第一篇：推行村會計委托代理制的問題與思考

推行村會計委托代理制的問題與思考

內(nèi)容摘要] 全國各地正在積極探索改革農(nóng)村財務(wù)管理模式。目前，村會計委托代理制是治理農(nóng)村財務(wù)混亂狀況的有效模式。但在實施過程中也存在一些問題，要使村會計委托代理制順利推行并長期堅持下去，必須不斷完善代理制度。本文介紹了村會計委托代理制的必要性,論述了該制度在推行過程中尚存在的問題，并提出了完善村會計委托代理制的若干建議。

[關(guān)建詞] 村會計； 委托代理制； 問題

村會計委托代理制是在保證村級集體資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，將各個行政村集體經(jīng)濟組織的賬目委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心統(tǒng)一記賬，統(tǒng)一核算。當(dāng)前，我縣推行的村會計委托代理制，對促進村級財務(wù)管理，取得了較好的成效。但在實施過程中也存在一些問題，影響了推行村會計委托代理制的進程與工作質(zhì)量。

一、推行村會計委托代理制的必要性

1、村會計委托代理制是農(nóng)村集體財務(wù)管理模式探索發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果

我縣村級財務(wù)管理體制經(jīng)歷了村財村管、村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管、村會計委托代理制三個模式漸進式的變革和發(fā)展，在一路探索的過程中既有成功經(jīng)驗，也有失誤教訓(xùn)。參照目前這三種模式推行的成效,村級會計委托代理制是目前治理我縣農(nóng)村財務(wù)混亂狀況的有效模式。

2、村會計委托代理制是規(guī)范村財務(wù)管理的有效防范保障

村會計委托代理制建立了統(tǒng)一的村級財務(wù)管理機制,并且建立三級監(jiān)督體系,對村級財務(wù)進行監(jiān)督和管理, 解決了原有的管理模式存在的諸多漏洞，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，實現(xiàn)了對村級財務(wù)的有效管理；同時，在這種制度下,推行會計電算化,極大地減少了代理會計的工作量,提高了財務(wù)管理效率,降低了制度實施的成本。

3、村會計委托代理制是增強干部廉潔自律的一種有效防范措施

實行村級會計委托代理制，各項財務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，有效地控制了公款私存、白條抵庫、庫存現(xiàn)金超限額及貪占挪用公款等現(xiàn)象，大大提高了村級財務(wù)工作的透明度，增強了村干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，從源頭上遏制了農(nóng)村腐敗問題的產(chǎn)生。

二、推行村會計委托代理制的合法性

村級會計委托代理制雖然是在總結(jié)村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的,但,代理之前必須召開村民大會或者村民代表大會,會議通過后必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬委托代理中心簽訂委托協(xié)議。從制度結(jié)構(gòu)上,還是從名稱上都與村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管有很大的區(qū)別,其中最大的區(qū)別就是村級會計委托代理制實行了委托。所以村級會計委托代理制符合我國相關(guān)法律的規(guī)定,具有合法性。

三、推行村會計委托代理制存在的問題

1、認(rèn)識偏差

一些村干部對村級財務(wù)管理存在一些“四不”模糊認(rèn)識，一是“不必要”，認(rèn)為村級集體經(jīng)濟比較薄弱的村, 1年中沒有幾筆賬，用不著實行村集體會計委托代理；而經(jīng)濟實力雄厚的村則認(rèn)為自己能管好本村財務(wù)，沒有必要實行村集體會計委托代理。二是“不放心”，部分村委會認(rèn)為，實行會計委托代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露了家底，擔(dān)心被上級截留、擠占、挪用。三是“不方便”，村干部認(rèn)為村級資金屬于集體自有資金，把自己的錢、賬委托代理后，村級開支必須到當(dāng)?shù)卮矸?wù)中心辦理相關(guān)手續(xù)，很不方便；四是“不合算”，認(rèn)為資金放在財政賬戶上利息低，有抵觸情緒。

2、制度不足

一是缺乏內(nèi)部控制制度。許多村的管理費限額標(biāo)準(zhǔn)、村干部報酬、工程項目支付標(biāo)準(zhǔn)等尚未作出容易操作的具體規(guī)定；有的雖規(guī)定，但已不符合當(dāng)前的要求，使村財務(wù)不能較好地依靠完善的制度和有效機制來引導(dǎo)和規(guī)范；還有些單位雖然也制定了不少內(nèi)部財務(wù)管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設(shè)。二是缺乏對農(nóng)村財務(wù)人員不認(rèn)真履行的責(zé)任追究制度。會計委托代理制實施后，分工非常明確,每個單位每個人可以干什么不可以干什么,都有明確的規(guī)定,但是對于不履行或不正確履行的，要付出什么樣的代價卻沒有規(guī)定。比如庫存現(xiàn)金超限額、票據(jù)不規(guī)范報銷入賬、財務(wù)清理不及時等，都沒有具體的細(xì)化的規(guī)定。三是缺乏村干部經(jīng)濟違規(guī)問題的懲治規(guī)則。農(nóng)村經(jīng)營管理部門只是服務(wù)部門，沒有賦于處理權(quán)，缺乏必要的法律手段，只停留于查清事實，就是對被查村的檢查出來的末執(zhí)行事實也無能為力。同時有些村干部，雖然發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但用法律制裁手段又夠不上線，處理起來非常棘手。

3、監(jiān)督不力

主要表現(xiàn)有四種形式：一是民主理財監(jiān)督小組形同虛設(shè)。目前，各村建立了民主理財監(jiān)督小組，但有些村沒有履行責(zé)任，將理財監(jiān)督小組印章交村報賬員管理，由報賬員自蓋自報，制約了村級理財小組監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是財務(wù)公開流于形式。財務(wù)公開的項目不夠明細(xì)、具體，群眾看財務(wù)公開項目似“霧里看花”，群眾認(rèn)為現(xiàn)在的財務(wù)公開仍然是老樣子，即使公開，也只是一個擺設(shè)。三是村會計代理制流于形式。目前我縣村財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員代理，由于人員少，兼職多，還有些不熟悉財務(wù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱，原則性和責(zé)任性欠強等原因，存在著只審憑證，不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務(wù)制度的票據(jù)憑條得以記賬。四是審計監(jiān)督不到位。村級財務(wù)審計也由農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)。所以審計人員和會計核算人員是同一批人，沒有獨立的專門審計人員，對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題也缺乏有效的監(jiān)督檢查方法和必要的處理處罰手段，因此大多審計也只是走過場，即使部分單位審計查出問題，處理力度也有限。

4、隊伍不強

村出納一般都是就地選用，沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練，有些地方村班子換屆，出納也換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，由此出現(xiàn)對村財務(wù)不會管、不敢管、不敢監(jiān)督的狀況；代理會計不是專職專用，他們不僅僅于農(nóng)經(jīng)本職工作，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，還要駐村等，而且33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)經(jīng)人員在編不在崗情況嚴(yán)重，有些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)有編制無人員，有的甚至無農(nóng)經(jīng)站牌子、無班子，嚴(yán)重影響了會計代理監(jiān)督工作的落實；有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續(xù)，或不交帳，有的甚至帳目丟失。經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”的現(xiàn)象。

四、完善村會計委托代理制的建議

1、抓落實

村級會計委托代理制能不能順利實行，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從構(gòu)建和諧社會的高度認(rèn)識和對待村級財務(wù)規(guī)范化管理工作，切實把加強農(nóng)村財務(wù)管理擺上重要議事日程。同時，各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等職能部門要關(guān)心支持財務(wù)監(jiān)督工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，一方面要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行處理，涉及到責(zé)任人員的，要在職權(quán)范圍內(nèi)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)處理，且要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，還要一查到底。對于典型的違反財經(jīng)法規(guī)案件要進行公開曝光，起到一個警示作用。

2、抓素質(zhì)

一是針對存在的種種模糊認(rèn)識，要通過多種途徑宣傳推行農(nóng)村會計委托代理制的重要性和必要性，并加大向干部、農(nóng)民群眾宣傳的力度，做到家喻戶曉、統(tǒng)一思想、形成共識，使干部和廣大村民充分認(rèn)識推行村會計委托代理制的重要意義。二是要提高代理中心工作人員和報賬員的思想道德素質(zhì)。激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性，加強經(jīng)常性的職業(yè)道德教育，并制訂確實可行的激勵機制。三是要提高代理中心工作人員和報賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。部門要抓好代理中心工作人員和報賬員的財會知識和電算化操作技能培訓(xùn)。四是要經(jīng)常組織代理中心工作人員和報賬員、財務(wù)主管、監(jiān)督小組人員學(xué)習(xí)財經(jīng)方面的政策和法規(guī)，提高他們依法管理村級財務(wù)的自覺性和主動性。

