第一篇：西北工業大學校級領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

西北工業大學校級領導班子 貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

（2009年6月5日）

西北工業大學開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，在部屬高校學習實踐活動領導小組正確領導和第14指導檢查工作組的具體指導下，黨委高度重視，將學習實踐活動作為學校當前首要的政治任務，精心部署、明確責任、狠抓落實，按照《實施方案》，緊密結合學校實際，圍繞“突出‘三航’（航空、航天、航海）特色、建設‘三個一流’（一流學科、一流學院、一流大學）”的實踐載體，積極開展原著學習、專題輔導、領導帶頭宣講、解放思想大討論、領導領題調研、師生員工“建言獻策”、問卷調查、專題座談、廣泛征求對班子及成員的意見以及專題民主生活會等一系列活動，進一步加深了全校黨員特別是黨員領導干部對學習實踐科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求的理解和認識，認真查找了影響和制約學校發展的突出問題，堅定了全校師生員工建設國際知名高水平研究型大學的信心和決心，努力把科學發展觀的要求轉化為學校科學發展的正確思路和自覺行動。在此基礎上，經過黨委常委會、全委會等一系列會議的認真討論和修改，形成了此報告。

一、學校領導班子在學習實踐活動中形成的思想共識

近10年來，在國家“科教興國”和“人才強國”發展戰略指引下，我國高等教育實現了跨越式發展，成為高等教育大國，并向高等教育強國邁進，學校也站在了一個新的歷史起點上。當前，學校改革與發展面臨著新的機遇和挑戰，處于新一輪建設和發展的關鍵時期。學校領導班子根據高等教育面臨的新形勢和新任務，圍繞“培養什么樣的人、怎樣培養人”和“辦什么樣的大學、怎樣辦大學”兩個根本性的問題，對事關學校科學發展的重大問題進行了認真研究和討論，形成了以下共識。

1．緊緊扭住發展這個第一要務，瞄準建設國際知名高水平研究型大學和“三步走”的目標不動搖

發展是硬道理，發展是為新型工業化和國防現代化建設作貢獻以及解決學校突出矛盾和問題的“總鑰匙”。在學校第十次和第十一次黨代會上，繪制了學校的發展藍圖，即堅定不移地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力加強黨的建設、思想政治工作和黨風廉政建設，為學校快速發展提供思想保證。明確了學校的發展定位，即突出“三航”和國防特色，以工理為主、管文經法協調發展，創建國內一流、國際知名的高水平研究型大學。在學校隸屬關系變化的新形勢下，學校的建設和發展要主動融入到走新型工業化道路的大局之中，為工業化、信息化、國防工業現代化融合提供人才支撐和智力支持。在發展的目標上，實施“三步走”發展戰略，即：到“十一五”末，基本建成國際知名高水平研究型大學；到2020年，全面建成國際知名高水平研究型大學；到2038年即建校100周年，在國際知名高水平研究型大學基礎上，向世界一流大學沖刺。認真貫徹黨委領導下的校長負責制，建立起了適應改革發展要求的管理體制和運行機制，保證了學校沿著科學發展觀的軌道快速前進。在學習實踐活動中，學校的發展藍圖和奮斗目標得到全校師生的高度認同，成為凝聚人心、鼓舞干勁、共謀發展的目標牽引。

2．堅持特色發展、內涵發展，切實把發展重點放到提高質量和提升水平上，努力實現“三個一流”

長期以來，學校領導班子始終堅定這樣的發展思路，即緊緊抓住教育大發展、國防大加強、西部大開發三大歷史機遇，堅持“三航”特色，以內涵發展為主，穩定教育規模，著力提高質量，培養高素質創新型人才，提升科技創新能力，增強學校的核心競爭力，并確定了各項工作奔一流的觀念和要求。“十一五”期間，學校黨委將工業和信息化部在所屬高校實施的“一提三優”工程（辦學水平提升工程、黨建創優工程、研究生教育優秀工程、本科教學優秀工程）作為提高 辦學質量和向國際知名高水平研究性大學邁進的重要抓手。從這些年的辦學實踐看，這樣一種發展思路符合學校的實際，也符合中央建設人力資源強國和高等教育強國的發展戰略，使學校能夠取得眾多驕人的成績。在這次學習實踐活動中，學校又將其凝煉成為“突出‘三航’特色，建設‘三個一流’”的實踐載體，使學校發展思路更加明確，抓住了學校發展的關鍵環節，延伸了一流的目標指向，成為全校師生員工的共同意志。

3．堅持科學發展觀的基本要求和根本方法，切實做到“四個堅持”和“五個統籌”

科學發展觀是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現。學校領導班子在制定“十一五”發展規劃以及辦學實踐中，針對學校的實際，歸納總結了“四個堅持”，即堅持“三航”特色；堅持精英教育；堅持科技創新；堅持人才強校。“五個統籌”，即統籌工理為主的學科與人文社會學科的協調發展；統籌傳統優勢學科與新興交叉學科的協調發展；統籌基礎研究與應用研究的協調發展；統籌服務工業化、信息化、國防工業現代化與服務地方經濟的協調發展；統籌立足國內創新與加強國際合作的協調發展。“四個堅持”、“五個統籌”具有西工大建設與發展的特色，是科學發展觀的基本要求和根本方法在學校的實際運用。

4．堅持以人為本這個核心，實施好“人才強校”戰略，堅定抓好師資隊伍建設的信心和決心

人才隊伍對學校建設和發展的重要性不言而喻。辦學以人才為本，以教師為主體。經過“十五”、“十一五”投入上億元資金用于師資隊伍建設，為教師創造良好的軟硬件條件，目前師資隊伍基本穩定，隊伍結構趨于合理。但是由于學校地處西部所導致的區位劣勢，高層次人才匱乏仍然是制約學校持續發展的最大瓶頸，在這次學習實踐活動所征集的意見和建議中，最多的和最突出的還是師資隊伍建設問題。堅持“人才資源是第一資源”的理念，吸引、凝聚、培養、使用高層次人才，不僅是實現學校科學發展最關鍵的戰略任務，也是對領 導班子破解發展難題能力的嚴峻考驗。

二、黨的十六大以來學校貫徹落實科學發展觀取得的成效與存在的問題

（一）取得的主要成效

學校在“三個代表”重要思想和科學發展觀的指引下，緊緊抓住教育大發展、國防大加強、西部大開發三大歷史機遇，緊緊抓住學校在新的管理體制下所帶來的發展機遇，瞄準一流目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷開拓奮進，2002年初，學校正式進入國家“985工程”重點建設行列，學科建設、教育教學、科學研究、人才隊伍、校園建設、黨的建設等各個方面得到全面的加強和發展，建立了競爭、激勵和約束的運行機制，取得了新校區建設、本科教學評估優秀、國家技術發明一等獎、武器研制重大貢獻獎等一大批具有高顯示度的成果，學校領導班子成為富有戰斗力和凝聚力的堅強核心，得到了“團結好、機遇好、干得好”的高度評價，學校呈現出政通人和、人氣高漲、團結思進的和諧局面。學校先后榮獲全國五一勞動獎狀、全國精神文明建設先進單位稱號。廣大師生員工認為近10年是西工大發展史上最好最快的時期之一。

（二）存在的突出問題

在這次學習實踐活動中，通過學習調研階段和分析檢查階段第一個環節，對學校貫徹落實科學發展觀所存在的問題進行了廣泛深入的調研和征求意見，共形成了39份專題調研報告、1786份“建言獻策”建議和2308份相關問卷調查。按照對實現學校戰略目標的影響程度、解決問題的復雜程度、廣大師生的關注程度，對調研匯總的問題進行了梳理、分類和排序，共分為四大類問題：第一類問題是關系學校科學發展全局的戰略性問題，共計5條；第二類問題是關系學校科學發展水平的重大問題，共計10條；第三類問題是關系學校和諧穩定發展的重要問題，共計15條；第四類是關系師生日常工作和生活的一些具體問題，共計42條。用科學發展觀審視學校的工作，存在的主要突出問題是： 1．高水平師資隊伍建設方面。問題集中表現在：學術大師和頂尖學科帶頭人匱乏；高水平青年骨干教師數量偏少；師資整體力量不足；科研教學團隊偏少；人才引進缺乏強有力的競爭措施，引進高水平人才偏少；教師國際化程度較低；現有人才成長與選拔機制不完善等方面。與兄弟高校學科帶頭人和青年教師隊伍迅速壯大相比，我校雖然實施了“翱翔人才工程”，但步子不大，收效不明顯。在長江學者特聘教授、國家杰出青年基金獲得者以及博士化率等方面，表現出較大的差距。

2．學科與實驗室建設方面。問題集中表現在：學校具備沖擊世界一流水平的國家重點學科尤其是一級重點學科偏少；面向國際學術前沿的新興交叉學科發展緩慢；多學科之間統籌兼顧、協調發展不夠，“三航”優勢學科與其它主干學科缺乏深度融合，沒有處理好“高峰”與“高原”的關系；學科之間發展不平衡，人文社會科學學科偏弱的狀況未能根本改觀；學科的管理和考核機制需要進一步完善。學科平臺和重點實驗室經過“985工程”和“211工程”持續建設，硬件水平大幅提升，但實驗技術隊伍還未能得到相應的加強，高水平實驗技術人員尤為不足；實驗室建設存在重評估輕管理現象；大型儀器設備的資源共享有待于進一步推進。

3．深化教育教學改革、培養創新型人才方面。問題集中表現在：我校畢業生雖然以總體素質高、基礎扎實、專業嫻熟、工作踏實和作風樸實受到贊譽，但工作中的靈活性有所欠缺，創新性不強，特別是擔當組織管理者的競爭意識要加強；高水平研究型大學要求把提高質量放在首位，與要求相比，部分教師精力投入不足，且缺乏強有力的政策引導；吸引研究生優秀生源的措施不夠有力；課程體系、教學內容、教學方法和手段改革需要進一步推進；教學實驗室建設精力投入不足，實踐性教學需要進一步加強；因材施教、多樣化人才培養途徑有待進一步探索，促使人才知識、能力、素質協調發展的體制機制尚不健全；開放式國際化教育不足；嚴謹的師德師風以及學習風氣有待 于進一步提高，學術失范未能杜絕。

4．提升科技創新能力以及成果轉化方面。問題集中表現在：基礎研究近幾年雖然得到加強，但改變整體性薄弱還需時日，原創性成果較少，科研后勁不足；學校在不同領域進入高層的專家較少，不利于學科發展、教育教學和重大項目的爭取；科研經費和科技論文總量已具可觀的規模，在保持穩步增長的同時，要更加注重原創性、高水平成果的培育；科研力量較為分散，有機整合不夠，高水平創新型團隊數量仍然偏少，在技術集成創新能力上仍需提高。科技產業整體發展緩慢，成果轉化率低，對地方經濟貢獻不大。

5．推進管理制度和機制創新方面。問題集中表現在：班子依法治校和民主意識需要進一步加強，決策的科學化、民主化程序有待進一步完善，綜合調控能力需要進一步加強；校、院兩級管理體制有待于進一步理順，學院缺乏調控能力和自主權，辦學實體地位不突出；對學院工作、學科建設以及科研團隊缺乏有效的考核與監督，沒有很好地跟蹤問效；人員退出機制沒有實質性開展；二級教代會制度貫徹落實不平衡，教職工民主管理、民主參與的廣度和深度不夠；專家教授、民主黨派和無黨派人士、離退休人員以及學生在辦學中的作用需要更加重視和充分發揮；在校務公開和信息溝通上還缺乏有效的渠道。

6．創新黨建和思想政治工作以及黨風廉政建設方面。問題集中表現在：校、院兩級領導班子思想、組織、作風、能力建設需要進一步加強；黨建工作創新性不夠，針對性不強；黨建理論研究薄弱，成果不多；黨員干部隊伍整體素質和工作水平需要進一步提高，優秀年輕干部脫穎而出的體制機制需要進一步完善。中國特色社會主義理論“進教材、進課堂、進頭腦”效果有待于進一步增強。對外宣傳工作需要進一步加大力度。學生管理突出學生主體地位不夠，硬性約束多，啟發引導少；安全教育工作和畢業生就業工作需要進一步加強。反腐倡廉教育效果有待進一步提高，制度建設尚存在薄弱環節，有的部門和干部權力行使缺乏有效監督。7．爭取外部支持，改善辦學條件方面。問題集中表現在：由于學校地處經濟不發達的西部地區，地方對學校經濟支持乏力，辦學資源來源單一，辦學資金緊張；新校區建設使學校背上沉重的財務負擔，并給學校的發展和教職工生活的逐步改善帶來較大的困難。

三、領導班子存在問題的原因分析

以上問題的產生和存在，有主觀和客觀方面的原因。既有過去長期未能解決的遺留問題，也有高等教育進入新的發展階段帶來的不適應問題；既有地處西部辦學資源條件受限制的問題，又有管理水平和執行能力的問題；既有思想認識和工作作風問題，又有宣傳不夠，溝通不暢的問題。下面主要從領導班子的主觀原因做一分析：

1．對科學發展觀缺乏深刻的理解，把握不夠全面。班子成員對科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求學習理解還不夠深入，尤其是用科學發展觀指導學校的工作，經歷了一個由淺入深、由理論到實踐的過程。領導班子成員勤奮敬業，主要精力放在所分管的工作之中，但由于日常事務纏身，表現為理論學習的主動性和自覺性不強；或學習采用實用主義，缺乏系統性。由于用理論武裝頭腦、指導工作、把握規律不夠，導致思想觀念不適應新的形勢，思想認識不到位，在涉及學校發展的一些重大事情上受到影響，有的工作質量和水平不高。

2．積極推進改革創新的意識不強，破解制約學校發展難題的辦法不多。對一流大學目標的艱巨性、復雜性認識不足，戰略思維和創新思維不強。對高等教育激烈的競爭形勢，以及工業化、信息化、國防工業現代化帶來的新機遇和新挑戰認識不足，推動學校搶占先機和科學發展的準備不足，從班子層面宏觀研討不夠，措施不力。有的同志存在一定的自滿情緒，工作上安于現狀，求穩有余，對于長期制約學校發展的大師和高層次人才不足、科研中的“小而散”、多渠道籌措辦學資金等難題，辦法不多，進展不大。

3．統籌協調各方關系、推動學校可持續發展能力不強。有的同 志立足學校發展全局考慮工作不夠，站得不高，視野不寬，就事論事多，沒能處理好局部和全局的關系；班子有的成員之間互相溝通、互相支持、互相補臺不夠，一定程度上造成部門之間扯皮推諉，或形成管理盲點。領導班子推進和完善辦學體制機制主動性不強，在民主管理和建立現代大學制度、民主決策和科學決策機制、分工與協作制度、考核評價和激勵機制、校院管理體制等諸多方面，都存在缺乏頂層設計以及狠抓落實的問題。

4．密切聯系群眾和求真務實的作風需要進一步加強。班子成員在緊密依靠師生員工辦學和切實解決群眾困難方面，離師生員工的希望和要求還存在一定的差距，沒有自覺地把師生員工的滿意程度作為檢驗工作成效的重要標準。工作看重具有高顯示度的成果，做深入扎實的基礎性工作不夠；工作作風不扎實，經常性地深入基層單位調查研究不夠，對事關學校發展與民生的事，主動聽取師生員工意見不夠；工作中存在形式主義。反映出領導班子在堅持黨的宗旨、領導作風和工作作風方面存在一定的差距。班子能夠嚴格執行黨風廉政建設責任制，但有的成員模范帶頭作用不突出。

四、學校發展的主要思路和解決突出問題的措施

學校今后的建設和發展要以科學發展觀為指導，圍繞確定的“實踐載體”來展開。

（一）進一步明確學校科學發展的戰略和思路

圍繞黨代會確定的“三步走”發展戰略，搶抓國家科技創新、建設高等教育強國以及學校隸屬關系變更帶來的重大機遇，緊密結合工業化、信息化和國防工業現代化對高等教育的需求，按照一流標準，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，開拓創新求實效，一步一個腳印，一年一個臺階，一張藍圖干到底，努力實現建設國際知名高水平研究型大學的奮斗目標，為工業化、信息化和國防工業現代化建設作出更大貢獻。

按照科學發展觀的要求，制定好學校“十二五”發展規劃。堅定 不移地走教育創新之路、人才強校之路、內涵發展之路、特色取勝之路。圍繞建設創新型國家和走新型工業化道路的戰略部署，全面融入工業化、信息化和國防工業現代化建設之中，以領導班子思想政治建設為根本，以“一提三優”工程為抓手，以學科建設為龍頭，以提高質量和水平為核心，以建設高素質教師隊伍為關鍵，以完善體制機制為保障，培養高素質創新型人才，開展高水平科學研究，增強服務社會的能力，著力提升學校的綜合實力和核心競爭力。

