第一篇：深圳市工業(yè)用地集約節(jié)約利用的對策建議

過開展解放思想大學(xué)習(xí)、大討論，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力克服制約科學(xué)發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。為破解土地緊缺制約我市工業(yè)發(fā)展的問題，工業(yè)規(guī)劃處對全市工業(yè)用地情況進(jìn)行了調(diào)研，對工業(yè)用地效益和發(fā)展?jié)摿η闆r進(jìn)行了初步分析，借鑒了新加坡在工業(yè)用地集約化利用方面的一些先進(jìn)經(jīng)驗，提出了促進(jìn)我市工業(yè)用地集約節(jié)約利用的一些對策建議。具體如下：

一、全市建設(shè)用地基本情況

我市陸域范圍面積為1952.84平方公里，其中可建設(shè)用地面積約為1046平方公里，約占54%。截止2006年底，我市現(xiàn)狀建設(shè)用地729平方公里左右，其中工業(yè)用地264.91平方公里，占36%左右。

二、工業(yè)用地基本情況

（一）工業(yè)用地增長情況

從特區(qū)成立到2005年，深圳工業(yè)以年均22%的速度高速增長，成為拉動GDP的主要動力。但這種高速增長是建立在大量消耗土地基礎(chǔ)上的粗放式增長。1994—2005年間，工業(yè)用地占全市建設(shè)用地比例由31%上升至36.2%，一直高于《國標(biāo)》的15—25%和《深標(biāo)》的10%--25%。2000—2005年全市工業(yè)用地增加125.48平方公里，占總建設(shè)用地增量的51.69%，年均增加25平方公里。

（二）2006年和2007年新增工業(yè)用地情況

2006年我市工業(yè)用地進(jìn)入增速明顯減緩的拐點。2006年計劃新增工業(yè)用地7.0平方公里，實際新增工業(yè)用地6.65平方公里。

2007年計劃新增工業(yè)用地4.8平方公里，1-11月實際供應(yīng)工業(yè)用地5.39平方公里。其中上半年新增工業(yè)用地5.15平方公里。2007年上半年實際新增工業(yè)用地比計劃新增工業(yè)用地大幅度增加的原因是國家調(diào)整工業(yè)用地出讓政策。

（三）未批未建的剩余工業(yè)用地情況

截止2007年底，全市未批未建的剩余建設(shè)用地中，組團（分區(qū)）規(guī)劃已確定為工業(yè)用地功能的僅剩約18.5平方公里。此外，組團（分區(qū)）規(guī)劃暫未確定使用功能的發(fā)展備用地還有35.32平方公里。如果35.32平方公里的發(fā)展備用地50%左右能用于工業(yè)項目，則可利用工業(yè)用地還有30平方公里左右，若能再消化閑置工業(yè)用地10平方公里，可利用工業(yè)用地可增至40平方公里左右。

三、工業(yè)用地的供需分析

從產(chǎn)業(yè)用地需求來看，2005年新增工業(yè)用地中，通信設(shè)備、計算機及其它電子設(shè)備產(chǎn)業(yè)約占30%，交通運輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)約占20%，電氣機械及器材產(chǎn)業(yè)約占10%，其他產(chǎn)業(yè)占40%。產(chǎn)業(yè)用地需求充分反映了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點。

為掌握企業(yè)用地需求情況，我局會同市規(guī)劃、國土部門組織企業(yè)預(yù)申報工業(yè)項目用地需求。2006和2007年部分重點企業(yè)預(yù)申報的工業(yè)項目用地需求分別為19和17平方公里，而當(dāng)年的工業(yè)用地供應(yīng)計劃分別為7和6平方公里，供需之比約為1：3，供需矛盾較為突出。

四、工業(yè)用地效益分析

我市的單位面積工業(yè)用地產(chǎn)出效益位居全國大城市前列。2005年我市地均工業(yè)增加值達(dá)到9.6億元/平方公里，分別是上海的1.75倍，廣州的1.92倍和北京的5.65倍。但與境外發(fā)達(dá)城市相比，仍然存在較大差距，我市2005年地均工業(yè)用地增加值是2003年香港（52億元/平方公里）的1/5；2004年新加坡（57億元/平方公里）的1/6；2001年東京（107億元/平方公里）的1/11。