3、抓制度

各村應(yīng)該順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村改革的深入，結(jié)合各自的實際情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《浙江省村集體財務(wù)管理條例》及有關(guān)農(nóng)村財務(wù)管理的各項政策制度的要求，完善和細(xì)化各項管理制度。一是要制訂各項開支標(biāo)準(zhǔn)和定額，如村主要干部工資報酬、通訊費限額及村公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)等。二是要進一步建立、健全各項管理制度。做到以制度管人，以制度規(guī)范工作程序，建立健全約束機制。三是要規(guī)范管理，重點突出貨幣資金管理、村級重大開支以及審批制度的管理。加強貨幣資金管理，實行現(xiàn)金、支票分別管理，克服存款混亂的同題，消除貨幣資金的不安全隱患；加強村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到實處，保證農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化。加強審批制度管理，實行村財務(wù)負(fù)責(zé)人1支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村級組織集體討論決定，嚴(yán)格控制村級非生產(chǎn)性支出。

4、抓監(jiān)督

按照審計監(jiān)督、會計監(jiān)督、民主理財監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，加大對村級財務(wù)的監(jiān)督。一是強化審計監(jiān)督。把會計核算職能與監(jiān)督職能分開，代理會計應(yīng)向社會公開招考，擇優(yōu)聘用。原代理會計農(nóng)經(jīng)人員轉(zhuǎn)變成審計人員，健全內(nèi)部審計機構(gòu)，專門從事村級財務(wù)的審計監(jiān)督。有利于加強村級財務(wù)的監(jiān)督管理工作。三是加強會計監(jiān)督。代理會計對每一筆村級收支原始憑證在入賬前進行嚴(yán)格審核監(jiān)督，審核原始憑證是否符合有關(guān)規(guī)章制度，手續(xù)是否齊全，對不符合規(guī)定和手續(xù)不齊全的票據(jù)，堅決退回補辦。同時，定期對村庫存現(xiàn)金實行盤點。從而形成上下貫通、干群結(jié)合的監(jiān)督體系，確保村級會計委托代理制工作的正常實施。四是加強村級民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督。村級民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督是村級財務(wù)監(jiān)督中最基礎(chǔ)的監(jiān)督，要確保監(jiān)督小組的依法產(chǎn)生。民主理財監(jiān)督小組要嚴(yán)格履行程序，利用對村里熟悉程度的有利條件，加大審核監(jiān)督，尤其要重點審查收支的真實性、合理性，對涉及村民利益的重大事項，必須根據(jù)村民大會或村民代表會議討論決定。每月召開一次理財會議，理財時，由村兩委主要負(fù)責(zé)人組織實行，并解釋理財監(jiān)督小組提出的疑問，對審核后的單據(jù)加蓋民主理財監(jiān)督小組專用章。三是加強群眾監(jiān)督。即通過村級財務(wù)公開，讓廣大農(nóng)民群眾參與管理，實現(xiàn)民主監(jiān)督，對公開的內(nèi)容、時間、程序、形式等都應(yīng)有明確規(guī)定。村級財務(wù)按季公開，有條件的村要按月公開。要設(shè)立舉報電話、村務(wù)監(jiān)督信箱，認(rèn)真接受群眾的監(jiān)督。

5、抓隊伍

村里的財務(wù)人員要保持穩(wěn)定，要使會計服務(wù)中心成為相對獨立的會計服務(wù)部門，要保證其會計人員的專職化，并努力做到年輕化、專業(yè)化。會計操作人員必須取得“會計證”和“電算化上崗資格證”才能上崗操作。村級報賬員實行聘任制，由村民民主推薦，要求具備一定會計基礎(chǔ)知識。如果本村無合適人員，可以向鄰近村招聘，擴大人才選拔范圍。這些人員不僅要自身努力學(xué)習(xí)，不斷充實和完善自己，適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。同時，通過統(tǒng)一的、多層次的培訓(xùn)。還要明確崗位責(zé)任，做到用制度管權(quán)、管事、管人，并建立健全目標(biāo)管理考核和責(zé)任追究制度。

委托代理記賬的好處

委托會計代理記賬符合《中華人民共和國會計法》規(guī)定，有利于規(guī)范會計核，為企業(yè)經(jīng)營決策提供真實、完整的會計信息，促進企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。企業(yè)不需配備專職會計人員對企業(yè)進行會計核算，減少了企業(yè)對會計人員薪金及勞動保障等用工成本支出，簡化了勞動用工管理手續(xù)；無需花大成本培養(yǎng)專業(yè)人才，也不必?fù)?dān)心人才流失，照樣可以享受高質(zhì)量的管理服務(wù)。

找代理記帳公司記賬可以用較小的付出，得到專業(yè)化的服務(wù)，可避免找朋友記帳的糾紛，自身權(quán)益得到保障，費用只相當(dāng)于自己找會計所需支付的養(yǎng)老醫(yī)療等保險費用。

委托代理記賬的優(yōu)點

1、會計工作連續(xù)不會中斷，避免因會計人員的變動而帶來移交工作的麻煩；

2、納稅申報及時準(zhǔn)確，避免因不熟悉稅法，而出現(xiàn)差錯造成不必要的損失；

3、代理記賬公司代理記賬人員一般具有較扎實的專業(yè)知識和良好的工作責(zé)感，會計人員的品德、水平過硬，企業(yè)委托我代理記賬公司記賬后，可以專心做好經(jīng)營管理工作；

4、無需考慮會計人員的住房、醫(yī)療、社會保險以及招工等既費力又費財?shù)膯栴}；

5、支付一個或不到一個會計人員的費用，可享受多個會計人員的專業(yè)化服務(wù)；

6、在委托代理記賬時，企業(yè)還可享受代理記賬公司根據(jù)企業(yè)需要提供的稅收籌劃，合理利用稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)效益。

第二篇：村會計委托代理制實施情況調(diào)研報告

為全面了解我縣村會計委托代理制實施情況，根據(jù)縣委 領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣紀(jì)委牽頭，會同農(nóng)林、海洋漁業(yè)、財政、漁農(nóng)辦等部門，從9月2日到9月16日，對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施該項工作情況進行了調(diào)研，這份調(diào)研，我們采取聽匯報、召開座談會、查看帳冊等方法，基本摸清了情況。總的說，村會計委托代理制實施以來，雖時間不長，但效果明顯，對于精簡人員，節(jié)約開支，健全監(jiān)督，增強財務(wù)工作透明度，促進村級經(jīng)濟鞏固壯大等方面起了積極作用。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

1998年，我縣在泥峙鎮(zhèn)率先實施村賬鎮(zhèn)管制，取得了較好的效果，并及時總結(jié)經(jīng)驗予以推廣，當(dāng)時岱東、秀山兩鄉(xiāng)戰(zhàn)先后實行了村賬鎮(zhèn)管制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于村級范圍較廣以及村干部的思想不通等原因，沒有實施村賬鎮(zhèn)管制。為了加快全面實施村賬鎮(zhèn)管工作，縣委、縣政府高度重視，專門召開研討會，并于2001年9月14日下發(fā)了《岱山縣人民政府關(guān)于在漁農(nóng)村推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作的通知》（岱政發(fā)[2001]91號），要求全縣農(nóng)業(yè)村爭取在村級換屆選舉之前推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作。后又按照市委、市府的指示精神，在岱東鎮(zhèn)召開了村會計委托代理制試點現(xiàn)場會，再次明確規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在2003年6月底前全面完成村會計委托代理制工作。到2003年6月底前，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有154個行政村，3個經(jīng)濟合作社實施了村賬鎮(zhèn)代理制度。實行村賬鎮(zhèn)代理以后，配備專職會計22人，比原來減少135人，減幅為85%，其中公開招聘14人，有會計證的6人。

我縣施行的村會計委托代理制的主要內(nèi)容有：“一項委托、四層監(jiān)督、五權(quán)不變、五個統(tǒng)一”。

1、一項委托是在村民自愿的基礎(chǔ)上，召開村民代表大會，表決通過委托事宜，并與服務(wù)站簽訂委托協(xié)議，由代理會計負(fù)責(zé)對村財務(wù)的審核、報銷、監(jiān)督。

2、四層監(jiān)督是村民、服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣四個層次分別對村級財務(wù)進行監(jiān)督。村財務(wù)監(jiān)督小組全體成員在每季度報帳之前集中一次對村級財務(wù)收支情況進行審核，并在每張票據(jù)上簽名蓋章。目前實現(xiàn)此制度的有110個村，占總村數(shù)的70%。然后會計服務(wù)站再對已審核的票據(jù)、憑證進行再次審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)不合理、不合法、手續(xù)不齊的退回；終了鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)村經(jīng)營管理站組織檢查，縣漁農(nóng)村經(jīng)營管理部門對部分村進行審計。

3、五權(quán)不變是村級集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、管理權(quán)不變、使用權(quán)不變、審批權(quán)不變、監(jiān)督權(quán)不變。