（二）解決突出問題的措施與對策

對在這次學習實踐活動中梳理出來的四大類問題，黨委召開常委會和其它專題會議進行了認真的研討和分析，結合“十一五”期間實施的“一提三優”工程，提出解決問題的措施與對策。

1．提升現有人才隊伍水平，積極引進優秀拔尖人才，建設高水平師資隊伍。高度重視和抓好教師隊伍、黨政管理干部隊伍、專業技術隊伍建設。“三支隊伍”中，師資隊伍建設是重中之重。針對學校地處西部以及長期以來引進人才有較大難度的客觀實際，要把更多的精力放在立足自己培養上。一是利用教育部實施的“國家建設高水平大學公派研究生項目”及其它校際合作渠道，選拔品學兼優、創新思維活躍的研究生，定向簽約，送到國外一流大學師從一流導師深造，學成回國之后補充進教師隊伍，帶動師資隊伍水平的整體提升。二是加大對教師從事國際交流與合作的政策導向力度，通過制定和完善相應的管理和考核辦法，調動教師的積極性，強化教師國際化意識，提升國際交流能力。三是繼續實施好“翱翔人才工程”，按照師資隊伍上水平的要求和學科特點制定人才選留計劃，把好選留教師的入口關；努力營造“尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造”的校園環境和良好的學術環境，建立和完善有利于拔尖人才特別是頂尖人才脫穎而出的體制機制，為他們提供施展才華的事業平臺，爭取在學校現有人才群體中涌現出一批新的大師和高水平的創新團隊，實現拔尖人才向頂尖人才轉變。四是以更加積極的態度，加大國內外引進人才特別是引進高水平團隊的力度。充分抓住國家實施“千人計劃”的有 利時機，采取有力的措施，改變海外人才引進目標不明確、措施不長遠的狀態，建立海外高層次人才信息庫，加大海外人才招聘宣傳力度，“走出去、請進來”，出國招聘海外人才，同時鼓勵學院教授通過學術交流與海外人才建立廣泛牢固的聯系，以才引才，以才薦才；爭取直接引進國外知名專家學者。國內人才引進實行區域層次戰略，廣納人才。

2．建設統籌兼顧、協調發展的學科專業體系。一流學科是一流大學和一流學院的基礎，體現了學校的特色和水平。一是加強學科建設的戰略規劃與頂層設計，做好學科發展的中長期規劃，明確哪些是特色和優勢學科，哪些學科有可能達到世界一流水平，哪些是代表科學未來方向的新興交叉學科，哪些是具有發展潛質并通過建設可以成為國家的重點學科，確定梯次推進技術路線，在“985工程”和“211工程”三期建設中，重點是扶優、扶強、扶新。二是全面融入工業化、信息化和國防現代化建設，建立大學科體系。突破現有行政管理體制，以學術和科研為載體，以國家重大科技和工程項目為牽引，加大“三航”特色優勢學科與3M（材料、力學、機械）、3C（計算機、控制、通信）學科融合力度，特別是相近學科專業的整合，建設強大的理科，發揮學科門類齊全的綜合優勢，聯合多個學院的力量，組建跨院系、跨部門的創新團隊和研究中心，培育新的學科增長點，實現設備資源的統籌與共享，積極爭取建立國家實驗室和國家工程研究中心，為服務工業化、信息化、國防工業現代化和建設創新型國家作出更大貢獻。三是進一步建設好西部國防科技工業發展研究中心哲學社會科學創新基地，集中管理學院、人文與經法學院等的優勢和力量，進一步強化軟科學研究，在解決國防科技工業發展中經濟與管理問題的同時，縮短人文社會科學學科與其它學科的差距。四是適應科技創新平臺和各級實驗室建設的需要，加強實驗技術隊伍建設。按級別配備實驗技術人員，建立教師在實驗室付出勞動的考核及量化辦法，落實實驗技術人員的職稱晉升以及相關待遇。

3．深化教育教學改革，建設培養創新型人才的體系。研究型大 學人才培養以提高質量為核心，注重高素質和創新性。繼續實施好國家本科教學質量與教學改革工程，繼續實施好學校本科教學“六大體系”、“十大工程”①建設。穩定本科教育規模，優化培養環境，全面推行素質教育和創新教育。調整和優化專業結構，確保“三航”專業在國內的一流地位并爭取達到國際先進水平，擴展專業設置門類，加強理科和文科專業建設，形成國防特色專業、工程應用專業和基礎理科專業相互支撐、相互促進的專業布局。深化人才培養模式、教學內容和教學方法改革，加強教育教學手段現代化建設，提倡啟發式、研究型教學和因材施教，加強實踐教學環節，完善本科生創新實驗基地。完善管理辦法和激勵措施，鼓勵更多的教師把精力投入教學。

以“一提三優”工程中“研究生教育優秀工程”評估為契機，提高研究生培養質量。繼續推進研究生教育“九大體系”②建設，在吸引研究生優秀生源、完善研究生教育管理、改革研究生培養模式和培養機制、加強研究生導師隊伍建設、增強研究生創新能力、提高研究生培養質量等方面狠下功夫，積極推進教材建設、精品課程建設、課程實驗平臺建設以及研究生創新中心建設，加大教育國際化培養力度，建立特色鮮明的創新人才培養體系。

4．完善科技創新體系，提升科技創新能力。充分發揮“三航”和主干學科集中、各種創新資源聚集的優勢，全面融入工業和信息領域，努力解決制約工業、信息和國防科技發展的瓶頸和難點問題，提升自主創新能力和系統集成能力。在當前和今后一個時期，要為國家“保增長、保民生、保穩定”發揮好科技支撐和人才支持的作用。一是擬在今年9月召開學校科技工作會議，對科技工作科學發展進行專門研討，并出臺科技創新的相關政策和辦法。作為研究型大學，科研要勇于探索、勇于創新，要有新思想、新方向，要堅定不移地走“引領型”的發展之路。要改變目前科研重經費輕成果、重數量輕質量的狀況，認真分析學科前沿方向，促進傳統“三航”優勢學科可持續發展，力爭引領部分領域學科發展潮流。二是推進科研模式的深刻變革，改變目前的小而散模式，組建跨院系、跨學科的科技創新團隊，圍繞 爭取和完成國家重大專項，推進系統集成創新。三是重視原始創新，促進基礎研究整體上水平。設立的三個校內基金，重點支持原始創新和基礎研究；大力開展學術沙龍活動，使教師們在自由探索和思想碰撞中激發創新思維，產生新交叉、新方向的靈感火花。四是加強科研項目的過程管理，既要關注項目的爭取和驗收，更要加強對項目的組織策劃和過程管理、質量管理；既要關注科技成果的獎勵，更要加強對重大項目和重大成果的培育，為獲得重大項目和產生豐碩的科研成果營造良好的環境。

加快科技產業發展步伐。進一步理順學校科技產業管理體制，建立“產權明晰、責權明確、事企分開、管理科學”的現代企業制度；為科技成果轉化提供政策層面的引導，制定科學合理的利益分配與獎勵措施；設立科技成果轉化基金，培育具有良好應用轉化價值和產業化發展前景的科技成果。

5．構建和完善充滿活力、富有效率的管理制度和運行機制。制度機制要有利于科學發展，有利于體現分類指導，有利于激發師生員工的干勁，調動他們的辦學積極性。一是修改完善學校“發展戰略規劃”、“學科建設和隊伍建設規劃”和“基礎能力建設規劃”，并制定和完善相應的配套措施。對現在實行的政策、制度、辦法進行系統清理，該完善的要完善，該廢止的要廢止，特別是要研究制定科學發展迫切需要的新制度、新政策，爭取取得科學發展的制度成果。二是推進現代大學制度建設，啟動制定《西北工業大學章程》論證工作。按照“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”的原則，處理好行政權力與學術權力關系，充分發揮專家教授在教學科研、學科建設、學術事務中的重要作用。三是按照建設一流學院的目標，重視發揮學院在辦學中的主體作用。加強學院領導班子建設；在教學科研、學科建設、職務晉升、財務管理等方面，賦予學院相應的職責和自主權，建立和完善責任體系，學校加強對學院工作整體效能的考核。四是繼續深化干部人事制度改革，完善開放競爭的人事管理機制（包括不合格人員的退出機制）、科學全面的人才評價機制和合理有效的分配激 勵機制。五是不斷完善兩校區運行機制，提高辦事效率，節約運行成本。六是進一步推進校（院）務公開，暢通信息渠道，在學校建設發展中的重大事項和關系師生員工切身利益的重大問題決策之前，要征求群眾的意見，充分發揮教代會、民主黨派、教職工、離退休人員和學生等在民主管理、民主監督中的作用。

6．創新黨建和思想政治工作，做好安全穩定和畢業生就業工作。繼續實施好“一提三優”工程中的“黨建創優工程”，以工程為抓手，提升全校黨建工作水平。加強黨支部和黨員隊伍建設，開展好“基層黨組織優秀活動方案”的實施工作，逐步實現黨支部活動方式方法由封閉型向開放型轉變、由強調共性向既注重共性又尊重個性轉變，創新活動載體，豐富活動內容，強化活動效果。深入開展黨內爭先創先和建功立業活動，繼續推進學生黨建“三個一工程”③。進一步完善基層黨組織黨建工作考核評價機制，調動創新黨建工作的積極性，貫徹和落實黨建工作責任制。成立黨建理論研究會，不斷提升全校黨建工作水平。堅持德才兼備標準，采用民主推薦和公開選拔相結合的方式選拔班子成員，加大通過競爭上崗方式選拔優秀年輕干部工作的力度；發揮好校院兩級黨校的作用，做好干部的教育培訓工作；加強學生干部隊伍建設。

思想政治工作要加強針對性和實效性。充分發揮思想政治理論課的主渠道作用，認真做好教師選聘配備工作，抓好教師培訓，改革創新教學方法，做到科學發展觀進教材、進課堂、進頭腦。搞好學生思想政治教育“三大體系”、“六大工程”建設④。結合兩校區運行的特點，加強校園文化建設，秉承“公誠勇毅”校訓，弘揚“三實一新”（基礎扎實、作風樸實、工作踏實，開拓創新）校風，進一步歸納凝煉具有西工大特色的辦學理念和大學精神。加強以國家大學生文化素質教育基地為代表的文化平臺和文化環境建設，培育更多深受廣大學生喜愛的文化品牌。學生管理更加注重人性化，堅持公平、公正、公開的處事原則，密切與學生的感情。加大對外宣傳報道力度，提升西工大在國內外的知名度。加強廉潔文化建設。把師德建設放在教師隊 伍建設的首位，不斷深化教書育人、服務育人、管理育人工作；針對違反學術道德的行為，貫徹執行《西北工業大學學術道德規范》，加大宣傳教育力度，并逐步建立教育、制度、監督相結合的懲治和預防學術不端的工作體系。

面對世界范圍內的金融危機以及今年大事多、敏感事情多的特點，當前要特別重視抓好畢業生就業和維護校園安全穩定工作。按照黨委“全校抓、全年抓、全力抓”的要求，重點開拓國家級經濟開發區、西部地區和基層等領域，以及裝備制造業、信息產業等行業的就業市場，挖掘和整合學校就業資源，加強大學生就業指導服務和職業生涯規劃，鼓勵和引導畢業生到西部、到基層、到祖國最需要的地方建功立業，鼓勵畢業生自主創業。堅持“抓早抓小、工作在先、預防為主”的原則，加強安全穩定和保密教育，以排查、跟蹤影響安全穩定的因素和制定切實可行的工作預案為重點，完善縱向到底、橫向到邊的管理網絡，層層落實責任，不斷提高處置突發事件的能力，確保校園的安全與穩定。

7.爭取和籌措更多的資源，進一步提高師生員工生活水平。關注民生，讓人民群眾得實惠是踐行科學發展觀的一個重要內容。要努力爭取和籌措更多的資源，在學校發展建設的同時，不斷地改善師生員工工作、學習和生活的條件，盡快啟動北村住房改造論證工作，穩步提高教職工和離退休人員的收入，使其在住房和生活待遇等方面居于本地區和同行業的前列。在收入和待遇等方面繼續向作出突出貢獻的教職工和骨干傾斜。另外，要重視開源節流，充分利用好現有各種資源，建設節約型校園。

以上解決突出問題的措施與對策，基本上涵蓋了學習實踐活動梳理出來的問題。經學校黨委研究決定，將“高水平師資隊伍建設”作為解決學校眾多問題的切入點和突破口。這不僅是因為師資隊伍建設是這次學習實踐活動中廣大師生員工提得最多、最突出和最期待解決的問題，而且它還是推動學科建設、人才培養和科技創新等各項工作上水平的關鍵所在。目前學校已著手制定和完善有關文件，爭取用非 常之舉取得顯著之效。

五、加強領導班子自身建設，不斷增強班子凝聚力和戰斗力 黨委領導班子是團結帶領全校師生員工開拓奮斗的核心，領導班子建設要把執政能力建設和先進性建設作為主線，不斷提高政治水平、領導水平和工作能力，推進學校科學發展。

1．加強思想建設，不斷提高班子成員的政治素養和理論功底。按照社會主義政治家、教育家的目標要求，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定政治立場和理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，自覺同黨中央保持高度的一致。努力踐行科學發展觀，深入研究高等教育發展規律，更新教育觀念，增強政治意識、大局意識、責任意識和奉獻意識。進一步完善理論中心組學習制度，提高學習實效。要善于處理好工作和學習的矛盾，把理論學習與業務學習結合起來，把讀書學習當成一種生活態度、一種工作責任、一種精神追求，不斷提高自身馬克思主義理論素養和領導水平，把班子建設成為學習型集體。

2．堅持民主集中制原則，進一步提高領導班子的決策水平。繼續貫徹執行好黨委領導下的校長負責制，堅持民主集中制原則，用制度規范班子的施政行為。提高決策的科學性和民主性，建立領導班子工作研討會制度、重大事項聽證會制度，完善民主參與、民主監督和校務公開制度。推進黨內民主建設，發揮好黨委全委會對重大問題的決策作用，黨委常委會在對干部任免等重大事項決策中，實行票決制。

3．加強能力建設，不斷提高領導班子推動發展的執行力。加強班子成員的教育和培訓，同時注意培養戰略思維和辯證思維能力，善于把分管工作放到學校全局來謀劃，善于從紛繁復雜的事物中抓主要矛盾和矛盾的主要方面，增強工作的預見性和主動性，問計于師生員工、求策于師生員工，努力破解制約學校發展的難題。探索建立班子成員任期目標責任制，完善年度考核和群眾評議制度，促進班子成員管理水平和工作能力的提高。4．加強作風建設，勤政廉政，落實黨風廉政建設責任制。堅持全心全意為人民服務的宗旨，增強為基層和師生員工服務的意識，密切聯系群眾，轉變工作作風，精簡會議和文件，改進學風和文風，深入基層開展調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦。注意勤儉節約，制止鋪張浪費，建設節約型校園。認真貫徹落實《中紀委、教育部、監察部關于加強高等學校反腐倡廉建設若干意見》精神，班子成員要帶頭做到廉潔自律、落實“一崗雙責”制，提高自身拒腐防變能力，帶頭促進風清氣正廉潔校園的形成。注釋：

① 本科教學“六大體系”、“十大工程”：

“六大體系”：創新人才培養體系、教學質量保障體系、個性化培養體系、綜合素質教育體系、高教研究體系、現代化教育教學環境保證體系。

“十大工程”：本科教學基地建設工程、名牌與特色專業建設工程、優質課程與系列課程建設工程、創新型設計性實驗工程、教學名師工程、精品教材建設工程、質量保障系統工程、教學管理信息化工程、現代教育技術應用工程、優秀教學成果培育工程。

② 研究生教育“九大體系”： 導師隊伍建設體系；創新教育與能力培養體系；優秀博士生培養體系；精品課程與教材建設體系；質量保障體系；學術創新環境形成體系；學科建設體系；素質拓展體系；網絡化信息管理建設體系。

③ 學生黨建“三個一”工程：一個黨支部建好一個班，一名黨員帶動一個宿舍，一名入黨積極分子幫助一名同學。

④ 學生思想政治教育“三大體系”、“六大工程”：

“三大體系”：以全面提高大學生思想政治素質為基礎、全員參與的思想政治教育體系；以提升大學生綜合素質為宗旨的大學生素質拓展體系；以大學生健康成長和全面成才為目標的學生事務管理服務體系。

