第一篇：加入WTO對我省農業機械化的影響及對策建議

加入WTO對我省農業機械化的影響及對策建議

我國成為世貿組織的正式成員，標志著我國已融入經濟全球化、市場一體化的世界經濟主流之中，對外開放已進入一個新的階段。加入WTO，無疑對我國國民經濟和社會發展產生重大和深遠的影響。農業作為基礎產業，必然首當其沖，受影響最大，正如朱?基總理所說：“我最擔心的是農業”。作為最直接服務于農業、代表農業先進生產力水平的農業機械行業，其發展亦將受到重要的影響，機遇和挑戰并存。因此，掌握WTO規則，及時分析新形勢，研究入世后農業國際化、市場化對農機化的影響及對策，抓住機遇，趨利避害，加快農機化發展，對促進農業和農村經濟結構調整，提高農業國際競爭力，保證糧食安全，增加農民收入，推進農業現代化進程都具有重要意義。

一、加入WTO對我省農業機械化的影響

從長遠看，加入WTO符合我國改革開放的總體戰略目標，符合我國的根本利益和長遠利益，將為21世紀我國農業和農村經濟發展帶來新的發展機遇。山東省是農業機械大省，農機擁有量、總動力、總值及作業面積等主要農機化指標均名列全國前矛，小型拖拉機、農用運輸車產量及農機銷售總額占全國半壁江山。因此，加入WTO對山東這樣一個農機大省來講，影響是深遠的。從總體上講，將對我省農機化的發展起到積極地推動作用，有利于農業機械結構調整和農業裝備水平的提高；有利于農業機械科技創新，提升農機產品的科技含量及質量，拓寬農機服務領域，促進農業產業化發展。但同時，我省農機行業也面臨新的挑戰。具體分析如下：

（一）我省農機行業面臨的有利條件和發展機遇

1、有利于我們建立適應市場經濟發展要求的農機管理新體制。隨著全球經濟一體化的推進，將促使我省農機生產、經營、服務和管理與國際接軌，實現一系列根本性轉變。在管理上，由傳統的計劃經濟管理向現代化大生產和市場經濟管理轉變。由過去的主要依靠行政手段，向依靠法律手段、經濟手段、政策手段、市場信息手段和行政手段相結合轉變。由過去主要對農田生產機械管理向農林牧漁及加工機械科研、生產、推廣、質量、安全一體化管理轉變；在生產經營上，由傳統營銷觀念和機制，向現代的營銷理念和靈活多樣的營銷機制轉變；在服務領域上，由傳統的為糧食生產服務，向農林牧漁及加工業轉變。由為農業生產產中服務，向產前、產中和產后全過程服務轉變；在組織形式上，由過去單一所有制，向多種所有制形式、不同合作方式的新型農機服務組織轉變。

2、有利于促進農業機械結構調整，拓寬服務領域，全面提高機械化水平。我省農村人口眾多，人均土地和水資源相對匱乏，由于農業生產經營規模小，農業服務社會化、組織化程度低，勞動生產率低下，尤其是糧食生產成本高，產品科技含量低、品質差，價格極不具備競爭優勢，加入WTO后，要提高我省農產品的國際競爭力，增加農民收入，就必須大力調整農業產業結構，發展具有我省優勢、在國內外具有競爭力的花生、蔬菜、水果、水產品及畜產品。要保持我省在這些產品方面的優勢地位，提高產品品質和生產效率，就離不開農業機械的科技支撐作用。而目前我省在上述產業生產過程中機械化程度相對較低，不適應農業國際化、市場化的需要。因此，必須搞好農業機械結構調整，大力發展經濟作物生產機械化和養殖業、農產品加工機械化。這就為我省農業機械開辟新的服務領域，拓寬服務范圍，全面提高農業生產機械化水平，提供了良好發展機遇。

3、有利于國家加大對農機化的支持和保護力度。長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業關系政策，國家的宏觀政策是向工業和農產品消費者傾斜，對農業的支持一直處于負保護局面。近幾年，國家雖然加大對農業的支持力度，但從總體上看，我國對農業的保護和支持力度仍維持在很低水平，與發達國家的支持力度相比差距很大。由于我國農業基礎薄弱，勞動生產率低，農業生產成本逐年上升，且農產品品質差，特別是糧食價格在國際上毫無競爭優勢，影響了農民收入的提高，致使農民種糧積極性受到了一定影響，種植面積明顯減少。但由于我國人口眾多，糧食問題涉及社會穩定，不容有半點閃失。因此，國家從保護農民種糧積極性、保證糧食安全和增加農民收入的角度出發，必將充分利用WTO的 “綠箱”政策，建立對農業的支持和保護體系，加大農業的投入，加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和抗御自然災害能力，增強糧食產品的國際競爭力。農業機械是農業先進生產力的代表，是農業生產重要物質基礎，是農業科技的重要載體，是農業基礎設施建設的重要組成部分，是建立對農業支持和保護體系的重要內容。因此，大力發展農業機械化完全符合WTO農業協議的“綠箱”政策。加入WTO后，農機行業必將得到更大的政策扶持，有利國家加大對農機化的投入，推動農機化發展駛入快車道。

4、有利于我省農機產品出口，參與更大范圍國際競爭。我國農業生產現有裝備幾乎全部是由國內農機生產企業提供的，部分農機產品的產量已躍居世界前列，在品種、性能、質量、價格等方面，可以同國外同類產品抗衡。國產機械價格普遍低于進口原裝產品，引進技術國產化的主機市場價格也只占進口產品的50%?80%，國內自主技術生產的農機產品僅為同型號進口產品價格的1/4。我省是農機生產大省，工業基礎雄厚，農機生產企業林立，農機生產、銷售和保有量均遙居全國首位。特別是小型拖拉機和農用運輸車是我省農業機械的主導產品，也是全國知名品牌，產量分別占全國的60%和55%。由于產品性能良好、用途廣泛、質量可靠、價格低廉，在國際市場具有一定的競爭優勢。特別是近兩年來，我省開發研制的大馬力輪式拖拉機及聯合收獲機等，具有較好地發展勢頭。比如：越南確立農業和農村要實現水利化、電氣化、機械化和微生物化。中國農機產品已成為該國進口的主要產品，近幾年每年從我國進口農機產品達5000萬美元以上。本月中旬我國又成功地在越南舉辦了一次較大規模的農業機械及技術展覽會；泰國近幾年每年進口農業機械額也在7100多萬美元以上，市場潛力也很大。加入WTO后，有利于我省農機企業合理利用資源，實行強強聯合，分工協作，不斷擴大企業生產規模，增加產品品種，增強適應性、多功能性，加強售后服務，創名牌產品，樹山東農機新形象。有利于我省農機工業增強國際競爭力，擴大對工業基礎比較薄弱的東南亞、南美、非洲國家的出口份額。同時，有利于我省農機產品不斷拓展我國西部地區市場。

5、有利于引進吸收國外先進技術，促進我省農機企業技術改造、科技創新和產品升級換代。近幾年來，由于國外大的農機集團都看好我國巨大的農機市場，所以加入WTO后，國外農機寡頭將攜帶資金、技術到國內尋求市場空間和合作伙伴。這將有利于我省農機生產企業引進消化吸收國外先進技術，改造傳統產業，實現產業戰略性調整，逐步實現技術本土化，研制開發適應性強、農民急需的農機新產品，全面提升我省農機產品質量和科技含量。一批運用遙感技術、計算機技術裝備有衛星定位系統和自動控制系統的高科技和節能環保型的農業機械將率先運用于優質、精準、高效的農業標準化示范區中。

6、有利于我們及時了解、掌握國外農業機械行業發展動態。加入WTO后，作為成員方，可以從世貿組織直接獲取世界經濟貿易（包括農產品、農機產品）的信息統計資料，了解國際貿易規則和世界經濟發展動態。同時還能及時了解其他成員國的貿易政策、貿易法規和統計資料，從而及時調整和制定符合國際經濟規律的農機生產經營、貿易和服務政策，促進我省農機生產經營企業及時調整產業結構和營銷策略。

7、有利于充分發揮農業機械替代和解放勞動力的作用，促進農村就業結構調整。我省是人口大省，農村人口占70%，農業勞動力占農村勞動力的69%，自然資源相對短缺，農村勞動力相對過剩，農村勞動力相對集中在資源密集且極不具有競爭優勢的種植業。加入WTO后，要提高農業的比較優勢，提高農民收入，我省農村相當一部分勞動力必須由資源密集型產業轉向勞動和技術密集型產業，由農業向非農產業轉移。一方面，農業機械可以替代和解放農業勞動力，為農村勞動力的穩定轉移提供物質保證和支撐作用；另一方面，農業機械還能夠吸納大量農村勞動力就業。由于有了農業機械，既可以使大量從事非農產業的農村勞動力，常年安心從事本職工作，獲取可觀的經濟收入。又可以使一些專門從事農機經營的農村勞動力，常年以農業機械為主要的生產經營項目，形成了一大批以農機為生計的農機專業戶，一個為農業和農村經濟服務的新型農機服務產業必將得到更快地發展。隨著西部大開發和城市化步伐的加快，農業機械在促進農村就業結構調整，穩定地轉移農村勞動力方面的作用將越來越顯現出來。

（二）我省農機行業面臨的不利因素和挑戰

1、糧食生產機械化發展將受到一定沖擊。由于我省糧食生產效率低，生產成本逐年攀升，糧食價格普遍高于國際市場價格，不具備競爭優勢，農民種糧的積極性受到了一定影響。隨著我省農業結構調整的深入進行，小麥、玉米等糧食作物種植面積將進一步壓縮，再加之農業機械價格昂貴，一次性投入大，回收周期長，農民經營土地規模小，且分散等原因，將在一定程度上影響糧食生產機械的投入，制約機械化水平的提高。

2、我省農機工業將面臨著國外大農機集團的沖擊。由于我國高科技農機市場潛力巨大，加入WTO后，世界知名大企業已經關注我國農機市場，紛紛與我國現有農機企業聯合、兼并、合資辦廠，搶占中國市場。一些科技含量高、適應性強、作業效率高的大型農業機械及農副產品精深加工機械將在我國捷足先登。由于我省農機生產企業數量眾多，產品科技含量低、缺乏資金和技術，且分散經營，各自為戰，互相競爭。加入WTO后，我省農機生產企業在一定程度上會受到沖擊，許多農機生產企業將面臨考驗。另外，加入WTO后，按照國際市場慣例建立起來的直銷、分銷服務等的營銷網絡和靈活的經營機制，將對我省農機流通企業帶來較大影響，使市場競爭會更加激烈。

