第一篇：省木材流通監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落科學(xué)發(fā)展觀分析總結(jié)報(bào)告

省木材流通監(jiān)督管理局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落

科學(xué)發(fā)展觀分析總結(jié)報(bào)告

為認(rèn)真分析總結(jié)我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，準(zhǔn)確把握影響我省木材檢查工作科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路。根據(jù)省廳開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作的總體安排，按照劉廳長(zhǎng)提出的“五個(gè)”結(jié)合、郭家副廳長(zhǎng)“三個(gè)面向”、“四個(gè)正確對(duì)待”以及詹春森副巡視員提出“找準(zhǔn)改好”的要求，針對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中收集到的意見和建議，結(jié)合工作實(shí)際，我局進(jìn)行了認(rèn)真梳理、分析研究和整改部署，特別是針對(duì)影響我省木材檢查工作科學(xué)發(fā)展帶有普遍性、全局性的突出問(wèn)題，我們對(duì)其產(chǎn)生的原因進(jìn)行了重點(diǎn)分析，并提出了有力的整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求及共識(shí)

根據(jù)省委的部署，這次學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)面向全體黨員，重點(diǎn)是縣處以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。目標(biāo)要求是要著力在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高發(fā)展能力、破解發(fā)展難題、創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、探索積累經(jīng)驗(yàn)上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)干部受教育、發(fā)展上水平、群眾得實(shí)惠。通過(guò)學(xué)習(xí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子在以下六個(gè)方面取得共識(shí)：

（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性要更加堅(jiān)定。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，就是要用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀武裝全局黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，使全局廣大黨員干部進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和基本要求，達(dá)到認(rèn)識(shí)的再統(tǒng)一，觀念的再更新，思想的再解放，意識(shí)的再增強(qiáng)，能力的再提高，努力提高科學(xué)發(fā)展和駕馭全局的能力、提高處理利益矛盾和開拓創(chuàng)新的能力，自覺增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于木材流通監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程、落實(shí)到木材流通監(jiān)管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使科學(xué)發(fā)展觀真正成為指導(dǎo)我省木材檢查工作的強(qiáng)大思想武器。

（二）推進(jìn)木材檢查事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路要更加清晰。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，使全省木材檢查事業(yè)發(fā)展的近、中、長(zhǎng)期規(guī)劃得以修訂完善，發(fā)展思路和措施更加符合客觀規(guī)律、符合江西的省情林情、符合省委省政府的部署要求和全省人民的意愿。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力要更加突出。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和正確處理木材檢查工作科學(xué)發(fā)展中突出問(wèn)題的能力要得到進(jìn)一步增強(qiáng)，依法行政、依法治林的水平要進(jìn)一步得到提高。

（四）促進(jìn)木材檢查工作科學(xué)發(fā)展的氛圍要更加濃厚。省局和各高速站自身建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大黨員、干部職工作 風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)明顯增強(qiáng)，影響和制約木材檢查工作科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題得到有效解決。

（五）體現(xiàn)木材檢查工作科學(xué)發(fā)展的成效要更加明顯。堅(jiān)定貫徹省委、省政府提出的“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”的思路不動(dòng)搖，推進(jìn)木材檢查工作項(xiàng)目建設(shè)，使一批關(guān)系當(dāng)前、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的木材流通領(lǐng)域監(jiān)管的重大項(xiàng)目，如電子監(jiān)控、電子辦證等加快推進(jìn)，一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得到有效解決，使群眾看到變化、得到實(shí)惠、感到滿意。

（六）持續(xù)木材檢查工作科學(xué)發(fā)展的機(jī)制要更加完善。在全省木材檢查工作科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，具有激勵(lì)引導(dǎo)和監(jiān)督制約作用、便于操作、長(zhǎng)期管用的考核評(píng)價(jià)體系建立健全，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。二、十六大以來(lái)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況

十六大以來(lái)，在廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全省林業(yè)發(fā)展的總體思路和工作目標(biāo)，堅(jiān)持以“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先”和“強(qiáng)木材流通管理、創(chuàng)和諧平安林區(qū)”為總抓手，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全省木材檢查各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢(shì)頭，為建設(shè)“綠色生態(tài)江西”和保護(hù)江西的森林資源作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）主要工作

1、狠抓了全省木材檢查人員編制經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，從體制機(jī)制上解決木材檢查執(zhí)法的保障問(wèn)題

編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約我省木材檢查站依法行政的瓶頸問(wèn)題。為從根本上解決這一難題，我們緊緊抓住林改這一難得的歷史機(jī)遇，將解決基層木材檢查人員編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題作為事關(guān)木材檢查站生死存亡的大事來(lái)抓，力促各地全面落實(shí)省委、省政府贛發(fā)［2004］19號(hào)和省編委辦、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的贛財(cái)農(nóng)字［2000］236號(hào)文件精神。通過(guò)幾年不懈地工作，全省絕大部分縣（市、區(qū)）木材檢查人員的編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到了有效解決，這為木材檢查站依法行政提供了可靠的保障。

2、積極爭(zhēng)取在高速公路設(shè)立木材檢查站，并合理調(diào)整全省木材檢查站布局，堵住資源流失漏洞

隨著我省交通事業(yè)特別是高速公路的飛速發(fā)展，高速公路已成為我省森林資源流失的主要通道。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，在廳領(lǐng)導(dǎo)的高超謀劃下，我們積極與省交通廳、省糾風(fēng)辦、省法制辦、省政府辦公廳、省高管局等部門進(jìn)行多方位的溝通和協(xié)調(diào)，想盡一切辦法，利用一切資源，成功爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)設(shè)立了江西玉山梨園、定南野豬塘等四個(gè)高速公路木材檢查站，并將四個(gè)高速站批準(zhǔn)為副處級(jí)全額撥款事業(yè)單位，定編72名，開創(chuàng)了全國(guó)之先河。同時(shí)，根據(jù)道路和木材流向的變化，成功完成了對(duì)全省基層木材檢查站布局的科學(xué)調(diào)整 工作，全省共新增設(shè)邊境木材檢查檢查站14個(gè)，調(diào)減內(nèi)陸站12個(gè)，調(diào)整26個(gè)，調(diào)整面達(dá)25%。高速公路站的設(shè)立和檢查站布局的調(diào)整，有效遏制了資源非法外流的高發(fā)勢(shì)頭。

3、狠抓木材檢查執(zhí)法隊(duì)伍的管理，全力打造木材檢查執(zhí)法新形象

由于歷史的原因，木材檢查執(zhí)法人員大多來(lái)自林場(chǎng)、林站的職工，隊(duì)伍素質(zhì)比較底下，全省木材檢查人員大中專以上文化程度僅占1.7%，這與林改后面臨的木材檢查新形勢(shì)極不相稱。為迅速扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局面，我局連續(xù)三年在全系統(tǒng)開展了“執(zhí)法質(zhì)量年”、“執(zhí)法素質(zhì)年”、“執(zhí)法形象年”教育整頓活動(dòng)，著重“培訓(xùn)十個(gè)方面的知識(shí)、取得四種執(zhí)法資格、提高四個(gè)方面的素質(zhì)”。兩年多時(shí)間，我們共培訓(xùn)各級(jí)木材檢查站長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干和木材運(yùn)輸證辦證人員近千人，木材檢查執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)有了根本的提高，一個(gè)“四人四站”站初步顯現(xiàn)，“四人”即“儀態(tài)像軍人、作風(fēng)像鐵人、執(zhí)法像巨人，服務(wù)像仆人”，“四站”即“資源保護(hù)站、生態(tài)建設(shè)站、文明執(zhí)法站、法制宣傳站”。在2006年、2007年全省綠色旋風(fēng)行動(dòng)、綠劍行動(dòng)及檢察院反瀆職侵權(quán)案件中沒(méi)有1例木材檢查人員的案件，樹立了林業(yè)部門的新形象。

4、積極爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)木材流動(dòng)巡查，探索新形勢(shì)下木材檢查執(zhí)法工作的新機(jī)制

建立“固定檢查為主，流動(dòng)巡查為輔”的木材檢查新機(jī)制是新形勢(shì)對(duì)木材檢查工作提出的新要求。在廳領(lǐng)導(dǎo)的正確 領(lǐng)導(dǎo)下，我們充分利用省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視林業(yè)的契機(jī)，借鑒外省成功的經(jīng)驗(yàn)，于2007年4月一舉爭(zhēng)取省政府正式行文批準(zhǔn)了“林業(yè)部門接到舉報(bào)后，可以依法上路開展木材流動(dòng)巡查”，這標(biāo)志著木材流動(dòng)巡查新機(jī)制在我省正式建立。至此，我省是繼浙江省之后，全國(guó)第二個(gè)經(jīng)省政府批準(zhǔn)可以開展木材流動(dòng)巡查的省份。目前全省99個(gè)市（縣、區(qū)）中有76個(gè)正在開展木材檢查流動(dòng)巡查工作，占總數(shù)的76.7%，有力地打擊了違法運(yùn)輸木材的違法犯罪活動(dòng)。

5、狠抓執(zhí)法監(jiān)督，建立健全了木材檢查執(zhí)法的一系列長(zhǎng)效機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)木材檢查站和木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)的監(jiān)管，針對(duì)木材檢查執(zhí)法和辦證環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題。近年來(lái)，我局出臺(tái)了《江西省木材檢查人員工作禁令》、《江西省木材執(zhí)法監(jiān)督及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《全省設(shè)區(qū)市木材檢查工作目標(biāo)考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范查處非法運(yùn)輸木材林業(yè)行政執(zhí)法行為的通知》等多個(gè)制度，并下發(fā)了《江西省木材運(yùn)輸證管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)木材運(yùn)輸證辦證管理的緊急通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出省木材運(yùn)輸證委托辦證點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)省外木材運(yùn)輸證轉(zhuǎn)辦監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的緊急通知》，《進(jìn)一步規(guī)范木材檢查站執(zhí)法的通知》等多個(gè)規(guī)范性文件，與市、縣層層簽訂責(zé)任制，始終保持對(duì)木材檢查執(zhí)法人員監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)，從制度上強(qiáng)化、約束木材檢查人員 依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

6、編印了一本制木材檢查法律文書，不斷規(guī)范執(zhí)法行為

多年來(lái)，基層和當(dāng)事人普遍反映木材檢查執(zhí)法程序繁瑣、手續(xù)復(fù)雜、執(zhí)法效率低下。我們?cè)诮?jīng)過(guò)大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)行政案件文書制作管理規(guī)定》，結(jié)合我省木材檢查工作實(shí)際，組織業(yè)務(wù)骨干編印了木材檢查執(zhí)法一本制法律文書--《江西省林業(yè)行政處罰案卷》在全系統(tǒng)全面使用。一本制法律文書的使用，全面規(guī)范了木材檢查執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量，改變了執(zhí)法人員的工作作風(fēng)。

7、統(tǒng)一了全省木材檢查人員工作服裝，提高了執(zhí)法威懾力

木材檢查人員著裝問(wèn)題一直是基層反映最強(qiáng)烈、最迫切的熱點(diǎn)問(wèn)題。基層木材檢查站普遍反映，在執(zhí)法過(guò)程中，由于服裝不一，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些貨主沖關(guān)或拒絕檢查，對(duì)木材檢查人員的身份提出質(zhì)疑，有的非法運(yùn)輸木材人員故意把我們當(dāng)作車匪路霸，沖撞或挾持執(zhí)法人員，直接威脅執(zhí)法人員的人身安全，執(zhí)法人員被撞傷、撞死事件時(shí)有發(fā)生。為從根本上解決這一問(wèn)題，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家林業(yè)局、省糾風(fēng)辦及省廳領(lǐng)導(dǎo)同意，2006年我們花大力氣統(tǒng)一了全省木材檢查人員工作服，大大提高了木材檢查執(zhí)法威嚴(yán)，大幅度減少了沖關(guān)闖卡現(xiàn)象的發(fā)生，也徹底改變了木材檢查人員的執(zhí)法形象。

8、狠抓全省木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)

