第一篇：工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告

工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

分析檢查報告

在XX委、XX政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在XX委科學(xué)發(fā)展觀辦公室及第X檢查指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，XXXX工業(yè)園區(qū)黨工委學(xué)習(xí)實踐活動進入分析檢查階段后，認真按照《XXXX工業(yè)園區(qū)黨工委關(guān)于做好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》（X工學(xué)辦[XX]3號）要求，結(jié)合園區(qū)實際，精心組織、認真謀劃、有序推進，準(zhǔn)確把握查找問題、分析原因、明確思路、認真抓好廣泛征求群眾意見、落實召開專題民主生活會、形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告和組織群眾評議四個步驟，目前已圓滿完成了分析檢查階段規(guī)定環(huán)節(jié)的各項任務(wù)，并取得了實效。現(xiàn)將活動開展情況小結(jié)如下：

一、認真部署，精心組織

分析檢查階段是把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入的重要階段，也是把認識成果轉(zhuǎn)化為實踐成果的關(guān)鍵階段。進入分析檢查階段后，園區(qū)黨工委高度重視，以更加務(wù)實的工作作風(fēng)和工作力度，推動活動扎實深入開展。

（一）及時轉(zhuǎn)段動員。報經(jīng)XX委科學(xué)發(fā)展觀辦公室同意后，園區(qū)黨工委及時召開轉(zhuǎn)段動員工作會，認真總結(jié)了學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，并召開學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員專題會議，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務(wù)和具體要求。

（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照《園區(qū)黨工委關(guān)于認真開展好學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》（XX學(xué)辦[XX]3號）要求，制定《園區(qū)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動分析檢查階段日常工作安排表》、《園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子在分析檢查階段談心活動安排表》，對分析檢查階段的實施步驟和目標(biāo)要求做了具體安排，為活動取得實效提供制度保證。

（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用，認真組織開展分析檢查階段的各項工作，園區(qū)黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，努力消除科學(xué)發(fā)展的障礙，明確科學(xué)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領(lǐng)導(dǎo)帶頭組織，黨員全員參與，職工廣泛參與，分析檢查階段工作全面、有序啟動。

（四）堅持輿論宣傳。為把學(xué)習(xí)實踐活動引向深入，及時通過內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)等方式及時報道活動的開展情況。園區(qū)黨工委共制作了橫幅2條，編寫簡報23期，上交班子成員心得體會3篇。

二、抓好四個環(huán)節(jié)，扎實開展各項工作

分析檢查階段共四個環(huán)節(jié)，園區(qū)重點是抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環(huán)節(jié)。

（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發(fā)放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取施工單位、監(jiān)理單位、園區(qū)干部員工、周邊群眾的意見和建議。其中，發(fā)放征求意見表100份，組織召開征求意見的座談會、討論會，認真聽取大家意見，與會人數(shù)40多人次。共收集各類問題、意見和建議18條（其中肯定意見10條，建設(shè)性意見8條），梳理出重點意見3條，并將意見反饋到每個班子成員，上報到XX委科學(xué)發(fā)展觀辦公室。為領(lǐng)導(dǎo)班子切實把問題找準(zhǔn)找實，找準(zhǔn)努力方向、定準(zhǔn)整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據(jù)。

（二）開展談心活動。園區(qū)黨工委組織領(lǐng)導(dǎo)班子本著團結(jié)—批評—團結(jié)的原則，廣泛開展“四談”談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認識，又談對方不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的突出問題，找準(zhǔn)問題根源，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。進一步加強了班子成員之間的溝通聯(lián)系，為開展批評與自我批評奠定基礎(chǔ)。

（三）認真撰寫發(fā)言提綱。園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對于征求到的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會主題，結(jié)合自身工作實際，認真撰寫了專題民主生活會的發(fā)言提綱。在管委會機關(guān)黨支部召開黨員組織生活會時，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加組織生活會，認真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發(fā)言材料，使之成為撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告的重要依據(jù)。

（四）開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會。為防止領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會流于形式和走過場，園區(qū)黨工委堅持“五重開”，即“準(zhǔn)備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準(zhǔn)的重開；整改措施不具體的重開；結(jié)合思想和工作實際不緊密的重開”。6月9日下午3點，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞“科學(xué)發(fā)展觀促進園區(qū)建設(shè)”為主題，召開了專題民主生活會，區(qū)委第X檢查檢查組XXX組長、XXX同志，XX委組織部XXX、XXX同志，XX紀(jì)委XXX同志等人到會指導(dǎo)。園區(qū)班子成員逐一發(fā)言，大家以嚴(yán)肅的態(tài)度，認真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到解剖自己不怕嚴(yán)、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。對班子及自身存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統(tǒng)一思想，提出了進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的整改措施和努力方向。

第二篇：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

中共黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組

2008年12月21日（征求意見稿）

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，省質(zhì)監(jiān)局按照省委統(tǒng)一部署，緊扣“創(chuàng)新質(zhì)監(jiān)工作，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”這一主題，扎實有效地開展了學(xué)習(xí)實踐活動。在第一階段中，省局機關(guān)和在哈直屬單位采取封閉學(xué)習(xí)、組織專題報告輔導(dǎo)等多種方式，高質(zhì)量地學(xué)習(xí)了以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的中國特色社會主義理論；以參觀大慶鐵人紀(jì)念館和深入重點企業(yè)締結(jié)幫扶對子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實踐活動；以謀劃服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展大局為出發(fā)點，深入開展了“兩個安全”、“民生計量”、“服務(wù)全省大項目建設(shè)”、“服務(wù)千億斤糧食產(chǎn)能工程”等課題的專題調(diào)研和 解放思想、服務(wù)發(fā)展大討論；并堅持理論指導(dǎo)實踐，成功召開了全省乳制品工作會議、全省食品安全監(jiān)管工作會議和有效落實了迎接大冬會有關(guān)特種設(shè)備的安全保障工作；以走訪、座談、發(fā)函等形式，廣泛征求社會各界意見，認真梳理，對局機關(guān)歸納出了六個方面29個問題，對省局班子歸納出了6個問題，并堅持邊學(xué)邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見、短期能夠取得成效的突出問題。通過前一階段的集中學(xué)習(xí)實踐，全系統(tǒng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思想更加統(tǒng)一、信心更加堅定、行動更加自覺、成效更加明顯。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動第二階段的要求，省局黨組對近幾年貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，進行了認真回顧和分析檢查，召開民主生活會，重點查找班子和個人在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，研究確定整改措施。現(xiàn)將有關(guān)分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀取得的成效

黨的十六大以來，省質(zhì)監(jiān)局黨組堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，堅持服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加強自身建設(shè)，使全省質(zhì)監(jiān)工作，保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

（一）堅持科學(xué)發(fā)展，服務(wù)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展能力得到提高。

2006年，全系統(tǒng)開展了“支持經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)年”活動。圍繞提升我省質(zhì)量管理總體水平、打造我省名優(yōu)產(chǎn)品集群、龍江新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)和提高質(zhì)監(jiān)工作有效性等五大方面，出臺了支持全省經(jīng)濟發(fā)展的60條政策和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的50條意見，實施了“四項工程”。

一是“扶優(yōu)工程”，注重通過實施名牌戰(zhàn)略、推動質(zhì)量振興活動和引導(dǎo)企業(yè)加強質(zhì)量管理等措施，確保充分發(fā)揮扶 優(yōu)扶強作用，當(dāng)年全省就有汽輪機、機床和數(shù)控刀具22個產(chǎn)品被評為中國名牌產(chǎn)品，居?xùn)|北首位，有11個產(chǎn)品被授予地理標(biāo)志產(chǎn)品，其中伊春五營黑木耳、五營紅松籽兩種產(chǎn)品填補了我省菌類、干果地量標(biāo)志保護產(chǎn)品的空白；全省還有46個地、市、縣開展了“質(zhì)量興市”活動，有230個企業(yè)開展了“質(zhì)量興企”活動。

二是“惠農(nóng)工程”，以推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為突破口，以“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)+農(nóng)戶”為主推模式，以質(zhì)量、計量、“兩個安全”等進村屯、入農(nóng)戶為有效輔助，以幫扶百鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重要保證，充分發(fā)揮職能作用、確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，并全面落實新農(nóng)村建設(shè)試點，籌資30萬元，幫助幫扶村屯打2眼深水機電井，全村農(nóng)戶喝上了自來水，幫助立項并協(xié)調(diào)解決51萬元資金，修建通村公路橋梁，協(xié)調(diào)購買了30臺（套）價值近70萬元的農(nóng)機具，幫助組建了農(nóng)機合作社，對村民新建房屋實行獎勵制度，對每戶建房農(nóng)民獎勵一萬元。

三是“關(guān)愛工程”，主要是對學(xué)校、福利院、農(nóng)村等弱勢群體較為集中的單位和對象，組織全系統(tǒng)技術(shù)機構(gòu)以開展有效的技術(shù)服務(wù)，切實保護學(xué)生、老年人、殘疾人、下崗工人及農(nóng)民工等群體利益，全省共有500多名學(xué)生用上了印有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實施“關(guān)愛工程”標(biāo)志的書包，共資助480名貧困學(xué)生堅持完成學(xué)業(yè)。四是“擁軍工程”，通過開展軍民共建和技術(shù)服務(wù)活動，幫助部隊解決實際困難，為佳木斯軍區(qū)巡邏艇大隊捐助20萬元打了深水井，同時，為部隊提供3項免費服務(wù)，即免費為軍營使用的鍋爐、氣瓶、電梯等特種設(shè)備進行檢驗，免費為部隊生活用米、面、油和飲用水進行檢驗，免費接受部隊的油庫、油槽車、加油站的防靜電設(shè)施委托檢驗。

2007年3月起，我局超前思維，在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)組織了胡總書記戰(zhàn)略思想學(xué)習(xí)班。聘請省人大副主任沈根榮、省委黨校副校長祝福恩、省農(nóng)科院院長韓桂清等領(lǐng)導(dǎo)同志分別做了“認真貫徹全國兩會精神”、“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建社會主義和諧社會”、“科技引領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”等專題輔導(dǎo)報告，使全系統(tǒng)廣大職工服務(wù)科學(xué)發(fā)展的思想認識得到進一步得到明確。2007年8月，為加快東北老工業(yè)基地改造進程，助推龍江經(jīng)濟發(fā)展，積極協(xié)調(diào)省政府和國家質(zhì)檢總局，成功簽署了《共同推動老工業(yè)基地調(diào)整改造、促進黑龍江全面振興合作備忘錄》，雙方圍繞發(fā)揮國家質(zhì)檢總局的職能作用，發(fā)揮黑龍江的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在促進黑龍江產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推進和擴大黑龍江對外開放、加快新型工業(yè)化進程、建設(shè)“質(zhì)量龍江”等方面大力加強合作。

2008年，我們又舉全系統(tǒng)之力，全力開展了服務(wù)“全省大項目建設(shè)”和“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等系列重要活動。

在服務(wù)“全省大項目建設(shè)”中，通過與省大項目辦及時 進行對接，對全省200個大項目的認真梳理，將200個大項目分解為373個子項目，在對支持齊齊哈爾市棚戶區(qū)改造、生活飲用水改造、雙鴨山市煤電化一體項目建設(shè)服務(wù)中已初見成效，受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的高度贊譽。在服務(wù)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”中，在全省建立了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，其中國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)123個，省級示范區(qū)164個，市以下示范區(qū)332個。種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達到88%，水產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達到75%，畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率達到50%；樹立了一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶，以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主體，培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、輻射能力強的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶，推動了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在全省的推廣普及，全省培養(yǎng)的20余萬戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范戶，通能采用標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖技術(shù)，種植業(yè)增產(chǎn)29.6萬噸，養(yǎng)殖業(yè)增產(chǎn)3.88萬噸，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總增效13.37億元；培育了一批品牌農(nóng)產(chǎn)品，全省各地面向市場，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，積極培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56個農(nóng)產(chǎn)品被評為省名牌產(chǎn)品，重點支持了14家農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國際接軌打下了堅實基礎(chǔ)，五常市實施水稻標(biāo)準(zhǔn)化，保證了大米質(zhì)量，產(chǎn)品不僅成為“十六大”的專供米和2008年北京奧運會的預(yù)供米，還出口到港澳、日本、韓國和俄羅斯等地，“五優(yōu)稻一號”大米被美國綠色營養(yǎng)食品協(xié)會授予了獎牌和證 書，為五常大米進入北美市場打開了方便之門；完善了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全省共制定省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1087項，市、地、縣共制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范463項。組織制定國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20多項。

這些工作在服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展中均收到良好效果，主要標(biāo)志：一是全省產(chǎn)品質(zhì)量總體水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，機床、精密儀器等產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查合格率連續(xù)多年達到100%，石油、化工類產(chǎn)品三年平均合格率達到97.5%以上，煤炭產(chǎn)品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，至2008年11底，全省中國名牌產(chǎn)品總數(shù)達到36個，獲得“黑龍江省名牌產(chǎn)品”稱號的有337種產(chǎn)品。二是標(biāo)準(zhǔn)化工作成效明顯，全省已有3020種主要工業(yè)產(chǎn)品采用了國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進標(biāo)準(zhǔn)，全省企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達到95%以上，農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達到970項，建立國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)123個，省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)96個。三是質(zhì)量認證工作發(fā)展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生產(chǎn)企業(yè)924種產(chǎn)品獲綠色認證，425家食品生產(chǎn)企業(yè)3000種產(chǎn)品獲無公害認證，78家食品生產(chǎn)企業(yè)198種產(chǎn)品有機認證;61家企業(yè)獲食品安全管理體系認證，13家企業(yè)國家良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。四是計量基礎(chǔ)作用不斷增強，全省強檢計量器具受檢率達93%；加油機、市場公平秤受檢率達到100%，與全省479家5000噸以上耗能企業(yè)全面落實了節(jié)能服務(wù)責(zé)任書，并建立了《企業(yè)能源計量檔案》。

（二）堅持以人為本，食品和特種設(shè)備“兩個安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生產(chǎn)加工企業(yè)獲取了食品生產(chǎn)許可證，共對4047家（兩證齊全）食品生產(chǎn)加工小作坊建立了動態(tài)監(jiān)管檔案、簽訂了質(zhì)量安全承諾書,建立并實施了原、輔料使用臺帳制度和供銷售臺帳制度，逐步健全了食品安全風(fēng)險預(yù)警與快速反應(yīng)機制，提高了食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。在今年9月份嬰幼兒奶粉事件中，全國被曝光的22家嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)中，我省只有1家企業(yè)，全國五大品牌奶粉都有三聚氰胺被檢出，而我省獲中國名牌的7個乳制品企業(yè)均未檢出，國家公布的87家合格嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)，有我省32家企業(yè)（全省33家，僅齊寧1家不合格），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態(tài)奶企業(yè)，有我省39家企業(yè)，所占比例近10%，在全國乳業(yè)都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產(chǎn)銷兩旺，特別是完達山、龍丹等一些名牌企業(yè)產(chǎn)量大增，銷售火爆，奶粉日銷量最多的增長300%，最少的增長20%。

