第一篇：深圳市關于我國加入WTO深圳外貿若干對策的建議

深圳市關于我國加入WTO深圳外貿若干對策的建議

加入WTO對我國進一步改革開放具有深遠的影響和重要的意義。深圳20年改革開放取得了巨大的成就，作為經濟特區和改革開放的“窗口”和“試驗場”，深圳應首先成為中國與WTO規則接軌，提前準備、及時實施“入世”過渡期內及過渡期后承諾的起步區。對外貿易在深圳的經濟發展中占有十分重要的地位。2000年深圳外貿進出口總額完成638億美元，已連續八年位居全國大中城市首位。其中出口總額達345億美元。深圳經濟特區建立20年來外貿出口年均遞增49%。中國加入WTO為深圳外貿帶來了機遇，深圳外貿將會有很大的發展空間和迅猛的發展。但是，機遇與挑戰并存。深圳在外貿體制改革、一般貿易的發展、加工貿易轉型、服務貿易推進等領域，將面臨嚴峻的挑戰。我們要遵照江澤民總書記關于“增創新優勢，更上一層樓”的重要指示，抓緊時機，及時調整外貿政策，做好各項準備，率先按WTO規則辦事，實施我國“入世”的承諾，這對推動我市“十五”期間經濟的進一步繁榮和發展，對進一步拓展我市對外貿易發展的國際空間具有重大的意義。為此，提出以下十條對策建議：

一、按照WTO規則，切實轉變政府職能

市政府外經貿主管部門要抓住“入世”的機遇，實現政府職能由審批為主到服務為主的轉變;由管理具體事務到設立標準規范的轉變。根據WTO非歧視、市場準入原則和我國政府的承諾，制定新的有利于企業競爭，有利于市場開拓，有利于外貿改革的貿易政策。研究WTO主要成員的經濟法律、貿易政策，為企業開拓市場、擴大出口、增強競爭力提供良好的政策、法律咨詢服務，創造公平、公正的市場競爭氛圍。強化政府的服務職能，進一步擴大和完善“網上政府”工程，利用互聯網技術辦理政府對企業的行業管理事務，提高工作效率;加強與海關、稅務、外匯管理等相關部門合作和協調，創造優良的外貿大環境。

對應WTO規則和其透明度原則的要求，用半年時間完成對現行的外經貿法律、法規、行政規章的清理，提出生效、修訂或廢止的意見，對有效實施的各項法律、法規、行政規章予以公布;對應繼續實施的有關政策，如對有關進出口商品的配額、廣交會攤位招標等項事務的規定加以規范，在《深圳市人民政府公報》上發布，增強政府工作的公開化和透明度。

根據我市外貿發展的現狀和“入世”對我市外貿影響的分析，努力爭取中央允許深圳在我國“入世”后的過渡期先行按WTO規則運作，在對生產企業自營進出口經營權實行登記制的基礎上，制定外貿企業的獲準進出口權的規范，逐步放開外貿經營權的限制，試行貿易企業進出口經營登記制。

二、設立WTO事務咨詢服務機構，為深圳外貿企業及外資企業提供優質、便捷的服務

按照WTO規則的要求，其成員政府應設立WTO咨詢中心，處理與WTO相關的事務。為與WTO運作相銜接，建議由市政府設立半官方的服務機構——深圳市WTO事務咨詢服務中心。該機構的主要職責是：對各類生產和流通企業提供有關WTO組織、規則運作的咨詢，提供WTO主要成員的法律、貿易政策的咨詢;進行市場供求分析研究;對企業提供WTO成員的投資環境、進出口情況的信息;幫助企業與有關商會及政府各部門的協調，解決企業在對外貿易中出現的問題;組織我市企業積極應對國外反傾銷訴訟，分析了解外國商品進入我市市場的情況，接受企業受外國商品傾銷損害的報告，及時提交外經貿部申請對外國商品實施反傾銷調查。

此項工作由市體改辦會同市貿發局、外資局、經發局、法制局、質量技術監督局、編辦提出方案，報市政府批準。

三、實施WTO知識及人才培訓計劃，培養國際化人才

研究制定并抓緊實施我市領導干部、市區外經貿主管機關和事業單位干部、外經貿企業高級經營管理人員、外經貿企業業務骨干等不同層次和對象的培訓計劃，普及WTO知識，使之了解、熟悉、掌握WTO的基本規則，提高應對WTO的能力，為我市外經貿事業的發展培養懂得國際規則的管理人才和國際化的業務骨干。

四、抓住加入WTO的有利機遇，擴大和強化一般貿易出口

“入世”后，我國外貿出口的外部大環境將得到改善，我們要乘勢抓住機遇，努力擴大對WTO成員的一般貿易出口，提高一般貿易在我市出口中的比重，改善我市外貿出口結構。

“入世”將為一般貿易出口創造良好的外部環境和更為廣闊的市場空間，但并不意味著競爭的減弱。相反，國際市場競爭會日益加劇，只有優化出口商品結構，增加產品的科技含量，提高產品質量和服務水平，才能利用“入世”機遇，擴大出口。應堅定不移地繼續實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略。我市此前已擬訂“科技興貿”行動計劃，要在新形勢下不斷完善和抓緊落實;大力培育我市優質品牌商品的出口;充分利用我國加入WTO后在過渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合WTO規則要求的對高新技術產品、機電產品的支持政策。

加大國有外貿企業改革力度，造就一大批具有較強競爭實力的外貿企業。國有外貿企業是目前我市一般貿易的主要力量，由于種種原因，部分外貿企業效益不高，資產不良，資金不足，生存日益困難，很難適應“入世”后更加激烈的市場競爭，必須按照市政府《關于進一步加快我市國有企業改革和發展的實施意見》(深府(2001)8號)要求，加快國有外貿企業改革的步伐，轉變經營機制。通過行之有效的改革，造就出一大批能適應“入世”后參與國際競爭充滿活力的外貿企業。

利用“入世”后的最惠國待遇和國民待遇，積極開拓一般貿易新的出口市場和領域。充分利用WTO爭端解決機制，維護我方正當、合理的出口權益。

五、貫徹WTO市場準入原則，同步發展出口貿易和進口貿易

市場準入原則是WTO重要原則之一，它能增加各國對外貿易體制的透明度，減少和取消關稅壁壘、數量限制及其它非關稅壁壘，擴大各成員市場開放度，從而達到促進世界貿易增長，各國商品在世界市場公平競爭的目的。利用這一原則，我們可以抓住機遇，擴大出口。但也應該看到，市場準入是雙向的，別人對我國開放市場，也要求我國向WTO成員開放市場。我國已對加入WTO后的市場準入作出具體承諾。可以預期，“入世”后進口貿易會有較大的發展。因此，必須研究相應對策，積極引導，結合貫徹WTO市場準入原則，在努力擴大出口的同時，抓好進口，使進口和出口協調發展。

要認真研究、掌握我國“入世”后在市場準入方面的有關承諾，如關稅減讓的目錄及時間表、進口配額管理的變化等，向我市外貿企業提供政策指導和咨詢服務，幫助企業抓住機遇和有利條件，適時擴大進口。

要把擴大進口與產業結構調整、促進技術進步、發展高新技術產業緊密結合起來。根據我市經濟發展戰略，尤其是“十五”規劃，采取“對消費品進口不鼓勵、不限制;對有助于我市及國內產業升級、科技進步、增強產品競爭力的技術及生產設備、原輔材料等生產資料進口大力支持、積極鼓勵”的政策。

進口和出口結合，可以相互促進。今后在開拓國際市場活動中，既要努力擴大對目標市場的出口，也應注意從目標市場進口。如在組織境外展銷會、洽談會時，既進行出口推銷，也進行進口采購，以進口促出口，減少貿易不平衡所帶來的磨擦。

六、按照經濟貿易環境的變化，優化加工貿易結構、促進加工貿易發展

加工貿易在深圳外貿進出口中具有十分突出的地位，成為促進產業結構調整和升級的重要手段。“入世”后深圳發展加工貿易的條件將發生一些變化，要加快發展高新技術產業的加工貿易，辦好深圳出口加工區，利用我市加工貿易配套環境較好的優勢，吸收更多發達國家的高新技術企業進入我市，提升深圳產業層次，促進深圳經濟高速度、高效益發展。

七、實施“走出去”戰略，拓展國際市場空間

加入WTO后，利用成員都要履行WTO《與貿易有關的投資措施協議》的機會，在海外建立生產基地，開展境外加工貿易，帶動國內商品出口，帶動國內設備、技術、原材料和零部件出口。

積極制定符合WTO規則的政策性措施，鼓勵和支持有實力的企業走出國門開展投資和貿易，把商品的出口與資本的輸出結合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網絡和渠道，采購原材料和初級產品，就地加工或跨國加工成制成品再銷售到最終消費國市場，實現資源配置的國際化和海內外生產的一體化。

引導企業積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業博覽會，將深圳的名、優、特、新產品推上世界產業競爭的舞臺，增強產品的影響力和輻射力。同時，充分發揮我市已建立的海外貿易中心的作用，建立國際營銷網絡，分銷深圳產品，拓展市場空間。

