第一篇：給予政策扶持 鼓勵和引導(dǎo)私企進入農(nóng)業(yè)科研門

給予政策扶持 鼓勵和引導(dǎo)私企進入農(nóng)業(yè)科研門

私企難入農(nóng)業(yè)科研門 專家建議取消歧視性和禁止性規(guī)定給予政策扶持

最近，一份國際合作研究報告指出：近年來，中國政府對農(nóng)業(yè)科研的投資強度占農(nóng)業(yè)GDP的0．35％左右，遠比發(fā)達國家的2％低，也比世界平均的0．7％低。此外，該報告通過對某一農(nóng)業(yè)科研強省的案例分析發(fā)現(xiàn)：其農(nóng)業(yè)科研投資收益僅為潛在最大收益的57．10％，大約有43％的稀缺研究資源被浪費。由此可見，中國農(nóng)業(yè)科研面臨著兩大問題，一是投資嚴重不足，二是投資利用效率極低。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長錢克明研究員對此問題進行了解釋并提出了解決之道。

錢克明認為，我國對農(nóng)業(yè)科研投資嚴重不足，投資利用效率也很低，主要是由于我國的農(nóng)業(yè)科研投資體制存在嚴重缺陷，要從根本上解決這兩個問題，必須對我國農(nóng)業(yè)科研投資體制進行創(chuàng)新，尤其是要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研進行投資。

那么農(nóng)業(yè)科研能否由私人企業(yè)投資？或者說有哪些領(lǐng)域可以由私人企業(yè)投資？錢克明認為，要回答這一問題，可以借鑒于理論分析和發(fā)達國家的實際經(jīng)驗。

從經(jīng)濟學(xué)理論上看，農(nóng)業(yè)科研可分為兩大類：一類具有公共物品或準公共物品的特性，即非排他性、非競爭性和非分割性。比如果樹剪枝技術(shù)。一位果農(nóng)掌握的最新修剪技術(shù)，相鄰果園的果農(nóng)可以看到和學(xué)到，無法排他，而鄰近的果農(nóng)學(xué)到該技術(shù)并沒有對先掌握該技術(shù)的果農(nóng)造成直接威脅或增加其成本，即非競爭性。果樹修剪技術(shù)本身也無法分成若干等份出售，即非可分割性。種質(zhì)資源、病蟲害預(yù)測預(yù)報、栽培管理技術(shù)、水土保持技術(shù)、政策和社會科學(xué)研究以及基礎(chǔ)性研究等就屬于這一類公共物品。這類技術(shù)成果只能由公共部門進行投資，由公共農(nóng)業(yè)科研單位進行研究和開發(fā)。還有一類農(nóng)業(yè)科技成果屬于私人物品，如種子（尤其是雜交種子）、農(nóng)藥、肥料、飼料、機械、食品加工、疫苗等。這類技術(shù)具有排他性、競爭性和可分割性，也就是說這一類技術(shù)可以商業(yè)化，完全可以由私人企業(yè)投資。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，發(fā)達國家私人企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的投資占到總農(nóng)業(yè)科研投資的51．5％。目前，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的投資已主要由私人企業(yè)投資。從事農(nóng)化和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的美國孟山都公司，其一年的研發(fā)經(jīng)費比我們?nèi)珖霓r(nóng)業(yè)科研總經(jīng)費還多。1987年－1994年間，美國登記保護的作物新品種中有84％是私人企業(yè)登記的，其中雜交玉米品種完全是由私人企業(yè)申報。美國公共投資主要用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，很少投資于開發(fā)產(chǎn)品，而私人企業(yè)卻正好相反。

錢克明說，一個國家的農(nóng)業(yè)科研總投資包括公共部門（政府）投資和私人部門（企業(yè)）投資兩大部分。因此，要增加我國的農(nóng)業(yè)科研投資，可以從兩方面考慮。一是增加政府的投資，使我國政府投資盡快達到國際平均水平。由于政府財政預(yù)算面臨諸多部門的競爭，所以僅靠政府投資尚不能從根本上解決我國農(nóng)業(yè)科研投資強度遠遠落后于發(fā)達國家的問題。二是應(yīng)該讓私人企業(yè)介入，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研進行投資。這就好比走路，兩條腿走路，要比一條腿走的穩(wěn)、走的好、走的快。

在談到我國農(nóng)業(yè)科研投資體制的現(xiàn)實問題時，錢克明說，中國目前的農(nóng)業(yè)科研體制幾乎全部是公營的。政府科研主管部門進行研究經(jīng)費分配的決策程序主要是通過專家組磋商。如果用公共選擇理論闡釋其決策行為，其中既含有官僚制，又有代議制，而其基本決策程序是表決制。由于這種決策程序存在著信息和理性的有限性、主體行為和動機的復(fù)雜性、動機和所承擔(dān)義務(wù)的不平衡性及表決制中多數(shù)票通過規(guī)則的缺陷，往往導(dǎo)致投資效率損失。而私人企業(yè)卻可以避免這些缺陷。

從科研成果的轉(zhuǎn)化率低來看，中國也應(yīng)該考慮讓私人企業(yè)介入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域。因為現(xiàn)實情況是，政府無法充分掌握市場需求信息，科研部門對科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏足夠的動力。而企業(yè)就不一樣了。企業(yè)的動機是追求利潤最大化。它首先是根據(jù)市場的需求立項，然后搞研究，等成果出來之后便立即投入轉(zhuǎn)化程序，與市場緊密結(jié)合。鑒于此，政府也應(yīng)該從對私人物品的投資退出來，專注于對公共物品的投資。

中國現(xiàn)在的情況是政府什么都要管，不該管的也要管，而該管的卻沒管好。種子、農(nóng)藥、化肥等一些屬于私人物品的都由國有企業(yè)壟斷，而一些需要政府投資的公益性農(nóng)業(yè)科研，實際投資卻嚴重不足。比如說，最近某部門就聲稱，以后不再資助常規(guī)育種，主要資助雜交種子的培育。玉米、水稻雜交種是有商業(yè)利潤的，應(yīng)該讓企業(yè)參與，而政府應(yīng)該提供服務(wù)，讓企業(yè)賺錢，政府收稅。這樣政府就有財力增加公共物品的投資，而對于那些有市場前景的屬于私人物品的農(nóng)業(yè)科研項目應(yīng)該由企業(yè)來投資。但我國現(xiàn)有的制度安排卻抑制企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研的投資，主要表現(xiàn)在，缺乏嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，許多政策法規(guī)歧視私人企業(yè)。如《種子管理條例》就明文規(guī)定禁止私人企業(yè)從事雜交玉米和雜交水稻的種子生產(chǎn)和經(jīng)營。