今年10月份，成功地召開了全省乳制品工作會議和全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議，組建了專門食品安全監(jiān)管機構(gòu)，進一步完善了食品安全監(jiān)管的組織體系；深入推進“兩個前移”和“雙重監(jiān)管責(zé)任制”，進一步強化了一線監(jiān)管的技術(shù)支撐；有效落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，進一步加強了對 小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管；狠抓重點食品專項整治，進一步加強了還原乳、肉制品的監(jiān)管；試行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，進一步強化了監(jiān)管手段和服務(wù)措施。

在特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中嚴(yán)格實施“十二查”，有效地保證了全省的特種設(shè)備安全。一是查各類資質(zhì)證照的管理，取締無證運營，糾正資質(zhì)證照管理混亂的問題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結(jié)構(gòu)、強度安全，杜絕私制濫造問題；三是查超級別安裝制造問題，加強對持證單位的規(guī)范管理；四是查設(shè)備定期檢驗完成情況，規(guī)范檢驗行為，確保提高檢驗率，對應(yīng)檢未檢、超期未檢、重復(fù)檢驗、漏檢等問題，一經(jīng)查實，對檢驗人員和檢驗單位都要從嚴(yán)處理；五是查備案和報批的問題，保證備案報批內(nèi)容符合安全規(guī)定要求；六是查培訓(xùn)質(zhì)量，杜絕培訓(xùn)走形式、不求質(zhì)量的問題；七是查持證上崗情況，取締無證操作，提高持證上崗率；八是查質(zhì)保體系的運轉(zhuǎn)，解決質(zhì)保體系運轉(zhuǎn)失控的問題，提高企業(yè)的安全管理水平；九是查報停報廢的設(shè)備，嚴(yán)厲查處停運不報批的問題，嚴(yán)禁報廢設(shè)備交易、轉(zhuǎn)賣和使用；十是查“六小五無”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無是：無證設(shè)計、無證制造、無證安裝、無證使用和未按期檢驗、無證操作）企業(yè)，督促企業(yè)依法使用特種設(shè)備，促進依法管理機制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規(guī)定和安全管 理混亂的問題；十二是查各級安全監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)情況，對事業(yè)心不強和工作質(zhì)量低的進行批評教育，對違規(guī)、違紀(jì)、違法的根據(jù)情節(jié)輕重，從嚴(yán)查處。2003年至2007年，全省平均每年發(fā)生事故僅11起，死亡13.8人，受傷9.6人，萬臺設(shè)備事故率0.846起、死亡率1.061人、受傷率0.738人，好于全國平均水平。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，社會公共服務(wù)資源面向農(nóng)村投放力度得到加大。2007年、2008年我們連續(xù)兩年舉全系統(tǒng)之力，開展了聲勢浩大的質(zhì)監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”。“春雷行動”中全系統(tǒng)干部職工懷著“上查三輩兒都是農(nóng)民”、“愛農(nóng)就是愛自己”的真摯情懷，深入開展護農(nóng)幫農(nóng)“春雷行動”，帶著責(zé)任、帶著感情為廣大農(nóng)民服務(wù)。我們堅持不懈地把“春雷行動”作為一場大戰(zhàn)、硬仗來打，真正為農(nóng)民“干點實事、做點好事、辦點善事”，以實際行動贏得了社會各界的認可，樹立起質(zhì)檢部門的良好形象。許多地方領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾稱“春雷行動”為“德政工程”、“民心工程”。在兩年“春雷行動”中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)重兵投入，成立了“百支質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊”，組織了百支“專家技術(shù)服務(wù)隊”，組建了百支“農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳隊”。三面旗臶明確護農(nóng)導(dǎo)向，三支隊伍分工不分家，引領(lǐng)和帶動各級質(zhì)監(jiān)部門創(chuàng)新工作方式，加大執(zhí)法力度，細化服務(wù)措施，使行動全方位體現(xiàn)力度，產(chǎn)生了強大的威力和震懾力。“春雷行動”取得了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和 有力支持。全省共有11個市（地）和54個縣級政府將質(zhì)監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”由質(zhì)監(jiān)部門行為上升為政府行為。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農(nóng)部門全力配合、社會各界廣泛監(jiān)督的立體護農(nóng)機制。“春雷行動”重點選擇在全省農(nóng)村集中備耕和春耕生產(chǎn)之際進行，也正是坑農(nóng)害農(nóng)事件的高發(fā)時期，重拳出擊，強化執(zhí)法打假，對制售假劣農(nóng)資行為進行全面圍剿，有力打擊了坑農(nóng)害農(nóng)行為。兩年“春雷行動”中，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)出動行政執(zhí)法人員累計136223人次，受理農(nóng)民舉報、投訴和咨詢19648起，檢查涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)22912戶，搗毀農(nóng)資產(chǎn)品制假窩點130個，立案查處涉農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機關(guān)案件9起，查獲各類不合格農(nóng)資產(chǎn)品共計7260余噸，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失2782.09萬元。各地質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍下鄉(xiāng)深入村屯5600余個，走訪農(nóng)戶4萬余戶。“春雷行動”起到了打擊違法者，震懾造假售假者，保護農(nóng)民消費者的作用。“春雷行動”針對以往農(nóng)民遇到農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問題“找不著路，摸不到門，花不起錢”的現(xiàn)象，黑龍江質(zhì)監(jiān)部門勇于承擔(dān)責(zé)任，甘于犧牲部門利益，全面開放了所屬的技術(shù)機構(gòu)，向農(nóng)民提供15項免費檢測和技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)民不花錢也能享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，一是全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實驗室全部面向農(nóng)民開放，共為農(nóng)民免費檢測化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品19542批次，解除了廣大農(nóng)民擔(dān)心購買到假 劣農(nóng)資的后顧之憂；二是在全省9073個行政村設(shè)立了7361臺公平秤，建立公正計量服務(wù)站，有效解決了農(nóng)民賣糧飽受克扣的問題；三是對全省農(nóng)村所有衛(wèi)生院、衛(wèi)生所、中小學(xué)校醫(yī)務(wù)室的14055臺血壓計，全部實施了免費檢定，有效解決了農(nóng)村使用的血壓計不準(zhǔn)的問題。歷經(jīng)兩年打造的質(zhì)監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”，已經(jīng)形成了一面旗臶，塑造成了一個品牌，搭建成了一個舞臺，上升為政府的一項民心工程。

（四）堅持改革創(chuàng)新，行政執(zhí)法和檢驗檢測效能得到提升。自2006年以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)通過改革管理體制，創(chuàng)新執(zhí)法模式，落實監(jiān)管責(zé)任，使行政執(zhí)法與檢驗檢測做到有機結(jié)合，充分發(fā)揮了質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，極大地提高了執(zhí)法效能。一是實施了“兩個前移”，通過將部分檢驗檢測儀器設(shè)備以移動式、便攜式、車載式前移，部分專業(yè)技術(shù)人員前移，深入執(zhí)法一線、進入監(jiān)管現(xiàn)場，實施現(xiàn)場快速檢測、在線檢測、前沿服務(wù)檢測，輔助執(zhí)法和實施服務(wù)，使質(zhì)監(jiān)部門優(yōu)勢技術(shù)力量在執(zhí)法一線得到優(yōu)化配臵。二是對食品轄區(qū)監(jiān)管實施“雙重監(jiān)管”責(zé)任制，調(diào)配檢驗檢測技術(shù)人員與執(zhí)法人員共同承擔(dān)區(qū)域監(jiān)管責(zé)任，確保了轄區(qū)打假責(zé)任制和食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制落實到位。三是在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機構(gòu)既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。

（五）堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，基礎(chǔ)建設(shè)和隊伍建設(shè)得到加強。基礎(chǔ)建設(shè)方面：一是全系統(tǒng)辦公條件極大改善，全系統(tǒng)開展了“基層建設(shè)年”活動，目前全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)辦公面積已達23萬平方米，其中縣（區(qū)）局平均面積已達1000平方米，省局檢驗檢測中心2.3萬平方米大樓當(dāng)年建成當(dāng)年投入使用，全省辦公條件全面改善；二是全系統(tǒng)檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設(shè)備4287臺（套），其中，僅今年應(yīng)對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設(shè)了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質(zhì)檢總局扶持，加快了石化產(chǎn)品質(zhì)檢中心等四個國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)步伐；三是全系統(tǒng)執(zhí)法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執(zhí)法車輛和裝備，2007年，全系統(tǒng)一次性配備執(zhí)法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設(shè)備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設(shè)備安全監(jiān)察指揮車，27臺特種設(shè)備檢測車。隊伍建設(shè)方面：一是通過 “四型班子”、“六型系統(tǒng)”（團結(jié)型、創(chuàng)新型、奉獻型、廉潔型班子和節(jié)約型、法治型、技術(shù)型、服務(wù)型、文明型、團隊型系統(tǒng)）創(chuàng)建活動，激發(fā)了班子和隊伍的活力及 潛能；二是開展崗位大練兵、技術(shù)大比武活動，干部職工隊伍素質(zhì)顯著提高，幾次大型活動，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅、善抓落實的質(zhì)監(jiān)隊伍；三是系統(tǒng)自身建設(shè)主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)和真心敬業(yè)的“四業(yè)”精神，發(fā)揚了不怕艱難、不怕艱險、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題。

按照學(xué)習(xí)實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業(yè)、發(fā)送征求意見函等形式，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、省直有關(guān)部門、市縣級政府、相關(guān)企業(yè)、廣大農(nóng)民、基層質(zhì)監(jiān)局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術(shù)專家廣泛征求意見，其中，共發(fā)送征求意見函1735份，返回1451份。經(jīng)對各方意見和建議認真梳理，共歸納和查找出不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的6個問題。

一是政理論學(xué)習(xí)和研討不夠深入。主要表現(xiàn)在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不深入，對全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等重大理論的學(xué)習(xí)不夠精深，在運用政治理論指導(dǎo)工作上還有一定差距，有實用主義傾向。中心組學(xué)習(xí)制度和組織干部職工的政治學(xué)習(xí)制度堅持得不夠好，有時學(xué)習(xí)流于形式。聯(lián)系實際學(xué)習(xí)解決問題不夠，過多地忙于政務(wù)、事務(wù)，學(xué)習(xí)的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。

二是思想解放和服務(wù)發(fā)展不夠到位。主要表現(xiàn)在：還不能完全適應(yīng)大發(fā)展、快發(fā)展形勢的需要，思想存在口頭上解放、行動中不解放，理論上解放、實踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問題。在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中，存在路數(shù)不寬，方法不多，推進經(jīng)濟發(fā)展的有效性不夠明顯等問題。

三是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力不夠強。主要表現(xiàn)在：還不能大膽提出創(chuàng)新思路，對新形勢下工作中出現(xiàn)的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監(jiān)管責(zé)任制”還有待進一步落實，“兩個前移”推進緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發(fā)揮作用,機制完善、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法監(jiān)管模式還有待進一步健全。

四是堅持民主集中制不夠一貫和規(guī)范。由于工作任務(wù)重、節(jié)奏快，在業(yè)務(wù)工作決策中，領(lǐng)導(dǎo)班子重視發(fā)揮分工負責(zé)的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務(wù)相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學(xué)決策不夠。領(lǐng)導(dǎo)班子成員關(guān)心自己的分管業(yè)務(wù)多，關(guān)心全局工作和其他業(yè)務(wù)少，一定程度上影響了班子整體合力發(fā)揮。

五是產(chǎn)品質(zhì)量整體控制能力不夠高。主要表現(xiàn)在：對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管還不夠到位，質(zhì)監(jiān)技術(shù)優(yōu)勢發(fā)揮得還不夠突出，國家級質(zhì)檢中心建設(shè)速度還比較緩慢，省級中心建設(shè)還沒有形成良好的局面，檢驗檢測科研能力還相對薄弱，檢測領(lǐng)域、檢測能力、檢測水平較發(fā)達省份還有待提高，乳品監(jiān)管仍靠人海戰(zhàn)術(shù)，食品安全預(yù)警機制也不夠健全，還缺少提高監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件能力所必需的長效監(jiān)管機制和手段。

六是系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的力度還不夠大。主要表現(xiàn)在：系統(tǒng)職工干部隊伍素質(zhì)還有待進一步提高；全系統(tǒng)的實驗室檢驗檢測設(shè)備還沒遠遠滿足經(jīng)濟發(fā)展需要；基層辦公條件還沒有完全得到改善。

（二）產(chǎn)生問題原因分析。

產(chǎn)生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個方面的原因：

一是受體制、機制的制約。主要是各級政府對食品、特種設(shè)備“兩個安全”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制，職能部門間的協(xié)調(diào)機制，企業(yè)的主體責(zé)任承擔(dān)機制，社會輿論的正確引導(dǎo)機制等還沒有完全建立。

二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個地市、18個縣級市、46個縣，土地面積47萬平方公里，城鄉(xiāng)分布廣泛，而全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)總編制不足9000人，憑借這樣少的執(zhí)法人員應(yīng)對如此廣闊的監(jiān)管領(lǐng)域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經(jīng)費短缺的制約。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)保證足夠的監(jiān)督抽查覆蓋面，地方檢驗檢測能力應(yīng)高于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，但目前，由于財政經(jīng)費列支缺口較大，產(chǎn)品監(jiān)督抽查批次數(shù)量和各地檢驗檢測裝備落后局面難以滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。

四是受社會環(huán)境的制約。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法環(huán)境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。

從主觀上分析，主要有七個方面的原因：

一是科學(xué)發(fā)展的思想不夠牢。對科學(xué)發(fā)展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學(xué)發(fā)展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發(fā)展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統(tǒng)地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展的理念。

二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標(biāo)的意識還不強，與發(fā)達省份一爭高下的魄力還不足，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經(jīng)驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性有待進一步提高。三是謀劃發(fā)展的作風(fēng)不夠?qū)崱Ｈ粘９ぷ髦腥狈ξC感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認為現(xiàn)在 “已經(jīng)不錯了”、滿足現(xiàn)狀、盲目樂觀，還沒能站在戰(zhàn)略的、全局的高度來認識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學(xué)發(fā)展的高度謀劃整體發(fā)展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調(diào)研不夠經(jīng)常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發(fā)展的判斷預(yù)見不夠準(zhǔn)確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是統(tǒng)籌發(fā)展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發(fā)展戰(zhàn)略高度謀劃質(zhì)監(jiān)工作的思考不夠深入，通過跳出質(zhì)監(jiān)看質(zhì)監(jiān)、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質(zhì)量興省、服務(wù)大項目建設(shè)、服務(wù)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”等近期和中長期目標(biāo)，每年也制定工作計劃，但協(xié)調(diào)組織實施力度不足，效果不理想。統(tǒng)籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結(jié)合起來，各項工作的推進和地區(qū)之間質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展還很不平衡。