3、我省農機服務組織化、社會化程度低，農機服務體系不健全，不適應農業生產國際化、市場化需要。以穩定家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村長期堅持的基本經濟制度。我省農業機械大多是以戶營和自給自用為主要生產方式，使我省分散經營農戶與國外大農場的規模經營展開直接對話，無法大面積實施農業高新技術，實現規模經營，降低機具使用成本，提高效益。我省雖然農機總量位居全國之首，但農機服務專業化、社會化、組織化程度比較落后，與其他省市相比差距較大，不利于我省農業產業化發展和農業由大省向強省跨越。例如：我省鄉鎮農機作業服務組織數量少于四川、江西、河南、江蘇、山西、黑龍江等省市；村級農機作業組織數量比河北、江蘇、浙江、四川等省還少；農機作業和經營收入與機械原值比率低于江蘇、四川、浙江、天津、遼寧、吉林、廣西等省；我省農業勞動力占農村勞動力比例高于北京、上海、浙江、江蘇、黑龍江等省市。與國外相比差距就更大，我省鄉級農機作業服務組織只有423個，而法國全國農機合作社（譯稱“居馬”）就有1萬多個，且經營規模在300?500公傾。

4、農機科研、經營和管理人員不適應形勢發展的要求。加入WTO后，隨著國際交流的增多，急需一批掌握國際經貿知識和規則，具有現代經營管理理念，掌握高新技術和技能的管理人才、專業技術人才。目前，我省農機行業現有人員大都屬管理型，且知識陳舊、老化，熟悉現代經營管理、精通高科技技術，特別是國際經貿知識和外語的人才缺乏，難以適應經濟國際化和農業現代化的需要。

二、我省發展農業機械化的對策和建議

（一）牢固樹立立足“大農業”，發展“大農機”的戰略觀念，優化農機裝備結構，為農業和農村經濟結構調整提供物質保證和技術支撐。以國內外市場為導向，按照市場經濟規律，調整優化農業結構，擴大農產品的品種，提高品質，是減輕我國加入ＷＴＯ所受到的沖擊，增強農業的國際競爭力的重大舉措。我省農業機械化的發展要緊緊圍繞省委省政府關于農業和農村經濟結構調整的總體目標，樹立立足“大農業”，發展“大農機”的戰略觀念，合理規劃農機化發展布局，調整優化裝備結構，堅持以發展帶動調整，以調整促進發展的原則，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，加快高科技含量和農村各業生產所需機械的發展步伐，走量質并重、大中小有機結合、主機與配套機具協調發展的路子，推動農機化不斷向農村經濟各個領域擴展，促進農業和農村經濟發展再上新水平。具體應圍繞“三個服務”，搞好“三個調整”，實現“四個轉變”。

“三個服務”，即農機化發展要為農業和農村經濟結構調整服務，為農業可持續發展服務，為實現農業現代化服務。“三個調整”，即調整大中型農業機械與小型的比例，調整動力機械與配套機械的比例，調整種植業機械與農村其他各業機械的比例。“四個轉變”，即由抓農田作業主要環節機械化，向農業生產全過程機械化轉變；由抓糧食生產機械化，向經濟作物、牧草生產機械化轉變；由抓種植業機械化，向農林牧漁各業生產機械化轉變；由抓農業產中機械化，向產前、產后機械化轉變。

在發展布局上，要因地制宜，突出重點，注重實效，形成有鮮明地方特色和區域優勢的農機化發展新格局。沿海經濟發達地區和大中城市郊區，圍繞發展外向型和城郊型現代化農業，重點抓好設施農業機械化，搞好蔬菜生產和農副產品加工、保鮮、儲運機械化，提高農機化檔次；中、東部地區，要主攻玉米生產機械化，帶動機械化整體水平全面提高；西部糧食主產區，重點抓好糧食生產機械化，提高勞動生產率和糧食品質；黃河三角洲地區，重點抓好牧草生產和冬棗貯藏、加工機械化；南部山區和丘陵地區，重點發展經濟作物和旱作節水農業機械化，抓好花生、薯類、林果生產和加工機械化的和推廣應用。

在發展重點上，一是在繼續抓好小麥生產全過程機械化的基礎上，主攻玉米生產機械化，重點搞好玉米收獲和秸桿綜合利用機械化，技術的試驗、示范、推廣，加快解決制約我省糧食作物生產機械化的瓶頸問題；二是圍繞農業生產標準示范區和無公害農產品生產基地建設，加快設施農業機械化發展，重點發展微型多功能田園管理機、高效低毒噴藥機械、振動授粉器、生物制肥設備、溫控設備和節水灌溉設備等環保型先進機械設備；三是搞好經濟作物、牧草生產機械化的試驗和示范，大力推廣花生、薯類收獲機械化和牧草播種、收獲、打捆、包裝、加工機械化技術；四是搞好農副產品加工、保鮮、儲運機械化；五是抓好旱作節水農業機械化和鄉村機耕道規劃建設；六是大力發展農用航空事業，搞好全國農用飛機植保示范基地的規劃建設；七是加快全省農機化信息網絡建設。

（二）加快農機科技創新步伐，全面實施“科教興機”戰略。農業的發展在科技，科技的實施離不開農機。我省作為沿海經濟發達省份，要率先實現農業現代化，作為農業先進生產力代表的農業機械，必須在農業生產和農村經濟各個領域首先實現機械化。這就要求我們加速農機科技創新，加大對適用性農業機械重大科技問題研究，搞好產品的中試和生產性試驗與示范。要充分發揮科研、院校和骨干企業在技術、人才、資金等方面的優勢，走“產、學、研、推”相結合的道路，集中力量，聯合攻關，爭取在關鍵技術的研究開發和應用上有新的突破。進一步加大國外先進農機實用技術的引進、消化和吸收，選準方向，突出重點，集中解決農業生產關鍵環節、農業資源綜合利用、農業生態環境保護、農產品加工、設施農業、旱作節水農業、農業重大病蟲害防治和農業節本增效等方面機械化問題，進一步提高農機科技對農業增長的貢獻率。

提高農機人員素質是實施“科教興機”的關鍵，要根據農機化的特點和農業生產實際，結合“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”和“新型農民創業培植工程”，采取多種形式對農機技術推廣和管理人員進行技術培訓，既要進行先進農機實用技術培訓，又要開展市場經濟知識和外經貿知識的培訓，使他們成為掌握現代知識、懂經營、會管理的行家里手，使農業增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。同時，要加大農機外向型經營管理人才和經貿人才的培養和選拔，適應農機行業對外開放的需要。

（三）深化農機管理體制改革，建立農機社會化服務體系，提高農機服務產業化水平。隨著科技和生產力的發展，社會分工與合作日益擴展和細化，強化了各部門的相互依賴程度。現行農機管理體制，不適應加入ＷＴＯ后國際經濟一體化新形勢要求，要改變現行農機行業部門分割、職責交叉、信息不靈、宏觀調控不力的管理體制，建立農機科研、生產、推廣、質量、安全、銷售、外貿一體化的管理新體制，發揮整體優勢和聯動作用，全面提高我省農業機械的科研、生產、經營和管理水平，增強我省農機產品的國際競爭能力，全面提升我省農機化水平，實現農機大省向農機強省的跨越。

服務業是市場經濟的基礎產業，服務現代化是經濟現代化的重要標志，未來全球經濟的市場競爭，不再是產品價格的競爭，而是科技和服務的競爭，農業更不例外。農業機械行業作為為農業服務的一個重要行業，要積極探索農機服務社會化、產業化的有效途徑，提高組織化程度。應積極引導戶營農機向合作經營方向發展，促進資金、技術、勞動力等生產要素合理流動和優化配置，擴大經營規模，提高勞動生產率。要借鑒美國、加拿大、法國、德國、荷蘭、日本、韓國等國家在實現農業現代化之前，制定優惠政策大力發展農業機械化，并鼓勵和扶持建立各種農機協會、合作社、聯合體、農機銀行、租賃公司、作業公司、服務中心等多種形式的合作組織和中介機構的成功經驗，形成從農機生產、推廣、供應、培訓、維修、作業和質量檢測一體化的功能齊全、服務優良的產業體系。不斷加強和完善基層農機服務體系建設，抓好“百千萬工程”的實施，即在全省逐步建立和完善一百個縣級、一千個鄉級、一萬個村級多種經濟成份、不同合作形式、不同層次和規模富有活力的新型農機服務組織，不斷增強服務功能，提高服務手段。要轉變服務方式，創新服務模式，不斷開拓農機服務領域，豐富服務內容，拉長服務鏈條。同時要搞好農機社會化服務市場的培育工作，搞好政策引導，加強信息反饋，建立健全作業標準和服務規范，加強管理，完善機制，搞好服務。

（四）充分利用WTO“綠箱”政策，加大對農機化的支持和保護力度。為了提高農產品的國際競爭力，就必須加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力和勞動生產率。農業機械是農業基礎設施建設的重要組成部分，由于一次性投資大，回收周期長，農民投資大型農業機械的積極性不高。因此，加入WTO后，國家應充分利用“綠箱”政策，建立對農機化的支持和保護體系，加大對農業機械化的投入，建立正常的農機化投入機制，從政策、科技、投入上加以扶持，全面提高農機裝備水平。國外在農業現代化建設過程中，對農業機械的試驗、示范和推廣建立農機發展基金和農機銀行、為農機服務組織發放低息和貼息貸款、實行無償試用新機具、購機補貼、油料補貼、建立農機示范園區和農機保險等經驗，將為我省農機化發展提供借鑒。例如：法國為鼓勵建立“居馬”農機合作社，明確規定免交一切稅賦，并可獲得優惠貸款。在合作社成立之初，還可獲得15%的投資補貼，在購置新機具時，可獲得20%?40%的扶持。另外，政府為鼓勵農戶購買機械及配件，給予20%??30%的補貼，為農場提供25%的鄉村道路建設補貼；英國實施《農場資本補貼計劃》和《園藝補貼計劃》中規定，農戶購置農機具及建造機庫，政府給予20%的補貼，修建農場便道給予25%的補貼，建造溫室、購置設施及土壤改造等，可享受15%?25%的補貼；意大利建立發展農業“周轉基金會”，以優惠利率為農業機械用戶提供貸款和補貼，對農民購買拖拉機國家補貼40%投資額；澳大利亞對農業機械經營實行減免稅金40%，并對農業機械用油實行優惠價格；加拿大的農場信貸基金除了提供購買農機具中期低息貸款外，聯邦政府還提供特別增款和補貼計劃；巴西成立農業保險公司，建立農業機械風險保障機制；印度、泰國、菲律賓等發展中國家，也都采取了有利于農機化發展的低息貸款、減免稅收、增加補貼、降低關稅等經濟政策；韓國《農業機械化促進法》中明確規定，“國家或地方政府對農業機械的購買者或制造者、售后服務者及農業機械共同利用者，支援必要的資金的全部或一部分”；日本《農業機械化促進法》中規定，“為農業機械化事業而進行培訓、指導、試驗研究和機具引進，以及其他為促進農業機械化發展的有關事項，國家應盡力給予經費補助和其他適當的援助”。因此，加入WTO后，要充分利用國家對農業的優惠政策，加大對農業機械化的投入，發揮農業機械在農業資源綜合利用、生態環境保護、病蟲害防治、農副產品加工、、設施農業、旱作節水農業、節本增效等農業生產中的主力軍的作用，搞好農機化創新示范工程及重點項目的建設。