那么如何鼓勵和引導(dǎo)私人企業(yè)對農(nóng)業(yè)科研進行投資呢？錢克明建議，政府應(yīng)該從政策上給予支持，應(yīng)該建立私人企業(yè)的投資激勵機制，如加強知識產(chǎn)權(quán)保護，取消對企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科研（如雜交種、疫苗）的限制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)科技及推廣，以彌補公共投資的不足。

談到私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科研的前景時，錢克明說，前景非?？春茫绕涫寝r(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)行業(yè)，國際上已經(jīng)誕生了許多超大型跨國公司，而中國蘊藏著巨大的市場潛力，產(chǎn)業(yè)成長空間非常大。中國本土的企業(yè)具有文化和地理上的優(yōu)勢，只要強化其研發(fā)能力，通過技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品的質(zhì)量和提高產(chǎn)品的競爭力，就一定能獲得巨大的投資回報。事實上，目前有些企業(yè)投資于農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域已獲得了巨大的成功。

錢克明最后說，目前一些小型私人企業(yè)投資農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域時，沒有必要一開始就成立研究所，這樣成本太高，可以考慮“借雞下蛋”的策略，與科研院所合作或者委托他們搞一些研究，通過合作慢慢培養(yǎng)出自己的科研能力，在企業(yè)成長過程中逐漸壯大自己的科研隊伍。

第二篇：政策給予鼓勵支持 引導(dǎo)大學(xué)生扎根團場

“一村一名農(nóng)民大學(xué)生”假期實習(xí)調(diào)查報告

實踐時間：2012年7月20日至30日

調(diào)查地點：新疆兵團某農(nóng)牧團場機關(guān)、連隊、養(yǎng)殖場、山區(qū)牧場 指導(dǎo)老師：朱老師

實踐學(xué)員：兵團電大農(nóng)X師分校“一村一名大學(xué)生”學(xué)員劉衍斌 調(diào)查內(nèi)容：團場聘用大學(xué)生在團場各部門各崗位的工作生活情況，調(diào)查大學(xué)生在農(nóng)牧團場扎不住根的原因所在。

實踐調(diào)查目的：為培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和社會實踐能力，接觸社會，了解社會，增強社會知識，理論聯(lián)系實際，通過建立社會實踐社會調(diào)查，以達到教育學(xué)生，鍛煉學(xué)生實踐能力的目的。

社會實踐和社會調(diào)查活動是大學(xué)生“受教育，長才干，做貢獻”的重要途徑，是社會主義高等教育的一個重要有機組成部分，社會實踐是新形勢下學(xué)生思想政治教育的有效途徑，并要求建立社會實踐與學(xué)業(yè)相結(jié)合、與服務(wù)社會相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。

政策給予鼓勵支持 引導(dǎo)大學(xué)生扎根團場

暑假期間，我就農(nóng)牧團場聘用大學(xué)生工作任職的問題做了一番調(diào)查，在這十多天的調(diào)查中，我了解了現(xiàn)在團場和連隊中出現(xiàn)的許多問題，我采訪了一些職工和連隊干部，我對農(nóng)村中的一些問題有了自己的看法和見解。

某團場6年聘進200多名大學(xué)生到連隊和機關(guān)、社區(qū)工作，但流失率卻高達80%以上。

要靠政策引導(dǎo)大學(xué)生扎根農(nóng)村

劉強（化名）2007年從四川某大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)后成為一名西部志愿者，被分配到該團機關(guān)工作。但是，還沒有到1年服務(wù)期滿，他就早早離開了。

記者采訪了解到，待遇低、難以發(fā)揮個人才干、發(fā)展前途不明朗，是阻礙大學(xué)生扎根農(nóng)牧團場的“絆腳石”。專家建議，國家引導(dǎo)大學(xué)生到基層服務(wù)，要解決好“入口”與“出口”兩個難題：一方面，要用優(yōu)厚待遇保證優(yōu)秀學(xué)生下得去；另一方面，要保障干出成績的能上

得去。

大學(xué)生“村官”流失率達80%以上

張英（化名）2011年7月從甘肅某大學(xué)法律?？飘厴I(yè)來到該團機關(guān)工作，她說：“機關(guān)科室把我當(dāng)實習(xí)生看待，無非就是讓我打字、收發(fā)文件、接電話、打掃衛(wèi)生或陪同領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付上級部門檢查搞些招待服務(wù)，實在沒什么有意義的事情做，也沒有人管我們。與其這樣，不如早點走，早點回蘭州找工作?！?/p>

四連連長助理陳興告訴我，2010年跟他一起到團場的那一批西部志愿者20多人，很多人都提前離開了，有的考了公務(wù)員到了地方部門工作。只有三個還留在留在團場。

據(jù)該團組干科長李小萌介紹，近6年來，我團先后聘用了180多名大學(xué)畢業(yè)生到各部門、連隊、社區(qū)工作，現(xiàn)仍在團場工作的不足40人。其中任正連職干部的2人，任副連職干部的2人，其他任職的是技術(shù)員、協(xié)管員、科員、政工員等。流失率達80%以上。特別是條件較艱苦的連隊，幾乎留不住人。

李小萌還表示，大學(xué)生“村官”的選聘質(zhì)量也不高，70%以上的是大專生，農(nóng)業(yè)團場實用、緊缺的人才很難選到，特別是農(nóng)業(yè)管理、養(yǎng)殖管理等。“人難選、人難留”的問題非常突出。

組干科一名工作人員說，大學(xué)生“村官”因為想到自己在農(nóng)牧團場呆不長久，對工作普遍不太用心，“身在曹營心在漢”。管得松一點的單位，很多人都提前走了。

楊志（化名）是成都大學(xué)2010年的畢業(yè)生，他說，在社區(qū)工作太繁瑣，沒意思，待遇又低，大家都想走。

大學(xué)生為何在農(nóng)牧團場扎不下根來

李小萌分析認為，大學(xué)生“村官”流失的主要原因是經(jīng)濟待遇偏低。她說，自行選聘的大學(xué)生每人月工資僅有1200元至1800元，普遍低于當(dāng)前平均工資水平。參加“三支一扶”和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部”計劃的大學(xué)生月補貼也在2000元以下，許多大學(xué)生因待遇偏低，加上吃、住、行等問題難解決，不愿留在農(nóng)牧團場工作。