我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約利用具有較大的空間和潛力。在深圳的不同區(qū)域，單位土地產(chǎn)出水平差異很大。深圳保稅區(qū)單位面積工業(yè)用地產(chǎn)出效益與香港持平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)出效益接近新加坡水平。2005年全市單位面積工業(yè)用地平均產(chǎn)出（增加值）水平為9.60億元/平方公里，其中特區(qū)內(nèi)51.93億元/平方公里，接近香港水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到62.8億元/平方公里，與新加坡持平；特區(qū)外5.28億元/平方公里,僅為特區(qū)內(nèi)的1/10，發(fā)展很不平衡。

五、新加坡用地管理的先進(jìn)經(jīng)驗

新加坡是一個東西長４２公里、南北寬２０多公里的島國。土地面積僅為６８０多平方公里，土地資源十分有限。然而，通過良好的規(guī)劃和嚴(yán)格的管理，新加坡土地的單位面積使用效率發(fā)揮了最大功效。新加坡在用地管理方面的主要先進(jìn)經(jīng)驗如下：

（一）完善的長、短期城市規(guī)劃

新加坡的城市規(guī)劃分為概念規(guī)劃藍(lán)圖和總體規(guī)劃藍(lán)圖兩個層面。概念規(guī)劃藍(lán)圖主要制定土地和交通的規(guī)劃藍(lán)圖，這個藍(lán)圖讓人們可以設(shè)想未來30至50年后城市的樣子。概念規(guī)劃藍(lán)圖一旦制定，輕易不變更。以概念規(guī)劃藍(lán)圖為總綱，再制定總體規(guī)劃藍(lán)圖和控制性詳規(guī)的法定文件。新加坡將所有土地劃分為９００多個小區(qū)，并在每一個小區(qū)內(nèi)對土地使用進(jìn)行詳細(xì)的總體規(guī)劃。這個總體規(guī)劃每五年會進(jìn)行一次修改，屆時將進(jìn)行公示，專家和市民都可以提出自己的修改意見。

新加坡通過兩個層面的規(guī)劃，很好的解決了規(guī)劃的長、短期協(xié)調(diào)適應(yīng)問題，兼顧了規(guī)劃的穩(wěn)定性和動態(tài)調(diào)整性。

（二）土地分類管理

按照功能，新加坡的土地被分為５類：一是工業(yè)用地。工業(yè)用地又細(xì)分為５種類型。包括：特殊工業(yè)用地（用于重工業(yè)和航空工業(yè)）；普通工業(yè)用地（用于普通工業(yè)和輕工業(yè)）；標(biāo)準(zhǔn)工廠用地（用于分散和半分散的工廠和車間）；多層工廠用地（用于輕工業(yè)和無污染工業(yè)）；高科技園區(qū)用地。二是空白用地。空白用地主要用于為區(qū)域內(nèi)的居民和出行者提供旅游和休閑的活動空間。三是居住用地。居住用地通過規(guī)劃將居民集中到不同區(qū)域后在區(qū)域內(nèi)建立完整的配套措施，同時推行微型居住區(qū)計劃，以盡量減少單一居住區(qū)規(guī)模，以控制區(qū)域內(nèi)建筑的類型和密度；有關(guān)方面通過規(guī)劃將居民集中到不同的區(qū)域，并在每個區(qū)域內(nèi)建立完整的配套服務(wù)措施。四是交通用地。交通用地以城市地下鐵路系統(tǒng)用地為優(yōu)先考慮。五是中央商務(wù)區(qū)用地。中心商業(yè)區(qū)用地以優(yōu)先發(fā)展金融和商業(yè)為主，鼓勵建筑高樓以促進(jìn)土地資源的高度利用。該區(qū)以發(fā)展金融和商業(yè)為主，同時采取措施降低此區(qū)域內(nèi)的居住人口數(shù)量。

（三）工業(yè)用地管理政策

新加坡工業(yè)用地一般通過招標(biāo)方式供應(yīng)。土地的價格控制主要是政府通過調(diào)節(jié)土地的供應(yīng)時間和供應(yīng)量來實現(xiàn)。最關(guān)鍵的是新加坡政府擁有土地的定價權(quán)。

新加坡的專門政府機構(gòu)和國有工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)商通過招標(biāo)方式取得工業(yè)用地后，建成標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房和一些配套設(shè)施。工業(yè)廠房一般采取只租不售的政策，通過物業(yè)管理部門公開招租。符合新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的工業(yè)項目可以優(yōu)先獲租廠房。同時根據(jù)工業(yè)項目對新加坡的貢獻(xiàn)來調(diào)節(jié)租金。政府管理部門通過調(diào)高租金、到期不再續(xù)租等經(jīng)濟手段引導(dǎo)一些不符合新加坡產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目從新加坡轉(zhuǎn)移出去。