實現利用外資方式的創新，積極探索利用收購、兼并與戰略聯盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為其全球化生產與經營體系的重要組成部分。

八、發展服務貿易和技術貿易，實現貿易結構的優化

適時開展服務貿易和技術貿易是我市外經貿發展新的增長點。抓住加入WTO的機遇，徹底轉變以往只注重貨物貿易而忽視無形貿易的傳統觀念，結合實施“科技興貿”戰略，大力發展服務貿易和技術貿易，實現貿易結構的優化。積極發展倉儲、貨運代理、分銷、包裝、信息咨詢等服務貿易。通過舉辦服務貿易和技術貿易研討會、報告會、培訓班，學習服務貿易和技術貿易的知識，加強對服務貿易和技術貿易的推介和管理，加快服務貿易和技術貿易法規、規章制度的建設，注重知識產權的保護，創造推動服務貿易和技術貿易發展的環境。

研究制定高新技術產品進出口規劃和利用高新技術成果改造傳統出口產業的規劃，研究制定推動服務貿易對外投資計劃。

重視高新技術成果和管理科學成果的軟件出口。充分利用我市高新技術成果及其資源，在擴大硬件出口的同時，加大軟件出口。

建立服務貿易和技術貿易信息網絡，積極推動服務貿易和技術貿易統計標準的制定和相關統計制度的建設。

九、用電子商務等現代資訊手段，為促進外經貿發展服務

通過舉辦培訓班、報告會、演示會等形式，向全社會推廣普及電子商務的相關知識，促進外經貿企業主動利用互聯網技術，實現網上交易。

探索切實有效的電子商務模式，推動政府與企業、企業與企業的電子商務活動，推動企業電子商務發展。

抓緊規劃并率先建立國際營銷網絡，以形成連接國際國內市場高新技術產品進出口專用的信息網、交易網，使外經貿企業及時獲取國內外高新技術產業發展狀況和高新技術產品的信息，及時捕捉商機。

加強與海關的聯網，及時獲取信息資料，跟蹤監測外經貿企業運行情況，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動。

建立深圳進出口信息數據庫，讓國內企業了解海外市場信息，讓境外企業了解深圳企業和產品，為深圳產品打入國際市場服務。

十、建立經濟貿易發展的監測系統，維護我市正當的貿易利益

監督世貿組織成員對我國履行開放市場及相關義務的情況，為政府及企業提供相關的信息，以便充分利用WTO解決爭端機制、貿易政策審議機制及其他規則維護我市外貿企業的合法利益。

利用WTO已建立的一整套貿易自由化下的保障體系，在企業、政府職能部門與中央政府主管部門之間形成一種快速反應機制，以便采取相應的對策。如對國外產品的傾銷及補貼等不公平貿易行為，采取反傾銷及反補貼、進口保障、普遍例外、國家安全例外、國際收支不平衡例外等措施。

根據深圳經濟發展的需要，與其他職能部門協調，制定相關的地方性法規，如服務業中的行業標準、產品技術標準、食品安全與環保標準等規范，有效保障深圳企業的利益。

第二篇：深圳市人民政府批轉市貿易發展局關于中國加入WTO深圳外貿若干

【發布單位】81908

【發布文號】深府[2001]13號 【發布日期】2001-01-21 【生效日期】2001-01-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府批轉市貿易發展局關于

中國加入ＷＴＯ深圳外貿若干對策的建議的通知

（2001年1月21日深府〔2001〕13號）

市貿易發展局《關于中國加入ＷＴＯ深圳外貿若干對策的建議》已經市政府同意，現予批轉，請認真組織實施。

關于中國加入ＷＴＯ深圳外貿若干對策的建議

市政府：

加入ＷＴＯ對我國進一步改革開放具有深遠的影響和重要的意義。深圳20年改革開放取得了巨大的成就，作為經濟特區和改革開放的“窗口”和“試驗場”，深圳應首先成為中國與ＷＴＯ規則接軌，提前準備、及時實施“入世”過渡期內及過渡期后承諾的起步區。對外貿易在深圳的經濟發展中占用十分重要的地位。2000年深圳外貿進出口總額完成638億美元，已連續八年位居全國大中城市首位。其中出口總額達345億美元。深圳經濟特區建立20年來外貿出口年均遞增49％。中國加入ＷＴＯ與深圳外貿帶來了機遇，深圳外貿將會有很大的發展空間和迅猛的發展。但是，機遇與挑戰并存。深圳在外貿體制改革、一般貿易的發展、加工貿易轉型、服務貿易推進等領域，將面臨嚴峻的挑戰。我們要遵照江澤民總書記關于“增創新優勢，更上一層樓”的重要指示，抓緊時機，及時調整外貿政策，做好各項準備，率先按ＷＴＯ規則辦事，實施我國“入世”的承諾，這對推動我市“十五”期間經濟的進一步繁榮和發展，對進一步拓展我市對外貿易發展的國際空間具有重大的意義。為此，提出以下十條對策建議：

一、一、按照ＷＴＯ規則，切實轉變政府職能

市政府外經貿主管部門要抓住“入世”的機遇，實現政府職能由審批為主到服務為主的轉變；由管理具體事務到設立標準規范的轉變。根據ＷＴＯ非歧視、市場準入原則和我國政府的承諾，制定新的有利于企業競爭，有利于市場開拓，有利于外貿改革的貿易政策。研究ＷＴＯ主要成員的經濟法律、貿易政策，為企業開拓市場、擴大出口、增強競爭力提供良好的政策、法律咨詢服務，創造公平、公正的市場競爭氛圍。強化政府的服務職能，進一步擴大和完善“網上政府”工程，利用互聯網技術辦理政府對企業的行業管理事務，提高工作效益；加強與海關、稅務、外匯管理等相關部門合作和協調，創造優良的外貿大環境。對應ＷＴＯ規則和其透明度原則的要求，用半年時間完成對現行的外經貿法律、法規、行政規章的清理，提出生效、修訂或廢止的意見，對有效實施的各項法律、法規、行政規章予以公布；對應繼續實施的有關政策，如對有關進出口商品的配額、廣交會攤位招標等項事務的規定加以規范，在《深圳市人民政府公報》上發布，增強政府工作的公開化和透明度。

根據我市外貿發展的現狀和“入世”對我市外貿影響的分析，努力爭取中央允許深圳在我國“入世”后的過渡期先行按ＷＴＯ規則運作，在對生產企業自營進出口經營權實行登記制的基礎上，制定外貿企業的獲準進出口權的規范，逐步放開外貿經營權的限制，試行貿易企業進出口經營登記制。

二、二、設立ＷＴＯ事務咨詢服務機構，為深圳外貿企業及外資企業提供優質、便捷的服務

按照ＷＴＯ規則的要求，其成員政府應設立ＷＴＯ咨詢中心，處理與ＷＴＯ相關的事務。為與ＷＴＯ運作相銜接，建議由市政府設立半官方的服務機構－－深圳市ＷＴＯ事務咨詢服務中心。該機構的主要職責是：對各類生產和流通企業提供有關ＷＴＯ組織、規則運作的咨詢，提供ＷＴＯ主要成員的法律、貿易政策的咨詢；進行市場供求分析研究；對企業提供ＷＴＯ成員的投資環境、進出口情況的信息；幫助企業與有關商會及政府各部門的協調，解決企業在對外貿易中出現的問題；組織我市企業積極應對國外反傾銷訴訟，分析了解外國商品進入我市市場的情況，接受企業受外國商品傾銷損害的報告，及時提交外經貿部申請對外國商品實施反傾銷調查。

此項工作由市體改辦會同市貿發局、外資局、經發局、法制局、質量技術監督局、編辦提出方案，報市政府批準。

三、三、實施ＷＴＯ知識及人才培訓計劃，培養國際化人才

研究制定并抓緊實施我市領導干部、市區外經貿主管機關和事業單位干部，外經貿企業高級經營管理人員、外經貿企業業務骨干等不同層次和對象的培訓計劃，普及ＷＴＯ知識，使之了解、熟悉、掌握ＷＴＯ的基本規則，提高應對ＷＴＯ的能力，為我市外經貿事業的發展培養懂得國際規則的管理人才和國際化的業務骨干。

四、四、抓住加入ＷＴＯ的有利機遇，擴大和強化一般貿易出口

“入世”后，我國外貿出口的外部大環境將得到改善，我們要乘勢抓住機遇，努力擴大對ＷＴＯ成員的一般貿易出口，提高一般貿易在我市出口中的比重，改善我市外貿出口結構。

“入世”將為一般貿易出口創造良好的外部環境和更為廣闊的市場空間，但并不意味著競爭的減弱。相反，國際市場競爭會日益加劇，只有優化出口商品結構，增加產品的科技含量，提高產品質量和服務水平，才能利用“入世”機遇，擴大出口。應堅定不移地繼續實施“科技興貿”和“以質取勝”戰略。我市此前已擬訂“科技興貿”行動計劃，要在新形勢下不斷完善和抓緊落實；大力培育我市優質品牌商品的出口；充分利用我國加入ＷＴＯ后在過渡期所享受的一些寬松待遇，研究制定符合ＷＴＯ規則要求的對高新技術產品、機電產品的支持政策。