“六大工程”：學生黨建“三個一”工程、“創先爭先”導向工程、校園文化創新工程、獻身國防教育工程、綜合素質拓展工程、職業規劃與就業導航工程。

第二篇：工業園區領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

工業園區領導班子貫徹落實科學發展觀

分析檢查報告

在XX委、XX政府的正確領導下，在XX委科學發展觀辦公室及第X檢查指導組的指導下，XXXX工業園區黨工委學習實踐活動進入分析檢查階段后，認真按照《XXXX工業園區黨工委關于做好深入學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》（X工學辦[XX]3號）要求，結合園區實際，精心組織、認真謀劃、有序推進，準確把握查找問題、分析原因、明確思路、認真抓好廣泛征求群眾意見、落實召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告和組織群眾評議四個步驟，目前已圓滿完成了分析檢查階段規定環節的各項任務，并取得了實效。現將活動開展情況小結如下：

一、認真部署，精心組織

分析檢查階段是把學習實踐活動引向深入的重要階段，也是把認識成果轉化為實踐成果的關鍵階段。進入分析檢查階段后，園區黨工委高度重視，以更加務實的工作作風和工作力度，推動活動扎實深入開展。

（一）及時轉段動員。報經XX委科學發展觀辦公室同意后，園區黨工委及時召開轉段動員工作會，認真總結了學習調研階段取得的成績和存在的問題，對分析檢查階段工作進行了安排部署，并召開學習實踐活動領導小組辦公室成員專題會議，著重講清分析檢查階段的重要性、主要任務和具體要求。

（二）精心制定方案。為確保分析檢查階段扎實推進，按照《園區黨工委關于認真開展好學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段工作的通知》（XX學辦[XX]3號）要求，制定《園區開展學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段日常工作安排表》、《園區領導班子在分析檢查階段談心活動安排表》，對分析檢查階段的實施步驟和目標要求做了具體安排，為活動取得實效提供制度保證。

（三）抓好組織實施。為使分析檢查階段扎實深入開展，園區領導班子親自動員、親自部署，帶頭分析檢查，帶頭開展批評與自我批評，帶頭邊查邊改，積極發揮引導帶動作用，認真組織開展分析檢查階段的各項工作，園區黨員干部堅持思想不松懈、措施不松動、工作不松勁，及時總結經驗教訓，努力消除科學發展的障礙，明確科學發展的新思路、新方法、新舉措，切實做到了領導帶頭組織，黨員全員參與，職工廣泛參與，分析檢查階段工作全面、有序啟動。

（四）堅持輿論宣傳。為把學習實踐活動引向深入，及時通過內網、外網等方式及時報道活動的開展情況。園區黨工委共制作了橫幅2條，編寫簡報23期，上交班子成員心得體會3篇。

二、抓好四個環節，扎實開展各項工作

分析檢查階段共四個環節，園區重點是抓好召開專題民主生活會和撰寫分析檢查報告這兩個環節。

（一）廣泛征求意見。通過召開座談會、討論會、發放征求意見表和個別交談等多種形式，廣泛征求和虛心聽取施工單位、監理單位、園區干部員工、周邊群眾的意見和建議。其中，發放征求意見表100份，組織召開征求意見的座談會、討論會，認真聽取大家意見，與會人數40多人次。共收集各類問題、意見和建議18條（其中肯定意見10條，建設性意見8條），梳理出重點意見3條，并將意見反饋到每個班子成員，上報到XX委科學發展觀辦公室。為領導班子切實把問題找準找實，找準努力方向、定準整改措施，反思問題、對照剖析提供了依據。

（二）開展談心活動。園區黨工委組織領導班子本著團結—批評—團結的原則，廣泛開展“四談”談心活動。對照征求的意見，既談對自己存在問題的認識，又談對方不適應、不符合科學發展觀的突出問題，找準問題根源，總結經驗教訓。進一步加強了班子成員之間的溝通聯系，為開展批評與自我批評奠定基礎。

（三）認真撰寫發言提綱。園區領導班子成員對于征求到的意見和建議、查找的問題以及專題民主生活會主題，結合自身工作實際，認真撰寫了專題民主生活會的發言提綱。在管委會機關黨支部召開黨員組織生活會時，園區領導班子成員參加組織生活會，認真聽取了黨員的意見建議，進一步修改發言材料，使之成為撰寫領導班子分析檢查報告的重要依據。

（四）開好領導班子專題民主生活會。為防止領導班子專題民主生活會流于形式和走過場，園區黨工委堅持“五重開”，即“準備不充分的重開；開展批評和自我批評不深刻的重開；問題查找不準的重開；整改措施不具體的重開；結合思想和工作實際不緊密的重開”。6月9日下午3點，園區領導班子圍繞“科學發展觀促進園區建設”為主題，召開了專題民主生活會，區委第X檢查檢查組XXX組長、XXX同志，XX委組織部XXX、XXX同志，XX紀委XXX同志等人到會指導。園區班子成員逐一發言，大家以嚴肅的態度，認真查找班子和個人在思想觀念、工作思路、落實措施、體制機制、工作作風等方面存在的不適應不符合科學發展觀要求的突出問題。面對面開展批評與自我批評，做到解剖自己不怕嚴、亮出問題不怕丑、觸及思想不怕痛。對班子及自身存在問題的原因進行深入剖析，對如何解決這些問題統一思想，提出了進一步貫徹落實科學發展觀的整改措施和努力方向。

第三篇：貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

中共黑龍江省質量技術監督局黨組

2008年12月21日（征求意見稿）

深入學習實踐科學發展觀活動開展以來，省質監局按照省委統一部署，緊扣“創新質監工作，服務科學發展”這一主題，扎實有效地開展了學習實踐活動。在第一階段中，省局機關和在哈直屬單位采取封閉學習、組織專題報告輔導等多種方式，高質量地學習了以科學發展觀為主要內容的中國特色社會主義理論；以參觀大慶鐵人紀念館和深入重點企業締結幫扶對子等多種形式，組織了豐富多彩的主題實踐活動；以謀劃服務全省經濟發展大局為出發點，深入開展了“兩個安全”、“民生計量”、“服務全省大項目建設”、“服務千億斤糧食產能工程”等課題的專題調研和 解放思想、服務發展大討論；并堅持理論指導實踐，成功召開了全省乳制品工作會議、全省食品安全監管工作會議和有效落實了迎接大冬會有關特種設備的安全保障工作；以走訪、座談、發函等形式，廣泛征求社會各界意見，認真梳理，對局機關歸納出了六個方面29個問題，對省局班子歸納出了6個問題，并堅持邊學邊查、邊查邊改，先期整改了一批群眾摸得著、看得 見、短期能夠取得成效的突出問題。通過前一階段的集中學習實踐，全系統貫徹落實科學發展觀的思想更加統一、信心更加堅定、行動更加自覺、成效更加明顯。根據學習實踐活動第二階段的要求，省局黨組對近幾年貫徹落實科學發展觀情況，進行了認真回顧和分析檢查，召開民主生活會，重點查找班子和個人在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻剖析原因，研究確定整改措施。現將有關分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀取得的成效

黨的十六大以來，省質監局黨組堅持以科學發展觀為統領，積極探索，開拓工作思路，創新工作方法，堅持服務全省經濟社會發展，不斷加強自身建設，使全省質監工作，保持了快速發展的良好態勢。

（一）堅持科學發展，服務全省經濟社會又好又快發展能力得到提高。

2006年，全系統開展了“支持經濟發展服務年”活動。圍繞提升我省質量管理總體水平、打造我省名優產品集群、龍江新農村建設、和諧社會建設和提高質監工作有效性等五大方面，出臺了支持全省經濟發展的60條政策和支持縣域經濟發展的50條意見，實施了“四項工程”。

一是“扶優工程”，注重通過實施名牌戰略、推動質量振興活動和引導企業加強質量管理等措施，確保充分發揮扶 優扶強作用，當年全省就有汽輪機、機床和數控刀具22個產品被評為中國名牌產品，居東北首位，有11個產品被授予地理標志產品，其中伊春五營黑木耳、五營紅松籽兩種產品填補了我省菌類、干果地量標志保護產品的空白；全省還有46個地、市、縣開展了“質量興市”活動，有230個企業開展了“質量興企”活動。

二是“惠農工程”，以推行農業標準化為突破口，以“公司+基地+標準+農戶”為主推模式，以質量、計量、“兩個安全”等進村屯、入農戶為有效輔助，以幫扶百鄉（鎮）為重要保證，充分發揮職能作用、確保農民增收、農業增效、農村經濟發展，并全面落實新農村建設試點，籌資30萬元，幫助幫扶村屯打2眼深水機電井，全村農戶喝上了自來水，幫助立項并協調解決51萬元資金，修建通村公路橋梁，協調購買了30臺（套）價值近70萬元的農機具，幫助組建了農機合作社，對村民新建房屋實行獎勵制度，對每戶建房農民獎勵一萬元。

三是“關愛工程”，主要是對學校、福利院、農村等弱勢群體較為集中的單位和對象，組織全系統技術機構以開展有效的技術服務，切實保護學生、老年人、殘疾人、下崗工人及農民工等群體利益，全省共有500多名學生用上了印有質量技術監督部門實施“關愛工程”標志的書包，共資助480名貧困學生堅持完成學業。四是“擁軍工程”，通過開展軍民共建和技術服務活動，幫助部隊解決實際困難，為佳木斯軍區巡邏艇大隊捐助20萬元打了深水井，同時，為部隊提供3項免費服務，即免費為軍營使用的鍋爐、氣瓶、電梯等特種設備進行檢驗，免費為部隊生活用米、面、油和飲用水進行檢驗，免費接受部隊的油庫、油槽車、加油站的防靜電設施委托檢驗。

2007年3月起，我局超前思維，在全省質監系統組織了胡總書記戰略思想學習班。聘請省人大副主任沈根榮、省委黨校副校長祝福恩、省農科院院長韓桂清等領導同志分別做了“認真貫徹全國兩會精神”、“以科學發展觀為指導，構建社會主義和諧社會”、“科技引領社會主義新農村建設”等專題輔導報告，使全系統廣大職工服務科學發展的思想認識得到進一步得到明確。2007年8月，為加快東北老工業基地改造進程，助推龍江經濟發展，積極協調省政府和國家質檢總局，成功簽署了《共同推動老工業基地調整改造、促進黑龍江全面振興合作備忘錄》，雙方圍繞發揮國家質檢總局的職能作用，發揮黑龍江的基礎優勢，在促進黑龍江產品結構優化升級、推進和擴大黑龍江對外開放、加快新型工業化進程、建設“質量龍江”等方面大力加強合作。

2008年，我們又舉全系統之力，全力開展了服務“全省大項目建設”和“千億斤糧食產能工程”等系列重要活動。

在服務“全省大項目建設”中，通過與省大項目辦及時 進行對接，對全省200個大項目的認真梳理，將200個大項目分解為373個子項目，在對支持齊齊哈爾市棚戶區改造、生活飲用水改造、雙鴨山市煤電化一體項目建設服務中已初見成效，受到當地黨委、政府的高度贊譽。在服務“千億斤糧食產能工程”中，在全省建立了一批農業標準化示范區，其中國家級農業標準化示范區123個，省級示范區164個，市以下示范區332個。種植業標準化覆蓋率達到88%，水產業標準化覆蓋率達到75%，畜牧業標準化覆蓋率達到50%；樹立了一大批農業標準化示范戶，以種植業和養殖業為主體，培育和造就一批思想觀念新、生產技能好、輻射能力強的農業標準化示范戶，推動了農業標準化在全省的推廣普及，全省培養的20余萬戶農業標準化示范戶，通能采用標準化種植、養殖技術，種植業增產29.6萬噸，養殖業增產3.88萬噸，農業經濟總增效13.37億元；培育了一批品牌農產品，全省各地面向市場，通過推行標準化生產，提升農產品質量和檔次，積極培育農產品名牌，我省九三牌大豆色拉油等56個農產品被評為省名牌產品，重點支持了14家農產品深加工企業開展良好農業規范認證，為農業生產與國際接軌打下了堅實基礎，五常市實施水稻標準化，保證了大米質量，產品不僅成為“十六大”的專供米和2008年北京奧運會的預供米，還出口到港澳、日本、韓國和俄羅斯等地，“五優稻一號”大米被美國綠色營養食品協會授予了獎牌和證 書，為五常大米進入北美市場打開了方便之門；完善了農業標準體系，全省共制定省農業地方標準1087項，市、地、縣共制定農業生產技術規范463項。組織制定國家農業標準20多項。

這些工作在服務全省經濟發展中均收到良好效果，主要標志：一是全省產品質量總體水平呈現不斷上升的趨勢，機床、精密儀器等產品國家監督抽查合格率連續多年達到100%，石油、化工類產品三年平均合格率達到97.5%以上，煤炭產品質量明顯好轉，至2008年11底，全省中國名牌產品總數達到36個，獲得“黑龍江省名牌產品”稱號的有337種產品。二是標準化工作成效明顯，全省已有3020種主要工業產品采用了國際標準或國外先進標準，全省企業的標準覆蓋率達到95%以上，農業地方標準總數達到970項，建立國家級農業標準化示范區123個，省級農業標準化示范區96個。三是質量認證工作發展迅速，截止2007年底，全省共有403家食品生產企業924種產品獲綠色認證，425家食品生產企業3000種產品獲無公害認證，78家食品生產企業198種產品有機認證;61家企業獲食品安全管理體系認證，13家企業國家良好農業規范認證。四是計量基礎作用不斷增強，全省強檢計量器具受檢率達93%；加油機、市場公平秤受檢率達到100%，與全省479家5000噸以上耗能企業全面落實了節能服務責任書，并建立了《企業能源計量檔案》。

（二）堅持以人為本，食品和特種設備“兩個安全”得到保障。

截止到2007年年底，全省已有4106家食品生產加工企業獲取了食品生產許可證，共對4047家（兩證齊全）食品生產加工小作坊建立了動態監管檔案、簽訂了質量安全承諾書,建立并實施了原、輔料使用臺帳制度和供銷售臺帳制度，逐步健全了食品安全風險預警與快速反應機制，提高了食品安全突發事件應急處理能力。在今年9月份嬰幼兒奶粉事件中，全國被曝光的22家嬰幼兒配方奶粉生產企業中，我省只有1家企業，全國五大品牌奶粉都有三聚氰胺被檢出，而我省獲中國名牌的7個乳制品企業均未檢出，國家公布的87家合格嬰幼兒配方奶粉生產企業，有我省32家企業（全省33家，僅齊寧1家不合格），總局公布406家未檢出三聚氰胺的液態奶企業，有我省39家企業，所占比例近10%，在全國乳業都遭受重大打擊情況下，我省乳制品產銷兩旺，特別是完達山、龍丹等一些名牌企業產量大增，銷售火爆，奶粉日銷量最多的增長300%，最少的增長20%。

今年10月份，成功地召開了全省乳制品工作會議和全省質監系統食品安全監管工作會議，組建了專門食品安全監管機構，進一步完善了食品安全監管的組織體系；深入推進“兩個前移”和“雙重監管責任制”，進一步強化了一線監管的技術支撐；有效落實區域監管責任制，進一步加強了對 小企業、小作坊的監管；狠抓重點食品專項整治，進一步加強了還原乳、肉制品的監管；試行網絡監管服務系統，進一步強化了監管手段和服務措施。

在特種設備安全監察工作中嚴格實施“十二查”，有效地保證了全省的特種設備安全。一是查各類資質證照的管理，取締無證運營，糾正資質證照管理混亂的問題；二是查鍋爐圖紙審批備案，從源頭上確保鍋爐結構、強度安全，杜絕私制濫造問題；三是查超級別安裝制造問題，加強對持證單位的規范管理；四是查設備定期檢驗完成情況，規范檢驗行為，確保提高檢驗率，對應檢未檢、超期未檢、重復檢驗、漏檢等問題，一經查實，對檢驗人員和檢驗單位都要從嚴處理；五是查備案和報批的問題，保證備案報批內容符合安全規定要求；六是查培訓質量，杜絕培訓走形式、不求質量的問題；七是查持證上崗情況，取締無證操作，提高持證上崗率；八是查質保體系的運轉，解決質保體系運轉失控的問題，提高企業的安全管理水平；九是查報停報廢的設備，嚴厲查處停運不報批的問題，嚴禁報廢設備交易、轉賣和使用；十是查“六小五無”（六小是：小制酒廠、小化工廠、小浴池、小豆腐房、小油房、小膠合板廠；五無是：無證設計、無證制造、無證安裝、無證使用和未按期檢驗、無證操作）企業，督促企業依法使用特種設備，促進依法管理機制的形成；十一是查鍋爐房，查處和糾正鍋爐房不符合安全規定和安全管 理混亂的問題；十二是查各級安全監察機構履行職責情況，對事業心不強和工作質量低的進行批評教育，對違規、違紀、違法的根據情節輕重，從嚴查處。2003年至2007年，全省平均每年發生事故僅11起，死亡13.8人，受傷9.6人，萬臺設備事故率0.846起、死亡率1.061人、受傷率0.738人，好于全國平均水平。