五是創(chuàng)新發(fā)展的舉措不夠多。研究解決質(zhì)監(jiān)工作新情況、新問題有時局限于傳統(tǒng)思維定式，創(chuàng)新進取精神不強，立足于科學(xué)發(fā)展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當(dāng)一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態(tài)度，沒有想方設(shè)法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協(xié)調(diào)方方面面抓好落實。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經(jīng)常，致使發(fā)展速度偏慢。

七是組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展實踐的本領(lǐng)有待提高，在創(chuàng)造力上，運用理論指導(dǎo)實踐、結(jié)合實際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不夠高，在執(zhí)行力上，把思路變?yōu)椴渴稹⒉渴鹱優(yōu)樾袆拥男什桓撸鉀Q突出矛盾和突發(fā)事件的本領(lǐng)有待進一步提高。

三、黨組成員達成的共識

通過認真分析原因，黨組成員在以下五個方面達成了共識。

一是要進一步更新思想觀念。科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是質(zhì)監(jiān)工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展是質(zhì)監(jiān)部門的根本任務(wù)。要進一步解放思想，著力破除不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，從監(jiān)管理念、執(zhí)法理念、履行職責(zé)上清除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想障礙。

二是要為促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展做好服務(wù)工作。在 監(jiān)管中，認真做好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作；大力扶持重點企業(yè)的發(fā)展，盡力為民營創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，支持國有企業(yè)改革，為招商引資創(chuàng)造良好環(huán)境；積極支持企業(yè)加強內(nèi)部質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的市場競爭能力和市場占有率。

三是要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，依法履行職責(zé)，提高監(jiān)管水平。要以推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)為抓手，努力構(gòu)建長效監(jiān)管機制，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效能。在“四化”建設(shè)過程中，要認真查找薄弱環(huán)節(jié)，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結(jié)提升已有經(jīng)驗、強化薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法履行職責(zé)，必須建立健全責(zé)任制，認真落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制。

四是要堅持以人為本，維護群眾合法權(quán)益。要不斷加強監(jiān)督投訴機制，完善監(jiān)督投訴體系，使公開監(jiān)督投訴信箱、電話等，成為質(zhì)監(jiān)部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為質(zhì)監(jiān)部門暢通民意的平臺，成為接受監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺。同時，廣泛深入開展食品安全、特種設(shè)備安全宣傳教育，普及安全知識，確保公眾安全。

五是要努力建設(shè)一支“三個過硬”的干部隊伍。政治過硬，是履行職責(zé)的思想保障，就要求有堅定的政治立場、政治意識、政治思維、政治敏銳性，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護民族利益、國家利益、黨的利益 和人民利益。業(yè)務(wù)過硬是履行職責(zé)的基本要求，也是衡量質(zhì)監(jiān)部門是否有戰(zhàn)斗力、能否保障公眾飲食用藥安全的關(guān)鍵。作風(fēng)過硬，就要求有求真務(wù)實的工作精神，開拓創(chuàng)新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學(xué)合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和舉措

通過深入分析檢查，我局班子更加深刻認識到自身的差距和不足，認真研究制定改進措施，明確了今后推動科學(xué)發(fā)展的主攻方向、總體要求、工作思路和措施。

主攻方向：面對新的形勢和新的任務(wù)，在下一階段中，我們將結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實際，緊密聯(lián)系服務(wù) “全省大項目建設(shè)”、“千億斤糧食產(chǎn)能工程”、“抵御金融危機”等中心工作，以解放思想學(xué)習(xí)討論活動為先導(dǎo)，抓學(xué)習(xí)教育、強化理論武裝，抓調(diào)查研究、探求發(fā)展機制，抓考察交流、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，抓查擺整改、努力改進不足，扎實推進學(xué)習(xí)實踐活動。

總體要求：按照科學(xué)發(fā)展總要求，堅持 “四集”努力方向，全面落實“八個支持”，“十項任務(wù)”，著力轉(zhuǎn)變和解決質(zhì)監(jiān)工作中不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念和突出問題，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)能力，著力增強全省質(zhì)監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力，著力推動全省質(zhì)監(jiān)工作符合科學(xué)發(fā)展觀要求的制度機制建設(shè)，著力建設(shè)適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的和諧班子、和諧機關(guān)、和諧系統(tǒng)，全力推進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。主要思路和舉措：

（一）進一步樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。

堅持把解放思想、更新觀念作為一項先導(dǎo)性工程，一是強化“十觀”教育。緊密聯(lián)系黨員干部個人思想工作實際，突出圍繞踐行政績觀、利益觀、民生觀、權(quán)責(zé)觀、服務(wù)觀、大局觀、創(chuàng)新觀、和諧觀、法紀(jì)觀和應(yīng)急觀等“十觀”，查問題，擺表現(xiàn)，挖根源，找危害，促改進。從而切實增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的堅定性，真正用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。二是堅持“四集”的努力方向。集中精力服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要求全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要集中心思和精力謀劃服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局問題，積極為全省經(jīng)濟更好更快發(fā)展獻計獻策，盡心出力。集合職能服務(wù)科學(xué)發(fā)展。努力改變過去零星的、單一的、淺層次的職能運用，把質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)化、認證認可、食品安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察等職能整合起來，綜合作用于全省經(jīng)濟發(fā)展。集結(jié)力量服務(wù)科學(xué)發(fā)展。把質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)各層面的人員力量、技術(shù)力量以及財力融匯在一起，轉(zhuǎn)化成服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展源源不竭的能量，推動龍江全面振興。集聚精神服務(wù)科學(xué)發(fā)展。按照省委要求，大力弘揚 “闖關(guān)東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結(jié)合全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)實際，弘揚以“艱苦創(chuàng)業(yè)、干事立業(yè)、激情興業(yè)、真心敬業(yè)”為內(nèi)涵的“四業(yè)精神”，踐行以“親民愛農(nóng)，盡責(zé)奉 獻，求實創(chuàng)新，團結(jié)奮進”為內(nèi)涵的“春雷精神”，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)全省大局提供精神動力。三是努力做到“四個必須”。引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部，在服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展上，必須解放思想，勇于承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險；必須顧全大局，甘于犧牲部門利益；必須依法行政，敢于履行工作職責(zé)；必須立足實際，善于靈活運用政策。

（二）進一步明確科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)。

全面履行質(zhì)監(jiān)職能，提高對產(chǎn)品質(zhì)量的控制力。把提高對全省產(chǎn)品質(zhì)量控制力，作為履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能的重點工作。一是從嚴(yán)格市場準(zhǔn)入入手，提高對食品質(zhì)量安全的控制力；二是從生產(chǎn)過程的關(guān)節(jié)點入手，提高對生產(chǎn)全過程的控制力；三是從強制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管入手，提高對采用標(biāo)準(zhǔn)工作的控制力；四是從推動節(jié)能降耗入手，提高對社會計量行為的控制力；五是從強化證后監(jiān)管入手，提高對認證企業(yè)的控制力；六是從強化隱患排查入手，提高對特種設(shè)備安全的控制力；七是從推行“兩個前移”入手，提高對執(zhí)法監(jiān)管一線的控制力；八是從強化“雙重監(jiān)管”責(zé)任制入手，提高對產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)常性監(jiān)管的控制力；九是從專項整治入手，提高對敏感產(chǎn)品質(zhì)量和突發(fā)事件的控制力；十是從產(chǎn)品質(zhì)量分析入手，提高對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀控制力。

（三）進一步打造科學(xué)發(fā)展的新平臺。

著眼全省發(fā)展大局，著力搞好“八個支持”。一是全力 支持新農(nóng)村建設(shè)。以開展質(zhì)監(jiān)護農(nóng)“春雷行動”為牽動，深入推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進鄉(xiāng)、進村、進戶、進農(nóng)場、進田間“五進”活動。二是全力支持“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)。抓住重點項目，因地制宜、因企制宜、因項制宜，推行綠色通道服務(wù)、零距離服務(wù)、登門服務(wù)、跟蹤服務(wù)和免費服務(wù)活動。三是全力支持新型工業(yè)化建設(shè)。四是全力支持實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興。五是全力支持民生工程。六是全力支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)開展以質(zhì)量振興為主要內(nèi)容的質(zhì)量興縣、質(zhì)量興鎮(zhèn)和質(zhì)量興業(yè)活動。七是全力支持節(jié)能減排。充分發(fā)揮計量技術(shù)機構(gòu)在能源計量和能源審計方面的作用，組織開展對耗能大戶能源審計和節(jié)能監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)。推廣農(nóng)村節(jié)能新材料、新技術(shù)，積極為大興安嶺地區(qū)“以煤代木”工程和伊春市推廣生物質(zhì)半氣化節(jié)能爐搞好技術(shù)支持。八是全力支持對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級。加快中國俄羅斯標(biāo)準(zhǔn)館的建設(shè)，加大對俄企業(yè)的扶持力度，提高對俄產(chǎn)品競爭力。為做好“八個支持”省質(zhì)監(jiān)局并將采取十項免費措施：一是免費為大項目提供標(biāo)準(zhǔn)查詢；二是免費為大項目培訓(xùn)質(zhì)量工程師、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量體系審核員、實驗室檢驗檢測人員；三是免費為大項目修訂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；四是免費為大項目中有關(guān)單位辦理組織機構(gòu)代碼；五是免費為大項目有關(guān)單位提供館藏國外標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；六是對大項目建設(shè)施工單位所使用的建筑原材料檢驗收費減半；七是對在建、擬建大項目中對實行生產(chǎn)許 可證管理的產(chǎn)品申證檢驗收費減半；八是對省屬權(quán)限的在建、擬建大項目的特種設(shè)備檢驗收費標(biāo)準(zhǔn)減半；九是對在建、擬建大項目的計量檢測設(shè)備的定期檢定、檢測收費減半；十是對在建、擬建大項目的實驗室資質(zhì)認定收費減半

（四）進一步構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的新機制。

突出圍繞切實履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，積極探索監(jiān)管方式的創(chuàng)新。通過反思嬰幼兒奶粉事件，我們深感食品安全不同于其他安全，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位越來越重要，作用越來越突出。具有直接關(guān)乎民生質(zhì)量的危害性、引發(fā)輿論關(guān)注的聚焦性、觸及政治的敏感性、影響社會穩(wěn)定的波及性、關(guān)聯(lián)經(jīng)濟發(fā)展的共振性和關(guān)系國際貿(mào)易的斗爭性等特有屬性。目前，食品安全的嚴(yán)峻形勢前所未有,對我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)來說是機遇與挑戰(zhàn)并存、職責(zé)與風(fēng)險并存、希望與壓力并存，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，迎難而上，履職盡責(zé)，開創(chuàng)食品安全監(jiān)管工作新局面。一是創(chuàng)立“四位一體”食品安全監(jiān)管新模式。要堅決執(zhí)行駐廠監(jiān)管制度。對乳品企業(yè)實施駐廠監(jiān)管，是這次應(yīng)對嬰幼兒奶粉事件，國務(wù)院采取的重大決策，因此，我們必須堅決貫徹執(zhí)行，并要在執(zhí)行中不走樣，不斷檔，不缺位、不失職，監(jiān)守好乳品安全監(jiān)管的前沿陣地。要因企而異堅持實施雙重監(jiān)管責(zé)任制。對重點食品企業(yè)要采取由一名執(zhí)法人員，一名技術(shù)人員共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，明確監(jiān)管程序，定期不定期開展監(jiān)督檢查，強化對重點食品企業(yè)的控制力。堅持不懈地對食品企業(yè)和小作坊開展區(qū)域巡查。根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級，確定巡查頻次，提高巡查質(zhì)量，調(diào)整巡查方式，提升巡查效能，掌握企業(yè)動態(tài)。堅定不移推行食品安全專業(yè)執(zhí)法模式。為適應(yīng)食品安全工作需要，我們在全省組建了食品安全巡查執(zhí)法隊，這個機構(gòu)既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，不論是在監(jiān)管模式上，還是在機構(gòu)性質(zhì)上，都是一次大膽創(chuàng)新，成立這個機構(gòu)的目的，就是要突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢，突出對食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們原來實施的駐廠監(jiān)管、雙重監(jiān)管、區(qū)域巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。二是建設(shè)食品安全檢驗檢測新體系。迅速提高基層檢測機構(gòu)的檢測能力，特別是要在乳制品重點產(chǎn)區(qū)，盡快裝備一批檢驗檢測設(shè)備。同時，對重點地區(qū)和針對重點項目，迅速建立一批重點實驗室，以滿足一線執(zhí)法和監(jiān)管需要。加快我省國家級專業(yè)檢驗檢測能力建設(shè)步伐。系統(tǒng)內(nèi)省級機構(gòu)，要不斷提高科研能力，積極申請國家級專業(yè)中心認證，要使其發(fā)展成為全省系統(tǒng)內(nèi)部學(xué)術(shù)帶頭，技術(shù)領(lǐng)軍，人才培養(yǎng)的重要陣地。立足適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，通過多方爭取資金，武裝基層技術(shù)機構(gòu)。要用3至5年的時間在全省建立健全以國家級質(zhì)檢中心為龍頭，以省級質(zhì)檢機構(gòu)為骨干，以市（地）質(zhì)檢機構(gòu)為重點，以縣級質(zhì)檢機構(gòu)為基礎(chǔ)，以企業(yè)化驗室為補充的食品安全檢驗檢測體 系。三是建立食品安全責(zé)任新格局。必須牢牢抓住“各級政府負總責(zé)、政府職能部門分工負責(zé)監(jiān)管、生產(chǎn)企業(yè)負首要責(zé)任”這三個方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面明確食品安全的外部責(zé)任：各級政府負責(zé)對其轄區(qū)食品安全的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，企業(yè)必須保證其出廠食品質(zhì)量，并對質(zhì)量安全負首要責(zé)任。另一方面明確我們質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的內(nèi)部責(zé)任：根據(jù)職能分工，我們質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，主要包括食品生產(chǎn)許可工作責(zé)任，標(biāo)準(zhǔn)備案審查的責(zé)任，轄區(qū)監(jiān)管和獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管責(zé)任、檢驗檢測責(zé)任等等。四是構(gòu)建食品安全預(yù)警新機制。研究建立全省食品安全研究學(xué)會、食品安全研究與監(jiān)測中心、食品安全標(biāo)準(zhǔn)信息采集中心、不安全食品召回驗證中心，同時充分利用各類檢驗檢測信息、投訴舉報信息、反違法使用食品添加劑研究成果，開展食品安全質(zhì)量狀況分析，從而從不同角度，不同層面對食品安全可能存在的風(fēng)險和隱患評估和排查，對食品安全風(fēng)險做到提前預(yù)警、提前控制、提前打擊。五是加快建立食品行業(yè)新秩序。通過開展集中整治和相關(guān)制度建設(shè)，促進企業(yè)自律，達到規(guī)范行業(yè)的目的。