新加坡政府通過直接控制大部分工業(yè)用地及標(biāo)準(zhǔn)廠房資源，從而大大增強了產(chǎn)業(yè)的控制能力，可以較好地實現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的政策目標(biāo)。

六、促進(jìn)工業(yè)用地集約節(jié)約利用的對策建議

（一）大力推動工業(yè)區(qū)升級改造，變低產(chǎn)田為高產(chǎn)田 根據(jù)《深圳市近期建設(shè)規(guī)劃》，我市“十一五”期間新增工業(yè)用地僅有26平方公里，要實現(xiàn)工業(yè)增加值翻一番的目標(biāo),必須依靠大幅度提高現(xiàn)有存量工業(yè)用地的產(chǎn)出效益。通過有序推進(jìn)城市更新改造與舊工業(yè)區(qū)的改造升級盤活存量空間，對現(xiàn)有老工業(yè)區(qū)用地“開源”，挖掘土地存量潛力，推動土地資源二次開發(fā)，解決土地供應(yīng)緊縮、用地需求旺盛的矛盾。近期建設(shè)規(guī)劃提出擬對25-30平方公里的老工業(yè)區(qū)進(jìn)行升級改造，將為城市發(fā)展提供新的增長空間。要結(jié)合舊工業(yè)區(qū)改造，大力發(fā)展特色工業(yè)園，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)用地效益提高。

在舊工業(yè)區(qū)升級改造的過程中，選擇一批有代表性的舊工業(yè)區(qū)，積極開展政府出資收購舊工業(yè)區(qū)可行方式的探索。借鑒新加坡的先進(jìn)經(jīng)驗，通過政府收購，使得政府掌握一些優(yōu)質(zhì)的工業(yè)房地產(chǎn)戰(zhàn)略資源，從而增強政府對產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整的控制力。

（二）以推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)總部基地建設(shè)為抓手，推動我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

為突破資源環(huán)境緊約束，重點解決中等規(guī)模的企業(yè)和成長性企業(yè)的總部用地需求，將制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的高端環(huán)節(jié)繼續(xù)留在我市，建議加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)總部基地，由政府投資統(tǒng)建先進(jìn)制造業(yè)總部大樓，以優(yōu)惠價格出租給那些成長性較快的工業(yè)企業(yè)使用，并根據(jù)其對本市財政稅收貢獻(xiàn)大小實行動態(tài)管理。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)消長平衡

將土地出讓作為優(yōu)化我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有力杠桿。依據(jù)我市《產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》和《工業(yè)布局研究與規(guī)劃》，我市招拍掛工業(yè)用地出讓應(yīng)進(jìn)一步向增強我市產(chǎn)業(yè)集群、具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈項目傾斜，向適度重型化、精細(xì)化工等先進(jìn)制造業(yè)傾斜。堅決不予以高污染、高消耗、高安全隱患的項目申請用地，有序?qū)С龅图夹g(shù)、低增值、低效益企業(yè)占用的土地。積極扶持發(fā)展低污染、低消耗、高帶動作用、高附加值產(chǎn)業(yè)。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制，提高土地利用效益

實行更具彈性的用地供應(yīng)機制，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和城市發(fā)展要求，合理確定土地使用年限。對“兩規(guī)”處理的產(chǎn)業(yè)用地，建議年期一律定為15—20年。嚴(yán)格按項目安排產(chǎn)業(yè)用地，項目沒有建設(shè)的，一律不辦理產(chǎn)權(quán)證，不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。規(guī)范到期房地產(chǎn)的延期，對不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)用地布局和效益、環(huán)保和規(guī)劃要求的，一律不予延期。

（五）改革單一供地模式，實行供地與供房相結(jié)合

電子信息產(chǎn)業(yè)的許多生產(chǎn)項目生命周期通常只有10年左右，但現(xiàn)行政策工業(yè)用地使用年限是50年。這樣就會出現(xiàn)許多類似賽格日立的情況，在原項目生命周期終結(jié)甚至企業(yè)停業(yè)后仍長期占用寶貴的土地資源。借鑒新加坡的做法，我市政府應(yīng)該掌控部分優(yōu)質(zhì)工業(yè)房產(chǎn)資源，才能增強政府對產(chǎn)業(yè)升級的調(diào)控能力。我市近年財政資金充裕，建議政府投資統(tǒng)建部分標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房，以優(yōu)惠價格出租給那些成長性較快的工業(yè)企業(yè)使用。從而改變單一的供地模式，節(jié)省寶貴的土地資源。