要加大農機化基礎設施建設，提高執法手段，增強服務功能。加快建立健全農機化“四大”保障體系：

（一）農機產品質量標準體系。要按照國際慣例結合我國、我省農業生產和農機行業實際，盡快制定農業機械安全、環保及資源合理利用等方面的產品標準；建立健全農業生產各個領域、各個環節機械化作業標準。

（二）農機執法監督體系。一是加大對威脅人身安全的拖拉機、聯合收割機、農用運輸車等農業機械的執法監督力度，切實加強對現有機械安全生產的執法監督，組織好以牌證管理為主要內容的農機專項治理活動，確保人民群眾生命和財產安全；二是要加強農機產品質量鑒定和檢測工作，實行農機產品質量認證和進口許可制度；三是加強農機維修行業的管理，搞好維修網點和維修質量的監督；四是整頓規范農機流通、維修、作業服務市場秩序，規范交易行為，打擊假冒偽劣農機產品，防止坑農害農現象發生。

（三）農機技術推廣體系。一是搞好農機化新技術試驗、示范、推廣和培訓工作；二是搞好農機新產品、新技術的引進、消化和吸收，加大國外先進技術、新產品的選型、中試、改進和推廣力度；三是搞好農機化科技示范基地和園區建設，充分發揮農機化先行區的示范和輻射帶動作用。

（四）農機化信息網絡體系。一是搞好全省農機系統信息網絡建設，爭取盡快實現縣以上農機部門全部微機聯網，實現信息資源共享；二是建立健全農機信息采集分析系統和信息發布窗口；三是搞好省級農機信息網絡平臺的規劃建設工作。圍繞上述“四大”保障體系建立，高標準、高質量地建設好農機化“五大”中心，即農業部農用運輸車（山東）檢測中心、省農機安全教考中心、農機技術推廣服務中心、農副產品加工推廣中心和農機化信息中心。

（五）加強調查研究，進一步深化和提高對農機化的認識。在我國實現第三步戰略目標期間，人口將達到近16億高峰，就業壓力大，農村勞動力過剩，是我國實現現代化過程中的重要國情。在這種情況下，是否還要大力發展農業機械化，替代過剩的農村勞動力？回答是肯定的。我們必須堅持用鄧小平同志的“發展才是硬道理”的科學論斷指導實踐，用發展的辦法去解決前進中的問題，要充分發揮農業機械這一先進生產力在促進農業生產方式的根本轉變，促進農業和農村經濟發展的作用。實踐證明，越是經濟發達的地區，就業機會越多，勞動力反而越緊缺，越需要農機化的支撐，對農機化的需求越迫切。農業機械不僅能替代和解放季節性農村勞動力，而且還可以吸納常年性農村勞動力。因此在加入WTO的新形勢下，應對農業機械化的地位和作用進行再認識，澄清模糊認識和誤區，否則不僅不利于農機化發展，更不利于我國農業迎接國際化和市場化的挑戰。

當前，我們對ＷTＯ規則及影響的研究只是初淺的，因為ＷＴＯ對我國經濟、農業以及農機行業的影響仍是個不確定的因素，特別是隨著經濟的發展，ＷＴＯ的規則也會發生新的變化。因此，結合山東省農業和農機行業發展的實際，深入調查、跟蹤研究探索ＷＴＯ的影響，是一個長期和復雜的過程，需要安排專門力量，集中精力加以研究和關注。要加強ＷＴＯ知識的宣傳教育工作，使農機行業廣大干部職工對ＷＴＯ基本規則及相關條款有個明確了解，準確把握國際經貿規則要求。總之，要充分利用加入ＷＴＯ對我省農機行業發展有利的因素，盡可能避免和克服不利因素，抓住機遇，迎接挑戰，加快我省實現農業機械化的步伐，推進農業現代化進程。

第二篇：加入WTO對我國農業植物檢疫的影響及其對策

加入WTO對我國農業植物檢疫的影響及其對策

全國農業技術推廣服務中心 王春林 王福祥 趙守歧

一、加入世貿組織（ＷＴＯ）對中國農業植物檢疫的影響

植物檢疫與農業生產安全和貿易的關系十分密切。由于經濟全球化進程加快，各種貿易壁壘的逐步取消，植物檢疫有被越來越多的國家作為技術壁壘的趨勢，其負面作用逐步顯現。為充分發揮植物檢疫的作用，減少或限制其負面作用，世貿組織（WTO，下稱）和聯合國糧農組織（FAO，下稱）等國際組織為此召開了多次會議，制定了一系列與植物檢疫有關的協定、標準等，來指導、規范和調整植物檢疫與農產品貿易的關系。如《技術性貿易壁壘協議》、《進口許可程序協議》、《動植物檢疫和衛生措施協議（SPS協議）》等。這就要求對植物檢疫做法進行適當調整，以適應日益增加的國際貿易和各國迫切的保護農業生產安全的需求。初步分析，加入WTO對我國植物檢疫的影響將主要表現為4方面的壓力：

（一）防止有害生物傳入的壓力

隨著現代交通工具和國際貿易的迅速發展，植物危險性有害生物遠距離傳播蔓延的機會大大增加，植物檢疫作為一項保護農業生產安全重要而有效的防患于未然的預防措施，得到了世界各國的認可和重視。加入WTO后，進境種苗、其他繁殖材料和農產品將大量增加，植物有害生物傳入的風險增大，檢疫和后續監管任務加大。

（二）檢疫標準國際化的壓力

植物檢疫工作將越來越國際化，實施國民待遇原則、一致性原則和非歧視原則，要求國內、國際檢疫措施接軌，檢疫措施將國際化和標準化，并需科學、公開、透明，這對農業植物檢疫工作提出了更高的要求。

（三）保護國內市場的壓力

國際貿易的非關稅壁壘將逐步取消，對農產品進境的禁止措施也將減少，植物檢疫將成為影響貿易的重要手段。如何在國際檢疫的原則、標準和框架下，合理科學地增加植物檢疫對貿易的影響力，是植物檢疫必須考慮的重要方面。

（四）開拓海外市場的壓力

一方面，要通過強化植物檢疫措施，努力使出口農產品不帶檢疫性有害生物，滿足進口方的檢疫要求，保證貿易的順利進行；另一方面，要以國際檢疫原則、標準和有害生物風險分析為武器，同濫用檢疫手段對中國農產品實行檢疫封鎖的現象作積極的斗爭。中國加入WTO后，隨著優勢農產品出口的增加，檢疫要努力減少有害生物對出口農產品的影響，促進農產品出口，盡快改變目前農產品生產大國出口小國的局面。

二、目前農業植物檢疫的主要特點及存在問題

中國現行檢疫體制的特點主要是長期以來參照原蘇聯“模式”，在計劃經濟條件下封閉運行；長期實行重點檢疫。加入WTO后，植物檢疫面臨的任務將異常繁重，目前的檢疫體制和檢疫條件，將在許多方面難以適應新的形勢和要求。

（一）管理體制不適應

中國實行植物檢疫與進出境檢疫分立的體制，植物檢疫又由農業、林業部門分別管理，管理職責有交叉，難以發揮總體優勢。農業植物檢疫的領導力量單薄，難以適應目前的形勢要求。

地方檢疫機構設置不規范，以植保站、植保植檢站、植物檢疫站、農技中心、執法大隊等名義對外執法，機構名稱混亂，不易樹立形象，難以為外界所理解。

（二）法律法規不適應

1998年國家政府機構改革后，農業部出入境口岸檢疫業務由新組建的國家出入境檢驗檢疫局執行，《進出境動植物檢疫法》有關規定沒有作出相應的調整。同時，1992年由國務院制定發布的《植物檢疫條例》在當前形勢下，其法律地位尚待提升。兩部法律、法規之間的不銜接的地方也需要進行調整。

（三）檢疫手段不適應

國內植物檢疫手段長期落后，近幾年新傳入的重大檢疫病蟲，例如美洲斑潛蠅等，在發生范圍已相當大、為害已比較嚴重后才被發現，失去了封鎖控制的有利時機，使檢疫工作陷于被動。

（四）基礎工作不適應

植物有害生物的基本調查嚴重滯后，有害生物發生和分布的“家底”不清。檢疫機構在實施檢疫控制、進行有害生物風險分析、對外交涉等方面缺乏基本決策依據。

（五）檢疫隊伍不適應

農業專職植物檢疫員有10 000余人，但隊伍不穩定，專職檢疫員不專職，人員經常變化，素質難以提高。

（六）檢疫經費不適應

農業植物檢疫長期以來沒有固定的專項事業經費，每年由不同渠道爭取的經費也嚴重不足，不能滿足植物檢疫工作的實際需要。

三、加入ＷＴＯ是農業植物檢疫發展的機遇

中國加入WTO后，植物檢疫必須與發達國家站到同一條起跑線上競爭，我國農業植物檢疫在受到嚴峻挑戰的同時，也迎來難得的發展機遇。

（一）面臨的壓力將是進一步發展的動力

與美國、加拿大、澳大利亞及歐洲等發達國家的差距，將變為檢疫工作的巨大推動力量，加快我國農業植物檢疫的改革進程。

（二）檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險性有害生物入境和維護國內農產品貿易的重要手段將普遍受到重視，植物檢疫與對外貿易的結合將更加緊密。形勢的發展要求國家加強檢疫工作，檢疫執法條件將會逐步得到改善。

（三）借鑒國際先進做法

檢疫將與國際慣例接軌，除參加國際協議、采用國際標準外，檢疫將更多地參與國際活動，更多地參與國際檢疫規則的制定。現行的檢疫思路、觀念、措施、標準等將有較多變革。

（四）國際支持和合作更多

可利用世貿組織給予發展中國家的優惠待遇，爭取國際檢疫技術和資金的援助。還可充分利用世貿組織的運作機制，特別是《動植物檢疫和衛生措施協議》中關于有害生物風險分析（PRA，下稱）、非疫區與有害生物低度流行區等條款，從檢疫措施入手實施農產品進口貿易的限制和反限制，以保護我國的經濟權益。