加大國有外貿企業改革力度，造就一大批具有較強競爭實力的外貿企業。國有外貿企業是目前我市一般貿易的主要力量，由于種種原因，部分外貿企業效益不高，資產不良，資金不足，生存日益困難，很難適應“入世”后更加激烈的市場競爭，必須按照市政府《關于進一步加快我市國有企業改革和發展的實施意見》（深府〔2001〕8號）要求，加快國有外貿企業改革的步伐，轉變經營機制。通過行之有效的改革，造就出一大批能適應“入世”后參與國際競爭充滿活力的外貿企業。

利用“入世”后的最惠國待遇和國民待遇，積極開拓一般貿易新的出口市場和領域。充分利用ＷＴＯ爭端解決機制，維護我方正當、合理的出口權益。

五、五、貫徹ＷＴＯ市場準入原則，同步發展出口貿易和進口貿易

市場準入原則是ＷＴＯ重要原則之一，它能增加各國對外貿易體制的透明度，減少和取消關稅壁壘、數量限制及其它非關稅壁壘，擴大各成員市場開放度，從而達到促進世界貿易增長，各國商品在世界市場公平競爭的目的。利用這一原則，我們可以抓住機遇，擴大出口。但也應該看到，市場準入是雙向的，別人對我國開放市場，也要求我國向ＷＴＯ成員開放市場。我國已對加入ＷＴＯ后的市場準入作出具體承諾。可以預期，“入世”后進口貿易會有較大的發展。因此，必須研究相應對策，積極引導，結合貫徹ＷＴＯ市場準入原則，在努力擴大出口的同時，抓好進口，使進口和出口協調發展。

要認真研究、掌握我國“入世”后在市場準入方面的有關承諾，如關稅減讓的目錄及時間表、進口配額管理的變化等，向我市外貿企業提供政府指導和咨詢服務，幫助企業抓住機遇和有利條件，適時擴大進口。

要把擴大進口與產業結構調整、促進技術進步、發展高新技術產業緊密結合起來。根據我市經濟發展戰略，尤其是“十五”規劃，采取“對消費品進口不鼓勵、不限制；對有助于我市及國內產業升級、科技進步、增強產品競爭力的技術及生產設備、原輔材料等生產資料進口大力支持、積極鼓勵”的政策。

進口和出口結合，可以相互促進。今后在開拓國際市場活動中，既要努力擴大對目標市場的出口，也應注意從目標市場進口。如在組織境外展銷會、洽談會時，既進行出口推銷，也進行進口采購，以進口促出口，減少貿易不平衡所帶來的磨擦。

六、六、按照經濟貿易環境的變化，優化加工貿易結構、促進加工貿易發展

加工貿易在深圳外貿進出口中具有十分突出的地位，成為促進產業結構調整和升級的重要手段。“入世”后深圳發展加工貿易的條件將發生一些變化，要加快發展高新技術產業的加工貿易，辦好深圳出口加工區，利用我市加工貿易配套環境較好的優勢，吸收更多發達國家的高新技術企業進入我市，提升深圳產業層次，促進深圳經濟高速度、高效益發展。

七、七、實施“走出去”戰略，拓展國際市場空間

加入ＷＴＯ后，利用成員都要履行ＷＴＯ《與貿易有關的投資措施協議》的機會，在海外建立生產基地，開展境外加工貿易，帶動國內商品出口，帶動國內設備、技術、原材料和零部件出口。

積極制定符合ＷＴＯ規則的政策性措施，鼓勵和支持有實力的企業走出國門開展投資和貿易，把商品的出口與資本的輸出結合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網絡和渠道，采購原材料和初級產品，就地加工或跨國加工成制成品再銷售到最終消費國市場，實現資源配置的國際化和海內外生產的一體化。

引導企業積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業博覽會，將深圳的名、優、特、新產品推上世界產業競爭的舞臺，增強產品的影響力和輻射力。同時，充分發揮我市已建立的海外貿易中心的作用，建立國際營銷網絡，分銷深圳產品，拓展市場空間。

實現利用外資方式的創新，積極探索利用收購、兼并與戰略聯盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為其全球化生產與經營體系的重要組成部分。

八、八、發展服務貿易和技術貿易，實現貿易結構的優化

適時開展服務貿易和技術貿易是我市外經貿發展新的增長點。抓住加入ＷＴＯ的機遇，徹底轉變以往只注重貨物貿易而忽視無形貿易的傳統觀念，結合實施“科技興貿”戰略，大力發展服務貿易和技術貿易，實現貿易結構的優化。積極發展倉儲、貨運代理、分銷、包裝、信息咨詢等服務貿易。通過舉辦服務貿易和技術貿易研討會、報告會、培訓班，學習服務貿易和技術貿易的知識，加強對服務貿易和技術貿易的推介和管理，加快服務貿易和技術貿易法規、規章制度的建設，注重知識產權的保護，創造推動服務貿易和技術貿易發展的環境。

研究制定高新技術產品進出口規劃和利用高新技術成果改造傳統出口產業的規劃，研究制定推動服務貿易對外投資計劃。

重視高新技術成果和管理科學成果的軟件出口。充分利用我市高新技術成果及其資源，在擴大硬件出口的同時，加大軟件出口。

建立服務貿易和技術貿易信息網絡，積極推動服務貿易和技術貿易統計標準的制定和相關統計制度的建設。

九、九、用電子商務等現代資訊手段，為促進外經貿發展服務

通過舉辦培訓班、報告會、演示會等形式，向全社會推廣普及電子商務的相關知識，促進外經貿企業主動利用互聯網技術，實現網上交易。

探索切實有效的電子商務模式，推動政府與企業、企業與企業的電子商務活動，推動企業電子商務發展。

抓緊規劃并率先建立國際營銷網絡，以形成連接國際國內市場高新技術產品進出口專用的信息網、交易網，使外經貿企業及時獲取國內外高新技術產業發展狀況和高新技術產品的信息，及時捕捉商機。

加強與海關的聯網，及時獲取信息資料，跟蹤監測外經貿企業運行情況，有效地打擊走私騙稅等違法犯罪活動。

建立深圳進出口信息數據庫，讓國內企業了解海外市場信息，讓境外企業了解深圳企業和產品，為深圳產品打入國際市場服務。

十、十、建立經濟貿易發展的監測系統，維護我市正當的貿易利益

監督世貿組織成員對我國履行開放市場及相關義務的情況，為政府及企業提供相關的信息，以便充分利用ＷＴＯ解決爭端機制、貿易政策審議機制及其他規則維護我市外貿企業的合法利益。

利用ＷＴＯ已建立的一整套貿易自由化下的保障體系，在企業、政府職能部門與中央政府主管部門之間形成一種快速反應機制，以便采取相應的對策。如對國外產品的傾銷及補貼等不公平貿易行為，采取反傾銷及反補貼、進口保障、普遍例外、國家安全例外、國際收支不平衡例外等措施。根據深圳經濟發展的需要，與其他職能部門協調，制定相關的地方性法規，如服務業中的行業標準、產品技術標準、食品安全與環保標準等規范，有效保障深圳企業的利益。

深圳市貿易發展局

二000年十二月二十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：加入WTO對我國保險業的挑戰及對策

加入ＷＴＯ對我國保險業的挑戰及

對策

加入ＷＴＯ對我國保險業的挑戰及對策2007-02-06 12:27:28

世紀之交我國加入世界貿易組織（ＷＴＯ）的談判進程將逐步加快。對保險業而言加入ＷＴＯ就意味著我國保險業要逐步對外全面開放要與國際保險市場全面接軌。從長遠看外資保險公司帶來的先進的保險技術和經營管理經驗不僅有利于深化我國保險體制改革加快保險業結構調整和經營機制轉換的步伐而且有利于完善和發展我國保險市場體系豐富我國的保險品種供給。但從短期看面對著國際保險市場的激烈競爭無論從哪方面說都會給我國保險業帶來巨大的挑戰。

一、加入ＷＴＯ我國保險業所面臨的挑戰

眾所周知與國外幾百年的保險發展歷史相比較我國的保險業還十分幼稚“尚處于一個拓荒時期”保險業的真正發展也就是改革開放至今的２０年的時間。據有關統計資料表明截至１９９８年底我國的保險深度（保費收入占ＧＤＰ的比重）為１．７５居世界第５５位保險密度（人均保費）為１２美元居世界第６０位就單個保險企業而言我國現有的１３家民族保險公司中保費收入最高的是中國人壽保險公司１９９８年其保費收入為５３０億元人民幣最低的公司年保費收入還不過億元。這充分說明我國當前保險業的整體水平、保險企業的整體實力尚無法與國外保險公司相抗衡。具體而言加入ＷＴＯ我國保險業所面臨的挑戰主要表現在

（一）現有的保險市場格局將被打破。隨著外資保險公司的搶灘登陸中國保險市場主體的競爭將具有國際性中國原有的市場主體格局自然會被打破。目前全球大約有３００多家保險公司制訂了開發中國保險市場的計劃。符合進入條件的外國保險機構將以分公司或合資形式進入進入的主體可能有保險公司、再保險公司、保險經紀公司、保險顧問公司等。隨著保險市場的擴容盡管新興的內資保險公司業務規模會逐步擴大但外資保險公司的市場份額也會逐步提高因而國內保險公司的市場占有率會在一段時期內持續下降。