（六）規(guī)范征地（收地）返還用地及拆遷安置用地管理，探索建立已返還用地政府回購機制

借鑒香港換地權(quán)益書和臺灣土地債劵做法，改革現(xiàn)行征地返還及拆遷安置用地補償模式，對需補地的，由國土部門組織評估，確定需補地的貨幣價值，再依照等價值原則予以安排或參加招拍掛從政府手中換取等價值土地。對已返還給社區(qū)的工業(yè)用地，政府主管部門要加強統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格按工業(yè)項目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)審批報建手續(xù)。積極探索建立已返還用地政府回購機制，鼓勵那些擁有返還用地但又沒有工業(yè)項目的社區(qū)，按市場價將返還用地轉(zhuǎn)讓給政府或與有項目的企業(yè)合作建設(shè)，最大限度地發(fā)揮土地效用。

第二篇：開化縣工業(yè)用地節(jié)約集約利用的主要做法

開化縣工業(yè)用地節(jié)約集約利用的主要做法

為優(yōu)化土地配置、盤活存量土地、切實提高工業(yè)用地集約利用水平，近年來，該縣全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持立足山區(qū)實際，建立一套完善的節(jié)約集約用地機制，走出了一條建設(shè)占地少、利用效率高的工業(yè)用地新路子。2009年，在省級工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地評價中，該縣綜合分為87.75分，列全市第一。其主要做法：

一、建立激勵機制，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式。出臺了工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地獎勵政策，縣域內(nèi)凡達(dá)到畝均稅收、就業(yè)人數(shù)兩大指標(biāo)之一的工業(yè)企業(yè)，均可享受相應(yīng)的獎勵，鼓勵企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。同時，鼓勵工業(yè)項目向園區(qū)集聚，對落戶園區(qū)或工業(yè)功能區(qū)的企業(yè)，給予1萬元/畝的基礎(chǔ)設(shè)施補助。

二、建立約束機制，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。成立了由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土、城建、環(huán)保、水利等相關(guān)部門專家組成的決策咨詢機構(gòu)，凡未經(jīng)決策咨詢通過的項目，一律不予供地；嚴(yán)格禁止限制類的新上和淘汰項目，嚴(yán)格按照規(guī)定的控制指標(biāo)核定建設(shè)用地面積，對未達(dá)到“雙控”指標(biāo)要求的，一律不予供地或核減供地面積；從2008年下半年起，工業(yè)用地容積率未達(dá)到1.0、綠地率超過18%的項目，一律不予供地。

三、建立市場機制，不斷優(yōu)化土地資源配置。貫徹落實國務(wù)院文件精神，從2006年9月起，全縣工業(yè)用地全部實行招拍掛出讓。為提高土地使用者的用地成本意識，發(fā)揮價格杠桿的作用，2008年，在征求各工業(yè)園區(qū)及相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，將城關(guān)、華埠、工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地出讓底價提高到140元/平方米，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)提高到120元/平方米。

四、建立倒逼機制，充分挖掘土地資源潛力。對確實無經(jīng)濟能力再建或追加投資的，由園區(qū)管委會出面牽線，在不改變用途的情況下，鼓勵企業(yè)流轉(zhuǎn)；對未能流轉(zhuǎn)的，政府通過儲備中心予以收儲，適時將收儲土地資產(chǎn)公開出讓；對因園區(qū)規(guī)劃調(diào)整修改、道路規(guī)劃變化、原企業(yè)投資方向調(diào)整及難以實施征地等原因造成原農(nóng)轉(zhuǎn)用審批地塊確實無法使用的，通過指標(biāo)盤活的方式，重新置換地塊安排，滿足項目的用地需求。2010年，全縣已通過指標(biāo)盤活用地21公頃。

五、建立監(jiān)管機制，落實用地全程跟蹤。運用土地政策參與宏觀調(diào)控，主動從以批地為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨┑睾头?wù)為主的管理模式，形成了“批前早介入，批中嚴(yán)把關(guān)，批后重監(jiān)督”的全程監(jiān)管機制。從2006年起，該縣建立了建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，凡審批的每一宗建設(shè)用地，在網(wǎng)上公布，對項目、用途、投資、竣工時間等進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控，并接受社會監(jiān)督。同時，建立工業(yè)項目竣工聯(lián)合驗收制度，由發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門聯(lián)合對項目進(jìn)行竣工驗收，對沒有通過竣工驗收的，限期整改