張英就面臨這樣的難題，她說：“我們一個月的工資只有1600元，怎么還助學(xué)貸款，怎么贍養(yǎng)父母，怎么買房子，怎么結(jié)婚，怎么養(yǎng)孩子？我們可以講奉獻，但也必須講生存??！”

除了待遇低，大學(xué)生“村官”還面臨另一種苦惱：如何充分發(fā)揮自己的才干。張英學(xué)的是法律，也很想利用自己的法律知識為當(dāng)?shù)胤?/p>

務(wù)。結(jié)果事與愿違，她被安排當(dāng)打字員、收發(fā)員，接聽電話，幫社區(qū)跳舞，陪領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)付檢查。

張英說：“單位領(lǐng)導(dǎo)也許認為我們呆的時間不會長久，所以也并不重視我們、培養(yǎng)我們，不會把好的發(fā)展機會留給我們?！崩钚∶日f，許多單位由于管理機制不健全，對選派大學(xué)生教育培養(yǎng)不夠，重選拔、輕管理，多數(shù)大學(xué)生處于松散管理狀態(tài)。

這樣的管理狀況，讓張英和她的志愿者朋友很擔(dān)心自己的發(fā)展前途。她說：“我們反正都是干一兩年就走的，不可能干出什么成績，也不可能得到升遷，干好干壞一個樣。我們跟軍墾二代、三代或自愿進疆當(dāng)職工的人價值觀、生活方式、看問題的角度都大不相同，我們沒有能力感染他們；不僅幫不了他們，倒很有可能被他們同化。”疏通“入口”與“出口”要靠政策留人

由于現(xiàn)實條件的限制，大學(xué)生“村官”的流失在所難免。但是，在調(diào)查中我欣喜地發(fā)現(xiàn)，還有不少大學(xué)生在艱苦環(huán)境中干出了成績。

2007年，15位剛剛從甘肅幾所大專院校畢業(yè)的學(xué)生來到該團。其中之一的何明是學(xué)畜牧專業(yè)的。他說：“在內(nèi)地，像我這樣的普通大學(xué)生實在太多了，很容易就被淹沒了。但到了這里，我的知識面要廣一點，更容易顯示出我們大學(xué)生的優(yōu)勢來，自己的才干能發(fā)揮得更充分。”何明在團種鵝場工作得很開心?，F(xiàn)在他是團畜牧獸醫(yī)站副站長，承包了一個種鵝場，年收入在10萬元。

盡管待遇的保障必不可少，但是真正吸引大學(xué)生的，還是個人價值得到充分體現(xiàn)，有一個光明的發(fā)展前途。張英坦白地說：“如果我能從事法律工作，為當(dāng)?shù)乩习傩战鉀Q實際困難，我就會工作得開心。即使待遇差一點，只要前途是明確的，就能安心工作?！?/p>

其實，團場潛在的發(fā)展空間已經(jīng)吸引了越來越多的大學(xué)生。如果能發(fā)揮這些大學(xué)生的帶動作用，在政策上給予切實的鼓勵和支持，對農(nóng)村的智力支持無疑更大而且持久，同時也不必擔(dān)心這些大學(xué)生的流失問題。

樊兵是四川大學(xué)華西醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生，他放棄了月工資近萬元的都市白領(lǐng)生活，選擇回本團養(yǎng)豬。他的選擇源于他能夠做自己想做的事情，對自己的未來有把握。他說：“眼下肉價瘋漲，機遇和風(fēng)險并存。我深信，只要不斷努力，自己肯定會干出成績?！?/p>

某師黨校黨組書記朱華認為，大學(xué)生到基層存在這樣幾個方面的問題：時間太短，還沒適應(yīng)就走了；待遇太低，無法解決溫飽；眼高

手低，人浮于事；出路迷茫，有后顧之憂；本地官員和外來大學(xué)生難以相容。

他建議，大學(xué)生到基層服務(wù)要解決好“入口”與“出口”的問題，一方面要選擇真正有才干、有抱負、能吃苦、能務(wù)實的學(xué)生到基層，并用優(yōu)厚的待遇吸引優(yōu)秀大學(xué)生；另一方面，為大學(xué)生創(chuàng)造有利的工作和成長環(huán)境，讓他們的個人才干得到充分發(fā)揮。

假期的基層調(diào)查，使我深刻的認識到，在今后的生活和學(xué)習(xí)中，我們要擺正心態(tài)，正確定位，發(fā)奮學(xué)習(xí)，努力提高自身綜合素質(zhì)，適應(yīng)時代的需要，做一個對社會，對人民有用的人。畢業(yè)后，要積極投身于基層連隊的建設(shè)，為新型團場的發(fā)展貢獻自己的力量。

第三篇：榮成市鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策

榮成市鼓勵創(chuàng)業(yè)扶持政策

（一）創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)經(jīng)營場地租賃補貼程序

一、申領(lǐng)范圍和補貼標準

具有本市戶籍的大齡失業(yè)人員（女性年滿35周歲、男性年滿45周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)人員和家庭困難高校畢業(yè)生（以下稱就業(yè)困難群體）自主創(chuàng)業(yè)，需要租賃固定場地經(jīng)營的，可按年租金的20%給予一次性經(jīng)營場地租賃補貼，補貼標準最高不超過1萬元。同一創(chuàng)業(yè)人員只能享受一次補貼。

二、申領(lǐng)條件

上述人員于2009年1月1日后辦理了《營業(yè)執(zhí)照》，在各類商貿(mào)市場以及臨街租用固定場地從事個體經(jīng)營或進入各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)租賃廠房創(chuàng)辦企業(yè)，且簽訂的租用場地（廠房）協(xié)議期限在1年以上，經(jīng)確認符合條件的，可申請一次性經(jīng)營場地租賃補貼。

三、申領(lǐng)程序

符合條件的創(chuàng)業(yè)者租賃場地經(jīng)營滿3個月后，可按要求向《營業(yè)執(zhí)照》注冊登記所在地勞動就業(yè)辦公室申請。填寫《創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營場地租

賃補貼申請表》，并提報以下材料：

1、《營業(yè)執(zhí)照副本》原件及復(fù)印件；

2、本人與場地出租人（單位）簽訂的租賃合同（協(xié)議）及租賃費繳納憑證原件及復(fù)印件；

3、本人身份證、戶口簿原件及復(fù)印件；

4、失業(yè)人員的《失業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》原件及復(fù)印件，城鄉(xiāng)雙零家庭成員應(yīng)提供戶口所在地勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)認定證明；