為加快改變我省木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重落后的狀況，這幾年我們重點(diǎn)抓了全省無(wú)房站、危房站的建設(shè)和改造，全省53個(gè)無(wú)房站已完成重建和改造21個(gè)，開通電子監(jiān)控34個(gè)，推進(jìn)國(guó)國(guó)家一級(jí)站建設(shè)25個(gè)，木材檢查執(zhí)法的手段和木材檢查人員的工作生活環(huán)境得到了明顯改善。

9、省局自身建設(shè)得到全面加強(qiáng)，增添了發(fā)展后勁 2006年我局圓滿解決了增加全額撥款事業(yè)編制8名，并增設(shè)法制科，將“檢查科”和“業(yè)務(wù)科”分別更名為“木材檢查管理科”和“木材放行管理科”，并更名為“江西省木材流通監(jiān)督管理局”。2007年9月，經(jīng)省委省政府同意，省人事廳以贛人字［2007］218號(hào)文件正式批準(zhǔn)我局為省直14個(gè)參照公務(wù)員管理單位之一，2008年4月正式過(guò)渡公務(wù)員并實(shí)行了陽(yáng)光工資財(cái)政統(tǒng)發(fā)，徹底解決了省局干部職工的后顧之憂。在解決保障體制的同時(shí)，我們還狠抓了單位精神文明創(chuàng)建。2007年我局榮獲青山湖區(qū)精神文明單位，2008年我局又榮獲南昌市精神文明單位，2006年、2007年我局還連續(xù)2年獲省廳綜合治理先進(jìn)單位、黨務(wù)建設(shè)先進(jìn)單位、信息宣傳先進(jìn)單位。經(jīng)過(guò)大家的努力，一種團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、和諧、奮進(jìn)的良好干事氛圍在我局蔚然形成。

10、為民謀利，切實(shí)為干部職工解難題、辦實(shí)事 一是始終心系高速站基層執(zhí)法人員的冷暖，針對(duì)高速公 路木材檢查站地處偏僻山村、條件艱苦、天氣異常冷熱、我局在資金非常緊張的情況下，拿出20余萬(wàn)元，為高速公路木材檢查站購(gòu)買了15臺(tái)空調(diào)，添臵了40余套軍事化式的被褥、床套、執(zhí)法服裝以及10多臺(tái)電腦、傳真、電視等設(shè)施設(shè)備，改善基層工作生活條件。二是由于高速站組成人員來(lái)自不同單位，工資涉及各種系列、各種類型，既有行政、事業(yè)、又有企業(yè)，為了使干部職工利益得到最大化，我們通過(guò)近半年的艱苦努力，現(xiàn)已圓滿解決了高速站所有人員的工資問(wèn)題。三是提高干部職工的下鄉(xiāng)補(bǔ)助，盡量實(shí)踐干部職工的合法利益。針對(duì)廳機(jī)關(guān)和部分廳直單位實(shí)行新的旅差費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，局里干部職工意見較大的情況，局里在財(cái)政十分困難，調(diào)資缺口巨大的情況下，竭力壓縮辦公開支，把幾十年來(lái)不變的差旅費(fèi)補(bǔ)助從8元提高到15元，最大限度地維護(hù)職工的利益。四是針對(duì)高速公路木材檢查站征地過(guò)程中出現(xiàn)的補(bǔ)償、糾紛問(wèn)題，廳領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)親自到現(xiàn)場(chǎng)召集縣有關(guān)部門的同志現(xiàn)場(chǎng)辦公，逐一解決問(wèn)題。現(xiàn)定南野豬塘站、黎川沙塘隘站、德興白沙關(guān)站征地工作已基本解決，玉山梨園站征地工作因涉及基本農(nóng)田等問(wèn)題還要協(xié)調(diào)。

（二）、取得的成效

1、編制經(jīng)費(fèi)等長(zhǎng)效機(jī)制的建立，木材檢查執(zhí)法不廉現(xiàn)象明顯減少。通過(guò)林改，一直困擾木材檢查事業(yè)發(fā)展的木材檢查人員編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得到落實(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)了木材檢查站自己找飯吃、被迫“放水養(yǎng)魚、雁過(guò)拔毛”等執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法 不廉的局面，全省“放水養(yǎng)魚、雁過(guò)拔毛”、以罰代放等現(xiàn)象大副下降，木材檢查人員的積極性空前高漲，隊(duì)伍面貌煥然一新。

2、木材檢查站站址布局的調(diào)整，保護(hù)森林資源的作用顯著加大。2007年木材檢查站布局調(diào)整后，特別是高速公路木材檢查站的設(shè)立，全省木材運(yùn)輸呈現(xiàn)出“兩低兩高”的良好態(tài)勢(shì)，“兩低”即無(wú)證運(yùn)輸案件發(fā)生率越來(lái)越低，超數(shù)量運(yùn)輸現(xiàn)象越來(lái)越低；“兩高”即憑證運(yùn)輸辦證率越來(lái)越高，木材銷售價(jià)格越來(lái)越高。從2007年5－12月運(yùn)輸木材辦證情況看，較上年同期增長(zhǎng)了21.08%；竹材辦證量增長(zhǎng)了267.58%。

3、教育整頓活動(dòng)的開展，木材檢查隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。通過(guò)連續(xù)三年“執(zhí)法質(zhì)量年”“執(zhí)法素質(zhì)年”和“執(zhí)法形象年”教育整頓活動(dòng)的開展，全省木材檢查執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高。在2006年、2007年全省開展的“綠劍”、“綠盾”等一系列行動(dòng)中，沒(méi)有發(fā)生1起違法、違紀(jì)案件，在2006年、2007年年省委省政府批轉(zhuǎn)的119件信訪件中沒(méi)有1起涉及木材檢查站的信訪件，在近三年的治理公路“三亂”和行業(yè)糾風(fēng)活動(dòng)中沒(méi)有接到1起舉報(bào)案件，木材檢查隊(duì)伍整體素質(zhì)、執(zhí)法理念、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)有了明顯的提高和改進(jìn)。

4、監(jiān)督檢查力度加大，木材檢查執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)連環(huán)監(jiān)督機(jī)制的建立、執(zhí)法質(zhì)量的檢查、一本制法律文書的統(tǒng)一使用，特別是近年來(lái)加大對(duì)基層木材檢查站明查暗 訪、層級(jí)監(jiān)督和電子監(jiān)控監(jiān)督手段的使用，木材檢查人員的依法行政意識(shí)和執(zhí)法質(zhì)量大幅上升，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，近3年沒(méi)有發(fā)生1起因檢查站執(zhí)法而引起的行政復(fù)議、行政訴訟及相關(guān)信訪案件。

（三）存在的問(wèn)題。

1、基層和群眾提出的意見和建議

在科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段中，我局通過(guò)發(fā)放征求意見函、開展建言獻(xiàn)策活動(dòng)、召開座談會(huì)等方式廣向廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位，市、縣木材檢查站，木材加工企業(yè)及社會(huì)各界泛征求意見和建議23條，加上廳實(shí)踐辦轉(zhuǎn)來(lái)的4條，廳林政處轉(zhuǎn)來(lái)的1條，這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)共收集基層和群眾意見、建議28條。對(duì)這28條意見和建議我們進(jìn)行了認(rèn)真地梳理，逐一研究，并將責(zé)任分解到各科室，各分管領(lǐng)導(dǎo)、各責(zé)任人。并在此基礎(chǔ)上，我們還制定了各責(zé)任單位完成整改的具體時(shí)間表、整改的措施要求和整改要達(dá)到的目標(biāo)。這28條意見、建議主要為以下幾類的問(wèn)題：

（1）要求擴(kuò)充高速站和基層木材檢查站職能的有4條。一些廳屬兄弟單位建議高速站和基層木材檢查站要加強(qiáng)對(duì)林木種子“一證兩簽”、對(duì)進(jìn)入我省松類木制品檢疫證以及野生動(dòng)植物的檢查，充分發(fā)揮檢查站在保護(hù)森林資源中應(yīng)有的作用。

（2）要求對(duì)木材流動(dòng)巡查工作進(jìn)行規(guī)范，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的有3條。基層木材經(jīng)營(yíng)加工戶普遍反映我省 木材流動(dòng)巡查的隊(duì)伍過(guò)多過(guò)濫，有的是稽查隊(duì)、有的是綜合執(zhí)法大隊(duì)、有的又是巡查大隊(duì)……，上路執(zhí)法的隊(duì)伍太多，難免有公路“三亂”之嫌，建議進(jìn)行整合規(guī)范。

（3）要求改善基層執(zhí)法條件的有12條。有的地方提出要加強(qiáng)基層木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一全省木材檢查車輛、統(tǒng)一裝配電子監(jiān)控設(shè)備、統(tǒng)一電子辦證設(shè)備、統(tǒng)一執(zhí)法反光背心；有的提出要統(tǒng)一全省木材檢查人員的夜班補(bǔ)助，統(tǒng)一全省木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)的臺(tái)帳、申報(bào)單、結(jié)存單等，不斷規(guī)范加工企業(yè)放行管理。

（4）要求扶持木材市場(chǎng)發(fā)展的有5條。一些經(jīng)營(yíng)加工戶建議我省出臺(tái)扶持木材市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立各種木材專業(yè)市場(chǎng)，取消竹材的省內(nèi)運(yùn)輸，增強(qiáng)省內(nèi)企業(yè)與外省企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）要求加大執(zhí)法監(jiān)督力度的有4條。有的地方建議要在機(jī)制、體制和制度建設(shè)上加大監(jiān)督管理力度，建立設(shè)立投訴機(jī)制，加強(qiáng)基層站的培訓(xùn)，配備案卷校正章。

2、我們班子自身查找影響和制約我省木材流通監(jiān)督管理工作科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題

在除收集到上述28條意見和建議外，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫、自己找的方式，我局領(lǐng)導(dǎo)班子還查找出以下影響和制約木材流通監(jiān)督管理工作科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題。

（1）、在木材檢查執(zhí)法方面，還存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉現(xiàn)象。

①不同程度存在“報(bào)關(guān)、放水養(yǎng)魚”等執(zhí)法不廉現(xiàn)象。“報(bào)關(guān)、放水養(yǎng)魚”問(wèn)題是個(gè)歷史性的遺留問(wèn)題。林改前，木材檢查站長(zhǎng)期以來(lái)就是被主管單位當(dāng)作創(chuàng)收單位，它不僅要要靠罰沒(méi)收入養(yǎng)活自己，每年還要上繳一定的任務(wù)。林改后，雖然絕大部分縣（市、區(qū)）木材檢查人員的編制經(jīng)費(fèi)得到解決，但是實(shí)事求是地說(shuō)有些地方還不很徹底，對(duì)木材檢查站仍實(shí)行以收定支的方式，下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，木材檢查站的工作經(jīng)費(fèi)和人員的福利待遇靠自己的執(zhí)法收入來(lái)保障，再加上長(zhǎng)期以來(lái)形成思維定勢(shì)，這就必然造成一些木材檢查站執(zhí)法時(shí)難免受利益驅(qū)動(dòng)的影響，存在“處罰不到位、放水養(yǎng)魚、雁過(guò)拔毛”、報(bào)關(guān)等執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉的現(xiàn)象。

②受利益的驅(qū)動(dòng)，不法分子非法運(yùn)輸木材組織化、專業(yè)化，“黃牛”護(hù)關(guān)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。“黃牛”問(wèn)題由來(lái)已久，1994、1995年隨著南康木材市場(chǎng)的形成，“鏢師”、“黃牛”等組織嚴(yán)密,分工明確,頗似黑社會(huì)性質(zhì)的組織就開始在我省出現(xiàn)，而且伴隨著我省高速公路的發(fā)展而迅速壯大，且有愈演愈烈之勢(shì)。起初高速公路沒(méi)設(shè)檢查站之前，他們多看超載、超限、超長(zhǎng)。木材檢查站設(shè)立后，他們的業(yè)務(wù)范圍也不斷擴(kuò)大。在他們的庇護(hù)下，一證多運(yùn)、一證重運(yùn)、無(wú)證偷運(yùn)的現(xiàn)象十分猖獗。他們對(duì)我們的執(zhí)法人員實(shí)行24小時(shí)盯梢，只要我們執(zhí)法人員一出動(dòng)，“黃牛”就跟貨主通風(fēng)報(bào)信，嚴(yán)重干擾木材檢查工作的正常開展。更為嚴(yán)重的是“黃牛”之間為了爭(zhēng)奪地盤，經(jīng)常發(fā)生群體斗毆事件，有的甚至圍攻我們執(zhí)法人員，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安和木材檢查執(zhí)法工作的開展造成了嚴(yán)重 威脅。由于打擊“黃牛”這種行為材檢查站不具備相關(guān)職能，木材檢查站只得聯(lián)系其他有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行整治，可能由于多方面的原因，效果不佳。

