畢業生認定證明》的原件及復印件；

6、失地農民需提供村委會出具的經鎮（街道）勞動保障服務機構蓋章確認的失地證明；撫養未成年子女單親家庭需提供戶口所在地居委會出具并經街道（鎮）勞動保障服務機構蓋章確認的單親家庭證明。

（二）創業人員申領一次性創業補貼程序

一、創辦非小微企業

1、申領條件及補貼標準 對2008年7月30日后，首次領取營業執照并正常經營1年以上的創業者，給予1000元的一次性創業補貼。

2、申報材料（1）《營業執照副本》原件和復印件；（2）經營場地證明或租賃合同。（3）《失業證》或《就業失業登記證》、身

份證。

3、申報程序

創業者申請一次性創業補貼，可于正常經營一年后的次月起，按要求向《營業執照》注冊登記所在地市勞動就業辦公室提出補貼申請。

二、創辦小微企業

1、補貼標準

對2013年10月1日以后，首次創辦小微企業、領取營業執照并正常經營一年以上的各類人員，給予不低于1萬元的一次性創業補貼。

2、申請條件

正常經營1年以上是指企業通過金融機構按月向招用人員（含創業者本人）支付不低于當地最低工資標準的工資報酬，足額繳納社會保險費滿12個月以上，且有正常營業收入和一定的盈利能力。小微企業認定標準按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規定執行。

3、申報材料

企業法人工商營業執照原件及復印件、稅務登記證原件及復印件、吸納登記失業人員和畢業高校畢業生名單及其就業失業登記證和勞動合同復印件、工資支付憑證、為職工繳納社會保險費明細賬（單）、企業財務報表、銀行開立的基本賬戶等相關資料。

（三）創業人員申領一次性崗位開發創業補貼程序

一、創辦非小微企業

1、申領條件及補貼標準

對2008年7月30日后新創辦企業吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同、為其繳納各項社會保險費的，可按實際創造就業崗位的吸納人數，給予每人500元的一次性創業崗位開發補貼。一次性崗位開發補貼的扶持期限自企業注冊登記之日起3年內有效。

2、申報材料

（1）創業者身份證、失業證原件復印件（2）《營業執照副本》原件和復印件（3）《勞動合同》原件及復印件（4）《招用人員登記表》《職工調動聯系表》重新就業介紹信

（5）工資支付憑證原件及復印件（不低于3個月）

（6）職工繳納社會保險憑證

（7）被招用人員的失業證或《就業失業登記證》原件復印件

（8）被招用人員的身份證原件及復印件（9）參保基數證明

（10）銀行開戶許可證原件和復印件

3、申報程序

創業者申請一次性創業崗位開發補貼，可于

每年4月或10月按要求向辦理就業登記手續的所屬勞動就業服務機構進行申請。

二、創辦小微企業

1、補貼標準

對2013年10月1日以后首次創辦、領取營業執照并正常經營一年以上的小微企業，吸納登記失業人員和畢業高校畢業生（不含創業者本人）并與其簽訂1年及以上期限勞動合同的，可按照申請補貼時創造就業崗位數量，給予每個崗位2000元的一次性創業崗位開發補貼。

2、申請條件

正常經營1年以上是指企業通過金融機構按月向招用人員（含創業者本人）支付不低于當地最低工資標準的工資報酬，足額繳納社會保險費滿12個月以上，且有正常營業收入和一定的盈利能力。小微企業認定標準按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業[2011]300號）規定執行。

3、申報材料

企業法人工商營業執照原件及復印件、稅務登記證原件及復印件、吸納登記失業人員和畢業高校畢業生名單及其就業失業登記證和勞動合同復印件、工資支付憑證、為職工繳納社會保險費明細賬（單）、企業財務報表、銀行開立的基本賬戶等相關資料。