（二）現有的保險市場業務結構面臨挑戰。保險市場業務結構由直接保險業務（即原保險業務）、再保險業務和保險中介業務構成。我國原保險業務市場發育較快但缺乏相匹配的轉移風險的再保險市場。我國現在的情況是保險公司應該分保（即再保險）的業務分不出去

不應該自留的不得不自留某些業務因得不到分保支持而無法提供服務導致外幣業務過份依賴國外再保險市場。就中介業務而言個人代理業務異軍突起但由于專業化經營的保險代理公司、保險經紀公司尚未出現中介業務結構單一化從而導致整個保險市場的業務結構難以豐滿對不規范的市場行為也未起到應有的制約作用。因此加入ＷＴＯ后境內再保險業務容量將面臨考驗再保險和原保險未協調發展的狀況一時難以改變中介業務市場的結構性缺陷一定程度上會影響民族保險業中介市場的發育和拓展影響保險資源的深度開發和優化配置影響保險業的經營效率從而弱化我國保險業參與國際競爭的能力。

（三）保險市場監管面臨壓力。如何建立適合我國國情且又與國際慣例接軌的保險監管體系是一個亟待解決的課題。《中華人民共和國保險法》自１９９５年１０月１日頒布實施以來對我國保

險市場的監管工作提供了可靠的法律依據但由于與之相配套的相關法律法規尚未出臺或雖已出臺但又不完備因而從總體上來說我國保險市場監管的法制建設不健全監管手段和監管水平相當落后。與此相適應目前我國對外資保險公司的管理仍執行１９９２年制定的《上海外資保險公司管理暫行條例》但事易時移當今上海乃至全國的保險市場發生了很大變化《條例》的局限性顯而易見且有些條文與《保險法》不相協調造成對內外資保險公司監管法規的不統一。可以說對國外保險公司進入中國保險市場的審批、監管目前基本上無法可依。

（四）保險人才的流失將趨于頻繁。從已經進入中國市場的外資保險公司來看除少數專業人員如核保、精算等人員外一般都采取人才本土化策略。近幾年來急欲叩開中國保險大門的國外保險公司采取在高校設立獎學金等多種形式為我國培養專業人才這一方面有利于培育

中國的市場另一方面也是為其在中國的開業作鋪墊。而在外資保險公司面前內資保險公司因體制和機制等原因對一些年輕的專業人才失去了吸引力。從整個保險市場來看專業人才的流動屬于人才資源的合理配置對市場的培育不無益處但客觀上會對本來就人才不足的內資保險公司造成影響。

（五）電子商務對我國傳統保險業的挑戰。目前電子商務在美國、西歐等發達國家和地區的發展極為迅速。電子商務的廣泛普及不僅有利于推動世界經濟的全球化進程而且也給作為經濟重要組成部分的保險業帶來強大的沖擊使傳統的保險服務方式正在發生深刻的變化保險電子化已成為各家保險公司關注的熱點。據美國獨立保險人協會預測今后１０年內商業保險交易的３１和個人險種的３７將通過全球互聯網進行。由此可以看出網上保險的市場是非常巨大的。目前世界各國的大保險公司都在采

取各種積極措施來順應這種世界性的電子商務潮流拓展各自的電子商務以求在不久的將來在激烈的市場競爭中占據優勢。這一切都給我國傳統的保險業提出了嚴峻挑戰。

二、我國保險業的應對之策

（一）做好我國保險業發展的長遠規劃。為了推動我國民族保險業的長足發展使之以更新的姿態積極參與國際保險市場的競爭就必須明確目標統籌安排制定出我國保險業發展的長遠規劃以促使我國保險業有目標、有計劃、有步驟地健康發展。所謂“有目標”就是從戰略的角度來考慮和制定旨在推動保險業發展的短期、中期和長期規劃。在短期內應實施我國保險業發展的產業政策和相關的法律法規在中期應加快培育保險市場主體逐步建立一個市場主體多元化、地區分布合理、以民族保險業為主導的具有局部開放性的保險市場體系并規劃

出適應我國國情的保險業發展的總體目標與基本框架在長期應堅持對外全面開放政策既積極與國際慣例接軌又鼓勵民族保險業走出國門積極參與國際競爭促使保險業向縱深發展。

所謂“有計劃”就是要搞好保險市場主體的發展規劃有計劃地逐步批設少量高起點、規范化的中外保險公司寧缺勿濫以避免各類形形色色的保險機構爭相成立一哄而上形成大起大落、畸形發展的不良局面從而造成保險資源的巨大浪費。

所謂“有步驟”就是根據我國保險市場目前狀況及今后走勢對外開放應采取由點到面逐步推進的穩妥方式分別進行時間上的分段開放和空間上的分批開放的具體安排。

（二）完善保險法規強化市場監管。法制建設是保證保險市場健康持續發展 的前提。當前應加快制定完善的且與《保險法》相配套的行政法規和業務規章建立償付能力、業務經營、市場準入、中介組織、從業資格、風險管理、人才培養、績效考核的評價指標以及反不正當競爭等法規體系嚴格界定社會保險與商業保險的界限規范保險經營行為堅決取締違法違規經營清理整頓保險市場秩序。要增設保險監管機構延伸保險監管的觸角擴大保險監管網絡的覆蓋面及時了解各保險主體的市場動向。要建立保險信用評級制度、信息披露制度和電子信息監管網絡快速收集和高效處理保險機構的各類經營數據準確把握各保險主體的資產規模、業務結構、費用支出、賠償給付等情況做到監管的全程化、動態化、持續化。

（三）培育民族保險業的“航空母艦”。實踐證明在競爭日益國際化的保險市場上我國保險業要想立于不敗之地就必須培育一批具有雄厚實力和國際知名

度的民族保險業的大公司、大集團。因此國內保險公司必須轉變經營觀念樹立效益成本的經營思想變粗放式經營為集約式經營苦練內功提高風險管理及技術處理水準并以提供高質量的保險服務為手段使自身在競爭中立于不敗之地。國家有關部門應借鑒日本的做法重點選擇幾家條件好的保險公司進行扶持在資源的配置上實行傾斜政策以集中有限資金和技術加大投資力度提高民族保險業的大公司、大集團的保險產品技術含量和市場占有率增強其綜合實力發揮其在壯大民族保險業、與外國保險公司抗衡方面的主導作用。

（四）加強保險專業人才的培養。現代保險業的核心競爭力最終體現在人才的競爭上。中國保險業應加強自身高素質、專業人才隊伍的建設大力挖掘和培養一大批懂保險知識、電腦技術等方面知識的高素質、高技術、高水準的綜合型保險專業人才以期在激烈的國際保

險市場競爭中不斷提升民族保險業的競爭力。

（五）積極應對電子商務潮流。面對信息化和金融全球化的浪潮我國保險業應積極準備精心策劃利用互聯網進行保險宣傳和銷售保險產品以及提供全方位的保險服務活動并通過電子商務加強與國內外保險公司的業務往來和經驗交流。為此我們既要充分認識到網上保險這一新的發展趨勢積極應對電子商務潮流的到來同時又要注意到電子商務尚存在著許多亟待解決的問題如網絡犯罪等因此對待電子商務保險要量力而行謹慎從事不可盲從以切實維護保險交易的安全性。

第四篇：加入WTO對我國農業植物檢疫的影響及其對策

加入WTO對我國農業植物檢疫的影響及其對策

全國農業技術推廣服務中心 王春林 王福祥 趙守歧

一、加入世貿組織（ＷＴＯ）對中國農業植物檢疫的影響

植物檢疫與農業生產安全和貿易的關系十分密切。由于經濟全球化進程加快，各種貿易壁壘的逐步取消，植物檢疫有被越來越多的國家作為技術壁壘的趨勢，其負面作用逐步顯現。為充分發揮植物檢疫的作用，減少或限制其負面作用，世貿組織（WTO，下稱）和聯合國糧農組織（FAO，下稱）等國際組織為此召開了多次會議，制定了一系列與植物檢疫有關的協定、標準等，來指導、規范和調整植物檢疫與農產品貿易的關系。如《技術性貿易壁壘協議》、《進口許可程序協議》、《動植物檢疫和衛生措施協議（SPS協議）》等。這就要求對植物檢疫做法進行適當調整，以適應日益增加的國際貿易和各國迫切的保護農業生產安全的需求。初步分析，加入WTO對我國植物檢疫的影響將主要表現為4方面的壓力：

（一）防止有害生物傳入的壓力

隨著現代交通工具和國際貿易的迅速發展，植物危險性有害生物遠距離傳播蔓延的機會大大增加，植物檢疫作為一項保護農業生產安全重要而有效的防患于未然的預防措施，得到了世界各國的認可和重視。加入WTO后，進境種苗、其他繁殖材料和農產品將大量增加，植物有害生物傳入的風險增大，檢疫和后續監管任務加大。