5、高校畢業(yè)生的《畢業(yè)證書》、《困難高校畢業(yè)生認定證明》的原件及復(fù)印件；

6、失地農(nóng)民需提供村委會出具的經(jīng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務(wù)機構(gòu)蓋章確認的失地證明；撫養(yǎng)未成年子女單親家庭需提供戶口所在地居委會出具并經(jīng)街道（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)機構(gòu)蓋章確認的單親家庭證明。

（二）創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)一次性創(chuàng)業(yè)補貼程序

一、創(chuàng)辦非小微企業(yè)

1、申領(lǐng)條件及補貼標準 對2008年7月30日后，首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的創(chuàng)業(yè)者，給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

2、申報材料（1）《營業(yè)執(zhí)照副本》原件和復(fù)印件；（2）經(jīng)營場地證明或租賃合同。（3）《失業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》、身

份證。

3、申報程序

創(chuàng)業(yè)者申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼，可于正常經(jīng)營一年后的次月起，按要求向《營業(yè)執(zhí)照》注冊登記所在地市勞動就業(yè)辦公室提出補貼申請。

二、創(chuàng)辦小微企業(yè)

1、補貼標準

對2013年10月1日以后，首次創(chuàng)辦小微企業(yè)、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上的各類人員，給予不低于1萬元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

2、申請條件

正常經(jīng)營1年以上是指企業(yè)通過金融機構(gòu)按月向招用人員（含創(chuàng)業(yè)者本人）支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的工資報酬，足額繳納社會保險費滿12個月以上，且有正常營業(yè)收入和一定的盈利能力。小微企業(yè)認定標準按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）規(guī)定執(zhí)行。

3、申報材料

企業(yè)法人工商營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、稅務(wù)登記證原件及復(fù)印件、吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)高校畢業(yè)生名單及其就業(yè)失業(yè)登記證和勞動合同復(fù)印件、工資支付憑證、為職工繳納社會保險費明細賬（單）、企業(yè)財務(wù)報表、銀行開立的基本賬戶等相關(guān)資料。

（三）創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)一次性崗位開發(fā)創(chuàng)業(yè)補貼程序

一、創(chuàng)辦非小微企業(yè)

1、申領(lǐng)條件及補貼標準

對2008年7月30日后新創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同、為其繳納各項社會保險費的，可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位的吸納人數(shù)，給予每人500元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。一次性崗位開發(fā)補貼的扶持期限自企業(yè)注冊登記之日起3年內(nèi)有效。

2、申報材料

（1）創(chuàng)業(yè)者身份證、失業(yè)證原件復(fù)印件（2）《營業(yè)執(zhí)照副本》原件和復(fù)印件（3）《勞動合同》原件及復(fù)印件（4）《招用人員登記表》《職工調(diào)動聯(lián)系表》重新就業(yè)介紹信

（5）工資支付憑證原件及復(fù)印件（不低于3個月）

（6）職工繳納社會保險憑證

（7）被招用人員的失業(yè)證或《就業(yè)失業(yè)登記證》原件復(fù)印件

（8）被招用人員的身份證原件及復(fù)印件（9）參?；鶖?shù)證明

（10）銀行開戶許可證原件和復(fù)印件

3、申報程序

創(chuàng)業(yè)者申請一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼，可于

每年4月或10月按要求向辦理就業(yè)登記手續(xù)的所屬勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行申請。

二、創(chuàng)辦小微企業(yè)

1、補貼標準

對2013年10月1日以后首次創(chuàng)辦、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營一年以上的小微企業(yè)，吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)高校畢業(yè)生（不含創(chuàng)業(yè)者本人）并與其簽訂1年及以上期限勞動合同的，可按照申請補貼時創(chuàng)造就業(yè)崗位數(shù)量，給予每個崗位2000元的一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

2、申請條件

正常經(jīng)營1年以上是指企業(yè)通過金融機構(gòu)按月向招用人員（含創(chuàng)業(yè)者本人）支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的工資報酬，足額繳納社會保險費滿12個月以上，且有正常營業(yè)收入和一定的盈利能力。小微企業(yè)認定標準按照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）規(guī)定執(zhí)行。

3、申報材料

企業(yè)法人工商營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件、稅務(wù)登記證原件及復(fù)印件、吸納登記失業(yè)人員和畢業(yè)高校畢業(yè)生名單及其就業(yè)失業(yè)登記證和勞動合同復(fù)印件、工資支付憑證、為職工繳納社會保險費明細賬（單）、企業(yè)財務(wù)報表、銀行開立的基本賬戶等相關(guān)資料。

（四）創(chuàng)業(yè)人員申領(lǐng)定額社會保險補貼程序

一、補貼標準和條件

各類創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)辦企業(yè)，自2009年1月1日后注冊登記正常經(jīng)營1年以上、從業(yè)人員達到5人以上（含5人），并與其簽訂勞動合同、按規(guī)定繳納各項社會保險費的，經(jīng)確認可在企業(yè)有效存續(xù)期內(nèi)，給予創(chuàng)業(yè)者每年2500元的定額社會保險補貼，補貼時間最長不超過3年。

二、申報材料（1）《營業(yè)執(zhí)照副本》原件和復(fù)印件；（2）《企業(yè)職工繳納社會保險花名冊》或《企業(yè)職工繳費基數(shù)審核表》；

（3）創(chuàng)業(yè)者及職工繳納社會保險憑證；

三、申報程序

創(chuàng)業(yè)者申請定額社會保險補貼，可于正常經(jīng)營一年后的次月起，按要求向《營業(yè)執(zhí)照》注冊登記所在地勞動就業(yè)辦公室提出補貼申請。

（五）申請小額擔(dān)保貸款程序

一、申請人條件

凡女年齡在50周歲以內(nèi)、男年齡在60周歲以內(nèi)，具有本市戶口，依法在我市工商行政管理部門注冊登記，從事微利項目，符合條件的登記失業(yè)人員、城鄉(xiāng)婦女、就業(yè)困難人員（一般指身有

殘疾、享受最低生活保障以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員均可申請小額擔(dān)保貸款。

當(dāng)年新招用符合上述條件人員達到企業(yè)現(xiàn)有職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達到15%）以上并與其簽訂1年以上勞動合同、按時足額繳納社會保險費的勞動密集型小企業(yè)，可以企業(yè)名義申請小額擔(dān)保貸款。