③固定檢查難以全面監(jiān)管木材流通領(lǐng)域。隨著我省公路網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我省原有木材檢查站的建設(shè)和發(fā)展愈顯滯后，其監(jiān)督森林資源安全的職能難以充分發(fā)揮。許多無(wú)證和超方運(yùn)輸木材的車輛可以輕松繞過(guò)固定木材檢查站，逃避檢查，致使國(guó)家森林資源和林業(yè)規(guī)費(fèi)大量流失，同時(shí)，也給森林采伐限額制度、木材憑證運(yùn)輸制度和憑證經(jīng)營(yíng)加工制度的執(zhí)行帶來(lái)了極大困難。現(xiàn)在木材檢查站的一般都設(shè)在森林資源源頭的某一個(gè)固定點(diǎn)上，并只能在這個(gè)固定點(diǎn)的范圍內(nèi)開展執(zhí)法和檢查，這對(duì)一個(gè)出口少則四、五條，多則十幾條道路的縣來(lái)說(shuō)，要想靠固定檢查站對(duì)全縣木材流通進(jìn)行全方位監(jiān)督幾乎不可能。如我省撫州市現(xiàn)有11個(gè)縣市區(qū)，出省通道有5條，出市通道有12條，出縣通道近50條，但只有15個(gè)木材檢查站，大部分道路處于失控狀態(tài)。再加上固定木材檢查站還要受執(zhí)法范圍的限制，按規(guī)定只能在檢查站前后100米范圍內(nèi)檢查，即使發(fā)現(xiàn)其他路段或相鄰道路上的違法行為，也愛慕能助。否則，將扣以公路“三亂”的帽子。所以，面對(duì)這樣快速發(fā)展的新形勢(shì)，僅靠固定檢查這樣一種執(zhí)法方式已經(jīng)很難監(jiān)管木材的正常流通秩序和維護(hù)森林資源的安全。

④木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和檢查手段原始落后，客觀上也 造成了部分非法木材流失。由于沒(méi)有項(xiàng)目的推動(dòng)，很多地方木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，檢查用車、電話、調(diào)查取證等設(shè)備都非常匱乏、木材檢查沒(méi)有先進(jìn)的檢測(cè)儀器，沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的檢測(cè)規(guī)程，難以對(duì)集裝箱以及特種車輛運(yùn)輸木材進(jìn)行有效識(shí)別，客觀上造成部分集裝箱偷運(yùn)車輛逃避檢查，大量非法木材流失。

⑤木材檢查人員的整體素質(zhì)亟待提高。我省木材檢查人員素質(zhì)偏低、老化嚴(yán)重，全省木材檢查人員中大專以上文化程度的僅占1.7%，中專及高中文化程度占58.7%，初中文化程度占20.56%，50歲以上占11.7%。偏低的素質(zhì)和不合理的人員結(jié)構(gòu)給木材檢查執(zhí)法帶來(lái)了極大的困難。

（2）、在木材運(yùn)輸證辦證環(huán)節(jié)還存在非法辦證行為 ①驗(yàn)貨-審查-辦證三方責(zé)任落實(shí)不到位。盡管省廳在2006年就下發(fā)了《江西省木材運(yùn)輸證管理規(guī)定》，對(duì)木材運(yùn)輸證辦證點(diǎn)、辦證人員及放行證的管理、辦理、填寫、變更、作廢、責(zé)任等都作出了明確的規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行中并沒(méi)有完全執(zhí)行到位，有的存在開證不開車號(hào)、有的隨便收回作廢、有的不到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨、有的領(lǐng)導(dǎo)不履行監(jiān)管審查責(zé)任、有的權(quán)錢交易買賣放行證等，辦證中不規(guī)范、不合法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

②辦證服務(wù)點(diǎn)管理比較混亂。從1996年后各地陸續(xù)增設(shè)出省辦證點(diǎn)和辦證服務(wù)點(diǎn)總數(shù)為52 個(gè)。這些辦證點(diǎn)、辦證服務(wù)點(diǎn)有的歸市林業(yè)局派人管理、有的又是由縣林業(yè)局管 理，管理體制比較混亂，監(jiān)管脫節(jié)，特別是一些設(shè)區(qū)市為了節(jié)約成本，雇傭臨時(shí)人員辦證，以致辦證過(guò)程中屢屢出現(xiàn)違規(guī)違法辦證問(wèn)題。

③買賣證件、以外省證套取我省木材情況依然存在。我省是木材主產(chǎn)區(qū)，運(yùn)輸證管理嚴(yán)格、辦證憑據(jù)要求高，成本大，一些不法分子利用周邊省份辦證管理不嚴(yán)、辦證成本低廉的空子，鋌而走險(xiǎn)，大肆販賣周邊省份的木材運(yùn)輸證到我省非法套運(yùn)木材。這一現(xiàn)象在上世紀(jì)90年代初期開始在我省的浮梁、婺源、武寧等邊界縣發(fā)現(xiàn)，由于取證難等等原因，司法機(jī)關(guān)對(duì)買賣運(yùn)輸證行為一直難以形成有效打擊，結(jié)果現(xiàn)在已擴(kuò)展到吉安等內(nèi)陸地區(qū)。由于全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一實(shí)行電腦網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上檢查，對(duì)一些假木材運(yùn)輸證和外省“未運(yùn)材”的木材運(yùn)輸證也無(wú)法識(shí)別，以致這些假證和“未運(yùn)材”證頻頻出現(xiàn)在木材流通領(lǐng)域，造成木材資源的流失。如我省2005年就發(fā)現(xiàn)假證21張，外省“未運(yùn)材”嫌疑證70多張，涉案木材2880立方米……

第二篇：省木材流通監(jiān)督管理局2010公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作自查自評(píng)報(bào)告

省木材流通監(jiān)督管理局2010公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作自查自評(píng)報(bào)告

2010年，在廳公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，圍繞著建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要目標(biāo)，認(rèn)真履行節(jié)能減排職責(zé)，有效推進(jìn)了我局各項(xiàng)工作的科學(xué)發(fā)展，取得了較好的工作成效。先后榮獲“江西省第十二屆文明單位”、“青山湖區(qū)第三屆（2009-2010）文明單位”、“先進(jìn)基層黨組織”、“廳綜治先進(jìn)單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)照《江西省林廳“十一五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作考核評(píng)價(jià)表》的各項(xiàng)內(nèi)容，我局對(duì)2010公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作進(jìn)行了自查自評(píng)。現(xiàn)將自查自評(píng)情況報(bào)告如下：

一、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)完成情況（自查自評(píng)得分30分）

（一）人均能耗情況。

我局現(xiàn)有干部職工和借用、聘用人員35人，2010年人均能耗較2009年降低了20%以上。

（二）單位建筑面積能耗情況。

我局建筑面積能耗1311平方米。

（三）用電消耗情況。

我局2010年電消耗量27.37萬(wàn)千瓦時(shí)，較2009年降低7.3%。

（四）用水消耗情況。

我局2010年水消耗量為0.337萬(wàn)立方米，較2009年降低6.4%。

（五）汽油消耗情況。

我局2010年汽油消耗量1.324萬(wàn)升，較2009年降低、7.5%。

（六）2010年比2009年能耗下降7%以上。

為實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油指標(biāo)同比下降5%以上的目標(biāo)，我局重點(diǎn)抓了以下五個(gè)方面的工作：一是控制空調(diào)系統(tǒng)開啟溫度。我局嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)室內(nèi)溫度的控制標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置空調(diào)溫度，做到了除特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26℃，冬季不高于20℃，并把“每天少開1小時(shí)空調(diào)”作為一項(xiàng)節(jié)能制度，落實(shí)到了每個(gè)科室。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭自覺執(zhí)行室內(nèi)溫控標(biāo)準(zhǔn)，確保室內(nèi)無(wú)人時(shí)不開空調(diào)，開空調(diào)時(shí)不開門窗，并堅(jiān)持定期清洗空調(diào)，提高空調(diào)能效水平。二是加快照明系統(tǒng)節(jié)能改造。提倡在全局辦公室、會(huì)議室等場(chǎng)所盡量采用自然光，除陰雨天外，原則上白天不開照明燈具，室內(nèi)亮度足夠時(shí)不開燈。三是節(jié)約辦公設(shè)備用電成本。在計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)及傳真機(jī)等辦公設(shè)備不用時(shí)，做到了隨時(shí)關(guān)閉；在長(zhǎng)時(shí)間不使用以及下班后，及時(shí)切斷了電源，減少了待機(jī)消耗；在辦公室無(wú)人時(shí)，關(guān)閉飲水機(jī)電源，并嚴(yán)禁在辦公大樓內(nèi)使用取暖器、電熱壺等大功率耗電設(shè)備。四是加強(qiáng)節(jié)約用水。大力推廣使用節(jié)水設(shè)備，加強(qiáng)用水設(shè)備日常維護(hù)和管理，防止出現(xiàn)“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。做好辦公用品節(jié)約。根據(jù)工作需要，嚴(yán)格控制辦公設(shè)備的采購(gòu)和文件印刷數(shù)量。打印機(jī)、復(fù)印機(jī)的墨粉用完后，盡量重新灌裝，再次使用。五是為切實(shí)做好節(jié)能工作，我局加大了對(duì)公務(wù)用車的日常管理力度，對(duì)公務(wù)車輛統(tǒng)一實(shí)行定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)和定點(diǎn)加油，推行一車一卡、專卡專用的智能IC卡加油制度，嚴(yán)格執(zhí)行單車油耗定額，努力降低油耗。堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范駕駛，按時(shí)保養(yǎng)，減少車輛部件非正常損耗，降低了車輛維修費(fèi)用支出。在集體公務(wù)活動(dòng)中，進(jìn)行了集中乘車；在非緊急情況下城區(qū)范圍內(nèi)外出盡量步行，不使用車輛，杜絕了公車私用現(xiàn)象。

二、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能組織建設(shè)情況（自查自評(píng)得分11分）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善協(xié)調(diào)機(jī)制。

節(jié)能工作是一項(xiàng)重要工作任務(wù)和一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制。為使我局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利開展，年初，根據(jù)廳里的要求，制定了《2010年公共節(jié)能工作實(shí)施方案》，并成立了由魏曉奎局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，做到目標(biāo)明確、職責(zé)明晰，并定期不定期召開節(jié)能降耗工作會(huì)議，落實(shí)節(jié)能工作,為有效推動(dòng)我局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作順利開展提供了有力保障。

（二）完善制度體系，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理體系。

一是確定了局人秘科為負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)監(jiān)督所屬公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的部門，并建立了聯(lián)絡(luò)員制度，確定了聯(lián)絡(luò)員和工作職責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)員作為各用能單位宣傳節(jié)能知識(shí)、開展節(jié)能活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)能耗數(shù)據(jù)的責(zé)任人。目前，我局共確定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作聯(lián)絡(luò)員6人。二是建立健全各項(xiàng)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、考核、公示制度，促進(jìn)各科室耗能設(shè)備管理規(guī)范化、科學(xué)化，從根本上推進(jìn)各科室節(jié)能工作的開展。三是加強(qiáng)對(duì)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處各種違反《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》的行為，加大對(duì)違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)有關(guān)責(zé)任人和公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人依法追究責(zé)任。