（五）進一步提高科學(xué)發(fā)展的新能力。

深入推進“能力提升年”活動，提高全系統(tǒng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。在全系統(tǒng)深入開展“能力提升年”活動。以此為載體，提升班子和隊伍建設(shè)水平。按照省委提出的創(chuàng)建發(fā)展 型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，切實把提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容抓緊抓好。堅持正確用人導(dǎo)向，把德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姽J，能干事，能干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，及時調(diào)整不得力的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過多途徑的培訓(xùn)，全面提高公務(wù)員隊伍和技術(shù)人才隊伍的整體素質(zhì)，尤其要下大力氣盡快造就一批中青年科技人才領(lǐng)軍人物。提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。深化警示教育活動，積極倡導(dǎo)并抓好（重大活動警示抵制私欲干擾、重要崗位明示抵消利益誘惑、重要節(jié)日提示抵御財色侵襲）“三示三抵”教育，深入推行“四分離”，大力推行“兩個前移”、食品區(qū)域監(jiān)管“雙重責(zé)任制”等利于公正執(zhí)法、規(guī)范監(jiān)管的有效模式和機制。精心組織開展“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展，群眾最滿意單位”評議活動。圍繞各項職能，大搞崗位大練兵、技術(shù)大比武，促進系統(tǒng)自身建設(shè)提檔升級，進一步激發(fā)內(nèi)部活力，調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，全面提高服務(wù)發(fā)展大局、履行質(zhì)監(jiān)職能、推動科學(xué)發(fā)展的能力。

第三篇：貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

中共寧夏回族自治區(qū)民政廳黨組

(2009年1月)

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，自治區(qū)民政廳黨組一班人按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭參加討論，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭征求群眾意見，帶頭分析檢查，先后做了以下工作：一是兩次舉辦處以上干部學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀封閉式集中學(xué)習(xí)班和研討班，開展解放思想大討論，集體會商重大民政問題；二是確定了8個重點調(diào)研課題，由廳領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)題調(diào)研，深入到25個市縣（區(qū)）民政局、83個福利機構(gòu)、40個社區(qū)和25個社會組織開展調(diào)查研究；三是精心設(shè)計“民政為民、寒冬送暖”實踐載體10項活動，幫助困難群眾解決了生活中遇到的實際問題；四是廣泛聽取干部群眾的意見，深入12個市縣（區(qū)），召開座談會12場，共征集到各方面的意見、建議351條，經(jīng)歸納整理涉及突出問題五個方面22條；五是召開廳黨組民主生活會，認真總結(jié)工作，分析檢查問題；六是分別召開廳黨組(擴大)會議和群眾評議座談會，對分析檢查報告（征求意見稿）進行評議，征求到修改意見建議16條，對12處進行了修改完善，在此基礎(chǔ)上，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的情況

黨的十六大以來，廳黨組認真貫徹落實中央和自治區(qū)黨 委的一系列重大決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，努力提高落實科學(xué)發(fā)展的能力和水平。歷任廳黨組班子團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，積極探索符合寧夏區(qū)情的民政科學(xué)發(fā)展新路子，各項民政事業(yè)取得了新的成就。特別是今年以來，面對雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、經(jīng)濟危機的應(yīng)對等異常復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)，以及國務(wù)院、民政部兩個《意見》出臺的重大歷史機遇，廳黨組緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府中心工作，克服困難，搶抓機遇，乘勢而上，狠抓落實，民政工作整體推進，重點突破，取得了較好成績。

一是救災(zāi)減災(zāi)工作扎實有效。建立健全了救災(zāi)工作體系，落實了救災(zāi)工作責(zé)任制，災(zāi)害應(yīng)急救助能力不斷提高。救災(zāi)物資儲備體系初步建立，災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案全面建立。四川汶川特大地震發(fā)生后，按照自治區(qū)黨委、政府的部署，廳黨組快速反應(yīng)，積極行動，在第一時間向災(zāi)區(qū)組織運送救災(zāi)物資；在全國第一個向四川災(zāi)區(qū)提出接收“三孤”人員，安置災(zāi)區(qū)孤老孤兒83名；第一個及時向災(zāi)區(qū)運送急需的清真食品。組織開展了歷史以來最大規(guī)模的社會捐助活動，為地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)做出了積極的貢獻。

二是城鄉(xiāng)社會救助體系日臻完善。近年來，經(jīng)過不懈努力，最低生活保障制度取代傳統(tǒng)社會救濟并實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、均等化發(fā)展；農(nóng)村五保供養(yǎng)實現(xiàn)由農(nóng)民互助互濟向財政保障 為主的重大轉(zhuǎn)變；醫(yī)療救助制度從無到有在城鄉(xiāng)基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民；相互銜接配套的新型社會救助體系基本建立，有效保障了全區(qū)45萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。大力推進了農(nóng)村危窯危房改造工程，今年完成23319戶危窯危房改造任務(wù)，提前啟動了二期工程，有效解決了農(nóng)村困難群眾的危窯危房問題。

三是社會福利事業(yè)健康發(fā)展。近年來，廳黨組大力推進以養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會福利事業(yè)，社會福利基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，興建和改造了一批社會福利機構(gòu)，提高了服務(wù)水平；老齡工作不斷加強，為老敬老工作取得新進展；兒童福利事業(yè)快速發(fā)展，實施了“明天計劃”、“重生行動”項目和“愛心2008”活動，孤殘兒童救助取得明顯成效。殯葬改革不斷深入，殯儀管理和服務(wù)水平不斷提高。慈善事業(yè)也有了較快的發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)明顯加強。近年來，廳黨組不斷創(chuàng)新思路，加強基層民主政治建設(shè)，大力開展了城市星級社區(qū)創(chuàng)建活動，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，服務(wù)水平不斷提高。新建和改擴建社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施285個，首批以自治區(qū)名義命名五星級社區(qū)17個，為全區(qū)336個社區(qū)統(tǒng)一了標(biāo)識。農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)穩(wěn)步推進，邁出了堅實的步伐。全區(qū)新增試點村300個，自治區(qū)重點指導(dǎo)村30個。為105個試點村統(tǒng)一制作安裝了社區(qū)標(biāo)識牌，150個試點村援建了社區(qū)圖書室。同時，積極配合自治區(qū)黨委組織部落實了社區(qū)工作者待遇。

五是雙擁優(yōu)撫安置工作全面發(fā)展。深入開展雙擁共建活 動。全區(qū)有10個市（縣）被命名為國家級雙擁模范城（縣），25個市（縣）被命名為自治區(qū)級雙擁模范城（縣）。按照新的軍人撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，先后4次提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)，“三紅”、“三屬”撫恤費與2002相比增長了20倍；傷殘軍人撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)平均提高2.5倍。認真落實退役士兵安置計劃和部分軍隊退役人員“五項政策”，切實維護了社會穩(wěn)定。

六是社會事務(wù)管理和服務(wù)日趨規(guī)范。近年來，廳黨組堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，引導(dǎo)民間組織為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，不斷提高依法管理服務(wù)水平。目前，全區(qū)各類城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織已發(fā)展到14543個，社會作用日漸明顯。充分發(fā)揮科學(xué)行政區(qū)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，今年，積極爭取民政部和國務(wù)院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報批工作和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。全面完成甘寧界線聯(lián)合檢查，界線管理水平進一步提高。地名公共服務(wù)工作得到加強，基層婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)全面推進，服務(wù)水平不斷提高。

七是科學(xué)發(fā)展的良好局面逐步形成。廳黨組班子堅持著眼全局，謀劃長遠，自覺主動地將民政工作置于自治區(qū)黨委、政府工作的大格局中來認識和把握，積極贏得工作主動。圍繞民政工作大局和長遠發(fā)展問題，每年確定重點調(diào)研課題，深入調(diào)研，破解難題。組織開展“兩學(xué)習(xí)、一完善”活動,將理論與實踐相結(jié)合，推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。今年，我們搶抓機遇，迅速行動，全力抓好國務(wù)院《關(guān)于進一步促進寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》的貫徹落實，爭取民政部在國務(wù) 院各部委率先出臺了《關(guān)于進一步支持和促進寧夏民政事業(yè)發(fā)展的意見》。面對國際金融危機的沖擊，我們堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委的決策部署，調(diào)整思路，緊盯項目，采取措施，積極應(yīng)對，切實做好與擴大內(nèi)需十項政策的對接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

回顧十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的歷程，特別是這次學(xué)習(xí)實踐活動的深入開展，我們進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識和理解，在以下方面形成了共識：一是在工作部署上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局、與時俱進。只有堅持服從服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，準(zhǔn)確把握民政工作時代方位，才能使民政工作的舞臺越來越寬闊，作用越來越明顯，地位越來越重要。二是在工作理念上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)。只有樹立和堅持這一理念不動搖，才能堅定民政工作前進方向，凝聚民政事業(yè)發(fā)展力量，推動民政實踐不斷深入。三是在職責(zé)定位上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持解決民生、落實民權(quán)、維護民利。只有著力保障和改善民生，完善和落實各項為民政策，才能讓廣大民政服務(wù)對象共享改革發(fā)展成果。四是在功能作用上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持鑄造民政社會平衡穩(wěn)定機制，維護穩(wěn)定、促進和諧。只有通過民政工作調(diào)節(jié)社會利益，縮小貧富差距，優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)，才能促進社會公平正義。五是在推進方式上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、區(qū)域先行。只有 總攬全局，兼顧各項，重點突破，整體推進，分類指導(dǎo)，科學(xué)謀劃，才能確保民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六是在工作機制上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與。只有明確責(zé)任，協(xié)同配合，形成合力，有效聚合全社會的人力、物力和資源，才能不斷壯大民政事業(yè)的發(fā)展力量。七是在保障措施上，落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持從機關(guān)抓起、加強基層、強化基礎(chǔ)。只有突出抓好能力建設(shè)，強本固基，才能有效推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的突出問題及原因 按照學(xué)習(xí)實踐活動的要求，廳黨組通過多種形式，聽取干部群眾的意見建議。在對意見建議進行梳理、分析的基礎(chǔ)上，對照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和黨的十七大精神，認真查找了在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上存在的問題，突出表現(xiàn)為以下“四個不完全適應(yīng)”：

（一）思想觀念不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在思想還不夠解放，開拓進取意識還不強，民政工作的思想觀念與科學(xué)發(fā)展觀的要求存在一定差距。在工作中，盡管有一些新的想法，新的調(diào)研成果，但從科學(xué)發(fā)展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習(xí)慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統(tǒng)性的方法與手段。對民政領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，缺乏及時有效的、深層次的探索和解決。在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在著思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問題。在破解民政事業(yè)發(fā)展難題、轉(zhuǎn)變民政事業(yè)發(fā)展方式、推動民政工作科學(xué)發(fā)展的實踐中，還沒有真正把思想 觀念從阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢、利益格局和體制障礙中解放出來。習(xí)慣認為寧夏底子薄、基礎(chǔ)差，民政工作任務(wù)重，有時也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強烈的開拓精神和創(chuàng)新勇氣，缺乏小省區(qū)有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實現(xiàn)民政新的跨越方面還做得還不夠。

（二）體制機制不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在民政工作的制度建設(shè)、人員力量、工作手段和投入機制與承擔(dān)的任務(wù)存在一定差距，體制機制不夠健全，民政工作系統(tǒng)還不夠完善。一是民政工作法制化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平與民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。民政法制建設(shè)還比較薄弱，政策研究水平不夠高，制度建設(shè)還不夠完善、工作系統(tǒng)不夠完備，有些工作程序不夠明晰、運行管理缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。二是工作機制不夠健全。在災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)和救助、民政干部教育培訓(xùn)、機關(guān)效能建設(shè)、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)療救助規(guī)范化管理、社會福利社會化、城鄉(xiāng)基層自治、優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長、社會組織有序發(fā)展與管理、加大民政事業(yè)資金投入等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域還沒有完全形成一整套科學(xué)推進民政事業(yè)發(fā)展的工作機制和政策保證。三是醫(yī)療救助程序還不夠科學(xué)，制度設(shè)計還不完善，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。從農(nóng)村特困戶和特重大疾病醫(yī)療救助辦法運行的過程看，有些條款規(guī)定的比較籠統(tǒng)，針對性還不強，對救助病種的規(guī)定和報銷的程序設(shè)計不夠科學(xué)，造成困難群眾報銷醫(yī)療費用的不方便。在城市，大病醫(yī)療救助制度還沒有建立。由于地方財政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒有納入低保，還沒有實現(xiàn)真正意義上的應(yīng)保盡保，沒 有完全建立起城鄉(xiāng)低保補助水平隨經(jīng)濟增長和物價上漲的自然增長機制。

（三）履職能力不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展上水平還不夠高，能力還不夠強。一是對民政事業(yè)的科學(xué)發(fā)展缺乏深入的研究。在抓當(dāng)前、想長遠、謀大事、求發(fā)展上，思路還不夠清晰，對今后的民政事業(yè)如何科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展思路還不完整、不系統(tǒng)；對新形勢下民政工作的新優(yōu)勢、新趨勢、新情況把握的還不夠準(zhǔn)，對新起點、新任務(wù)、新舉措研究的還不夠透。二是工作創(chuàng)新能力還不夠強。習(xí)慣于就事論事，思想的視野不夠開闊，思想解放動力不足。有些工作還不能及時把黨的路線、方針、政策同本部門的具體情況有機結(jié)合起來，開拓創(chuàng)新的能力不夠強，解決問題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。三是工作執(zhí)行力還不夠強。在有些時候、有些工作方面，存在見事比較早、行動比較慢、效果不夠理想的情況，有時還有拖的現(xiàn)象，逐級帶領(lǐng)機關(guān)干部創(chuàng)造性地開展工作不夠；在個別同志身上還缺乏立說立行、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，與時俱進、主動作為、積極作為的創(chuàng)新精神不夠。四是基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。在基層工作任務(wù)日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經(jīng)費無保障，越來越成為影響各項民政工作在基層規(guī)范開展的重要因素。