小額擔(dān)保貸款申請個人及申請企業(yè)在榮成市公共聯(lián)合征信系統(tǒng)中信用等級為“C”、“D”級的不予貸款。

微利項目范圍：除國家限制行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧）以外的所有項目。

二、貸款額度和期限

符合條件的各類創(chuàng)業(yè)人員小額擔(dān)保貸款最高申請額度為10萬元；符合條件的勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按實際招用人數(shù)×10萬的標準申請貸款支持（最高不超過300萬元）。對個人及勞動密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款額度及年限，由經(jīng)辦金融機構(gòu)根據(jù)其創(chuàng)業(yè)實際情況確定。所有貸款期限不超過2年，貸款到期后不予貼息。

三、利率及貼息方式

符合政策規(guī)定條件的個人小額擔(dān)保貸款，貼

息利率為中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮不超過3個百分點，由財政部門給予全額貼息。符合政策規(guī)定條件的勞動密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貼息，貼息資金由中央、省及同級財政共同承擔(dān)。

四、擔(dān)保人條件及擔(dān)保形式 保證擔(dān)保人條件。榮成市機關(guān)事業(yè)單位在職人員(距法定退休年齡2年以上的)或經(jīng)辦金融機構(gòu)認可的擔(dān)保人員。

抵押或質(zhì)押擔(dān)保。以產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)辦金融機構(gòu)認可的抵押或質(zhì)押物擔(dān)保。

勞動密集型小企業(yè)貸款允許選擇財產(chǎn)抵押、經(jīng)辦金融機構(gòu)認可的企業(yè)單位保證等擔(dān)保方式。

五、申請人應(yīng)提供的材料及申請程序

1、個人申請材料

申請人除提供身份證、《小額擔(dān)保貸款推薦認定書》、《營業(yè)執(zhí)照》、戶口簿、近期1寸免冠彩照4張外，還應(yīng)提供以下資料：

（1）登記失業(yè)人員應(yīng)提供《就業(yè)失業(yè)登記證》。

（2）城鄉(xiāng)婦女應(yīng)提供《小額擔(dān)保貸款帶動婦女就業(yè)情況登記表》。

（3）殘疾人應(yīng)提供《中華人民共和國殘疾人證》。

（4）享受最低生活保障人員應(yīng)提供《山東

省城市居民最低生活保障證》或《山東省農(nóng)村居民最低生活保障證》。

（5）因失去土地難以實現(xiàn)就業(yè)的人員應(yīng)提供由所在鎮(zhèn)（街道）人力資源和社會保障機構(gòu)出具的證明書。

（6）復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人應(yīng)提供《中國人民解放軍士官退出現(xiàn)役證》或《中國人民解放軍義務(wù)兵退出現(xiàn)役證》。

（7）高校畢業(yè)生應(yīng)提供《畢業(yè)證》和人社部門出具的證明書；在校生應(yīng)提供《學(xué)生證》。

（8）刑釋解教人員，應(yīng)提供戶口所在地公安部門證明。

2、勞動密集型小企業(yè)申請材料（1）《勞動密集型小企業(yè)認定及貸款推薦表》。

（2）《新招收符合條件人員花名冊》。（3）《職工登記花名冊》。（4）《繳納社會保險費證明》。（5）營業(yè)執(zhí)照副本。（6）稅務(wù)登記證副本。

（7）企業(yè)法定代表人或負責(zé)人身份證。（8）招用符合條件人員的身份證、《就業(yè)失業(yè)登記證》等有關(guān)證明。

（9）工資發(fā)放表（企業(yè)蓋章）。（10）企業(yè)與招用符合條件人員簽訂的勞動合同（副本）。

（11）中介機構(gòu)出具的財務(wù)審計報告。（12）其他需要的材料。

所有證件一律提供原件和復(fù)印件。

3、申請程序

（1）申請人持上述材料到市勞動就業(yè)辦公室進行審核。申請婦女創(chuàng)業(yè)貸款的需先由鎮(zhèn)（街道）、市婦女聯(lián)合會初審合格后向勞動就業(yè)辦公室推薦。

（2）市勞動就業(yè)辦公室對貸款人資格及貸款人其他證件真實性初審合格后，貸款人持《小額擔(dān)保貸款推薦認定書》，到貸款人戶口所在地小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)申請辦理貸款手續(xù)。

（3）對符合條件的勞動密集型小企業(yè)申請貸款，需先由市人社部門和財政部門按照上級文件規(guī)定，對其進行認定。經(jīng)審核認定后，申請企業(yè)持《勞動密集型小企業(yè)認定及貸款推薦表》到小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)申請辦理貸款手續(xù)。

（4）小額擔(dān)保貸款經(jīng)辦金融機構(gòu)收到申請人資料后，在10 個工作日內(nèi)做好借款人、擔(dān)保人資信評估并實地考察，審核合格的，與申請人、擔(dān)保人簽訂貸款、擔(dān)保合同，向申請人發(fā)放貸款。不符合貸款條件的，要告知申請人。

第四篇：文化部鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域

文化部召開鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域座談會，破解政策“玻璃門”

如何讓民資愛文化

本報記者 楊雪梅

《 人民日報 》（2012年07月17日 12 版）

文化部16日召開鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域座談會，邀請專家和民營文化企業(yè)代表共同探討民營資本進入文化領(lǐng)域的“玻璃門”或者“彈簧門”問題。

日前下發(fā)的《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》一大亮點，就是推進民資參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

“一視同仁”難落實

王紅麗（小皇后豫劇團團長）：很多民營院團在夾縫中求生存，中央的政策雖然說要一視同仁，但是落實起來卻仍有距離。河南“政府買單、文化下鄉(xiāng)”的扶持項目對國有院團上不封頂，一年演好幾百場，一場1.5萬元。但這些扶持，民營院團要不斷爭取才能分到一杯羹。

孫小娟（北京環(huán)鐵時代美術(shù)館館長）：民營文化企業(yè)的從業(yè)人員，看重的不僅是賺錢，還有身份和名聲。很多民營企業(yè)的人才流失率是非常高的，培養(yǎng)了一兩年的人才，說不定哪天就跳槽了。留不住人的窘境，不僅跟企業(yè)內(nèi)部的管理有關(guān)，也是民營企業(yè)的身份缺失所致，如果能夠給他們一個與國企員工同等的職稱評定，這對于民營企業(yè)來說將是顆定心丸。點評：雖然近年政府逐步開放了投資準入門檻，國有文化企業(yè)和民營文化企業(yè)在占有文化資源和享受國家政策等方面仍不平等。文化生產(chǎn)力最活躍的因素和主體在民間。因此，要按照《意見》的要求，清理各種對民營文化企業(yè)進入文化領(lǐng)域的限制性法規(guī)，創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。