四、迎接加入ＷＴＯ的對策建議

（一）完善植物檢疫立法

在現有《植物檢疫條例》基礎上，開展調查研究，起草《植物檢疫法》，理順管理職責，將現在實際工作中行之有效的做法、與國際接軌的檢疫規范、國外農產品的準入程序、禁令發布和解除程序用法律形式固定下來，提高農業植物檢疫的法律地位，以適應加入WTO后的新形勢。

（二）完善國內植物檢疫管理體制

目前，FAO的187個成員國，不論國家大小，不論發達國家還是發展中國家，植物檢疫始終是農業部門的重要工作。要逐步理順國家檢疫管理體制，使檢疫管理機構職責分明，檢疫范圍明確，沒有多部門交叉、重復現象，增強檢疫管理力量。規范地方植物檢疫機構的名稱，以樹立植物檢疫執法機構的形象，鞏固植物檢疫的地位，便于對外交往。

（三）加強宣傳和人員培訓

中國農業植物檢疫工作長期以來在計劃體制下運行對外合作交流不多，外界對我們了解甚少。當前加人WTO在即，急需將對外宣傳列為重點，拿出切實措施，通過各種渠道，擴大有關農業檢疫法規、政策、體制、機構和檢疫措施的對外宣傳，為農產品貿易與檢疫創造一個較為寬松的外部環境。加強對植物檢疫人員的新知識、新做法、新技術培訓，盡快了解和掌握國際植物檢疫動態及WTO有關檢疫規則，為社會提供更加優質的服務。

（四）采用國際慣例和通行做法

改變傳統的注重把關的檢疫思想，重點抓生產環節檢疫管理，采取系統措施降低有害生物傳入風險，確定適當的檢疫保護水平，加大官方控制力度，科學確定檢疫管理的范圍、認定與監管非疫區和低度流行區。

（五）研究利用國際標準，加強中國技術標準的制定

應成立專門專家小組，跟蹤國際標準制定動態，積極參與國際標準的起草制定，增加在標準制定方面的發言權，維護國家利益；研究落實國際標準的措施，促進標準在中國的實施。同時加強適合國情的中國檢疫措施技術標準的研究制定。

（六）重新確定檢疫性有害生物名錄

根據中國植物檢疫現狀和發展水平，一個相當長時期仍需實行重點檢疫，但應不斷提高檢疫水平，豐富檢疫內容。要建立快速確定特定病蟲檢疫地位的機制，以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點地區，要創造條件，實行按風險大小開展檢疫。

（七）開展有害生物風險分析

有害生物風險分析（PRA）是實施植物檢疫措施的前提和基礎。世貿組織有關協議規定，各締約方所采取的植物檢疫措施，應以有害生物風險分析為依據。一些發達國家還利用風險分析將檢疫作為實行貿易保護的“合法”手段。中國農業部門的PRA工作尚處于起步階段，應加快進行，以便加人WTO以后，能充分、有效地利用PRA為農產品進出口貿易服務，作為打開國外市場、保護國內市場和解決檢疫爭端的有力武器。

（八）加強植物檢疫手段建設

植物檢疫是社會公益事業，其技術性又較強，需由國家投資扶持。鑒于多年來基本沒在這方面進行過大的投入和我國加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基礎設施建設，盡快建立重點檢疫實驗室和隔離監測場，配齊檢驗儀器和處理設備，提高發現和控制檢疫病蟲的能力，確保農業生產的安全和對外貿易的順利進行。

（九）建立無法定檢疫病蟲的出口基地

按照FAO關于《建立非疫產地和非疫生產點的要求》和其他相關國際標準，在植物疫情調查基礎上，建立無法定檢疫病蟲的農產品出口基地，確保農產品順利出口。

（十）加強對小麥矮腥黑穗病（ＴＣＫ）等重點有害生物的應對措施

為防止TCK和地中海實蠅等重點有害生物傳入并定殖，要及早啟動二線檢疫措施，即農業檢疫措施。必須制定一套監管辦法和監測處理的技術標準，在港口、碼頭、進口糧加工企業周圍和進口糧運輸沿線，設立重點監測點，配備必要的儀器設備，形成一套早期監測預警體系。

要提前進行應急防治措施研究，開發簡便易行而又確實有效的栽培防治和藥劑防治方法，鑒選抗病抗蟲品種，為TCK等疫情的緊急防治預先作好技術儲備。

（十一）為外貿服務，促進農產品多出口

圍繞具有出口優勢的農產品，從植物檢疫措施的角度，通過對外檢疫談判，消除外方的檢疫技術壁壘，為國內企業提供國際農產品市場需求信息和植物檢疫要求，促進國內企業的技術改造，按國際市場需求生產和出口農產品。

（十二）增加農業檢疫部門的對外交往

為順應加入WTO后的形勢，應積極派員參加有關國際組織及其附屬機構的活動，參與有關國際協定、標準、規則的制定、修改和審查，充分表達中國的意見，維護國家的權益，提高涉外檢疫能力。要主動出擊，把植物檢疫工作以及有關的調查、研究作到國外去，并準備接受外方咨詢和來華進行必要的檢驗、檢測等活動。

（十三）設立植物檢疫專項基金

中國的植物檢疫，特別是國內植物檢疫的基礎薄弱，有害生物種類和分布，檢疫檢驗、處理方法，檢疫性病蟲發生規律等一些早應搞清的問題，至今尚缺乏系統、深入的研究。這里的重要原因是嚴重缺乏經費。一些局部發生的危險性病蟲因沒有必要的經費支持，難以早期發現和迅速徹底的鏟除。為此，迫切需要國家設立植物檢疫專項基金，以確保全面、系統地開展植物檢疫的基本研究。

第三篇：淺析加入WTO對中國經濟的利弊影響

淺析加入WTO對中國經濟的利弊影響

姓名：孫寧寧 學號：1211224017 分數：______ 摘要：加入WTO給我國帶來了機遇，同時也帶來了挑戰。本文通過對我國加入WTO后經濟的變化和發展進行利弊分析，提出相關對策和建議。

關鍵詞：WTO；利弊；問題探討；對策；

加入WTO是中國改革開放進程中的具有里程碑意義的事件，對擴大對外開放和促進市場經濟體制改革具有重要意義。中國自從2001年加入WTO以來，對我國經濟的發展產生了極大地影響。不僅深刻的促進了我國對外貿易的發展，提高了吸引外資的能力，同時也加快了我國的經濟結構調整，擴大了就業機會，深化了國有企業的改革，對中國廣大的消費者帶來了好處，但是也對我國宏觀經濟帶來了巨大的壓力和挑戰。下面就來分析一下中國加入WTO影響。

一：中國加入WTO的背景和原因

中國加入WTO主要有兩個背景，一個是經濟全球化程度提高，毋庸置疑，全球化已是20世紀末以來經濟發展的主要趨勢，國與國之間的相互影響、相互依存的關系都在加強。20世紀80年代以來，是否參加以關貿總協定和WTO為基石的多半貿易體制，已經成為衡量一國是否真正融入世界經濟體系的重要尺度。另一方面，中國國內經濟的發展和體制改革的深入，也對加入WTO提出了強烈的要求。加入WTO，中國不僅有分享經濟全球化成果的權利，還能夠在一個多邊、穩定、無條件最惠國待遇原則下發展開放型經濟，利用WTO爭端解決機制處理好在國際貿易中出現的各種問題。

改革開放以來，中國與外界的交往日益增多，但卻一直被拒絕加入WTO，這對中國融入世界經濟體系，促進中國經濟的發展極為不利。改革開放是中國的基本國策，而世界貿易組織的基本原則是市場經濟和自由貿易，加入WTO完全符合中國的基本國策，中國加入WTO，從根本上說，就是要與世界經濟接軌，就是要徹底融入世界經濟體系，享受多邊貿易的好處并從中獲益。

二：中國加入WTO的利與弊 首先是中國加入WTO的有利影響。

1、有利于我國引進先進技術和先進管理經驗。作為發展中國家，中國經濟的持續發揮在那也遇到了資金、技術、資源等的瓶頸。加入WTO有利于我國與發達國家在技術經濟合作方面有進一步地廣度和深度上的推進，有利于引進國外先進技術和設備，為促進我國工業的快速發展創造條件。同時我們也可以大量吸收國外先進的管理經驗和管理體制，并將其應用到我國的各個領域，必將產生深遠的影響，能夠推動企業技術進步和技術創新，提高企業的生產技術水平，增強新產品的開發能力和市場競爭力，從而加速我國的經濟迅猛發展。

2、有利于進一步擴大進口出口和吸引投資。中國既會因為市場的開放而進口更多的外國商品，也會通過貿易環境的改善以及經濟實力和出口能力的增強而擴大對外出口。加入WTO后，我國將享受成員國擁有的最惠國待遇。這不僅能享受其他國家和地區開放市場的好處，使主要貿易大國對我國的歧視性做法逐步取消，而且會使我國產品擁有比過去更為有利的競爭條件，從而可以促進我國出口貿易特別是我國具有比較優勢產業出口的發展。加入WTO后，我國要履行WTO規定的義務，逐步開放國內市場，這將進一步改善外商投資環境，增強我國市場對外商的吸引力，有利于更多地引進外國資本。投資環境，增強我國市場對外商的吸引力，有利于更多的引進外國資本。

3、有利于加快國內產業結構的調整和優化。產業結構的調整和優化是我國經濟發展的一項重要而緊迫的任務。加入WTO可以為實施這一戰略任務營造一個有利的國際環境。我國與WTO其它成員可以互相開放市場，將我國一些長線產品和產業轉移出去，同時利用外國資金、技術改造我國傳統產業，加快高新技術產業和服務業的發展，提升我國產業發展的整體水平。

4、有利于我國全方位參與國際合作與競爭，營造良好的國際環境。加入WTO后將會有助于在國際上進一步樹立我國改革開放和負責任的經濟大國形象，有助于增加貿易政策和管理的透明度，消除所謂的“中國威脅論”，有助于與他國開展全方位的合作與競爭。

5、有利于繼續深化我國經濟體制改革。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，它的基本要求是充分發揮市場競爭機制的作用。加入世貿，推動了我國改革的進場。同時，推動了國有企業改革，建立現代企業制度；

6、我國可以適應經濟全球化的形勢，在參與經濟全球化過程中更好地趨利避害，發展自己。加入WTO有利于按國際規則辦事，降低關稅和非關稅壁壘，有利于我國全面參與全球性生產和國際分工。同時也有利于加強我國與跨國公司的合作，引進跨國公司的資金、技術和管理經驗，利用跨國公司的銷售渠道和網絡，擴大出口。同時也有利于建立我國自己的跨國公司，走出國門，到其他國家設廠辦企業，提高中國經濟的國際競爭力。