三、公共節(jié)能制度建設(shè)情況（自查自評(píng)得分14分）

一是制定了《江西省木材流通監(jiān)督管理局2010公共節(jié)能實(shí)施方案》、《江西省木材流通監(jiān)督管理局“十二五”公共節(jié)能規(guī)劃》、《江西省木材流通監(jiān)督管理局“十二五”公共節(jié)能實(shí)施方案》。二是建立健全了各項(xiàng)制度。工作規(guī)范離不開健全的制度。我局結(jié)合實(shí)際先后出臺(tái)了《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度》、《節(jié)能評(píng)估審查制度》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任制度》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度》、《公共機(jī)構(gòu)合同能源消耗管理制度》、《公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車節(jié)油管理制度》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理制度》等多項(xiàng)制度，將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能有關(guān)要求貫穿于制度之中，并加強(qiáng)檢查、督促。

四、公共機(jī)構(gòu)能耗計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作情況（自查自評(píng)得分15分）

（一）為全面掌握能耗實(shí)際狀況，進(jìn)一步規(guī)范能耗統(tǒng)計(jì)工作，我局根據(jù)實(shí)際情況，研究制定了《江西省木材流通監(jiān)督管理局公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案》，對(duì)能耗統(tǒng)計(jì)工作的職責(zé)分工、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填報(bào)主體、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集方法以及報(bào)送周期與時(shí)限要求、數(shù)據(jù)分析提出了具體要求。

（二）定期對(duì)能耗情況進(jìn)行分析研究，解決節(jié)能工作中存在的問(wèn)題。建立了用電、用水、物料消耗明細(xì)臺(tái)帳，并要求相關(guān)工作人員根據(jù)臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)情況對(duì)能源消耗情況進(jìn)行升降原因分析并書面報(bào)告，堅(jiān)決杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。

（三）不定期開展能耗情況檢查，先后2次對(duì)各科室落實(shí)節(jié)能工作情況進(jìn)行檢查，并進(jìn)行通報(bào)。

五、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理和節(jié)能措施落實(shí)情況（自查自評(píng)得分25分）

一是年初向局各科室分解下達(dá)了2010年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持常態(tài)化管理，把節(jié)能目標(biāo)完成情況納入各科室負(fù)責(zé)人考核，并與評(píng)先和目標(biāo)獎(jiǎng)直接掛鉤，確保了節(jié)能工作落到實(shí)處。二是強(qiáng)化檢查監(jiān)督，在獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)上下功夫。加強(qiáng)了對(duì)局各科室公共機(jī)構(gòu)日常工作的監(jiān)督考核，堅(jiān)持每月進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果與科室和個(gè)人的評(píng)先表彰掛鉤，對(duì)落實(shí)工作扎實(shí)，成效明顯的科室和個(gè)人給予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落實(shí)不力、完不成節(jié)能任務(wù)的科室將予以通報(bào)批評(píng)。

六、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳與培訓(xùn)情況（自查自評(píng)得分15分）

我局注重從抓思想教育入手，圍繞“節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展”這一主題，注重科學(xué)合理，完善節(jié)能措施，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念，結(jié)合辦公的實(shí)際情況，開展了節(jié)能宣傳教育，深入基層宣傳節(jié)能降耗的重要性和緊迫性。一是組織全局干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)節(jié)能降耗的重要意義、目標(biāo)要求和政策規(guī)定，教育大家從現(xiàn)在做起、從自身做起、從小事做起，節(jié)約每一度電、每一滴水、每一升油、每一張紙、每一支筆、每一分錢，自覺養(yǎng)成勤儉節(jié)約、珍惜公物的良好習(xí)慣。二是通過(guò)網(wǎng)站、宣傳欄、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等，廣泛宣傳了節(jié)能工作的重要意義，增強(qiáng)全局干部職工的節(jié)能意識(shí)，普及節(jié)能知識(shí)，營(yíng)造人人節(jié)約、事事節(jié)約、環(huán)環(huán)節(jié)約的良好氛圍。2010年來(lái)，我局共編印公共機(jī)構(gòu)節(jié)能簡(jiǎn)報(bào)12期，并在辦公場(chǎng)所顯著位置懸了掛節(jié)能宣傳標(biāo)語(yǔ)，在辦公樓張貼了節(jié)能宣傳畫。2010年6月我局還組織全體干部職工進(jìn)行了“低碳生活知識(shí)競(jìng)賽”活動(dòng)。鼓勵(lì)全局干部職工掌握環(huán)保節(jié)能知識(shí)，干部職工參賽率達(dá)到了100%。通過(guò)形式多樣的宣傳，使全局干部職工認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)節(jié)能工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是富民強(qiáng)國(guó)的重要方面。通過(guò)重點(diǎn)宣傳節(jié)能法律法規(guī)，提高日常生活中的節(jié)能技巧，進(jìn)一步提高全局干部群眾的節(jié)能參與意識(shí)，從而增強(qiáng)他們的節(jié)能意識(shí)和參與意識(shí)，真正做到依法節(jié)能、全民行動(dòng)，形成了“人人節(jié)約、事事節(jié)約、處處節(jié)約”的良好節(jié)能氛圍。三是積極開展了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)，向各科室轉(zhuǎn)發(fā)了江西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)公共節(jié)能倡議書的通知》及《關(guān)于2010年江西省公共機(jī)構(gòu)開展節(jié)能宣傳周活動(dòng)具體實(shí)施方案的通知》，號(hào)召全局干部職工從身邊的小事做起，糾正日常工作和生活中的浪費(fèi)行為和不良習(xí)慣，爭(zhēng)做節(jié)能工作的示范者和推動(dòng)者。四是積極參加上級(jí)部門的培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提高了從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

七、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能資金落實(shí)情況（自查自評(píng)得分10分）

我局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作非常支持，不但從人員和辦公場(chǎng)所給予了保障，對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作所需資金也給予保障，并列入日常節(jié)能工作經(jīng)費(fèi)。2010年，我局安排工作經(jīng)費(fèi)1.2萬(wàn)元，為我局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保障

第三篇：廣東省郵政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

廣東省郵政管理局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

分析檢查報(bào)告

（摘要）

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和國(guó)家郵政局部署，掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、改革創(chuàng)新、破解難題的熱潮。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署要求上來(lái)，結(jié)合郵政管理工作特點(diǎn)，深入開展學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見和建議，召開了專題民主生活會(huì)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)，明確了發(fā)展思路。經(jīng)過(guò)廣泛征求意見，深刻查找問(wèn)題，并提出整改措施，形成本分析報(bào)告。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和取得的主要工作成效

省郵政管理局成立兩年多來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子能夠以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)全局工作的開展；工作中注重以人為本，堅(jiān)定不移地全面貫徹執(zhí)行國(guó)家郵政局和省委、省政府的各項(xiàng)方針政策和工作部署,充分調(diào)動(dòng)全局工作人員的積極性和創(chuàng)造性；勇于創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化執(zhí)行力，在今年一系列重大工作項(xiàng)目中有較為出色表現(xiàn)，工作實(shí)績(jī)顯著。

主要工作成效：

一是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破。其一是法規(guī)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了零的突破。《廣東省郵政業(yè)管理辦法》于12月19經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審 議通過(guò)，即將實(shí)施。其二是信息調(diào)研工作取得質(zhì)的突破。2008年積極協(xié)助省委政策研究室完成《關(guān)于加快廣東郵政業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》，提出了加快發(fā)展我省郵政業(yè)的具體對(duì)策建議，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。其三是行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)突破，全面完成快遞企業(yè)摸底統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度實(shí)施工作。

二是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新。其一是行業(yè)監(jiān)管的模式得到進(jìn)一步創(chuàng)新。完善社會(huì)監(jiān)督體系,率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市社會(huì)監(jiān)督員100%覆蓋的目標(biāo)。發(fā)布了《規(guī)范信件寄遞市場(chǎng)秩序的公告》，探索出了一條“政府協(xié)調(diào)、郵政委托、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的規(guī)范信件寄遞市場(chǎng)秩序新路子。郵政業(yè)申訴中心12305熱線用戶申訴受理工作逐步步入正軌。其二是社會(huì)管理的理念得到進(jìn)一步創(chuàng)新。開展民聲熱線上線工作，提高了行業(yè)滿意度和知名度。開展全省快遞企業(yè)“青年文明號(hào)”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體爭(zhēng)創(chuàng)青年文明號(hào)活動(dòng)的突破。其三是市場(chǎng)執(zhí)法的方式得到進(jìn)一步創(chuàng)新。通過(guò)成立聯(lián)合工作組的方式，我局牽頭，工商、公安、安全等部門共同參與，形成對(duì)市場(chǎng)齊抓共管的局面，保障了我省郵路寄遞物品的安全。

三是實(shí)現(xiàn)了三個(gè)優(yōu)化。其一是普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。全面開展普遍服務(wù)和特殊服務(wù)監(jiān)督檢查工作。與省建設(shè)廳、省民政廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑信報(bào)箱建設(shè)的通知》。村郵站試點(diǎn)建設(shè)工作前期調(diào)研已完成。其二是行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。全力推動(dòng)郵政業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)宣貫。快遞企業(yè)備案工作取得重大進(jìn)展。其三是機(jī)關(guān)自身建設(shè)逐步優(yōu)化，各項(xiàng)基礎(chǔ)管理 工作上了新的臺(tái)階。

二、對(duì)照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求存在的突出問(wèn)題。通過(guò)不斷深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，我局各項(xiàng)工作得以穩(wěn)步推進(jìn)，但與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與上級(jí)要求相比，與廣大公眾的期望相比，還有很大的差距和不足。尤其是通過(guò)最近一段時(shí)間的學(xué)習(xí)調(diào)研和分析查找問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想觀念、工作推行機(jī)制、班子建設(shè)和謀劃全省郵政業(yè)科學(xué)發(fā)展方面還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

1、在解放思想更新觀念，優(yōu)化廣東郵政業(yè)發(fā)展思路方面，班子的思想觀念尚未完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。

2、在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)郵政行業(yè)發(fā)展方面，各項(xiàng)工作尚未完全體現(xiàn)做大做強(qiáng)廣東郵政業(yè)的要求。

3、在提升工作水平，加強(qiáng)郵政行業(yè)管理方面，郵政普遍服務(wù)、快遞市場(chǎng)的監(jiān)督管理尚不能滿足廣東郵政業(yè)的現(xiàn)狀需要。

4、在健全工作推行機(jī)制，提高工作成效方面，適應(yīng)郵政管理工作科學(xué)發(fā)展需要的工作機(jī)制尚未建立健全。

5、在理清郵政管理體制機(jī)制，明確職能發(fā)揮方面，尚未完全適應(yīng)郵政管理工作的根本需要。

6、在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面，尚未完全適應(yīng)黨的宗旨的根本要求。

三、存在問(wèn)題的原因分析。

存在上述問(wèn)題，原因是多方面的。客觀上，郵政體制改革政企分開的時(shí)間不長(zhǎng)，作為新成立行業(yè)管理政府部門，政府職能從 職責(zé)確立到全面充分履行職能還有一個(gè)過(guò)程，加上體制機(jī)制問(wèn)題，郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚不健全，人手緊缺，影響行業(yè)管理效果。主觀上，最根本的是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)和理解還不夠深刻，未能全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、履行行業(yè)監(jiān)管過(guò)程中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主動(dòng)性還有欠缺。具體來(lái)說(shuō)：

1、發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，造成用戰(zhàn)略思維和世界眼光來(lái)謀劃行業(yè)發(fā)展的高度和深度與科學(xué)發(fā)展觀的要求有差距。

2、理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，造成郵政行業(yè)管理的方法和手段不豐富，思路不開闊。

3、開局以來(lái)，具體事務(wù)性工作多，解決基層問(wèn)題的精力不夠，造成謀求發(fā)展與攻難克險(xiǎn)并重，產(chǎn)生了工作差距。

4、管理方式的轉(zhuǎn)變和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指引存在過(guò)渡期，造成行業(yè)管理工作尚未完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

四、整改的思路和措施

針對(duì)查找出來(lái)的突出問(wèn)題，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，局黨組充分討論，認(rèn)真研究，明確了我局下一階段的發(fā)展思路和具體措施。

（一）工作發(fā)展思路

今后一個(gè)時(shí)期我局推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃郵政快遞物流業(yè)發(fā)展，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以健全規(guī) 劃體系為突破口，堅(jiān)持三個(gè)重點(diǎn)，提升五項(xiàng)能力，拓展行業(yè)管理空間，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障用戶合法權(quán)益，提升企業(yè)服務(wù)水平，做大做強(qiáng)珠三角快遞物流業(yè)，促進(jìn)我省現(xiàn)代郵政業(yè)整體發(fā)展水平的提升。