——齊勇鋒（中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院研究員）

政策鏈接：對民營文化企業(yè)在立項審批、投資核準、項目招投標等方面，要與國有文化企業(yè)一視同仁，不得對民營文化企業(yè)設(shè)置任何附加條件、標準和程序。

支持民營文化企業(yè)、民辦機構(gòu)及民間文化團體人才隊伍建設(shè)，在評定職稱、參與培訓(xùn)、申報項目、表彰獎勵等方面與國有文化單位同等對待，帶動民間文化人才參與文化建設(shè)的積極性。

惡性競爭難止戈

周立（紅櫻束女子打擊樂團團長）：國內(nèi)文藝團體在國際市場中的惡性競爭問題已經(jīng)不容忽視，甚至可以說 “慘不忍睹”。曾經(jīng)看到文化部的一份資料，提到一場雜技在國外的平均票價是50歐元，即便銷售火爆、座無虛席，中國的團體可能連1000歐元都拿不到，利潤的大頭全部被中間商截取了。這是我們“自相殘殺”的結(jié)果。在這方面希望政府部門能制止不當(dāng)競爭，穩(wěn)定價格。

朱克寧（中國演出行業(yè)協(xié)會副主席）：確實，許多國家演出行業(yè)之間都是互相合作、彼此保護，中國團體更多是通過壓價贏得市場。希望通過行業(yè)協(xié)定來規(guī)范這種亂象。但是，需要注意的是，行業(yè)協(xié)會由于缺乏處罰權(quán)而缺少約束力，更像是文明公約，應(yīng)當(dāng)強化行業(yè)協(xié)會的作用。

點評：市場經(jīng)濟在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟。惡性競爭的問題表明，我國文化市場還存在著法制不健全、政府主管部門監(jiān)管缺位、行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)發(fā)育不良的問題。為此，要加快文化立法，積極培育行業(yè)組織和市場中介機構(gòu)。

——齊勇鋒

政策鏈接：鼓勵和引導(dǎo)民營文化企業(yè)向規(guī)?；?、集約化和國際化方向發(fā)展，努力開拓國

際文化市場，擴大我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模。

加強文化行業(yè)協(xié)會、促進會、商會、學(xué)會、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財務(wù)、金融、技術(shù)、管理和市場信息等方面服務(wù)的積極作用。

融資規(guī)模難達到

趙永莊（中國木偶藝術(shù)劇院股份有限公司投資人兼總經(jīng)理）：與中石化等壟斷型企業(yè)相比，文化企業(yè)肯定都是些小微企業(yè)，如果通盤考慮的話，文化企業(yè)要達到上市的規(guī)?？隙y之又難。所以在上市融資的標準上，可以給文化產(chǎn)業(yè)一個特殊的標準，不一定非要跟那種大企業(yè)去比。符合資本市場融資的企業(yè)，建議文化部向證監(jiān)會進行推薦和請求支持。

傅謹（中央戲曲學(xué)院教授）：文件里提到要鼓勵民間資本、引進民間資本做轉(zhuǎn)企改制，這是很有想象力的事，但也隱藏著問題。許多人認為文化體制改革是最后一桶金，都有興趣參與其中。對資本來說這種沖動是正常的，但是對文化來說這是個悲劇，引入民間資本時需要警惕不要讓它挫傷了文化。

點評：文化產(chǎn)業(yè)作為高投入、高風(fēng)險的行業(yè)，具有中小企業(yè)和微型企業(yè)居多、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)輕型化的特點。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)按照《意見》的精神，在小額貸款、風(fēng)險投資、上市標準等方面進行探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：不斷提高政府公共服務(wù)水平，加強“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”等投資信息平臺建設(shè)，及時發(fā)布國家政策、發(fā)展規(guī)劃、準入標準、行業(yè)動態(tài)、項目招標、產(chǎn)品和服務(wù)采購等信息。

各級文化行政部門要依照有關(guān)法律法規(guī)要求，加快建立和完善管理制度和征信體系，加

強和改進對民間資本進入文化領(lǐng)域的服務(wù)和管理，引導(dǎo)其在依法投資、依法經(jīng)營的同時，不斷提高自身素質(zhì)和能力，樹立誠信意識和責(zé)任意識，主動承擔(dān)和履行相應(yīng)的社會責(zé)任。稅收減負難協(xié)調(diào)

杜巖（一千零一劇場機構(gòu)創(chuàng)辦人兼董事長）：雖然相關(guān)部門屢發(fā)文件，但是對于文化企業(yè)減免征稅的政策落實效果一直不理想。其中有部門間協(xié)調(diào)不暢的問題，也有宣傳不到位的原因，很多民營企業(yè)不知道減免稅收的項目。對于民營文化主體，劇場跟夜總會的稅收應(yīng)予區(qū)別，如何區(qū)別，這是跨部門協(xié)作的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)立時間表，并向媒體公布。

實質(zhì)上，文化領(lǐng)域99%的主體不應(yīng)該按照企業(yè)注冊，而應(yīng)按照非營利主體的身份進行注冊，這也就解決了稅收優(yōu)惠99%的問題。對于1%經(jīng)營良好的主體，可以參照衛(wèi)生領(lǐng)域給醫(yī)院定性為營利性和非營利性的方法進行操作。

點評：由于文化發(fā)展溢出性、公共性的特點，世界各國一般都給予市場主體稅收優(yōu)惠政策，并積極扶持非營利市場主體發(fā)展?！兑庖姟吩谶@方面的表述還比較籠統(tǒng)，需要進一步研究和探索。

——齊勇鋒

政策鏈接：會同有關(guān)部門逐項落實鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的各項政策措施，針對不同領(lǐng)域，研究制定具體扶持辦法，加大財政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度。（政策鏈接摘自《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》）

第五篇：鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、運輸場站、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設(shè)施等項目。允許民間資本參股建設(shè)城際軌道交通、煤運通道、客運專線、集裝箱站場等項目。

（六）鼓勵民間資本參與電力、電信和石油天然氣建設(shè)。鼓勵民間資本參與風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)和垃圾回收、資源再利用項目建設(shè)。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設(shè)。按照國家部署，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本與國有石油、天然氣企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)項目。

