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加入WTO對我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響及對策建議

時(shí)間:2019-05-12 16:26:15下載本文作者:會員上傳
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第一篇:加入WTO對我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響及對策建議

加入WTO對我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響及對策建議

我國成為世貿(mào)組織的正式成員,標(biāo)志著我國已融入經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化的世界經(jīng)濟(jì)主流之中,對外開放已進(jìn)入一個(gè)新的階段。加入WTO,無疑對我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),必然首當(dāng)其沖,受影響最大,正如朱?基總理所說:“我最擔(dān)心的是農(nóng)業(yè)”。作為最直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、代表農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè),其發(fā)展亦將受到重要的影響,機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。因此,掌握WTO規(guī)則,及時(shí)分析新形勢,研究入世后農(nóng)業(yè)國際化、市場化對農(nóng)機(jī)化的影響及對策,抓住機(jī)遇,趨利避害,加快農(nóng)機(jī)化發(fā)展,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)國際競爭力,保證糧食安全,增加農(nóng)民收入,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重要意義。

一、加入WTO對我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的影響

從長遠(yuǎn)看,加入WTO符合我國改革開放的總體戰(zhàn)略目標(biāo),符合我國的根本利益和長遠(yuǎn)利益,將為21世紀(jì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇。山東省是農(nóng)業(yè)機(jī)械大省,農(nóng)機(jī)擁有量、總動力、總值及作業(yè)面積等主要農(nóng)機(jī)化指標(biāo)均名列全國前矛,小型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車產(chǎn)量及農(nóng)機(jī)銷售總額占全國半壁江山。因此,加入WTO對山東這樣一個(gè)農(nóng)機(jī)大省來講,影響是深遠(yuǎn)的。從總體上講,將對我省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展起到積極地推動作用,有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)裝備水平的提高;有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械科技創(chuàng)新,提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的科技含量及質(zhì)量,拓寬農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但同時(shí),我省農(nóng)機(jī)行業(yè)也面臨新的挑戰(zhàn)。具體分析如下:

(一)我省農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的有利條件和發(fā)展機(jī)遇

1、有利于我們建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的農(nóng)機(jī)管理新體制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn),將促使我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)和管理與國際接軌,實(shí)現(xiàn)一系列根本性轉(zhuǎn)變。在管理上,由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理向現(xiàn)代化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變。由過去的主要依靠行政手段,向依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、政策手段、市場信息手段和行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。由過去主要對農(nóng)田生產(chǎn)機(jī)械管理向農(nóng)林牧漁及加工機(jī)械科研、生產(chǎn)、推廣、質(zhì)量、安全一體化管理轉(zhuǎn)變;在生產(chǎn)經(jīng)營上,由傳統(tǒng)營銷觀念和機(jī)制,向現(xiàn)代的營銷理念和靈活多樣的營銷機(jī)制轉(zhuǎn)變;在服務(wù)領(lǐng)域上,由傳統(tǒng)的為糧食生產(chǎn)服務(wù),向農(nóng)林牧漁及加工業(yè)轉(zhuǎn)變。由為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)中服務(wù),向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程服務(wù)轉(zhuǎn)變;在組織形式上,由過去單一所有制,向多種所有制形式、不同合作方式的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。

2、有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,全面提高機(jī)械化水平。我省農(nóng)村人口眾多,人均土地和水資源相對匱乏,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化、組織化程度低,勞動生產(chǎn)率低下,尤其是糧食生產(chǎn)成本高,產(chǎn)品科技含量低、品質(zhì)差,價(jià)格極不具備競爭優(yōu)勢,加入WTO后,要提高我省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,增加農(nóng)民收入,就必須大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展具有我省優(yōu)勢、在國內(nèi)外具有競爭力的花生、蔬菜、水果、水產(chǎn)品及畜產(chǎn)品。要保持我省在這些產(chǎn)品方面的優(yōu)勢地位,提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)效率,就離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技支撐作用。而目前我省在上述產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中機(jī)械化程度相對較低,不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化、市場化的需要。因此,必須搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化和養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化。這就為我省農(nóng)業(yè)機(jī)械開辟新的服務(wù)領(lǐng)域,拓寬服務(wù)范圍,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平,提供了良好發(fā)展機(jī)遇。

3、有利于國家加大對農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)力度。長期以來,我國實(shí)行的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)關(guān)系政策,國家的宏觀政策是向工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者傾斜,對農(nóng)業(yè)的支持一直處于負(fù)保護(hù)局面。近幾年,國家雖然加大對農(nóng)業(yè)的支持力度,但從總體上看,我國對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度仍維持在很低水平,與發(fā)達(dá)國家的支持力度相比差距很大。由于我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升,且農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差,特別是糧食價(jià)格在國際上毫無競爭優(yōu)勢,影響了農(nóng)民收入的提高,致使農(nóng)民種糧積極性受到了一定影響,種植面積明顯減少。但由于我國人口眾多,糧食問題涉及社會穩(wěn)定,不容有半點(diǎn)閃失。因此,國家從保護(hù)農(nóng)民種糧積極性、保證糧食安全和增加農(nóng)民收入的角度出發(fā),必將充分利用WTO的 “綠箱”政策,建立對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系,加大農(nóng)業(yè)的投入,加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力,增強(qiáng)糧食產(chǎn)品的國際競爭力。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)科技的重要載體,是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,是建立對農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系的重要內(nèi)容。因此,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化完全符合WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“綠箱”政策。加入WTO后,農(nóng)機(jī)行業(yè)必將得到更大的政策扶持,有利國家加大對農(nóng)機(jī)化的投入,推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

4、有利于我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品出口,參與更大范圍國際競爭。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)有裝備幾乎全部是由國內(nèi)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)提供的,部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的產(chǎn)量已躍居世界前列,在品種、性能、質(zhì)量、價(jià)格等方面,可以同國外同類產(chǎn)品抗衡。國產(chǎn)機(jī)械價(jià)格普遍低于進(jìn)口原裝產(chǎn)品,引進(jìn)技術(shù)國產(chǎn)化的主機(jī)市場價(jià)格也只占進(jìn)口產(chǎn)品的50%?80%,國內(nèi)自主技術(shù)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅為同型號進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格的1/4。我省是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大省,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)林立,農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售和保有量均遙居全國首位。特別是小型拖拉機(jī)和農(nóng)用運(yùn)輸車是我省農(nóng)業(yè)機(jī)械的主導(dǎo)產(chǎn)品,也是全國知名品牌,產(chǎn)量分別占全國的60%和55%。由于產(chǎn)品性能良好、用途廣泛、質(zhì)量可靠、價(jià)格低廉,在國際市場具有一定的競爭優(yōu)勢。特別是近兩年來,我省開發(fā)研制的大馬力輪式拖拉機(jī)及聯(lián)合收獲機(jī)等,具有較好地發(fā)展勢頭。比如:越南確立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)水利化、電氣化、機(jī)械化和微生物化。中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品已成為該國進(jìn)口的主要產(chǎn)品,近幾年每年從我國進(jìn)口農(nóng)機(jī)產(chǎn)品達(dá)5000萬美元以上。本月中旬我國又成功地在越南舉辦了一次較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)展覽會;泰國近幾年每年進(jìn)口農(nóng)業(yè)機(jī)械額也在7100多萬美元以上,市場潛力也很大。加入WTO后,有利于我省農(nóng)機(jī)企業(yè)合理利用資源,實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,分工協(xié)作,不斷擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模,增加產(chǎn)品品種,增強(qiáng)適應(yīng)性、多功能性,加強(qiáng)售后服務(wù),創(chuàng)名牌產(chǎn)品,樹山東農(nóng)機(jī)新形象。有利于我省農(nóng)機(jī)工業(yè)增強(qiáng)國際競爭力,擴(kuò)大對工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的東南亞、南美、非洲國家的出口份額。同時(shí),有利于我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不斷拓展我國西部地區(qū)市場。

5、有利于引進(jìn)吸收國外先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品升級換代。近幾年來,由于國外大的農(nóng)機(jī)集團(tuán)都看好我國巨大的農(nóng)機(jī)市場,所以加入WTO后,國外農(nóng)機(jī)寡頭將攜帶資金、技術(shù)到國內(nèi)尋求市場空間和合作伙伴。這將有利于我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整,逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)本土化,研制開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)、農(nóng)民急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,全面提升我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量。一批運(yùn)用遙感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備有衛(wèi)星定位系統(tǒng)和自動控制系統(tǒng)的高科技和節(jié)能環(huán)保型的農(nóng)業(yè)機(jī)械將率先運(yùn)用于優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、高效的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)中。

6、有利于我們及時(shí)了解、掌握國外農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展動態(tài)。加入WTO后,作為成員方,可以從世貿(mào)組織直接獲取世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易(包括農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品)的信息統(tǒng)計(jì)資料,了解國際貿(mào)易規(guī)則和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)。同時(shí)還能及時(shí)了解其他成員國的貿(mào)易政策、貿(mào)易法規(guī)和統(tǒng)計(jì)資料,從而及時(shí)調(diào)整和制定符合國際經(jīng)濟(jì)規(guī)律的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易和服務(wù)政策,促進(jìn)我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和營銷策略。

7、有利于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械替代和解放勞動力的作用,促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我省是人口大省,農(nóng)村人口占70%,農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的69%,自然資源相對短缺,農(nóng)村勞動力相對過剩,農(nóng)村勞動力相對集中在資源密集且極不具有競爭優(yōu)勢的種植業(yè)。加入WTO后,要提高農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,提高農(nóng)民收入,我省農(nóng)村相當(dāng)一部分勞動力必須由資源密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械可以替代和解放農(nóng)業(yè)勞動力,為農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移提供物質(zhì)保證和支撐作用;另一方面,農(nóng)業(yè)機(jī)械還能夠吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)。由于有了農(nóng)業(yè)機(jī)械,既可以使大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力,常年安心從事本職工作,獲取可觀的經(jīng)濟(jì)收入。又可以使一些專門從事農(nóng)機(jī)經(jīng)營的農(nóng)村勞動力,常年以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主要的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目,形成了一大批以農(nóng)機(jī)為生計(jì)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶,一個(gè)為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)必將得到更快地發(fā)展。隨著西部大開發(fā)和城市化步伐的加快,農(nóng)業(yè)機(jī)械在促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,穩(wěn)定地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力方面的作用將越來越顯現(xiàn)出來。

(二)我省農(nóng)機(jī)行業(yè)面臨的不利因素和挑戰(zhàn)

1、糧食生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展將受到一定沖擊。由于我省糧食生產(chǎn)效率低,生產(chǎn)成本逐年攀升,糧食價(jià)格普遍高于國際市場價(jià)格,不具備競爭優(yōu)勢,農(nóng)民種糧的積極性受到了一定影響。隨著我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入進(jìn)行,小麥、玉米等糧食作物種植面積將進(jìn)一步壓縮,再加之農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格昂貴,一次性投入大,回收周期長,農(nóng)民經(jīng)營土地規(guī)模小,且分散等原因,將在一定程度上影響糧食生產(chǎn)機(jī)械的投入,制約機(jī)械化水平的提高。

2、我省農(nóng)機(jī)工業(yè)將面臨著國外大農(nóng)機(jī)集團(tuán)的沖擊。由于我國高科技農(nóng)機(jī)市場潛力巨大,加入WTO后,世界知名大企業(yè)已經(jīng)關(guān)注我國農(nóng)機(jī)市場,紛紛與我國現(xiàn)有農(nóng)機(jī)企業(yè)聯(lián)合、兼并、合資辦廠,搶占中國市場。一些科技含量高、適應(yīng)性強(qiáng)、作業(yè)效率高的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工機(jī)械將在我國捷足先登。由于我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多,產(chǎn)品科技含量低、缺乏資金和技術(shù),且分散經(jīng)營,各自為戰(zhàn),互相競爭。加入WTO后,我省農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)在一定程度上會受到?jīng)_擊,許多農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)將面臨考驗(yàn)。另外,加入WTO后,按照國際市場慣例建立起來的直銷、分銷服務(wù)等的營銷網(wǎng)絡(luò)和靈活的經(jīng)營機(jī)制,將對我省農(nóng)機(jī)流通企業(yè)帶來較大影響,使市場競爭會更加激烈。

3、我省農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化、社會化程度低,農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全,不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國際化、市場化需要。以穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村長期堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度。我省農(nóng)業(yè)機(jī)械大多是以戶營和自給自用為主要生產(chǎn)方式,使我省分散經(jīng)營農(nóng)戶與國外大農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營展開直接對話,無法大面積實(shí)施農(nóng)業(yè)高新技術(shù),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,降低機(jī)具使用成本,提高效益。我省雖然農(nóng)機(jī)總量位居全國之首,但農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)化、社會化、組織化程度比較落后,與其他省市相比差距較大,不利于我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)由大省向強(qiáng)省跨越。例如:我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織數(shù)量少于四川、江西、河南、江蘇、山西、黑龍江等省市;村級農(nóng)機(jī)作業(yè)組織數(shù)量比河北、江蘇、浙江、四川等省還少;農(nóng)機(jī)作業(yè)和經(jīng)營收入與機(jī)械原值比率低于江蘇、四川、浙江、天津、遼寧、吉林、廣西等省;我省農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力比例高于北京、上海、浙江、江蘇、黑龍江等省市。與國外相比差距就更大,我省鄉(xiāng)級農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織只有423個(gè),而法國全國農(nóng)機(jī)合作社(譯稱“居馬”)就有1萬多個(gè),且經(jīng)營規(guī)模在300?500公傾。