7、有利于我國參與國際貿易新規則的制定，充分表達和反映我國和廣大發展中國家的意見和作用，提高我國國際地位。同時，我國 利用多邊爭端解決機制，減少與其他國家發生正面摩擦和沖突，有效維護了我國的正當權益。

當然，加入WTO在對我國經濟產生巨大推動作用的同時，也不可避免的產生一些弊端和負面影響。

1、關稅減讓政策會對我國很多民族工業企業產生較大的沖擊，在一定程度上可能會阻礙其發展。加入世貿我國須遵守WTO各項協議關于市場開放的規定，對貨物貿易免征超過其已商定的普通關稅部分的份額。這在我們開放市場的速度和步驟上都會形成一定的壓力。隨著更多的外國產品和服務進入我國市場，我國的企業將面臨更激烈的競爭，特別是那些成本高、技術水平低和管理落后的企業，將面臨更加嚴峻的挑戰。

2、對我國經濟體制的沖擊也不可小覷。我國目前的經濟體制和規則還有很多不適應世貿組織要求的地方。我國的政府職能的轉變還沒有完成、法律法規還沒有健全等都會造成不利影響。而改革的時間和力度將不再完全由我們自己把握和決定，在實際貿易中，我國的一些企業經常處于被動的局面。例如，我國原來保護國內產業的一些措施等都要被逐漸取消，主要轉到反壟斷和反不正當競爭方面。這種與國際的“接軌”對我國經濟體制的改革如果 搞得不好，出現失控，則這種改革往往會由于進行的過快而造成損失。

3、我國對外經貿管理將在一定程度上受到WTO規則的制約。加入WTO后，需要對我國有關的涉外經濟法律、法規和政策進行修改，對一些不符合WTO規則的內容進行調整。我們要履行WTO義務，對經濟貿易不能再完全按照原有方式進行管理，而應按照國際標準進行，這樣對我國的體制和政府部門工作人員得工作方式都提出了巨大的挑戰。

4、對宏觀調控的沖擊也是不利影響，主要表現在兩個方面：一是我國宏觀調控的自由度大大下降，二是我國宏觀經濟的風險度大大增加，從而增加了宏觀調控的難度。因為在加入世貿后，我國經濟將更加開放，受國際經濟變化的影響也更大，這意味著我國宏觀經濟的風險程度和不確定性增加了。

三：對我國加入WTO后的對策和建議

由上文可以看出加入WTO對我國既有利也有弊，那么對于這些負面影響就應該采取相應的措施和對策。

1、建立健全我國法律法規體系，全面提高法規透明度。一方面要盡快了解WTO各成員國法律法規體系，分析比較我國法律法規與發達國家的差距；另一方面要爭取在短時間內提出并完成適應WTO運行機制的新的法律法規體系的框架構建工作，以便建立健全符合我國實際的與世貿組織規則相銜接的法律法規體系。

2、放寬和完善外資政策，增加貿易政策的透明度。中國引進外資法規還不夠完善，特別是在給予外國投資者方面，一方面在稅收等重要項目上給予投資者“超國民待遇”，是國內企業遭受不平等競爭，另一方面在若干國內收費上實行雙重作價，造成外商抱怨。今后應在這方面的政策做重大調整。世貿建立對各成員貿易制度定期審查和通報的制度，要求中國增加貿易政策的透明度。

3、以世貿組織的多邊體制為框架，建立開放型的貿易體系。開放的貿易體系需要進一步改革外貿經營機制，逐步開放外貿經營權，同時要適應貿易自由化的要求，改革進出口商品的管理體制，建立科學的、規范的管理程序，完善對外貿易的間接宏觀調控體系，減少政府的直接干預，調整關稅結構并進一步降低關稅稅率水平。建立統一、科學、公開的外貿管理制度和手段，發揮社會主義市場經濟的優勢。

4、適應國際市場變化，調整產品結構。加強國際科技經濟的交易與合作，加快創新和引進技術的擴散、轉移，加大高新技術產品的開發，實現科技成果商品化、產業化和市場化的發展。積極扶持和鼓勵中小企業的迅速發展，以適應市場競爭，形成產業規模，增強與國際產品抗衡的能力。大力推動國有企業的改革，圍繞勞動資源合理配置和就業需求。

5、實施人才戰略，加快人才培養。制定人才培養計劃，加大培養力度和知識更新的速度，從而培養出一批能夠把握市場脈搏、具有較強的市場預測能力、調控能力的復合型人才。同時創造良好的創造人才環境，努力提高建設事業各方面人才的素質。

中國在WTO中的策略還需要深化和具體化，需要針對出現的問題及時提出對策解決來加快中國經濟的快速發展。

參考文獻：

[1]屠新泉.中國在WTO中的定位、作用和策略[D].北京：對外經濟貿易大學出版社，2005.[2]宋世方.國際經貿政策合作的政治經濟分析[M].北京：經濟科學出版社，2007.[3]劉澤蓉.論中國加入WTO的利弊及對策[J].內江科技，2007.國際貿易論文

姓名：孫寧寧 學號：1211224017 學院：商學院

專業：經濟學

第四篇：加入WTO對鐵路貨運企業的影響及對策淺析

B2B99.Com收集整理

加入WTO對鐵路貨運企業的影響及對策淺析 加入WTO對鐵路貨運企業的影響及對策淺析

[摘要]本文運用戰略管理理論與技術分析了加入WTO后鐵路貨運企業外部環境和市場結構的變化，認為加入WTO后鐵路貨運企業的外部環境將得到改善而面臨的市場競爭將加劇。在此基礎上，從深化鐵路貨運企業體制和運行機制改革、構筑核心競爭力、提高人力資源管理與財務管理水平等方面提出了對策建議。[關鍵詞]鐵路貨運 WTO市場競爭

加入WTO后，中國的鐵路貨運企業面臨著新的機遇與挑戰。為了在競爭中實現生存與發展，中國的鐵路貨運企業應該對入世所帶來的影響進行系統的分析，并抓緊制定相應的應對策略。本文擬對加入WTO對鐵路貨運企業的影響及對策進行初步的探討，以求在這方面進行一定的探索。

一、加入WTO對鐵路貨運企業的影響

1、與鐵路貨運相關的入世承諾從行業范圍看，在我國政府入世的承諾中，直接涉及鐵路行業的只有鐵路貨運，但與鐵路貨運企業業務相關的承諾包括了目前鐵路多元化經營所涉及的所有的產業市常其中既包括運輸代理和倉儲服務，又包括旅游輔助服務、廣告、房地產等。按照中國政府的承諾，加入WTO后，在近年內主要開放貨運業務，具體包括冷凍和冷藏食品運輸、罐裝液體和氣體運輸、集裝箱貨物運輸、郵政運輸和其它貨物運輸等業務。此外，還有海運服務、內河運輸服務、公路卡車和汽車貨運及倉儲服務方面的承諾，對我國鐵路貨運都有相關影響。從時間進程上看，自“入世”之日起至2006年1月1日，外資外商將分三個時段，程度逐漸深入地進入中國鐵路貨運市常其中，在入世之初，有連續3年以上歷史的外國貨運代理企業可以在華設立中外合營貨代企業，外資比例不超過50％；2年后，注冊資本已全部到位，可以設立分支機構；4年后，允許設立獨資子公司，且在市場準入和國民待遇方面基本不存在限制。

2、加入WTO對鐵路貨運企業外部環境的影響作為經濟生活中的重大事件，入世有助于改善鐵路貨運企業面臨的外部環境。下面運用戰略管理中經典的PEST框架對其進行分析。在政治法律環境（Politics）方面，我國加入WTO后，將嚴格按照國際競爭通行的規則辦事，遵守多邊貿易協議，增加法律、法規和政策的透明度、統一性和連續性，這將在很大程度上改善鐵路貨運企業的生存環境，有利于鐵路貨運企業吸引外資和參與國際競爭。在經濟環境（Economics）方面，事實已經證明，我國加入WTO對國內經濟的短期不利影響并不像預期的那樣嚴重，而從長期來看，我國加入WTO對國內經濟是有利的，因此，加入WTO，將有助于國民經濟繼續保持較快的增長速度，提高國民經濟運行的質量，增加人民收入，改善基礎設施，這一切都有可能提高鐵路貨運的市場需求。此外還應該看到，WTO所倡導和營造的公平、開放的經貿氛圍，也將對國內的經濟環境產生良性的影響，進一步理順鐵路運輸行業的價格形成機制，從而促進鐵路運輸企業在更為公平的市場環境中開展其經營活動。在社會環境（Society）方面，加入WTO將對人民的生活方式產生比較深遠的影響，人民的觀念將進一步發生轉變，社會階層可能面臨重組，人口流動率可能增加。但在現階段，很難判定這些變化對鐵路貨運企業影響的方向。在技術環境（Technique）方面，加入WTO后，由于我國對外開放的市場擴大，程度加深，外資對中國鐵路投入的興趣和幅度增大；外商（資）在進入中國鐵路運輸市場的同時，通過各種形式將先進的管理經驗和現代化管理方法帶入鐵路企業，推動中國鐵路管理實現現代化；與資本

www.tmdps.cn

輸入相伴而行的知識與技術轉移，有利于提高中國鐵路的技術水平，因此加入WTO對改善鐵路貨運企業面臨的技術環境是有幫助的。總之，加入WTO后的外部環境變化趨勢可以如下面的表1所示，顯然，對外部環境的影響主要是良性的。表1：加入WTO后鐵路貨運企業外部環境的變化政治法律環境經濟環境社會環境技術環境影響方向良性良性難于判斷良性