（三）堅持統籌兼顧，社會公共服務資源面向農村投放力度得到加大。2007年、2008年我們連續兩年舉全系統之力，開展了聲勢浩大的質監護農“春雷行動”。“春雷行動”中全系統干部職工懷著“上查三輩兒都是農民”、“愛農就是愛自己”的真摯情懷，深入開展護農幫農“春雷行動”，帶著責任、帶著感情為廣大農民服務。我們堅持不懈地把“春雷行動”作為一場大戰、硬仗來打，真正為農民“干點實事、做點好事、辦點善事”，以實際行動贏得了社會各界的認可，樹立起質檢部門的良好形象。許多地方領導和人民群眾稱“春雷行動”為“德政工程”、“民心工程”。在兩年“春雷行動”中，全省質監系統重兵投入，成立了“百支質監執法隊”，組織了百支“專家技術服務隊”，組建了百支“農業標準化宣傳隊”。三面旗臶明確護農導向，三支隊伍分工不分家，引領和帶動各級質監部門創新工作方式，加大執法力度，細化服務措施，使行動全方位體現力度，產生了強大的威力和震懾力。“春雷行動”取得了各級黨政領導的高度重視和 有力支持。全省共有11個市（地）和54個縣級政府將質監護農“春雷行動”由質監部門行為上升為政府行為。從而促使形成了地方黨政鼎力支持、涉農部門全力配合、社會各界廣泛監督的立體護農機制。“春雷行動”重點選擇在全省農村集中備耕和春耕生產之際進行，也正是坑農害農事件的高發時期，重拳出擊，強化執法打假，對制售假劣農資行為進行全面圍剿，有力打擊了坑農害農行為。兩年“春雷行動”中，全省質監系統出動行政執法人員累計136223人次，受理農民舉報、投訴和咨詢19648起，檢查涉農生產企業、經銷企業22912戶，搗毀農資產品制假窩點130個，立案查處涉農產品的質量、計量、標準化等違法案件3732起，大要案和典型案件244起，移送司法機關案件9起，查獲各類不合格農資產品共計7260余噸，為農民挽回經濟損失2782.09萬元。各地質監執法隊伍下鄉深入村屯5600余個，走訪農戶4萬余戶。“春雷行動”起到了打擊違法者，震懾造假售假者，保護農民消費者的作用。“春雷行動”針對以往農民遇到農資產品質量問題“找不著路，摸不到門，花不起錢”的現象，黑龍江質監部門勇于承擔責任，甘于犧牲部門利益，全面開放了所屬的技術機構，向農民提供15項免費檢測和技術服務，讓農民不花錢也能享受優質的服務，一是全省質監系統實驗室全部面向農民開放，共為農民免費檢測化肥、農藥等農資產品19542批次，解除了廣大農民擔心購買到假 劣農資的后顧之憂；二是在全省9073個行政村設立了7361臺公平秤，建立公正計量服務站，有效解決了農民賣糧飽受克扣的問題；三是對全省農村所有衛生院、衛生所、中小學校醫務室的14055臺血壓計，全部實施了免費檢定，有效解決了農村使用的血壓計不準的問題。歷經兩年打造的質監護農“春雷行動”，已經形成了一面旗臶，塑造成了一個品牌，搭建成了一個舞臺，上升為政府的一項民心工程。

（四）堅持改革創新，行政執法和檢驗檢測效能得到提升。自2006年以來，全省質監系統通過改革管理體制，創新執法模式，落實監管責任，使行政執法與檢驗檢測做到有機結合，充分發揮了質監部門的技術優勢，極大地提高了執法效能。一是實施了“兩個前移”，通過將部分檢驗檢測儀器設備以移動式、便攜式、車載式前移，部分專業技術人員前移，深入執法一線、進入監管現場，實施現場快速檢測、在線檢測、前沿服務檢測，輔助執法和實施服務，使質監部門優勢技術力量在執法一線得到優化配臵。二是對食品轄區監管實施“雙重監管”責任制，調配檢驗檢測技術人員與執法人員共同承擔區域監管責任，確保了轄區打假責任制和食品安全區域監管責任制落實到位。三是在全省組建了食品安全巡查執法隊，這個機構既有執法人員也有檢驗檢測人員，突出質監職能、突出檢驗檢測優勢，突出對食品安全監管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監管、雙重監管、區域 巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監管新模式。

（五）堅持全面協調可持續，基礎建設和隊伍建設得到加強。基礎建設方面：一是全系統辦公條件極大改善，全系統開展了“基層建設年”活動，目前全省質監系統辦公面積已達23萬平方米，其中縣（區）局平均面積已達1000平方米，省局檢驗檢測中心2.3萬平方米大樓當年建成當年投入使用，全省辦公條件全面改善；二是全系統檢驗檢測能力大幅提升，自2006年起，全省投入資金6400萬元，增加檢驗檢測設備4287臺（套），其中，僅今年應對嬰幼兒奶粉事件，就一次重點建設了18個加強乳制品檢測的重點實驗室，爭取國家質檢總局扶持，加快了石化產品質檢中心等四個國家產品質量檢測中心建設步伐；三是全系統執法手段和裝備不斷加強，我們爭取省財政部門支持，累計投資4000余萬元更新執法車輛和裝備，2007年，全系統一次性配備執法車輛131臺，同年9月為全省12個地市配備了每臺價值115萬元的公共安全檢測車，為10個地市配臵了每臺價值80余萬元的檢衡車，今年為有效保證食品安全和保證大冬會特種設備安全，又為各地配備了33臺食品安全采樣車，13臺特種設備安全監察指揮車，27臺特種設備檢測車。隊伍建設方面：一是通過 “四型班子”、“六型系統”（團結型、創新型、奉獻型、廉潔型班子和節約型、法治型、技術型、服務型、文明型、團隊型系統）創建活動，激發了班子和隊伍的活力及 潛能；二是開展崗位大練兵、技術大比武活動，干部職工隊伍素質顯著提高，幾次大型活動，錘煉出了一支勇闖新路、敢于攻堅、善抓落實的質監隊伍；三是系統自身建設主攻方向明確，打造出了“春雷精神”，大力弘揚艱苦創業、干事立業、激情興業和真心敬業的“四業”精神，發揚了不怕艱難、不怕艱險、不怕辛苦、不怕艱苦的“四不怕”精神，以及“敢為人先”的奪冠精神。

二、存在的問題和原因分析

（一）存在的問題。

按照學習實踐活動要求，省局黨組以召開座談會、走訪基層單位和企業、發送征求意見函等形式，向有關領導機關、省直有關部門、市縣級政府、相關企業、廣大農民、基層質監局和直屬單位、省局離退休老干部、局直屬單位技術專家廣泛征求意見，其中，共發送征求意見函1735份，返回1451份。經對各方意見和建議認真梳理，共歸納和查找出不適應科學發展的6個問題。

一是政理論學習和研討不夠深入。主要表現在：對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的學習不系統、不深入，對全面、協調、可持續發展、以人為本的科學發展觀等重大理論的學習不夠精深，在運用政治理論指導工作上還有一定差距，有實用主義傾向。中心組學習制度和組織干部職工的政治學習制度堅持得不夠好，有時學習流于形式。聯系實際學習解決問題不夠，過多地忙于政務、事務，學習的主動性、自覺性不太強，表率作用不夠突出。

二是思想解放和服務發展不夠到位。主要表現在：還不能完全適應大發展、快發展形勢的需要，思想存在口頭上解放、行動中不解放，理論上解放、實踐中不解放，原則上解放、具體中不解放等問題。在服務經濟發展中，存在路數不寬，方法不多，推進經濟發展的有效性不夠明顯等問題。

三是創新意識和創新能力不夠強。主要表現在：還不能大膽提出創新思路，對新形勢下工作中出現的新情況、新問題研究的不透徹，“雙重監管責任制”還有待進一步落實，“兩個前移”推進緩慢，公共安全檢測車還沒有較好發揮作用,機制完善、運轉高效的執法監管模式還有待進一步健全。

四是堅持民主集中制不夠一貫和規范。由于工作任務重、節奏快，在業務工作決策中，領導班子重視發揮分工負責的作用，條線決策多，對有些問題集體研究、共同決策還不夠，特別是在工作任務相對集中時，布臵工作多、聽取意見少，專家咨詢、民主決策、科學決策不夠。領導班子成員關心自己的分管業務多，關心全局工作和其他業務少，一定程度上影響了班子整體合力發揮。

五是產品質量整體控制能力不夠高。主要表現在：對重點地區、重點領域、重點企業、重點環節的監管還不夠到位，質監技術優勢發揮得還不夠突出，國家級質檢中心建設速度還比較緩慢，省級中心建設還沒有形成良好的局面，檢驗檢測科研能力還相對薄弱，檢測領域、檢測能力、檢測水平較發達省份還有待提高，乳品監管仍靠人海戰術，食品安全預警機制也不夠健全，還缺少提高監管和應對突發事件能力所必需的長效監管機制和手段。

六是系統基礎建設的力度還不夠大。主要表現在：系統職工干部隊伍素質還有待進一步提高；全系統的實驗室檢驗檢測設備還沒遠遠滿足經濟發展需要；基層辦公條件還沒有完全得到改善。

（二）產生問題原因分析。

產生上述問題，既有客觀方面因素，也有主方面因素。從客觀上分析，有四個方面的原因：

一是受體制、機制的制約。主要是各級政府對食品、特種設備“兩個安全”的統一領導機制，職能部門間的協調機制，企業的主體責任承擔機制，社會輿論的正確引導機制等還沒有完全建立。

二是受人員不足的制約。我省地域遼闊，全省下轄13個地市、18個縣級市、46個縣，土地面積47萬平方公里，城鄉分布廣泛，而全省質量技術監督系統總編制不足9000人，憑借這樣少的執法人員應對如此廣闊的監管領域，明顯力量單薄，力不從心。三是受經費短缺的制約。為適應經濟發展需要，應當保證足夠的監督抽查覆蓋面，地方檢驗檢測能力應高于當地經濟發展水平，但目前，由于財政經費列支缺口較大，產品監督抽查批次數量和各地檢驗檢測裝備落后局面難以滿足經濟發展需要。

四是受社會環境的制約。在各級黨委政府的重視和支持下，全省質監行政執法環境得到了一定改善，但實際工作中，仍然存在一些困難和阻力，地方保護、部門保護、輿論干擾一定程度上都影響了工作的有效開展。

從主觀上分析，主要有七個方面的原因：

一是科學發展的思想不夠牢。對科學發展觀的認識沒有完全做到求真求深，科學發展的理論功底不夠深厚，理論武裝滯后于形勢發展需要，滯后于新時期工作需要。想工作、辦事情系統地運用馬克思主義的立場觀點方法還不夠，按科學發展、可持續發展的要求解決問題的力度還不夠，還沒有從根本上樹立全面拓展服務全省經濟發展的理念。

二是思想解放得不夠深。解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃發展標準還不夠高，在全國和全省范圍找位臵、定坐標的意識還不強，與發達省份一爭高下的魄力還不足，改革創新的氛圍還不夠濃厚，有時還存在經驗主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，各項工作的系統性、預見性和創造性有待進一步提高。三是謀劃發展的作風不夠實。日常工作中缺乏危機感、緊迫感，某種程度上滿足于眼前排位，認為現在 “已經不錯了”、滿足現狀、盲目樂觀，還沒能站在戰略的、全局的高度來認識和思考問題，比較注重具體管理工作，從科學發展的高度謀劃整體發展相對較少，對問題的研究不夠到位，深入的調研不夠經常，對基層實際情況了解不夠全面，對形勢發展的判斷預見不夠準確，解決問題的針對性、可操作性仍有欠缺，效率不高。

四是統籌發展的能力不夠強。對工作的整體把握還不夠到位，尤其從全省發展戰略高度謀劃質監工作的思考不夠深入，通過跳出質監看質監、跳出龍江看龍江的方式來解決問題不夠一貫。雖然確立了質量興省、服務大項目建設、服務“千億斤糧食產能工程”等近期和中長期目標，每年也制定工作計劃，但協調組織實施力度不足，效果不理想。統籌開展各項工作還比較欠缺，沒能很好地把工作的整體推進與解決個別問題有機結合起來，各項工作的推進和地區之間質監工作發展還很不平衡。

五是創新發展的舉措不夠多。研究解決質監工作新情況、新問題有時局限于傳統思維定式，創新進取精神不強，立足于科學發展的新思路不廣、新辦法不多、新措施不力。特別是在一些深層次問題上，思考不深，把握不牢，以致推進力度不大，進展不快，效果不明顯。六是破解難題的信心不夠足。當一些新思路和新工作在付諸實施中碰到困難時，往往抱著能做多少就做多少的態度，沒有想方設法去爭取各方的支持配合，沒有最大限度地協調方方面面抓好落實。對困難估計不足，計劃不夠周密，檢查督促不夠細致和經常，致使發展速度偏慢。

七是組織領導科學發展的本領不夠高。在思維力上，思想還不夠刻苦、不夠深入，以科學規劃指導科學發展實踐的本領有待提高，在創造力上，運用理論指導實踐、結合實際創造性地貫徹黨的路線方針政策的本領不夠高，在執行力上，把思路變為部署、部署變為行動的效率不高，解決突出矛盾和突發事件的本領有待進一步提高。

三、黨組成員達成的共識

通過認真分析原因，黨組成員在以下五個方面達成了共識。

一是要進一步更新思想觀念。科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是質監工作必須長期堅持的重要指導思想。規范市場經濟秩序、提高產品質量水平，促進經濟社會科學發展是質監部門的根本任務。要進一步解放思想，著力破除不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，從監管理念、執法理念、履行職責上清除一切妨礙科學發展的思想障礙。

二是要為促進全省經濟又好又快發展做好服務工作。在 監管中，認真做好服務、協調工作；大力扶持重點企業的發展，盡力為民營創造寬松的發展環境，支持國有企業改革，為招商引資創造良好環境；積極支持企業加強內部質量管理，提高產品的市場競爭能力和市場占有率。

三是要在科學發展觀的統領下，依法履行職責，提高監管水平。要以推進制度化、規范化、程序化、法治化建設為抓手，努力構建長效監管機制，進一步提高監管執法效能。在“四化”建設過程中，要認真查找薄弱環節，一項一項查找差距，明確工作著力點，努力總結提升已有經驗、強化薄弱環節監管。依法履行職責，必須建立健全責任制，認真落實行政執法責任追究制。

四是要堅持以人為本，維護群眾合法權益。要不斷加強監督投訴機制，完善監督投訴體系，使公開監督投訴信箱、電話等，成為質監部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為質監部門暢通民意的平臺，成為接受監督、聽取群眾意見的平臺，成為解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的平臺。同時，廣泛深入開展食品安全、特種設備安全宣傳教育，普及安全知識，確保公眾安全。

五是要努力建設一支“三個過硬”的干部隊伍。政治過硬，是履行職責的思想保障，就要求有堅定的政治立場、政治意識、政治思維、政治敏銳性，在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，自覺維護民族利益、國家利益、黨的利益 和人民利益。業務過硬是履行職責的基本要求，也是衡量質監部門是否有戰斗力、能否保障公眾飲食用藥安全的關鍵。作風過硬，就要求有求真務實的工作精神，開拓創新的工作銳氣，注重實效的工作方式，科學合理的工作方法。

四、下一步工作的主要思路和舉措

通過深入分析檢查，我局班子更加深刻認識到自身的差距和不足，認真研究制定改進措施，明確了今后推動科學發展的主攻方向、總體要求、工作思路和措施。

主攻方向：面對新的形勢和新的任務，在下一階段中，我們將結合質監工作實際，緊密聯系服務 “全省大項目建設”、“千億斤糧食產能工程”、“抵御金融危機”等中心工作，以解放思想學習討論活動為先導，抓學習教育、強化理論武裝，抓調查研究、探求發展機制，抓考察交流、學習先進經驗，抓查擺整改、努力改進不足，扎實推進學習實踐活動。