（二）檢疫標準國際化的壓力

植物檢疫工作將越來越國際化，實施國民待遇原則、一致性原則和非歧視原則，要求國內、國際檢疫措施接軌，檢疫措施將國際化和標準化，并需科學、公開、透明，這對農業植物檢疫工作提出了更高的要求。

（三）保護國內市場的壓力

國際貿易的非關稅壁壘將逐步取消，對農產品進境的禁止措施也將減少，植物檢疫將成為影響貿易的重要手段。如何在國際檢疫的原則、標準和框架下，合理科學地增加植物檢疫對貿易的影響力，是植物檢疫必須考慮的重要方面。

（四）開拓海外市場的壓力

一方面，要通過強化植物檢疫措施，努力使出口農產品不帶檢疫性有害生物，滿足進口方的檢疫要求，保證貿易的順利進行；另一方面，要以國際檢疫原則、標準和有害生物風險分析為武器，同濫用檢疫手段對中國農產品實行檢疫封鎖的現象作積極的斗爭。中國加入WTO后，隨著優勢農產品出口的增加，檢疫要努力減少有害生物對出口農產品的影響，促進農產品出口，盡快改變目前農產品生產大國出口小國的局面。

二、目前農業植物檢疫的主要特點及存在問題

中國現行檢疫體制的特點主要是長期以來參照原蘇聯“模式”，在計劃經濟條件下封閉運行；長期實行重點檢疫。加入WTO后，植物檢疫面臨的任務將異常繁重，目前的檢疫體制和檢疫條件，將在許多方面難以適應新的形勢和要求。

（一）管理體制不適應

中國實行植物檢疫與進出境檢疫分立的體制，植物檢疫又由農業、林業部門分別管理，管理職責有交叉，難以發揮總體優勢。農業植物檢疫的領導力量單薄，難以適應目前的形勢要求。

地方檢疫機構設置不規范，以植保站、植保植檢站、植物檢疫站、農技中心、執法大隊等名義對外執法，機構名稱混亂，不易樹立形象，難以為外界所理解。

（二）法律法規不適應

1998年國家政府機構改革后，農業部出入境口岸檢疫業務由新組建的國家出入境檢驗檢疫局執行，《進出境動植物檢疫法》有關規定沒有作出相應的調整。同時，1992年由國務院制定發布的《植物檢疫條例》在當前形勢下，其法律地位尚待提升。兩部法律、法規之間的不銜接的地方也需要進行調整。

（三）檢疫手段不適應

國內植物檢疫手段長期落后，近幾年新傳入的重大檢疫病蟲，例如美洲斑潛蠅等，在發生范圍已相當大、為害已比較嚴重后才被發現，失去了封鎖控制的有利時機，使檢疫工作陷于被動。

（四）基礎工作不適應

植物有害生物的基本調查嚴重滯后，有害生物發生和分布的“家底”不清。檢疫機構在實施檢疫控制、進行有害生物風險分析、對外交涉等方面缺乏基本決策依據。

（五）檢疫隊伍不適應

農業專職植物檢疫員有10 000余人，但隊伍不穩定，專職檢疫員不專職，人員經常變化，素質難以提高。

（六）檢疫經費不適應

農業植物檢疫長期以來沒有固定的專項事業經費，每年由不同渠道爭取的經費也嚴重不足，不能滿足植物檢疫工作的實際需要。

三、加入ＷＴＯ是農業植物檢疫發展的機遇

中國加入WTO后，植物檢疫必須與發達國家站到同一條起跑線上競爭，我國農業植物檢疫在受到嚴峻挑戰的同時，也迎來難得的發展機遇。

（一）面臨的壓力將是進一步發展的動力

與美國、加拿大、澳大利亞及歐洲等發達國家的差距，將變為檢疫工作的巨大推動力量，加快我國農業植物檢疫的改革進程。

（二）檢疫將得到廣泛的重視

植物檢疫作為防止危險性有害生物入境和維護國內農產品貿易的重要手段將普遍受到重視，植物檢疫與對外貿易的結合將更加緊密。形勢的發展要求國家加強檢疫工作，檢疫執法條件將會逐步得到改善。

（三）借鑒國際先進做法

檢疫將與國際慣例接軌，除參加國際協議、采用國際標準外，檢疫將更多地參與國際活動，更多地參與國際檢疫規則的制定。現行的檢疫思路、觀念、措施、標準等將有較多變革。

（四）國際支持和合作更多

可利用世貿組織給予發展中國家的優惠待遇，爭取國際檢疫技術和資金的援助。還可充分利用世貿組織的運作機制，特別是《動植物檢疫和衛生措施協議》中關于有害生物風險分析（PRA，下稱）、非疫區與有害生物低度流行區等條款，從檢疫措施入手實施農產品進口貿易的限制和反限制，以保護我國的經濟權益。

四、迎接加入ＷＴＯ的對策建議

（一）完善植物檢疫立法

在現有《植物檢疫條例》基礎上，開展調查研究，起草《植物檢疫法》，理順管理職責，將現在實際工作中行之有效的做法、與國際接軌的檢疫規范、國外農產品的準入程序、禁令發布和解除程序用法律形式固定下來，提高農業植物檢疫的法律地位，以適應加入WTO后的新形勢。

（二）完善國內植物檢疫管理體制

目前，FAO的187個成員國，不論國家大小，不論發達國家還是發展中國家，植物檢疫始終是農業部門的重要工作。要逐步理順國家檢疫管理體制，使檢疫管理機構職責分明，檢疫范圍明確，沒有多部門交叉、重復現象，增強檢疫管理力量。規范地方植物檢疫機構的名稱，以樹立植物檢疫執法機構的形象，鞏固植物檢疫的地位，便于對外交往。

（三）加強宣傳和人員培訓

中國農業植物檢疫工作長期以來在計劃體制下運行對外合作交流不多，外界對我們了解甚少。當前加人WTO在即，急需將對外宣傳列為重點，拿出切實措施，通過各種渠道，擴大有關農業檢疫法規、政策、體制、機構和檢疫措施的對外宣傳，為農產品貿易與檢疫創造一個較為寬松的外部環境。加強對植物檢疫人員的新知識、新做法、新技術培訓，盡快了解和掌握國際植物檢疫動態及WTO有關檢疫規則，為社會提供更加優質的服務。

（四）采用國際慣例和通行做法

改變傳統的注重把關的檢疫思想，重點抓生產環節檢疫管理，采取系統措施降低有害生物傳入風險，確定適當的檢疫保護水平，加大官方控制力度，科學確定檢疫管理的范圍、認定與監管非疫區和低度流行區。

（五）研究利用國際標準，加強中國技術標準的制定

應成立專門專家小組，跟蹤國際標準制定動態，積極參與國際標準的起草制定，增加在標準制定方面的發言權，維護國家利益；研究落實國際標準的措施，促進標準在中國的實施。同時加強適合國情的中國檢疫措施技術標準的研究制定。

（六）重新確定檢疫性有害生物名錄

根據中國植物檢疫現狀和發展水平，一個相當長時期仍需實行重點檢疫，但應不斷提高檢疫水平，豐富檢疫內容。要建立快速確定特定病蟲檢疫地位的機制，以靈活地增加或減少名單。在涉外檢疫的重點地區，要創造條件，實行按風險大小開展檢疫。

（七）開展有害生物風險分析

有害生物風險分析（PRA）是實施植物檢疫措施的前提和基礎。世貿組織有關協議規定，各締約方所采取的植物檢疫措施，應以有害生物風險分析為依據。一些發達國家還利用風險分析將檢疫作為實行貿易保護的“合法”手段。中國農業部門的PRA工作尚處于起步階段，應加快進行，以便加人WTO以后，能充分、有效地利用PRA為農產品進出口貿易服務，作為打開國外市場、保護國內市場和解決檢疫爭端的有力武器。

（八）加強植物檢疫手段建設

植物檢疫是社會公益事業，其技術性又較強，需由國家投資扶持。鑒于多年來基本沒在這方面進行過大的投入和我國加入WTO在即的迫切需要，需加大投入力度，加快基礎設施建設，盡快建立重點檢疫實驗室和隔離監測場，配齊檢驗儀器和處理設備，提高發現和控制檢疫病蟲的能力，確保農業生產的安全和對外貿易的順利進行。

（九）建立無法定檢疫病蟲的出口基地

按照FAO關于《建立非疫產地和非疫生產點的要求》和其他相關國際標準，在植物疫情調查基礎上，建立無法定檢疫病蟲的農產品出口基地，確保農產品順利出口。

（十）加強對小麥矮腥黑穗病（ＴＣＫ）等重點有害生物的應對措施

為防止TCK和地中海實蠅等重點有害生物傳入并定殖，要及早啟動二線檢疫措施，即農業檢疫措施。必須制定一套監管辦法和監測處理的技術標準，在港口、碼頭、進口糧加工企業周圍和進口糧運輸沿線，設立重點監測點，配備必要的儀器設備，形成一套早期監測預警體系。