堅(jiān)持三個(gè)重點(diǎn)：一是用世界眼光和戰(zhàn)略思維來(lái)謀劃發(fā)展，引導(dǎo)全省郵政行業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快科學(xué)發(fā)展；二是深化改革，支持我省郵政速遞改革，引導(dǎo)快遞企業(yè)做精品物流、高端產(chǎn)品，做大做強(qiáng)我省快遞業(yè)；三是夯實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的郵政普遍服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn) “村村通郵、戶戶妥投”的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

提升五項(xiàng)能力：

一是以規(guī)劃為龍頭，提升政策引導(dǎo)能力。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃的龍頭作用，抓住廣東“珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要”編制的有利契機(jī)，做好珠三角快遞規(guī)劃。加大郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，推進(jìn)村郵站和信報(bào)箱建設(shè)。

二是健全服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力。落實(shí)普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)管機(jī)制，加大郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的檢查力度，制定郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)檢查工作計(jì)劃和報(bào)告制度，確保市、縣郵政局所檢查覆蓋面不低于30%，實(shí)現(xiàn)郵政監(jiān)督員全省市、縣（區(qū)）覆蓋率達(dá)到100%。進(jìn)一步據(jù)健全和完善12305郵政業(yè)消費(fèi)者申訴中心建設(shè)工作，做好用戶申訴的督辦和回訪工作。

三是建立市場(chǎng)規(guī)范，提升依法行政能力。依托宣傳平臺(tái)，充 分做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的宣貫工作，做好快遞企業(yè)備案工作，指導(dǎo)快遞行業(yè)協(xié)會(huì)，落實(shí)快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)工作。繼續(xù)做好信件專營(yíng)權(quán)的后續(xù)宣傳和社會(huì)企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的查處工作，進(jìn)一步完善信件專營(yíng)權(quán)“政府協(xié)調(diào)、郵政委托、企業(yè)經(jīng)營(yíng)”的做法。

四是搭好服務(wù)平臺(tái)，提升社會(huì)管理能力。加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)調(diào)研，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)我省有實(shí)力的國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高外向型和開放度。努力推進(jìn)青年文明號(hào)創(chuàng)建活動(dòng)，重點(diǎn)拓展創(chuàng)建工作的覆蓋面。

五是倡導(dǎo)全員學(xué)習(xí)，提升自身建設(shè)能力，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。要始終把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平。落實(shí)崗位職責(zé)，理順關(guān)系，科學(xué)界定局機(jī)關(guān)各崗位工作范圍和內(nèi)容，做到定崗定責(zé)。發(fā)揮黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，倡導(dǎo)黨內(nèi)民主，豐富機(jī)關(guān)生活，積極營(yíng)造“風(fēng)正、氣順、心齊、和諧”的機(jī)關(guān)氛圍。

（二）具體措施

今后一個(gè)時(shí)期，我局將重點(diǎn)抓好九項(xiàng)工作。

一是全面推進(jìn)法規(guī)宣貫和實(shí)施工作。目前，《廣東省郵政業(yè)管理辦法》準(zhǔn)備實(shí)施，要充分依托“兩報(bào)、兩網(wǎng)、三刊”宣傳平臺(tái)，做好《廣東省郵政業(yè)管理辦法》的宣貫工作，提高知曉面，做好《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《郵政普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》以及其它郵政法規(guī)的宣貫工作。認(rèn)真做好法規(guī)配套文件的制定和完善工作，制定和修訂實(shí)施細(xì)則。制定一批與郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大對(duì)快遞等競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制 定力度。

二是大力加強(qiáng)行業(yè)研究和推進(jìn)規(guī)劃工作。認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)綜合利用交通運(yùn)輸資源的研究，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)控。指導(dǎo)企業(yè)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀政策，抓住擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的良好契機(jī)，加強(qiáng)涉及民生的普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)快件處理中心和干線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，增強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)力，并爭(zhēng)取將我省郵政普遍服務(wù)和快遞服務(wù)納入政府鼓勵(lì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。完善行業(yè)規(guī)劃體系、優(yōu)化規(guī)劃編制方法、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施措施，充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃的龍頭作用，思考和著手郵政行業(yè)中長(zhǎng)期、、專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃制定工作，加緊制定郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)完成珠江三角洲區(qū)域快遞業(yè)規(guī)劃編制工作。

三是積極做好政策爭(zhēng)取和落實(shí)工作。進(jìn)一步發(fā)揮政府服務(wù)和社會(huì)管理職能，重點(diǎn)做好普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金的管理和使用工作，繼續(xù)加大爭(zhēng)取地方政府政策支持力度。加強(qiáng)與省發(fā)改委、交通廳、建設(shè)廳等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，重點(diǎn)解決快遞企業(yè)進(jìn)城難、融資難等“瓶頸”問(wèn)題，積極推動(dòng)省政府出臺(tái)支持快遞服務(wù)發(fā)展的意見；切實(shí)抓好《關(guān)于加強(qiáng)城市建筑信報(bào)箱建設(shè)的通知》的落實(shí)工作；進(jìn)一步爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、村郵站等農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)投入力度，確保郵政服務(wù)均等化水平的穩(wěn)步提升。

四是認(rèn)真搭建市場(chǎng)監(jiān)管綜合體系。整合資源，形成合力，實(shí)現(xiàn)資源互享，用好執(zhí)法隊(duì)、辦事處、社會(huì)監(jiān)督員、申訴中心等監(jiān) 管資源，充分發(fā)揮綜合社會(huì)監(jiān)督管理職能。繼續(xù)做好快遞企業(yè)備案登記工作，做好快遞企業(yè)達(dá)標(biāo)指導(dǎo)工作，探索建立快遞企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管制度，提高行政執(zhí)法能力，加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查積壓、扣件、延誤、損毀、收寄不規(guī)范、侵犯郵政專營(yíng)權(quán)等問(wèn)題，加大對(duì)偽造郵品和偽劣郵政用品的查處力度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。注重提高行業(yè)服務(wù)滿意度，切實(shí)發(fā)揮郵政12305消費(fèi)者申訴中心的維權(quán)作用。建立應(yīng)急保障機(jī)制，提高郵政業(yè)處置突發(fā)事件能力，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練，完善應(yīng)急處置流程，提高從業(yè)人員防險(xiǎn)避險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

五是著力完善普遍服務(wù)監(jiān)督體系。增強(qiáng)郵政普遍服務(wù)的終端服務(wù)能力，以“村郵戶箱”工程為契機(jī)，解決投遞難問(wèn)題。推動(dòng)建立郵政普遍服務(wù)財(cái)政補(bǔ)償預(yù)算制度和資金使用監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政補(bǔ)貼落實(shí)到基層。按照《普遍服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的要求，重點(diǎn)開展普遍服務(wù)和特殊服務(wù)的時(shí)限監(jiān)測(cè)工作，推動(dòng)加快郵件的傳遞速度。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,建立監(jiān)督信息通報(bào)制度，落實(shí)相關(guān)保障措施。加強(qiáng)郵政機(jī)要通信管理，做好郵票發(fā)行、黨報(bào)黨刊發(fā)行管理工作。推進(jìn)城市樓房信報(bào)箱的建設(shè)。在爭(zhēng)取省財(cái)政給予部分資金支持、受益方（房產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)管理部門、街道或業(yè)主等）適當(dāng)出資的情況下，計(jì)劃分三年完成城市未安裝信報(bào)箱的樓房的信報(bào)箱建設(shè)。

六是加強(qiáng)區(qū)域監(jiān)管職能作用發(fā)揮。充分發(fā)揮辦事處區(qū)域監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加大辦事處普遍服務(wù)和特殊服務(wù)監(jiān)督工作力度。繼續(xù)抓好對(duì)三大市場(chǎng)的監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)加大對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)管力度，引導(dǎo)快遞企業(yè)加快落實(shí)和實(shí)施快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)快遞市場(chǎng)秩序，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)快遞市場(chǎng)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)辦事處建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊(duì)員綜合素質(zhì)，提高區(qū)域監(jiān)管和服務(wù)保障能力

七是推動(dòng)行業(yè)精神文明建設(shè)上臺(tái)階。進(jìn)一步規(guī)范、完善全省快遞企業(yè)“青年文明號(hào)”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)拓展創(chuàng)建工作的覆蓋面，爭(zhēng)取在市一級(jí)面上推開，放大在行業(yè)內(nèi)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。密切與團(tuán)省委的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)一批非公有制快遞企業(yè)進(jìn)入省級(jí)青年文明號(hào)行列，充分發(fā)揮省級(jí)青年文明號(hào)集體的示范帶頭作用，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

八是提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，細(xì)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，注重利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展水平和態(tài)勢(shì)分析，研究制定行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作獎(jiǎng)懲制度，定期召開統(tǒng)計(jì)工作座談會(huì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作積極性。做好項(xiàng)目預(yù)算管理，提高資金使用效率。認(rèn)真做好職業(yè)技能鑒定中心籌建工作，提高后勤保障支撐。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”三型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作制度、考核制度、學(xué)習(xí)制度，減少文件和會(huì)議，節(jié)約機(jī)關(guān)各項(xiàng)開支。認(rèn)真對(duì)待來(lái)信、來(lái)訪工作，全面提升機(jī)關(guān)辦事效率，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)督促檢查工作。深入基層調(diào)研行業(yè)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)不斷改進(jìn)。定期開展部門間機(jī)關(guān)作風(fēng)“互評(píng)互促”活動(dòng)。九是加強(qiáng)黨組自身建設(shè)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須始終加強(qiáng)黨組班子自身建設(shè)，把局黨組建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、勤政廉政、團(tuán)體協(xié)作的領(lǐng)導(dǎo)集體。完善局黨組中心組學(xué)習(xí)制度，緊密聯(lián)系廣東郵政業(yè)科學(xué)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。把團(tuán)結(jié)和諧作為班子建設(shè)的重要內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)同志率先垂范，充分發(fā)揮黨組成員的各自優(yōu)勢(shì)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題研究，增強(qiáng)工作的前瞻性和主動(dòng)性。謀全局、抓大事，切實(shí)提高駕馭郵政管理工作全局的能力。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)貫穿于郵政管理運(yùn)行的全過(guò)程，推動(dòng)管理工作的規(guī)范化、程序化、制度化。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)督查，認(rèn)真貫徹落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系分工方案，努力建設(shè)勤政、高效、務(wù)實(shí)的機(jī)關(guān)。

第四篇：實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得(食品藥品監(jiān)督管理局)

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)心得

堅(jiān)持以人為本，深入實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，食品藥品監(jiān)管部門作為關(guān)系到廣大人民群眾飲食用藥安全的民生部門，要貫徹和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，現(xiàn)就結(jié)合本人工作的實(shí)際情況談?wù)勥@段時(shí)間學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的心得體會(huì)：

一是要把握科學(xué)發(fā)展觀與食品藥品監(jiān)督管理工作規(guī)律之間的關(guān)系，在食品藥品監(jiān)督管理工作中，一個(gè)部門、一個(gè)具體的工作人員，在工作中是否有所建樹、是否讓人民群眾認(rèn)可和放心，關(guān)鍵是他們是否很好的把握了食品藥品監(jiān)管工作的規(guī)律，是不是有科學(xué)的工作方法、是不是很好的掌握并領(lǐng)會(huì)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在含義，是不是自覺堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)工作。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展就是要在掌握了事物發(fā)展的基本規(guī)律后用于實(shí)踐，從而達(dá)到對(duì)事物認(rèn)識(shí)從感性到理性再到實(shí)踐的二次飛躍。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀就是要求我們把握事物發(fā)展的規(guī)律，以遵循發(fā)展規(guī)律來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。

食品藥品監(jiān)督管理工作規(guī)律，就是在食品藥品監(jiān)督管理工作中牢牢把握發(fā)展這一要義，將發(fā)展的一般規(guī)律用于指導(dǎo)食品藥品監(jiān)督管理實(shí)踐的科學(xué)發(fā)展觀。掌握、運(yùn)用食品藥品監(jiān)管工作規(guī)律，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之意，它與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系是內(nèi)涵和外延的關(guān)系。