總體要求：按照科學發展總要求，堅持 “四集”努力方向，全面落實“八個支持”，“十項任務”，著力轉變和解決質監工作中不適應不符合科學發展觀要求的思想觀念和突出問題，著力提高各級領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的領導能力，著力增強全省質監部門對產品質量的控制力，著力推動全省質監工作符合科學發展觀要求的制度機制建設，著力建設適應科學發展的和諧班子、和諧機關、和諧系統，全力推進全省經濟社會又好又快發展。主要思路和舉措：

（一）進一步樹立科學發展的新理念。

堅持把解放思想、更新觀念作為一項先導性工程，一是強化“十觀”教育。緊密聯系黨員干部個人思想工作實際，突出圍繞踐行政績觀、利益觀、民生觀、權責觀、服務觀、大局觀、創新觀、和諧觀、法紀觀和應急觀等“十觀”，查問題，擺表現，挖根源，找危害，促改進。從而切實增強貫徹落實科學發展觀的堅定性，真正用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是堅持“四集”的努力方向。集中精力服務科學發展。要求全省質監系統干部尤其是領導干部，要集中心思和精力謀劃服務發展、服務大局問題，積極為全省經濟更好更快發展獻計獻策，盡心出力。集合職能服務科學發展。努力改變過去零星的、單一的、淺層次的職能運用，把質監部門的質量、計量、標準化、認證認可、食品安全監管和特種設備安全監察等職能整合起來，綜合作用于全省經濟發展。集結力量服務科學發展。把質監系統各層面的人員力量、技術力量以及財力融匯在一起，轉化成服務經濟發展源源不竭的能量，推動龍江全面振興。集聚精神服務科學發展。按照省委要求，大力弘揚 “闖關東精神”、“北大荒精神”、“大慶精神”、“鐵人精神”，同時結合全省質監系統實際，弘揚以“艱苦創業、干事立業、激情興業、真心敬業”為內涵的“四業精神”，踐行以“親民愛農，盡責奉 獻，求實創新，團結奮進”為內涵的“春雷精神”，為服務科學發展、服務全省大局提供精神動力。三是努力做到“四個必須”。引導全系統黨員干部，在服務全省經濟發展上，必須解放思想，勇于承擔責任風險；必須顧全大局，甘于犧牲部門利益；必須依法行政，敢于履行工作職責；必須立足實際，善于靈活運用政策。

（二）進一步明確科學發展的新任務。

全面履行質監職能，提高對產品質量的控制力。把提高對全省產品質量控制力，作為履行質量技術監督職能的重點工作。一是從嚴格市場準入入手，提高對食品質量安全的控制力；二是從生產過程的關節點入手，提高對生產全過程的控制力；三是從強制性標準監管入手，提高對采用標準工作的控制力；四是從推動節能降耗入手，提高對社會計量行為的控制力；五是從強化證后監管入手，提高對認證企業的控制力；六是從強化隱患排查入手，提高對特種設備安全的控制力；七是從推行“兩個前移”入手，提高對執法監管一線的控制力；八是從強化“雙重監管”責任制入手，提高對產品質量經常性監管的控制力；九是從專項整治入手，提高對敏感產品質量和突發事件的控制力；十是從產品質量分析入手，提高對經濟發展的宏觀控制力。

（三）進一步打造科學發展的新平臺。

著眼全省發展大局，著力搞好“八個支持”。一是全力 支持新農村建設。以開展質監護農“春雷行動”為牽動，深入推行農業標準化進鄉、進村、進戶、進農場、進田間“五進”活動。二是全力支持“哈大齊”工業走廊建設。抓住重點項目，因地制宜、因企制宜、因項制宜，推行綠色通道服務、零距離服務、登門服務、跟蹤服務和免費服務活動。三是全力支持新型工業化建設。四是全力支持實現東北老工業基地振興。五是全力支持民生工程。六是全力支持縣域經濟發展。在全省范圍內繼續開展以質量振興為主要內容的質量興縣、質量興鎮和質量興業活動。七是全力支持節能減排。充分發揮計量技術機構在能源計量和能源審計方面的作用，組織開展對耗能大戶能源審計和節能監測技術培訓。推廣農村節能新材料、新技術，積極為大興安嶺地區“以煤代木”工程和伊春市推廣生物質半氣化節能爐搞好技術支持。八是全力支持對俄經貿戰略升級。加快中國俄羅斯標準館的建設，加大對俄企業的扶持力度，提高對俄產品競爭力。為做好“八個支持”省質監局并將采取十項免費措施：一是免費為大項目提供標準查詢；二是免費為大項目培訓質量工程師、企業內部質量體系審核員、實驗室檢驗檢測人員；三是免費為大項目修訂企業標準；四是免費為大項目中有關單位辦理組織機構代碼；五是免費為大項目有關單位提供館藏國外標準服務；六是對大項目建設施工單位所使用的建筑原材料檢驗收費減半；七是對在建、擬建大項目中對實行生產許 可證管理的產品申證檢驗收費減半；八是對省屬權限的在建、擬建大項目的特種設備檢驗收費標準減半；九是對在建、擬建大項目的計量檢測設備的定期檢定、檢測收費減半；十是對在建、擬建大項目的實驗室資質認定收費減半

（四）進一步構建科學發展的新機制。

突出圍繞切實履行食品安全監管職責，積極探索監管方式的創新。通過反思嬰幼兒奶粉事件，我們深感食品安全不同于其他安全，在經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出。具有直接關乎民生質量的危害性、引發輿論關注的聚焦性、觸及政治的敏感性、影響社會穩定的波及性、關聯經濟發展的共振性和關系國際貿易的斗爭性等特有屬性。目前，食品安全的嚴峻形勢前所未有,對我們質監系統來說是機遇與挑戰并存、職責與風險并存、希望與壓力并存，我們必須保持清醒頭腦，冷靜分析形勢，發揮自身優勢，創新監管理念和方式，迎難而上，履職盡責，開創食品安全監管工作新局面。一是創立“四位一體”食品安全監管新模式。要堅決執行駐廠監管制度。對乳品企業實施駐廠監管，是這次應對嬰幼兒奶粉事件，國務院采取的重大決策，因此，我們必須堅決貫徹執行，并要在執行中不走樣，不斷檔，不缺位、不失職，監守好乳品安全監管的前沿陣地。要因企而異堅持實施雙重監管責任制。對重點食品企業要采取由一名執法人員，一名技術人員共同承擔監管責任，明確監管程序，定期不定期開展監督檢查，強化對重點食品企業的控制力。堅持不懈地對食品企業和小作坊開展區域巡查。根據企業風險等級，確定巡查頻次，提高巡查質量，調整巡查方式，提升巡查效能，掌握企業動態。堅定不移推行食品安全專業執法模式。為適應食品安全工作需要，我們在全省組建了食品安全巡查執法隊，這個機構既有執法人員也有檢驗檢測人員，不論是在監管模式上，還是在機構性質上，都是一次大膽創新，成立這個機構的目的，就是要突出質監職能、突出檢驗檢測優勢，突出對食品安全監管的快速反應，這與我們原來實施的駐廠監管、雙重監管、區域巡查一起，將形成“四位一體”的食品安全監管新模式。二是建設食品安全檢驗檢測新體系。迅速提高基層檢測機構的檢測能力，特別是要在乳制品重點產區，盡快裝備一批檢驗檢測設備。同時，對重點地區和針對重點項目，迅速建立一批重點實驗室，以滿足一線執法和監管需要。加快我省國家級專業檢驗檢測能力建設步伐。系統內省級機構，要不斷提高科研能力，積極申請國家級專業中心認證，要使其發展成為全省系統內部學術帶頭，技術領軍，人才培養的重要陣地。立足適應經濟發展的需要，通過多方爭取資金，武裝基層技術機構。要用3至5年的時間在全省建立健全以國家級質檢中心為龍頭，以省級質檢機構為骨干，以市（地）質檢機構為重點，以縣級質檢機構為基礎，以企業化驗室為補充的食品安全檢驗檢測體 系。三是建立食品安全責任新格局。必須牢牢抓住“各級政府負總責、政府職能部門分工負責監管、生產企業負首要責任”這三個方面的關鍵環節。一方面明確食品安全的外部責任：各級政府負責對其轄區食品安全的統一領導、組織和協調，企業必須保證其出廠食品質量，并對質量安全負首要責任。另一方面明確我們質監系統的內部責任：根據職能分工，我們質監部門負責食品生產加工環節的監管責任，主要包括食品生產許可工作責任，標準備案審查的責任，轄區監管和獲證企業后續監管責任、檢驗檢測責任等等。四是構建食品安全預警新機制。研究建立全省食品安全研究學會、食品安全研究與監測中心、食品安全標準信息采集中心、不安全食品召回驗證中心，同時充分利用各類檢驗檢測信息、投訴舉報信息、反違法使用食品添加劑研究成果，開展食品安全質量狀況分析，從而從不同角度，不同層面對食品安全可能存在的風險和隱患評估和排查，對食品安全風險做到提前預警、提前控制、提前打擊。五是加快建立食品行業新秩序。通過開展集中整治和相關制度建設，促進企業自律，達到規范行業的目的。

（五）進一步提高科學發展的新能力。

深入推進“能力提升年”活動，提高全系統服務科學發展的能力。在全系統深入開展“能力提升年”活動。以此為載體，提升班子和隊伍建設水平。按照省委提出的創建發展 型領導班子的要求，切實把提高領導科學發展能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。堅持正確用人導向，把德才兼備、實績突出、群眾公認，能干事，能干成事的優秀干部選拔到領導崗位，及時調整不得力的領導班子。通過多途徑的培訓，全面提高公務員隊伍和技術人才隊伍的整體素質，尤其要下大力氣盡快造就一批中青年科技人才領軍人物。提升黨風廉政建設水平。深化警示教育活動，積極倡導并抓好（重大活動警示抵制私欲干擾、重要崗位明示抵消利益誘惑、重要節日提示抵御財色侵襲）“三示三抵”教育，深入推行“四分離”，大力推行“兩個前移”、食品區域監管“雙重責任制”等利于公正執法、規范監管的有效模式和機制。精心組織開展“關注民生，服務發展，群眾最滿意單位”評議活動。圍繞各項職能，大搞崗位大練兵、技術大比武，促進系統自身建設提檔升級，進一步激發內部活力，調動各方面的積極性和創造性，更好地適應新形勢、新任務的要求，全面提高服務發展大局、履行質監職能、推動科學發展的能力。

第四篇：貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

中共寧夏回族自治區民政廳黨組

(2009年1月)

學習實踐科學發展觀活動開展以來，自治區民政廳黨組一班人按照自治區黨委的統一部署，帶頭深入學習，帶頭參加討論，帶頭深入基層調查研究，帶頭征求群眾意見，帶頭分析檢查，先后做了以下工作：一是兩次舉辦處以上干部學習實踐科學發展觀封閉式集中學習班和研討班，開展解放思想大討論，集體會商重大民政問題；二是確定了8個重點調研課題，由廳領導領題調研，深入到25個市縣（區）民政局、83個福利機構、40個社區和25個社會組織開展調查研究；三是精心設計“民政為民、寒冬送暖”實踐載體10項活動，幫助困難群眾解決了生活中遇到的實際問題；四是廣泛聽取干部群眾的意見，深入12個市縣（區），召開座談會12場，共征集到各方面的意見、建議351條，經歸納整理涉及突出問題五個方面22條；五是召開廳黨組民主生活會，認真總結工作，分析檢查問題；六是分別召開廳黨組(擴大)會議和群眾評議座談會，對分析檢查報告（征求意見稿）進行評議，征求到修改意見建議16條，對12處進行了修改完善，在此基礎上，形成如下分析檢查報告：

一、貫徹落實科學發展觀的情況

黨的十六大以來，廳黨組認真貫徹落實中央和自治區黨 委的一系列重大決策部署，深入學習領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，在自治區黨委、政府的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，努力提高落實科學發展的能力和水平。歷任廳黨組班子團結帶領廣大干部職工，解放思想，開拓創新，奮力拼搏，積極探索符合寧夏區情的民政科學發展新路子，各項民政事業取得了新的成就。特別是今年以來，面對雨雪冰凍災害、汶川特大地震、經濟危機的應對等異常復雜的形勢和艱巨的任務，以及國務院、民政部兩個《意見》出臺的重大歷史機遇，廳黨組緊緊圍繞自治區黨委、政府中心工作，克服困難，搶抓機遇，乘勢而上，狠抓落實，民政工作整體推進，重點突破，取得了較好成績。

一是救災減災工作扎實有效。建立健全了救災工作體系，落實了救災工作責任制，災害應急救助能力不斷提高。救災物資儲備體系初步建立，災害應急救援預案全面建立。四川汶川特大地震發生后，按照自治區黨委、政府的部署，廳黨組快速反應，積極行動，在第一時間向災區組織運送救災物資；在全國第一個向四川災區提出接收“三孤”人員，安置災區孤老孤兒83名；第一個及時向災區運送急需的清真食品。組織開展了歷史以來最大規模的社會捐助活動，為地震災區抗震救災做出了積極的貢獻。

二是城鄉社會救助體系日臻完善。近年來，經過不懈努力，最低生活保障制度取代傳統社會救濟并實現城鄉全覆蓋、均等化發展；農村五保供養實現由農民互助互濟向財政保障 為主的重大轉變；醫療救助制度從無到有在城鄉基本建立，覆蓋城鄉全體居民；相互銜接配套的新型社會救助體系基本建立，有效保障了全區45萬城鄉困難群眾的基本生活。大力推進了農村危窯危房改造工程，今年完成23319戶危窯危房改造任務，提前啟動了二期工程，有效解決了農村困難群眾的危窯危房問題。

三是社會福利事業健康發展。近年來，廳黨組大力推進以養老服務為主要內容的社會福利事業，社會福利基礎設施大為改善，興建和改造了一批社會福利機構，提高了服務水平；老齡工作不斷加強，為老敬老工作取得新進展；兒童福利事業快速發展，實施了“明天計劃”、“重生行動”項目和“愛心2008”活動，孤殘兒童救助取得明顯成效。殯葬改革不斷深入，殯儀管理和服務水平不斷提高。慈善事業也有了較快的發展。

四是城鄉基層民主政治建設明顯加強。近年來，廳黨組不斷創新思路，加強基層民主政治建設，大力開展了城市星級社區創建活動，社區基礎設施條件明顯改善，服務水平不斷提高。新建和改擴建社區基礎設施285個，首批以自治區名義命名五星級社區17個，為全區336個社區統一了標識。農村社區試點建設穩步推進，邁出了堅實的步伐。全區新增試點村300個，自治區重點指導村30個。為105個試點村統一制作安裝了社區標識牌，150個試點村援建了社區圖書室。同時，積極配合自治區黨委組織部落實了社區工作者待遇。

五是雙擁優撫安置工作全面發展。深入開展雙擁共建活 動。全區有10個市（縣）被命名為國家級雙擁模范城（縣），25個市（縣）被命名為自治區級雙擁模范城（縣）。按照新的軍人撫恤優待標準，先后4次提高撫恤補助標準，“三紅”、“三屬”撫恤費與2002相比增長了20倍；傷殘軍人撫恤補助標準平均提高2.5倍。認真落實退役士兵安置計劃和部分軍隊退役人員“五項政策”，切實維護了社會穩定。

六是社會事務管理和服務日趨規范。近年來，廳黨組堅持培育發展和監督管理并重的方針，引導民間組織為經濟社會發展服務，不斷提高依法管理服務水平。目前，全區各類城鄉社區社會組織已發展到14543個，社會作用日漸明顯。充分發揮科學行政區劃對經濟社會發展的促進作用，今年，積極爭取民政部和國務院支持，完成了海原縣政府駐地遷移報批工作和相關鄉鎮區劃調整工作。全面完成甘寧界線聯合檢查，界線管理水平進一步提高。地名公共服務工作得到加強，基層婚姻登記機關規范化建設全面推進，服務水平不斷提高。

七是科學發展的良好局面逐步形成。廳黨組班子堅持著眼全局，謀劃長遠，自覺主動地將民政工作置于自治區黨委、政府工作的大格局中來認識和把握，積極贏得工作主動。圍繞民政工作大局和長遠發展問題，每年確定重點調研課題，深入調研，破解難題。組織開展“兩學習、一完善”活動,將理論與實踐相結合，推動民政事業科學發展。今年，我們搶抓機遇，迅速行動，全力抓好國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》的貫徹落實，爭取民政部在國務 院各部委率先出臺了《關于進一步支持和促進寧夏民政事業發展的意見》。面對國際金融危機的沖擊，我們堅決貫徹落實中央和自治區黨委的決策部署，調整思路，緊盯項目，采取措施，積極應對，切實做好與擴大內需十項政策的對接工作，贏得了民政部的大力支持，為推進民政事業科學發展創造了良好的環境。