（四）創業人員申領定額社會保險補貼程序

一、補貼標準和條件

各類創業人員成功創辦企業，自2009年1月1日后注冊登記正常經營1年以上、從業人員達到5人以上（含5人），并與其簽訂勞動合同、按規定繳納各項社會保險費的，經確認可在企業有效存續期內，給予創業者每年2500元的定額社會保險補貼，補貼時間最長不超過3年。

二、申報材料（1）《營業執照副本》原件和復印件；（2）《企業職工繳納社會保險花名冊》或《企業職工繳費基數審核表》；

（3）創業者及職工繳納社會保險憑證；

三、申報程序

創業者申請定額社會保險補貼，可于正常經營一年后的次月起，按要求向《營業執照》注冊登記所在地勞動就業辦公室提出補貼申請。

（五）申請小額擔保貸款程序

一、申請人條件

凡女年齡在50周歲以內、男年齡在60周歲以內，具有本市戶口，依法在我市工商行政管理部門注冊登記，從事微利項目，符合條件的登記失業人員、城鄉婦女、就業困難人員（一般指身有

殘疾、享受最低生活保障以及因失去土地等原因難以實現就業的人員）、復員轉業退役軍人、高校畢業生、刑釋解教人員均可申請小額擔保貸款。

當年新招用符合上述條件人員達到企業現有職工總數30%（超過100人的企業達到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同、按時足額繳納社會保險費的勞動密集型小企業，可以企業名義申請小額擔保貸款。

小額擔保貸款申請個人及申請企業在榮成市公共聯合征信系統中信用等級為“C”、“D”級的不予貸款。

微利項目范圍：除國家限制行業（包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧）以外的所有項目。

二、貸款額度和期限

符合條件的各類創業人員小額擔保貸款最高申請額度為10萬元；符合條件的勞動密集型小企業小額擔保貸款，按實際招用人數×10萬的標準申請貸款支持（最高不超過300萬元）。對個人及勞動密集型小企業新發放的小額擔保貸款額度及年限，由經辦金融機構根據其創業實際情況確定。所有貸款期限不超過2年，貸款到期后不予貼息。

三、利率及貼息方式

符合政策規定條件的個人小額擔保貸款，貼

息利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎上上浮不超過3個百分點，由財政部門給予全額貼息。符合政策規定條件的勞動密集型小企業小額擔保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央、省及同級財政共同承擔。