二是要堅(jiān)持以人為本，正確處理好公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，就是要把保障、滿足人的需求放在第一位。食品藥品安全是人民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是天大的事。食品藥品監(jiān)督管理局是政府的職能部門，是代表黨、國(guó)

家、人民行使食品藥品監(jiān)督管理權(quán)的職能部門。因此，我們必須把食品藥品安全作為監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾的生命、安全放在第一位，以科學(xué)監(jiān)管理念正確處理監(jiān)督與發(fā)展的關(guān)系，公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系，堅(jiān)持公眾利益至上，堅(jiān)決維護(hù)公眾利益。

三是堅(jiān)持文明執(zhí)法，正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，我們安全監(jiān)管的任務(wù)之一，是營(yíng)造發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此嚴(yán)格依法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和公正的服務(wù)環(huán)境，做到既不失職又不越權(quán)。一方面要嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限使用權(quán)力，履行職責(zé)，另一方面要嚴(yán)格執(zhí)法，打擊假冒偽劣藥械，同時(shí)，要支持守法企業(yè)依法維權(quán)，提供法律咨詢?cè)龠M(jìn)依法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，合理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。

四是堅(jiān)持立黨為公，正確處理好履行職責(zé)與隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。在食品藥品監(jiān)督管理工作中要把握好、貫徹好“以人為本”的觀點(diǎn)，首先必須加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，掌握好現(xiàn)代食品藥品監(jiān)督管理的各種技能和本領(lǐng)，樹立起科學(xué)監(jiān)管的理念；其次，一切監(jiān)管活動(dòng)都要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不能因?yàn)槭潜O(jiān)管者就可以凌駕于法律法規(guī)之上，要知道法律法規(guī)不僅是要對(duì)違法者給予制裁的，而且也是用來(lái)規(guī)范執(zhí)法者的雙刃劍，廣大干部首先要樹立正確的權(quán)力觀，要有光明磊落的行政行為，要樹立清正廉潔的良好形象。

五是堅(jiān)持依法行政，正確處理好政務(wù)公開與藥監(jiān)窗口建設(shè)的關(guān)系。窗口建設(shè)是藥監(jiān)部門依法行政、樹立形象、加快發(fā)展的內(nèi)在需要，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。因此，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)藥監(jiān)窗口建設(shè)就必須依法行政，不斷加強(qiáng)“藥監(jiān)窗口”作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)理念，以新的形象、新的作為服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)“兩個(gè)率先”。推行政

務(wù)公開，注重“窗口”形象建設(shè)。公開政務(wù)內(nèi)容是加強(qiáng)藥監(jiān)窗口建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，只有增強(qiáng)政務(wù)工作的透明度，公開辦事內(nèi)容和程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，讓治理相對(duì)人和社會(huì)各界對(duì)藥監(jiān)部門實(shí)施監(jiān)督，才能完善藥監(jiān)窗口體系，促進(jìn)藥監(jiān)事業(yè)向前發(fā)展。我們喀什食品藥品監(jiān)督管理局成立后，在政務(wù)公開中堅(jiān)持做到審批時(shí)限職能、審批項(xiàng)目條件、審批工作程序、辦事人員身份“四公開”，同時(shí)積極推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制，做到審批時(shí)限、行政處罰、工作效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“四承諾”。此外，我們還實(shí)施了行政效能監(jiān)察，制定考核辦法，對(duì)違反服務(wù)承諾制、不按程序公開辦事、符合法律法規(guī)規(guī)定事項(xiàng)拖延不辦、工作作風(fēng)粗暴惡劣等方面建立了嚴(yán)格的考核制度。通過(guò)一系列舉措，提高了行政效能，促進(jìn)了藥監(jiān)窗口的工作人員勤政廉政高效地工作，有效樹立了藥監(jiān)系統(tǒng)良好形象，增強(qiáng)了藥監(jiān)部門誠(chéng)信度，在辦事者和社會(huì)中收到了比較好的效果，牢固樹立了藥監(jiān)部門依法行政，做到公開、公平、公正的形象。

這段實(shí)踐時(shí)間全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于我們非常重要，我們要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)和求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，聯(lián)系實(shí)際研討，立足指導(dǎo)實(shí)踐，高度自覺地圓滿完成好學(xué)習(xí)實(shí)踐任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展的成效，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

喀什地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

第五篇：農(nóng)業(yè)部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

農(nóng)業(yè)部門貫徹科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)安排,我們?cè)诳偨Y(jié)學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際狀況，深入查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題并分析原因，進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展的思路和對(duì)策。現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效和做法

近年來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定兩大任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，成效突出，亮點(diǎn)紛呈。主要體現(xiàn)為“五個(gè)進(jìn)一步”：

農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全進(jìn)一步提升。重大動(dòng)植物病得到有效防控，近幾年來(lái)沒(méi)有發(fā)生高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情，紅火蟻疫情得到控制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)資源得到有效整合，建成市農(nóng)業(yè)檢測(cè)防疫綜合大樓，以農(nóng)檢中心為龍頭、鎮(zhèn)街檢測(cè)機(jī)構(gòu)為骨干、主要生產(chǎn)基地及農(nóng)批市場(chǎng)檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的檢測(cè)體系進(jìn)一步完善。今年1-4月，市鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)共檢測(cè)蔬菜樣本17.15萬(wàn)份，檢測(cè)生豬肉品及生豬尿液樣本7.62萬(wàn)份，合格率分別為96.64%、99.85%，均在去年較好的基礎(chǔ)上又有了進(jìn)一步提升，為近年來(lái)最高水平。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。首批6個(gè)產(chǎn)業(yè)園累計(jì)投入建設(shè)資金7300多萬(wàn)元，修筑路基近40公里，鋪設(shè)水泥路面17公里、硬底化排灌渠27公里，整治農(nóng)田3960畝，建成現(xiàn)代化溫室大棚15000多平方米。第二批的清溪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園于3月上旬全面進(jìn)場(chǎng)施工。園區(qū)招商工作初見成效，中堂鎮(zhèn)計(jì)劃近期與深圳市龍日農(nóng)業(yè)投資有限公司簽訂園區(qū)合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議，麻涌鎮(zhèn)在引入臺(tái)灣資金、技術(shù)、人才參與園區(qū)建設(shè)等方面與臺(tái)商協(xié)會(huì)達(dá)成初步共識(shí)。農(nóng)田水利基本建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，XX年完成12個(gè)先行點(diǎn)的施工建設(shè)，整治基本農(nóng)田1.24萬(wàn)畝。到目前，全市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)5.86萬(wàn)畝。

農(nóng)村民生狀況進(jìn)一步改善。連續(xù)5年加大對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村和不發(fā)達(dá)革命老區(qū)的扶持，建成水泥公路326公里，小型橋梁近1000米，供水管網(wǎng)731公里，修繕醫(yī)療衛(wèi)生站1.3萬(wàn)平方米，全市所有自然村實(shí)現(xiàn)通水泥路和自來(lái)水。為11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)落實(shí)扶貧貸款36.7億元，有效地幫助其發(fā)展啟動(dòng)項(xiàng)目，增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著提速。大嶺山鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)、沙田穗豐年村等欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展勢(shì)頭迅猛，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都高于全市平均水平，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步拓展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷增多，農(nóng)民專業(yè)合作組織迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)促進(jìn)增收的功能逐步增強(qiáng)。全市發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)19家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)3家，農(nóng)民專業(yè)合作組織23家。今年推薦的1家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已完成申報(bào)工作并進(jìn)行了公示，近期將可獲得認(rèn)定。農(nóng)業(yè)品牌化標(biāo)準(zhǔn)化加快推進(jìn)。全市有省農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品23個(gè)，通過(guò)“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品69個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)和市級(jí)示范點(diǎn)各5個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系進(jìn)一步健全,全市占地5000平方米以上的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)達(dá)15家,有效促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織整合提升現(xiàn)有物業(yè)資源，加強(qiáng)資金運(yùn)籌管理，集體貨幣資金營(yíng)運(yùn)效益不斷提高。至去年底，全市農(nóng)村集體總資產(chǎn)達(dá)1088.6億元，占全省同級(jí)資產(chǎn)的三分之一；經(jīng)營(yíng)總收入140.2億元，約占全市公共可支配財(cái)力的三分之一；兩級(jí)凈資產(chǎn)821.2億元，純收入81.8億元，村均凈資產(chǎn)超億元、純收入超千萬(wàn)，分別達(dá)1.5億元和1463萬(wàn)元。

我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要做法是“四個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持以思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。善于思想，敢于創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展的原動(dòng)力。近年來(lái)，我們不斷探索適應(yīng)城市化發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式。通過(guò)對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面深入的分析，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的新思路，并以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為切入點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由城郊型向都市型轉(zhuǎn)變。全市分兩批確立了10個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面 積2.89萬(wàn)畝，計(jì)劃用3-5年時(shí)間建成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)主要抓好高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、扶持資金投入、政策制訂和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

堅(jiān)持以夯實(shí)基礎(chǔ)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，我們以推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)科技水平為著力點(diǎn)，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高綜合生產(chǎn)能力。大力開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，初步確定麻涌、沙田、高埗、東坑、中堂、石碣等6個(gè)鎮(zhèn)共12個(gè)點(diǎn)為今年現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)面積7780畝。抓好農(nóng)科基礎(chǔ)建設(shè)，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)科研推廣服務(wù)體系，積極開展農(nóng)業(yè)科研和推廣活動(dòng)，大力推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)科技水平進(jìn)一步提高。去年建立了重點(diǎn)科技試驗(yàn)示范基地10個(gè)，向社會(huì)推介農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種26個(gè)、主推技術(shù)16項(xiàng)，獲省農(nóng)技推廣獎(jiǎng)3項(xiàng)、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)6項(xiàng)、市專利金獎(jiǎng)1項(xiàng)。

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)安全為保障，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)和諧穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障。我們將農(nóng)業(yè)安全放在重中之重的位置，采取有效措施，認(rèn)真抓好落實(shí)。一是著力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，突出源頭整治，抓好日常抽檢。通過(guò)組織蔬菜生產(chǎn)地村委會(huì)、土地發(fā)包方與種植戶簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確各方責(zé)任。組織農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位簽訂承諾書，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)投入品臺(tái)帳制度，指導(dǎo)1.6萬(wàn)農(nóng)戶建立生產(chǎn)臺(tái)帳。大力實(shí)施產(chǎn)銷聯(lián)建制度，審核認(rèn)定了73個(gè)供莞生豬定點(diǎn)基地，有效保障了生豬質(zhì)量安全。二是著力抓好重大動(dòng)植物疫病防控。抓好春秋兩季動(dòng)物大防疫和日常防疫免疫工作，加強(qiáng)檢疫監(jiān)督和重點(diǎn)場(chǎng)所消毒滅原，嚴(yán)格生豬屠宰檢疫，實(shí)行屠宰場(chǎng)生豬“零庫(kù)存”制度，消滅疫病隱患。同時(shí)，認(rèn)真抓好香蕉黃葉病和有害生物的防治。三是著力整治農(nóng)資市場(chǎng)秩序。通過(guò)常規(guī)檢查和專項(xiàng)治理相結(jié)合的辦法，大力整頓和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序。

堅(jiān)持以農(nóng)村穩(wěn)定為前提，全力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的前提。我們堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)管理指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。一是大力扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村發(fā)展。XX年以來(lái)，我們通過(guò)落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、發(fā)放扶貧貸款、開展結(jié)對(duì)幫扶和“千干扶千戶”活動(dòng)等一系列農(nóng)村扶貧政策措施，幫助11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、81個(gè)欠發(fā)達(dá)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。從XX年7月開始,用了3年時(shí)間,在全市全面開展農(nóng)村合作制改革，建立了559個(gè)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、2499個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，119.9萬(wàn)名村民成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份合作組織的股東,為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。近幾年，我們大力開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，形成了會(huì)計(jì)出納委派、審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)控三管齊下 的農(nóng)村集體資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)控模式，促進(jìn)了監(jiān)管機(jī)制不斷健全完善，農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)保值增值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)保障。四是切實(shí)開展土地問(wèn)題專項(xiàng)治理。通過(guò)成立機(jī)構(gòu)，制定方案，調(diào)查摸底，認(rèn)真開展農(nóng)村土地突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，促進(jìn)了土地承包政策全面落實(shí)，穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題及其原因