4、五個統(tǒng)一是：

1、統(tǒng)一制度。縣委縣政府專門出臺了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈舟山市村合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法〉的通知》（縣委辦[2003]42號）文件，統(tǒng)一全縣的村級財務(wù)管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)文件精神，結(jié)合本地實際，制定財務(wù)管理細(xì)則。全面落實村級財務(wù)預(yù)決算、票證管理、貨幣資金管理、財務(wù)審批、收支結(jié)報、財產(chǎn)物資管理、承包合同管理、民主理財、檔案管理、財會人員管理等十個方面的制度。

2、統(tǒng)一記帳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村經(jīng)濟業(yè)務(wù)量多少，確定每季度一次或每二個月一次定期報帳，并由服務(wù)站統(tǒng)一記帳。各村的票據(jù)、憑證經(jīng)財務(wù)負(fù)責(zé)人審批，民主理財小組審核簽章，經(jīng)代理中心會審后，才能報帳。

3、統(tǒng)一公開。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)財務(wù)公開要求，統(tǒng)一公開，包括統(tǒng)一公開時間、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開樣式、統(tǒng)一公開程序。

4、統(tǒng)一建檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村級財務(wù)檔案室，采用專門檔案柜，做到一村一柜一鎖，并配置防火、防盜、防潮、防蛀等設(shè)施，統(tǒng)一村級財務(wù)資料建檔管理。對村級會計資料集中保管期為五年，期滿后逐年返還給村存檔，由村按《會計檔案管理辦法》落實專人管理。目前已有142個行政村統(tǒng)一建柜。

5、統(tǒng)一票據(jù)。收據(jù)一律使用由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室印制的收據(jù)，收據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)用、核查、銷號、歸檔，支出憑證必須為財經(jīng)認(rèn)可的正式發(fā)票。

從1998年開始推行村帳鎮(zhèn)管，到現(xiàn)在全面推行了村會計委托代理，使村級財務(wù)納入了規(guī)范化管理，取得了初步成效，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、規(guī)范了干部行為，增強村干部廉潔自律的自覺性。實行委托代理制后，進一步明確了各項財務(wù)管理的有關(guān)制度，有效減少了白條抵庫、公款私存、奢侈浪費及貪污挪用公款等現(xiàn)象。會計委托代理制的實施，大大提高了財務(wù)工作透明度，增強了村干部的自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性，按章辦事的格局初步形成，黨群干群關(guān)系明顯改善。

2、制訂了新辦法，提高村級資產(chǎn)管理的有效性。通過清理，較好地解決了各村難以收回的應(yīng)收款和呆壞帳問題，增加了集體實際可用的財力；加強對村級重大財務(wù)事項及常規(guī)項目的審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制了非生產(chǎn)性開支，提高了集體資金使用的有效性。采取控制新債、擔(dān)保及盤活資產(chǎn)等措施，使集體資產(chǎn)更加安全，降低了被損的風(fēng)險。現(xiàn)在新制度規(guī)定，原則上不得出借集體資金和為他人提供經(jīng)濟擔(dān)保，出租、出售大額集體財產(chǎn)，必須經(jīng)村民集體討論，并按市場價明確價格，避免一個人說了算，低價甚至無償被他人使用。

3、增強了透明度，提高漁農(nóng)村財務(wù)管理水平。會計委托代理的實施，由過去的分散記賬為集中記賬，變過去的少數(shù)人自我監(jiān)督為群眾民主監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和專項審計相結(jié)合，使財務(wù)核算工作的一系列環(huán)節(jié)都置于經(jīng)常化、制度化監(jiān)督之下，實施規(guī)范管理，實現(xiàn)了會計核算工作日清月結(jié)，使?jié)O農(nóng)村財務(wù)管理基本達(dá)到了帳簿規(guī)范化、科目標(biāo)準(zhǔn)化、核算程序化。

4、找到了切入點，調(diào)動農(nóng)民參政議政的積極性。會計委托代理制的全面實施，使廣大村民群眾通過財務(wù)公開落實了對村級財務(wù)的知情權(quán)；通過村民代表會議落實了對村級財務(wù)的決策權(quán)；通過群眾審議落實了對村級財務(wù)的監(jiān)督權(quán)。真正讓群眾事前參與，把好決策關(guān)；事中介入，把住執(zhí)行關(guān)；事后評議，把握獎懲關(guān)，真正使群眾參與民主管理找到切入點。

二、存在問題

我縣村會計委托代理制剛剛于今年6月底完成，由于實施時間較短，經(jīng)驗不足，目前仍存在一些問題，主要反映在四個“不到位”和一個“不順”：

（一）思想認(rèn)識不到位。主要表現(xiàn)在一些村干部和個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上。雖然經(jīng)過宣傳發(fā)動，但仍有一些村干部存在模糊認(rèn)識，突出反映在四個“不”上：一是不必要。主要是一些經(jīng)濟實力比較濃厚，自認(rèn)為財務(wù)管理也比較好的村，他們的想法是村級財務(wù)自己能管好，支付會計人員工資是些小數(shù)目，沒有必要搞村賬鎮(zhèn)管。二是不放心。認(rèn)為實行代理制，等于把村里的“金庫鑰匙”交給了別人，露出了家底，擔(dān)心被截留、擠用。三是不合法。持這種觀念的人最多。認(rèn)為實行委托代理制與《村民委員會組織法》不相符，村民自治，錢是村集體的，認(rèn)為政府無權(quán)過問。四是不愿搞。部分村干部顧慮重重，有的怕出“亂子”，擔(dān)心難以收拾；有的怕揭“蓋子”，擔(dān)心拔出蘿卜帶出泥；有的怕丟“位子”，擔(dān)心束縛手腳，失去特權(quán)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別同志認(rèn)為村級賬務(wù)比較繁瑣細(xì)碎，較難管理，擔(dān)心一旦某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，把村里的矛盾集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出力不討好，多找麻煩。

（二）法定程序不到位。由于各行政村屬村民自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有權(quán)力直接管理村級財務(wù)，而村賬鎮(zhèn)代理制則要求將村級財務(wù)工作全面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計服務(wù)站代理。因此，要全面實行村賬鎮(zhèn)代理，必須建立在全體村民自愿的基礎(chǔ)上，通過召開村民代表大會表決通過，并與服務(wù)站簽訂協(xié)議，才符合法定程序。但是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管已經(jīng)實施了代理制，卻沒有按照代理制的程序，進行村民代表大會表決和簽訂委托協(xié)議，未履行法定程序。目前，全縣有30個行政村經(jīng)村民大會或代表大會表決通過，與服務(wù)站簽訂了協(xié)議；有123個村雖與服務(wù)站簽訂了委托協(xié)議，但未經(jīng)村民大會或村民代表大會表決通過；有4個村尚未簽訂協(xié)議。

（三）管理制度不到位。一是村級財務(wù)管理制度不夠具體明確。實行村賬鎮(zhèn)代理制以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《舟山市合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理辦法》及縣委縣政府制訂出臺的統(tǒng)一財務(wù)細(xì)則，對村賬鎮(zhèn)代計的實施辦法等有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，但具體落實到各行政村時，由于經(jīng)濟實力不同，開支標(biāo)準(zhǔn)不同等等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)細(xì)則相抵觸，造成各村財務(wù)管理上的不平衡性。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)則的框架下，各村必須結(jié)合本村實際，進一步完善財務(wù)制度。如報銷制度和開支標(biāo)準(zhǔn)。因為集中報帳記賬，各村的報銷標(biāo)準(zhǔn)一目了然，原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。其中暴露出來的問題，給代理會計的工作帶來一定的難度。如何根據(jù)各村的經(jīng)濟實際制訂切實可行的開支標(biāo)準(zhǔn)和報銷制度，勢在必行。二是代理會計管理制度不夠健全。村賬鎮(zhèn)代理制對代會計的工作制度、服務(wù)要求、服務(wù)質(zhì)量等方面提出了具體的要求，著重突出其服務(wù)和監(jiān)督職能，但在具體實施過程中，部分代理會計的監(jiān)督力度不夠。如對一些白條、手續(xù)不全的發(fā)票也予以報銷，管理制度的不明確不健全，導(dǎo)致了財務(wù)上的漏洞。三是財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范。財務(wù)報銷中暴露出來的最大問題就是程序不夠完善，領(lǐng)導(dǎo)一個人說了算，“一支筆”下定論，缺乏財務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督審核，這樣的發(fā)票在財務(wù)報銷中占較大比例。此外，白條報銷現(xiàn)象依然存在。主要是一些村政建設(shè)工程項目，開具發(fā)票需付稅金，增加工程支出金額，村里就用白條報銷，節(jié)約村級開支和減少稅收來源成為一對矛盾。四是游離會計代理中心監(jiān)管的現(xiàn)象仍有發(fā)生。表現(xiàn)在個別的村干部的坐收坐支上，造成村級資金流失，管理失措。