回顧十六大以來貫徹落實科學發展觀的歷程，特別是這次學習實踐活動的深入開展，我們進一步加深了對科學發展觀科學內涵和精神實質的認識和理解，在以下方面形成了共識：一是在工作部署上，落實科學發展觀，必須堅持圍繞中心、服務大局、與時俱進。只有堅持服從服務于經濟社會發展大局，準確把握民政工作時代方位，才能使民政工作的舞臺越來越寬闊，作用越來越明顯，地位越來越重要。二是在工作理念上，落實科學發展觀，必須堅持以民為本、為民解困、為民服務。只有樹立和堅持這一理念不動搖，才能堅定民政工作前進方向，凝聚民政事業發展力量，推動民政實踐不斷深入。三是在職責定位上，落實科學發展觀，必須堅持解決民生、落實民權、維護民利。只有著力保障和改善民生，完善和落實各項為民政策，才能讓廣大民政服務對象共享改革發展成果。四是在功能作用上，落實科學發展觀，必須堅持鑄造民政社會平衡穩定機制，維護穩定、促進和諧。只有通過民政工作調節社會利益，縮小貧富差距，優化社會治理結構，才能促進社會公平正義。五是在推進方式上，落實科學發展觀，必須堅持統籌規劃、突出重點、區域先行。只有 總攬全局，兼顧各項，重點突破，整體推進，分類指導，科學謀劃，才能確保民政事業全面協調可持續發展。六是在工作機制上，落實科學發展觀，必須堅持政府主導、部門協作、社會參與。只有明確責任，協同配合，形成合力，有效聚合全社會的人力、物力和資源，才能不斷壯大民政事業的發展力量。七是在保障措施上，落實科學發展觀，必須堅持從機關抓起、加強基層、強化基礎。只有突出抓好能力建設，強本固基，才能有效推動民政事業科學發展。

二、貫徹落實科學發展觀存在的突出問題及原因 按照學習實踐活動的要求，廳黨組通過多種形式，聽取干部群眾的意見建議。在對意見建議進行梳理、分析的基礎上，對照科學發展觀的本質要求和黨的十七大精神，認真查找了在貫徹落實科學發展觀上存在的問題，突出表現為以下“四個不完全適應”：

（一）思想觀念不完全適應。表現在思想還不夠解放，開拓進取意識還不強，民政工作的思想觀念與科學發展觀的要求存在一定差距。在工作中，盡管有一些新的想法，新的調研成果，但從科學發展的角度考慮民政工作還不夠，在思想或工作中，習慣于滿足一般的嘗試，缺乏超前性、全局性、系統性的方法與手段。對民政領域出現的新情況、新問題，缺乏及時有效的、深層次的探索和解決。在更新觀念、敢闖敢試方面，還存在著思路不寬、觀念不新、闖勁不大、激情不足等問題。在破解民政事業發展難題、轉變民政事業發展方式、推動民政工作科學發展的實踐中，還沒有真正把思想 觀念從阻礙科學發展的思維定勢、利益格局和體制障礙中解放出來。習慣認為寧夏底子薄、基礎差，民政工作任務重，有時也存在唯條件論以及畏難情緒和懶惰思想，缺乏強烈的開拓精神和創新勇氣，缺乏小省區有大作為的豪邁氣魄，在奮力拼搏中實現民政新的跨越方面還做得還不夠。

（二）體制機制不完全適應。表現在民政工作的制度建設、人員力量、工作手段和投入機制與承擔的任務存在一定差距，體制機制不夠健全，民政工作系統還不夠完善。一是民政工作法制化、信息化、標準化、專業化水平與民政事業科學發展不相適應。民政法制建設還比較薄弱，政策研究水平不夠高，制度建設還不夠完善、工作系統不夠完備，有些工作程序不夠明晰、運行管理缺乏標準化。二是工作機制不夠健全。在災害應急響應和救助、民政干部教育培訓、機關效能建設、城鄉低保和醫療救助規范化管理、社會福利社會化、城鄉基層自治、優撫對象撫恤補助自然增長、社會組織有序發展與管理、加大民政事業資金投入等重點業務領域還沒有完全形成一整套科學推進民政事業發展的工作機制和政策保證。三是醫療救助程序還不夠科學，制度設計還不完善，農村低保標準偏低。從農村特困戶和特重大疾病醫療救助辦法運行的過程看，有些條款規定的比較籠統，針對性還不強，對救助病種的規定和報銷的程序設計不夠科學，造成困難群眾報銷醫療費用的不方便。在城市，大病醫療救助制度還沒有建立。由于地方財政資金配套能力弱，一些低收入困難群眾還沒有納入低保，還沒有實現真正意義上的應保盡保，沒 有完全建立起城鄉低保補助水平隨經濟增長和物價上漲的自然增長機制。

（三）履職能力不完全適應。表現在領導民政事業科學發展上水平還不夠高，能力還不夠強。一是對民政事業的科學發展缺乏深入的研究。在抓當前、想長遠、謀大事、求發展上，思路還不夠清晰，對今后的民政事業如何科學發展、跨越發展思路還不完整、不系統；對新形勢下民政工作的新優勢、新趨勢、新情況把握的還不夠準，對新起點、新任務、新舉措研究的還不夠透。二是工作創新能力還不夠強。習慣于就事論事，思想的視野不夠開闊，思想解放動力不足。有些工作還不能及時把黨的路線、方針、政策同本部門的具體情況有機結合起來，開拓創新的能力不夠強，解決問題的辦法還不夠多，集中力量辦大事的能力較弱。三是工作執行力還不夠強。在有些時候、有些工作方面，存在見事比較早、行動比較慢、效果不夠理想的情況，有時還有拖的現象，逐級帶領機關干部創造性地開展工作不夠；在個別同志身上還缺乏立說立行、雷厲風行的作風，與時俱進、主動作為、積極作為的創新精神不夠。四是基層民政工作量大、人員少的狀況尚未得到根本改觀。在基層工作任務日益繁重的情況下，辦公條件差、工作經費無保障，越來越成為影響各項民政工作在基層規范開展的重要因素。

（四）發展水平不完全適應。表現在社會福利事業發展速度總體滯后于經濟發展。社區建設的發展水平與城鄉統籌協調發展、打造基層社會服務管理平臺的要求存在一定差距。一是在改善社會福利基礎條件上力度還不夠大。對影響社會福利事業科學發展的突出問題找的還不夠準，對全區城鄉社會福利機構發展現狀、運營模式、管理方式底數還不夠清楚，科學發展社會福利事業的思路還不夠寬，辦法還不夠多，力度還不夠大。社會福利機構基礎設施薄弱，投入還不足。由于歷史的欠賬、政府財力的限制和調動社會資金投入福利事業的政策還不完善，支持還不夠有力，投資主體多元化還沒有形成，導致社會福利服務能力不強，仍然停留在補缺型階段。社會福利機構缺乏運營的有效保障，還沒有建立起支撐福利機構有效運營的機構、編制、經費等保障機制。二是在推進城鄉社區建設上步伐還不夠快。社區建設發展不平衡，南部山區和中部干旱帶縣（區）社區建設相對滯后。由于受地方財政困難限制，加之投入機制還不完善，社區建設還沒有納入地方經濟社會發展和城市整體規劃。社區職能不夠明晰，“權隨責走、費隨事轉”的機制還沒有完全建立，作用發揮的不夠，綜合服務功能還不強。三是基層民政工作手段落后，規范化管理水平低。對適應新形勢發展的要求，運用現代科技手段加強和改進民政工作管理，降低行政成本，提高工作效率方面還做得不夠。目前，還沒有建立起一套信息化支撐的規范化管理系統，也沒有實現自治區、市、縣、鄉（鎮）四級聯網，管理手段落后，規范化管理水平低。

存在上述問題的原因是多方面的，從主觀上分析，最根本的就是對科學發展觀認識和理解還不到位，還沒有充分運用科學發展觀的立場、觀點、方法來看待發展問題、研究發 展規律、指導發展實踐，以增強民政工作的預見性、系統性和創造性。具體分析，主要有以下三方面原因：

一是理論學習不夠深入，學用結合不夠緊密。黨組班子深知科學發展觀理論學習的重要性，也采取一些措施強化理論學習，很好地堅持了黨組中心組理論學習制度，對科學發展觀的認識和理解也在不斷深化。但是由于忙于應付日常事務性工作，沒有切實把學習擺在提高科學發展能力的高度來認識，一般性、分散學習多，全面深入系統的學習較少。對于一些新知識、新理論，還存在理解不深，缺乏刻苦鉆研的精神。學習方式單調，學用結合不夠緊密，理論聯系實際不夠。學習保證措施不夠有力，往往因日常事務較多而擠掉了寶貴的學習時間，對黨的理論和政策學的不夠深入，對其科學體系和精神實質領會的不夠深刻，一定程度上影響了領導水平、決策水平的提高。對機關和基層民政干部培訓抓的不緊，認識還不夠到位，缺乏經常化，一定程度上影響民政工作的科學發展。

二是班子自身建設抓的還不夠有力，整體作用發揮不夠。面對民政事業科學發展的新形勢和新任務，班子自身建設水平需要進一步提高，領導方式需要進一步轉變，組織領導科學發展的本領需要進一步增強。班子成員在自己職權范圍內獨立大膽開展工作還不夠，有時在有的同志身上也存在等、靠的思想和習慣于當“二傳手”的現象。對工作部署較多，結合實際分類指導不夠。有時陷于事務性工作，抓落實的精力不夠集中，特別是對重點和難點工作還缺乏抓住不放，一 抓到底，不達目的不罷休的韌勁。抓干部教育培訓的長效機制還沒有形成。班子內部還缺少勇于開展批評與自我批評的氛圍，說成績的較多，說問題的較少，提工作要求的較多，出工作主意的較少，班子成員互相監督、相互提醒不夠。班子成員對廣大干部職工的影響力和帶動性還不夠強，“帶頭人”的作用發揮的還不夠明顯。

三是統籌兼顧不夠到位，協調意識和能力還不夠強。民政工作的社會性、多元性決定了干好民政工作必須統籌兼顧、強化協調。但在實際工作中，有時還存在厚此薄彼、顧此失彼的現象，各項工作的有機聯系、合理擺布、有序推進還不是很到位。協調意識和能力也還不夠強，當新的問題出現時，有時還存在不會協調的現象。對在民政領域存在的有些問題沒有及時向領導匯報，和發改、財政等部門溝通不夠，習慣于從民政自身想問題、做事情，許多應該通過努力能解決的問題沒有得到很好地解決。協調市、縣（區）黨委、政府支持基層民政工作做得還很不夠。缺乏和兄弟省市民政廳（局）的有效交流和溝通，在廣泛學習和借鑒外省民政工作的先進經驗和實踐，實現共同發展和各領域合作方面做得不夠。

三、貫徹落實科學發展觀的努力方向及措施

通過深入學習和對存在問題的檢查分析，進一步增強了廳黨組深入貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅定了推動民政事業科學發展的信心和決心。今后我們將以黨的十七大精神為指導，堅持以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為主線，以貫徹落實國務院《意見》和民政部《意見》精 神為契機，以改革創新為動力，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，全面發揮民政“維護社會穩定、促進社會和諧”的積極作用，著力解決民生，維護民利，落實民權，增強發展意識，提高發展能力，破解發展難題，創新體制機制，健全服務體系，強化基礎工作，努力推進我區民政事業跨越式發展。

（一）進一步樹立科學發展的新理念。堅持把轉變思想觀念、創新發展理念作為一項先導性工程，研究提出體現科學發展觀本質要求、體現民政工作鮮明特色、體現人民群眾新期待，為廣大干部群眾所理解、所掌握、所熟知的民政事業科學發展新理念。把解放思想、大膽創新作為實踐科學發展觀、推動民政事業跨越式發展的第一資源、第一動力，以思想大解放、理念大創新，推動民政事業的大發展。樹立占位全區的大局觀念，走出民政的發展觀念，敢想敢干的創新觀念，執政為民的群眾觀念，不斷改進民政工作方式，優化民政工作手段，完善民政工作系統，以創新的理念謀劃工作，以創新的精神推動實踐，以創新的思路破解難題。特別是在社會救助、社會福利、養老服務、社區建設、社會組織發展、專項社會事務管理等方面創造亮點，走在全國前列，形成寧夏模式。

（二）進一步搶抓科學發展的新機遇。把貫徹落實國務院《意見》、民政部《意見》和國務院關于擴大內需促進經濟增長十項措施作為當前重大的政治任務，搶抓機遇，振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，務實創新，以實際行動在新的歷 史起點上推進民政工作又好又快發展。抓住難得的歷史機遇，認真分析影響我區民政事業發展的深層次矛盾和問題，努力在拉動內需、擴大投資中提升民政公共服務設施建設水平。進一步適應形勢，用足、用好各項政策，創造性地開展工作，爭取使民政部支持我區民政事業的政策項目盡快變成推動民政事業跨越式發展的實際成果。

（三）進一步健全科學發展的新機制。緊緊把握民政工作全局性的規律和特點，著力創建充滿活力、富有效率、更加開放、科學運行的體制機制。重點建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的民政行政管理體制；建立權責明確、依法行政、監督有效、保障有力的民政行政執法體制；建立依法、科學、民主、高效的民政工作決策機制；完善“政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與”的民政工作推進機制；健全法制化、科學化、效能型的災害應急管理機制；形成“分級實施、各負其責、上下配合、相互促進”的層級聯動機制等，大膽破解制約民政事業發展的瓶頸問題，做到上下聯動，部門協調，責任落實，密切配合，用科學合理的體制機制，促進我區民政事業的跨越發展。

（四）進一步夯實科學發展的新基礎。充分認識加強基層民政建設的戰略意義，高度重視和加強民政基層基礎工作，夯實民政工作的根基。在機構編制和工作人員的配備上，既要與國家機構改革的大思路和人事制度改革相適應，又要抓住機遇，堅持從寧夏實際出發，積極爭取黨委、政府解決工作力量不足的問題。在工作經費上，根據工作量和資金投入 量的一定比例測算，努力爭取通過財政預算來解決基層民政工作經費不足的問題。在工作手段上，充分利用國家低保信息系統建設的契機，積極爭取立項和各級投入，把信息化延伸到城鄉基層民政。在隊伍建設上，加強干部教育培訓，為更多的基層民政干部職工提供機會，創造條件，不斷提高他們的素質和本領，努力打造一支高素質的民政干部隊伍。

（五）進一步增強領導科學發展的新本領。切實加強廳黨組班子自身建設，努力把黨組班子建設成為堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。提高調查研究能力，深入基層，深入思考，認真研究民政工作發展的趨勢和規律，把握發展方向，形成我區民政事業科學發展、跨越式發展的思路和落實措施。提高協調能力，加強與各有關部門的溝通聯系，對接思路，贏得支持。充分調動社會力量和人民群眾參與和支持民政工作，營造上下一條心，左右一盤棋的良好工作氛圍。加強班子內部協調，努力做到思想上多交流，工作上多溝通，決策上多商量，執行上多配合。提高抓落實的能力，樹立爭先創優意識，高標準，嚴要求，高效率，以開拓創新的工作作風，奮發有為的工作狀態，只爭朝夕的工作熱情，把各項工作任務落到實處。改進工作作風，樹立正確的權力觀和政績觀，不斷強化公仆意識和廉政意識，加強思想道德修養，當好清正廉潔、求真務實的表率。發揚黨內民主，認真貫徹民主集中制度，開展批評與自我批評，切實增強班子的向心力、凝聚力和戰斗力。

（六）進一步實現科學發展的新跨越。從人民群眾最關 心、最直接、最現實的利益問題入手，圍繞保障和改善民生, 適度提高城鄉低保標準和補助水平，擴大社會救助范圍，實施分類施保措施；大力推進城鄉醫療救助工作，加快建立臨時救助制度，積極做好當前救災救助工作，進一步搞好各項社會救助政策的銜接，保障和改善困難群眾的基本生活。規范供養投入機制，提高供養標準，改善居住條件，逐步擴大社會福利覆蓋面，推動補缺型社會福利向適度普惠型社會福利發展。繼續提高優待撫恤標準，深化退役士兵安置改革，完善落實各項政策措施，保障和維護優撫群體的合法權益。著力發展基層民主，發揮城鄉基層組織社會功能，鑄牢基層社會穩定的平臺。推進社會組織有序發展，加大政策扶持力度，加強執法監管，引導社會組織努力提供社會服務，有序參與社會管理，有效化解社會矛盾，提振行業發展信心，促進社會和諧穩定。加強社會工作人才隊伍建設，發揮調節人際關系，促進社會和諧的作用，妥善解決民政對象的利益訴求。