四、擔保人條件及擔保形式 保證擔保人條件。榮成市機關事業單位在職人員(距法定退休年齡2年以上的)或經辦金融機構認可的擔保人員。

抵押或質押擔保。以產權明晰，經辦金融機構認可的抵押或質押物擔保。

勞動密集型小企業貸款允許選擇財產抵押、經辦金融機構認可的企業單位保證等擔保方式。

五、申請人應提供的材料及申請程序

1、個人申請材料

申請人除提供身份證、《小額擔保貸款推薦認定書》、《營業執照》、戶口簿、近期1寸免冠彩照4張外，還應提供以下資料：

（1）登記失業人員應提供《就業失業登記證》。

（2）城鄉婦女應提供《小額擔保貸款帶動婦女就業情況登記表》。

（3）殘疾人應提供《中華人民共和國殘疾人證》。

（4）享受最低生活保障人員應提供《山東

省城市居民最低生活保障證》或《山東省農村居民最低生活保障證》。

（5）因失去土地難以實現就業的人員應提供由所在鎮（街道）人力資源和社會保障機構出具的證明書。

（6）復員轉業退役軍人應提供《中國人民解放軍士官退出現役證》或《中國人民解放軍義務兵退出現役證》。

（7）高校畢業生應提供《畢業證》和人社部門出具的證明書；在校生應提供《學生證》。

（8）刑釋解教人員，應提供戶口所在地公安部門證明。

2、勞動密集型小企業申請材料（1）《勞動密集型小企業認定及貸款推薦表》。

（2）《新招收符合條件人員花名冊》。（3）《職工登記花名冊》。（4）《繳納社會保險費證明》。（5）營業執照副本。（6）稅務登記證副本。

（7）企業法定代表人或負責人身份證。（8）招用符合條件人員的身份證、《就業失業登記證》等有關證明。

（9）工資發放表（企業蓋章）。（10）企業與招用符合條件人員簽訂的勞動合同（副本）。

（11）中介機構出具的財務審計報告。（12）其他需要的材料。

所有證件一律提供原件和復印件。

3、申請程序

（1）申請人持上述材料到市勞動就業辦公室進行審核。申請婦女創業貸款的需先由鎮（街道）、市婦女聯合會初審合格后向勞動就業辦公室推薦。

（2）市勞動就業辦公室對貸款人資格及貸款人其他證件真實性初審合格后，貸款人持《小額擔保貸款推薦認定書》，到貸款人戶口所在地小額擔保貸款經辦金融機構申請辦理貸款手續。

（3）對符合條件的勞動密集型小企業申請貸款，需先由市人社部門和財政部門按照上級文件規定，對其進行認定。經審核認定后，申請企業持《勞動密集型小企業認定及貸款推薦表》到小額擔保貸款經辦金融機構申請辦理貸款手續。

（4）小額擔保貸款經辦金融機構收到申請人資料后，在10 個工作日內做好借款人、擔保人資信評估并實地考察，審核合格的，與申請人、擔保人簽訂貸款、擔保合同，向申請人發放貸款。不符合貸款條件的，要告知申請人。

第四篇：文化部鼓勵和引導民間資本進入文化領域

文化部召開鼓勵和引導民間資本進入文化領域座談會，破解政策“玻璃門”

如何讓民資愛文化

本報記者 楊雪梅

《 人民日報 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召開鼓勵和引導民間資本進入文化領域座談會，邀請專家和民營文化企業代表共同探討民營資本進入文化領域的“玻璃門”或者“彈簧門”問題。

日前下發的《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》一大亮點，就是推進民資參與公共文化服務體系建設。

“一視同仁”難落實

王紅麗（小皇后豫劇團團長）：很多民營院團在夾縫中求生存，中央的政策雖然說要一視同仁，但是落實起來卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉”的扶持項目對國有院團上不封頂，一年演好幾百場，一場1.5萬元。但這些扶持，民營院團要不斷爭取才能分到一杯羹。

孫小娟（北京環鐵時代美術館館長）：民營文化企業的從業人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營企業的人才流失率是非常高的，培養了一兩年的人才，說不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業內部的管理有關，也是民營企業的身份缺失所致，如果能夠給他們一個與國企員工同等的職稱評定，這對于民營企業來說將是顆定心丸。點評：雖然近年政府逐步開放了投資準入門檻，國有文化企業和民營文化企業在占有文化資源和享受國家政策等方面仍不平等。文化生產力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照《意見》的要求，清理各種對民營文化企業進入文化領域的限制性法規，創造平等的政策環境。

——齊勇鋒（中國傳媒大學文化產業研究院研究員）

政策鏈接：對民營文化企業在立項審批、投資核準、項目招投標等方面，要與國有文化企業一視同仁，不得對民營文化企業設置任何附加條件、標準和程序。

支持民營文化企業、民辦機構及民間文化團體人才隊伍建設，在評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設的積極性。

惡性競爭難止戈

周立（紅櫻束女子打擊樂團團長）：國內文藝團體在國際市場中的惡性競爭問題已經不容忽視，甚至可以說 “慘不忍睹”。曾經看到文化部的一份資料，提到一場雜技在國外的平均票價是50歐元，即便銷售火爆、座無虛席，中國的團體可能連1000歐元都拿不到，利潤的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結果。在這方面希望政府部門能制止不當競爭，穩定價格。

朱克寧（中國演出行業協會副主席）：確實，許多國家演出行業之間都是互相合作、彼此保護，中國團體更多是通過壓價贏得市場。希望通過行業協定來規范這種亂象。但是，需要注意的是，行業協會由于缺乏處罰權而缺少約束力，更像是文明公約，應當強化行業協會的作用。