（四）財務(wù)監(jiān)督機制不到位。第一、財務(wù)監(jiān)督力度不夠，財務(wù)監(jiān)督小組未能充分發(fā)揮作用，有少數(shù)村的財務(wù)監(jiān)督小組流于形式，有的甚至走過場。還有1/3的行政村未建立財務(wù)監(jiān)督小組。作為業(yè)務(wù)監(jiān)督部門的服務(wù)站由于平時工作較忙，對村結(jié)報的單據(jù)很少把關(guān)，加之他們平時對村里的情況不夠了解，所以很容易被一些心術(shù)不正的村干部“鉆空子”。第二、財務(wù)公開制度還不夠規(guī)范。村級會計委托代理制雖然已明確規(guī)定了村級賬務(wù)必須實行統(tǒng)一公開的原則，但各村在賬務(wù)公開制度的操作上卻存在著較大的“靈活性”和“機動性”。有的村對公開的內(nèi)容、程序和時間沒有統(tǒng)一規(guī)定，只根據(jù)手頭占有材料的多少進行公開，隨意性較大；有的村只是蜻蜓點水式地根據(jù)自己的好惡進行公開，卻未對重點的、與群眾切身利益關(guān)系較大的賬務(wù)逐筆逐項進行公開，致使群眾對賬務(wù)公開滿意程度不高、意見較大。第三、村干部違反規(guī)定，用村集體資金為他人提供經(jīng)濟擔(dān)保的現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管有關(guān)部門一再強調(diào)，不得用集體資金為他人提供擔(dān)保，但在具體執(zhí)行過程中，由于缺少監(jiān)督，這種現(xiàn)象仍有發(fā)生，造成少數(shù)村集體資金嚴(yán)重流失。

（五）管理體制不順。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)、漁村會計實行委托代理，合在一起辦公，由于我縣海島的特殊性，漁、農(nóng)村的財務(wù)分別隸屬漁、農(nóng)兩個部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦和縣漁農(nóng)部門都對其有管理監(jiān)督責(zé)任，造成多頭管理，看似管理部門多力度強，但實則責(zé)任不明確。因此，縣級農(nóng)漁兩個的部門管理的體制不適應(yīng)代理制。

三、幾點建議

第一，完善法定程序。加強宣傳力度，提高思想認(rèn)識，讓群眾明確實施會計代理制的意義及重要性，了解會計服務(wù)站的職能。對已經(jīng)進入會計服務(wù)委托管賬而沒有進行村民大會（代表大會）表決的，要進行表決通過；沒有簽訂委托協(xié)議的，要加緊補辦。

第二,完善管理制度。首先，各村根據(jù)自身的實際情況，在原來的基礎(chǔ)上進一步完善財務(wù)管理細(xì)則，尤其是財務(wù)報銷制度，應(yīng)切實可行。其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步健全代理會計服務(wù)站的管理制度。完善工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量，加強監(jiān)督力度，真正為村財務(wù)把好關(guān)。如建立會計輪崗制，一個會計管理幾個村的財務(wù)，經(jīng)過一定的時間，可能會和被財務(wù)管理村的干部結(jié)成“特殊關(guān)系”，這樣就會使監(jiān)督失去力度。實行輪崗制，有利于避免這種現(xiàn)象的發(fā)生。其

三、漁農(nóng)村村帳多頭管理的現(xiàn)象亟待改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦負(fù)責(zé)管理監(jiān)督日常的財務(wù)工作，縣農(nóng)經(jīng)部門則是指導(dǎo)部門，應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并重點做好審計監(jiān)督工作。縣漁農(nóng)經(jīng)部門可定期或不定期地對村級財務(wù)進行審計監(jiān)督檢查，審計村級財務(wù)和村主職干部離任經(jīng)濟責(zé)任，使其規(guī)范、制度化。

第三,完善監(jiān)督機制。一是完善理財制度。對于一些尚未建立財務(wù)監(jiān)督小組的村，督促其加緊建；對一些名存實亡的財務(wù)監(jiān)督小組，要督促其切實發(fā)揮監(jiān)督作用，嚴(yán)格把關(guān)。做到事前、事中、事后三次監(jiān)督，事前即是報帳之前，必須經(jīng)監(jiān)督小組審核，事中即重大事項須召開有關(guān)會議，集體討論，事后監(jiān)督即公開之前接受監(jiān)督小組審核。二是加強賬務(wù)公開，健全監(jiān)督機制。各村年初要編制村級財務(wù)收支預(yù)算。凡涉及村民利益的重要事項，必須經(jīng)村民代表大會討論方可實施，必要時應(yīng)由全體村民公決，杜絕暗箱操作。進一步建立一套相應(yīng)的民主監(jiān)督機制，實行群眾質(zhì)疑，村干部要耐心回答群眾的疑問與質(zhì)詢，并提供有關(guān)依據(jù)。自覺接受群眾的監(jiān)督，不斷規(guī)范村干部的行為。三是加強領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高思想認(rèn)識，把實施村賬鎮(zhèn)代理制作為當(dāng)前民主建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和村級組織思想建設(shè)的重要工作來抓，尤其應(yīng)加強對村干部和財務(wù)監(jiān)督小組成員的監(jiān)督，將其平時的工作表現(xiàn)與年終獎金、考核掛鉤，促進其提高工作責(zé)任心。

第四,完善用人機制。這是解決村級財務(wù)管理混亂等問題的重要組織保證。首先，把好村級干部的任用關(guān)。漁農(nóng)村基層干部是漁農(nóng)民的領(lǐng)頭雁，他們的素質(zhì)好壞直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，因此各級黨委、政府要嚴(yán)格把好農(nóng)村干部的任用關(guān)，要把那些黨風(fēng)正、原則性強、有群眾觀念、有文化、會辦事、會管理的優(yōu)秀人才選拔到村級崗位上來，真正為群眾謀利益。其二，不斷提高現(xiàn)有干部的素質(zhì)。加強教育，尤其要加強對村干部依法治村、依法理財、遵紀(jì)守法的教育，防止不規(guī)范行為和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。其三，注重對代理會計的考核選拔。挑選一些業(yè)務(wù)能力強，有責(zé)任心、事業(yè)心的會計到服務(wù)站工作，讓其明確工作職責(zé)及對會計資料的合法性、真實性、準(zhǔn)確性、完整性承擔(dān)責(zé)任，進一步加強對代理會計的教育培訓(xùn)，不斷提高他們的思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，促使會計代理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“村賬鎮(zhèn)代理”是一項長期的工程，需要社會各界共同努力，使之不斷完善，逐步規(guī)范提高。

第三篇：推行信訪代理制的調(diào)研思考

近年來，我縣深入實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，縣城人口急劇增加，城市建設(shè)日新月異，城市化水平不斷推進。隨著城市化步伐的加快，出現(xiàn)了一系列較為突出的矛盾和問題。異常上訪、集體上訪和越級上訪時有發(fā)生，**鎮(zhèn)也成為矛盾的突發(fā)地、信訪的集中地和維穩(wěn)的主陣地。為建立與城市化發(fā)展相適應(yīng)的信訪工作機制，暢通群眾信訪渠道，引導(dǎo)群眾理性、有序地反映利益

訴求，**鎮(zhèn)從2006年初開始，先后在6個社區(qū)、36個行政村推行信訪代理制度，該制度的推行有效地遏制了群眾信訪高發(fā)、突發(fā)態(tài)勢，兩年來，沒有發(fā)生集體訪、越級訪和重復(fù)訪。目前，信訪代理制被全市推廣，**鎮(zhèn)也先后被授予“全國模范人民調(diào)解委員會”、“省級文明鎮(zhèn)”、“省法制宣傳教育先進集體”、“省綜合治理先進集體”等榮譽稱號。

一、主要做法

1、組織建設(shè)，突出“全、強、整”。一是建立社區(qū)、村信訪代理工作站。在全鎮(zhèn)6個社區(qū)、36個行政村全部建立信訪代理工作站，并在社區(qū)服務(wù)大廳設(shè)立信訪代理服務(wù)窗口，實現(xiàn)了信訪網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)到農(nóng)村的全覆蓋。二是配強代理員隊伍。信訪代理工作站站長由社區(qū)主任、村委會主任兼任，每個信訪代理工作站聘請3-5名熱心為群眾辦事的人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員或法律工作者等人員，由這些人員擔(dān)任信訪代理員。同時，還聘請社區(qū)內(nèi)的樓組骨干、社區(qū)工作積極分子作為信訪信息員和調(diào)解員。三是整合信訪綜治力量。不斷完善鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，按照“主體不變，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合運作，方便群眾，化解矛盾，維護穩(wěn)定”的要求，改變過去“單頭抓、抓單頭”方式為上下“整體抓，抓整體”的方式，形成“五聯(lián)五統(tǒng)一”的矛盾化解機制（即聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)，統(tǒng)一受理群眾來信、來訪和矛盾糾紛，統(tǒng)一分流事件的處理單位或部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大疑難矛盾糾紛，統(tǒng)一監(jiān)督辦事效率，統(tǒng)一歸檔資料、案卷）。同時，實行信訪首問負(fù)責(zé)制、定期反饋制、限時結(jié)案制，進一步完善了工作例會制度、情況排查制度、糾紛回訪制度等。