貫徹落實科學發展觀，奮力推進寧夏民政事業又好又快發展，責任重大、使命光榮、任重道遠。民政廳黨組將認真按照中央和自治區黨委的要求，堅持邊學習、邊調研、邊整改、邊實踐，將科學發展觀運用于指導推進民政事業發展的各個方面和環節，以更好的民生保障、更優的民生服務為構建和諧寧夏，實現經濟社會跨越式發展做出新貢獻！

第五篇：五河縣地稅局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

五河縣地稅局領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告

【字體：大 中 小】【2009-7-31】 【編輯：五河縣政府】 【點擊次數：

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按照縣委和市局黨組的部署與要求，在縣委學習實踐活動第五指導檢查組的精心指導下，我們緊扣“科學發展上水平、發揮職能助崛起、服務社會促和諧”這一實踐主題，本著實事求是原則，結合本局工作實際，認真總結黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀情況，重點對照科學發展觀的要求，認真查擺問題，深入剖析原因，明確整改方向。現將主要情況報告如下： 一、十六大以來我局貫徹落實科學發展觀的成效

黨的十六大以來，我們局黨組始終堅持把貫徹落實科學發展觀統擺在事關地稅事業長遠發展的戰略高度來抓，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，立足發揮地稅職能，積極探索實踐，使全縣地稅事業沿著科學發展的軌道不斷向前邁進。

——工作思路清晰科學。牢固樹立創新意識，堅持以科學發展觀這一重大戰略思想指導和謀劃地稅工作，并根據變化著的經濟社會發展形勢和地稅工作現狀，通過深入學習、廣泛調研、系統思考，及時明確提出適應科學發展的正確思路。2007年以來，我們按照省局提出的“一個確保、兩個提高”（以服務地方經濟社會發展為己任，確保地方各費收入持續穩定增長，不斷提高稅收管理水平，不斷提高隊伍建設水平）的總體要求，結合本局實際，創造性地開展工作，取得了“三個更加滿意”即黨政領導更加滿意、社會各界更加滿意、納稅人更加滿意的良好效果。

——收入規模連創新高。牢固樹立中心意識，堅持緊抓組織收入不放松，強化征管、依法治稅，堅持稅費并重齊抓，堅持突出重點，傾力抓好事關收入全局的房地產開發和建筑安裝等重點行業一次性稅源的征收，使稅費收入一直保持進度快、增幅大的良好勢頭，并連年創出歷史新高。收入規模由2002年的4909.7萬元上升到2008年的21192.3萬元，年均增長25.4%。特別是稅收收入，在2005、2006、2007連續三年增收千萬元之后，2008年一舉增收3700多萬元，與基金費收入雙雙首次突破一億元，收入規模比“十五”末翻一番多，提前兩年實現了全縣地方稅“十一五”規劃的“雙億元”收入目標。今年以來，面對金融危機的不利影響，我們積極應對、迎難而上，堅持緊抓組織收入不放松，強化稅源管理，加大征收力度，努力挖潛堵漏，在房地產業等重點稅源萎縮和國家陸續出臺多項結構性減稅政策的情況下，仍保持了稅費收入的良好態勢，實現了稅收收入時間任務雙過半。1-6月份，共完成地方各項收入11034.8萬元，其中地方稅收入庫6411.8萬元，占年計劃的54.50%，各項基金費收入4623萬元，為我縣保民生保穩定提供了有力地財力支持，受到了縣委縣政府主要領導的肯定和表揚。

——基層建設不斷加強。牢固樹立“兩基”意識，不斷夯實管理基礎，強化基層建設，多方籌資1500多萬元用于辦公樓、交通工具、信息化工程、職工住房等基礎設施建設，全局辦公和生活條件得到顯著改善。六年共新增辦公用房5371平方米，集資新建職工住房4850平方米，添置征管專用車9輛。繼所屬9個分局于2005年底全部建成全省地稅系統標準化分局二級以上單位之后，各基層單位正按照省局的統一部署，積極投入現代化分局建設活動。——依法治稅深入推進。牢固樹立法制意識，扎實推進依法治稅工作。結合“四五”、“五五”普法教育，廣泛開展稅收宣傳。依托執法管理軟件，強化稅收執法實時監控。嚴格實行稅收執法責任制和過錯追究制，認真開展重大稅務案件審理，狠抓涉稅案件查處，全面落實各項稅收優惠政策。六年共投資12萬元用于稅收宣傳和培訓納稅人；共查處各類涉稅案件163起，查補收入610萬元；辦理政策性減免稅款720多萬元，有力地支持了地方經濟發展和社會穩定。

——稅費征管精細科學。牢固樹立規范意識，積極進行管理理念創新，認真實施稅收全面質量管理。按照“抓大控中管小”的原則，搞好分級稅源管理，強化重點稅源監控。先后組織開展了“納稅服務年”、“征管質量年”、“規范管理年”和“征管示范一條街”等活動。認真落實分行業分稅種征管辦法，推進稅收專業化管理。積極推行網上申報和個體稅收批量代扣工作，穩步推廣應用稅控收款機。在市屬三縣率先實現稅庫聯網成功運行和“一票多費”征收以及國地稅聯合辦理稅務登記、“金保工程”軟件——地稅社保互聯信息系統上線運行。所有稅費收入全部納入一票多稅（費）系統征收。加快信息化建設，六年共裝備各類計算機103臺，打印、復印機78臺，基本建立起“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。

——干部素質顯著提高。牢固樹立人本意識，堅持把從嚴治隊作為固稅之基、強稅之本，以班子建設為龍頭，以教育培訓為重點，以人事制度創新為動力，以黨風廉政、政風和行政效能建設為保證，使干部隊伍整體素質明顯提高。六年間，有69名稅干拿到了大專以上文憑，其中有45人獲得了本科文憑；有36名稅干獲得了中級及相當以上的技術職稱，有75人通過了全國計算機一、二級考試。政風評議自2004年獲得全縣執法單位第一名后，一直處于領先位置。2005、2006連續兩年獲得第一，2007年被列為免評單位，2008年又位居行政執法單位第二名。

——社會形象更加優良。牢固樹立服務意識，堅持把支持發展、優化服務作為自身的重要職責。認真落實“3456”服務規范和“兩個100條”等各項有利于科學發展的稅收制度。堅持不懈地深入開展精神文明創建活動，大力推進地稅文化建設。縣局繼獲得安徽省第六屆文明單位之后，又連續四年獲得全省第七屆、第八屆文明單位；基層9個分局全部為縣級以上文明單位，其中有5個分局為市級文明單位；全系統連續多年被市文行委授予蚌埠市創建文明行業先進集體，并且所有分局都被授予蚌埠市文明行業先進單位；有4個分局被授予市級“青年文明號”；縣局連續三年榮獲全市“基層滿意的縣（區）直部門”，基層有2個分局獲得了全市“人民滿意的基層站所”，分別受到了市委、市政府的表彰。

二、在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題和主客觀原因分析

在深入學習實踐科學發展觀活動中，我們對照科學發展觀要求，通過深入學習調研、多方征求意見和查擺分析自我，發現系統和局領導班子主要存在以下一些與科學發展觀不適應、不符合的問題。

（一）稅收經濟觀不牢，稅收收入與經濟發展的良性互動還未充分體現。具體表現在：一是重收入任務完成、輕后續稅源培植。有些基層單位把以組織收入為中心單純理解為完成收入任務，存在就稅收抓稅收現象。有的往往從強化征管、保障收入方面考慮的多、抓得緊，對加強稅源建設則沒有太“上心”或者說沒有實質性措施；有的過多地關注收入本身，對收入反映出的經濟發展問題和趨勢沒作深入研究，為地方政府提建議、當參謀的作用發揮不夠。二是對收入形勢科學研判不夠。在收入形勢好的時候，一些單位思想就有所松懈，放松了稅源管理，對組織收入工作很少進行深入分析研究，出現征收粗放、簡單化現象，收入質量不高。在形勢發生急劇變化的時候，往往束手無策，拿不出有效的應對措施和建議。三是組織收入原則貫徹不夠堅決。沒有完全做到“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”，有的分局稅源監控不夠到位，有的分局個體稅收定額程序不夠規范，甚至還有收“人情稅”、“關系稅”現象。

（二）深入研究政策、主動引導納稅人利用政策不夠，稅收政策效用還未充分釋放到促進科學發展上來。具體表現在：一是就條文落實條文情況多。對稅收政策有時還停留在字面上的理解，往往就條文理解條文，就條文落實條文，被動執行稅收政策。二是坐等納稅人上門要政策情況多。面上的、一般性的稅收政策宣傳較多，區分納稅人類型，有重點、有針對性、個性化的宣傳輔導較少、實效不夠；主動上門為納稅人送政策少，幫助納稅人利用稅收政策、改善經營、提高效益的措施和方法較為薄弱。

（三）依法治稅存在薄弱環節，保障科學發展的稅收法治環境還沒有完全形成。具體表現在：一是執法程序不夠規范。執法有時還帶有隨意性，表面上程序很規范，執行上有時卻流于形式。比如個體稅負核定，程序盡管很規范，但有些納稅人還有意見。二是執法監督力度不夠大。發揮社會監督作用不夠，稅收信息公開內容不全、渠道不多、不夠及時，既沒有充分保障納稅人的知情權，也不利于發揮納稅人執法監督作用。三是執法綜合效應不明顯。與相關部門的協調配合還不夠密切，稅收執法合力還沒有完成形成，對一些偷、逃稅行為還缺乏有效的預防機制，整頓和規范稅收秩序還不夠深入。

（四）征收管理基礎仍然不夠牢固，現代化的稅收征管格局還未完全建立。具體表現在：一是“淡化責任、疏于管理”現象依然存在。稅源管理還較為粗放，稅收管理員的作用未能有效發揮，納稅評估工作的作用也十分有限。一些稅干收“工作稅”、“辛苦稅”的精神丟掉了，光想“抱西瓜”、不愿“撿芝麻”。二是發票管理有待加強。對納稅人使用發票行為的監控水平較低、監控不夠到位，部分納稅人拒開發票或以收據代替發票、借用發票、混開發票等問題時有發生。三是信息化應用水平不高。受部分稅干計算機業務水平和操作技能的限制，現有地稅應用軟件實際效能和作用沒有得到充分發揮，仍處于低水平運行狀態。

（五）納稅服務需求滿足程度不高，以納稅人為本的要求還未完全落實到位。具體表現在：一是還沒有真正做到“以納稅人為中心”。少數單位和稅干習慣以管理者自居，使納稅服務沒有很好地體現“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”的要求。三是納稅服務措施和形式單一。有些單位、少數稅干把納稅服務單純理解成辦稅服務廳服務，納稅服務手段不多；一些納稅服務措施有效性、針對性不夠；納稅服務渠道和途徑還比較少，影響了服務水平和效果。三是納稅服務機制還不夠完善。納稅服務工作還沒有建立完整的內部考核機制、外部監督與評價機制等。

（六）隊伍管理活力不強，干部素質能力與科學發展要求存在差距。具體表現在：一是隊伍活力還沒有有效激發。有效的激勵機制還沒有形成，還不能有效調動干部職工的工作積極性，一些干部工作激情和進取意識有所減退。二是人才結構還沒有得到優化。人才結構不夠合理，專精尖人才和復合型人才匱乏。同時，人員老化現象比較嚴重。三是培訓實效還沒有充分體現。教育培訓需求規劃還缺乏系統性，按需施教、因人施教、因崗施教的針對性不強，專題培訓還不夠深入。四是班子建設需要進一步加強。局黨組管理力度、方法還存在偏軟、欠妥的現象，考核不夠嚴，方法有欠缺。同時，統籌各項工作不夠，統籌協調能力還不夠強，在自身理論、業務學習方面不全面、不系統、不深入。

以上是地稅工作中存在的影響和制約科學發展的突出問題。對照科學發展觀的要求，我們在黨性黨風黨紀方面也存在著一些不容忽視的問題。主要表現在：一是宗旨觀念樹得還不夠牢。“聚財為國、執法為民”的稅收工作宗旨是稅務部門貫徹黨的宗旨的具體體現。近年來，我們一直重視加強宗旨教育，但在為誰聚財、為誰執法，聚財靠誰、執法依靠誰，聚財為了誰、執法為了誰等問題上，認識雖然清醒，行動不夠堅定，缺少開闊的眼界、開闊的思路和開闊的胸襟，實際工作中，沒有完全做到一切服從大局，一切為了發展。二是工作作風抓得還不夠實。我們一直大力倡導求真務實的工作作風，也通過分工負責、堅持調研制度和基層聯系點制度等措施來積極轉變工作作風，但抓得還不夠實，調查研究實效不夠明顯；聯系基層還是聽匯報、看材料多，與一線稅干直接深入談心少；安排工作還是會議布置要求多，指導檢查問效少。三是廉政建設抓得還不夠緊。領導班子廉潔自律較嚴，也能夠積極作表率，但在抓系統黨風廉政建設責任制貫徹落實方面，還存在時緊時松甚至偏軟偏松的現象，沒有完全做到“兩手抓、兩手都要硬”。系統內收“人情稅”、“關系稅”等現象沒有徹底消除。上述問題的形成，我們通過剖析，感到主要有以下主觀原因：

（一）對科學發展觀理解應用不到位。學習還不夠深入，領會還不夠全面，學習實踐結合還不夠緊密，對科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求認識不深、理解不透、把握不準。認識上的不到位，造成實踐上的不堅定，沒有真正將地稅事業發展完全融入五河經濟社會科學發展的大局中，發展意識和全局觀念不牢，學習實踐科學發展觀的成效還沒有全部轉化成推進科學發展的持續動力。

（二）工作能力與科學發展要求還不相適應、不相符合。視野不寬。戰略思維、辯證思維、系統思維和創新思維能力還不夠強，謀劃工作視野還不夠寬、思路還不夠清，決策還帶有主觀性，不善于在總攬全局中突出重點、在統籌兼顧中協調推進、在深刻分析中抓住要害。知識欠缺。與貫徹落實科學發展觀相適應的知識體系還沒有完全形成，現代經濟、科技、社會管理和法律等方面的新知識還較為缺乏，知識面不夠寬、結構不夠合理。學習計劃性、系統性、深入性不夠，面上了解多，實質內涵掌握少，往往知其然不知其所以然。

（三）工作作風與科學發展要求還不相適應、不相符合。對轉變干部隊伍工作作風還缺少有效的手段和持續改進的力度。少數干部缺乏責任心、進取心、敬畏心，精神狀態不佳，滿足于安安穩穩占位子、疲疲沓沓混日子，在其位不謀其政，任其職不盡其責；對工作對象缺少感情，安排布置工作、落實執行任務不結合基層實際，稅收執法、管理服務不顧及納稅人需求和感受。干部隊伍整體活力不足，部分同志工作缺少激情，看著干、等著干，得過且過、疲于應付。

（四）工作方法與科學發展要求還不相適應、不相符合。統籌兼顧的根本方法在地稅工作實際還沒有得到很好運用。處理地稅工作與經濟社會發展關系方面，沒有很好地將依法治稅與服務發展、依法征收與組織收入、局部利益與全局利益有機統一起來，有時顧此失彼，服務科學發展意愿不能充分體現。處理系統上下級關系方面，工作部署與落實執行還不夠協調，增加了基層負擔，工作效能得不到全面提升。對待地稅干部個人成長與地稅事業科學發展方面，還沒有真正將工作的著力點放在激發廣大地稅干部潛能上。

當然，我們所面臨的一些客觀環境和條件也在一定程度上制約和影響了地稅事業的科學發展。比如，由于地方稅收涉及行業、領域多，加之經濟活動的快速復雜變化，地稅工作不斷面臨新的矛盾和問題，依靠地稅部門自身力量難以實現對稅源的有效控管，稅收執法風險和稅收征管難度越來越大。又如，地稅部門干部隊伍年齡知識結構老化與工作任務日益加重的矛盾還十分突出，征管力量明顯不足。再如，地稅系統領導職數和人員編制相對較少，出口不暢，不少干部感覺職務上沒盼頭、工作上沒勁頭，激發隊伍活力缺少實質性手段。