（四）發(fā)展水平不完全適應(yīng)。表現(xiàn)在社會福利事業(yè)發(fā)展速度總體滯后于經(jīng)濟發(fā)展。社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、打造基層社會服務(wù)管理平臺的要求存在一定差距。一是在改善社會福利基礎(chǔ)條件上力度還不夠大。對影響社會福利事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題找的還不夠準(zhǔn)，對全區(qū)城鄉(xiāng)社會福利機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀、運營模式、管理方式底數(shù)還不夠清楚，科學(xué)發(fā)展社會福利事業(yè)的思路還不夠?qū)挘k法還不夠多，力度還不夠大。社會福利機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入還不足。由于歷史的欠賬、政府財力的限制和調(diào)動社會資金投入福利事業(yè)的政策還不完善，支持還不夠有力，投資主體多元化還沒有形成，導(dǎo)致社會福利服務(wù)能力不強，仍然停留在補缺型階段。社會福利機構(gòu)缺乏運營的有效保障，還沒有建立起支撐福利機構(gòu)有效運營的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等保障機制。二是在推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)上步伐還不夠快。社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，南部山區(qū)和中部干旱帶縣（區(qū)）社區(qū)建設(shè)相對滯后。由于受地方財政困難限制，加之投入機制還不完善，社區(qū)建設(shè)還沒有納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展和城市整體規(guī)劃。社區(qū)職能不夠明晰，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的機制還沒有完全建立，作用發(fā)揮的不夠，綜合服務(wù)功能還不強。三是基層民政工作手段落后，規(guī)范化管理水平低。對適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，運用現(xiàn)代科技手段加強和改進民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。目前，還沒有建立起一套信息化支撐的規(guī)范化管理系統(tǒng)，也沒有實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級聯(lián)網(wǎng)，管理手段落后，規(guī)范化管理水平低。

存在上述問題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對科學(xué)發(fā)展觀認識和理解還不到位，還沒有充分運用科學(xué)發(fā)展觀的立場、觀點、方法來看待發(fā)展問題、研究發(fā) 展規(guī)律、指導(dǎo)發(fā)展實踐，以增強民政工作的預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性。具體分析，主要有以下三方面原因：

一是理論學(xué)習(xí)不夠深入，學(xué)用結(jié)合不夠緊密。黨組班子深知科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)的重要性，也采取一些措施強化理論學(xué)習(xí)，很好地堅持了黨組中心組理論學(xué)習(xí)制度，對科學(xué)發(fā)展觀的認識和理解也在不斷深化。但是由于忙于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，沒有切實把學(xué)習(xí)擺在提高科學(xué)發(fā)展能力的高度來認識，一般性、分散學(xué)習(xí)多，全面深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)較少。對于一些新知識、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學(xué)習(xí)方式單調(diào)，學(xué)用結(jié)合不夠緊密，理論聯(lián)系實際不夠。學(xué)習(xí)保證措施不夠有力，往往因日常事務(wù)較多而擠掉了寶貴的學(xué)習(xí)時間，對黨的理論和政策學(xué)的不夠深入，對其科學(xué)體系和精神實質(zhì)領(lǐng)會的不夠深刻，一定程度上影響了領(lǐng)導(dǎo)水平、決策水平的提高。對機關(guān)和基層民政干部培訓(xùn)抓的不緊，認識還不夠到位，缺乏經(jīng)常化，一定程度上影響民政工作的科學(xué)發(fā)展。

二是班子自身建設(shè)抓的還不夠有力，整體作用發(fā)揮不夠。面對民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，班子自身建設(shè)水平需要進一步提高，領(lǐng)導(dǎo)方式需要進一步轉(zhuǎn)變，組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)需要進一步增強。班子成員在自己職權(quán)范圍內(nèi)獨立大膽開展工作還不夠，有時在有的同志身上也存在等、靠的思想和習(xí)慣于當(dāng)“二傳手”的現(xiàn)象。對工作部署較多，結(jié)合實際分類指導(dǎo)不夠。有時陷于事務(wù)性工作，抓落實的精力不夠集中，特別是對重點和難點工作還缺乏抓住不放，一 抓到底，不達目的不罷休的韌勁。抓干部教育培訓(xùn)的長效機制還沒有形成。班子內(nèi)部還缺少勇于開展批評與自我批評的氛圍，說成績的較多，說問題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，班子成員互相監(jiān)督、相互提醒不夠。班子成員對廣大干部職工的影響力和帶動性還不夠強，“帶頭人”的作用發(fā)揮的還不夠明顯。

三是統(tǒng)籌兼顧不夠到位，協(xié)調(diào)意識和能力還不夠強。民政工作的社會性、多元性決定了干好民政工作必須統(tǒng)籌兼顧、強化協(xié)調(diào)。但在實際工作中，有時還存在厚此薄彼、顧此失彼的現(xiàn)象，各項工作的有機聯(lián)系、合理擺布、有序推進還不是很到位。協(xié)調(diào)意識和能力也還不夠強，當(dāng)新的問題出現(xiàn)時，有時還存在不會協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。對在民政領(lǐng)域存在的有些問題沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，和發(fā)改、財政等部門溝通不夠，習(xí)慣于從民政自身想問題、做事情，許多應(yīng)該通過努力能解決的問題沒有得到很好地解決。協(xié)調(diào)市、縣（區(qū)）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。缺乏和兄弟省市民政廳（局）的有效交流和溝通，在廣泛學(xué)習(xí)和借鑒外省民政工作的先進經(jīng)驗和實踐，實現(xiàn)共同發(fā)展和各領(lǐng)域合作方面做得不夠。

三、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的努力方向及措施

通過深入學(xué)習(xí)和對存在問題的檢查分析，進一步增強了廳黨組深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定了推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的信心和決心。今后我們將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會為主線，以貫徹落實國務(wù)院《意見》和民政部《意見》精 神為契機，以改革創(chuàng)新為動力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，全面發(fā)揮民政“維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權(quán)，增強發(fā)展意識，提高發(fā)展能力，破解發(fā)展難題，創(chuàng)新體制機制，健全服務(wù)體系，強化基礎(chǔ)工作，努力推進我區(qū)民政事業(yè)跨越式發(fā)展。

（一）進一步樹立科學(xué)發(fā)展的新理念。堅持把轉(zhuǎn)變思想觀念、創(chuàng)新發(fā)展理念作為一項先導(dǎo)性工程，研究提出體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求、體現(xiàn)民政工作鮮明特色、體現(xiàn)人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新理念。把解放思想、大膽創(chuàng)新作為實踐科學(xué)發(fā)展觀、推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展的第一資源、第一動力，以思想大解放、理念大創(chuàng)新，推動民政事業(yè)的大發(fā)展。樹立占位全區(qū)的大局觀念，走出民政的發(fā)展觀念，敢想敢干的創(chuàng)新觀念，執(zhí)政為民的群眾觀念，不斷改進民政工作方式，優(yōu)化民政工作手段，完善民政工作系統(tǒng)，以創(chuàng)新的理念謀劃工作，以創(chuàng)新的精神推動實踐，以創(chuàng)新的思路破解難題。特別是在社會救助、社會福利、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、專項社會事務(wù)管理等方面創(chuàng)造亮點，走在全國前列，形成寧夏模式。

（二）進一步搶抓科學(xué)發(fā)展的新機遇。把貫徹落實國務(wù)院《意見》、民政部《意見》和國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施作為當(dāng)前重大的政治任務(wù)，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，務(wù)實創(chuàng)新，以實際行動在新的歷 史起點上推進民政工作又好又快發(fā)展。抓住難得的歷史機遇，認真分析影響我區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問題，努力在拉動內(nèi)需、擴大投資中提升民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。進一步適應(yīng)形勢，用足、用好各項政策，創(chuàng)造性地開展工作，爭取使民政部支持我區(qū)民政事業(yè)的政策項目盡快變成推動民政事業(yè)跨越式發(fā)展的實際成果。

（三）進一步健全科學(xué)發(fā)展的新機制。緊緊把握民政工作全局性的規(guī)律和特點，著力創(chuàng)建充滿活力、富有效率、更加開放、科學(xué)運行的體制機制。重點建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建立權(quán)責(zé)明確、依法行政、監(jiān)督有效、保障有力的民政行政執(zhí)法體制；建立依法、科學(xué)、民主、高效的民政工作決策機制；完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與”的民政工作推進機制；健全法制化、科學(xué)化、效能型的災(zāi)害應(yīng)急管理機制；形成“分級實施、各負其責(zé)、上下配合、相互促進”的層級聯(lián)動機制等，大膽破解制約民政事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，做到上下聯(lián)動，部門協(xié)調(diào)，責(zé)任落實，密切配合，用科學(xué)合理的體制機制，促進我區(qū)民政事業(yè)的跨越發(fā)展。

（四）進一步夯實科學(xué)發(fā)展的新基礎(chǔ)。充分認識加強基層民政建設(shè)的戰(zhàn)略意義，高度重視和加強民政基層基礎(chǔ)工作，夯實民政工作的根基。在機構(gòu)編制和工作人員的配備上，既要與國家機構(gòu)改革的大思路和人事制度改革相適應(yīng)，又要抓住機遇，堅持從寧夏實際出發(fā)，積極爭取黨委、政府解決工作力量不足的問題。在工作經(jīng)費上，根據(jù)工作量和資金投入 量的一定比例測算，努力爭取通過財政預(yù)算來解決基層民政工作經(jīng)費不足的問題。在工作手段上，充分利用國家低保信息系統(tǒng)建設(shè)的契機，積極爭取立項和各級投入，把信息化延伸到城鄉(xiāng)基層民政。在隊伍建設(shè)上，加強干部教育培訓(xùn)，為更多的基層民政干部職工提供機會，創(chuàng)造條件，不斷提高他們的素質(zhì)和本領(lǐng)，努力打造一支高素質(zhì)的民政干部隊伍。

（五）進一步增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的新本領(lǐng)。切實加強廳黨組班子自身建設(shè)，努力把黨組班子建設(shè)成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。提高調(diào)查研究能力，深入基層，深入思考，認真研究民政工作發(fā)展的趨勢和規(guī)律，把握發(fā)展方向，形成我區(qū)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的思路和落實措施。提高協(xié)調(diào)能力，加強與各有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，對接思路，贏得支持。充分調(diào)動社會力量和人民群眾參與和支持民政工作，營造上下一條心，左右一盤棋的良好工作氛圍。加強班子內(nèi)部協(xié)調(diào)，努力做到思想上多交流，工作上多溝通，決策上多商量，執(zhí)行上多配合。提高抓落實的能力，樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，高效率，以開拓創(chuàng)新的工作作風(fēng)，奮發(fā)有為的工作狀態(tài)，只爭朝夕的工作熱情，把各項工作任務(wù)落到實處。改進工作作風(fēng)，樹立正確的權(quán)力觀和政績觀，不斷強化公仆意識和廉政意識，加強思想道德修養(yǎng)，當(dāng)好清正廉潔、求真務(wù)實的表率。發(fā)揚黨內(nèi)民主，認真貫徹民主集中制度，開展批評與自我批評，切實增強班子的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）進一步實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。從人民群眾最關(guān) 心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，圍繞保障和改善民生, 適度提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平，擴大社會救助范圍，實施分類施保措施；大力推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，加快建立臨時救助制度，積極做好當(dāng)前救災(zāi)救助工作，進一步搞好各項社會救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。規(guī)范供養(yǎng)投入機制，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，改善居住條件，逐步擴大社會福利覆蓋面，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發(fā)展。繼續(xù)提高優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)，深化退役士兵安置改革，完善落實各項政策措施，保障和維護優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。著力發(fā)展基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織社會功能，鑄牢基層社會穩(wěn)定的平臺。推進社會組織有序發(fā)展，加大政策扶持力度，加強執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織努力提供社會服務(wù)，有序參與社會管理，有效化解社會矛盾，提振行業(yè)發(fā)展信心，促進社會和諧穩(wěn)定。加強社會工作人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮調(diào)節(jié)人際關(guān)系，促進社會和諧的作用，妥善解決民政對象的利益訴求。

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進寧夏民政事業(yè)又好又快發(fā)展，責(zé)任重大、使命光榮、任重道遠。民政廳黨組將認真按照中央和自治區(qū)黨委的要求，堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊整改、邊實踐，將科學(xué)發(fā)展觀運用于指導(dǎo)推進民政事業(yè)發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)，以更好的民生保障、更優(yōu)的民生服務(wù)為構(gòu)建和諧寧夏，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展做出新貢獻！

第四篇：五河縣地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

五河縣地稅局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

【字體：大 中 小】【2009-7-31】 【編輯：五河縣政府】 【點擊次數(shù)：

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按照縣委和市局黨組的部署與要求，在縣委學(xué)習(xí)實踐活動第五指導(dǎo)檢查組的精心指導(dǎo)下，我們緊扣“科學(xué)發(fā)展上水平、發(fā)揮職能助崛起、服務(wù)社會促和諧”這一實踐主題，本著實事求是原則，結(jié)合本局工作實際，認真總結(jié)黨的十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，重點對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認真查擺問題，深入剖析原因，明確整改方向。現(xiàn)將主要情況報告如下： 一、十六大以來我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的成效

黨的十六大以來，我們局黨組始終堅持把貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)擺在事關(guān)地稅事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來抓，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局，立足發(fā)揮地稅職能，積極探索實踐，使全縣地稅事業(yè)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道不斷向前邁進。

——工作思路清晰科學(xué)。牢固樹立創(chuàng)新意識，堅持以科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)和謀劃地稅工作，并根據(jù)變化著的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和地稅工作現(xiàn)狀，通過深入學(xué)習(xí)、廣泛調(diào)研、系統(tǒng)思考，及時明確提出適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的正確思路。2007年以來，我們按照省局提出的“一個確保、兩個提高”（以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，確保地方各費收入持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷提高稅收管理水平，不斷提高隊伍建設(shè)水平）的總體要求，結(jié)合本局實際，創(chuàng)造性地開展工作，取得了“三個更加滿意”即黨政領(lǐng)導(dǎo)更加滿意、社會各界更加滿意、納稅人更加滿意的良好效果。

——收入規(guī)模連創(chuàng)新高。牢固樹立中心意識，堅持緊抓組織收入不放松，強化征管、依法治稅，堅持稅費并重齊抓，堅持突出重點，傾力抓好事關(guān)收入全局的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑安裝等重點行業(yè)一次性稅源的征收，使稅費收入一直保持進度快、增幅大的良好勢頭，并連年創(chuàng)出歷史新高。收入規(guī)模由2002年的4909.7萬元上升到2008年的21192.3萬元，年均增長25.4%。特別是稅收收入，在2005、2006、2007連續(xù)三年增收千萬元之后，2008年一舉增收3700多萬元，與基金費收入雙雙首次突破一億元，收入規(guī)模比“十五”末翻一番多，提前兩年實現(xiàn)了全縣地方稅“十一五”規(guī)劃的“雙億元”收入目標(biāo)。今年以來，面對金融危機的不利影響，我們積極應(yīng)對、迎難而上，堅持緊抓組織收入不放松，強化稅源管理，加大征收力度，努力挖潛堵漏，在房地產(chǎn)業(yè)等重點稅源萎縮和國家陸續(xù)出臺多項結(jié)構(gòu)性減稅政策的情況下，仍保持了稅費收入的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了稅收收入時間任務(wù)雙過半。1-6月份，共完成地方各項收入11034.8萬元，其中地方稅收入庫6411.8萬元，占年計劃的54.50%，各項基金費收入4623萬元，為我縣保民生保穩(wěn)定提供了有力地財力支持，受到了縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。