2、信訪處理，堅持“疏、代、陪”。一是幫疏導(dǎo)。信訪代理員對平時了解、收集到的社情民意和苗頭事項認(rèn)真予以分析，經(jīng)篩選后，對其中部分群眾較為集中并帶有信訪苗頭的事項，及時給予群眾疏導(dǎo)，理順情緒，使信訪苗頭發(fā)現(xiàn)在早，解決在小。二是幫代理。信訪人提出信訪事項后，代理站根據(jù)情況進行分類分解，并直接受理、辦理，盡量做到就地化解矛盾。經(jīng)社區(qū)、村調(diào)解不成功的，由代理站代替信訪人向鎮(zhèn)綜治中心提出信訪要求，并在限定時間內(nèi)及時反饋處理結(jié)果。鎮(zhèn)綜治中心受理信訪事件后，根據(jù)工作分工轉(zhuǎn)交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、辦公室處理；需要縣有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的問題，由鎮(zhèn)綜治中心提請鎮(zhèn)政府和縣信訪局協(xié)調(diào)督辦。三是幫陪訪。根據(jù)信訪人的要求，信訪代理員陪同信訪人一起到相關(guān)部門咨詢政策、參加聽證、跟蹤處理進展情況。對有的案件，代理機關(guān)與處理機關(guān)商議，實行現(xiàn)場接訪，“零距離”解決問題。

3、載體設(shè)置，力求“聯(lián)、包、議”。一是通過“庭式”調(diào)解法聯(lián)動調(diào)解。對于一些代理站調(diào)解不成的信訪件，鎮(zhèn)綜治工作中心通過“庭式”調(diào)解的辦法，召集信訪代理員、司法調(diào)解員、鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部共同參與，給予及時解決。二是通過領(lǐng)導(dǎo)包案重點調(diào)解。根據(jù)代理站上交的信訪代理情況，及各種不穩(wěn)定因素排查的結(jié)果，鎮(zhèn)綜治工作中心及時對信訪突出問題進行梳理，每季度召開一次信訪突出問題交辦會議，逐一落實包案領(lǐng)導(dǎo)。并規(guī)定每次交辦會后的第20天為集中匯報日。三是通過居民“議事樂園”互動調(diào)解。社區(qū)居民“議事樂園”，每月召開一次居民會議，由居民代表和社區(qū)小組長參加，開會前5天召開預(yù)備會議，收集民情，在正式會議上提出問題，能當(dāng)場解決的就當(dāng)場解決，一時不能解決的，則按信訪代理程序逐級解決。

4、掌握動態(tài)，做到“勤、沉、懇”。一是勤下訪。信訪代理推行每月下訪制度，對轄區(qū)內(nèi)的信訪苗頭、不穩(wěn)定因素進行全面排查，把排查結(jié)果作為信訪工作的重點，并有針對性地采取措施加以防范，讓群眾上訪為干部主動下訪。二是沉下身。信訪代理員、鎮(zhèn)村（居）干部帶著感情走訪居民，主動招攬群眾煩心事的同時，對特困、殘疾、孤寡等困難群體從扶貧濟困的角度，為他們解決在生產(chǎn)生活中面臨的實際困難。三是誠于心。通過走訪慰問、召開會議、談心交心等方式，了解群眾疾苦，傾聽群眾心聲，做到在交淡中疏導(dǎo)情緒，在交心中化解矛盾，努力實現(xiàn)“讓方便帶給群眾，讓麻煩留給干部”的信訪服務(wù)機制。

二、初步成效

1、暢通渠道，解決了問題。通過實行信訪代理制度，建立了一套比較完善的基層矛盾糾紛排查調(diào)處機制，使信訪工作抓早、抓小、抓苗頭的要求落到了實處。由于信訪代理員來自于不同行業(yè)，各個層次，通過信訪代理這個載體，在最基層建立了一支信息靈、工作實、能做工作、肯做工作的信訪工作新隊伍，有效調(diào)動了社會力量，使更多的社會人員關(guān)心信訪工作，形成了社會共同參與的信訪工作機制。同時，通過代理工作站和代理員參

與信訪，形成了代為反映、代為反饋、陪同引導(dǎo)的群眾工作機制。代理員把信訪事項轉(zhuǎn)送上級辦理單位辦理，同時在處理中負(fù)起督促責(zé)任，既避免了群眾來回奔波和盲目上訪，又在一定程度上防止了少數(shù)單位拖延扯皮現(xiàn)象，有利于在第一時間對群眾呼聲作出回應(yīng)，使居民足不出戶，就能使自己的利益訴求有人管、有人聽、有人辦。“有事找代理員”，已成為群眾的共識。今年

上半年,社區(qū)、村信訪代理站受理信訪事件49件，已解決45件。

2、理順情緒，規(guī)范了秩序。由于信訪代理員所處位置比較貼近群眾，更易與信訪人進行思想溝通，增強了信訪人的信任感。當(dāng)信訪人對處理意見不服或不理解時，代理員主動上門與信訪人面對面地交流思想和感情，拉近了雙方的情感距離，信訪人更聽得進，更接受得了，更能及時解開群眾的思想疙瘩，提高了思想工作的有效性和針對性，使群眾在第一時間內(nèi)息訴罷訪，減少了越級上訪的發(fā)生。同時，代理員在工作中積極宣傳《信訪條例》和有關(guān)法律政策，增強了群眾依法信訪的觀念，最大限度地把矛盾化解在基層，穩(wěn)定在基層。如：今年6月份，河上村葉金清等448人為了解決該村生產(chǎn)和生活飲用水問題，聯(lián)名致信鎮(zhèn)政府。由于該問題牽涉到縣水利局、縣自來水公司、霧溪水庫管理處等多個單位，鎮(zhèn)綜治工作中心要求縣里給予協(xié)調(diào)解決。于是，縣里確定縣人大常委會主任符香環(huán)為包案領(lǐng)導(dǎo)，同時明確鎮(zhèn)包案領(lǐng)導(dǎo)和干部。工作小組立即召開協(xié)調(diào)會議，并達(dá)成處理意見。目前，村民們已吃上了潔凈安全的自來水。

3、拓展職能，密切了關(guān)系。一方面，設(shè)立信訪代理站，拓展了社區(qū)服務(wù)功能。在居民區(qū)普遍設(shè)立信訪信息員，直接為群眾排憂解難，做群眾的貼心人和代言人，不辭辛勞，以情感人。比如，中山社區(qū)內(nèi)一拆遷安置區(qū)已建成七、八年，但其中一段路未硬化，涉及到100多戶居民，群眾意見較大，部分住戶準(zhǔn)備到縣集體上訪。社區(qū)信訪代理員代理此事后，一方面與居民簽訂了承諾書，做好居民穩(wěn)定工作，另一方面立即起草了三份報告分別遞交給三個相關(guān)部門，并做好部門溝通，經(jīng)過努力，終于使該道路硬化工程動工建設(shè)。另一方面，群眾反映大多是道路、衛(wèi)生等與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，通過信訪代理制度，群眾可以在家安心等待辦理結(jié)果，既方便了群眾，又體現(xiàn)了黨和政府抓信訪工作“關(guān)口前置、重心下移”的原則，進一步密切了黨群干群關(guān)系。正如一位代理員所說，開展這項工作以來，取得的成績雖然是初步的，但已搭建了一個社區(qū)與居民、政府與群眾之間緊密聯(lián)系的平臺，我們自己的壓力更大了，工作更實了，與群眾的距離卻更近了。

4、維護穩(wěn)定，促進了和諧。推行信訪代理制以來，信訪工作變被動為主動，拓寬了解決信訪問題的方法和途徑，群眾的上訪行為更趨于平和、理性，一批群眾信訪問題當(dāng)場或在較短的時間內(nèi)得到了解決，一批信訪群眾停訪息訴，一批不安定、不穩(wěn)定因素得到有效化解，不僅有效地維護了人民群眾的合法權(quán)益，而且有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。今年上半年，全鎮(zhèn)共調(diào)解各類矛盾糾紛案件113起，各類矛盾糾紛案件與去年同期相比下降了38.3%；受理群眾來信來訪44件647人次，信訪量比去年同期相比下降了32.3%；刑事案發(fā)率也比去年同期相比下降了14%。

第四篇：村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理制的探討

村集體經(jīng)濟組織財務(wù)委托代理制的探討

胡克訓(xùn)

農(nóng)村稅費改革后，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)的管理發(fā)生了重大變化，深受各級黨委政府的關(guān)注和重視，為了有效的加強對村級財務(wù)的管理，各地都進行了一些有益的探索，時下比較通行的作法是實行村級財務(wù)委托代管的模式。這種模式是融會計服務(wù)和管理監(jiān)督為一體的新型會計管理模式，是在集中核算村集體經(jīng)濟組織的資金所有權(quán)、資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的情況下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的農(nóng)村會計服務(wù)中心對所管轄村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支采取統(tǒng)一開設(shè)賬戶、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一收付資金的管理形式，目前村集體經(jīng)濟組織采用這種會計核算模式。現(xiàn)根據(jù)村集體財務(wù)委托代管核算制度在實際工作中所產(chǎn)生的成效及存在的不足，對村集體財務(wù)委托代理核算方式的發(fā)展做些探討。