第三篇：土地集約節(jié)約利用

土地政策落實情況的匯報

為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保障項目順利落地，最大限度的挖掘土地潛力，不斷提高土地的利用效率和經(jīng)濟效益。近年來園區(qū)管委會及國土資源分局深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真執(zhí)行國土資源部《土地集約節(jié)約利用規(guī)定》的同時，針對建設(shè)用地指標(biāo)緊張、土地供需矛盾突出的局面，不斷創(chuàng)新思路，深挖土地潛力，爭取高效利用，確保經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。

一、土地基本情況。工業(yè)園區(qū)下轄一個XXX，面積為12734.46公頃，其中耕地面積6338.99公頃，園地面積229.02公頃，林地面積1602.39公頃，草地面積1752.77公頃，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積1604.02公頃，交通運輸用地面積439.23公頃，水域及水利設(shè)施用地面積383.11公頃，其他用地面積384.93公頃。

二、土地集約節(jié)約利用情況。園區(qū)用地規(guī)劃嚴(yán)格按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，注重行業(yè)集中布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化互補，最大限度的挖掘土地潛力，提高利用效率。在此基礎(chǔ)上，著重做好以下四方面工作：一是實行建設(shè)用地總量控制。對園區(qū)范圍內(nèi)閑置土地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處理辦法》，結(jié)合園區(qū)實際制定《建設(shè)用地批前批后監(jiān)管管理辦法》，2市場化程度都達(dá)到了理想狀態(tài)。但是，在項目建設(shè)的過程中，仍然存在規(guī)劃不科學(xué)，土地利用粗放，深挖潛力不足，土地利用效率不高等問題。這就要求我們必須高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，嚴(yán)格土地管理，加強執(zhí)法力度，堅持“嚴(yán)控增量、盤活存量、集約節(jié)約、高效利用”的工作思路，堅持“保重點、攻難點、提效率”的服務(wù)理念，采取計劃用地、項目爭地、依法供地、集約用地、拆遷增地等多條路徑，多措并舉，多管齊下，著力在土地精細(xì)化管理上求突破，努力提高資源保障的針對性、有效性和科學(xué)性。

第四篇：全面實行土地節(jié)約集約利用的幾點建議

全面實行土地節(jié)約集約利用的幾點建議.txt52每個人都一條拋物線，天賦決定其開口，而最高點則需后天的努力。沒有秋日落葉的飄零，何來新春綠芽的餓明麗？只有懂得失去，才會重新?lián)碛小Ｈ鎸嵭型恋毓?jié)約集約利用的幾點建議

一、努力提高全社會對土地節(jié)約集約利用重要性的認(rèn)識，形成集約節(jié)約用地的良好氛圍 深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地管理法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地節(jié)約集約利用在全面建設(shè)小康社會，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識，增強社會公眾參與和監(jiān)督意識，促進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，為推行土地集約利用奠定堅實的思想基礎(chǔ)和良好的輿論氛圍。各地應(yīng)結(jié)合實際情況，研究制定有關(guān)加強土地管理，提高土地集約節(jié)約利用的各項措施，在政策和資金上予以鼓勵和支持，引導(dǎo)企業(yè)提高土地利用水平。推進(jìn)土地集約節(jié)約利用是一項政策性強、涉及范圍廣的工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級政府必須負(fù)責(zé)本地區(qū)土地集約節(jié)約利用工作，要組織專門機構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，明確分工和責(zé)任，密切配合，形成合力，真正把節(jié)約集約用地落到實處。科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的基本前提，也是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。必須嚴(yán)格土地利用計劃管理、強化土地規(guī)劃管理、嚴(yán)格土地審批，引導(dǎo)科學(xué)合理用地。

二、進(jìn)一步完善促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的法規(guī)政策，嚴(yán)查各種違法用地

抓緊制定促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的法律法規(guī)和政策，重點研究促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約利用土地的有關(guān)措施，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約利用土地的辦法。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對違法國家規(guī)定違法亂占濫用土地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。積極組織開展清理閑置土地專項行動，加大對閑置、空閑和不按合同約定使用土地行為的處罰力度，針對不同情況采取停止辦理用地手續(xù)、停止供地、停發(fā)土地證、高額罰款、收回土地等措施。對閑置、空閑和低效用地較大的地區(qū)，相應(yīng)調(diào)整土地利用計劃，扣減農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，暫緩辦理土地審批，避免土地的再次閑置與浪費。