——基層建設(shè)不斷加強。牢固樹立“兩基”意識，不斷夯實管理基礎(chǔ)，強化基層建設(shè)，多方籌資1500多萬元用于辦公樓、交通工具、信息化工程、職工住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全局辦公和生活條件得到顯著改善。六年共新增辦公用房5371平方米，集資新建職工住房4850平方米，添置征管專用車9輛。繼所屬9個分局于2005年底全部建成全省地稅系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化分局二級以上單位之后，各基層單位正按照省局的統(tǒng)一部署，積極投入現(xiàn)代化分局建設(shè)活動。——依法治稅深入推進。牢固樹立法制意識，扎實推進依法治稅工作。結(jié)合“四五”、“五五”普法教育，廣泛開展稅收宣傳。依托執(zhí)法管理軟件，強化稅收執(zhí)法實時監(jiān)控。嚴(yán)格實行稅收執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制，認真開展重大稅務(wù)案件審理，狠抓涉稅案件查處，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。六年共投資12萬元用于稅收宣傳和培訓(xùn)納稅人；共查處各類涉稅案件163起，查補收入610萬元；辦理政策性減免稅款720多萬元，有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

——稅費征管精細科學(xué)。牢固樹立規(guī)范意識，積極進行管理理念創(chuàng)新，認真實施稅收全面質(zhì)量管理。按照“抓大控中管小”的原則，搞好分級稅源管理，強化重點稅源監(jiān)控。先后組織開展了“納稅服務(wù)年”、“征管質(zhì)量年”、“規(guī)范管理年”和“征管示范一條街”等活動。認真落實分行業(yè)分稅種征管辦法，推進稅收專業(yè)化管理。積極推行網(wǎng)上申報和個體稅收批量代扣工作，穩(wěn)步推廣應(yīng)用稅控收款機。在市屬三縣率先實現(xiàn)稅庫聯(lián)網(wǎng)成功運行和“一票多費”征收以及國地稅聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、“金保工程”軟件——地稅社保互聯(lián)信息系統(tǒng)上線運行。所有稅費收入全部納入一票多稅（費）系統(tǒng)征收。加快信息化建設(shè)，六年共裝備各類計算機103臺，打印、復(fù)印機78臺，基本建立起“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。

——干部素質(zhì)顯著提高。牢固樹立人本意識，堅持把從嚴(yán)治隊作為固稅之基、強稅之本，以班子建設(shè)為龍頭，以教育培訓(xùn)為重點，以人事制度創(chuàng)新為動力，以黨風(fēng)廉政、政風(fēng)和行政效能建設(shè)為保證，使干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高。六年間，有69名稅干拿到了大專以上文憑，其中有45人獲得了本科文憑；有36名稅干獲得了中級及相當(dāng)以上的技術(shù)職稱，有75人通過了全國計算機一、二級考試。政風(fēng)評議自2004年獲得全縣執(zhí)法單位第一名后，一直處于領(lǐng)先位置。2005、2006連續(xù)兩年獲得第一，2007年被列為免評單位，2008年又位居行政執(zhí)法單位第二名。

——社會形象更加優(yōu)良。牢固樹立服務(wù)意識，堅持把支持發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)作為自身的重要職責(zé)。認真落實“3456”服務(wù)規(guī)范和“兩個100條”等各項有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度。堅持不懈地深入開展精神文明創(chuàng)建活動，大力推進地稅文化建設(shè)。縣局繼獲得安徽省第六屆文明單位之后，又連續(xù)四年獲得全省第七屆、第八屆文明單位；基層9個分局全部為縣級以上文明單位，其中有5個分局為市級文明單位；全系統(tǒng)連續(xù)多年被市文行委授予蚌埠市創(chuàng)建文明行業(yè)先進集體，并且所有分局都被授予蚌埠市文明行業(yè)先進單位；有4個分局被授予市級“青年文明號”；縣局連續(xù)三年榮獲全市“基層滿意的縣（區(qū)）直部門”，基層有2個分局獲得了全市“人民滿意的基層站所”，分別受到了市委、市政府的表彰。

二、在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題和主客觀原因分析

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，我們對照科學(xué)發(fā)展觀要求，通過深入學(xué)習(xí)調(diào)研、多方征求意見和查擺分析自我，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)和局領(lǐng)導(dǎo)班子主要存在以下一些與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)、不符合的問題。

（一）稅收經(jīng)濟觀不牢，稅收收入與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動還未充分體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在：一是重收入任務(wù)完成、輕后續(xù)稅源培植。有些基層單位把以組織收入為中心單純理解為完成收入任務(wù)，存在就稅收抓稅收現(xiàn)象。有的往往從強化征管、保障收入方面考慮的多、抓得緊，對加強稅源建設(shè)則沒有太“上心”或者說沒有實質(zhì)性措施；有的過多地關(guān)注收入本身，對收入反映出的經(jīng)濟發(fā)展問題和趨勢沒作深入研究，為地方政府提建議、當(dāng)參謀的作用發(fā)揮不夠。二是對收入形勢科學(xué)研判不夠。在收入形勢好的時候，一些單位思想就有所松懈，放松了稅源管理，對組織收入工作很少進行深入分析研究，出現(xiàn)征收粗放、簡單化現(xiàn)象，收入質(zhì)量不高。在形勢發(fā)生急劇變化的時候，往往束手無策，拿不出有效的應(yīng)對措施和建議。三是組織收入原則貫徹不夠堅決。沒有完全做到“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”，有的分局稅源監(jiān)控不夠到位，有的分局個體稅收定額程序不夠規(guī)范，甚至還有收“人情稅”、“關(guān)系稅”現(xiàn)象。

（二）深入研究政策、主動引導(dǎo)納稅人利用政策不夠，稅收政策效用還未充分釋放到促進科學(xué)發(fā)展上來。具體表現(xiàn)在：一是就條文落實條文情況多。對稅收政策有時還停留在字面上的理解，往往就條文理解條文，就條文落實條文，被動執(zhí)行稅收政策。二是坐等納稅人上門要政策情況多。面上的、一般性的稅收政策宣傳較多，區(qū)分納稅人類型，有重點、有針對性、個性化的宣傳輔導(dǎo)較少、實效不夠；主動上門為納稅人送政策少，幫助納稅人利用稅收政策、改善經(jīng)營、提高效益的措施和方法較為薄弱。

（三）依法治稅存在薄弱環(huán)節(jié)，保障科學(xué)發(fā)展的稅收法治環(huán)境還沒有完全形成。具體表現(xiàn)在：一是執(zhí)法程序不夠規(guī)范。執(zhí)法有時還帶有隨意性，表面上程序很規(guī)范，執(zhí)行上有時卻流于形式。比如個體稅負核定，程序盡管很規(guī)范，但有些納稅人還有意見。二是執(zhí)法監(jiān)督力度不夠大。發(fā)揮社會監(jiān)督作用不夠，稅收信息公開內(nèi)容不全、渠道不多、不夠及時，既沒有充分保障納稅人的知情權(quán)，也不利于發(fā)揮納稅人執(zhí)法監(jiān)督作用。三是執(zhí)法綜合效應(yīng)不明顯。與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合還不夠密切，稅收執(zhí)法合力還沒有完成形成，對一些偷、逃稅行為還缺乏有效的預(yù)防機制，整頓和規(guī)范稅收秩序還不夠深入。

（四）征收管理基礎(chǔ)仍然不夠牢固，現(xiàn)代化的稅收征管格局還未完全建立。具體表現(xiàn)在：一是“淡化責(zé)任、疏于管理”現(xiàn)象依然存在。稅源管理還較為粗放，稅收管理員的作用未能有效發(fā)揮，納稅評估工作的作用也十分有限。一些稅干收“工作稅”、“辛苦稅”的精神丟掉了，光想“抱西瓜”、不愿“撿芝麻”。二是發(fā)票管理有待加強。對納稅人使用發(fā)票行為的監(jiān)控水平較低、監(jiān)控不夠到位，部分納稅人拒開發(fā)票或以收據(jù)代替發(fā)票、借用發(fā)票、混開發(fā)票等問題時有發(fā)生。三是信息化應(yīng)用水平不高。受部分稅干計算機業(yè)務(wù)水平和操作技能的限制，現(xiàn)有地稅應(yīng)用軟件實際效能和作用沒有得到充分發(fā)揮，仍處于低水平運行狀態(tài)。

（五）納稅服務(wù)需求滿足程度不高，以納稅人為本的要求還未完全落實到位。具體表現(xiàn)在：一是還沒有真正做到“以納稅人為中心”。少數(shù)單位和稅干習(xí)慣以管理者自居，使納稅服務(wù)沒有很好地體現(xiàn)“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的要求。三是納稅服務(wù)措施和形式單一。有些單位、少數(shù)稅干把納稅服務(wù)單純理解成辦稅服務(wù)廳服務(wù)，納稅服務(wù)手段不多；一些納稅服務(wù)措施有效性、針對性不夠；納稅服務(wù)渠道和途徑還比較少，影響了服務(wù)水平和效果。三是納稅服務(wù)機制還不夠完善。納稅服務(wù)工作還沒有建立完整的內(nèi)部考核機制、外部監(jiān)督與評價機制等。

（六）隊伍管理活力不強，干部素質(zhì)能力與科學(xué)發(fā)展要求存在差距。具體表現(xiàn)在：一是隊伍活力還沒有有效激發(fā)。有效的激勵機制還沒有形成，還不能有效調(diào)動干部職工的工作積極性，一些干部工作激情和進取意識有所減退。二是人才結(jié)構(gòu)還沒有得到優(yōu)化。人才結(jié)構(gòu)不夠合理，專精尖人才和復(fù)合型人才匱乏。同時，人員老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是培訓(xùn)實效還沒有充分體現(xiàn)。教育培訓(xùn)需求規(guī)劃還缺乏系統(tǒng)性，按需施教、因人施教、因崗施教的針對性不強，專題培訓(xùn)還不夠深入。四是班子建設(shè)需要進一步加強。局黨組管理力度、方法還存在偏軟、欠妥的現(xiàn)象，考核不夠嚴(yán)，方法有欠缺。同時，統(tǒng)籌各項工作不夠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不夠強，在自身理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面不全面、不系統(tǒng)、不深入。

以上是地稅工作中存在的影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面也存在著一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是宗旨觀念樹得還不夠牢。“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨是稅務(wù)部門貫徹黨的宗旨的具體體現(xiàn)。近年來，我們一直重視加強宗旨教育，但在為誰聚財、為誰執(zhí)法，聚財靠誰、執(zhí)法依靠誰，聚財為了誰、執(zhí)法為了誰等問題上，認識雖然清醒，行動不夠堅定，缺少開闊的眼界、開闊的思路和開闊的胸襟，實際工作中，沒有完全做到一切服從大局，一切為了發(fā)展。二是工作作風(fēng)抓得還不夠?qū)崱Ｎ覀円恢贝罅Τ珜?dǎo)求真務(wù)實的工作作風(fēng)，也通過分工負責(zé)、堅持調(diào)研制度和基層聯(lián)系點制度等措施來積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，但抓得還不夠?qū)崳{(diào)查研究實效不夠明顯；聯(lián)系基層還是聽匯報、看材料多，與一線稅干直接深入談心少；安排工作還是會議布置要求多，指導(dǎo)檢查問效少。三是廉政建設(shè)抓得還不夠緊。領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律較嚴(yán)，也能夠積極作表率，但在抓系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實方面，還存在時緊時松甚至偏軟偏松的現(xiàn)象，沒有完全做到“兩手抓、兩手都要硬”。系統(tǒng)內(nèi)收“人情稅”、“關(guān)系稅”等現(xiàn)象沒有徹底消除。上述問題的形成，我們通過剖析，感到主要有以下主觀原因：

（一）對科學(xué)發(fā)展觀理解應(yīng)用不到位。學(xué)習(xí)還不夠深入，領(lǐng)會還不夠全面，學(xué)習(xí)實踐結(jié)合還不夠緊密，對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求認識不深、理解不透、把握不準(zhǔn)。認識上的不到位，造成實踐上的不堅定，沒有真正將地稅事業(yè)發(fā)展完全融入五河經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的大局中，發(fā)展意識和全局觀念不牢，學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的成效還沒有全部轉(zhuǎn)化成推進科學(xué)發(fā)展的持續(xù)動力。

（二）工作能力與科學(xué)發(fā)展要求還不相適應(yīng)、不相符合。視野不寬。戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維能力還不夠強，謀劃工作視野還不夠?qū)挕⑺悸愤€不夠清，決策還帶有主觀性，不善于在總攬全局中突出重點、在統(tǒng)籌兼顧中協(xié)調(diào)推進、在深刻分析中抓住要害。知識欠缺。與貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的知識體系還沒有完全形成，現(xiàn)代經(jīng)濟、科技、社會管理和法律等方面的新知識還較為缺乏，知識面不夠?qū)挕⒔Y(jié)構(gòu)不夠合理。學(xué)習(xí)計劃性、系統(tǒng)性、深入性不夠，面上了解多，實質(zhì)內(nèi)涵掌握少，往往知其然不知其所以然。

（三）工作作風(fēng)與科學(xué)發(fā)展要求還不相適應(yīng)、不相符合。對轉(zhuǎn)變干部隊伍工作作風(fēng)還缺少有效的手段和持續(xù)改進的力度。少數(shù)干部缺乏責(zé)任心、進取心、敬畏心，精神狀態(tài)不佳，滿足于安安穩(wěn)穩(wěn)占位子、疲疲沓沓混日子，在其位不謀其政，任其職不盡其責(zé)；對工作對象缺少感情，安排布置工作、落實執(zhí)行任務(wù)不結(jié)合基層實際，稅收執(zhí)法、管理服務(wù)不顧及納稅人需求和感受。干部隊伍整體活力不足，部分同志工作缺少激情，看著干、等著干，得過且過、疲于應(yīng)付。

（四）工作方法與科學(xué)發(fā)展要求還不相適應(yīng)、不相符合。統(tǒng)籌兼顧的根本方法在地稅工作實際還沒有得到很好運用。處理地稅工作與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系方面，沒有很好地將依法治稅與服務(wù)發(fā)展、依法征收與組織收入、局部利益與全局利益有機統(tǒng)一起來，有時顧此失彼，服務(wù)科學(xué)發(fā)展意愿不能充分體現(xiàn)。處理系統(tǒng)上下級關(guān)系方面，工作部署與落實執(zhí)行還不夠協(xié)調(diào)，增加了基層負擔(dān)，工作效能得不到全面提升。對待地稅干部個人成長與地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展方面，還沒有真正將工作的著力點放在激發(fā)廣大地稅干部潛能上。