一、村集體財務(wù)委托代理核算的成效

村集體財務(wù)實行委托代理核算在加強財務(wù)管理、資金監(jiān)督及會計基礎(chǔ)規(guī)范等方面起到了積極的作用：

（一）、提高了財務(wù)管理意識。過去，村集體經(jīng)濟組織財務(wù)由村主任（支書）說了算，會計人員作為所在村干部中的一員，往往在會計監(jiān)督中不能充分發(fā)揮作用，很難做到嚴(yán)格按財經(jīng)法規(guī)辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)。現(xiàn)在實施村集體財務(wù)委托代理核算后，村委主任（支書）財務(wù)法律意識增強，他們經(jīng)常事先主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心咨詢經(jīng)濟事項、會計處理的合理性和合法性；對支出審批更謹(jǐn)慎、態(tài)度更認(rèn)真，從源頭上有效地防范了財務(wù)風(fēng)險。

（二）、加強了財務(wù)監(jiān)督力度。過去村集體經(jīng)濟組織獨立進行會計核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村集體的財務(wù)管理主要是村委換屆時離任審計、財務(wù)收支審計，屬于事后監(jiān)督，時效性不強，等到出現(xiàn)了問題再來糾正，就比較被動，不能做到防患于未然，財務(wù)管理和監(jiān)督的效果均不理想。現(xiàn)在實行村集體財務(wù)委托代理核算后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心嚴(yán)格從制度上和運作程序上規(guī)范了村集體經(jīng)濟組織財務(wù)行為，有效的遏制了村集體經(jīng)濟組織違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政及集體資金等問題，初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機制。同時，村集體財務(wù)委托代理核算制度實行統(tǒng)一賬戶，所有開支在村集體審核批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務(wù)中心審核后入賬，從而保證了各村集體開支符合財務(wù)會計制度的要求，規(guī)范了資金使用范圍，提高了資金使用效率。

（三）、規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作。實行村集體財務(wù)委托代理核算后，村集體經(jīng)濟組織只設(shè)報賬會計負(fù)責(zé)辦理日常資金收支事務(wù)，會計業(yè)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一核算，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度規(guī)范賬務(wù)處理，大大提高了會計核算工作的質(zhì)量，提高了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性，會計科目歸類也更合理和規(guī)范，正確性也越來越高，也就避免出現(xiàn)核算單位以前的包包帳、流水帳的現(xiàn)象。

二、會計集中核算的不足

盡管村集體財務(wù)委托代制度在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，加強財務(wù)管理等方面起到了一定的作用，但同時隨著工作的開展也存在著不足：

（一）、會計主體及責(zé)任的定位不明確。雖說是“三權(quán)”不變但在實施委托代理核算后，被村集體往往是能報賬出錢就行了。這就形成了一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟組織在經(jīng)濟活動上相脫離，會計中心難以控制各項支出的真實性、合理性和合法性，從而產(chǎn)生支付風(fēng)險。另一方面村集體經(jīng)濟組織主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位沒有了賬戶及會計人員，不愿承擔(dān)會計責(zé)任甚至推諉，因此對財務(wù)管理工作不再重視，只要有錢用就不管其他的。而會計服務(wù)中心方面實質(zhì)上只是在為單位記賬，只對原始票據(jù)的合法有效性負(fù)責(zé)，至于相應(yīng)交易的合規(guī)合法性則無法保證。

（二）、會計與出納牽制機制消失。實行村集體財務(wù)委托代理核算制后，村級報賬會計實際上履行了會計出納雙重職責(zé)。會計的職能沒有得到充分發(fā)揮。由于農(nóng)村會計服務(wù)中心只是呆在辦公室里做帳，強調(diào)會計核算和表面上的監(jiān)督，大大弱化了會計的預(yù)測、分析、決策等職能。加之農(nóng)村會計服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)水平也參差不齊，怕得罪人，報人情賬使得對村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)監(jiān)督都只能流于形式。

（三）、被核算單位對資產(chǎn)管理工作弱化。村集體經(jīng)濟組織會計核算工作移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)核算，而財產(chǎn)物資仍由村集體進行管理，這種資產(chǎn)管理與會計核算相分離的情況，導(dǎo)致村集體資產(chǎn)管理薄弱的問題更加突出，重買輕管現(xiàn)象更明顯，很多村集體經(jīng)濟組織沒有建立資產(chǎn)臺賬及明細(xì)賬，往往出現(xiàn)賬上有賬下無的情況。由于財務(wù)核算資料對資產(chǎn)實物失去了控制作用，賬務(wù)管理與實物管理脫節(jié)，使原本就存在較多問題的村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理更加薄弱。

（四）、制度不健全，責(zé)權(quán)不清晰。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心成立的前提條件是“三權(quán)”不變，但由于目前尚未就農(nóng)村會計服務(wù)中心這一會計核算形式作出明確的權(quán)責(zé)界定，一旦出現(xiàn)問題村集體經(jīng)濟組織必然會將與財務(wù)管理相關(guān)的責(zé)任推向農(nóng)村會計服務(wù)中心。然而農(nóng)村會計服務(wù)中心對核算事項的真實性判定只能依據(jù)核算單位報送的資料所提供的信息、只能依據(jù)報送的票據(jù)進行會計處理，只能重視核算資料形式的合法性、合理性，如發(fā)票內(nèi)容填列是否完整、報批手續(xù)是否完備、支出標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定等等，而對于村集體經(jīng)濟組織此項經(jīng)濟活動事項的真實情況并不了解。這樣使實質(zhì)上不參與村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動、不了解經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)的農(nóng)村會計服務(wù)中心，陷入很被動的境地。

（五）、財務(wù)人員素質(zhì)不高。實行委托代理核算制度后，村集體對集中報賬的認(rèn)識不夠，對報賬員的要求不高，財務(wù)管理過于依賴農(nóng)村會計服務(wù)中心。其實，實行委托代理核算后，村集體經(jīng)濟組織的報賬員除了不需要進行日常的會計核算工作，其他的諸如財務(wù)管理、資產(chǎn)管理仍然是報賬員的工作內(nèi)容，他們較之前的單位會計要求是更高了，不僅要精通會計的各項業(yè)務(wù)，還要能夠為單位的資金籌集、使用和管理出謀劃策。

三、村集體會計委托代理制發(fā)展的設(shè)想

（一）、明確會計責(zé)任主體和機構(gòu)責(zé)權(quán)。目前會計核算機構(gòu)與核算單位在職責(zé)、權(quán)限以及會計核算事項管理方面的責(zé)任劃分缺乏法律、法規(guī)規(guī)范。財政主管部門應(yīng)盡快根據(jù)實際出臺有關(guān)的法規(guī)文件，使村集體財務(wù)委托代理核算有法可依，保障委托代理核算制度規(guī)范運行。同時，要明確村集體經(jīng)濟組織是被監(jiān)督的主體和應(yīng)該承擔(dān)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心附有的監(jiān)督的連帶責(zé)任。確定代理核算機構(gòu)的法律地位，明確與規(guī)范其在會計核算以及參與經(jīng)濟活動管理等方面的職責(zé)與權(quán)限，以便為村集體財務(wù)委托代理核算的財務(wù)管理與監(jiān)督職能提供法律依據(jù)。

（二）、加強財會隊伍建設(shè)。農(nóng)村會計服務(wù)中心的財務(wù)人員每天都忙與記賬、核算，無法充分發(fā)揮財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督職能。為解決這種情況，一是要會計人員加強學(xué)習(xí)政治理論，法律法規(guī)與財會專業(yè)知識，提高自身政治、業(yè)務(wù)能力水平，自覺遵守與執(zhí)行財政紀(jì)律，科學(xué)、公正的處理相關(guān)業(yè)務(wù)；二是制定相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動財務(wù)人員及報賬員的工作積極性；三加強報賬員的自身素質(zhì)，提高報賬員的上崗要求，如必須具備會計從業(yè)人員資格證書，制定《報賬員崗位職責(zé)》，不斷加強業(yè)務(wù)水平，強化村集體經(jīng)濟組織報賬員所起的財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)管理職責(zé)。應(yīng)堅持報賬會計持證上崗，并強化會計人員繼續(xù)教育，制定報賬會計的道德規(guī)范，建立遵守職業(yè)道德的監(jiān)督考核機制，并充分發(fā)揮單位與核算中心的橋梁紐帶作用。