3、加入WTO對鐵路貨運市場結構的影響美國戰略管理專家邁克爾 ?波特（Micheal Porter）認為，行業內在的市場結構決定著行業內競爭的強度，一個行業中存在著五種基本競爭力量，即行業內現有的競爭者、潛在的加入者、供應者、購買者及代用品，這五種基本競爭力量的狀況及其綜合強度最終決定了行業內的競爭程度。下面運用這種“五力模型”分析加入WTO對鐵路貨運市場結構的影響。加入WTO將促進我國鐵路貨運企業盡快完成建立現代企業制度的進程，鐵路貨運企業的產權將進一步明晰，其市場主體地位將進一步確立，從而成為規范地自主經營，自負盈虧，自我約束，自我發展的市場主體。在市場競爭中背負著優勝劣汰的強壓，行業內企業的競爭意識會得到進一步強化，以市場為導向，不斷開發新業務，改進服務質量，降低經營成本，成為企業的自覺行為。因此加入WTO后，行業內競爭者的競爭強度將提高。由于鐵路貨運行業內各企業提供的產品與服務并不具有非常明顯的差異性，顧客在轉換鐵路貨運企業時并不需要支付特別的轉換成本，現有的企業銷售渠道比較容易受到模仿，且在規模經濟與資金需求上并無很難克服的進入障礙，該行業是一個比較容易受到新加入者威脅的行業。可以預見加入WTO以后，各種投資主體享受國民待遇，原有的一些行政性的進入壁壘逐漸消除，一些國外資本和國內的民間資本將會逐步進入這一目前市場競爭尚不夠充分的行業。特別是某些市場前景好、盈利高、回報快的專業性鐵路貨運市場，如集裝箱、冷藏、快運、特貨和多式聯運等，將成為具有雄厚實力的外來資本首先選擇進入的對象。由于我國鐵路貨運企業競爭能力有限，這些潛在加入者將憑借其在管理、技術等方面的優勢，蠶食目前鐵路貨運企業的市場份額，與行業內企業爭奪相對稀缺的人才，進而深刻地改變行業“游戲規則”，其影響力不可低估。加入WTO后隨著進口關稅的大幅度降低，會帶來國外鐵路工業產品的大量涌入，這在改善路網等鐵路貨運企業所必需的基礎設施質量，提高鐵路貨運企業裝備水平的同時，可能會在短期內改善鐵路貨運企業與其供應者之間的相對地位。這主要是因為外來供應者降低了行業集中度，且產品進入市場一般比以投資方式進入行業要快，因而供應者的行業集中度降低的速度要快于鐵路貨運市場的行業集中度降低速度。但在長期，兩者的集中度都將經歷先下降后上升的變化，因此長期的變化趨勢在現有條件下較難預期。在購買者方面，加入WTO后，可能出現一些更有實力的鐵路貨運代理企業，這將提高購買者的集中度；行業內現有競爭者之間的競爭加劇也將提高購買者信息掌握程度；同時從縱向一體化程度的角度考察，由于加入WTO前許多鐵路貨運企業已經邁出了多角化經營的步伐，而此后鐵路貨運行業各種行政性進入壁壘將會消除，因此可以預見，加入WTO后購買者后向一體化的傾向將強于鐵路貨運企業前向一體化的傾向；此外，如前所述的行業內潛在加入者的技術、管理優勢將在無形中提高購買者的轉換成本，使得現有競爭者可能失去的市場份額具有一定的逆向剛性。這些變化都將削弱鐵路貨運企業對購買者討價還價的能力，加劇市場競爭。加入WTO后，外資外商對我國公路、航空以及其它方面運輸的進入，將提高這些行業的技術與服務水平，必然會對鐵路形成更為激烈的替代性競爭。顯然，替代品的威脅在加入WTO后只會變得更強。總

www.tmdps.cn

之，加入WTO后的市場結構變化趨勢可以如下面的表2所示，市場結構的這種變化將加強行業的競爭程度，我國的鐵路貨運企業將面臨更為激烈的市場競爭。表2：加入WTO后鐵路貨運市場結構的變化行業內競爭者潛在加入者供應者購買者替代品對競爭程度的影響提高競爭程度提高競爭程度短期內降低競爭程度，長期難于預計提高競爭程度提高競爭程度

二、鐵路貨運企業的對策淺析

1、深化企業體制和運行機制改革，把握外部環境改善帶來的機遇如前所述，加入WTO后鐵路貨運企業面臨的外部環境將得到相當程度的改善。外部環境的改善為鐵路貨運企業的發展帶來了機遇，但鐵路貨運企業必須具備把握這種機遇的能力。鐵路貨運企業歷經20年的改革，其自我生存和發展的能力得到了極大的提升，但面對逐步開放的市場，面臨更為廣闊的競爭，鐵路貨運企業必須深化企業體制和運行機制改革，通過改革，改變不符合市場經濟要求的體制和運作方式，實現思想觀念、所有制結構與管理體制的深刻轉變，建立現代企業制度。長期獨家經營的相對壟斷地位和比較單一的所有制結構，致使許多鐵路貨運企業各個層次的經營管理者在思想上顯得較為僵化和保守。對待“入世”缺乏足夠的認識和應有的重視，過多地期盼政府的保護而回避市場競爭。在改革中，首先要實現各級管理者思想觀念的轉變，認識到鐵路貨運企業是獨立的市場主體，必須通過市場競爭才能夠生存發展。改革開放以來的實踐證明，在競爭性行業，國有資本的運行效率是不夠理想的，因此，為了改進鐵路貨運企業的效率，適應未來市場競爭的要求，必須深化所有制結構改革，通過吸引民間資本、推行員工持股計劃等措施，改變國有股份一股獨大的狀況，實現所有制結構的多元化，為建立良好的法人治理結構奠定基矗應該承認，在目前的鐵路貨運企業中，生產、投資計劃、財務收支、人事勞資和利益分配等方面還帶有較強的行政手段的痕跡，這是與鐵路貨運企業的歷史發展路徑分不開的。今后必須通過管理體制的改革建立適應市場經濟的富于鐵路貨運行業特色的管理模式，把鐵路貨運企業建設成為現代化的企業。

2、加強創新，構筑核心競爭力，適應市場變化如前所述，加入WTO后的市場結構變化將加強行業的競爭程度，使鐵路貨運企業面臨更為激烈的市場競爭。在市場競爭中，只有具備核心競爭力，才有可能贏得持續的競爭優勢。在鐵路貨運企業中，持續創新將是構筑核心競爭力的重要途徑，因此鐵路貨運企業必須建立健全包括技術創新、市場創新、管理創新在內的系統的創新體系，提升企業核心競爭力。由技術創新能力帶來的競爭力超越了具體的產品和服務，以及企業內部所有的業務單元，關注技術創新能力構建起來的核心競爭力比局限于具體產品業務單元的發展戰略能更準確反映企業長遠發展的客觀需要。因此，鐵路貨運企業必須重視技術創新。用技術創新能力構建成的企業核心競爭力使競爭對手很難模仿，因而具有較強的獨特性和進入壁壘，由技術創新能力構建成的企業核心競爭力可增強企業在相關產品市場上的競爭地位，其意義遠遠超過單一產品市場上的勝敗，對企業的發展具有更為深遠的意義。鐵路貨運企業應注重建設技術創新成果在企業內部迅速擴散的機制，促進技術創新成果成為核心技術，以至成為企業新的核心業務，使企業逐漸形成自已的新的核心競爭力和技術模式，從而在一個較長的時期內獲得和維持競爭優勢。在多年的計劃經濟體制下，鐵路貨運企業的經濟活動完全置于高度、嚴密的國家計劃控制之下，根本無市場可言。今后隨著市場競爭程度的增強，目前的鐵路貨運企業在市場研究、市場推廣方面的劣勢將成為容易受到競爭對手攻擊的弱點，因此，鐵路貨運企業必須加強市場創新，通過嚴謹而科學的市場調研、預測與分析，www.tmdps.cn

進一步了解市場需求，進而在目標市場選擇、市場營銷手段等方面采取創造性的措施，保護和擴大自己的利基市場份額。通過廣泛的管理創新，鐵路貨運企業能夠提高運營效率，降低成本，最大限度地調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，因此，鐵路貨運企業必須廣泛借鑒國內外各行業成功企業的經驗，創造性地開展企業管理活動。

3、重視人才作用，全面提升人力資源管理水平在企業一切資源中，最有價值的就是人力資源，因此，提高人力資源管理水平，是鐵路貨運企業應對WTO的一項重要的戰術性工作。加入WTO后，鐵路貨運企業的人才隊伍將面臨優秀人才來源不暢、整體質量降低和隊伍結構失衡的威脅。這種威脅一方面來自外資企業的人才本土化策略，它不僅會造成鐵路高素質人才的直接流失，還會帶來全社會、跨行業、多目標人才競爭機制所產生的邊際效應，使鐵路人才競爭處于劣勢地位；另一方面來自國內高新技術產業和其他行業對人才的爭奪，使鐵路人才流失數量增加，急需人才引進困難，人才質量降低，隊伍結構惡化。為了有效抵御這些威脅，鐵路貨運企業必須對其勞動人事管理體制進行適應性調整、功能性重組和結構性升級。縮小在管理制度、工作模式、運行機制和管理方法等方面，同先進的人力資源管理方法相比所存在的差距。鐵路貨運企業要特別重視人才的培養和隊伍建設。要把人才的培養和隊伍的建設放在特別突出的位置上，加大培訓力度，努力提高工作團隊的素質；要深化企業內部人事、勞動、分配三項制度改革，創造吸引人才、留住人才的體制和制度環境。

4、深化財務會計改革，提高財務管理水平目前鐵路貨運企業仍在執行行業會計制度，這與WTO要求所有會員國遵守共同的游戲規則和實行國際間公平競爭的基本原則是不適應的。同時，目前的鐵路貨運企業在財務管理方面還存在著種種漏洞。所以深化財務會計制度改革，提高財務管理水平是目前鐵路貨運企業的當務之急。對現有的會計核算辦法及選用的會計政策必須加以完善。如使計提資產減值準備真實反映資產凈值；改變現有折舊計算方法，規范鐵路貨運企業固定資產折舊的核算；對鐵路貨運企業的財務會計報告體系進行進一步的規范等。此外，健全鐵路貨運企業會計機構組織、提高會計人員的職業道德和業務素質、實現會計監督的社會化等，都是在深化財務會計改革的過程中必須受到重視的工作。總之，加入WTO后，鐵路貨運企業的所面臨的外部環境將得到一定程度的改善，但鐵路貨運市場的競爭將會比過去更為激烈。外部環境的改善為鐵路貨運企業提供了機遇，市場競爭的激烈化也對鐵路貨運企業提出了挑戰，鐵路貨運企業只有不斷深化企業體制和運行機制改革，在創新的基礎上構筑核心競爭力，并重視提高人力資源開發與管理、企業財務管理等戰術層面工作的有效性，才能功把握機遇，應對挑戰，實現企業的發展。

www.tmdps.cn

第五篇：中國加入WTO對經濟 稅收的影響及對策

世界貿易組織（WTO）自1995年1月1日成立（取代原關貿總協定GATT）以來，在服務貿易自由化、解決國際貿易爭端、全面保護知識產權和促進全球經濟發展等方面發揮了積極的作用，取得了明顯的成效。加入WTo已成為各國參與世界經濟的重要橋梁。

為了保證對外開放政策的實施，進一步深化經濟體制改革，促進對外貿易發展，抵制國際貿易保護主義，全面參與國際經濟事務，我國自1986年7月開始就進行恢復GATT席位的漫長談判（1995年11月轉入加入WTo談判）。近期以來，多項談判進展加快，特別是1999年11月15日，中美就中國加入世界貿易組織達成了雙邊協議，為中國加入世界貿易組織的進程奠定了堅實的基礎。