4、農(nóng)機(jī)科研、經(jīng)營和管理人員不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。加入WTO后,隨著國際交流的增多,急需一批掌握國際經(jīng)貿(mào)知識和規(guī)則,具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念,掌握高新技術(shù)和技能的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。目前,我省農(nóng)機(jī)行業(yè)現(xiàn)有人員大都屬管理型,且知識陳舊、老化,熟悉現(xiàn)代經(jīng)營管理、精通高科技技術(shù),特別是國際經(jīng)貿(mào)知識和外語的人才缺乏,難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)國際化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

二、我省發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的對策和建議

(一)牢固樹立立足“大農(nóng)業(yè)”,發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略觀念,優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu),為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供物質(zhì)保證和技術(shù)支撐。以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向,按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的品種,提高品質(zhì),是減輕我國加入WTO所受到的沖擊,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力的重大舉措。我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展要緊緊圍繞省委省政府關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體目標(biāo),樹立立足“大農(nóng)業(yè)”,發(fā)展“大農(nóng)機(jī)”的戰(zhàn)略觀念,合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)化發(fā)展布局,調(diào)整優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu),堅(jiān)持以發(fā)展帶動調(diào)整,以調(diào)整促進(jìn)發(fā)展的原則,以增量調(diào)整帶動存量優(yōu)化,以存量優(yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級,加快高科技含量和農(nóng)村各業(yè)生產(chǎn)所需機(jī)械的發(fā)展步伐,走量質(zhì)并重、大中小有機(jī)結(jié)合、主機(jī)與配套機(jī)具協(xié)調(diào)發(fā)展的路子,推動農(nóng)機(jī)化不斷向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新水平。具體應(yīng)圍繞“三個(gè)服務(wù)”,搞好“三個(gè)調(diào)整”,實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

“三個(gè)服務(wù)”,即農(nóng)機(jī)化發(fā)展要為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù),為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù),為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。“三個(gè)調(diào)整”,即調(diào)整大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械與小型的比例,調(diào)整動力機(jī)械與配套機(jī)械的比例,調(diào)整種植業(yè)機(jī)械與農(nóng)村其他各業(yè)機(jī)械的比例。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由抓農(nóng)田作業(yè)主要環(huán)節(jié)機(jī)械化,向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程機(jī)械化轉(zhuǎn)變;由抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化,向經(jīng)濟(jì)作物、牧草生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變;由抓種植業(yè)機(jī)械化,向農(nóng)林牧漁各業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化轉(zhuǎn)變;由抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)中機(jī)械化,向產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展布局上,要因地制宜,突出重點(diǎn),注重實(shí)效,形成有鮮明地方特色和區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市郊區(qū),圍繞發(fā)展外向型和城郊型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),重點(diǎn)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化,搞好蔬菜生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)機(jī)械化,提高農(nóng)機(jī)化檔次;中、東部地區(qū),要主攻玉米生產(chǎn)機(jī)械化,帶動機(jī)械化整體水平全面提高;西部糧食主產(chǎn)區(qū),重點(diǎn)抓好糧食生產(chǎn)機(jī)械化,提高勞動生產(chǎn)率和糧食品質(zhì);黃河三角洲地區(qū),重點(diǎn)抓好牧草生產(chǎn)和冬棗貯藏、加工機(jī)械化;南部山區(qū)和丘陵地區(qū),重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械化,抓好花生、薯類、林果生產(chǎn)和加工機(jī)械化的和推廣應(yīng)用。

在發(fā)展重點(diǎn)上,一是在繼續(xù)抓好小麥生產(chǎn)全過程機(jī)械化的基礎(chǔ)上,主攻玉米生產(chǎn)機(jī)械化,重點(diǎn)搞好玉米收獲和秸桿綜合利用機(jī)械化,技術(shù)的試驗(yàn)、示范、推廣,加快解決制約我省糧食作物生產(chǎn)機(jī)械化的瓶頸問題;二是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,重點(diǎn)發(fā)展微型多功能田園管理機(jī)、高效低毒噴藥機(jī)械、振動授粉器、生物制肥設(shè)備、溫控設(shè)備和節(jié)水灌溉設(shè)備等環(huán)保型先進(jìn)機(jī)械設(shè)備;三是搞好經(jīng)濟(jì)作物、牧草生產(chǎn)機(jī)械化的試驗(yàn)和示范,大力推廣花生、薯類收獲機(jī)械化和牧草播種、收獲、打捆、包裝、加工機(jī)械化技術(shù);四是搞好農(nóng)副產(chǎn)品加工、保鮮、儲運(yùn)機(jī)械化;五是抓好旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)機(jī)械化和鄉(xiāng)村機(jī)耕道規(guī)劃建設(shè);六是大力發(fā)展農(nóng)用航空事業(yè),搞好全國農(nóng)用飛機(jī)植保示范基地的規(guī)劃建設(shè);七是加快全省農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(二)加快農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新步伐,全面實(shí)施“科教興機(jī)”戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的發(fā)展在科技,科技的實(shí)施離不開農(nóng)機(jī)。我省作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,作為農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械,必須在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。這就要求我們加速農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新,加大對適用性農(nóng)業(yè)機(jī)械重大科技問題研究,搞好產(chǎn)品的中試和生產(chǎn)性試驗(yàn)與示范。要充分發(fā)揮科研、院校和骨干企業(yè)在技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢,走“產(chǎn)、學(xué)、研、推”相結(jié)合的道路,集中力量,聯(lián)合攻關(guān),爭取在關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用上有新的突破。進(jìn)一步加大國外先進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收,選準(zhǔn)方向,突出重點(diǎn),集中解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)重大病蟲害防治和農(nóng)業(yè)節(jié)本增效等方面機(jī)械化問題,進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率。

提高農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)是實(shí)施“科教興機(jī)”的關(guān)鍵,要根據(jù)農(nóng)機(jī)化的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,結(jié)合“綠色證書工程”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”和“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”,采取多種形式對農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),既要進(jìn)行先進(jìn)農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),又要開展市場經(jīng)濟(jì)知識和外經(jīng)貿(mào)知識的培訓(xùn),使他們成為掌握現(xiàn)代知識、懂經(jīng)營、會管理的行家里手,使農(nóng)業(yè)增長方式真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)軌道上來。同時(shí),要加大農(nóng)機(jī)外向型經(jīng)營管理人才和經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和選拔,適應(yīng)農(nóng)機(jī)行業(yè)對外開放的需要。

(三)深化農(nóng)機(jī)管理體制改革,建立農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系,提高農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。隨著科技和生產(chǎn)力的發(fā)展,社會分工與合作日益擴(kuò)展和細(xì)化,強(qiáng)化了各部門的相互依賴程度。現(xiàn)行農(nóng)機(jī)管理體制,不適應(yīng)加入WTO后國際經(jīng)濟(jì)一體化新形勢要求,要改變現(xiàn)行農(nóng)機(jī)行業(yè)部門分割、職責(zé)交叉、信息不靈、宏觀調(diào)控不力的管理體制,建立農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、推廣、質(zhì)量、安全、銷售、外貿(mào)一體化的管理新體制,發(fā)揮整體優(yōu)勢和聯(lián)動作用,全面提高我省農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平,增強(qiáng)我省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的國際競爭能力,全面提升我省農(nóng)機(jī)化水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)大省向農(nóng)機(jī)強(qiáng)省的跨越。

服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),服務(wù)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,未來全球經(jīng)濟(jì)的市場競爭,不再是產(chǎn)品價(jià)格的競爭,而是科技和服務(wù)的競爭,農(nóng)業(yè)更不例外。農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)作為為農(nóng)業(yè)服務(wù)的一個(gè)重要行業(yè),要積極探索農(nóng)機(jī)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的有效途徑,提高組織化程度。應(yīng)積極引導(dǎo)戶營農(nóng)機(jī)向合作經(jīng)營方向發(fā)展,促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動和優(yōu)化配置,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高勞動生產(chǎn)率。要借鑒美國、加拿大、法國、德國、荷蘭、日本、韓國等國家在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之前,制定優(yōu)惠政策大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,并鼓勵(lì)和扶持建立各種農(nóng)機(jī)協(xié)會、合作社、聯(lián)合體、農(nóng)機(jī)銀行、租賃公司、作業(yè)公司、服務(wù)中心等多種形式的合作組織和中介機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn),形成從農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、推廣、供應(yīng)、培訓(xùn)、維修、作業(yè)和質(zhì)量檢測一體化的功能齊全、服務(wù)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)體系。不斷加強(qiáng)和完善基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),抓好“百千萬工程”的實(shí)施,即在全省逐步建立和完善一百個(gè)縣級、一千個(gè)鄉(xiāng)級、一萬個(gè)村級多種經(jīng)濟(jì)成份、不同合作形式、不同層次和規(guī)模富有活力的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,不斷增強(qiáng)服務(wù)功能,提高服務(wù)手段。要轉(zhuǎn)變服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)模式,不斷開拓農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域,豐富服務(wù)內(nèi)容,拉長服務(wù)鏈條。同時(shí)要搞好農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)市場的培育工作,搞好政策引導(dǎo),加強(qiáng)信息反饋,建立健全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,加強(qiáng)管理,完善機(jī)制,搞好服務(wù)。

(四)充分利用WTO“綠箱”政策,加大對農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)力度。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力,就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分,由于一次性投資大,回收周期長,農(nóng)民投資大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不高。因此,加入WTO后,國家應(yīng)充分利用“綠箱”政策,建立對農(nóng)機(jī)化的支持和保護(hù)體系,加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入,建立正常的農(nóng)機(jī)化投入機(jī)制,從政策、科技、投入上加以扶持,全面提高農(nóng)機(jī)裝備水平。國外在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中,對農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)、示范和推廣建立農(nóng)機(jī)發(fā)展基金和農(nóng)機(jī)銀行、為農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)放低息和貼息貸款、實(shí)行無償試用新機(jī)具、購機(jī)補(bǔ)貼、油料補(bǔ)貼、建立農(nóng)機(jī)示范園區(qū)和農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等經(jīng)驗(yàn),將為我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供借鑒。例如:法國為鼓勵(lì)建立“居馬”農(nóng)機(jī)合作社,明確規(guī)定免交一切稅賦,并可獲得優(yōu)惠貸款。在合作社成立之初,還可獲得15%的投資補(bǔ)貼,在購置新機(jī)具時(shí),可獲得20%?40%的扶持。另外,政府為鼓勵(lì)農(nóng)戶購買機(jī)械及配件,給予20%??30%的補(bǔ)貼,為農(nóng)場提供25%的鄉(xiāng)村道路建設(shè)補(bǔ)貼;英國實(shí)施《農(nóng)場資本補(bǔ)貼計(jì)劃》和《園藝補(bǔ)貼計(jì)劃》中規(guī)定,農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)具及建造機(jī)庫,政府給予20%的補(bǔ)貼,修建農(nóng)場便道給予25%的補(bǔ)貼,建造溫室、購置設(shè)施及土壤改造等,可享受15%?25%的補(bǔ)貼;意大利建立發(fā)展農(nóng)業(yè)“周轉(zhuǎn)基金會”,以優(yōu)惠利率為農(nóng)業(yè)機(jī)械用戶提供貸款和補(bǔ)貼,對農(nóng)民購買拖拉機(jī)國家補(bǔ)貼40%投資額;澳大利亞對農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營實(shí)行減免稅金40%,并對農(nóng)業(yè)機(jī)械用油實(shí)行優(yōu)惠價(jià)格;加拿大的農(nóng)場信貸基金除了提供購買農(nóng)機(jī)具中期低息貸款外,聯(lián)邦政府還提供特別增款和補(bǔ)貼計(jì)劃;巴西成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,建立農(nóng)業(yè)機(jī)械風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制;印度、泰國、菲律賓等發(fā)展中國家,也都采取了有利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的低息貸款、減免稅收、增加補(bǔ)貼、降低關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)政策;韓國《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中明確規(guī)定,“國家或地方政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買者或制造者、售后服務(wù)者及農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用者,支援必要的資金的全部或一部分”;日本《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》中規(guī)定,“為農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)而進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、試驗(yàn)研究和機(jī)具引進(jìn),以及其他為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng),國家應(yīng)盡力給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和其他適當(dāng)?shù)脑薄R虼耍尤隬TO后,要充分利用國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策,加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入,發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、病蟲害防治、農(nóng)副產(chǎn)品加工、、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)本增效等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍的作用,搞好農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。

要加大農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高執(zhí)法手段,增強(qiáng)服務(wù)功能。加快建立健全農(nóng)機(jī)化“四大”保障體系:

(一)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要按照國際慣例結(jié)合我國、我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)行業(yè)實(shí)際,盡快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、環(huán)保及資源合理利用等方面的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)農(nóng)機(jī)執(zhí)法監(jiān)督體系。一是加大對威脅人身安全的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車等農(nóng)業(yè)機(jī)械的執(zhí)法監(jiān)督力度,切實(shí)加強(qiáng)對現(xiàn)有機(jī)械安全生產(chǎn)的執(zhí)法監(jiān)督,組織好以牌證管理為主要內(nèi)容的農(nóng)機(jī)專項(xiàng)治理活動,確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全;二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量鑒定和檢測工作,實(shí)行農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和進(jìn)口許可制度;三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修行業(yè)的管理,搞好維修網(wǎng)點(diǎn)和維修質(zhì)量的監(jiān)督;四是整頓規(guī)范農(nóng)機(jī)流通、維修、作業(yè)服務(wù)市場秩序,規(guī)范交易行為,打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,防止坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生。

(三)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系。一是搞好農(nóng)機(jī)化新技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作;二是搞好農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收,加大國外先進(jìn)技術(shù)、新產(chǎn)品的選型、中試、改進(jìn)和推廣力度;三是搞好農(nóng)機(jī)化科技示范基地和園區(qū)建設(shè),充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化先行區(qū)的示范和輻射帶動作用。

(四)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)絡(luò)體系。一是搞好全省農(nóng)機(jī)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),爭取盡快實(shí)現(xiàn)縣以上農(nóng)機(jī)部門全部微機(jī)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息資源共享;二是建立健全農(nóng)機(jī)信息采集分析系統(tǒng)和信息發(fā)布窗口;三是搞好省級農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)平臺的規(guī)劃建設(shè)工作。圍繞上述“四大”保障體系建立,高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地建設(shè)好農(nóng)機(jī)化“五大”中心,即農(nóng)業(yè)部農(nóng)用運(yùn)輸車(山東)檢測中心、省農(nóng)機(jī)安全教考中心、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農(nóng)副產(chǎn)品加工推廣中心和農(nóng)機(jī)化信息中心。

(五)加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步深化和提高對農(nóng)機(jī)化的認(rèn)識。在我國實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)期間,人口將達(dá)到近16億高峰,就業(yè)壓力大,農(nóng)村勞動力過剩,是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中的重要國情。在這種情況下,是否還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化,替代過剩的農(nóng)村勞動力?回答是肯定的。我們必須堅(jiān)持用鄧小平同志的“發(fā)展才是硬道理”的科學(xué)論斷指導(dǎo)實(shí)踐,用發(fā)展的辦法去解決前進(jìn)中的問題,要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械這一先進(jìn)生產(chǎn)力在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。實(shí)踐證明,越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),就業(yè)機(jī)會越多,勞動力反而越緊缺,越需要農(nóng)機(jī)化的支撐,對農(nóng)機(jī)化的需求越迫切。農(nóng)業(yè)機(jī)械不僅能替代和解放季節(jié)性農(nóng)村勞動力,而且還可以吸納常年性農(nóng)村勞動力。因此在加入WTO的新形勢下,應(yīng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用進(jìn)行再認(rèn)識,澄清模糊認(rèn)識和誤區(qū),否則不僅不利于農(nóng)機(jī)化發(fā)展,更不利于我國農(nóng)業(yè)迎接國際化和市場化的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前,我們對WTO規(guī)則及影響的研究只是初淺的,因?yàn)椋祝裕蠈ξ覈?jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)機(jī)行業(yè)的影響仍是個(gè)不確定的因素,特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,WTO的規(guī)則也會發(fā)生新的變化。因此,結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的實(shí)際,深入調(diào)查、跟蹤研究探索WTO的影響,是一個(gè)長期和復(fù)雜的過程,需要安排專門力量,集中精力加以研究和關(guān)注。要加強(qiáng)WTO知識的宣傳教育工作,使農(nóng)機(jī)行業(yè)廣大干部職工對WTO基本規(guī)則及相關(guān)條款有個(gè)明確了解,準(zhǔn)確把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求。總之,要充分利用加入WTO對我省農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展有利的因素,盡可能避免和克服不利因素,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),加快我省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的步伐,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

第二篇:加入WTO對我國農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響及其對策

加入WTO對我國農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響及其對策

全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心 王春林 王福祥 趙守歧

一、加入世貿(mào)組織(WTO)對中國農(nóng)業(yè)植物檢疫的影響

植物檢疫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和貿(mào)易的關(guān)系十分密切。由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,各種貿(mào)易壁壘的逐步取消,植物檢疫有被越來越多的國家作為技術(shù)壁壘的趨勢,其負(fù)面作用逐步顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮植物檢疫的作用,減少或限制其負(fù)面作用,世貿(mào)組織(WTO,下稱)和聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO,下稱)等國際組織為此召開了多次會議,制定了一系列與植物檢疫有關(guān)的協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)等,來指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)整植物檢疫與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的關(guān)系。如《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《進(jìn)口許可程序協(xié)議》、《動植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議(SPS協(xié)議)》等。這就要求對植物檢疫做法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,以適應(yīng)日益增加的國際貿(mào)易和各國迫切的保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的需求。初步分析,加入WTO對我國植物檢疫的影響將主要表現(xiàn)為4方面的壓力:

(一)防止有害生物傳入的壓力

隨著現(xiàn)代交通工具和國際貿(mào)易的迅速發(fā)展,植物危險(xiǎn)性有害生物遠(yuǎn)距離傳播蔓延的機(jī)會大大增加,植物檢疫作為一項(xiàng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全重要而有效的防患于未然的預(yù)防措施,得到了世界各國的認(rèn)可和重視。加入WTO后,進(jìn)境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加,植物有害生物傳入的風(fēng)險(xiǎn)增大,檢疫和后續(xù)監(jiān)管任務(wù)加大。

(二)檢疫標(biāo)準(zhǔn)國際化的壓力

植物檢疫工作將越來越國際化,實(shí)施國民待遇原則、一致性原則和非歧視原則,要求國內(nèi)、國際檢疫措施接軌,檢疫措施將國際化和標(biāo)準(zhǔn)化,并需科學(xué)、公開、透明,這對農(nóng)業(yè)植物檢疫工作提出了更高的要求。

(三)保護(hù)國內(nèi)市場的壓力

國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)境的禁止措施也將減少,植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段。如何在國際檢疫的原則、標(biāo)準(zhǔn)和框架下,合理科學(xué)地增加植物檢疫對貿(mào)易的影響力,是植物檢疫必須考慮的重要方面。

(四)開拓海外市場的壓力

一方面,要通過強(qiáng)化植物檢疫措施,努力使出口農(nóng)產(chǎn)品不帶檢疫性有害生物,滿足進(jìn)口方的檢疫要求,保證貿(mào)易的順利進(jìn)行;另一方面,要以國際檢疫原則、標(biāo)準(zhǔn)和有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為武器,同濫用檢疫手段對中國農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行檢疫封鎖的現(xiàn)象作積極的斗爭。中國加入WTO后,隨著優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口的增加,檢疫要努力減少有害生物對出口農(nóng)產(chǎn)品的影響,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口,盡快改變目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國出口小國的局面。

二、目前農(nóng)業(yè)植物檢疫的主要特點(diǎn)及存在問題

中國現(xiàn)行檢疫體制的特點(diǎn)主要是長期以來參照原蘇聯(lián)“模式”,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下封閉運(yùn)行;長期實(shí)行重點(diǎn)檢疫。加入WTO后,植物檢疫面臨的任務(wù)將異常繁重,目前的檢疫體制和檢疫條件,將在許多方面難以適應(yīng)新的形勢和要求。

(一)管理體制不適應(yīng)

中國實(shí)行植物檢疫與進(jìn)出境檢疫分立的體制,植物檢疫又由農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門分別管理,管理職責(zé)有交叉,難以發(fā)揮總體優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)植物檢疫的領(lǐng)導(dǎo)力量單薄,難以適應(yīng)目前的形勢要求。

地方檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,以植保站、植保植檢站、植物檢疫站、農(nóng)技中心、執(zhí)法大隊(duì)等名義對外執(zhí)法,機(jī)構(gòu)名稱混亂,不易樹立形象,難以為外界所理解。

(二)法律法規(guī)不適應(yīng)

1998年國家政府機(jī)構(gòu)改革后,農(nóng)業(yè)部出入境口岸檢疫業(yè)務(wù)由新組建的國家出入境檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)行,《進(jìn)出境動植物檢疫法》有關(guān)規(guī)定沒有作出相應(yīng)的調(diào)整。同時(shí),1992年由國務(wù)院制定發(fā)布的《植物檢疫條例》在當(dāng)前形勢下,其法律地位尚待提升。兩部法律、法規(guī)之間的不銜接的地方也需要進(jìn)行調(diào)整。

(三)檢疫手段不適應(yīng)

國內(nèi)植物檢疫手段長期落后,近幾年新傳入的重大檢疫病蟲,例如美洲斑潛蠅等,在發(fā)生范圍已相當(dāng)大、為害已比較嚴(yán)重后才被發(fā)現(xiàn),失去了封鎖控制的有利時(shí)機(jī),使檢疫工作陷于被動。

(四)基礎(chǔ)工作不適應(yīng)

植物有害生物的基本調(diào)查嚴(yán)重滯后,有害生物發(fā)生和分布的“家底”不清。檢疫機(jī)構(gòu)在實(shí)施檢疫控制、進(jìn)行有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析、對外交涉等方面缺乏基本決策依據(jù)。

(五)檢疫隊(duì)伍不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)專職植物檢疫員有10 000余人,但隊(duì)伍不穩(wěn)定,專職檢疫員不專職,人員經(jīng)常變化,素質(zhì)難以提高。

(六)檢疫經(jīng)費(fèi)不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)植物檢疫長期以來沒有固定的專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi),每年由不同渠道爭取的經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足,不能滿足植物檢疫工作的實(shí)際需要。

三、加入WTO是農(nóng)業(yè)植物檢疫發(fā)展的機(jī)遇

中國加入WTO后,植物檢疫必須與發(fā)達(dá)國家站到同一條起跑線上競爭,我國農(nóng)業(yè)植物檢疫在受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí),也迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。

(一)面臨的壓力將是進(jìn)一步發(fā)展的動力

與美國、加拿大、澳大利亞及歐洲等發(fā)達(dá)國家的差距,將變?yōu)闄z疫工作的巨大推動力量,加快我國農(nóng)業(yè)植物檢疫的改革進(jìn)程。

(二)檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險(xiǎn)性有害生物入境和維護(hù)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要手段將普遍受到重視,植物檢疫與對外貿(mào)易的結(jié)合將更加緊密。形勢的發(fā)展要求國家加強(qiáng)檢疫工作,檢疫執(zhí)法條件將會逐步得到改善。

(三)借鑒國際先進(jìn)做法

檢疫將與國際慣例接軌,除參加國際協(xié)議、采用國際標(biāo)準(zhǔn)外,檢疫將更多地參與國際活動,更多地參與國際檢疫規(guī)則的制定。現(xiàn)行的檢疫思路、觀念、措施、標(biāo)準(zhǔn)等將有較多變革。

(四)國際支持和合作更多

可利用世貿(mào)組織給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇,爭取國際檢疫技術(shù)和資金的援助。還可充分利用世貿(mào)組織的運(yùn)作機(jī)制,特別是《動植物檢疫和衛(wèi)生措施協(xié)議》中關(guān)于有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析(PRA,下稱)、非疫區(qū)與有害生物低度流行區(qū)等條款,從檢疫措施入手實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易的限制和反限制,以保護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

四、迎接加入WTO的對策建議

(一)完善植物檢疫立法

在現(xiàn)有《植物檢疫條例》基礎(chǔ)上,開展調(diào)查研究,起草《植物檢疫法》,理順管理職責(zé),將現(xiàn)在實(shí)際工作中行之有效的做法、與國際接軌的檢疫規(guī)范、國外農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入程序、禁令發(fā)布和解除程序用法律形式固定下來,提高農(nóng)業(yè)植物檢疫的法律地位,以適應(yīng)加入WTO后的新形勢。

(二)完善國內(nèi)植物檢疫管理體制

目前,F(xiàn)AO的187個(gè)成員國,不論國家大小,不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,植物檢疫始終是農(nóng)業(yè)部門的重要工作。要逐步理順國家檢疫管理體制,使檢疫管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分明,檢疫范圍明確,沒有多部門交叉、重復(fù)現(xiàn)象,增強(qiáng)檢疫管理力量。規(guī)范地方植物檢疫機(jī)構(gòu)的名稱,以樹立植物檢疫執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象,鞏固植物檢疫的地位,便于對外交往。

(三)加強(qiáng)宣傳和人員培訓(xùn)

中國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作長期以來在計(jì)劃體制下運(yùn)行對外合作交流不多,外界對我們了解甚少。當(dāng)前加人WTO在即,急需將對外宣傳列為重點(diǎn),拿出切實(shí)措施,通過各種渠道,擴(kuò)大有關(guān)農(nóng)業(yè)檢疫法規(guī)、政策、體制、機(jī)構(gòu)和檢疫措施的對外宣傳,為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與檢疫創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的外部環(huán)境。加強(qiáng)對植物檢疫人員的新知識、新做法、新技術(shù)培訓(xùn),盡快了解和掌握國際植物檢疫動態(tài)及WTO有關(guān)檢疫規(guī)則,為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(四)采用國際慣例和通行做法