要提前進行應急防治措施研究，開發簡便易行而又確實有效的栽培防治和藥劑防治方法，鑒選抗病抗蟲品種，為TCK等疫情的緊急防治預先作好技術儲備。

（十一）為外貿服務，促進農產品多出口

圍繞具有出口優勢的農產品，從植物檢疫措施的角度，通過對外檢疫談判，消除外方的檢疫技術壁壘，為國內企業提供國際農產品市場需求信息和植物檢疫要求，促進國內企業的技術改造，按國際市場需求生產和出口農產品。

（十二）增加農業檢疫部門的對外交往

為順應加入WTO后的形勢，應積極派員參加有關國際組織及其附屬機構的活動，參與有關國際協定、標準、規則的制定、修改和審查，充分表達中國的意見，維護國家的權益，提高涉外檢疫能力。要主動出擊，把植物檢疫工作以及有關的調查、研究作到國外去，并準備接受外方咨詢和來華進行必要的檢驗、檢測等活動。

（十三）設立植物檢疫專項基金

中國的植物檢疫，特別是國內植物檢疫的基礎薄弱，有害生物種類和分布，檢疫檢驗、處理方法，檢疫性病蟲發生規律等一些早應搞清的問題，至今尚缺乏系統、深入的研究。這里的重要原因是嚴重缺乏經費。一些局部發生的危險性病蟲因沒有必要的經費支持，難以早期發現和迅速徹底的鏟除。為此，迫切需要國家設立植物檢疫專項基金，以確保全面、系統地開展植物檢疫的基本研究。

第五篇：加入WTO對我省農業機械化的影響及對策建議

加入WTO對我省農業機械化的影響及對策建議

我國成為世貿組織的正式成員，標志著我國已融入經濟全球化、市場一體化的世界經濟主流之中，對外開放已進入一個新的階段。加入WTO，無疑對我國國民經濟和社會發展產生重大和深遠的影響。農業作為基礎產業，必然首當其沖，受影響最大，正如朱?基總理所說：“我最擔心的是農業”。作為最直接服務于農業、代表農業先進生產力水平的農業機械行業，其發展亦將受到重要的影響，機遇和挑戰并存。因此，掌握WTO規則，及時分析新形勢，研究入世后農業國際化、市場化對農機化的影響及對策，抓住機遇，趨利避害，加快農機化發展，對促進農業和農村經濟結構調整，提高農業國際競爭力，保證糧食安全，增加農民收入，推進農業現代化進程都具有重要意義。

一、加入WTO對我省農業機械化的影響

從長遠看，加入WTO符合我國改革開放的總體戰略目標，符合我國的根本利益和長遠利益，將為21世紀我國農業和農村經濟發展帶來新的發展機遇。山東省是農業機械大省，農機擁有量、總動力、總值及作業面積等主要農機化指標均名列全國前矛，小型拖拉機、農用運輸車產量及農機銷售總額占全國半壁江山。因此，加入WTO對山東這樣一個農機大省來講，影響是深遠的。從總體上講，將對我省農機化的發展起到積極地推動作用，有利于農業機械結構調整和農業裝備水平的提高；有利于農業機械科技創新，提升農機產品的科技含量及質量，拓寬農機服務領域，促進農業產業化發展。但同時，我省農機行業也面臨新的挑戰。具體分析如下：

（一）我省農機行業面臨的有利條件和發展機遇

1、有利于我們建立適應市場經濟發展要求的農機管理新體制。隨著全球經濟一體化的推進，將促使我省農機生產、經營、服務和管理與國際接軌，實現一系列根本性轉變。在管理上，由傳統的計劃經濟管理向現代化大生產和市場經濟管理轉變。由過去的主要依靠行政手段，向依靠法律手段、經濟手段、政策手段、市場信息手段和行政手段相結合轉變。由過去主要對農田生產機械管理向農林牧漁及加工機械科研、生產、推廣、質量、安全一體化管理轉變；在生產經營上，由傳統營銷觀念和機制，向現代的營銷理念和靈活多樣的營銷機制轉變；在服務領域上，由傳統的為糧食生產服務，向農林牧漁及加工業轉變。由為農業生產產中服務，向產前、產中和產后全過程服務轉變；在組織形式上，由過去單一所有制，向多種所有制形式、不同合作方式的新型農機服務組織轉變。

2、有利于促進農業機械結構調整，拓寬服務領域，全面提高機械化水平。我省農村人口眾多，人均土地和水資源相對匱乏，由于農業生產經營規模小，農業服務社會化、組織化程度低，勞動生產率低下，尤其是糧食生產成本高，產品科技含量低、品質差，價格極不具備競爭優勢，加入WTO后，要提高我省農產品的國際競爭力，增加農民收入，就必須大力調整農業產業結構，發展具有我省優勢、在國內外具有競爭力的花生、蔬菜、水果、水產品及畜產品。要保持我省在這些產品方面的優勢地位，提高產品品質和生產效率，就離不開農業機械的科技支撐作用。而目前我省在上述產業生產過程中機械化程度相對較低，不適應農業國際化、市場化的需要。因此，必須搞好農業機械結構調整，大力發展經濟作物生產機械化和養殖業、農產品加工機械化。這就為我省農業機械開辟新的服務領域，拓寬服務范圍，全面提高農業生產機械化水平，提供了良好發展機遇。

3、有利于國家加大對農機化的支持和保護力度。長期以來，我國實行的是農業支持工業發展的產業關系政策，國家的宏觀政策是向工業和農產品消費者傾斜，對農業的支持一直處于負保護局面。近幾年，國家雖然加大對農業的支持力度，但從總體上看，我國對農業的保護和支持力度仍維持在很低水平，與發達國家的支持力度相比差距很大。由于我國農業基礎薄弱，勞動生產率低，農業生產成本逐年上升，且農產品品質差，特別是糧食價格在國際上毫無競爭優勢，影響了農民收入的提高，致使農民種糧積極性受到了一定影響，種植面積明顯減少。但由于我國人口眾多，糧食問題涉及社會穩定，不容有半點閃失。因此，國家從保護農民種糧積極性、保證糧食安全和增加農民收入的角度出發，必將充分利用WTO的 “綠箱”政策，建立對農業的支持和保護體系，加大農業的投入，加快農業基礎設施建設，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力和抗御自然災害能力，增強糧食產品的國際競爭力。農業機械是農業先進生產力的代表，是農業生產重要物質基礎，是農業科技的重要載體，是農業基礎設施建設的重要組成部分，是建立對農業支持和保護體系的重要內容。因此，大力發展農業機械化完全符合WTO農業協議的“綠箱”政策。加入WTO后，農機行業必將得到更大的政策扶持，有利國家加大對農機化的投入，推動農機化發展駛入快車道。

4、有利于我省農機產品出口，參與更大范圍國際競爭。我國農業生產現有裝備幾乎全部是由國內農機生產企業提供的，部分農機產品的產量已躍居世界前列，在品種、性能、質量、價格等方面，可以同國外同類產品抗衡。國產機械價格普遍低于進口原裝產品，引進技術國產化的主機市場價格也只占進口產品的50%?80%，國內自主技術生產的農機產品僅為同型號進口產品價格的1/4。我省是農機生產大省，工業基礎雄厚，農機生產企業林立，農機生產、銷售和保有量均遙居全國首位。特別是小型拖拉機和農用運輸車是我省農業機械的主導產品，也是全國知名品牌，產量分別占全國的60%和55%。由于產品性能良好、用途廣泛、質量可靠、價格低廉，在國際市場具有一定的競爭優勢。特別是近兩年來，我省開發研制的大馬力輪式拖拉機及聯合收獲機等，具有較好地發展勢頭。比如：越南確立農業和農村要實現水利化、電氣化、機械化和微生物化。中國農機產品已成為該國進口的主要產品，近幾年每年從我國進口農機產品達5000萬美元以上。本月中旬我國又成功地在越南舉辦了一次較大規模的農業機械及技術展覽會；泰國近幾年每年進口農業機械額也在7100多萬美元以上，市場潛力也很大。加入WTO后，有利于我省農機企業合理利用資源，實行強強聯合，分工協作，不斷擴大企業生產規模，增加產品品種，增強適應性、多功能性，加強售后服務，創名牌產品，樹山東農機新形象。有利于我省農機工業增強國際競爭力，擴大對工業基礎比較薄弱的東南亞、南美、非洲國家的出口份額。同時，有利于我省農機產品不斷拓展我國西部地區市場。

5、有利于引進吸收國外先進技術，促進我省農機企業技術改造、科技創新和產品升級換代。近幾年來，由于國外大的農機集團都看好我國巨大的農機市場，所以加入WTO后，國外農機寡頭將攜帶資金、技術到國內尋求市場空間和合作伙伴。這將有利于我省農機生產企業引進消化吸收國外先進技術，改造傳統產業，實現產業戰略性調整，逐步實現技術本土化，研制開發適應性強、農民急需的農機新產品，全面提升我省農機產品質量和科技含量。一批運用遙感技術、計算機技術裝備有衛星定位系統和自動控制系統的高科技和節能環保型的農業機械將率先運用于優質、精準、高效的農業標準化示范區中。