點評：市場經濟在本質上是法制經濟。惡性競爭的問題表明，我國文化市場還存在著法制不健全、政府主管部門監管缺位、行業組織和市場中介機構發育不良的問題。為此，要加快文化立法，積極培育行業組織和市場中介機構。

——齊勇鋒

政策鏈接：鼓勵和引導民營文化企業向規模化、集約化和國際化方向發展，努力開拓國

際文化市場，擴大我國優秀文化產品和服務出口規模。

加強文化行業協會、促進會、商會、學會、聯盟等行業自律組織建設，充分發揮其為民間資本進入文化領域提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等方面服務的積極作用。

融資規模難達到

趙永莊（中國木偶藝術劇院股份有限公司投資人兼總經理）：與中石化等壟斷型企業相比，文化企業肯定都是些小微企業，如果通盤考慮的話，文化企業要達到上市的規模肯定難之又難。所以在上市融資的標準上，可以給文化產業一個特殊的標準，不一定非要跟那種大企業去比。符合資本市場融資的企業，建議文化部向證監會進行推薦和請求支持。

傅謹（中央戲曲學院教授）：文件里提到要鼓勵民間資本、引進民間資本做轉企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問題。許多人認為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對資本來說這種沖動是正常的，但是對文化來說這是個悲劇，引入民間資本時需要警惕不要讓它挫傷了文化。

點評：文化產業作為高投入、高風險的行業，具有中小企業和微型企業居多、資產結構輕型化的特點。當前，應當按照《意見》的精神，在小額貸款、風險投資、上市標準等方面進行探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：不斷提高政府公共服務水平，加強“文化產業投融資公共服務平臺”等投資信息平臺建設，及時發布國家政策、發展規劃、準入標準、行業動態、項目招標、產品和服務采購等信息。

各級文化行政部門要依照有關法律法規要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加

強和改進對民間資本進入文化領域的服務和管理，引導其在依法投資、依法經營的同時，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔和履行相應的社會責任。稅收減負難協調

杜巖（一千零一劇場機構創辦人兼董事長）：雖然相關部門屢發文件，但是對于文化企業減免征稅的政策落實效果一直不理想。其中有部門間協調不暢的問題，也有宣傳不到位的原因，很多民營企業不知道減免稅收的項目。對于民營文化主體，劇場跟夜總會的稅收應予區別，如何區別，這是跨部門協作的問題，應當設立時間表，并向媒體公布。

實質上，文化領域99%的主體不應該按照企業注冊，而應按照非營利主體的身份進行注冊，這也就解決了稅收優惠99%的問題。對于1%經營良好的主體，可以參照衛生領域給醫院定性為營利性和非營利性的方法進行操作。

點評：由于文化發展溢出性、公共性的特點，世界各國一般都給予市場主體稅收優惠政策，并積極扶持非營利市場主體發展。《意見》在這方面的表述還比較籠統，需要進一步研究和探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：會同有關部門逐項落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的各項政策措施，針對不同領域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策鏈接摘自《文化部關于鼓勵和引導民間資本進入文化領域的實施意見》）

第五篇：鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域

、鼓勵和引導民間資本進入基礎設施和基礎產業領域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。允許民間資本參股建設城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、生物質能等新能源產業建設和垃圾回收、資源再利用項目建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業合作開展油氣勘探開發，參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現有農田水利工程資產。選擇一批優質農田水利工程、跨流域調水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設和經營。從事農產品加工的民營企業投資水利灌溉工程的，可視為固定資產，允許進入企業成本核算。民間資本在水土流失區承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產資源勘探開發。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發復墾等工程建設。鼓勵民間資本投資礦山地質環境恢復治理和地質災害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導民間資本進入省、市、縣礦業權市場，參與礦業權交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產業領域。引導民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農產品生產與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產業項目投資。鼓勵民營企業進入我省工業集中區、綠色經濟區、循環經濟示范區和各類產業園區發展創業。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務、對外貿易和經濟技術合作等方面，給予民營企業與其他所有制企業同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領域的資本市場、經營市場和作業市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎設施的投資、建設和經營。支持民間資本參與市政公用企事業單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業項目采取市場化的經營方式，向民