改變傳統(tǒng)的注重把關(guān)的檢疫思想,重點(diǎn)抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)檢疫管理,采取系統(tǒng)措施降低有害生物傳入風(fēng)險(xiǎn),確定適當(dāng)?shù)臋z疫保護(hù)水平,加大官方控制力度,科學(xué)確定檢疫管理的范圍、認(rèn)定與監(jiān)管非疫區(qū)和低度流行區(qū)。

(五)研究利用國際標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定

應(yīng)成立專門專家小組,跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)制定動態(tài),積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的起草制定,增加在標(biāo)準(zhǔn)制定方面的發(fā)言權(quán),維護(hù)國家利益;研究落實(shí)國際標(biāo)準(zhǔn)的措施,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)在中國的實(shí)施。同時(shí)加強(qiáng)適合國情的中國檢疫措施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

(六)重新確定檢疫性有害生物名錄

根據(jù)中國植物檢疫現(xiàn)狀和發(fā)展水平,一個(gè)相當(dāng)長時(shí)期仍需實(shí)行重點(diǎn)檢疫,但應(yīng)不斷提高檢疫水平,豐富檢疫內(nèi)容。要建立快速確定特定病蟲檢疫地位的機(jī)制,以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點(diǎn)地區(qū),要創(chuàng)造條件,實(shí)行按風(fēng)險(xiǎn)大小開展檢疫。

(七)開展有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析(PRA)是實(shí)施植物檢疫措施的前提和基礎(chǔ)。世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)議規(guī)定,各締約方所采取的植物檢疫措施,應(yīng)以有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析為依據(jù)。一些發(fā)達(dá)國家還利用風(fēng)險(xiǎn)分析將檢疫作為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的“合法”手段。中國農(nóng)業(yè)部門的PRA工作尚處于起步階段,應(yīng)加快進(jìn)行,以便加人WTO以后,能充分、有效地利用PRA為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易服務(wù),作為打開國外市場、保護(hù)國內(nèi)市場和解決檢疫爭端的有力武器。

(八)加強(qiáng)植物檢疫手段建設(shè)

植物檢疫是社會公益事業(yè),其技術(shù)性又較強(qiáng),需由國家投資扶持。鑒于多年來基本沒在這方面進(jìn)行過大的投入和我國加入WTO在即的迫切需要,需加大投入力度,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),盡快建立重點(diǎn)檢疫實(shí)驗(yàn)室和隔離監(jiān)測場,配齊檢驗(yàn)儀器和處理設(shè)備,提高發(fā)現(xiàn)和控制檢疫病蟲的能力,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和對外貿(mào)易的順利進(jìn)行。

(九)建立無法定檢疫病蟲的出口基地

按照FAO關(guān)于《建立非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)的要求》和其他相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn),在植物疫情調(diào)查基礎(chǔ)上,建立無法定檢疫病蟲的農(nóng)產(chǎn)品出口基地,確保農(nóng)產(chǎn)品順利出口。

(十)加強(qiáng)對小麥矮腥黑穗病(TCK)等重點(diǎn)有害生物的應(yīng)對措施

為防止TCK和地中海實(shí)蠅等重點(diǎn)有害生物傳入并定殖,要及早啟動二線檢疫措施,即農(nóng)業(yè)檢疫措施。必須制定一套監(jiān)管辦法和監(jiān)測處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在港口、碼頭、進(jìn)口糧加工企業(yè)周圍和進(jìn)口糧運(yùn)輸沿線,設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn),配備必要的儀器設(shè)備,形成一套早期監(jiān)測預(yù)警體系。

要提前進(jìn)行應(yīng)急防治措施研究,開發(fā)簡便易行而又確實(shí)有效的栽培防治和藥劑防治方法,鑒選抗病抗蟲品種,為TCK等疫情的緊急防治預(yù)先作好技術(shù)儲備。

(十一)為外貿(mào)服務(wù),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多出口

圍繞具有出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品,從植物檢疫措施的角度,通過對外檢疫談判,消除外方的檢疫技術(shù)壁壘,為國內(nèi)企業(yè)提供國際農(nóng)產(chǎn)品市場需求信息和植物檢疫要求,促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)改造,按國際市場需求生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品。

(十二)增加農(nóng)業(yè)檢疫部門的對外交往

為順應(yīng)加入WTO后的形勢,應(yīng)積極派員參加有關(guān)國際組織及其附屬機(jī)構(gòu)的活動,參與有關(guān)國際協(xié)定、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定、修改和審查,充分表達(dá)中國的意見,維護(hù)國家的權(quán)益,提高涉外檢疫能力。要主動出擊,把植物檢疫工作以及有關(guān)的調(diào)查、研究作到國外去,并準(zhǔn)備接受外方咨詢和來華進(jìn)行必要的檢驗(yàn)、檢測等活動。

(十三)設(shè)立植物檢疫專項(xiàng)基金

中國的植物檢疫,特別是國內(nèi)植物檢疫的基礎(chǔ)薄弱,有害生物種類和分布,檢疫檢驗(yàn)、處理方法,檢疫性病蟲發(fā)生規(guī)律等一些早應(yīng)搞清的問題,至今尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究。這里的重要原因是嚴(yán)重缺乏經(jīng)費(fèi)。一些局部發(fā)生的危險(xiǎn)性病蟲因沒有必要的經(jīng)費(fèi)支持,難以早期發(fā)現(xiàn)和迅速徹底的鏟除。為此,迫切需要國家設(shè)立植物檢疫專項(xiàng)基金,以確保全面、系統(tǒng)地開展植物檢疫的基本研究。

第三篇:淺析加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)的利弊影響

淺析加入WTO對中國經(jīng)濟(jì)的利弊影響

姓名:孫寧寧 學(xué)號:1211224017 分?jǐn)?shù):______ 摘要:加入WTO給我國帶來了機(jī)遇,同時(shí)也帶來了挑戰(zhàn)。本文通過對我國加入WTO后經(jīng)濟(jì)的變化和發(fā)展進(jìn)行利弊分析,提出相關(guān)對策和建議。

關(guān)鍵詞:WTO;利弊;問題探討;對策;

加入WTO是中國改革開放進(jìn)程中的具有里程碑意義的事件,對擴(kuò)大對外開放和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要意義。中國自從2001年加入WTO以來,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了極大地影響。不僅深刻的促進(jìn)了我國對外貿(mào)易的發(fā)展,提高了吸引外資的能力,同時(shí)也加快了我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會,深化了國有企業(yè)的改革,對中國廣大的消費(fèi)者帶來了好處,但是也對我國宏觀經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。下面就來分析一下中國加入WTO影響。

一:中國加入WTO的背景和原因

中國加入WTO主要有兩個(gè)背景,一個(gè)是經(jīng)濟(jì)全球化程度提高,毋庸置疑,全球化已是20世紀(jì)末以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢,國與國之間的相互影響、相互依存的關(guān)系都在加強(qiáng)。20世紀(jì)80年代以來,是否參加以關(guān)貿(mào)總協(xié)定和WTO為基石的多半貿(mào)易體制,已經(jīng)成為衡量一國是否真正融入世界經(jīng)濟(jì)體系的重要尺度。另一方面,中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深入,也對加入WTO提出了強(qiáng)烈的要求。加入WTO,中國不僅有分享經(jīng)濟(jì)全球化成果的權(quán)利,還能夠在一個(gè)多邊、穩(wěn)定、無條件最惠國待遇原則下發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),利用WTO爭端解決機(jī)制處理好在國際貿(mào)易中出現(xiàn)的各種問題。

改革開放以來,中國與外界的交往日益增多,但卻一直被拒絕加入WTO,這對中國融入世界經(jīng)濟(jì)體系,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不利。改革開放是中國的基本國策,而世界貿(mào)易組織的基本原則是市場經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易,加入WTO完全符合中國的基本國策,中國加入WTO,從根本上說,就是要與世界經(jīng)濟(jì)接軌,就是要徹底融入世界經(jīng)濟(jì)體系,享受多邊貿(mào)易的好處并從中獲益。

二:中國加入WTO的利與弊 首先是中國加入WTO的有利影響。

1、有利于我國引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。作為發(fā)展中國家,中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)揮在那也遇到了資金、技術(shù)、資源等的瓶頸。加入WTO有利于我國與發(fā)達(dá)國家在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作方面有進(jìn)一步地廣度和深度上的推進(jìn),有利于引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,為促進(jìn)我國工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)我們也可以大量吸收國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理體制,并將其應(yīng)用到我國的各個(gè)領(lǐng)域,必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,能夠推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平,增強(qiáng)新產(chǎn)品的開發(fā)能力和市場競爭力,從而加速我國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

2、有利于進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口出口和吸引投資。中國既會因?yàn)槭袌龅拈_放而進(jìn)口更多的外國商品,也會通過貿(mào)易環(huán)境的改善以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力和出口能力的增強(qiáng)而擴(kuò)大對外出口。加入WTO后,我國將享受成員國擁有的最惠國待遇。這不僅能享受其他國家和地區(qū)開放市場的好處,使主要貿(mào)易大國對我國的歧視性做法逐步取消,而且會使我國產(chǎn)品擁有比過去更為有利的競爭條件,從而可以促進(jìn)我國出口貿(mào)易特別是我國具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口的發(fā)展。加入WTO后,我國要履行WTO規(guī)定的義務(wù),逐步開放國內(nèi)市場,這將進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境,增強(qiáng)我國市場對外商的吸引力,有利于更多地引進(jìn)外國資本。投資環(huán)境,增強(qiáng)我國市場對外商的吸引力,有利于更多的引進(jìn)外國資本。

3、有利于加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加入WTO可以為實(shí)施這一戰(zhàn)略任務(wù)營造一個(gè)有利的國際環(huán)境。我國與WTO其它成員可以互相開放市場,將我國一些長線產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,同時(shí)利用外國資金、技術(shù)改造我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

4、有利于我國全方位參與國際合作與競爭,營造良好的國際環(huán)境。加入WTO后將會有助于在國際上進(jìn)一步樹立我國改革開放和負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)大國形象,有助于增加貿(mào)易政策和管理的透明度,消除所謂的“中國威脅論”,有助于與他國開展全方位的合作與競爭。

5、有利于繼續(xù)深化我國經(jīng)濟(jì)體制改革。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,它的基本要求是充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用。加入世貿(mào),推動了我國改革的進(jìn)場。同時(shí),推動了國有企業(yè)改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度;

6、我國可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的形勢,在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中更好地趨利避害,發(fā)展自己。加入WTO有利于按國際規(guī)則辦事,降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,有利于我國全面參與全球性生產(chǎn)和國際分工。同時(shí)也有利于加強(qiáng)我國與跨國公司的合作,引進(jìn)跨國公司的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),利用跨國公司的銷售渠道和網(wǎng)絡(luò),擴(kuò)大出口。同時(shí)也有利于建立我國自己的跨國公司,走出國門,到其他國家設(shè)廠辦企業(yè),提高中國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力。

7、有利于我國參與國際貿(mào)易新規(guī)則的制定,充分表達(dá)和反映我國和廣大發(fā)展中國家的意見和作用,提高我國國際地位。同時(shí),我國 利用多邊爭端解決機(jī)制,減少與其他國家發(fā)生正面摩擦和沖突,有效維護(hù)了我國的正當(dāng)權(quán)益。

當(dāng)然,加入WTO在對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大推動作用的同時(shí),也不可避免的產(chǎn)生一些弊端和負(fù)面影響。

1、關(guān)稅減讓政策會對我國很多民族工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊,在一定程度上可能會阻礙其發(fā)展。加入世貿(mào)我國須遵守WTO各項(xiàng)協(xié)議關(guān)于市場開放的規(guī)定,對貨物貿(mào)易免征超過其已商定的普通關(guān)稅部分的份額。這在我們開放市場的速度和步驟上都會形成一定的壓力。隨著更多的外國產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入我國市場,我國的企業(yè)將面臨更激烈的競爭,特別是那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè),將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、對我國經(jīng)濟(jì)體制的沖擊也不可小覷。我國目前的經(jīng)濟(jì)體制和規(guī)則還有很多不適應(yīng)世貿(mào)組織要求的地方。我國的政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有完成、法律法規(guī)還沒有健全等都會造成不利影響。而改革的時(shí)間和力度將不再完全由我們自己把握和決定,在實(shí)際貿(mào)易中,我國的一些企業(yè)經(jīng)常處于被動的局面。例如,我國原來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一些措施等都要被逐漸取消,主要轉(zhuǎn)到反壟斷和反不正當(dāng)競爭方面。這種與國際的“接軌”對我國經(jīng)濟(jì)體制的改革如果 搞得不好,出現(xiàn)失控,則這種改革往往會由于進(jìn)行的過快而造成損失。