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)調(diào)研階段，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，積極開展“我為東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，采取召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見表、接訪基層群眾等形式，利用“三農(nóng)”熱線電話、“局長(zhǎng)信箱”、機(jī)關(guān)網(wǎng)站等各種渠道，廣泛征求意見，認(rèn)真梳理總結(jié)，查擺出當(dāng)前影響和制約東莞農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的五個(gè)突出問(wèn)題。

農(nóng)村區(qū)域發(fā)展不平衡

XX年以來(lái)，我市在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面實(shí)施了一系列政策措施，取得了初步成效。但從總體上看，全市區(qū)域發(fā)展不平衡狀況仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村在新一輪發(fā)展中仍然面臨著諸多問(wèn)題和困難。一是欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)仍然薄弱。近年來(lái)，欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村在社會(huì)管理、改善民生等方面的剛性支出逐年增加，公共負(fù)擔(dān)日益沉重，用于發(fā)展的資金短缺。11個(gè)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的人口、土地分別占全市總量的25.3% 和28.9%，但GDP、稅收總額、本級(jí)可支配財(cái)政收入僅分別占全市總量的13.6%、10.4%和18.8%；81個(gè)欠發(fā)達(dá)村的人口占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?4.6%，但其經(jīng)營(yíng)純收入、凈資產(chǎn)僅分別占全市農(nóng)村總量的1.3%和2.8%；XX年末，全市仍有21個(gè)欠發(fā)達(dá)村未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，另外有24個(gè)原為非欠發(fā)達(dá)的村也下滑到欠發(fā)達(dá)層面。二是農(nóng)村民生設(shè)施仍有欠缺。水管老化問(wèn)題突出，嚴(yán)重影響30個(gè)鎮(zhèn)街344個(gè)村77.4萬(wàn)群眾的飲水問(wèn)題，其中有62個(gè)欠發(fā)達(dá)村的90個(gè)自然村飲用水管老化問(wèn)題尤其突出。相當(dāng)部分欠發(fā)達(dá)村由于資金缺乏，沒(méi)有足夠能力按照“五有”新村的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)籃球場(chǎng)、小公園、垃圾收集站、公廁、群眾辦事中心等，公益設(shè)施建設(shè)較為滯后。三是香蕉產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入下降明顯。我市欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)比重相對(duì)較高，農(nóng)民增收比較困難。沿海水鄉(xiāng)片的香蕉生產(chǎn)，由于受黃葉病和臺(tái)風(fēng)、凍害等因素影響，畝純收由XX年的1481元，下降到XX年的373元。XX年麻涌、沙田、洪梅、望牛墩、中堂等五個(gè)香蕉主產(chǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入分別為8276元、8502元、7960元、7511元和10276元，分別比全市平均水平低3330元、3104元、3646元、4095元和1330元。

農(nóng)村集體分配不規(guī)范

當(dāng)前，我市農(nóng)村集體分配不規(guī)范的現(xiàn)象日益突出,集中表現(xiàn)為“三過(guò)一舊”：一是直接分配過(guò)度。有些地方的農(nóng)村基層干部懾于“村民自治”的壓力，沒(méi)有處理好分配與積累 的關(guān)系,脫離實(shí)際,盲目攀比,用非理性分配來(lái)滿足股東的要求，造成分配過(guò)度。XX年全市有265個(gè)經(jīng)聯(lián)社和1483個(gè)經(jīng)濟(jì)社直接分配超過(guò)章程規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，分配超額10.2億元。二是公益開支過(guò)重。我市多數(shù)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)著集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和社區(qū)管理兩大職責(zé)，社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開銷龐大。近五年，農(nóng)村集體公益開支年均增長(zhǎng)14.3%，是同期集體純收增長(zhǎng)的2.1倍。XX年，全市村組集體公益費(fèi)用開支達(dá)40億元，有258個(gè)村的集體股收益不足集體公益開支，占村總數(shù)的46.2%。三是福利開支過(guò)濫。目前，我市農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、優(yōu)撫、助學(xué)、衛(wèi)生等村民直接受益的民生政策，其資金投入基本都由集體承擔(dān)，農(nóng)村集體福利開支過(guò)濫現(xiàn)象較為突出。此外，村民數(shù)量的增加，也使集體支付的各種福利“水漲船高”，支付壓力與日俱增。四是分配方式守舊。在實(shí)際的集體分配過(guò)程中，部分村組仍不同程度地按“老規(guī)矩”辦事。新生兒童和新遷入戶人口，仍然享受集體福利，甚至與股東同等參與集體分配，而“出嫁女”、外遷戶等股東的分配權(quán)益仍未得到全面落實(shí)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不完善

總體上，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的標(biāo)準(zhǔn)要求。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度偏慢。作為我市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和帶動(dòng)龍頭的10大市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)度不夠快，與預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)相距較大。二是現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)田總面積偏少。現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田面積僅占全市基本農(nóng)田的11.39%，其余農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化、失修嚴(yán)重，加上非農(nóng)建設(shè)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施造成一定損壞，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力大幅下降。三是農(nóng)業(yè)裝備及機(jī)械化水平偏低。機(jī)械化綜合水平不高，農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水噴灌面積規(guī)模不大，農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)比較單一。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不理想

我市耕地分布零散，規(guī)模化集約化程度偏低。XX年，全市種植面積50畝以上的種植大戶有372戶，種植面積5.01萬(wàn)畝；從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力平均耕種面積1.3畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相對(duì)滯后，在相當(dāng)程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，影響了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市19家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)僅分別為1家和3家，均遠(yuǎn)少于廣州、中山、珠海等周邊地區(qū)，多數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，檔次不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場(chǎng)、提供社會(huì)服務(wù)的功能不明顯，帶動(dòng)農(nóng)戶能力較弱。同時(shí)，我市原有的香蕉、荔枝等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量下降、效益降低，麻涌香蕉、大朗荔枝等傳統(tǒng)知名產(chǎn)品的影響力逐漸減弱，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品不突出。

農(nóng)產(chǎn)品安全保障不穩(wěn)定

蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬瘦肉精檢測(cè)陽(yáng)性率雖然較低，但由 于部分鎮(zhèn)街管理職責(zé)不夠明確，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者特別是外來(lái)種植戶質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象仍有發(fā)生，加上我市95%以上的畜禽產(chǎn)品和70%以上的蔬菜依靠外地輸入，異地供莞農(nóng)產(chǎn)品量大面廣，來(lái)源復(fù)雜，保障安全的難度較大。

產(chǎn)生影響和制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，除了客觀原因外，也與我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“五個(gè)不夠”密切相關(guān)：

第一，科學(xué)發(fā)展的思想不夠牢。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全做到求真求深，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢(shì)發(fā)展需要，滯后于新時(shí)期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法還不夠，按科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問(wèn)題的力度還不夠，還沒(méi)有從根本上樹立全面拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的先進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。

第二，統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強(qiáng)。對(duì)工作的整體把握還不夠到位，尤其從東莞城市戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高度謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考不夠深入，通過(guò)跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出東莞看東莞的方式來(lái)解決問(wèn)題不夠一貫。雖然確立了農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，每年也制定工作計(jì)劃，但協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街組織實(shí)施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項(xiàng)工作還比較欠缺，沒(méi)能很好地把工作的整體推進(jìn)與解決個(gè)別問(wèn)題有 機(jī)結(jié)合起來(lái)，各項(xiàng)工作的推進(jìn)不平衡。

第三，謀劃發(fā)展的作風(fēng)不夠?qū)崱Ｈ粘９ぷ髦校覀儽容^注重農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體管理工作，從科學(xué)發(fā)展的高度謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較少。相對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)型問(wèn)題的研究不夠到位，深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層開展“三農(nóng)”問(wèn)題的調(diào)研不夠經(jīng)常，對(duì)農(nóng)村基層實(shí)際情況了解不夠全面，對(duì)形勢(shì)發(fā)展的判斷預(yù)見不夠準(zhǔn)確，解決問(wèn)題的針對(duì)性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

第四，創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新情況、新問(wèn)題有時(shí)局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進(jìn)取精神不強(qiáng)，立足于科學(xué)發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)土地集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)等一些深層次問(wèn)題上，思考不深，把握不牢，以致推進(jìn)力度不大，進(jìn)展不快，效果不明顯。

第五，破解難題的信心不夠足。在我市農(nóng)村城市化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間越來(lái)越窄的新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展顯得信心不足、決心不大，存在畏難情緒。當(dāng)一些新思路和新工作在付諸實(shí)施中碰到困難時(shí)，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒(méi)有想方設(shè)法去爭(zhēng)取各方的支持配合，最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實(shí)。如在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，對(duì)困難估計(jì)不足，計(jì)劃不夠周密，檢查督促不夠細(xì)致和經(jīng)常，致使建設(shè)進(jìn)度偏慢。

三、科學(xué)發(fā)展的思路和具體措施

按照市委提出精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的要求，我們認(rèn)為，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，綜合拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,加快推進(jìn)園區(qū)型、品牌型、創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)從依托農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的粗放型傳統(tǒng)模式向依托城市、服務(wù)城市的精細(xì)型現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，我們要重點(diǎn)從六個(gè)方面抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展：

進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

配合市委農(nóng)辦共同研究制定新一輪扶持政策，力爭(zhēng)在繼續(xù)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶、提供貸款支持、實(shí)施稅收返還政策的基礎(chǔ)上，全力做好以下五項(xiàng)工作：

落實(shí)財(cái)政扶持。編制扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資金預(yù)算，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，不斷加大市級(jí)財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)中央、省、市的政策導(dǎo)向和工作重點(diǎn)，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投資重點(diǎn)適當(dāng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，新增財(cái)力適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。既要幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)造血功能，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要切實(shí)減輕教育辦學(xué)、治安管理、環(huán)衛(wèi)保潔、社保支出等方面的負(fù)擔(dān)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。指導(dǎo)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村加強(qiáng)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)和管 理，選準(zhǔn)發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)內(nèi)部挖潛，推行整合發(fā)展，繼續(xù)幫助欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村對(duì)不良?xì)v史債務(wù)進(jìn)行清理，協(xié)調(diào)銀信部門優(yōu)先為欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村用以地抵債的方式核銷呆賬，使欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村的資產(chǎn)負(fù)債率保持在一個(gè)比較恰當(dāng)?shù)乃健?/p>

推行生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)全市土地總面積、基本農(nóng)田總量、戶籍人口總量以及各鎮(zhèn)街的土地面積和戶籍人口，計(jì)算核定各鎮(zhèn)街應(yīng)該承擔(dān)的基本農(nóng)田保有量。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步平衡發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益關(guān)系，緩解欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村保護(hù)基本農(nóng)田與發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的矛盾，更好地調(diào)動(dòng)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)村保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

改善民生設(shè)施。抓好3－5個(gè)欠發(fā)達(dá)村老化水管改造試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)一體化供水機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，全面扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)改造農(nóng)村供水管網(wǎng)，盡快建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一供水機(jī)制。爭(zhēng)取市財(cái)政連續(xù)5年給欠發(fā)達(dá)村發(fā)放“五有”新村建設(shè)補(bǔ)助，幫助欠發(fā)達(dá)村進(jìn)一步配套完善公共設(shè)施。

促進(jìn)蕉農(nóng)增收。加強(qiáng)香蕉黃葉病的防控，強(qiáng)化種苗監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行香蕉種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫制度，進(jìn)一步規(guī)范香蕉種苗的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)抗病品種的選育研究，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校共同開展科技攻關(guān)，加快香蕉抗病品種的選育進(jìn)程。建立蕉園轉(zhuǎn)產(chǎn)改制示范點(diǎn)，實(shí)行改種直接補(bǔ)貼和 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化改種的技術(shù)服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)和信息服務(wù)，引導(dǎo)蕉農(nóng)有序改種，加快蕉區(qū)轉(zhuǎn)產(chǎn)改制，促進(jìn)蕉區(qū)農(nóng)民增收。