三、深入貫徹落實科學發展觀形成的思想共識和進一步做好地稅工作的總體思路及主要舉措 在總結近年來工作實踐的基礎上，特別是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們對地稅部門如何進一步貫徹落實科學發展觀有了更為深刻的認識和體會，形成了四個方面的共識。

第一，必須堅持發展第一要義，自覺服從和服務于發展大局。地稅部門把握第一要義，最重要、最根本的，就是要自覺地將地稅工作置于全縣經濟社會科學發展大局中，發揮地稅職能作用，服務五河加速崛起。只有牢牢抓住發展第一要義，做到與地方經濟社會發展同呼吸、共命運，地稅事業才會有更加廣闊的發展空間，才能實現自身的科學發展，更好地服務科學發展。

第二，必須堅持以人為本，做到以納稅人為中心，以廣大地稅干部為依靠。納稅人是社會財富最直接的創造者，為納稅人服務，是地稅服務發展，踐行黨的宗旨最基本的體現和最重要的途徑。只有以納稅人為中心，把一切工作的出發點放在納稅人的需求上，一切工作的落腳點放在讓納稅人滿意上，才是真正服務科學發展，才能維護和實現好廣大人民的根本利益。地稅干部職工是推動地稅事業科學發展的依靠力量。只有積極維護廣大地稅干部職工的利益，做到關心人、培養人、發展人，努力打造專業化的地稅干部隊伍，才能為服務科學發展建立起堅強有力的組織保障。

第三，必須堅持全面協調可持續，努力保增長、促發展。用足用活用好稅收政策，是地稅部門保增長、促發展最重要的途徑。只有堅持稅收與經濟社會各方面統籌協調，認真落實國家各項稅收政策，將稅收政策效應全部釋放到保增長、促發展的大局中來，才能充分發揮稅收職能作用，促進經濟社會全面協調可持續發展。

第四，必須堅持統籌兼顧，正確處理征納關系，促進征納和諧。征納關系是稅收領域諸多關系中最基本的關系。只有統籌處理好稅務機關與納稅人的關系，做到依法誠信征稅、引導納稅人依法誠信納稅，實現征納雙方協同配合、共同促進發展，才能不斷凝聚起推動科學發展的強大合力，才能真正實現征納和諧，促進社會和諧。

科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，貫徹落實科學發展觀是一項長期任務。當前和今后一個時期，我局深入貫徹落實科學發展觀的總體思路是：全面學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會以及縣委擴大會議精神，圍繞“科學發展上水平、發揮職能助崛起、服務社會促和諧”實踐主題，繼續落實省局提出的“一個確保、兩個提高”的總體要求，抓住第一要務，堅持以人為本，統籌推進地方稅收與經濟社會、稅收執法與納稅服務、稅收管理與隊伍建設協調發展，努力構建科學發展、充滿活力的五河地稅，為推進科學發展、加速五河崛起作出新的貢獻。

根據上述總體思路，我們將著力做好以下幾項工作：一是堅持不懈地抓緊抓實抓好組織收入工作，竭盡全力完成縣政府下達的各項稅費基金征收任務，為全縣保民生保發展保穩定提供盡可能多的財力支持；二是繼續扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，確保高質量完成學習實踐活動的各項任務，努力實現“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求；三是加快現代化分局建設步伐，夯實基礎、規范執法、強化管理、提升素質、優化服務，全面提升基層建設各項工作水平，確保實現現代化分局建設創建目標；四是堅持以人為本，強化干部隊伍思想作風和素質能力建設，努力為稅收工作提供強有力的人才保證和智力支持；五是深入推進黨風廉政和政（行）風及效能建設，廣泛開展精神文明創建活動，積極爭創安徽省第九屆文明單位，努力保持良好的五河地稅形象；六是積極參與和支持全縣經濟建設，發揮地稅職能，幫扶企業應對金融危機，千方百計完成招商引資任務。

四、在學習實踐活動中可以立即解決和經過一段時間努力可以解決的突出問題，以及解決問題的對策

針對征求的意見和查擺出的問題，我們進行了認真梳理歸納，對于能夠立即整改落實的問題，我們及時采取措施，明確責任，立即整改。如：針對企業發展遇到的困難，充分發揮地稅職能作用，認真落實省局新出臺的10條具體政策服務措施，及時辦理稅收減免，盡最大可能幫助企業渡過難關；針對一些企業提出對一些稅收政策利用把握不準，要求稅務機關加強對國家新出臺的稅收減免、緩征等優惠政策和自身制定的便民措施的宣傳和輔導問題，我們及時開展“一對一”服務納稅人活動，對6家結對企業實行“一對一”實時周到的個性化服務。同時編印3000本《稅收知識簡明讀本》贈送給納稅人和社會各界；針對一些企業反映資金流轉緊張，對納稅人100萬元以下緩繳稅款的申請事項，根據省局放寬審批權限的規定，作為擴權試點縣和合蕪蚌自主創新綜合配套改革實驗區所在的縣地稅局，按規定直接辦理審批，并及時認真落實下調土地增值稅預征率的政策，促進房地產業健康發展；針對一些納稅人提出稅務部門是代表國家的，要進一步優化發展環境、轉變作風、增強服務意識的問題，我們特別加強了對稅干的思想教育、職業道德教育和作風教育，要求全體稅干要正確認識手中的執法權，加強道德修養，樹立納稅人至上的觀念，做到文明征管、優質服務；針對一些稅干反映隊伍管理機制不活、動力不足以及要求進行輪崗交流等問題，我們及時出臺了輪崗交流暫行辦法，將根據工作需要和具體規定，適時進行多層面、多形式的輪崗交流，以激發隊伍活力；針對少數分局反映辦稅服務廳設施要健全問題，我們按照規范要求，對辦稅服務大廳整修、改建工作已形成初步方案，正抓緊實施；針對一些分局提出要對上班不正常、工作不負責任的稅干，該處理的不處理，不能過于遷就的問題，我們開展了工作紀律整頓，并由紀檢、監察和人教加強了明查暗訪工作，重點對上班遲到、早退和溜崗、串崗以及不按規定著裝的現象進行整治，并有針對性地對個別稅干進行約談提醒，及時遏止了一些苗頭性問題；針對部分稅干要求盡快將西苑小區和局辦公樓后面的職工宿舍樓房產證協調辦理好的問題，我們已將此事作為學習實踐科學發展觀活動的一項重要的實踐內容，擺上重要的議事日程。并且考慮到由于這是歷史遺留問題，情況復雜，辦房產證難度有點大，就確定先從青年路兩棟職工宿舍樓辦起，如能辦成，然后再辦理西苑小區和局辦公樓后面的職工宿舍樓，等等。

對于涉及長遠、一時解決不了的問題，我們按照進一步做好地稅工作的總體思路，確定將從以下五個方面采取有效措施，逐步加以解決。

(一)堅持深入學習實踐科學發展觀。增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，突出實踐性，不斷把學習實踐科學發展觀活動引向深入，鞏固和擴大學習實踐活動成果，提高用科學發展觀指導工作的能力和水平。加強基層和一線人員對科學發展觀的科學內涵、精神實質和基本要求的學習和理解，不斷增強其服務科學發展的意識和能力。抓住納稅人關注的熱點問題和影響科學發展的突出問題，進一步解放思想，創新觀念，積極作為，大膽實踐，在實際工作中始終做到：凡是有利于加速五河崛起的，積極主動地去探索；凡是有利于維護社會和諧穩定的，積極主動地去保障；凡是有利于優化納稅服務的，積極主動地去推進；凡是有利于激發隊伍括力的，積極主動地去嘗試。

(二)全力促進經濟社會科學發展。保持經濟平穩較快發展是今年經濟工作的首要任務。我們將積極發揮稅收職能作用，全面落實保增長的各項稅收政策，全力促進我縣經濟平穩較快發展。一是科學組織稅費收入。積極應對形勢的發展變化，科學謀劃，正確處理組織收入與服務發展的關系，做到“一個始終堅持”。即：始終堅持把發展這個第一要務作為組織收入工作的根本要求；堅持“四個更加突出”。即：更加突出支持企業科學發展，更加突出用足用活稅收政策，更加突出搞好重點稅源管理，更加突出發揮參謀助手作用；抓住“兩條生命線”。即：依法征稅是稅務部門的生命線、廉潔從稅是每位稅務干部的生命線。堅持“兩副重擔一肩挑”，加大社會保險費等各項基金費征收力度，努力保持稅費收入平穩較快增長。二是全面落實保增長的稅收政策措施。加強稅收政策調研和經濟稅收關聯分析，科學研判形勢，從發揮政策效應、促進經濟發展的角度提出對策建議，當好黨委政府的參謀助手。三是切實加強稅收政策跟蹤問效。根據省、市局部署，開展一次全面的稅收政策落實情況清查，重點檢查稅收優惠政策特別是促進經濟平穩較快增長的意見辦法的落實情況，確保稅收政策效應全部釋放到保持全縣經濟平穩較快發展上來。

(三)大力推進地稅自身科學發展。一是推進依法治稅。深入推行稅收執法責任制，加強稅收執法考核，堅持開展稅收執法檢查，加大稅收普法宣傳力度，努力營造公平有序的稅收法治環境。二是加強稅費管理。加強稅源管理。突出抓好重點稅源的管理，不僅抓好稅源大戶，將難管稅源也作為重點稅源，抓大不放小。完善稅源管理手段，將傳統的稅源管理方法與現代的技術管理手段有機結合起來，強化稅源管理責任，提高稅源管理效率。強化征收管理。夯實征管基礎工作，進一步加強稅務登記、申報和入庫管理，嚴格征管質量考核；加強發票管理，加大稅控器具推廣應用和有獎發票工作力度，認真組織開展發票專項檢查，并努力形成工作長效機制。加強基金費管理。堅持稅費并重，深入推進社保費“一票多費”征繳改革，提高征繳效率，規范城鎮居民醫療保險費征收工作，努力實現城鎮居民基本醫療保險“全覆蓋”目標。加強信息化建設。提高以安徽地稅征管信息系統為主的各項業務軟件應用水平。三是優化納稅服務。在不斷豐富納稅服務載體、拓展服務內容、盡力滿足納稅人需求的同時，將優秀人員向服務一線傾斜，加大“一對一”、“一企一策”等個性化服務力度，為企業解難、為發展分憂。四是努力打造專業化隊伍。切實將地稅干部職工的思想和行動統一到服務全縣保增長保民生保穩定的大局中來。加強干部教育培訓工作，把干部培訓質量和效益擺在更加突出地位，著力增強教育培訓的針對性、實效性，使地稅干部能力素質適應現代稅收工作需要。配合市局，搞好副科級以上干部競爭上崗，加大輪崗交流力度，不斷完善競爭激勵機制，充分激發干部隊伍活力。進一步加強地稅文化建設，不斷深化精神文明創建，努力提升創建層次和水平。五是推進現代化分局建設。強化領導，分類指導，分步實施，整體推進，努力構建推進現代化分局建設長效機制。切實把“現代服務觀念、現代管理理念、現代技術手段、現代人才結構”要求落到實處，全面提升基層服務科學發展的能力。六是加強黨風、政風和效能建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗兩責”，加強黨風廉政教育和廉政文化建設，完善懲防體系，加大案件查處力度。進一步加強政風建設，強化干部作風教育，努力保持政風評議的最佳位次。繼續推進效能建設向基層“五個延伸”，全面提升各項工作效能；加強政務公開的制度化、規范化建設，全力打造“陽光地稅”。

(四)著力增強領導科學發展能力。在繼續堅持過去行之有效做法的同時，適應新形勢，完善新機制，努力增強局領導班子領導科學發展的能力。一是加強思想政治建設。著力抓好黨組中心組學習，充分發揮示范帶動作用，堅持“一把手”抓學習的領導責任制，將理論武裝的實際效果作為考核、評價和使用干部的重要依據之一，調動和激發廣大地稅干部理論武裝的內在動力；把實踐作為思想政治建設的第一課堂，把理論武裝的效果更多地體現到指導和推動科學發展上來。二是加強作風建設。繼續推行一線工作法，完善落實基層聯系點制度，深入基層調查研究，注重解決基層工作中的實際問題，將務實作風留在基層。班子成員和中層干部深入納稅服務一線，面對面了解納稅人訴求，指導解決納稅服務工作中遇到的實際問題，最大限度地滿足納稅人需求。三是規范和加強制度建設。認真貫徹落實民主集中制，調動群眾參與決策監督的積極性，進一步完善決策機制；加強對領導班子和班子成員以及基層分局長和人、財、物管理部門的“兩權”(行政管理權和稅收執法權)監督制約；將創新能力作為加強班子建設和考核評價班子成員與中層干部工作績效的重要內容，不斷激發推動地稅事業科學發展的創新動力；堅持德才兼備、以德為先的原則，樹立正確的用人導向，提高選人用人公信度。

(五)努力構建保障科學發展的長效機制。及時將服務科學發展的有益經驗、好的措施以制度的形式固定下來，形成服務科學發展的長效機制，保障地稅工作沿著科學發展的軌道前進。—是建立健全持續穩定的收入增長機制，使經濟社會發展成果充分、準確、及時地反映到稅費收入上來，保持地稅收入的可持續增長；二是建立健全優質高效的稅收服務機制，實現稅收服務形式、手段、內容和效果的統一，不斷提高地稅工作的納稅人滿意度、社會滿意度和對經濟社會發展的支持度；三是建立健全規范文明的依法行政機制，實現地稅機關嚴格執法與納稅人誠實守法的有機統一；四是建立健全科學嚴密的稅收征管機制，使征收、管理、稽查相互協調、相互配合、相互制約，促進征管質量和水平全面提升；五是建立健全充滿活力的人本管理機制，努力形成有利于干部職工激情迸發、潛能發揮、爭先進位的良好風氣，實現個人成長進步與地稅事業科學發展的有機統一。

五、加強局領導班子自身建設的具體措施

（一）堅持開展政治業務學習，不斷提升班子整體綜合素質和領導能力。堅持把加強班子政治理論學習放在首位，認真落實黨組中心組政治理論學習制度和學習計劃，堅持每月不少于2次的集中學習。通過緊密聯系工作實際，組織班子成員深入學習黨的十七大和十七屆三中全會精神以及省、市局和縣有關重要會議及領導講話精神，進一步深刻理解包括科學發展觀等重大戰略思想在內的中國特色社會主義理論體系的科學內涵和精神實質，提高班子成員的政治素質和領導能力，增強大家貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和立黨為公、執政為民的勤政意識。

（二）堅持加強團結、營造和諧，不斷增強班子的凝聚力和戰斗力。嚴格執行民主集中制原則，集思廣益，陽光操作。所有涉及基建、人、財、物管理的重大事項都堅持在班子成員深入調查研究、充分討論的基礎上由集體作出決定，絕不搞個人說了算，發揮班子整體功能，保證決策的正確性、科學性。開好黨組專題民主生活會，開誠布公地開展批評與自我批評。在日常工作中，加強班子成員之間談心溝通、思想交流，消除誤解與隔閡，加深相互了解與信任。

（三）堅持求真務實、真抓實干，不斷推進班子作風建設。把加強班子作風建設作為推進干部隊伍思想政治建設的一項重要內容進一步擺上重要的議事日程，重點就學風、工作作風和領導作風，認真組織大家學習胡錦濤總書記以及其他各級領導有關講話精神，并落實到具體實踐中，努力發揮班子的表率和帶頭作用。同時，堅持開拓創新，創造性地貫徹上級工作部署。堅持統籌兼顧，不斷改進工作方法，突出重點工作。

（四）堅持開拓進取、爭先創優，不斷帶領廣大稅干創造新的業績。牢固樹立科學發展觀第一要義的觀點，堅持“一件事不干則已，要干就把它干好；一項工作不干則已，要干就干出成效來”，團結帶領全局廣大稅干扎實做好組織收入、稅務管理、現代化分局建設、干部隊伍建設、精神文明創建、黨風廉政和政（行）風以及效能建設等地稅各項工作，全面推進全縣地稅事業實現新的跨越。

（五）堅持廉潔自律、率先垂范，不斷加強黨風廉政建設。把反腐倡廉教育作為思想政治工作的重要內容，并堅持將思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德教育、家庭美德教育和法制教育緊密結合，以推進地稅文化建設為契機，大力加強廉政文化建設。不斷對干部職工開展預防職務犯罪教育和經常性警示教育，積極引導大家算好“四筆賬”，努力使廣大稅干筑牢拒腐防變的思想道德防線。

二○○九年六月三十日