（三）、建立健全監(jiān)督制約機制。建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督和外部審計監(jiān)督等監(jiān)督制約機制。財政部門要建立健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮村集體財務(wù)委托代理核算的監(jiān)督與服務(wù)職能；財政稽查部門要加強財政監(jiān)督，加大對違法亂紀(jì)行為的處罰力度；通過群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（四）、建立健全激勵約束機制。建立健全對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心人員及報賬會計的激勵約束機制，調(diào)動這些會計人員監(jiān)督的積極性。首先，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心的會計人員提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上狠下功夫，做到監(jiān)督與服務(wù)的統(tǒng)一。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心會計人員應(yīng)擺正自己的位置，樹立服務(wù)觀念，嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，履行職責(zé)。

（五）、逐步建立網(wǎng)絡(luò)報賬查賬系統(tǒng)。一是合理分工，提高效率。目前農(nóng)村會計服務(wù)中心把大量的時間花在憑證的整理和輸入上。實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)報賬后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務(wù)中心財務(wù)人員只需花審核和修改的時間，具體的賬務(wù)處理可由村集體經(jīng)濟組織的報賬員進行。這樣，對于農(nóng)村會計服務(wù)中心而言可以從繁雜的會計核算中“剝離”。對村集體經(jīng)濟組織而言，使用網(wǎng)絡(luò)報賬系統(tǒng)在村集體經(jīng)濟組織中即可進行會計核算工作（即憑證整理和輸入工作），不僅加強了報賬員的財務(wù)水平，提高了工作效率，還強化了村集體經(jīng)濟組織對財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督意識。二是完善資料，加強管理。通過建立遠(yuǎn)程報賬和查賬系統(tǒng)，一方面加強了農(nóng)村會計服務(wù)中心與村集體經(jīng)濟組織的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，提高了對村集體經(jīng)濟組織配備的報賬人員的要求，建立健全各類備查賬簿、輔助賬簿、實物登記卡等，加強了對固定資產(chǎn)使用、報廢等方面的管理；另一方面，農(nóng)村會計服務(wù)中心可以在網(wǎng)上查找、歸集、審核、審批各村提供的資料，及時發(fā)現(xiàn)和反饋單位在經(jīng)濟活動中存在的問題，結(jié)合實際情況提出相關(guān)建議，以滿足村集體經(jīng)濟組織在資產(chǎn)管理、財務(wù)管理以及制定各項管理措施等方面的需要。因此，網(wǎng)絡(luò)集中報賬的開展使農(nóng)村會計服務(wù)中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，有利于提高村集體經(jīng)濟組織對財務(wù)管理積極性，而不是把財務(wù)管理的責(zé)任全部推向農(nóng)村會計服務(wù)中心。

作者單位：湖北省保康縣財政局

第五篇：淺談村級會計委托代理制在村級財務(wù)管理中的運用

湘潭大學(xué)興湘學(xué)院學(xué)年論文

題目 淺談村級會計委托代理制在村級財務(wù)管理中的運用

學(xué)生姓名 鄧曉波 學(xué)號 2010960339 專業(yè)班級 財管二班

指導(dǎo)老師 傅太平

院系 湘潭大學(xué)興湘學(xué)院

2012 年 4 月 5 日

目錄

一．村級財務(wù)管理模式的發(fā)展………………………………3

1.1 溫州農(nóng)村財務(wù)管理模式歷史沿革…………………………………………3 1.2 村級會計委托代理制的涵義………………………………………………3

二．實施村級會計委托代理制的條件與必要性……………3 2.1 實施村級會計委托代理制的法理依據(jù)……………………………………3

2.2 實施村級會計委托代理制是加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村財稅體制改革的要……………………………………………………………………………………3 2.3 實行村級會計委托責(zé)任制是擴大基層民主切實維護農(nóng)民權(quán)利的需要………………………………………………………………………………4 三．村級會計委托代理制的制度設(shè)計與運用……………………4 3.1 做好財務(wù)清理工作穩(wěn)妥想村級會計委托代理制過渡………………4 3.2 逐步完善與創(chuàng)新村級會計委托代理制………………………………4 3.3 明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級職責(zé)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系……………5 3.4 統(tǒng)一農(nóng)村會計人員從業(yè)資格管理加強村級會計委托代理機構(gòu)及人員隊伍的建設(shè)………………………………………………………………………………6 3.5 完善債權(quán)債務(wù)管理…………………………………………………………6 3.6 推進村級會計信息化建設(shè)…………………………………………………6 四．參考文獻………………………………………………7

淺談村級會計委托代理制在村級財務(wù)管理中的運用

鄧曉波（興湘學(xué)院10級財管二班）

摘要：村級會計委托代理制是農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層實踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財務(wù)、強化會計監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當(dāng)前村級財務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財務(wù)會計行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財務(wù)核算成本，確保財務(wù)公開、民主理財落到實處，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)

會計委托責(zé)任制

一、村級財務(wù)管理模式的發(fā)展

1.溫州農(nóng)村財務(wù)管理模式歷史沿革

在20世紀(jì)80年代以來，浙江溫州地區(qū)農(nóng)村為代表的經(jīng)濟改革探索進程中先后出現(xiàn)了多種村級財務(wù)管理模式：村賬村管制、村賬鄉(xiāng)管制、村賬鄉(xiāng)代管制、村賬雙代管制”“會計委派制”“村級會計委托代理制”。其中“村級會計委托代理制”影響最大、制度設(shè)計最完善。

2.村級會計委托代理制的涵義

村級會計委托代理制是指由村集體經(jīng)濟組織代表大會授權(quán)，由村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)機構(gòu)簽訂委托記賬協(xié)議，由會計委托代理機構(gòu)對村集體財務(wù)活動進行代理記賬的財務(wù)管理模式。該模式的會計核算比較規(guī)范，便于上級和村民的監(jiān)督檢查，有利于村級財務(wù)管理。村級會計委托代理制是溫州農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過長期農(nóng)村建設(shè)的智慧結(jié)晶，在無論在理論上還是制度設(shè)計上都較為合理，是

探索加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理過程中被廣泛采用的一種模式。當(dāng)前一些地方村級財務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。因此在村級單位推行會計委托代理制就顯得尤為緊迫和重要性

二.實行村級會計委托責(zé)任制的條件與必要性 1.實施村級會計委托責(zé)任制的法理依據(jù)

我國《村民委員會組織法》規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作。”我國憲法規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織享有經(jīng)濟活動自主權(quán)。”由此，是否實行村級會計委托責(zé)任制由村民自主決定，村民可跟據(jù)自己的意愿組織召開村民代表大會決定是否實行村級會計委托責(zé)任制；村級會計委托責(zé)任制的實行離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與指導(dǎo)，因此村委會可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂委托代理服務(wù)協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在上級部門的指導(dǎo)下成立村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)。

2.實行村級會計委托責(zé)任制是加快新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村財稅體制改革的需要

2005年10月黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。此后在加快改革農(nóng)村財稅體制方面陸續(xù)發(fā)布文件，2008年財政部發(fā)布《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》、2010年中央四部門聯(lián)合發(fā)布《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》附件：關(guān)于進一步加強村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有，村級財務(wù)屬集體性質(zhì)。實行村級會計委托責(zé)任制堅持了農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變，分離財務(wù)管理權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4

使村級財務(wù)管理更加科學(xué)合理，更有利于農(nóng)村財政資金的合理分配與使用，促進基層廉政建設(shè)。

3.實行村級會計委托責(zé)任制是擴大基層民主切實維護農(nóng)民權(quán)利的需要

農(nóng)村基層民主建設(shè)需要制度的保證，農(nóng)村基層腐敗問題歸根結(jié)底是經(jīng)濟問題，經(jīng)濟利益的沖突源于基層的制度設(shè)計。農(nóng)村的改革與發(fā)展要從農(nóng)村財稅體制改革做起，農(nóng)村村級會計委托責(zé)任制的推行將會健全農(nóng)村監(jiān)督體系，將村級各項財務(wù)制度至于政府的管理與監(jiān)督之下，使政府，村民、會計主體內(nèi)部構(gòu)成了三位一體的監(jiān)督體系，保證了賬目的真實性，提高了財務(wù)信息的質(zhì)量，最重要的是維護了廣大農(nóng)民朋友的切身利益，不但使廣大農(nóng)民朋友行駛了憲法賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且對于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度的保證。

三.村級會計委托代理制的制度設(shè)計與運用

1.做好財務(wù)清理工作穩(wěn)妥想村級會計委托代理制過渡

實行會計委托代理制之前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有關(guān)部門工作人員對村級財務(wù)進行全面清查，清產(chǎn)核資，查清相關(guān)債權(quán)債務(wù)，嚴(yán)格按照辦好賬務(wù)交接程序工作。未來打好會計委托代理制的基礎(chǔ)，各村必須對已發(fā)生的各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)按照有關(guān)規(guī)定做好財務(wù)清理工作，在有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下切實履行相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格按照程序辦理各類項目的賬務(wù)交接工作，切實保管好清理、交接賬目的全部檔案資料。賬務(wù)清理結(jié)果由縣級農(nóng)業(yè)主管部門確認(rèn)后，及時向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督和詢問，并及時清理過程中出現(xiàn)的問題。做好過渡工作，村撤會計，保留出納（助理會計），在縣市農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)所（財政辦事處），在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)所內(nèi)部設(shè)立會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，會計代理服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄行政村的委托代理記賬，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)業(yè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。按照村民自愿的原則，由村集體經(jīng)濟組織召開村民代表大會，經(jīng)村民集體代表大會同意，由村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理服務(wù)機構(gòu)簽訂委托代理記賬協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)以及法律責(zé)任，確保村集體資產(chǎn)不被貪污挪用，非法侵占。