WTO離我們越來越近了，伴隨著“入世”步伐的加快，加入WTO是否會對我國經濟乃至稅收產生影響？如何影響？影響面有多廣？這一系列問題逐漸成為人們關注的焦點。本文擬就以上問題談點淺見。

一 加入wTo對中國經濟和稅收的影響

經濟決定稅收，稅收反作用于經濟，經濟是稅收之源，稅收增減變化取決于經濟的增減變動。我國加入wTo后，對外經濟交往的諸多因素，如進口關稅、非關稅措施、服務貿易、知識產權、貿易政策的透明度、引進外資等都將發生變化。相應地，中國經濟在這些變化的因素作用下將不可避免地受到影響。而由經濟決定的稅收，也必然會發生變化。

（一）進出口貿易方面

中國加入世貿組織以后，就將與世貿組織l 30多個成員之間互相提供貿易優惠，逐步降低關稅，拆除非關稅壁壘。這不僅使得國外商品更易進入，中國的進口會增加，而且使中國的商品由于享受出n4氏關稅或無關稅待遇，出口額也會增加。據有關部門預測，到2005年中國進出口貿易總額將從1998年的3200億美元增加到6000多億美元，其中，紡織品出口將增長63.8%，服裝出口將增長兩倍⑴。從長期看，進出口額的大幅度增長，必然會促進中國經濟的快速發展，而經濟總量和經濟規模的擴大，又將會引起稅收收入總量的增長，從而改善我國的財政狀況。

但是，我們也應當看到，短期內，隨著關稅平均稅率水平的大幅下降，既會影響關稅收入，也會影響海關代征的“兩稅”（增值稅、消費稅）收入。自改革開放以來，隨著對外貿易的不斷擴大，我國關稅收入逐年增加，其在整個財政收入中的比重一般都保持在4％—6％之間。加入WTO后，我國政府必須承諾較大幅度下調關稅稅率。為了滿足這一條件，自1992年以來，我國先后5次大規模地自主降低關稅，平均進口關稅水平已從43％下降到目前的17％。我國還承諾到2000年將平均關稅稅率降至15％以下，2005年進一步下降到10％以下，并將這一承諾落實到具體的稅號⑵。加入WTO，由于關稅稅率的下降，我國關稅收入相對額符大規模下降。同時，由于關稅是海關代征“兩稅”計稅價格的組成部分，組成計稅價格的下降也會導致海關代征“兩稅”收入的減少。

（二）引進外資方面

世界貿易組織不僅要取消貿易壁壘。而且要取消投資壁壘。加入wTo以后，世貿組織的運行規則同樣適用于中國。必須要求我們的投資環境從根本上改善。這將為吸引外商開拓更為廣闊的空間。中國開放的領域會進一步擴大。金融，電信、文化等領域部將會進一步吸引外資加入。外資的增加不僅為我國提供了巨額的資金，加快了我國經濟發展和產業結構的合理調整，而且還為我國廣大勞動力創造了更多的就業空間。外資的大量涌入，為我國的經濟發展帶來了巨大的動力，而經濟發展水平又直接決定著稅收來源的豐缺，毫無疑問，稅源的擴大，必然會增加稅收收入，特別是伴隨著貿易服務市場的開放，企業所得稅、營業稅收入都將有大幅增加。[!--empirenews.page--] 然而，外資的進入也會帶來一系列問題。主要有：（1）影響國內總量平衡；（2）形成對國內資金新的替代作用；（3）加大債務風險；（4）影響民族工業的發展等。對此，中國應有及早準備，重新審視未來的引進外資政策，避免其過多的負作用。

（三）電信業方面

在朱镕基總理訪美期間，我國政府承諾將在加入wTo之后4年內，允許外資在我國所有電信領域中持股達49％，部分領域甚至可以達到51%⑶。這意味著，中國加入wT0以后，將面臨著激烈的電信業競爭，這對我國電信業的發展格產生積極的影響。主要表現在：（1）有利于我國更好地利用世界先進的通信技術，促進電信產品更新和產業結構優化。（2）彌補了我國電信產業建設資金的不足，可充分利用國際資源和新的融資渠道，滿足國內市場不斷擴大的需求。（3）有利于引入市場競爭機制，提高我國電信市場的服務質量，改善電信消費的壟斷價格，使消費者最終受益。（d）有利于稅收收入的增長，特別是營業稅在各稅種中所占比重將會擴大，而稅收收入的增長，又有利于對我國電信業的扶持力度。

當然，對外開放也會給我國電信業帶來許多不利的影響。主要有：（1）外資企業憑借雄厚的資本和先進的技術，逐步占領我國電信市場。（2）中國電信企業始終向顧客讓利不夠，這個現實決定了它們在國際競爭中必將暫時處于劣勢。

（四）金融業方面

也是在朱镕基總理訪美期間，我國政府承諾加入wTo之后將取消外資銀行經營性機構在華的地域限制，外資銀行在兩年內可獲準經營人民幣業務，5年內可經營金融零售業務，人壽保險公司外資持股比例可達50%⑷。外資銀行的準入對中國的企業來說是件好事。主要表現在：（1）外資銀行的實力雄厚，金融技術先進，服務品種多樣化，又具有明顯的外向服務專長，國內企業可因此享受到更高質量的金融服務。（2）外資銀行促進國內銀行同業之間的競爭，競爭結果必然是銀行服務水平的整體提高和服務價格的降低。外資銀行的涌入，為中國經濟創造了生機，也為中國的財政作出了貢獻，從長遠看，它必然會增加我國的所得稅及營業稅收入。

但是，我們也必須正視由此帶來的挑戰。（1）外資銀行資產優良、經營機制靈活將對我國銀行提出巨大的挑戰，特別是對中小銀行，由于其自身存在著許多諸如資金、技術、管理等方面的局限性，使其生存受到巨大的沖擊。（2）外資銀行在不少領域享受超國民待遇。上繳利稅方面，中資銀行的總負擔超過70％，而外資銀行的綜合稅率只有30％左右；在稅收方面，稅負水平不同，多數外資銀行外幣業務的所得稅率僅為15%⑷，同時，一些省、市為吸引外資銀行進入本地區，競相攀比特區的稅收政策，自行變通征稅方法，對外資銀行減征、緩征營業稅，這不但使內資金融機構處于不公平的競爭地位，而且也減少了大量的稅收收入。（3）目前國內銀行除了在資產質量方面存在問題外：其經營管理水平也缺乏競爭力，比如管理水平低、技術落后、服務成本高等。這將在今后激烈的金融市場競爭中暴露出來。

（五）農業方面[!--empirenews.page--] 加入wTo對中國農業有著極為有利的作用。主要表現在：（1）加入wTo后：中國可以享受40多年來GATT各締約國在開放貿易、尤其是降低關稅方面所取得的成果，并可取得大多數成員方的無條件貿易最惠國待遇，尤其是對發展中國家的優惠待遇，為中國農業國際化創造了非常有利的環境，有利于中國有效利用國際農業資源與市場。（2）可靈活運用wTo有關條款及爭端解決機制，保護國內農業生產和農產品市場，使之免受國外農產品大量進口的沖擊。（3）有利于減少其他國家對中國農產品出口的非關稅限制措施等不公平持遇，促進中國農產品進入國際市場。

加入wTo對于中國農業來說是一種歷史性轉折，中國農業部門不可避免地也會受到較大的挑戰。國內農產品面臨對外開放的壓力。根據已簽署的《農業協議》，我國目前高達45％的農產品關稅，將在2004年之前根據農[1][2][3]下一頁 產品的不同種類，降低10％—12％的幅度，在· 2004年農產品平均關稅要降至17％；重點農產品關稅則要降至14.5%⑸。加入wTo后，美國等許多國家、地區的農產品因價格低廉將擠掉我國一部分市場。目前，我國農產品供大于求，在農產昂銷售困難的情況下，大幅降低關稅帶來的國外農產品的大量進入：必然會對國內的農產品價格造成很大沖擊，在一定程度上會影響我國農民收入，而農民收入的減少，又會直接影響到農業特產稅的征收，使得稅收收入進一步減少。

二、目前我國現行稅制與加入wTo不適應的地方

（一）關稅名義稅率較高，而實際征收率較低，關稅稅收水平低下近年來，我國為加入wT0進口關稅稅率作了幾次調整：

1992年平均稅率由42.5％降到35.9％，1996年4月1日又宣布2898個稅目降稅，平均水平降到23％。但我國目前的關稅稅率仍高出發展中國家的平均水平。現階段發達國家的平均關稅在3.5％，發展中國家的平均關稅在13％—15％。我國的關稅稅率在發展中國家中高居第6位⑹。雖然我國的關稅稅率如此之高，但實際征收水平卻很低。1993年實際關稅征收率為4.3％，至1994年實際關稅征收率僅為3.3％，占名義關稅水平的12％，1995年進一步降至2.7％，如此低的關稅征收率不僅遠遠低于發展中國家的關稅水平，甚至低于一些發達國家的關稅水平⑺。

名義關稅率較高，而實際征收水平卻較低，決定關稅稅收水平的低下，這幾乎是所有發展中國家的通病。這主要是因為普遍存在的種類繁多、覆蓋面廣的關稅減免政策。而高名義關稅和征管不嚴也對其起到促進作用。

（二）生產型增值稅不利于國際經濟一體化的挑戰目前，從實行增值稅的100余個國家來看，絕大多數都實行消費型增值稅制，其次是收入型。

假定其他條件都相同，對進出口產品均實行目的地原則，3種不同類型的增值稅對進出口貿易之影響大相徑庭：其一，不同稅制對國內產品價格的影響不同，導致國內外產品比價（不含增值稅）有差異。消費型增值稅以最終消費支出為稅基，不存在重復征稅因素，在進出口貿易上體現了中性原則，而生產型增值稅存在重復征稅因素，進口產品雖然于進口環節征收了增值稅，但其稅負通常輕于國內同類產品，使國內產品處于不公平的競爭地位，長此以拄，就會出現進口大于出口的畸形態勢。其二，由于重復征稅因素影響，致使資本有機構成低的產業稅負輕于資本有機構成較高的產業，在進出口商品的結構上會引起扭曲效應，致使高新技術產業受到更大的壓力，不利于產業結構的優化發展。[!--empirenews.page--]

（三）內外資企業存在兩套不同的稅制，造成不公平的競爭環境長期以來，我國對內資企業和外資企業一直實行不同的優惠政策。

相對而言，內資企業優惠政策側重于勞動就業、社會福利和環境保護等方面，而外資企業優惠政策側重于吸引直接投資、鼓勵出口、使用先進技術等方面*內資企業的優惠方式主要是直接減免稅，而外資企業不僅有直接減免稅，還有再投資退稅等方式。此外，內資與外資企業所得稅稅負差別大，名義稅率雖然都是33％。但由于外資企業享有多種稅收優惠，使外資企業所得稅的實際負擔率只占企業所得稅的8％—9％。不到內資企業所得稅稅率的1／3⑻。這種內資和外資企業長期存在的稅收差別局面，不利于平等競爭環境的形成。因此要按照wTo的原則實行國民待遇，就必須消除這種差異。