當(dāng)然，我們所面臨的一些客觀環(huán)境和條件也在一定程度上制約和影響了地稅事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。比如，由于地方稅收涉及行業(yè)、領(lǐng)域多，加之經(jīng)濟活動的快速復(fù)雜變化，地稅工作不斷面臨新的矛盾和問題，依靠地稅部門自身力量難以實現(xiàn)對稅源的有效控管，稅收執(zhí)法風(fēng)險和稅收征管難度越來越大。又如，地稅部門干部隊伍年齡知識結(jié)構(gòu)老化與工作任務(wù)日益加重的矛盾還十分突出，征管力量明顯不足。再如，地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制相對較少，出口不暢，不少干部感覺職務(wù)上沒盼頭、工作上沒勁頭，激發(fā)隊伍活力缺少實質(zhì)性手段。

三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀形成的思想共識和進一步做好地稅工作的總體思路及主要舉措 在總結(jié)近年來工作實踐的基礎(chǔ)上，特別是通過開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，我們對地稅部門如何進一步貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有了更為深刻的認識和體會，形成了四個方面的共識。

第一，必須堅持發(fā)展第一要義，自覺服從和服務(wù)于發(fā)展大局。地稅部門把握第一要義，最重要、最根本的，就是要自覺地將地稅工作置于全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展大局中，發(fā)揮地稅職能作用，服務(wù)五河加速崛起。只有牢牢抓住發(fā)展第一要義，做到與地方經(jīng)濟社會發(fā)展同呼吸、共命運，地稅事業(yè)才會有更加廣闊的發(fā)展空間，才能實現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

第二，必須堅持以人為本，做到以納稅人為中心，以廣大地稅干部為依靠。納稅人是社會財富最直接的創(chuàng)造者，為納稅人服務(wù)，是地稅服務(wù)發(fā)展，踐行黨的宗旨最基本的體現(xiàn)和最重要的途徑。只有以納稅人為中心，把一切工作的出發(fā)點放在納稅人的需求上，一切工作的落腳點放在讓納稅人滿意上，才是真正服務(wù)科學(xué)發(fā)展，才能維護和實現(xiàn)好廣大人民的根本利益。地稅干部職工是推動地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的依靠力量。只有積極維護廣大地稅干部職工的利益，做到關(guān)心人、培養(yǎng)人、發(fā)展人，努力打造專業(yè)化的地稅干部隊伍，才能為服務(wù)科學(xué)發(fā)展建立起堅強有力的組織保障。

第三，必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，努力保增長、促發(fā)展。用足用活用好稅收政策，是地稅部門保增長、促發(fā)展最重要的途徑。只有堅持稅收與經(jīng)濟社會各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真落實國家各項稅收政策，將稅收政策效應(yīng)全部釋放到保增長、促發(fā)展的大局中來，才能充分發(fā)揮稅收職能作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理征納關(guān)系，促進征納和諧。征納關(guān)系是稅收領(lǐng)域諸多關(guān)系中最基本的關(guān)系。只有統(tǒng)籌處理好稅務(wù)機關(guān)與納稅人的關(guān)系，做到依法誠信征稅、引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅，實現(xiàn)征納雙方協(xié)同配合、共同促進發(fā)展，才能不斷凝聚起推動科學(xué)發(fā)展的強大合力，才能真正實現(xiàn)征納和諧，促進社會和諧。

科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀是一項長期任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的總體思路是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及縣委擴大會議精神，圍繞“科學(xué)發(fā)展上水平、發(fā)揮職能助崛起、服務(wù)社會促和諧”實踐主題，繼續(xù)落實省局提出的“一個確保、兩個提高”的總體要求，抓住第一要務(wù)，堅持以人為本，統(tǒng)籌推進地方稅收與經(jīng)濟社會、稅收執(zhí)法與納稅服務(wù)、稅收管理與隊伍建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、充滿活力的五河地稅，為推進科學(xué)發(fā)展、加速五河崛起作出新的貢獻。

根據(jù)上述總體思路，我們將著力做好以下幾項工作：一是堅持不懈地抓緊抓實抓好組織收入工作，竭盡全力完成縣政府下達的各項稅費基金征收任務(wù)，為全縣保民生保發(fā)展保穩(wěn)定提供盡可能多的財力支持；二是繼續(xù)扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，確保高質(zhì)量完成學(xué)習(xí)實踐活動的各項任務(wù)，努力實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求；三是加快現(xiàn)代化分局建設(shè)步伐，夯實基礎(chǔ)、規(guī)范執(zhí)法、強化管理、提升素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)，全面提升基層建設(shè)各項工作水平，確保實現(xiàn)現(xiàn)代化分局建設(shè)創(chuàng)建目標(biāo)；四是堅持以人為本，強化干部隊伍思想作風(fēng)和素質(zhì)能力建設(shè)，努力為稅收工作提供強有力的人才保證和智力支持；五是深入推進黨風(fēng)廉政和政（行）風(fēng)及效能建設(shè)，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)安徽省第九屆文明單位，努力保持良好的五河地稅形象；六是積極參與和支持全縣經(jīng)濟建設(shè)，發(fā)揮地稅職能，幫扶企業(yè)應(yīng)對金融危機，千方百計完成招商引資任務(wù)。

四、在學(xué)習(xí)實踐活動中可以立即解決和經(jīng)過一段時間努力可以解決的突出問題，以及解決問題的對策

針對征求的意見和查擺出的問題，我們進行了認真梳理歸納，對于能夠立即整改落實的問題，我們及時采取措施，明確責(zé)任，立即整改。如：針對企業(yè)發(fā)展遇到的困難，充分發(fā)揮地稅職能作用，認真落實省局新出臺的10條具體政策服務(wù)措施，及時辦理稅收減免，盡最大可能幫助企業(yè)渡過難關(guān)；針對一些企業(yè)提出對一些稅收政策利用把握不準(zhǔn)，要求稅務(wù)機關(guān)加強對國家新出臺的稅收減免、緩征等優(yōu)惠政策和自身制定的便民措施的宣傳和輔導(dǎo)問題，我們及時開展“一對一”服務(wù)納稅人活動，對6家結(jié)對企業(yè)實行“一對一”實時周到的個性化服務(wù)。同時編印3000本《稅收知識簡明讀本》贈送給納稅人和社會各界；針對一些企業(yè)反映資金流轉(zhuǎn)緊張，對納稅人100萬元以下緩繳稅款的申請事項，根據(jù)省局放寬審批權(quán)限的規(guī)定，作為擴權(quán)試點縣和合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革實驗區(qū)所在的縣地稅局，按規(guī)定直接辦理審批，并及時認真落實下調(diào)土地增值稅預(yù)征率的政策，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；針對一些納稅人提出稅務(wù)部門是代表國家的，要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、增強服務(wù)意識的問題，我們特別加強了對稅干的思想教育、職業(yè)道德教育和作風(fēng)教育，要求全體稅干要正確認識手中的執(zhí)法權(quán)，加強道德修養(yǎng)，樹立納稅人至上的觀念，做到文明征管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；針對一些稅干反映隊伍管理機制不活、動力不足以及要求進行輪崗交流等問題，我們及時出臺了輪崗交流暫行辦法，將根據(jù)工作需要和具體規(guī)定，適時進行多層面、多形式的輪崗交流，以激發(fā)隊伍活力；針對少數(shù)分局反映辦稅服務(wù)廳設(shè)施要健全問題，我們按照規(guī)范要求，對辦稅服務(wù)大廳整修、改建工作已形成初步方案，正抓緊實施；針對一些分局提出要對上班不正常、工作不負責(zé)任的稅干，該處理的不處理，不能過于遷就的問題，我們開展了工作紀(jì)律整頓，并由紀(jì)檢、監(jiān)察和人教加強了明查暗訪工作，重點對上班遲到、早退和溜崗、串崗以及不按規(guī)定著裝的現(xiàn)象進行整治，并有針對性地對個別稅干進行約談提醒，及時遏止了一些苗頭性問題；針對部分稅干要求盡快將西苑小區(qū)和局辦公樓后面的職工宿舍樓房產(chǎn)證協(xié)調(diào)辦理好的問題，我們已將此事作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項重要的實踐內(nèi)容，擺上重要的議事日程。并且考慮到由于這是歷史遺留問題，情況復(fù)雜，辦房產(chǎn)證難度有點大，就確定先從青年路兩棟職工宿舍樓辦起，如能辦成，然后再辦理西苑小區(qū)和局辦公樓后面的職工宿舍樓，等等。

對于涉及長遠、一時解決不了的問題，我們按照進一步做好地稅工作的總體思路，確定將從以下五個方面采取有效措施，逐步加以解決。

(一)堅持深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。增強學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，突出實踐性，不斷把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動引向深入，鞏固和擴大學(xué)習(xí)實踐活動成果，提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的能力和水平。加強基層和一線人員對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和基本要求的學(xué)習(xí)和理解，不斷增強其服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識和能力。抓住納稅人關(guān)注的熱點問題和影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，進一步解放思想，創(chuàng)新觀念，積極作為，大膽實踐，在實際工作中始終做到：凡是有利于加速五河崛起的，積極主動地去探索；凡是有利于維護社會和諧穩(wěn)定的，積極主動地去保障；凡是有利于優(yōu)化納稅服務(wù)的，積極主動地去推進；凡是有利于激發(fā)隊伍括力的，積極主動地去嘗試。

(二)全力促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。我們將積極發(fā)揮稅收職能作用，全面落實保增長的各項稅收政策，全力促進我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是科學(xué)組織稅費收入。積極應(yīng)對形勢的發(fā)展變化，科學(xué)謀劃，正確處理組織收入與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，做到“一個始終堅持”。即：始終堅持把發(fā)展這個第一要務(wù)作為組織收入工作的根本要求；堅持“四個更加突出”。即：更加突出支持企業(yè)科學(xué)發(fā)展，更加突出用足用活稅收政策，更加突出搞好重點稅源管理，更加突出發(fā)揮參謀助手作用；抓住“兩條生命線”。即：依法征稅是稅務(wù)部門的生命線、廉潔從稅是每位稅務(wù)干部的生命線。堅持“兩副重擔(dān)一肩挑”，加大社會保險費等各項基金費征收力度，努力保持稅費收入平穩(wěn)較快增長。二是全面落實保增長的稅收政策措施。加強稅收政策調(diào)研和經(jīng)濟稅收關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)研判形勢，從發(fā)揮政策效應(yīng)、促進經(jīng)濟發(fā)展的角度提出對策建議，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。三是切實加強稅收政策跟蹤問效。根據(jù)省、市局部署，開展一次全面的稅收政策落實情況清查，重點檢查稅收優(yōu)惠政策特別是促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見辦法的落實情況，確保稅收政策效應(yīng)全部釋放到保持全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上來。

(三)大力推進地稅自身科學(xué)發(fā)展。一是推進依法治稅。深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強稅收執(zhí)法考核，堅持開展稅收執(zhí)法檢查，加大稅收普法宣傳力度，努力營造公平有序的稅收法治環(huán)境。二是加強稅費管理。加強稅源管理。突出抓好重點稅源的管理，不僅抓好稅源大戶，將難管稅源也作為重點稅源，抓大不放小。完善稅源管理手段，將傳統(tǒng)的稅源管理方法與現(xiàn)代的技術(shù)管理手段有機結(jié)合起來，強化稅源管理責(zé)任，提高稅源管理效率。強化征收管理。夯實征管基礎(chǔ)工作，進一步加強稅務(wù)登記、申報和入庫管理，嚴(yán)格征管質(zhì)量考核；加強發(fā)票管理，加大稅控器具推廣應(yīng)用和有獎發(fā)票工作力度，認真組織開展發(fā)票專項檢查，并努力形成工作長效機制。加強基金費管理。堅持稅費并重，深入推進社保費“一票多費”征繳改革，提高征繳效率，規(guī)范城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費征收工作，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險“全覆蓋”目標(biāo)。加強信息化建設(shè)。提高以安徽地稅征管信息系統(tǒng)為主的各項業(yè)務(wù)軟件應(yīng)用水平。三是優(yōu)化納稅服務(wù)。在不斷豐富納稅服務(wù)載體、拓展服務(wù)內(nèi)容、盡力滿足納稅人需求的同時，將優(yōu)秀人員向服務(wù)一線傾斜，加大“一對一”、“一企一策”等個性化服務(wù)力度，為企業(yè)解難、為發(fā)展分憂。四是努力打造專業(yè)化隊伍。切實將地稅干部職工的思想和行動統(tǒng)一到服務(wù)全縣保增長保民生保穩(wěn)定的大局中來。加強干部教育培訓(xùn)工作，把干部培訓(xùn)質(zhì)量和效益擺在更加突出地位，著力增強教育培訓(xùn)的針對性、實效性，使地稅干部能力素質(zhì)適應(yīng)現(xiàn)代稅收工作需要。配合市局，搞好副科級以上干部競爭上崗，加大輪崗交流力度，不斷完善競爭激勵機制，充分激發(fā)干部隊伍活力。進一步加強地稅文化建設(shè)，不斷深化精神文明創(chuàng)建，努力提升創(chuàng)建層次和水平。五是推進現(xiàn)代化分局建設(shè)。強化領(lǐng)導(dǎo)，分類指導(dǎo)，分步實施，整體推進，努力構(gòu)建推進現(xiàn)代化分局建設(shè)長效機制。切實把“現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段、現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)”要求落到實處，全面提升基層服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力。六是加強黨風(fēng)、政風(fēng)和效能建設(shè)。認真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化“一崗兩責(zé)”，加強黨風(fēng)廉政教育和廉政文化建設(shè)，完善懲防體系，加大案件查處力度。進一步加強政風(fēng)建設(shè)，強化干部作風(fēng)教育，努力保持政風(fēng)評議的最佳位次。繼續(xù)推進效能建設(shè)向基層“五個延伸”，全面提升各項工作效能；加強政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化建設(shè)，全力打造“陽光地稅”。

(四)著力增強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力。在繼續(xù)堅持過去行之有效做法的同時，適應(yīng)新形勢，完善新機制，努力增強局領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。一是加強思想政治建設(shè)。著力抓好黨組中心組學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮示范帶動作用，堅持“一把手”抓學(xué)習(xí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將理論武裝的實際效果作為考核、評價和使用干部的重要依據(jù)之一，調(diào)動和激發(fā)廣大地稅干部理論武裝的內(nèi)在動力；把實踐作為思想政治建設(shè)的第一課堂，把理論武裝的效果更多地體現(xiàn)到指導(dǎo)和推動科學(xué)發(fā)展上來。二是加強作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)推行一線工作法，完善落實基層聯(lián)系點制度，深入基層調(diào)查研究，注重解決基層工作中的實際問題，將務(wù)實作風(fēng)留在基層。班子成員和中層干部深入納稅服務(wù)一線，面對面了解納稅人訴求，指導(dǎo)解決納稅服務(wù)工作中遇到的實際問題，最大限度地滿足納稅人需求。三是規(guī)范和加強制度建設(shè)。認真貫徹落實民主集中制，調(diào)動群眾參與決策監(jiān)督的積極性，進一步完善決策機制；加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員以及基層分局長和人、財、物管理部門的“兩權(quán)”(行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán))監(jiān)督制約；將創(chuàng)新能力作為加強班子建設(shè)和考核評價班子成員與中層干部工作績效的重要內(nèi)容，不斷激發(fā)推動地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新動力；堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度。