3、我國對外經(jīng)貿(mào)管理將在一定程度上受到WTO規(guī)則的制約。加入WTO后,需要對我國有關(guān)的涉外經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行修改,對一些不符合WTO規(guī)則的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。我們要履行WTO義務(wù),對經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不能再完全按照原有方式進(jìn)行管理,而應(yīng)按照國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,這樣對我國的體制和政府部門工作人員得工作方式都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

4、對宏觀調(diào)控的沖擊也是不利影響,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是我國宏觀調(diào)控的自由度大大下降,二是我國宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)度大大增加,從而增加了宏觀調(diào)控的難度。因?yàn)樵诩尤胧蕾Q(mào)后,我國經(jīng)濟(jì)將更加開放,受國際經(jīng)濟(jì)變化的影響也更大,這意味著我國宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)程度和不確定性增加了。

三:對我國加入WTO后的對策和建議

由上文可以看出加入WTO對我國既有利也有弊,那么對于這些負(fù)面影響就應(yīng)該采取相應(yīng)的措施和對策。

1、建立健全我國法律法規(guī)體系,全面提高法規(guī)透明度。一方面要盡快了解WTO各成員國法律法規(guī)體系,分析比較我國法律法規(guī)與發(fā)達(dá)國家的差距;另一方面要爭取在短時(shí)間內(nèi)提出并完成適應(yīng)WTO運(yùn)行機(jī)制的新的法律法規(guī)體系的框架構(gòu)建工作,以便建立健全符合我國實(shí)際的與世貿(mào)組織規(guī)則相銜接的法律法規(guī)體系。

2、放寬和完善外資政策,增加貿(mào)易政策的透明度。中國引進(jìn)外資法規(guī)還不夠完善,特別是在給予外國投資者方面,一方面在稅收等重要項(xiàng)目上給予投資者“超國民待遇”,是國內(nèi)企業(yè)遭受不平等競爭,另一方面在若干國內(nèi)收費(fèi)上實(shí)行雙重作價(jià),造成外商抱怨。今后應(yīng)在這方面的政策做重大調(diào)整。世貿(mào)建立對各成員貿(mào)易制度定期審查和通報(bào)的制度,要求中國增加貿(mào)易政策的透明度。

3、以世貿(mào)組織的多邊體制為框架,建立開放型的貿(mào)易體系。開放的貿(mào)易體系需要進(jìn)一步改革外貿(mào)經(jīng)營機(jī)制,逐步開放外貿(mào)經(jīng)營權(quán),同時(shí)要適應(yīng)貿(mào)易自由化的要求,改革進(jìn)出口商品的管理體制,建立科學(xué)的、規(guī)范的管理程序,完善對外貿(mào)易的間接宏觀調(diào)控體系,減少政府的直接干預(yù),調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)并進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率水平。建立統(tǒng)一、科學(xué)、公開的外貿(mào)管理制度和手段,發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

4、適應(yīng)國際市場變化,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)國際科技經(jīng)濟(jì)的交易與合作,加快創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移,加大高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā),實(shí)現(xiàn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場化的發(fā)展。積極扶持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的迅速發(fā)展,以適應(yīng)市場競爭,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強(qiáng)與國際產(chǎn)品抗衡的能力。大力推動國有企業(yè)的改革,圍繞勞動資源合理配置和就業(yè)需求。

5、實(shí)施人才戰(zhàn)略,加快人才培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)計(jì)劃,加大培養(yǎng)力度和知識更新的速度,從而培養(yǎng)出一批能夠把握市場脈搏、具有較強(qiáng)的市場預(yù)測能力、調(diào)控能力的復(fù)合型人才。同時(shí)創(chuàng)造良好的創(chuàng)造人才環(huán)境,努力提高建設(shè)事業(yè)各方面人才的素質(zhì)。

中國在WTO中的策略還需要深化和具體化,需要針對出現(xiàn)的問題及時(shí)提出對策解決來加快中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]屠新泉.中國在WTO中的定位、作用和策略[D].北京:對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社,2005.[2]宋世方.國際經(jīng)貿(mào)政策合作的政治經(jīng)濟(jì)分析[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.[3]劉澤蓉.論中國加入WTO的利弊及對策[J].內(nèi)江科技,2007.國際貿(mào)易論文

姓名:孫寧寧 學(xué)號:1211224017 學(xué)院:商學(xué)院

專業(yè):經(jīng)濟(jì)學(xué)

第四篇:加入WTO對鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響及對策淺析

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加入WTO對鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響及對策淺析 加入WTO對鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響及對策淺析

[摘要]本文運(yùn)用戰(zhàn)略管理理論與技術(shù)分析了加入WTO后鐵路貨運(yùn)企業(yè)外部環(huán)境和市場結(jié)構(gòu)的變化,認(rèn)為加入WTO后鐵路貨運(yùn)企業(yè)的外部環(huán)境將得到改善而面臨的市場競爭將加劇。在此基礎(chǔ)上,從深化鐵路貨運(yùn)企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制改革、構(gòu)筑核心競爭力、提高人力資源管理與財(cái)務(wù)管理水平等方面提出了對策建議。[關(guān)鍵詞]鐵路貨運(yùn) WTO市場競爭

加入WTO后,中國的鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了在競爭中實(shí)現(xiàn)生存與發(fā)展,中國的鐵路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)該對入世所帶來的影響進(jìn)行系統(tǒng)的分析,并抓緊制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。本文擬對加入WTO對鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響及對策進(jìn)行初步的探討,以求在這方面進(jìn)行一定的探索。

一、加入WTO對鐵路貨運(yùn)企業(yè)的影響

1、與鐵路貨運(yùn)相關(guān)的入世承諾從行業(yè)范圍看,在我國政府入世的承諾中,直接涉及鐵路行業(yè)的只有鐵路貨運(yùn),但與鐵路貨運(yùn)企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的承諾包括了目前鐵路多元化經(jīng)營所涉及的所有的產(chǎn)業(yè)市常其中既包括運(yùn)輸代理和倉儲服務(wù),又包括旅游輔助服務(wù)、廣告、房地產(chǎn)等。按照中國政府的承諾,加入WTO后,在近年內(nèi)主要開放貨運(yùn)業(yè)務(wù),具體包括冷凍和冷藏食品運(yùn)輸、罐裝液體和氣體運(yùn)輸、集裝箱貨物運(yùn)輸、郵政運(yùn)輸和其它貨物運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)。此外,還有海運(yùn)服務(wù)、內(nèi)河運(yùn)輸服務(wù)、公路卡車和汽車貨運(yùn)及倉儲服務(wù)方面的承諾,對我國鐵路貨運(yùn)都有相關(guān)影響。從時(shí)間進(jìn)程上看,自“入世”之日起至2006年1月1日,外資外商將分三個(gè)時(shí)段,程度逐漸深入地進(jìn)入中國鐵路貨運(yùn)市常其中,在入世之初,有連續(xù)3年以上歷史的外國貨運(yùn)代理企業(yè)可以在華設(shè)立中外合營貨代企業(yè),外資比例不超過50%;2年后,注冊資本已全部到位,可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu);4年后,允許設(shè)立獨(dú)資子公司,且在市場準(zhǔn)入和國民待遇方面基本不存在限制。

2、加入WTO對鐵路貨運(yùn)企業(yè)外部環(huán)境的影響作為經(jīng)濟(jì)生活中的重大事件,入世有助于改善鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨的外部環(huán)境。下面運(yùn)用戰(zhàn)略管理中經(jīng)典的PEST框架對其進(jìn)行分析。在政治法律環(huán)境(Politics)方面,我國加入WTO后,將嚴(yán)格按照國際競爭通行的規(guī)則辦事,遵守多邊貿(mào)易協(xié)議,增加法律、法規(guī)和政策的透明度、統(tǒng)一性和連續(xù)性,這將在很大程度上改善鐵路貨運(yùn)企業(yè)的生存環(huán)境,有利于鐵路貨運(yùn)企業(yè)吸引外資和參與國際競爭。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境(Economics)方面,事實(shí)已經(jīng)證明,我國加入WTO對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的短期不利影響并不像預(yù)期的那樣嚴(yán)重,而從長期來看,我國加入WTO對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)是有利的,因此,加入WTO,將有助于國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快的增長速度,提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量,增加人民收入,改善基礎(chǔ)設(shè)施,這一切都有可能提高鐵路貨運(yùn)的市場需求。此外還應(yīng)該看到,WTO所倡導(dǎo)和營造的公平、開放的經(jīng)貿(mào)氛圍,也將對國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生良性的影響,進(jìn)一步理順鐵路運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制,從而促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)在更為公平的市場環(huán)境中開展其經(jīng)營活動。在社會環(huán)境(Society)方面,加入WTO將對人民的生活方式產(chǎn)生比較深遠(yuǎn)的影響,人民的觀念將進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變,社會階層可能面臨重組,人口流動率可能增加。但在現(xiàn)階段,很難判定這些變化對鐵路貨運(yùn)企業(yè)影響的方向。在技術(shù)環(huán)境(Technique)方面,加入WTO后,由于我國對外開放的市場擴(kuò)大,程度加深,外資對中國鐵路投入的興趣和幅度增大;外商(資)在進(jìn)入中國鐵路運(yùn)輸市場的同時(shí),通過各種形式將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代化管理方法帶入鐵路企業(yè),推動中國鐵路管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;與資本

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輸入相伴而行的知識與技術(shù)轉(zhuǎn)移,有利于提高中國鐵路的技術(shù)水平,因此加入WTO對改善鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨的技術(shù)環(huán)境是有幫助的。總之,加入WTO后的外部環(huán)境變化趨勢可以如下面的表1所示,顯然,對外部環(huán)境的影響主要是良性的。表1:加入WTO后鐵路貨運(yùn)企業(yè)外部環(huán)境的變化政治法律環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會環(huán)境技術(shù)環(huán)境影響方向良性良性難于判斷良性

3、加入WTO對鐵路貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)的影響美國戰(zhàn)略管理專家邁克爾 ?波特(Micheal Porter)認(rèn)為,行業(yè)內(nèi)在的市場結(jié)構(gòu)決定著行業(yè)內(nèi)競爭的強(qiáng)度,一個(gè)行業(yè)中存在著五種基本競爭力量,即行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有的競爭者、潛在的加入者、供應(yīng)者、購買者及代用品,這五種基本競爭力量的狀況及其綜合強(qiáng)度最終決定了行業(yè)內(nèi)的競爭程度。下面運(yùn)用這種“五力模型”分析加入WTO對鐵路貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)的影響。加入WTO將促進(jìn)我國鐵路貨運(yùn)企業(yè)盡快完成建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程,鐵路貨運(yùn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)將進(jìn)一步明晰,其市場主體地位將進(jìn)一步確立,從而成為規(guī)范地自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,自我約束,自我發(fā)展的市場主體。在市場競爭中背負(fù)著優(yōu)勝劣汰的強(qiáng)壓,行業(yè)內(nèi)企業(yè)的競爭意識會得到進(jìn)一步強(qiáng)化,以市場為導(dǎo)向,不斷開發(fā)新業(yè)務(wù),改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,降低經(jīng)營成本,成為企業(yè)的自覺行為。因此加入WTO后,行業(yè)內(nèi)競爭者的競爭強(qiáng)度將提高。由于鐵路貨運(yùn)行業(yè)內(nèi)各企業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)并不具有非常明顯的差異性,顧客在轉(zhuǎn)換鐵路貨運(yùn)企業(yè)時(shí)并不需要支付特別的轉(zhuǎn)換成本,現(xiàn)有的企業(yè)銷售渠道比較容易受到模仿,且在規(guī)模經(jīng)濟(jì)與資金需求上并無很難克服的進(jìn)入障礙,該行業(yè)是一個(gè)比較容易受到新加入者威脅的行業(yè)。可以預(yù)見加入WTO以后,各種投資主體享受國民待遇,原有的一些行政性的進(jìn)入壁壘逐漸消除,一些國外資本和國內(nèi)的民間資本將會逐步進(jìn)入這一目前市場競爭尚不夠充分的行業(yè)。特別是某些市場前景好、盈利高、回報(bào)快的專業(yè)性鐵路貨運(yùn)市場,如集裝箱、冷藏、快運(yùn)、特貨和多式聯(lián)運(yùn)等,將成為具有雄厚實(shí)力的外來資本首先選擇進(jìn)入的對象。由于我國鐵路貨運(yùn)企業(yè)競爭能力有限,這些潛在加入者將憑借其在管理、技術(shù)等方面的優(yōu)勢,蠶食目前鐵路貨運(yùn)企業(yè)的市場份額,與行業(yè)內(nèi)企業(yè)爭奪相對稀缺的人才,進(jìn)而深刻地改變行業(yè)“游戲規(guī)則”,其影響力不可低估。加入WTO后隨著進(jìn)口關(guān)稅的大幅度降低,會帶來國外鐵路工業(yè)產(chǎn)品的大量涌入,這在改善路網(wǎng)等鐵路貨運(yùn)企業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量,提高鐵路貨運(yùn)企業(yè)裝備水平的同時(shí),可能會在短期內(nèi)改善鐵路貨運(yùn)企業(yè)與其供應(yīng)者之間的相對地位。這主要是因?yàn)橥鈦砉?yīng)者降低了行業(yè)集中度,且產(chǎn)品進(jìn)入市場一般比以投資方式進(jìn)入行業(yè)要快,因而供應(yīng)者的行業(yè)集中度降低的速度要快于鐵路貨運(yùn)市場的行業(yè)集中度降低速度。但在長期,兩者的集中度都將經(jīng)歷先下降后上升的變化,因此長期的變化趨勢在現(xiàn)有條件下較難預(yù)期。在購買者方面,加入WTO后,可能出現(xiàn)一些更有實(shí)力的鐵路貨運(yùn)代理企業(yè),這將提高購買者的集中度;行業(yè)內(nèi)現(xiàn)有競爭者之間的競爭加劇也將提高購買者信息掌握程度;同時(shí)從縱向一體化程度的角度考察,由于加入WTO前許多鐵路貨運(yùn)企業(yè)已經(jīng)邁出了多角化經(jīng)營的步伐,而此后鐵路貨運(yùn)行業(yè)各種行政性進(jìn)入壁壘將會消除,因此可以預(yù)見,加入WTO后購買者后向一體化的傾向?qū)?qiáng)于鐵路貨運(yùn)企業(yè)前向一體化的傾向;此外,如前所述的行業(yè)內(nèi)潛在加入者的技術(shù)、管理優(yōu)勢將在無形中提高購買者的轉(zhuǎn)換成本,使得現(xiàn)有競爭者可能失去的市場份額具有一定的逆向剛性。這些變化都將削弱鐵路貨運(yùn)企業(yè)對購買者討價(jià)還價(jià)的能力,加劇市場競爭。加入WTO后,外資外商對我國公路、航空以及其它方面運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)入,將提高這些行業(yè)的技術(shù)與服務(wù)水平,必然會對鐵路形成更為激烈的替代性競爭。顯然,替代品的威脅在加入WTO后只會變得更強(qiáng)。總