（七）鼓勵和吸引民間資本參與水利工程建設(shè)。支持民間資本以承包、租賃或拍賣、出讓等形式參與盤活現(xiàn)有農(nóng)田水利工程資產(chǎn)。選擇一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程、跨流域調(diào)水、水資源利用等項目，通過制定鼓勵扶持政策吸引民間資本投資建設(shè)和經(jīng)營。從事農(nóng)產(chǎn)品加工的民營企業(yè)投資水利灌溉工程的，可視為固定資產(chǎn)，允許進入企業(yè)成本核算。民間資本在水土流失區(qū)承包治理荒山、荒坡、荒丘、荒灘水土流失，按照“誰治理、誰受益”的原則，給予資金等方面的扶持。在承包治理合同有效期內(nèi)，承包治理的土地由承包者使用，所種植的林木及其果實歸承包者所有。

（八）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。支持民間資本通過招投標方式參與土地整治、開發(fā)復(fù)墾等工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“誰投資、誰受益”的激勵機制。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入省、市、縣礦業(yè)權(quán)市場，參與礦業(yè)權(quán)交易。

（九）鼓勵民間資本投資競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。引導(dǎo)民間資本向我省有色冶金新材料基地、新能源基地、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、機械裝備制造基地中的競爭性產(chǎn)業(yè)項目投資。鼓勵民營企業(yè)進入我省工業(yè)集中區(qū)、綠色經(jīng)濟區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。各地要在投資核準、財稅政策、土地使用、融資服務(wù)、對外貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面，給予民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等待遇。

四、鼓勵民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域

（十）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。進一步開放城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、城市園林綠化等領(lǐng)域的資本市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，鼓勵符合條件的民間資本采取多種形式參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。支持民間資本參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，對具備條件的市政公用事業(yè)項目采取市場化的經(jīng)營方式，向民

間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

（十一）建立健全市政公用事業(yè)合理投資補償機制。各地要通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入市政公用事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域。要充分考慮市政企業(yè)的盈利性和企業(yè)、居民的可承受能力，逐步調(diào)整供水、供氣、公交、垃圾污水處理等市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價格。市政維護、園林綠化、清掃保潔及環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施養(yǎng)護維護的費用按實際成本定額核算，列入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，以經(jīng)濟合同方式撥付。供水、供氣、公交等企業(yè)以及垃圾污水處理等行業(yè)因承擔(dān)法律、法規(guī)及政府規(guī)定的指令性義務(wù)形成的政策性虧損，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)給予適當(dāng)補助。

（十二）鼓勵民間資本參與保障性安居工程建設(shè)。支持和引導(dǎo)民間資本投資廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。民間資本可以通過直接投資或投資入股參與保障性住房建設(shè)，享受相關(guān)稅費和金融扶持政策，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)先提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，并在規(guī)劃、土地、項目審批等方面給予支持。

五、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域

（十三）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利事業(yè)。支持民間資本通過重組、兼并、購買國有產(chǎn)權(quán)等方式參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制改組，興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構(gòu)，對符合區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準的民營醫(yī)療機構(gòu)，優(yōu)先準予設(shè)立。民營醫(yī)療機構(gòu)申請執(zhí)業(yè)登記，與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。民營醫(yī)療機構(gòu)可申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)資格。民營醫(yī)療機構(gòu)在人才引進、職稱評定、參加學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)活動、科研課題招標及成果鑒定、臨床重點?？萍暗燃夅t(yī)院評審、醫(yī)學(xué)院校實習(xí)醫(yī)院資格、評優(yōu)選優(yōu)、政策知情等方面享有與公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇。鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設(shè)專業(yè)化的服務(wù)設(shè)施，興辦養(yǎng)（托）老服務(wù)和殘疾人康復(fù)等各類社會福利機構(gòu)。

（十四）鼓勵民間資本以多種形式興辦各類教育機構(gòu)。大力支持民間資本按照區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、教育機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和基本標準，以多種形式興辦各類教育機構(gòu)，特別是高等教育、職業(yè)教育、中小學(xué)教育、學(xué)前教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)展壯大一批民辦學(xué)校，新建一批民辦學(xué)校，升格一批民辦學(xué)校，擴大民辦教育規(guī)模。民辦教育機構(gòu)學(xué)歷教育的學(xué)費、住宿費標準，要按照補償成本并適當(dāng)考慮投資合理回報等因素制定，公共財政應(yīng)給予適當(dāng)資助。

（十五）鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。支持民間資本以股份制、合伙制等多種形式投資文化市場，相關(guān)部門及時編制、發(fā)布文化產(chǎn)業(yè)項目目錄，為民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)提供項目引導(dǎo)。通過落實有關(guān)稅費減免、資金補貼政策，推進民間投資發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)

字制作、會展廣告、印刷復(fù)制、演藝娛樂、工藝美術(shù)等具有較大發(fā)展空間和潛力的文化產(chǎn)業(yè)。通過運轉(zhuǎn)費用補貼、民辦公助、公建民營、給予冠名權(quán)等方式，鼓勵民間資本參與博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設(shè)施建設(shè)。

（十六）鼓勵和支持民間資本參與投資旅游和體育產(chǎn)業(yè)。積極探索旅游資源開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，全面參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，參與國有旅游企業(yè)改制重組。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，參與各類體育場館及健身設(shè)施的建設(shè)和運營，組織體育賽事和活動，投資體育運動項目俱樂部，經(jīng)營體育中介、健身、培訓(xùn)服務(wù)業(yè)，促進我省體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

六、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入金融服務(wù)領(lǐng)域

（十七）允許民間資本興辦金融機構(gòu)。支持民間資本投資全省金融市場、金融組織機構(gòu)和金融產(chǎn)品服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作”的多元化投融資格局。鼓勵民間資本參股農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、地方商業(yè)銀行、證券公司、信托公司、金融租賃公司、信用擔(dān)保公司、股權(quán)交易所、典當(dāng)行等金融機構(gòu)。發(fā)揮民間資本在小額貸款公司和新型農(nóng)村金融機構(gòu)改革試點中的重要作用，支持民間資本發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司和資金互助社等適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織。支持民間資本發(fā)起設(shè)立地方法人保險公司和金融中介服務(wù)機構(gòu)。