間資本轉讓產權或經營權。

（十一）建立健全市政公用事業合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務的方式，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業等公共服務領域。要充分考慮市政企業的盈利性和企業、居民的可承受能力，逐步調整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業產品和服務的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環衛等公用設施養護維護的費用按實際成本定額核算，列入當地財政預算，以經濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業以及垃圾污水處理等行業因承擔法律、法規及政府規定的指令性義務形成的政策性虧損，當地政府應給予適當補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設。支持和引導民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區改造等保障性安居工程建設。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設，享受相關稅費和金融扶持政策，當地政府優先提供基礎設施服務，并在規劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域

（十三）鼓勵民間資本參與發展醫療衛生和社會福利事業。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產權等方式參與公立醫院轉制改組，興辦各類醫院、社區衛生服務機構、療養院、門診部、診所、衛生所（室）等醫療機構，對符合區域衛生發展規劃、醫療機構設置規劃和基本標準的民營醫療機構，優先準予設立。民營醫療機構申請執業登記，與公立醫療機構同等對待。民營醫療機構可申請城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療定點醫療機構資格。民營醫療機構在人才引進、職稱評定、參加學術組織及學術活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點專科及等級醫院評審、醫學院校實習醫院資格、評優選優、政策知情等方面享有與公立醫療機構同等待遇。鼓勵民間資本參與發展社會福利事業。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業化的服務設施，興辦養（托）老服務和殘疾人康復等各類社會福利機構。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構。大力支持民間資本按照區域教育發展規劃、教育機構設置規劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構，特別是高等教育、職業教育、中小學教育、學前教育和社會培訓機構，發展壯大一批民辦學校，新建一批民辦學校，升格一批民辦學校，擴大民辦教育規模。民辦教育機構學歷教育的學費、住宿費標準，要按照補償成本并適當考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應給予適當資助。

（十五）鼓勵和引導民間資本參與發展文化產業。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關部門及時編制、發布文化產業項目目錄，為民間資本投資文化產業提供項目引導。通過落實有關稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發展創意設計、數

字制作、會展廣告、印刷復制、演藝娛樂、工藝美術等具有較大發展空間和潛力的文化產業。通過運轉費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施建設。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產業。積極探索旅游資源開發權、經營權轉讓的方式，鼓勵民間資本合理開發旅游資源，全面參與旅游基礎設施及配套設施建設，參與國有旅游企業改制重組。鼓勵民間資本投資生產體育用品，參與各類體育場館及健身設施的建設和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經營體育中介、健身、培訓服務業，促進我省體育產業全面發展。

六、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

（十七）允許民間資本興辦金融機構。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構和金融產品服務體系建設，加快構建“政府引導、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農村合作銀行、農村信用社、地方商業銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔保公司、股權交易所、典當行等金融機構。發揮民間資本在小額貸款公司和新型農村金融機構改革試點中的重要作用，支持民間資本發起設立村鎮銀行、社區銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應“三農”需要的新型農村金融組織。支持民間資本發起設立地方法人保險公司和金融中介服務機構。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規范經營、風險可控的前提下，全面落實中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構的改制改組，從事相關金融業務。

（十九）引導民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設立創業投資基金、產業投資基金等各種股權投資基金，建立政府引導基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權投資機構發展。采取政府補貼擔保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業發行中小企業集合票據。小額貸款公司的涉農業務及新設村鎮銀行、農村資金合作社執行與農村信用社同等的優惠政策。完善民間投資的融資擔保制度，設立全省中小企業再擔保機構，并建立全省擔保再擔保風險補償機制。工商部門要積極開展股權出質登記、商標權出質登記和動產抵押登記工作，為民營企業提供新的融資擔保渠道。