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之,加入WTO后的市場結(jié)構(gòu)變化趨勢可以如下面的表2所示,市場結(jié)構(gòu)的這種變化將加強(qiáng)行業(yè)的競爭程度,我國的鐵路貨運(yùn)企業(yè)將面臨更為激烈的市場競爭。表2:加入WTO后鐵路貨運(yùn)市場結(jié)構(gòu)的變化行業(yè)內(nèi)競爭者潛在加入者供應(yīng)者購買者替代品對競爭程度的影響提高競爭程度提高競爭程度短期內(nèi)降低競爭程度,長期難于預(yù)計(jì)提高競爭程度提高競爭程度

二、鐵路貨運(yùn)企業(yè)的對策淺析

1、深化企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制改革,把握外部環(huán)境改善帶來的機(jī)遇如前所述,加入WTO后鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨的外部環(huán)境將得到相當(dāng)程度的改善。外部環(huán)境的改善為鐵路貨運(yùn)企業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇,但鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須具備把握這種機(jī)遇的能力。鐵路貨運(yùn)企業(yè)歷經(jīng)20年的改革,其自我生存和發(fā)展的能力得到了極大的提升,但面對逐步開放的市場,面臨更為廣闊的競爭,鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須深化企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制改革,通過改革,改變不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的體制和運(yùn)作方式,實(shí)現(xiàn)思想觀念、所有制結(jié)構(gòu)與管理體制的深刻轉(zhuǎn)變,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。長期獨(dú)家經(jīng)營的相對壟斷地位和比較單一的所有制結(jié)構(gòu),致使許多鐵路貨運(yùn)企業(yè)各個(gè)層次的經(jīng)營管理者在思想上顯得較為僵化和保守。對待“入世”缺乏足夠的認(rèn)識和應(yīng)有的重視,過多地期盼政府的保護(hù)而回避市場競爭。在改革中,首先要實(shí)現(xiàn)各級管理者思想觀念的轉(zhuǎn)變,認(rèn)識到鐵路貨運(yùn)企業(yè)是獨(dú)立的市場主體,必須通過市場競爭才能夠生存發(fā)展。改革開放以來的實(shí)踐證明,在競爭性行業(yè),國有資本的運(yùn)行效率是不夠理想的,因此,為了改進(jìn)鐵路貨運(yùn)企業(yè)的效率,適應(yīng)未來市場競爭的要求,必須深化所有制結(jié)構(gòu)改革,通過吸引民間資本、推行員工持股計(jì)劃等措施,改變國有股份一股獨(dú)大的狀況,實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)的多元化,為建立良好的法人治理結(jié)構(gòu)奠定基矗應(yīng)該承認(rèn),在目前的鐵路貨運(yùn)企業(yè)中,生產(chǎn)、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)收支、人事勞資和利益分配等方面還帶有較強(qiáng)的行政手段的痕跡,這是與鐵路貨運(yùn)企業(yè)的歷史發(fā)展路徑分不開的。今后必須通過管理體制的改革建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的富于鐵路貨運(yùn)行業(yè)特色的管理模式,把鐵路貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化的企業(yè)。

2、加強(qiáng)創(chuàng)新,構(gòu)筑核心競爭力,適應(yīng)市場變化如前所述,加入WTO后的市場結(jié)構(gòu)變化將加強(qiáng)行業(yè)的競爭程度,使鐵路貨運(yùn)企業(yè)面臨更為激烈的市場競爭。在市場競爭中,只有具備核心競爭力,才有可能贏得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。在鐵路貨運(yùn)企業(yè)中,持續(xù)創(chuàng)新將是構(gòu)筑核心競爭力的重要途徑,因此鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須建立健全包括技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在內(nèi)的系統(tǒng)的創(chuàng)新體系,提升企業(yè)核心競爭力。由技術(shù)創(chuàng)新能力帶來的競爭力超越了具體的產(chǎn)品和服務(wù),以及企業(yè)內(nèi)部所有的業(yè)務(wù)單元,關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)建起來的核心競爭力比局限于具體產(chǎn)品業(yè)務(wù)單元的發(fā)展戰(zhàn)略能更準(zhǔn)確反映企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的客觀需要。因此,鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須重視技術(shù)創(chuàng)新。用技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)建成的企業(yè)核心競爭力使競爭對手很難模仿,因而具有較強(qiáng)的獨(dú)特性和進(jìn)入壁壘,由技術(shù)創(chuàng)新能力構(gòu)建成的企業(yè)核心競爭力可增強(qiáng)企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)品市場上的競爭地位,其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過單一產(chǎn)品市場上的勝敗,對企業(yè)的發(fā)展具有更為深遠(yuǎn)的意義。鐵路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)注重建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新成果在企業(yè)內(nèi)部迅速擴(kuò)散的機(jī)制,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果成為核心技術(shù),以至成為企業(yè)新的核心業(yè)務(wù),使企業(yè)逐漸形成自已的新的核心競爭力和技術(shù)模式,從而在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)獲得和維持競爭優(yōu)勢。在多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,鐵路貨運(yùn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動完全置于高度、嚴(yán)密的國家計(jì)劃控制之下,根本無市場可言。今后隨著市場競爭程度的增強(qiáng),目前的鐵路貨運(yùn)企業(yè)在市場研究、市場推廣方面的劣勢將成為容易受到競爭對手攻擊的弱點(diǎn),因此,鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須加強(qiáng)市場創(chuàng)新,通過嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的市場調(diào)研、預(yù)測與分析,www.tmdps.cn

進(jìn)一步了解市場需求,進(jìn)而在目標(biāo)市場選擇、市場營銷手段等方面采取創(chuàng)造性的措施,保護(hù)和擴(kuò)大自己的利基市場份額。通過廣泛的管理創(chuàng)新,鐵路貨運(yùn)企業(yè)能夠提高運(yùn)營效率,降低成本,最大限度地調(diào)動廣大員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性,因此,鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須廣泛借鑒國內(nèi)外各行業(yè)成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地開展企業(yè)管理活動。

3、重視人才作用,全面提升人力資源管理水平在企業(yè)一切資源中,最有價(jià)值的就是人力資源,因此,提高人力資源管理水平,是鐵路貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)對WTO的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)術(shù)性工作。加入WTO后,鐵路貨運(yùn)企業(yè)的人才隊(duì)伍將面臨優(yōu)秀人才來源不暢、整體質(zhì)量降低和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的威脅。這種威脅一方面來自外資企業(yè)的人才本土化策略,它不僅會造成鐵路高素質(zhì)人才的直接流失,還會帶來全社會、跨行業(yè)、多目標(biāo)人才競爭機(jī)制所產(chǎn)生的邊際效應(yīng),使鐵路人才競爭處于劣勢地位;另一方面來自國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他行業(yè)對人才的爭奪,使鐵路人才流失數(shù)量增加,急需人才引進(jìn)困難,人才質(zhì)量降低,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)惡化。為了有效抵御這些威脅,鐵路貨運(yùn)企業(yè)必須對其勞動人事管理體制進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整、功能性重組和結(jié)構(gòu)性升級。縮小在管理制度、工作模式、運(yùn)行機(jī)制和管理方法等方面,同先進(jìn)的人力資源管理方法相比所存在的差距。鐵路貨運(yùn)企業(yè)要特別重視人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。要把人才的培養(yǎng)和隊(duì)伍的建設(shè)放在特別突出的位置上,加大培訓(xùn)力度,努力提高工作團(tuán)隊(duì)的素質(zhì);要深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配三項(xiàng)制度改革,創(chuàng)造吸引人才、留住人才的體制和制度環(huán)境。

4、深化財(cái)務(wù)會計(jì)改革,提高財(cái)務(wù)管理水平目前鐵路貨運(yùn)企業(yè)仍在執(zhí)行行業(yè)會計(jì)制度,這與WTO要求所有會員國遵守共同的游戲規(guī)則和實(shí)行國際間公平競爭的基本原則是不適應(yīng)的。同時(shí),目前的鐵路貨運(yùn)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面還存在著種種漏洞。所以深化財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革,提高財(cái)務(wù)管理水平是目前鐵路貨運(yùn)企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。對現(xiàn)有的會計(jì)核算辦法及選用的會計(jì)政策必須加以完善。如使計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備真實(shí)反映資產(chǎn)凈值;改變現(xiàn)有折舊計(jì)算方法,規(guī)范鐵路貨運(yùn)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的核算;對鐵路貨運(yùn)企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告體系進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范等。此外,健全鐵路貨運(yùn)企業(yè)會計(jì)機(jī)構(gòu)組織、提高會計(jì)人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)會計(jì)監(jiān)督的社會化等,都是在深化財(cái)務(wù)會計(jì)改革的過程中必須受到重視的工作。總之,加入WTO后,鐵路貨運(yùn)企業(yè)的所面臨的外部環(huán)境將得到一定程度的改善,但鐵路貨運(yùn)市場的競爭將會比過去更為激烈。外部環(huán)境的改善為鐵路貨運(yùn)企業(yè)提供了機(jī)遇,市場競爭的激烈化也對鐵路貨運(yùn)企業(yè)提出了挑戰(zhàn),鐵路貨運(yùn)企業(yè)只有不斷深化企業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制改革,在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上構(gòu)筑核心競爭力,并重視提高人力資源開發(fā)與管理、企業(yè)財(cái)務(wù)管理等戰(zhàn)術(shù)層面工作的有效性,才能功把握機(jī)遇,應(yīng)對挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展。

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第五篇:中國加入WTO對經(jīng)濟(jì) 稅收的影響及對策

世界貿(mào)易組織(WTO)自1995年1月1日成立(取代原關(guān)貿(mào)總協(xié)定GATT)以來,在服務(wù)貿(mào)易自由化、解決國際貿(mào)易爭端、全面保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用,取得了明顯的成效。加入WTo已成為各國參與世界經(jīng)濟(jì)的重要橋梁。

為了保證對外開放政策的實(shí)施,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展,抵制國際貿(mào)易保護(hù)主義,全面參與國際經(jīng)濟(jì)事務(wù),我國自1986年7月開始就進(jìn)行恢復(fù)GATT席位的漫長談判(1995年11月轉(zhuǎn)入加入WTo談判)。近期以來,多項(xiàng)談判進(jìn)展加快,特別是1999年11月15日,中美就中國加入世界貿(mào)易組織達(dá)成了雙邊協(xié)議,為中國加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

WTO離我們越來越近了,伴隨著“入世”步伐的加快,加入WTO是否會對我國經(jīng)濟(jì)乃至稅收產(chǎn)生影響?如何影響?影響面有多廣?這一系列問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。本文擬就以上問題談點(diǎn)淺見。

一 加入wTo對中國經(jīng)濟(jì)和稅收的影響

經(jīng)濟(jì)決定稅收,稅收反作用于經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)是稅收之源,稅收增減變化取決于經(jīng)濟(jì)的增減變動。我國加入wTo后,對外經(jīng)濟(jì)交往的諸多因素,如進(jìn)口關(guān)稅、非關(guān)稅措施、服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易政策的透明度、引進(jìn)外資等都將發(fā)生變化。相應(yīng)地,中國經(jīng)濟(jì)在這些變化的因素作用下將不可避免地受到影響。而由經(jīng)濟(jì)決定的稅收,也必然會發(fā)生變化。