（十八）進一步放寬民間資本投資金融的準入門檻。在規(guī)范經(jīng)營、風(fēng)險可控的前提下，全面落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆賬核銷審核程序。放寬民間資本小額貸款公司單一投資者持股比例。放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例。建立地方性商業(yè)銀行的國有股本減持機制，降低民間資本參與城市商業(yè)銀行增資擴股的準入標準。鼓勵民間資本參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)（合作）銀行。支持民間資本參與證券、信托、租賃、保險等金融機構(gòu)的改制改組，從事相關(guān)金融業(yè)務(wù)。

（十九）引導(dǎo)民間資本拓寬投融資渠道。鼓勵民間資本采取公司制、合伙制、信托制等方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各種股權(quán)投資基金，建立政府引導(dǎo)基金，通過參股、跟進投資等方式，扶持民間資本股權(quán)投資機構(gòu)發(fā)展。采取政府補貼擔(dān)保費用或貼息的方式，鼓勵民營企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)。小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)及新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金合作社執(zhí)行與農(nóng)村信用社同等的優(yōu)惠政策。完善民間投資的融資擔(dān)保制度，設(shè)立全省中小企業(yè)再擔(dān)保機構(gòu)，并建立全省擔(dān)保再擔(dān)保風(fēng)險補償機制。工商部門要積極開展股權(quán)出質(zhì)登記、商標權(quán)出質(zhì)登記和動產(chǎn)抵押登記工作，為民營企業(yè)提供新的融資擔(dān)保渠道。

七、鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

（二十）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本投資物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信息與服務(wù)外包基地、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場、綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，投資現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)重點行業(yè)建設(shè)，投資守護、押運、門衛(wèi)、護衛(wèi)等保安服務(wù)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、第三方物流服務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)，支持中小民營企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送，促進網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。

（二十一）鼓勵民間資本進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。支持民間資本依托各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地等平臺集聚發(fā)展，引導(dǎo)民間資本圍繞“五化農(nóng)業(yè)”（規(guī)?；⒃O(shè)施化、有機化、品牌化、循環(huán)化）、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目加大注資力度，投資參與農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品精深加工、標準化栽培技術(shù)開發(fā)、高效節(jié)水、農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、保障性耕作技術(shù)、生態(tài)種（養(yǎng)）技術(shù)開發(fā)、機械化生產(chǎn)技術(shù)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。

八、鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

（二十二）鼓勵民間資本重組聯(lián)合。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極利用產(chǎn)權(quán)市場，以資產(chǎn)、資源、品牌、技術(shù)和市場為紐帶，通過債務(wù)重組、股權(quán)收購、資產(chǎn)收購、合并等方式進行聯(lián)合重組，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。工商部門對聯(lián)合重組的民營企業(yè)提供便捷服務(wù)。

（二十三）鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。鼓勵國有獨資企業(yè)推出優(yōu)良資產(chǎn)，積極引入戰(zhàn)略合作者和民間資本，加快產(chǎn)權(quán)多元化改革，力爭“十二五”期間改制成為混合所有制企業(yè)。鼓勵國有控股企業(yè)進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，積極吸引民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)入股，合理降低國有資本比例。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、資產(chǎn)收購等多種方式，依法有序參與國有企業(yè)改制重組。民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組，要認真執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。對國有企業(yè)改制重組和民間資本發(fā)起設(shè)立的混合所有制企業(yè)，簡化注冊登記手續(xù)。

九、加快推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建

（二十四）推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新。支持民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。支持民營企業(yè)和研究機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目、創(chuàng)新能力建設(shè)項目，設(shè)立國家級和省級技術(shù)中心，增加技術(shù)儲備，搞好人才培訓(xùn)。積極發(fā)展技術(shù)市場，加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務(wù)機構(gòu)建設(shè)和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)購買、轉(zhuǎn)讓、推廣技術(shù)成果提供平臺。推動信息服務(wù)外包、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化等技術(shù)領(lǐng)域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)活動。

（二十五）支持民營企業(yè)創(chuàng)建品牌。引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)樹立品牌意識，積極注冊商標

和爭創(chuàng)甘肅省著名商標、中國馳名商標。鼓勵和支持民營企業(yè)在境外注冊商標和申報知識產(chǎn)權(quán)。

十、鼓勵民間投資轉(zhuǎn)型升級和外向發(fā)展

（二十六）促進民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)。鼓勵民營企業(yè)進行資源整合，加大產(chǎn)業(yè)升級投資力度，由批發(fā)零售、住宿餐飲、傳統(tǒng)制造等低端行業(yè)向研發(fā)設(shè)計、咨詢服務(wù)、信息技術(shù)等高端行業(yè)轉(zhuǎn)移，通過開展技術(shù)改造，加速從高耗能、高污染、低技術(shù)、低水平領(lǐng)域退出。引導(dǎo)民間資本加大新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件與服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能減排、節(jié)水降耗、環(huán)境保護以及資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)投資力度，廣泛應(yīng)用各項高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在參與全省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（二十七）支持民間投資外向發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)開展國際化經(jīng)營，支持企業(yè)利用自有品牌、自有知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，不斷提高產(chǎn)品的市場競爭力和附加值。鼓勵有條件的民營企業(yè)獨立或與其他各類所有制企業(yè)組成聯(lián)合體，開展多種形式的境外投資，共同開拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場，提高跨國經(jīng)營能力。健全民營企業(yè)境外投資促進和保障體系，在融資保險、外匯管理、質(zhì)檢通關(guān)等方面為民營企業(yè)境外投資提供便利。

十一、加大對民間投資的政策支持力度

（二十八）投資政策。各地在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項建設(shè)規(guī)劃和項目計劃時，要充分吸納有關(guān)行業(yè)協(xié)會（商會）和民營企業(yè)的意見和建議。安排財政預(yù)算內(nèi)資金、專項建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等政府性資金以及國際金融組織貸款和外國政府貸款時，要落實“公平待遇”的原則，逐步增加支持民間投資的項目和資金數(shù)量。要積極引導(dǎo)民間投資參與重點項目建設(shè)，民間投資項目在政府確定的重點項目和重大前期項目中要占一定的比例，并與其他同類項目享有同等土地、融資、建設(shè)環(huán)境保障等扶持政策。

（二十九）財政政策。支持符合條件的民間投資項目按規(guī)定申請各類財政專項建設(shè)資金、政府補助性資金。各級財政預(yù)算安排的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專項資金，優(yōu)先扶持發(fā)展前景好、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策及申報國家各類補助資金條件的民營企業(yè)。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、裝備制造等引導(dǎo)資金要優(yōu)先支持符合條件的民營