2.逐步完善與創(chuàng)新村級會計委托代理制

完善制度建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計委托代理工作；要切實加強代理資金管理，資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財政轉(zhuǎn)移支付補助的村級資金，要納入會計委托代理機構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實加強對村集體經(jīng)濟組織和村級會計委托代理機構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求；要切實規(guī)范代理機構(gòu)和村集體經(jīng)濟組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會計業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運行規(guī)范。加強隊伍建設(shè)是做好村級會計委托代理服務(wù)的保障。要根據(jù)工作需要，充實會計委托代理機構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。財政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實好專項培訓(xùn)經(jīng)費，加強對農(nóng)村會計人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計師事務(wù)所承辦村級會計委托代理業(yè)務(wù)。

3.明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級職責(zé)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系

縣（市、區(qū)）黨委、政府在實行村級會計委托代理制過程中承擔(dān)指導(dǎo)和管理職責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府承擔(dān)服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)；委托代理服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)審核、記賬、建檔等職責(zé)，科學(xué)理財，搞好財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)分析，制定代理會計、助理會計、出納員等人員的崗位職責(zé)，及時反饋有關(guān)財務(wù)信息；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門承擔(dān)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)；各級行政村要及時上報財務(wù)收支賬目，及時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理機構(gòu)下發(fā)的財務(wù)公開表，對群眾反映的問題要作出明確答復(fù)，不得隱瞞收入、坐支、設(shè)小金庫；村支書、村主任等村主要領(lǐng)導(dǎo)要遵守財經(jīng)紀(jì)律，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進行開支審批；村級民主理財監(jiān)督小組要認(rèn)真審查財務(wù)收支賬目，對財務(wù)公開的真實性實施監(jiān)督，對群眾提出的質(zhì)疑和問題要及時向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府反映。關(guān)于構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，具體措施如下：首先是實施三年輪審制度，即以三年為一個周期分三個批次不間斷地對村集體經(jīng)濟進行全面審計，以全面監(jiān)督村財務(wù)收支狀況，查找不規(guī)范現(xiàn)象，督促及時整改。其次，積極推動建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，由縣（市、區(qū)）建立“網(wǎng)管中心”，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”定期進行考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”使用專線光纜與縣“中心”交換數(shù)據(jù)。同時，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級財務(wù)計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；第三，實行村級財務(wù)定期公開，中心會計錄入后由電腦自動生成財務(wù)公開表，并及時發(fā)放至各村，督促各村按規(guī)定程序在村務(wù)公開欄進行張貼，有條件的村還采取電子觸摸屏等方式公開信息，接收村民監(jiān)督；第 7

四，各村成立社監(jiān)會、監(jiān)事會、村民理財小組等組織，明確村級開支的審核監(jiān)督權(quán)，并可以書面形式向上級紀(jì)委報告民主理財情況。

4.統(tǒng)一農(nóng)村會計人員從業(yè)資格管理加強村級會計委托代理機構(gòu)及人員隊伍的建設(shè)

根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟的總體要求，應(yīng)將村賬會計人員的從業(yè)資格逐步納入到財政部門全省統(tǒng)一的從業(yè)資格管理范圍，并對其統(tǒng)一、規(guī)范的管理。我們建議財政部制訂適合農(nóng)村特點的《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》、《會計基礎(chǔ)》考試大綱，以適合農(nóng)村會計管理的需要。同時建議，對目前持農(nóng)業(yè)部門核發(fā)的上崗證的會計人員，可采取適當(dāng)?shù)倪^渡措施，允許其在三年內(nèi)，通過財政部門組織的會計從業(yè)資格考試或考核來換取財政部門統(tǒng)一的證書；對目前在冊的無從業(yè)資格證書的村賬會計人員，省財政部門要根據(jù)會計人員從業(yè)資格管理有關(guān)規(guī)定，組織無從業(yè)資格證書人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，使他們提高業(yè)務(wù)水平，爭取用五年左右的時間使絕大部分人員擁有財政部門統(tǒng)一的會計從業(yè)資格證書，全面做到村賬代理人員持證上崗。要加強對農(nóng)村各級會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將他們統(tǒng)一納入到全省會計人員繼續(xù)教育范疇。培訓(xùn)方式可包括崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、定期業(yè)務(wù)調(diào)研等，培訓(xùn)內(nèi)容要包括國家有關(guān)農(nóng)業(yè)、會計、財務(wù)管理和農(nóng)村土地等相關(guān)的政策及法律法規(guī)、計算機操作等，增強其業(yè)務(wù)能力和法律意識。同時，從事村賬會計人員的繼續(xù)教育管理應(yīng)統(tǒng)一由財政部門管理。要利用公共財政支持政策，對一些欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的會計人員，財政要給予免費培訓(xùn)。加強對村級會計委托代理人員的會計職業(yè)道德教育，提高其職業(yè)素養(yǎng)。財政部門要根據(jù)實際工作需要，將村級會計委托代理工作的經(jīng)費開支作為維護農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定的高度加以認(rèn)識，市場化程度較高的地區(qū)，服務(wù)機構(gòu)的辦公經(jīng)費可通過市場經(jīng)營來運作；一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村基 8

層組織經(jīng)濟來源有困難的地區(qū)，其委托代理服務(wù)機構(gòu)的辦公經(jīng)費應(yīng)納入公共財政范疇，即通過預(yù)算予以保障，或給予一定經(jīng)費補助。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對村級會計委托代理中心明確定位，在日常管理中應(yīng)盡可能減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員或農(nóng)征員兼任代理會計的現(xiàn)象，要保障會計委托代理機構(gòu)的辦公場所和基本經(jīng)費，保障其代理記賬工作客觀、公正、獨立進行。要堅持持證上崗，新增人員要通過社會招聘方式確定，并通過簽訂合約來保證其穩(wěn)定性。要通過制度宣傳、指導(dǎo)、不定期抽查等方式督促村級會計委托代理機構(gòu)機制的完善和人員隊伍建設(shè)的提高。

5.完善債權(quán)債務(wù)管理

凡新增債務(wù)必須召開村民代表會議審查通過才能舉債，并對債權(quán)債務(wù)管理采取如下措施：堅決制止新增村級不良債務(wù)，嚴(yán)禁舉債墊付超能力的生產(chǎn)費用；嚴(yán)禁舉債用于村級辦公支出和非生產(chǎn)性支出；嚴(yán)禁擴大新債還舊債；嚴(yán)禁采取由施工企業(yè)墊支等手段上項目；嚴(yán)禁超出償還能力舉債興辦公益事業(yè)；嚴(yán)禁舉債或超定額標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報酬、補貼和養(yǎng)老金保險。村集體經(jīng)濟組織樹立精打細(xì)算、開源節(jié)流的意識，每有計劃、有措施地增加收入化解舊債，清收債權(quán)化解舊債。對現(xiàn)有債權(quán)，則有計劃地做好清收工作。對有還款能力而拒不還款的單位或個人，采取經(jīng)濟、行政、法律等綜合措施進行清收，對無法落實債務(wù)責(zé)任的債權(quán)，按照一定的程序，列入壞賬予以核銷。6.推進村級會計信息化建設(shè)

要繼續(xù)推進村級會計信息化延伸到村的工作，逐步實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)網(wǎng)，做到上下聯(lián)網(wǎng)、信息互通、資源共享。要探索開發(fā)適用于農(nóng)村會計工作特點的軟件。要充分利用計算機與互聯(lián)網(wǎng)資源，豐富會計電算化培訓(xùn)方式，更新培訓(xùn)內(nèi)容，完善農(nóng)村會計人員會計電算化知識結(jié)構(gòu)體系，豐富其相關(guān) 9 的計算機知識。在此基礎(chǔ)上，著重做好網(wǎng)絡(luò)運行機制，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理的先進性和科學(xué)性，使各村能方便及時地了解本村的財務(wù)管理信息，真正使信息更加靈通，管理更加及時，監(jiān)督更加有力，全面提升村級會計管理的技術(shù)含量，提高村級財務(wù)管理質(zhì)量和水平。

參考文獻

1.《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕24號）

2.《村級會計委托代理制實施情況與完善對策—來自浙江鄉(xiāng)村的情況調(diào)查》（陳建中、陳孝）（2011；1）

3.《關(guān)于村級會計委托代理制的問題與建議》（周根明）（2006；1）