(一)進(jìn)出口貿(mào)易方面

中國加入世貿(mào)組織以后,就將與世貿(mào)組織l 30多個(gè)成員之間互相提供貿(mào)易優(yōu)惠,逐步降低關(guān)稅,拆除非關(guān)稅壁壘。這不僅使得國外商品更易進(jìn)入,中國的進(jìn)口會增加,而且使中國的商品由于享受出n4氏關(guān)稅或無關(guān)稅待遇,出口額也會增加。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測,到2005年中國進(jìn)出口貿(mào)易總額將從1998年的3200億美元增加到6000多億美元,其中,紡織品出口將增長63.8%,服裝出口將增長兩倍⑴。從長期看,進(jìn)出口額的大幅度增長,必然會促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,而經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,又將會引起稅收收入總量的增長,從而改善我國的財(cái)政狀況。

但是,我們也應(yīng)當(dāng)看到,短期內(nèi),隨著關(guān)稅平均稅率水平的大幅下降,既會影響關(guān)稅收入,也會影響海關(guān)代征的“兩稅”(增值稅、消費(fèi)稅)收入。自改革開放以來,隨著對外貿(mào)易的不斷擴(kuò)大,我國關(guān)稅收入逐年增加,其在整個(gè)財(cái)政收入中的比重一般都保持在4%—6%之間。加入WTO后,我國政府必須承諾較大幅度下調(diào)關(guān)稅稅率。為了滿足這一條件,自1992年以來,我國先后5次大規(guī)模地自主降低關(guān)稅,平均進(jìn)口關(guān)稅水平已從43%下降到目前的17%。我國還承諾到2000年將平均關(guān)稅稅率降至15%以下,2005年進(jìn)一步下降到10%以下,并將這一承諾落實(shí)到具體的稅號⑵。加入WTO,由于關(guān)稅稅率的下降,我國關(guān)稅收入相對額符大規(guī)模下降。同時(shí),由于關(guān)稅是海關(guān)代征“兩稅”計(jì)稅價(jià)格的組成部分,組成計(jì)稅價(jià)格的下降也會導(dǎo)致海關(guān)代征“兩稅”收入的減少。

(二)引進(jìn)外資方面

世界貿(mào)易組織不僅要取消貿(mào)易壁壘。而且要取消投資壁壘。加入wTo以后,世貿(mào)組織的運(yùn)行規(guī)則同樣適用于中國。必須要求我們的投資環(huán)境從根本上改善。這將為吸引外商開拓更為廣闊的空間。中國開放的領(lǐng)域會進(jìn)一步擴(kuò)大。金融,電信、文化等領(lǐng)域部將會進(jìn)一步吸引外資加入。外資的增加不僅為我國提供了巨額的資金,加快了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,而且還為我國廣大勞動力創(chuàng)造了更多的就業(yè)空間。外資的大量涌入,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的動力,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又直接決定著稅收來源的豐缺,毫無疑問,稅源的擴(kuò)大,必然會增加稅收收入,特別是伴隨著貿(mào)易服務(wù)市場的開放,企業(yè)所得稅、營業(yè)稅收入都將有大幅增加。[!--empirenews.page--] 然而,外資的進(jìn)入也會帶來一系列問題。主要有:(1)影響國內(nèi)總量平衡;(2)形成對國內(nèi)資金新的替代作用;(3)加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);(4)影響民族工業(yè)的發(fā)展等。對此,中國應(yīng)有及早準(zhǔn)備,重新審視未來的引進(jìn)外資政策,避免其過多的負(fù)作用。

(三)電信業(yè)方面

在朱镕基總理訪美期間,我國政府承諾將在加入wTo之后4年內(nèi),允許外資在我國所有電信領(lǐng)域中持股達(dá)49%,部分領(lǐng)域甚至可以達(dá)到51%⑶。這意味著,中國加入wT0以后,將面臨著激烈的電信業(yè)競爭,這對我國電信業(yè)的發(fā)展格產(chǎn)生積極的影響。主要表現(xiàn)在:(1)有利于我國更好地利用世界先進(jìn)的通信技術(shù),促進(jìn)電信產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。(2)彌補(bǔ)了我國電信產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金的不足,可充分利用國際資源和新的融資渠道,滿足國內(nèi)市場不斷擴(kuò)大的需求。(3)有利于引入市場競爭機(jī)制,提高我國電信市場的服務(wù)質(zhì)量,改善電信消費(fèi)的壟斷價(jià)格,使消費(fèi)者最終受益。(d)有利于稅收收入的增長,特別是營業(yè)稅在各稅種中所占比重將會擴(kuò)大,而稅收收入的增長,又有利于對我國電信業(yè)的扶持力度。

當(dāng)然,對外開放也會給我國電信業(yè)帶來許多不利的影響。主要有:(1)外資企業(yè)憑借雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù),逐步占領(lǐng)我國電信市場。(2)中國電信企業(yè)始終向顧客讓利不夠,這個(gè)現(xiàn)實(shí)決定了它們在國際競爭中必將暫時(shí)處于劣勢。

(四)金融業(yè)方面

也是在朱镕基總理訪美期間,我國政府承諾加入wTo之后將取消外資銀行經(jīng)營性機(jī)構(gòu)在華的地域限制,外資銀行在兩年內(nèi)可獲準(zhǔn)經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù),5年內(nèi)可經(jīng)營金融零售業(yè)務(wù),人壽保險(xiǎn)公司外資持股比例可達(dá)50%⑷。外資銀行的準(zhǔn)入對中國的企業(yè)來說是件好事。主要表現(xiàn)在:(1)外資銀行的實(shí)力雄厚,金融技術(shù)先進(jìn),服務(wù)品種多樣化,又具有明顯的外向服務(wù)專長,國內(nèi)企業(yè)可因此享受到更高質(zhì)量的金融服務(wù)。(2)外資銀行促進(jìn)國內(nèi)銀行同業(yè)之間的競爭,競爭結(jié)果必然是銀行服務(wù)水平的整體提高和服務(wù)價(jià)格的降低。外資銀行的涌入,為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了生機(jī),也為中國的財(cái)政作出了貢獻(xiàn),從長遠(yuǎn)看,它必然會增加我國的所得稅及營業(yè)稅收入。

但是,我們也必須正視由此帶來的挑戰(zhàn)。(1)外資銀行資產(chǎn)優(yōu)良、經(jīng)營機(jī)制靈活將對我國銀行提出巨大的挑戰(zhàn),特別是對中小銀行,由于其自身存在著許多諸如資金、技術(shù)、管理等方面的局限性,使其生存受到巨大的沖擊。(2)外資銀行在不少領(lǐng)域享受超國民待遇。上繳利稅方面,中資銀行的總負(fù)擔(dān)超過70%,而外資銀行的綜合稅率只有30%左右;在稅收方面,稅負(fù)水平不同,多數(shù)外資銀行外幣業(yè)務(wù)的所得稅率僅為15%⑷,同時(shí),一些省、市為吸引外資銀行進(jìn)入本地區(qū),競相攀比特區(qū)的稅收政策,自行變通征稅方法,對外資銀行減征、緩征營業(yè)稅,這不但使內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)處于不公平的競爭地位,而且也減少了大量的稅收收入。(3)目前國內(nèi)銀行除了在資產(chǎn)質(zhì)量方面存在問題外:其經(jīng)營管理水平也缺乏競爭力,比如管理水平低、技術(shù)落后、服務(wù)成本高等。這將在今后激烈的金融市場競爭中暴露出來。

(五)農(nóng)業(yè)方面[!--empirenews.page--] 加入wTo對中國農(nóng)業(yè)有著極為有利的作用。主要表現(xiàn)在:(1)加入wTo后:中國可以享受40多年來GATT各締約國在開放貿(mào)易、尤其是降低關(guān)稅方面所取得的成果,并可取得大多數(shù)成員方的無條件貿(mào)易最惠國待遇,尤其是對發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇,為中國農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境,有利于中國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場。(2)可靈活運(yùn)用wTo有關(guān)條款及爭端解決機(jī)制,保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場,使之免受國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊。(3)有利于減少其他國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅限制措施等不公平持遇,促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。

加入wTo對于中國農(nóng)業(yè)來說是一種歷史性轉(zhuǎn)折,中國農(nóng)業(yè)部門不可避免地也會受到較大的挑戰(zhàn)。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨對外開放的壓力。根據(jù)已簽署的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》,我國目前高達(dá)45%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅,將在2004年之前根據(jù)農(nóng)[1][2][3]下一頁 產(chǎn)品的不同種類,降低10%—12%的幅度,在· 2004年農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅要降至17%;重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則要降至14.5%⑸。加入wTo后,美國等許多國家、地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品因價(jià)格低廉將擠掉我國一部分市場。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品供大于求,在農(nóng)產(chǎn)昂銷售困難的情況下,大幅降低關(guān)稅帶來的國外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)入:必然會對國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格造成很大沖擊,在一定程度上會影響我國農(nóng)民收入,而農(nóng)民收入的減少,又會直接影響到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征收,使得稅收收入進(jìn)一步減少。

二、目前我國現(xiàn)行稅制與加入wTo不適應(yīng)的地方

(一)關(guān)稅名義稅率較高,而實(shí)際征收率較低,關(guān)稅稅收水平低下近年來,我國為加入wT0進(jìn)口關(guān)稅稅率作了幾次調(diào)整:

1992年平均稅率由42.5%降到35.9%,1996年4月1日又宣布2898個(gè)稅目降稅,平均水平降到23%。但我國目前的關(guān)稅稅率仍高出發(fā)展中國家的平均水平。現(xiàn)階段發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅在3.5%,發(fā)展中國家的平均關(guān)稅在13%—15%。我國的關(guān)稅稅率在發(fā)展中國家中高居第6位⑹。雖然我國的關(guān)稅稅率如此之高,但實(shí)際征收水平卻很低。1993年實(shí)際關(guān)稅征收率為4.3%,至1994年實(shí)際關(guān)稅征收率僅為3.3%,占名義關(guān)稅水平的12%,1995年進(jìn)一步降至2.7%,如此低的關(guān)稅征收率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的關(guān)稅水平,甚至低于一些發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅水平⑺。

名義關(guān)稅率較高,而實(shí)際征收水平卻較低,決定關(guān)稅稅收水平的低下,這幾乎是所有發(fā)展中國家的通病。這主要是因?yàn)槠毡榇嬖诘姆N類繁多、覆蓋面廣的關(guān)稅減免政策。而高名義關(guān)稅和征管不嚴(yán)也對其起到促進(jìn)作用。

(二)生產(chǎn)型增值稅不利于國際經(jīng)濟(jì)一體化的挑戰(zhàn)目前,從實(shí)行增值稅的100余個(gè)國家來看,絕大多數(shù)都實(shí)行消費(fèi)型增值稅制,其次是收入型。

假定其他條件都相同,對進(jìn)出口產(chǎn)品均實(shí)行目的地原則,3種不同類型的增值稅對進(jìn)出口貿(mào)易之影響大相徑庭:其一,不同稅制對國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的影響不同,導(dǎo)致國內(nèi)外產(chǎn)品比價(jià)(不含增值稅)有差異。消費(fèi)型增值稅以最終消費(fèi)支出為稅基,不存在重復(fù)征稅因素,在進(jìn)出口貿(mào)易上體現(xiàn)了中性原則,而生產(chǎn)型增值稅存在重復(fù)征稅因素,進(jìn)口產(chǎn)品雖然于進(jìn)口環(huán)節(jié)征收了增值稅,但其稅負(fù)通常輕于國內(nèi)同類產(chǎn)品,使國內(nèi)產(chǎn)品處于不公平的競爭地位,長此以拄,就會出現(xiàn)進(jìn)口大于出口的畸形態(tài)勢。其二,由于重復(fù)征稅因素影響,致使資本有機(jī)構(gòu)成低的產(chǎn)業(yè)稅負(fù)輕于資本有機(jī)構(gòu)成較高的產(chǎn)業(yè),在進(jìn)出口商品的結(jié)構(gòu)上會引起扭曲效應(yīng),致使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受到更大的壓力,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展。[!--empirenews.page--]

(三)內(nèi)外資企業(yè)存在兩套不同的稅制,造成不公平的競爭環(huán)境長期以來,我國對內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)一直實(shí)行不同的優(yōu)惠政策。

相對而言,內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠政策側(cè)重于勞動就業(yè)、社會福利和環(huán)境保護(hù)等方面,而外資企業(yè)優(yōu)惠政策側(cè)重于吸引直接投資、鼓勵(lì)出口、使用先進(jìn)技術(shù)等方面*內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠方式主要是直接減免稅,而外資企業(yè)不僅有直接減免稅,還有再投資退稅等方式。此外,內(nèi)資與外資企業(yè)所得稅稅負(fù)差別大,名義稅率雖然都是33%。但由于外資企業(yè)享有多種稅收優(yōu)惠,使外資企業(yè)所得稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率只占企業(yè)所得稅的8%—9%。不到內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率的1/3⑻。這種內(nèi)資和外資企業(yè)長期存在的稅收差別局面,不利于平等競爭環(huán)境的形成。因此要按照wTo的原則實(shí)行國民待遇,就必須消除這種差異。