（四）內外兩種房產稅并存，企業稅負不平現行的房產稅制，既有對內資企業和個人征收的房產稅，也有對涉外企業和外籍人員征收的城市房地產稅，兩稅并存。

由于城市房地產稅是50年代開征的，僅適應當時的情況，屬于老稅新用。但不能適應目前對外開放和吸引外資的要求。兩種稅征稅對象相同，計稅依據卻有差異。城市房地產的計稅依據為房產原值，房產稅的計稅依據是原值一次減除10％—30％后的余值；同時，對出租房屋的稅率也不一樣。這種內外資稅負的差異，同樣與國民待遇原則相違背。因此必須統一房產稅。

（五）現行的農業稅制與當前的農村經濟形勢、農村市場經濟發展的內在要求不相適應

1.農業稅實際負擔率下降，調節作用減弱。現行農業稅任務是1961年核定的，隨著農業生產的發展，農業稅的實際負擔率逐年下降，其調節收入的作用逐漸減弱，致使農業稅變成了一種脫離農民實際收入的固定負擔。即定額稅。這就使得農業稅的兩大計稅依據——常年產量和稅率失去了實際意義。

2.農業稅負擔不合理。隨著經濟建設的迅速發展。每年國家大量基本建設占地，使一些計稅土地逐年減少；而另一些地區可開發土地資源較多，新開荒地因享受免稅政策滿期限后沒有進行及時清理而不負擔農業稅。一些地區將減少的計稅土地應負擔的稅額分攤到現有計稅土地中，形成了不合理負擔。加之，地區間農業生產條件改善程度不同，耕地數量、質量變化程度不同，而稅收負擔額長期沒作調整，造成地區間稅負不平衡。這種稅負的不平衡，不利于農業生產者之間進行公平競爭和農業生產的全面協調發展，違背了稅收的公平原則，挫傷了一部分農民的生產積極性。

3.非稅負擔嚴重。長期以來，農業稅實行“輕稅政策”，使廣大農村尤其是以農牧業為主的地區政府公共支出入不敷出，政府部門的開支通常采取稅外收密的形式加以彌補。據“農民負擔調查”資料顯示：1997年農民的各種非稅負擔是稅收負擔的32倍；1997年農（牧）業稅的收入比1990年增長1.8倍、而同期對農民的各種集資攤派卻增長了2.5倍⑼。可見，農業稅制改革滯后，是導致農民非稅負擔增加的重要原因之一。

三 調整對策的取向[!--empirenews.page--] 中國加入世貿組織是必然的，且為期不會太遠。因為，中國加入WTo，對世界、對中國都將是一件有著深遠意義的事。目前。中國在入世進程中所遇到的阻礙，是意料之中的，遠沒有有些人想象的那樣可伯。為此，我們應予以充分的重視，用全面的、發展的、辨證的觀點來看待入世。既要抓住機遇，又要迎接挑戰。

（一）調整中應遵循的原則

1.國民待遇原則。國民待遇原則的基本含義是指締約國一方保證締約對方的公民、企業（法人）和商船在本國境內享受與本國公民、企業（法人）和商船同等的持通。即要求無論是外國投資者，還是本國投資者都應當一視同仁，以等同于國民的待遇來對侍，對外商投資企業的稅負不

應高于內資企業的稅負。國民待遇原則是世界貿易組織規則的基石，是世界各國在經貿交往中必須遵循的國際慣例和準則。作為WTO成員國理所當然應遵循該項原則的要求。

2.公平稅負、鼓勵競爭的原則。公平稅負是當代經濟發展所進循的一條重要原則。它包括縱向公平和橫向公平兩個方面。縱向公平即收入多的多負擔，收入少的少負擔，沒有收入的不負擔；橫向公平即在同等條件下的納稅人按同等辦法征稅，同等負擔。公平稅負的上述兩方面內容是緊密聯系和配合作用的，其目的都是為了使稅收負擔公平臺理，就后一方面而言，是對納稅人的生產經營不但要普遍征稅。而且只要是所處條件相同，或納稅能力同等，就不分經濟成分、經營方式，也不分所在地區，一律實行統一的稅收政策。公平稅負也是各經濟主體平等競爭的基本條件。稅負不均。競爭條件不平等，社會主義市場經濟的發展必然受到阻礙。

3.體現產業政策，優化社會主義經濟結構原則。對于那些能夠對國內工業現代化產生重大促進作用的產業和其它需要鼓勵和支持的產業，稅負要從輕，稅收優惠也可以多一些；對于國家需要限制的卜業則要較重征稅。這樣才能以稅收政策引導外商的投資方向，優化社會經濟結構。

4.講求效率原則、改革現行經濟、稅收制度最關鍵的一點就是要講上一頁[1][2][3]下一頁 求效率。當幾個不同的方案都能實現某一即定的目標時。就要對這些方案進行選優。因為不同的方案其經濟成本和時間長短是不同的，對于當局來講，只有進行全面的比較，才能有好的選鑷，也才能達到高效率。

（二）對策取向

1.積極改警投資環境，加大吸引和利用外資力度，爭創改革開放新優勢。在中國改革開放的進程中，外資發揮了巨大的作用，吸引外資的過程，也是中國吸收國際先進管理經驗和先進技術的過程，過去吸引外資，主要靠稅收減免和其他稅收優惠政策。隨著我國加入w70和經濟的全球化，國民待遇必將普及。我國應盡快按照國際市場的規則，在改善政府服務、提高城市基礎設施功能、按國際標準和國際慣例制定政策法規、增強政策透明度、美化城市環境等方面下大力氣，為外商投資創造更好的軟硬件環境，為充分利用國內國際資源，積極開拓國際、國內市場創造條件?[!--empirenews.page--] 2.采取積極措施，支持和保護新興民族工業發展。加入WTO，并不是說各成員國都完全是在同一起跑線上，世界上沒有不設防的市場，也沒有不加保護的民族工業。WTO也只是要求成員按照國際貿易的總規則來開展對外貿易，防止各成員國無限度的貿易保護。由于各國的歷史、經濟和政治條件的差異，政府對民族工業進行適當的保護。不僅十分必要，也非常有所作為。具體來看：（1）政府應與企業一起共同在技術研究和開發方面加大投入，提高具有完全知識產權的技術和產品比例。（2）在對技術居世界領先水平的引進上，政府應從外匯、國內配套資金和人才引進上給予大力支持。

3.適應WTo運行機制的要求，對稅制結構進行合理調整。目前在我國存在直接稅特別是所得稅的比重大小，間接稅特別是流轉稅的比重太大的問題。直接稅中的企業所得稅、個人所得稅之和占稅收總額的16.2％，而間接稅中的增值稅、消費稅、營業稅、關稅4項稅收之和則占稅收總額的70％以上，出口退稅還要沖減很大一塊財政收入⑽。流轉稅比重過大會影響到國家調控經濟的力度。市場經濟比較發達和成熟的國家—般主要通過直接稅來調節經濟。因此必須對稅制結構進行適當的調整，以適應wTo運行機制的要求。

4.進一步降低關稅水平，消除名義與實際征收關稅問的差距；目前世界各國關稅呈下降趨勢，發達國家的平均關稅稅率在3％左右，發展中國家為14％左右，wTo成員國為6％左右。盡管我國關稅一陣再降，但目前名義關稅率仍遠遠高于WTO成員國的平均關稅。而另一方面，我國卻又存在著名義與實際征收關稅間的巨大差距，因此，我國在調低名義關稅率的同時，應取消各種不必要的減免稅規定，逐步清除名義與實際征收關稅間的差距。

5.盡快完善增值稅。實行增值稅的國家大多采用消費型或收入型增值稅，其中，發達國家基本部采用消費型增值稅。我國出于財政上的考慮，是世界上極少數采用生產型增值稅的國家之一。為支持科技進步，我國必須積極創造條件，對現行的增值稅進行改進，向消費型增值稅過渡。這樣，可以鼓勵國內稅收負擔較重的高新技術產業獲得較快的發展，可以防止大量進口產品對國內幼稚產業的沖擊，同時，還可以促進外國資本的直接投資。

6.消除內外稅收差別，創造公平競爭的環境。目前在我國并存著對內、對外兩套稅制，這與國際慣例極不吻合，由于內外資企業負擔的差別懸殊，影響到內資與外資企業的公平競爭和資源的合理配置。這種以經濟性質而不是以技術產業標準為主的稅收優惠，不但不利于以產業結構升級為主的經濟結構調整目標的實現，而且也對國家的財政收入造成了一定的影響，對外資企業的稅收優惠政策已造成經濟的高速發展與財政收入增長緩慢的不協調狀況。因此，應盡快統一內外兩套稅制。

7、改革農業稅制，降低農民負擔，創造公平競爭的環境。（1）核實計稅土地，合理劃分土地等級，重新核定計稅產量。為國有一定余地，可按前5年平均實際產量的8％計算。（2）實行地區差別比例稅率，幅度宜定在低限5％左右，高限8％左右。因為農業是第一產業，是發展二、三產業的基礎。如果沒有穩定發展的農業，也就沒有二、三產業的繁榮發展。（3）在取消部分不合理收費的基礎上，通過調整農業稅的負擔水平，適當提高農業稅在財政收入中的比重。在解決農業稅現存問題的同時，把具有稅收屬性的費，如鄉統籌，改為稅，以國家稅收形式定下來，使鄉（鎮）政府有明確的法律法規可依，從而逐步規范農村收費制度，建立起一個公平有效的國家與農民之間的分配機制。[!--empirenews.page--] 8.培養WTO專門人才，掌握國際規則。加快培養一大批熟悉我國國情，具有很好的外語水平，豐富的專業知識，精通wTo規則和國際經濟法律的專門人才，掌握和運用有關wTo的基本知識和規則，有效參與國際經貿規則的制定，充分利用多邊規則和國際通行手段發展我國對外貿易，維護我國的正當權益。同時還要大力培訓國內企業經營管理者，使他們盡快熟悉國際經貿活動的規則，增強開拓國際市場的能力。各級政府及有關部門要適應加入WTO以后的新形勢：按照社會主義市場經濟體制的要求，積極轉變政府職能，改變管理方式，大力推進政企分開，減少直接的行政干預，改進工作作風，增強政府服務意識，簡化機關辦事手續，全面提高辦事效率和管理水平。