進(jìn)一步完善農(nóng)村集體分配

健全約束機(jī)制。研究建立和完善分配重大事項(xiàng)審查制度，嚴(yán)把分配審批關(guān)。督促各鎮(zhèn)街切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)集體分配的內(nèi)容、比例、程序等進(jìn)行審核。建立責(zé)任追究制度，聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門，研究制訂農(nóng)村干部和經(jīng)濟(jì)組織違反分配等資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度的責(zé)任追究辦法。完善考核制度，將集體分配制度的貫徹實(shí)施納入市鎮(zhèn)對(duì)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核內(nèi)容，督促鎮(zhèn)村加強(qiáng)對(duì)集體分配的把關(guān)和指導(dǎo)。

強(qiáng)化監(jiān)管指導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促集體經(jīng)濟(jì)組織按章分配，逐步改變傳統(tǒng)的福利分配模式，促使集體分配“股權(quán)化”。在兼顧現(xiàn)有分配水平基礎(chǔ)上，推行集體分配與經(jīng)營(yíng)成果、債務(wù)清償緊密掛鉤的分配方式。嚴(yán)格集體股、個(gè)人股收益使用，股東分配只能在個(gè)人股收益中開支，社區(qū)公益等費(fèi)用只能在集體股收益中支出。引導(dǎo)集體分配與農(nóng)民就業(yè)有效對(duì)接，逐步將分紅與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶政策，引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新管理體制。在集體經(jīng)濟(jì)組織穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，推動(dòng)村社分帳核算，進(jìn)一步提升集體經(jīng)濟(jì)組織法人主體地位，提高經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理水平。在堅(jiān)持村基層黨組織、村 委會(huì)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的前提下,引導(dǎo)村委會(huì)干部與集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員逐步分開任職，促使理事會(huì)干部集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)干部聚精會(huì)神抓管理。

減輕農(nóng)村負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步明晰負(fù)擔(dān)的責(zé)任，調(diào)整負(fù)擔(dān)的方式，規(guī)范集體開支，逐步改變集體包攬應(yīng)由村民負(fù)擔(dān)的福利開支的狀況。重點(diǎn)研究統(tǒng)籌銜接非股東村民養(yǎng)老保障，調(diào)整完善農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對(duì)農(nóng)村治安、保潔、保綠等公共公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度。

完善股份合作制度。逐步擴(kuò)大量化范圍，對(duì)“固化暫不量化”模式設(shè)置股權(quán)的，指導(dǎo)督促有條件量化的股份經(jīng)濟(jì)組織逐步將資產(chǎn)量化到人；對(duì)于“固化量化”模式設(shè)置股權(quán)的，要指導(dǎo)集體股分配有盈余的村組降低集體股比例。分步穩(wěn)妥推進(jìn)集體股股權(quán)改革，探索逐步取消集體股，直接從股份經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)收益提取公共公益經(jīng)費(fèi)的辦法。加強(qiáng)股權(quán)管理，嚴(yán)格執(zhí)行“生不增，死不減”的股權(quán)制度和同股同權(quán)、按股分紅政策，糾正以外遷、福利分配等為由損害股東權(quán)益行為。制定并落實(shí)股權(quán)繼承指引，規(guī)范股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序。完善法人治理制度。健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)會(huì)議制度和股份經(jīng)濟(jì)決策、分配、監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)股份經(jīng)濟(jì)組織向“管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、分配規(guī)范”經(jīng)濟(jì)實(shí)體轉(zhuǎn)變。提高管理隊(duì)伍 素質(zhì)。指導(dǎo)各地努力將素質(zhì)好、能力強(qiáng)、威望高的股東選入理事會(huì)，建立公正守法、堅(jiān)強(qiáng)有力的集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加速構(gòu)建土地、資金、技術(shù)高度集約的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園孵化壯大一批創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)周邊基地和農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，逐步走“園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的一體化道路，全力打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品。一是加快建設(shè)進(jìn)度。定期召開園區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，分析建設(shè)情況，掌握工作進(jìn)度。督促石排、大朗、道滘等3個(gè)園區(qū)抓緊做好前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取6月底前全面啟動(dòng)施工建設(shè)。二是組織招商引資。在征求相關(guān)單位和鎮(zhèn)的意見的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資政策，爭(zhēng)取第二季度正式出臺(tái)。著力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園招商引資推介，力爭(zhēng)引進(jìn)一批上規(guī)模、上檔次的農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)。三是落實(shí)資金保障。指導(dǎo)各園區(qū)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用和量力而行的原則，正確把握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制投資規(guī)模，盡量節(jié)省建設(shè)成本，及早落實(shí)自籌資金，確保工程順利進(jìn)行。

抓好現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。對(duì)園區(qū)以外的農(nóng)田，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃，利用三年左右的時(shí)間，把農(nóng)田水利基本建設(shè)與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將100畝以上連片農(nóng)田全部納入現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范疇，力爭(zhēng)到XX年全面完成全市建成10萬(wàn)畝以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田的目標(biāo)。今年要重點(diǎn)抓好7780畝 現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，在高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)上半年陸續(xù)進(jìn)場(chǎng)施工，年底順利完成建設(shè)任務(wù)。

抓好農(nóng)業(yè)裝備水平提升。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力推廣使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具，大幅度地提高農(nóng)機(jī)化水平。同時(shí)，加快溫室大棚、節(jié)水灌溉、控溫控濕設(shè)備等先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備的推廣和應(yīng)用，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

推動(dòng)耕地集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。開展耕地統(tǒng)籌集中經(jīng)營(yíng)研究，組織開展試點(diǎn)工作，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)全市零散耕地、耕種意愿低農(nóng)戶的土地向?qū)I(yè)大戶或園區(qū)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化組織向園區(qū)集聚。重點(diǎn)探索和完善三種耕地集約化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)形式：一是承包土地使用權(quán)入股形式。主要通過(guò)一定的土地面積折算股份，入股專業(yè)合作組織開展土地集約化經(jīng)營(yíng)。二是分散農(nóng)田集中經(jīng)營(yíng)形式。將分散的農(nóng)田集中起來(lái)，由企業(yè)或?qū)I(yè)大戶集中經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。三是統(tǒng)一整合土地形式。將分散農(nóng)田整合成一定規(guī)模的連片地塊，對(duì)種植結(jié)構(gòu)作出整體規(guī)劃，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行分戶管理。

鞏固提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)能力。一是提高產(chǎn)業(yè)化組織聯(lián)結(jié)帶動(dòng)意識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)把提高聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶能力作為提升自身形象的重要手段。強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作組織理 事長(zhǎng)的帶頭意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化成員的合作意識(shí)和合作觀念。二是對(duì)全市龍頭企業(yè)進(jìn)行復(fù)查考核和整改。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的情況進(jìn)行檢查，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶松散的企業(yè)提出整改意見，限期整改，實(shí)行“可進(jìn)可出”的嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)模式加強(qiáng)管理。三是提升農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)結(jié)帶動(dòng)水平。協(xié)助合作組織建立健全財(cái)務(wù)管理制度、民主管理制度和合作服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)合作組織吸收更多農(nóng)戶，提高農(nóng)民主體地位。

大力培育發(fā)展新型帶動(dòng)類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。加強(qiáng)宣傳，認(rèn)真物色培育對(duì)象，指導(dǎo)培育對(duì)象創(chuàng)新和擴(kuò)大聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶的方式和規(guī)模，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。重點(diǎn)培育我市花卉產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)類的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)增值部分的收入。

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織各項(xiàng)管理制度。在完善企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶機(jī)制和考核認(rèn)定程序的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)《東莞市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目貸款貼息資金管理辦法》。對(duì)企業(yè)貸款貼息實(shí)行最高限額，嚴(yán)格新增貼息貸款上報(bào)備案制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貸款貼息資金使用的監(jiān)管和引導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)扶持資金的作用，引導(dǎo)合作組織將專項(xiàng)資金投向提高帶動(dòng)能力等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

加強(qiáng)源頭監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的 巡查和日常監(jiān)督，以違禁藥物為主要檢查對(duì)象，組織開展農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、銷售專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊違法銷售高毒高殘留農(nóng)藥獸藥行為。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者遵守投入品使用要求和規(guī)范，推動(dòng)清潔生產(chǎn)。加大對(duì)蔬菜生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的巡查力度，嚴(yán)厲查處使用高毒高殘留農(nóng)藥和“瘦肉精”、萊克多巴胺等化學(xué)物質(zhì)的行為，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

強(qiáng)化檢測(cè)監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)督，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)的覆蓋面，增加檢測(cè)頻次和檢測(cè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)蔬菜實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)檢測(cè)監(jiān)控比例達(dá)到30%以上，生豬抽檢比例達(dá)到5%以上，檢測(cè)不合格農(nóng)產(chǎn)品100%得到及時(shí)處理。準(zhǔn)確掌握各時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，適時(shí)發(fā)布信息，科學(xué)引導(dǎo)生產(chǎn)與消費(fèi)。

推進(jìn)產(chǎn)銷聯(lián)建。加強(qiáng)與產(chǎn)地畜牧管理部門的協(xié)作，不斷強(qiáng)化和鞏固供莞生豬基地的產(chǎn)銷關(guān)系，確保切實(shí)發(fā)揮日常和應(yīng)急供應(yīng)的作用。積極加強(qiáng)與市外蔬菜產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作的研究，探索供莞蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。加大對(duì)供莞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的監(jiān)測(cè)力度，與產(chǎn)地農(nóng)業(yè)行政管理部門加強(qiáng)協(xié)作，共同對(duì)定點(diǎn)基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)控，保障供莞主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

理順監(jiān)管職能。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和國(guó)家、省市的有關(guān)規(guī)定，按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職能。在重點(diǎn)負(fù)責(zé)和抓好轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門的溝通和協(xié)調(diào)，共同開展其它環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

進(jìn)一步解放思想

按照中央和省、市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)黨建，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域踐行科學(xué)發(fā)展觀的思想、制度和組織保障。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀。注重理論武裝學(xué)習(xí)。積極利用“黨委黨組中心組學(xué)習(xí)論壇”、“組工論壇”、“黨員學(xué)習(xí)論壇”等載體，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等理論，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。注重理想信念教育和思想道德建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化奉獻(xiàn)“三農(nóng)”意識(shí)，立志全心全意服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，努力在實(shí)踐中做理論學(xué)習(xí)的先行者，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，做執(zhí)政為民的實(shí)踐者，爭(zhēng)當(dāng)“三農(nóng)”領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的排頭兵。

創(chuàng)新機(jī)制制度建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。一是創(chuàng)新崗位績(jī)效評(píng)價(jià)體系。以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)工作積極性、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)工作效能為目標(biāo)，積極探 索建立科學(xué)、合理、有效、操作性強(qiáng)的績(jī)效管理考核辦法。二是全面落實(shí)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，對(duì)服務(wù)效能低下的科室和個(gè)人動(dòng)真格查處。圍繞局中心工作、重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)制定《交辦事項(xiàng)通知單》和《月度工作情況》，不斷加大督促檢查力度，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。三是創(chuàng)新調(diào)研工作制度。制定調(diào)研工作激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選辦法，促使調(diào)研工作重點(diǎn)圍繞更新發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、探尋發(fā)展舉措等問(wèn)題展開，深入調(diào)查研究影響“三農(nóng)”領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和原因，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

鞏固強(qiáng)化黨的建設(shè)，不斷提高黨組織戰(zhàn)斗力。著力鞏固和強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)，為工作的落實(shí)提供動(dòng)力源泉。一是科學(xué)合理配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。優(yōu)化農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是提高黨員干部素質(zhì)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨紀(jì)教育、政紀(jì)教育和法紀(jì)教育，鼓勵(lì)進(jìn)行在職學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)、大局觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是開展“市直機(jī)關(guān)示范黨支部”創(chuàng)建活動(dòng)。以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)”為主題，在農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)著力創(chuàng)建一批科學(xué)發(fā)展好、作用發(fā)揮好、工作機(jī)制好、創(chuàng)新成果好、服務(wù)基層好、硬件建設(shè)好的基層黨支部。