七、鼓勵和引導民間資本進入現代服務業和現代農業領域

（二十）鼓勵民間資本進入現代服務業領域。支持民間資本投資物流園區、科技創業園、創意產業園、信息與服務外包基地、商貿綜合體、新型專業市場、綜合性生產服務等現代服務業集聚區建設，投資現代商貿、金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務等服務業重點行業建設，投資守護、押運、門衛、護衛等保安服務，發展連鎖經營、電子商務、第三方物流服務等新型流通業態，支持中小民營企業協作發展共同配送，促進網絡化經營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現代農業領域。支持民間資本依托各類農業園區、開發區、特色產業基地等平臺集聚發展，引導民間資本圍繞“五化農業”（規模化、設施化、有機化、品牌化、循環化）、特色產業、優勢項目加大注資力度，投資參與農、林、牧、漁產品精深加工、標準化栽培技術開發、高效節水、農業生物質產業開發、保障性耕作技術、生態種（養）技術開發、機械化生產技術等現代農業建設項目。

八、鼓勵民間資本重組聯合和參與國有企業改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯合。鼓勵和引導民營企業積極利用產權市場，以資產、資源、品牌、技術和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式進行聯合重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯合重組的民營企業提供便捷服務。

（二十三）鼓勵民營企業參與國有企業改制重組。鼓勵國有獨資企業推出優良資產，積極引入戰略合作者和民間資本，加快產權多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業。鼓勵國有控股企業進一步優化股權結構，積極吸引民營企業和混合所有制企業入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、聯合、兼并、租賃、承包經營、資產收購等多種方式，依法有序參與國有企業改制重組。民營企業參與國有企業改制重組，要認真執行國家有關資產處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業職工的正當權益。對國有企業改制重組和民間資本發起設立的混合所有制企業，簡化注冊登記手續。

九、加快推動民營企業自主創新和品牌創建

（二十四）推動民營企業自主創新。支持民營企業開展科技創新和管理創新，提高自主創新能力。鼓勵民營企業增加研發投入，掌握擁有自主知識產權的核心技術。支持民營企業和研究機構合作申請國家科技開發項目、創新能力建設項目，設立國家級和省級技術中心，增加技術儲備，搞好人才培訓。積極發展技術市場，加快分析測試、檢驗檢測、創業孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構建設和機制創新，為民營企業購買、轉讓、推廣技術成果提供平臺。推動信息服務外包、知識產權、技術轉移和成果轉化等技術領域的市場競爭，支持民營企業開展技術服務活動。

（二十五）支持民營企業創建品牌。引導和鼓勵民營企業樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業在境外注冊商標和申報知識產權。

十、鼓勵民間投資轉型升級和外向發展

（二十六）促進民間投資優化結構。鼓勵民營企業進行資源整合，加大產業升級投資力度，由批發零售、住宿餐飲、傳統制造等低端行業向研發設計、咨詢服務、信息技術等高端行業轉移，通過開展技術改造，加速從高耗能、高污染、低技術、低水平領域退出。引導民間資本加大新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件與服務外包、物聯網、節能減排、節水降耗、環境保護以及資源綜合利用等具有發展潛力的新興產業投資力度，廣泛應用各項高新技術改造提升傳統產業，在參與全省經濟發展方式轉變中實現轉型升級。

（二十七）支持民間投資外向發展。鼓勵民營企業開展國際化經營，支持企業利用自有品牌、自有知識產權和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業獨立或與其他各類所有制企業組成聯合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務合作市場，提高跨國經營能力。健全民營企業境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質檢通關等方面為民營企業境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經濟和社會發展規劃、專項建設規劃和項目計劃時，要充分吸納有關行業協會（商會）和民營企業的意見和建議。安排財政預算內資金、專項建設資金、創業投資引導資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數量。要積極引導民間投資參與重點項目建設，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設環境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規定申請各類財政專項建設資金、政府補助性資金。各級財政預算安排的技術改造、自主創新、節能環保等專項資金，優先扶持發展前景好、帶動能力強、符合產業政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業。產業引導、裝備制造等引導資金要優先支持符合條件的民營