6、有利于我們及時了解、掌握國外農業機械行業發展動態。加入WTO后，作為成員方，可以從世貿組織直接獲取世界經濟貿易（包括農產品、農機產品）的信息統計資料，了解國際貿易規則和世界經濟發展動態。同時還能及時了解其他成員國的貿易政策、貿易法規和統計資料，從而及時調整和制定符合國際經濟規律的農機生產經營、貿易和服務政策，促進我省農機生產經營企業及時調整產業結構和營銷策略。

7、有利于充分發揮農業機械替代和解放勞動力的作用，促進農村就業結構調整。我省是人口大省，農村人口占70%，農業勞動力占農村勞動力的69%，自然資源相對短缺，農村勞動力相對過剩，農村勞動力相對集中在資源密集且極不具有競爭優勢的種植業。加入WTO后，要提高農業的比較優勢，提高農民收入，我省農村相當一部分勞動力必須由資源密集型產業轉向勞動和技術密集型產業，由農業向非農產業轉移。一方面，農業機械可以替代和解放農業勞動力，為農村勞動力的穩定轉移提供物質保證和支撐作用；另一方面，農業機械還能夠吸納大量農村勞動力就業。由于有了農業機械，既可以使大量從事非農產業的農村勞動力，常年安心從事本職工作，獲取可觀的經濟收入。又可以使一些專門從事農機經營的農村勞動力，常年以農業機械為主要的生產經營項目，形成了一大批以農機為生計的農機專業戶，一個為農業和農村經濟服務的新型農機服務產業必將得到更快地發展。隨著西部大開發和城市化步伐的加快，農業機械在促進農村就業結構調整，穩定地轉移農村勞動力方面的作用將越來越顯現出來。

（二）我省農機行業面臨的不利因素和挑戰

1、糧食生產機械化發展將受到一定沖擊。由于我省糧食生產效率低，生產成本逐年攀升，糧食價格普遍高于國際市場價格，不具備競爭優勢，農民種糧的積極性受到了一定影響。隨著我省農業結構調整的深入進行，小麥、玉米等糧食作物種植面積將進一步壓縮，再加之農業機械價格昂貴，一次性投入大，回收周期長，農民經營土地規模小，且分散等原因，將在一定程度上影響糧食生產機械的投入，制約機械化水平的提高。

2、我省農機工業將面臨著國外大農機集團的沖擊。由于我國高科技農機市場潛力巨大，加入WTO后，世界知名大企業已經關注我國農機市場，紛紛與我國現有農機企業聯合、兼并、合資辦廠，搶占中國市場。一些科技含量高、適應性強、作業效率高的大型農業機械及農副產品精深加工機械將在我國捷足先登。由于我省農機生產企業數量眾多，產品科技含量低、缺乏資金和技術，且分散經營，各自為戰，互相競爭。加入WTO后，我省農機生產企業在一定程度上會受到沖擊，許多農機生產企業將面臨考驗。另外，加入WTO后，按照國際市場慣例建立起來的直銷、分銷服務等的營銷網絡和靈活的經營機制，將對我省農機流通企業帶來較大影響，使市場競爭會更加激烈。

3、我省農機服務組織化、社會化程度低，農機服務體系不健全，不適應農業生產國際化、市場化需要。以穩定家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，是我國農村長期堅持的基本經濟制度。我省農業機械大多是以戶營和自給自用為主要生產方式，使我省分散經營農戶與國外大農場的規模經營展開直接對話，無法大面積實施農業高新技術，實現規模經營，降低機具使用成本，提高效益。我省雖然農機總量位居全國之首，但農機服務專業化、社會化、組織化程度比較落后，與其他省市相比差距較大，不利于我省農業產業化發展和農業由大省向強省跨越。例如：我省鄉鎮農機作業服務組織數量少于四川、江西、河南、江蘇、山西、黑龍江等省市；村級農機作業組織數量比河北、江蘇、浙江、四川等省還少；農機作業和經營收入與機械原值比率低于江蘇、四川、浙江、天津、遼寧、吉林、廣西等省；我省農業勞動力占農村勞動力比例高于北京、上海、浙江、江蘇、黑龍江等省市。與國外相比差距就更大，我省鄉級農機作業服務組織只有423個，而法國全國農機合作社（譯稱“居馬”）就有1萬多個，且經營規模在300?500公傾。

4、農機科研、經營和管理人員不適應形勢發展的要求。加入WTO后，隨著國際交流的增多，急需一批掌握國際經貿知識和規則，具有現代經營管理理念，掌握高新技術和技能的管理人才、專業技術人才。目前，我省農機行業現有人員大都屬管理型，且知識陳舊、老化，熟悉現代經營管理、精通高科技技術，特別是國際經貿知識和外語的人才缺乏，難以適應經濟國際化和農業現代化的需要。

二、我省發展農業機械化的對策和建議

（一）牢固樹立立足“大農業”，發展“大農機”的戰略觀念，優化農機裝備結構，為農業和農村經濟結構調整提供物質保證和技術支撐。以國內外市場為導向，按照市場經濟規律，調整優化農業結構，擴大農產品的品種，提高品質，是減輕我國加入ＷＴＯ所受到的沖擊，增強農業的國際競爭力的重大舉措。我省農業機械化的發展要緊緊圍繞省委省政府關于農業和農村經濟結構調整的總體目標，樹立立足“大農業”，發展“大農機”的戰略觀念，合理規劃農機化發展布局，調整優化裝備結構，堅持以發展帶動調整，以調整促進發展的原則，以增量調整帶動存量優化，以存量優化促進結構升級，加快高科技含量和農村各業生產所需機械的發展步伐，走量質并重、大中小有機結合、主機與配套機具協調發展的路子，推動農機化不斷向農村經濟各個領域擴展，促進農業和農村經濟發展再上新水平。具體應圍繞“三個服務”，搞好“三個調整”，實現“四個轉變”。

“三個服務”，即農機化發展要為農業和農村經濟結構調整服務，為農業可持續發展服務，為實現農業現代化服務。“三個調整”，即調整大中型農業機械與小型的比例，調整動力機械與配套機械的比例，調整種植業機械與農村其他各業機械的比例。“四個轉變”，即由抓農田作業主要環節機械化，向農業生產全過程機械化轉變；由抓糧食生產機械化，向經濟作物、牧草生產機械化轉變；由抓種植業機械化，向農林牧漁各業生產機械化轉變；由抓農業產中機械化，向產前、產后機械化轉變。

在發展布局上，要因地制宜，突出重點，注重實效，形成有鮮明地方特色和區域優勢的農機化發展新格局。沿海經濟發達地區和大中城市郊區，圍繞發展外向型和城郊型現代化農業，重點抓好設施農業機械化，搞好蔬菜生產和農副產品加工、保鮮、儲運機械化，提高農機化檔次；中、東部地區，要主攻玉米生產機械化，帶動機械化整體水平全面提高；西部糧食主產區，重點抓好糧食生產機械化，提高勞動生產率和糧食品質；黃河三角洲地區，重點抓好牧草生產和冬棗貯藏、加工機械化；南部山區和丘陵地區，重點發展經濟作物和旱作節水農業機械化，抓好花生、薯類、林果生產和加工機械化的和推廣應用。

在發展重點上，一是在繼續抓好小麥生產全過程機械化的基礎上，主攻玉米生產機械化，重點搞好玉米收獲和秸桿綜合利用機械化，技術的試驗、示范、推廣，加快解決制約我省糧食作物生產機械化的瓶頸問題；二是圍繞農業生產標準示范區和無公害農產品生產基地建設，加快設施農業機械化發展，重點發展微型多功能田園管理機、高效低毒噴藥機械、振動授粉器、生物制肥設備、溫控設備和節水灌溉設備等環保型先進機械設備；三是搞好經濟作物、牧草生產機械化的試驗和示范，大力推廣花生、薯類收獲機械化和牧草播種、收獲、打捆、包裝、加工機械化技術；四是搞好農副產品加工、保鮮、儲運機械化；五是抓好旱作節水農業機械化和鄉村機耕道規劃建設；六是大力發展農用航空事業，搞好全國農用飛機植保示范基地的規劃建設；七是加快全省農機化信息網絡建設。

（二）加快農機科技創新步伐，全面實施“科教興機”戰略。農業的發展在科技，科技的實施離不開農機。我省作為沿海經濟發達省份，要率先實現農業現代化，作為農業先進生產力代表的農業機械，必須在農業生產和農村經濟各個領域首先實現機械化。這就要求我們加速農機科技創新，加大對適用性農業機械重大科技問題研究，搞好產品的中試和生產性試驗與示范。要充分發揮科研、院校和骨干企業在技術、人才、資金等方面的優勢，走“產、學、研、推”相結合的道路，集中力量，聯合攻關，爭取在關鍵技術的研究開發和應用上有新的突破。進一步加大國外先進農機實用技術的引進、消化和吸收，選準方向，突出重點，集中解決農業生產關鍵環節、農業資源綜合利用、農業生態環境保護、農產品加工、設施農業、旱作節水農業、農業重大病蟲害防治和農業節本增效等方面機械化問題，進一步提高農機科技對農業增長的貢獻率。