(五)努力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的長效機制。及時將服務(wù)科學(xué)發(fā)展的有益經(jīng)驗、好的措施以制度的形式固定下來，形成服務(wù)科學(xué)發(fā)展的長效機制，保障地稅工作沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進。—是建立健全持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果充分、準(zhǔn)確、及時地反映到稅費收入上來，保持地稅收入的可持續(xù)增長；二是建立健全優(yōu)質(zhì)高效的稅收服務(wù)機制，實現(xiàn)稅收服務(wù)形式、手段、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一，不斷提高地稅工作的納稅人滿意度、社會滿意度和對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持度；三是建立健全規(guī)范文明的依法行政機制，實現(xiàn)地稅機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法與納稅人誠實守法的有機統(tǒng)一；四是建立健全科學(xué)嚴(yán)密的稅收征管機制，使征收、管理、稽查相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互制約，促進征管質(zhì)量和水平全面提升；五是建立健全充滿活力的人本管理機制，努力形成有利于干部職工激情迸發(fā)、潛能發(fā)揮、爭先進位的良好風(fēng)氣，實現(xiàn)個人成長進步與地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

五、加強局領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施

（一）堅持開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升班子整體綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。堅持把加強班子政治理論學(xué)習(xí)放在首位，認真落實黨組中心組政治理論學(xué)習(xí)制度和學(xué)習(xí)計劃，堅持每月不少于2次的集中學(xué)習(xí)。通過緊密聯(lián)系工作實際，組織班子成員深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆三中全會精神以及省、市局和縣有關(guān)重要會議及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，進一步深刻理解包括科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，提高班子成員的政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，增強大家貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和立黨為公、執(zhí)政為民的勤政意識。

（二）堅持加強團結(jié)、營造和諧，不斷增強班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，集思廣益，陽光操作。所有涉及基建、人、財、物管理的重大事項都堅持在班子成員深入調(diào)查研究、充分討論的基礎(chǔ)上由集體作出決定，絕不搞個人說了算，發(fā)揮班子整體功能，保證決策的正確性、科學(xué)性。開好黨組專題民主生活會，開誠布公地開展批評與自我批評。在日常工作中，加強班子成員之間談心溝通、思想交流，消除誤解與隔閡，加深相互了解與信任。

（三）堅持求真務(wù)實、真抓實干，不斷推進班子作風(fēng)建設(shè)。把加強班子作風(fēng)建設(shè)作為推進干部隊伍思想政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容進一步擺上重要的議事日程，重點就學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，認真組織大家學(xué)習(xí)胡錦濤總書記以及其他各級領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，并落實到具體實踐中，努力發(fā)揮班子的表率和帶頭作用。同時，堅持開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地貫徹上級工作部署。堅持統(tǒng)籌兼顧，不斷改進工作方法，突出重點工作。

（四）堅持開拓進取、爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷帶領(lǐng)廣大稅干創(chuàng)造新的業(yè)績。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀第一要義的觀點，堅持“一件事不干則已，要干就把它干好；一項工作不干則已，要干就干出成效來”，團結(jié)帶領(lǐng)全局廣大稅干扎實做好組織收入、稅務(wù)管理、現(xiàn)代化分局建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政和政（行）風(fēng)以及效能建設(shè)等地稅各項工作，全面推進全縣地稅事業(yè)實現(xiàn)新的跨越。

（五）堅持廉潔自律、率先垂范，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。把反腐倡廉教育作為思想政治工作的重要內(nèi)容，并堅持將思想教育、紀(jì)律教育與社會公德、職業(yè)道德教育、家庭美德教育和法制教育緊密結(jié)合，以推進地稅文化建設(shè)為契機，大力加強廉政文化建設(shè)。不斷對干部職工開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育和經(jīng)常性警示教育，積極引導(dǎo)大家算好“四筆賬”，努力使廣大稅干筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二○○九年六月三十日

第五篇：民族宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

民族宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

民族宗教事務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報告

按照縣委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求和統(tǒng)一部署，在縣委第三指導(dǎo)檢查組的正確指導(dǎo)下，我局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動從3月下旬開始，目前已完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段各項工作，并進入第二階段的分析檢查環(huán)節(jié)，總體進展順利。根據(jù)學(xué)習(xí)實踐活動的要求，經(jīng)過反復(fù)研究討論，形成了局黨支部學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報告。

一、領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識

通過前一階段學(xué)習(xí)調(diào)研和分析研究，局領(lǐng)導(dǎo)班子更加深刻地認識到，科

學(xué)發(fā)展觀是建設(shè)中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，也是民族宗教工作必須堅持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。民族宗教工作要緊跟時代前進的腳步，順應(yīng)基層群眾的期盼，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀的要求始終貫穿于民族宗教工作的全過程，落實到民族宗教工作的各個環(huán)節(jié)，從而進一步促進民族團結(jié)、宗教和順、社會和諧發(fā)展。

第一，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把凝心聚力促進和諧發(fā)展作為民族宗教工作的首要任務(wù)。要全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，充分發(fā)揮宗教界和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，努力促進各民族共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展。要積極主動地做好民族宗教工作，努力把少數(shù)民族同胞、宗教界人士和信教群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，齊心協(xié)力致力于和諧社會建設(shè)和發(fā)展。

第二，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把始終堅持以人為本作為民族宗教工作的根本要求。少數(shù)民族群眾和信教群眾都是建設(shè)社會主義事業(yè)的重要力量。民族宗教工作要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，做好群眾工作是關(guān)鍵。要把群眾滿意不滿意作為檢驗科學(xué)發(fā)展成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，著力解決少數(shù)民族群眾和信教群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真心實意地幫助他們解決實際困難，組織和支持他們積極發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、勤勞致富，讓他們共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

第三，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把全面協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展要求作為民族宗教工作努力方向。要全面考慮民族宗教工作與政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面因素的關(guān)系，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng);協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各級黨委政府、各部門的力量和各民族宗教團體的力量，進一步形成推動民族宗教工作順利開展的強大合力;統(tǒng)籌思想教育、政策

引導(dǎo)、法律約束、制度規(guī)范、利益照顧等各種工作方法，確保民族宗教工作取得最佳社會效益。

第四，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把堅持解放思想作為民族宗教工作的不竭動力。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶，也是科學(xué)發(fā)展觀活的靈魂。要根據(jù)科學(xué)發(fā)展的新要求，發(fā)展的新變化，群眾的新期待，以勇于超越自我的精神，不斷推進思想解放。要切實加強對民族宗教領(lǐng)域新情況新問題的研究，注重工作思路和能力不斷創(chuàng)新。民族宗教工作要向相關(guān)部門、社會團體延伸，向企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層組織延伸，向黨員和廣大群眾延伸，最大限度地調(diào)動各方面的積極性和參與度，以民族宗教工作最大成效全力推動全縣“保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)”任務(wù)完成。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題及主客觀原因分析

通過前階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和分析檢

查，局領(lǐng)導(dǎo)班子認識到，雖然近年來民族宗教工作在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面取得了可喜成效，但面對民族宗教工作面臨的新形勢新任務(wù)、對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，還存在一些不容忽視的問題，反映在局領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上還存在不適應(yīng)、不符合、不到位的情況，突出表現(xiàn)在四個方面：

推動民宗工作科學(xué)發(fā)展的思路還不夠清晰。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，民族宗教工作如何實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思路還不夠清晰，往往是機械貫徹上級會議精神要求比較多，結(jié)合實際研究有針對性的思路舉措比較少;滿足于解決當(dāng)前問題的比較多，深入實際調(diào)查研究，從根本上制定解決問題的辦法比較少，對長遠性、長效性問題的研究思考還比較欠缺。面對面廣量大的民族宗教工作，還沒有能真正做到把握中心、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。民族工作中，存在重山區(qū)民族工作、輕壩區(qū)民族工作，重民族政策落實、輕民族政策的宣傳等

現(xiàn)象;宗教工作方面，存在重合法宗教場所管理、輕非法活動點治理，重場所建設(shè)管理、輕團體建設(shè)發(fā)展等問題。全縣民族宗教工作發(fā)展還不夠均衡，管理水平參差不齊。

制約民宗工作科學(xué)發(fā)展的難題還沒有破解。一是民族宗教基層基礎(chǔ)工作還不夠扎實。由于體制不順，民宗部門的人員配備、經(jīng)費保障等無法適應(yīng)越來越繁重的行政管理工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，從事民族宗教工作的干部兼職較多，絕大部分也沒有取得民族宗教行政執(zhí)法證。民族宗教工作的一些工作部署和措施未能真正落實到村、到寨。在基層，部分干部對民族宗教工作“不會管、不愿管、不敢管”的現(xiàn)象依然存在。二是發(fā)揮民族宗教團體橋梁紐帶作用還不夠。目前，我縣兩大宗教團體大多存在班子成員年齡老化，后備人才青黃不接的狀況。政治意識強、宗教學(xué)識好、群眾威望高的宗教界領(lǐng)軍人物為數(shù)不多，宗教教職人員素質(zhì)亟待提高。三是民族宗教工作 的社會關(guān)注程度還不夠到位，社會各界關(guān)注和支持民族宗教工作的氛圍有待進一步濃厚。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對民族宗教工作不夠重視，對民族宗教方面的情況了解不多，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，甚至是“不出事不過問”。

保障民宗工作科學(xué)發(fā)展的機制還有待健全。當(dāng)前，我縣民族宗教工作社會化管理的程度不高，三級管理網(wǎng)絡(luò)和兩級責(zé)任制及屬地管理的工作要求還沒有全面落實到位，“誰主管，誰負責(zé)”的責(zé)任追究體系還需要健全完善。民族宗教工作齊抓共管的格局未成熟，民宗部門單打獨斗的局面還沒有得到根本改善。涉及民族宗教矛盾糾紛的調(diào)處機制尚需完善。

促進民宗工作科學(xué)發(fā)展的能力還不夠過硬。思路不夠開闊，眼界較窄，工作方法和手段還比較單一，不能靈活運用統(tǒng)戰(zhàn)方法與民宗界人士交朋友。還不能充分掌握群眾工作方法，與少數(shù)民族群眾和信教群眾深入溝通還存在一定

障礙。爭取各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對民族宗教工作的關(guān)注和支持不夠，缺少盯勁和韌性。集中精力抓大事、解難事、辦實事能力還不強，一些決策措施不夠科學(xué)合理。

存在上述情況，原因是多方面的。客觀上，民族宗教問題具有較強的政治敏感性，政策要求高，彈性大，易反復(fù);民族宗教工作的依法管理，涉及社會公共事務(wù)的方方面面，需要政府各有關(guān)職能部門共同參與，某些問題的解決也需要一個循序漸進的過程。主觀上的原因主要有：

科學(xué)發(fā)展的理解不全面。沒有將科學(xué)發(fā)展觀上升到世界觀和方法論的高度來理解和把握，要么認為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，主要是經(jīng)濟部門和一些從事社會事業(yè)部門的事，科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實與自己關(guān)系不大;要么認為民宗工作本身就在做人的工作，就是在實踐科學(xué)發(fā)展觀了。沒能自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧等科學(xué)發(fā)展觀的根本要

求和根本方法有機地融入到思想理念和工作思路中。

創(chuàng)新進取的精神顯不足。正確的價值觀和政績觀樹立得不夠牢固，自覺或不自覺地存在小進即安、小成則滿的思想，改革創(chuàng)新意識有所減弱，破難題、思改革、謀發(fā)展不夠積極主動。有時因為民族宗教問題敏感復(fù)雜，產(chǎn)生畏難情緒，不愿觸及問題實質(zhì)和深層次矛盾。有時覺得民族宗教部門是弱勢部門，“再撲騰也翻不起大浪”，所以甘居“二線”，創(chuàng)先爭優(yōu)內(nèi)生動力不足。

統(tǒng)籌兼顧的方法較欠缺。面對面廣量大、錯綜復(fù)雜的民族宗教工作還沒有學(xué)會“彈鋼琴”的技巧。在工作實際中沒有把民族宗教工作看作一個系統(tǒng)工程，對處理系統(tǒng)構(gòu)成要素之間的關(guān)系缺少理性思考，對民族宗教工作中的重大關(guān)系分析不多，研究不夠。對如何把握全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，既做好面上工作，又抓住牽動全局的重點難點工作，妥善處理好事關(guān)少數(shù)民族和信教群眾利益的突出問

題，還需要更好地掌握工作尺度，改進工作方法，作出科學(xué)決策。

深入基層的作風(fēng)不到位。平時忙于事務(wù)性工作多，調(diào)查研究少。特別對基層民宗干部在想什么、需要什么，了解得比較少;對宗教界人士和信教群眾想什么、需要什么，研究得不透;對少數(shù)民族群眾盼什么、需要什么，掌握得不多，直接影響了事關(guān)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實問題的有效解決，也影響了民宗工作的針對性和科學(xué)性。

三、科學(xué)發(fā)展的總體思路和解決突出問題的對策

針對查找出來的突出問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子在充分討論、集思廣益的基礎(chǔ)上，認真研究整改意見，明確了進一步以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)民族宗教工作的主要思路和具體措施。

主要思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策和宗教工作基本方針，落實總書記總

書記關(guān)于民族工作的重要批示和“”重要講話精神，圍繞全縣中心工作，服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展大局。民族工作把握兩個共同主題，即促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展;宗教工作抓住兩個根本，即根本要求是發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，根本任務(wù)是做好信教群眾的工作。狠抓基層基礎(chǔ)工作，立足長遠統(tǒng)籌規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀作為謀劃工作的依據(jù)、推進工作的動力和檢驗工作的標(biāo)準(zhǔn)，確保全縣民族宗教工作全面、協(xié)調(diào)、健康有序地發(fā)展。

今后一個時期著重抓好六個方面工作：

著力推動思想大解放，進一步夯實科學(xué)發(fā)展的思想根基。必須始終堅持和運用好解放思想這一重要法寶，持之以恒地推進科學(xué)發(fā)展，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的全過程。正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思維定勢，切實把握

科學(xué)發(fā)展要求。繼續(xù)深化理論學(xué)習(xí)，圍繞“民族宗教工作實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展該怎么辦?”深入思考，進一步拓展思路，明確方向，以積極進取、求真務(wù)實、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力做好民族宗教工作。

著力健全完善體制機制，進一步形成民族宗教工作合力。一是積極主動爭取各級黨委、政府加強對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作部門綜合協(xié)調(diào)、各部門各司其職、社會各方共同參與的民族宗教工作格局。二是發(fā)揮民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，明確成員單位在應(yīng)對民族宗教群體性突發(fā)事件、開展非法宗教1 2 下一頁