(四)內(nèi)外兩種房產(chǎn)稅并存,企業(yè)稅負(fù)不平現(xiàn)行的房產(chǎn)稅制,既有對內(nèi)資企業(yè)和個(gè)人征收的房產(chǎn)稅,也有對涉外企業(yè)和外籍人員征收的城市房地產(chǎn)稅,兩稅并存。

由于城市房地產(chǎn)稅是50年代開征的,僅適應(yīng)當(dāng)時(shí)的情況,屬于老稅新用。但不能適應(yīng)目前對外開放和吸引外資的要求。兩種稅征稅對象相同,計(jì)稅依據(jù)卻有差異。城市房地產(chǎn)的計(jì)稅依據(jù)為房產(chǎn)原值,房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)是原值一次減除10%—30%后的余值;同時(shí),對出租房屋的稅率也不一樣。這種內(nèi)外資稅負(fù)的差異,同樣與國民待遇原則相違背。因此必須統(tǒng)一房產(chǎn)稅。

(五)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅制與當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng)

1.農(nóng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率下降,調(diào)節(jié)作用減弱。現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是1961年核定的,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)稅的實(shí)際負(fù)擔(dān)率逐年下降,其調(diào)節(jié)收入的作用逐漸減弱,致使農(nóng)業(yè)稅變成了一種脫離農(nóng)民實(shí)際收入的固定負(fù)擔(dān)。即定額稅。這就使得農(nóng)業(yè)稅的兩大計(jì)稅依據(jù)——常年產(chǎn)量和稅率失去了實(shí)際意義。

2.農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展。每年國家大量基本建設(shè)占地,使一些計(jì)稅土地逐年減少;而另一些地區(qū)可開發(fā)土地資源較多,新開荒地因享受免稅政策滿期限后沒有進(jìn)行及時(shí)清理而不負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。一些地區(qū)將減少的計(jì)稅土地應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅額分?jǐn)偟浆F(xiàn)有計(jì)稅土地中,形成了不合理負(fù)擔(dān)。加之,地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善程度不同,耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量變化程度不同,而稅收負(fù)擔(dān)額長期沒作調(diào)整,造成地區(qū)間稅負(fù)不平衡。這種稅負(fù)的不平衡,不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間進(jìn)行公平競爭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,違背了稅收的公平原則,挫傷了一部分農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.非稅負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。長期以來,農(nóng)業(yè)稅實(shí)行“輕稅政策”,使廣大農(nóng)村尤其是以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)政府公共支出入不敷出,政府部門的開支通常采取稅外收密的形式加以彌補(bǔ)。據(jù)“農(nóng)民負(fù)擔(dān)調(diào)查”資料顯示:1997年農(nóng)民的各種非稅負(fù)擔(dān)是稅收負(fù)擔(dān)的32倍;1997年農(nóng)(牧)業(yè)稅的收入比1990年增長1.8倍、而同期對農(nóng)民的各種集資攤派卻增長了2.5倍⑼。可見,農(nóng)業(yè)稅制改革滯后,是導(dǎo)致農(nóng)民非稅負(fù)擔(dān)增加的重要原因之一。

三 調(diào)整對策的取向[!--empirenews.page--] 中國加入世貿(mào)組織是必然的,且為期不會太遠(yuǎn)。因?yàn)椋袊尤隬To,對世界、對中國都將是一件有著深遠(yuǎn)意義的事。目前。中國在入世進(jìn)程中所遇到的阻礙,是意料之中的,遠(yuǎn)沒有有些人想象的那樣可伯。為此,我們應(yīng)予以充分的重視,用全面的、發(fā)展的、辨證的觀點(diǎn)來看待入世。既要抓住機(jī)遇,又要迎接挑戰(zhàn)。

(一)調(diào)整中應(yīng)遵循的原則

1.國民待遇原則。國民待遇原則的基本含義是指締約國一方保證締約對方的公民、企業(yè)(法人)和商船在本國境內(nèi)享受與本國公民、企業(yè)(法人)和商船同等的持通。即要求無論是外國投資者,還是本國投資者都應(yīng)當(dāng)一視同仁,以等同于國民的待遇來對侍,對外商投資企業(yè)的稅負(fù)不

應(yīng)高于內(nèi)資企業(yè)的稅負(fù)。國民待遇原則是世界貿(mào)易組織規(guī)則的基石,是世界各國在經(jīng)貿(mào)交往中必須遵循的國際慣例和準(zhǔn)則。作為WTO成員國理所當(dāng)然應(yīng)遵循該項(xiàng)原則的要求。

2.公平稅負(fù)、鼓勵(lì)競爭的原則。公平稅負(fù)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所進(jìn)循的一條重要原則。它包括縱向公平和橫向公平兩個(gè)方面。縱向公平即收入多的多負(fù)擔(dān),收入少的少負(fù)擔(dān),沒有收入的不負(fù)擔(dān);橫向公平即在同等條件下的納稅人按同等辦法征稅,同等負(fù)擔(dān)。公平稅負(fù)的上述兩方面內(nèi)容是緊密聯(lián)系和配合作用的,其目的都是為了使稅收負(fù)擔(dān)公平臺理,就后一方面而言,是對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營不但要普遍征稅。而且只要是所處條件相同,或納稅能力同等,就不分經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式,也不分所在地區(qū),一律實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。公平稅負(fù)也是各經(jīng)濟(jì)主體平等競爭的基本條件。稅負(fù)不均。競爭條件不平等,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然受到阻礙。

3.體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)化社會主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)原則。對于那些能夠?qū)鴥?nèi)工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大促進(jìn)作用的產(chǎn)業(yè)和其它需要鼓勵(lì)和支持的產(chǎn)業(yè),稅負(fù)要從輕,稅收優(yōu)惠也可以多一些;對于國家需要限制的卜業(yè)則要較重征稅。這樣才能以稅收政策引導(dǎo)外商的投資方向,優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.講求效率原則、改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)、稅收制度最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要講上一頁[1][2][3]下一頁 求效率。當(dāng)幾個(gè)不同的方案都能實(shí)現(xiàn)某一即定的目標(biāo)時(shí)。就要對這些方案進(jìn)行選優(yōu)。因?yàn)椴煌姆桨钙浣?jīng)濟(jì)成本和時(shí)間長短是不同的,對于當(dāng)局來講,只有進(jìn)行全面的比較,才能有好的選鑷,也才能達(dá)到高效率。

(二)對策取向

1.積極改警投資環(huán)境,加大吸引和利用外資力度,爭創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。在中國改革開放的進(jìn)程中,外資發(fā)揮了巨大的作用,吸引外資的過程,也是中國吸收國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)的過程,過去吸引外資,主要靠稅收減免和其他稅收優(yōu)惠政策。隨著我國加入w70和經(jīng)濟(jì)的全球化,國民待遇必將普及。我國應(yīng)盡快按照國際市場的規(guī)則,在改善政府服務(wù)、提高城市基礎(chǔ)設(shè)施功能、按國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例制定政策法規(guī)、增強(qiáng)政策透明度、美化城市環(huán)境等方面下大力氣,為外商投資創(chuàng)造更好的軟硬件環(huán)境,為充分利用國內(nèi)國際資源,積極開拓國際、國內(nèi)市場創(chuàng)造條件?[!--empirenews.page--] 2.采取積極措施,支持和保護(hù)新興民族工業(yè)發(fā)展。加入WTO,并不是說各成員國都完全是在同一起跑線上,世界上沒有不設(shè)防的市場,也沒有不加保護(hù)的民族工業(yè)。WTO也只是要求成員按照國際貿(mào)易的總規(guī)則來開展對外貿(mào)易,防止各成員國無限度的貿(mào)易保護(hù)。由于各國的歷史、經(jīng)濟(jì)和政治條件的差異,政府對民族工業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Wo(hù)。不僅十分必要,也非常有所作為。具體來看:(1)政府應(yīng)與企業(yè)一起共同在技術(shù)研究和開發(fā)方面加大投入,提高具有完全知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品比例。(2)在對技術(shù)居世界領(lǐng)先水平的引進(jìn)上,政府應(yīng)從外匯、國內(nèi)配套資金和人才引進(jìn)上給予大力支持。

3.適應(yīng)WTo運(yùn)行機(jī)制的要求,對稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。目前在我國存在直接稅特別是所得稅的比重大小,間接稅特別是流轉(zhuǎn)稅的比重太大的問題。直接稅中的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅之和占稅收總額的16.2%,而間接稅中的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、關(guān)稅4項(xiàng)稅收之和則占稅收總額的70%以上,出口退稅還要沖減很大一塊財(cái)政收入⑽。流轉(zhuǎn)稅比重過大會影響到國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的力度。市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和成熟的國家—般主要通過直接稅來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。因此必須對稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以適應(yīng)wTo運(yùn)行機(jī)制的要求。

4.進(jìn)一步降低關(guān)稅水平,消除名義與實(shí)際征收關(guān)稅問的差距;目前世界各國關(guān)稅呈下降趨勢,發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅稅率在3%左右,發(fā)展中國家為14%左右,wTo成員國為6%左右。盡管我國關(guān)稅一陣再降,但目前名義關(guān)稅率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于WTO成員國的平均關(guān)稅。而另一方面,我國卻又存在著名義與實(shí)際征收關(guān)稅間的巨大差距,因此,我國在調(diào)低名義關(guān)稅率的同時(shí),應(yīng)取消各種不必要的減免稅規(guī)定,逐步清除名義與實(shí)際征收關(guān)稅間的差距。

5.盡快完善增值稅。實(shí)行增值稅的國家大多采用消費(fèi)型或收入型增值稅,其中,發(fā)達(dá)國家基本部采用消費(fèi)型增值稅。我國出于財(cái)政上的考慮,是世界上極少數(shù)采用生產(chǎn)型增值稅的國家之一。為支持科技進(jìn)步,我國必須積極創(chuàng)造條件,對現(xiàn)行的增值稅進(jìn)行改進(jìn),向消費(fèi)型增值稅過渡。這樣,可以鼓勵(lì)國內(nèi)稅收負(fù)擔(dān)較重的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得較快的發(fā)展,可以防止大量進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)的沖擊,同時(shí),還可以促進(jìn)外國資本的直接投資。

6.消除內(nèi)外稅收差別,創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。目前在我國并存著對內(nèi)、對外兩套稅制,這與國際慣例極不吻合,由于內(nèi)外資企業(yè)負(fù)擔(dān)的差別懸殊,影響到內(nèi)資與外資企業(yè)的公平競爭和資源的合理配置。這種以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)而不是以技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主的稅收優(yōu)惠,不但不利于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且也對國家的財(cái)政收入造成了一定的影響,對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策已造成經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與財(cái)政收入增長緩慢的不協(xié)調(diào)狀況。因此,應(yīng)盡快統(tǒng)一內(nèi)外兩套稅制。

7、改革農(nóng)業(yè)稅制,降低農(nóng)民負(fù)擔(dān),創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。(1)核實(shí)計(jì)稅土地,合理劃分土地等級,重新核定計(jì)稅產(chǎn)量。為國有一定余地,可按前5年平均實(shí)際產(chǎn)量的8%計(jì)算。(2)實(shí)行地區(qū)差別比例稅率,幅度宜定在低限5%左右,高限8%左右。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè),是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。如果沒有穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè),也就沒有二、三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。(3)在取消部分不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上,通過調(diào)整農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)水平,適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)稅在財(cái)政收入中的比重。在解決農(nóng)業(yè)稅現(xiàn)存問題的同時(shí),把具有稅收屬性的費(fèi),如鄉(xiāng)統(tǒng)籌,改為稅,以國家稅收形式定下來,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府有明確的法律法規(guī)可依,從而逐步規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)制度,建立起一個(gè)公平有效的國家與農(nóng)民之間的分配機(jī)制。[!--empirenews.page--] 8.培養(yǎng)WTO專門人才,掌握國際規(guī)則。加快培養(yǎng)一大批熟悉我國國情,具有很好的外語水平,豐富的專業(yè)知識,精通wTo規(guī)則和國際經(jīng)濟(jì)法律的專門人才,掌握和運(yùn)用有關(guān)wTo的基本知識和規(guī)則,有效參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定,充分利用多邊規(guī)則和國際通行手段發(fā)展我國對外貿(mào)易,維護(hù)我國的正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)還要大力培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營管理者,使他們盡快熟悉國際經(jīng)貿(mào)活動的規(guī)則,增強(qiáng)開拓國際市場的能力。各級政府及有關(guān)部門要適應(yīng)加入WTO以后的新形勢:按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,積極轉(zhuǎn)變政府職能,改變管理方式,大力推進(jìn)政企分開,減少直接的行政干預(yù),改進(jìn)工作作風(fēng),增強(qiáng)政府服務(wù)意識,簡化機(jī)關(guān)辦事手續(xù),全面提高辦事效率和管理水平。

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