提高農機人員素質是實施“科教興機”的關鍵，要根據農機化的特點和農業生產實際，結合“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”和“新型農民創業培植工程”，采取多種形式對農機技術推廣和管理人員進行技術培訓，既要進行先進農機實用技術培訓，又要開展市場經濟知識和外經貿知識的培訓，使他們成為掌握現代知識、懂經營、會管理的行家里手，使農業增長方式真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質軌道上來。同時，要加大農機外向型經營管理人才和經貿人才的培養和選拔，適應農機行業對外開放的需要。

（三）深化農機管理體制改革，建立農機社會化服務體系，提高農機服務產業化水平。隨著科技和生產力的發展，社會分工與合作日益擴展和細化，強化了各部門的相互依賴程度。現行農機管理體制，不適應加入ＷＴＯ后國際經濟一體化新形勢要求，要改變現行農機行業部門分割、職責交叉、信息不靈、宏觀調控不力的管理體制，建立農機科研、生產、推廣、質量、安全、銷售、外貿一體化的管理新體制，發揮整體優勢和聯動作用，全面提高我省農業機械的科研、生產、經營和管理水平，增強我省農機產品的國際競爭能力，全面提升我省農機化水平，實現農機大省向農機強省的跨越。

服務業是市場經濟的基礎產業，服務現代化是經濟現代化的重要標志，未來全球經濟的市場競爭，不再是產品價格的競爭，而是科技和服務的競爭，農業更不例外。農業機械行業作為為農業服務的一個重要行業，要積極探索農機服務社會化、產業化的有效途徑，提高組織化程度。應積極引導戶營農機向合作經營方向發展，促進資金、技術、勞動力等生產要素合理流動和優化配置，擴大經營規模，提高勞動生產率。要借鑒美國、加拿大、法國、德國、荷蘭、日本、韓國等國家在實現農業現代化之前，制定優惠政策大力發展農業機械化，并鼓勵和扶持建立各種農機協會、合作社、聯合體、農機銀行、租賃公司、作業公司、服務中心等多種形式的合作組織和中介機構的成功經驗，形成從農機生產、推廣、供應、培訓、維修、作業和質量檢測一體化的功能齊全、服務優良的產業體系。不斷加強和完善基層農機服務體系建設，抓好“百千萬工程”的實施，即在全省逐步建立和完善一百個縣級、一千個鄉級、一萬個村級多種經濟成份、不同合作形式、不同層次和規模富有活力的新型農機服務組織，不斷增強服務功能，提高服務手段。要轉變服務方式，創新服務模式，不斷開拓農機服務領域，豐富服務內容，拉長服務鏈條。同時要搞好農機社會化服務市場的培育工作，搞好政策引導，加強信息反饋，建立健全作業標準和服務規范，加強管理，完善機制，搞好服務。

（四）充分利用WTO“綠箱”政策，加大對農機化的支持和保護力度。為了提高農產品的國際競爭力，就必須加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力和勞動生產率。農業機械是農業基礎設施建設的重要組成部分，由于一次性投資大，回收周期長，農民投資大型農業機械的積極性不高。因此，加入WTO后，國家應充分利用“綠箱”政策，建立對農機化的支持和保護體系，加大對農業機械化的投入，建立正常的農機化投入機制，從政策、科技、投入上加以扶持，全面提高農機裝備水平。國外在農業現代化建設過程中，對農業機械的試驗、示范和推廣建立農機發展基金和農機銀行、為農機服務組織發放低息和貼息貸款、實行無償試用新機具、購機補貼、油料補貼、建立農機示范園區和農機保險等經驗，將為我省農機化發展提供借鑒。例如：法國為鼓勵建立“居馬”農機合作社，明確規定免交一切稅賦，并可獲得優惠貸款。在合作社成立之初，還可獲得15%的投資補貼，在購置新機具時，可獲得20%?40%的扶持。另外，政府為鼓勵農戶購買機械及配件，給予20%??30%的補貼，為農場提供25%的鄉村道路建設補貼；英國實施《農場資本補貼計劃》和《園藝補貼計劃》中規定，農戶購置農機具及建造機庫，政府給予20%的補貼，修建農場便道給予25%的補貼，建造溫室、購置設施及土壤改造等，可享受15%?25%的補貼；意大利建立發展農業“周轉基金會”，以優惠利率為農業機械用戶提供貸款和補貼，對農民購買拖拉機國家補貼40%投資額；澳大利亞對農業機械經營實行減免稅金40%，并對農業機械用油實行優惠價格；加拿大的農場信貸基金除了提供購買農機具中期低息貸款外，聯邦政府還提供特別增款和補貼計劃；巴西成立農業保險公司，建立農業機械風險保障機制；印度、泰國、菲律賓等發展中國家，也都采取了有利于農機化發展的低息貸款、減免稅收、增加補貼、降低關稅等經濟政策；韓國《農業機械化促進法》中明確規定，“國家或地方政府對農業機械的購買者或制造者、售后服務者及農業機械共同利用者，支援必要的資金的全部或一部分”；日本《農業機械化促進法》中規定，“為農業機械化事業而進行培訓、指導、試驗研究和機具引進，以及其他為促進農業機械化發展的有關事項，國家應盡力給予經費補助和其他適當的援助”。因此，加入WTO后，要充分利用國家對農業的優惠政策，加大對農業機械化的投入，發揮農業機械在農業資源綜合利用、生態環境保護、病蟲害防治、農副產品加工、、設施農業、旱作節水農業、節本增效等農業生產中的主力軍的作用，搞好農機化創新示范工程及重點項目的建設。

要加大農機化基礎設施建設，提高執法手段，增強服務功能。加快建立健全農機化“四大”保障體系：

（一）農機產品質量標準體系。要按照國際慣例結合我國、我省農業生產和農機行業實際，盡快制定農業機械安全、環保及資源合理利用等方面的產品標準；建立健全農業生產各個領域、各個環節機械化作業標準。

（二）農機執法監督體系。一是加大對威脅人身安全的拖拉機、聯合收割機、農用運輸車等農業機械的執法監督力度，切實加強對現有機械安全生產的執法監督，組織好以牌證管理為主要內容的農機專項治理活動，確保人民群眾生命和財產安全；二是要加強農機產品質量鑒定和檢測工作，實行農機產品質量認證和進口許可制度；三是加強農機維修行業的管理，搞好維修網點和維修質量的監督；四是整頓規范農機流通、維修、作業服務市場秩序，規范交易行為，打擊假冒偽劣農機產品，防止坑農害農現象發生。

（三）農機技術推廣體系。一是搞好農機化新技術試驗、示范、推廣和培訓工作；二是搞好農機新產品、新技術的引進、消化和吸收，加大國外先進技術、新產品的選型、中試、改進和推廣力度；三是搞好農機化科技示范基地和園區建設，充分發揮農機化先行區的示范和輻射帶動作用。

（四）農機化信息網絡體系。一是搞好全省農機系統信息網絡建設，爭取盡快實現縣以上農機部門全部微機聯網，實現信息資源共享；二是建立健全農機信息采集分析系統和信息發布窗口；三是搞好省級農機信息網絡平臺的規劃建設工作。圍繞上述“四大”保障體系建立，高標準、高質量地建設好農機化“五大”中心，即農業部農用運輸車（山東）檢測中心、省農機安全教考中心、農機技術推廣服務中心、農副產品加工推廣中心和農機化信息中心。

（五）加強調查研究，進一步深化和提高對農機化的認識。在我國實現第三步戰略目標期間，人口將達到近16億高峰，就業壓力大，農村勞動力過剩，是我國實現現代化過程中的重要國情。在這種情況下，是否還要大力發展農業機械化，替代過剩的農村勞動力？回答是肯定的。我們必須堅持用鄧小平同志的“發展才是硬道理”的科學論斷指導實踐，用發展的辦法去解決前進中的問題，要充分發揮農業機械這一先進生產力在促進農業生產方式的根本轉變，促進農業和農村經濟發展的作用。實踐證明，越是經濟發達的地區，就業機會越多，勞動力反而越緊缺，越需要農機化的支撐，對農機化的需求越迫切。農業機械不僅能替代和解放季節性農村勞動力，而且還可以吸納常年性農村勞動力。因此在加入WTO的新形勢下，應對農業機械化的地位和作用進行再認識，澄清模糊認識和誤區，否則不僅不利于農機化發展，更不利于我國農業迎接國際化和市場化的挑戰。

當前，我們對ＷTＯ規則及影響的研究只是初淺的，因為ＷＴＯ對我國經濟、農業以及農機行業的影響仍是個不確定的因素，特別是隨著經濟的發展，ＷＴＯ的規則也會發生新的變化。因此，結合山東省農業和農機行業發展的實際，深入調查、跟蹤研究探索ＷＴＯ的影響，是一個長期和復雜的過程，需要安排專門力量，集中精力加以研究和關注。要加強ＷＴＯ知識的宣傳教育工作，使農機行業廣大干部職工對ＷＴＯ基本規則及相關條款有個明確了解，準確把握國際經貿規則要求。總之，要充分利用加入ＷＴＯ對我省農機行業發展有利的因素，盡可能避免和克服不利因素，抓住機遇，迎接挑戰，加快我省實現農業機械化的步伐，推進農業現代化進程。