三、抓緊完善和嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高用地準(zhǔn)入門檻，是提高土地利用效率最直接的手段

我國正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，改革開放以來的招商引資也一直以工業(yè)投資項目為重點，工業(yè)化程度提高很快，正在逐步成為“世界工廠”，工業(yè)用地在各類新增建設(shè)用中所占比例很大，因此工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的潛力也非常巨大。近年來國家在工業(yè)項目用地的投資強度和建筑用地比例、容積率等方面都制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)用地利用效率得到明顯提高，各地應(yīng)在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，詳細(xì)制定各項建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為建設(shè)用地項目審批的依據(jù)，對于沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的項目不予審批或者核減用地規(guī)模。對過去很多已經(jīng)建成的工業(yè)項目普遍存在多占少用，用地粗放，建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)的情況，也應(yīng)深入研究，采取有效措施，通過經(jīng)濟和法律手段，鼓勵其提高土地利用率，確實難以達(dá)標(biāo)的要督促其讓出多余用地。同時，對經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)還要大力促進(jìn)集約用地措施從單一的投資強度控制轉(zhuǎn)到既看投資強度，又看產(chǎn)出效益相結(jié)合的多目標(biāo)控制體系的逐步完善。

四、建立建設(shè)用地集約利用考核制度，從制度上保證土地集約利用工作的開展

當(dāng)前對推進(jìn)集約用地政策雖然明確，但缺乏具體的激勵機制和考核措施。要像保護(hù)耕地一樣，建立集約用地評價考核制度，對集約用地實行量化的評價考核，將集約用地目標(biāo)任務(wù)納入重大工作目標(biāo)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)考核內(nèi)容,明確目標(biāo)，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，把考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)和農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收相掛鉤，從機制上促使地方政府加大節(jié)約集約用地工作的力度。建立集約用地考核制度，將土地集約利用評價與城市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用計劃安排結(jié)合起來。對土地利用集約度較高的地區(qū)，適當(dāng)增加和優(yōu)先安排下一土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)。土地利用集約度不高、未達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得擴大現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模，暫停辦理該地區(qū)新的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)，從機制上促使地方政府采取措施提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用率。

五、繼續(xù)大力推進(jìn)土地市場化進(jìn)程，優(yōu)化配置土地資源

自國家實行土地使用制度改革，大力推行土地有償使用制度以來，通過完善土地市場，經(jīng)營性土地已全部實行市場化的招拍掛方式出讓，工業(yè)用地也開始全部走向市場化，逐步形成促使用地者集約節(jié)約利用土地的外部約束機制，對提高城市土地集約利用程度起到顯著作用。實踐證明，運用市場機制配置資源是優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最大效益的最有效的手段。應(yīng)當(dāng)在更大程度上發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場，嚴(yán)格控制無償使用土地的范圍，縮減劃撥用地的項目類型，逐步將經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道。

總之，推進(jìn)土地集約利用形勢緊迫，任務(wù)艱巨，必須依靠法律、行政、經(jīng)濟手段，加強城鎮(zhèn)存量土地的管理和農(nóng)村建設(shè)用地的內(nèi)涵挖潛，才能確保土地集約利用的穩(wěn)步發(fā)展。

第五篇：節(jié)約集約利用土地規(guī)定2014

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年3月27日國土資源部第1次部務(wù)會議通過）

第一章 總 則

第一條 為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地的基本國策，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)控制、市場配置、盤活利用等手段，達(dá)到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條 土地管理和利用應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設(shè)少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，盤活存量土地資源，構(gòu)建符合資源國情的城鄉(xiāng)土地利用新格局；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條 縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標(biāo)和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。

第五條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進(jìn)土地利用效率的提高。

第六條 在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 規(guī)模引導(dǎo)

第七條 國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設(shè)用地的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序安排，對建設(shè)用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)。

第八條 土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關(guān)規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整或者修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

第九條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃、計劃、用地標(biāo)準(zhǔn)、市場引導(dǎo)等手段，有效控制特大城市新增建設(shè)用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設(shè)用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章 布局優(yōu)化

第十條 城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)集約布局和節(jié)約用地。

第十一條 國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。

城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。

第十二條 市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條 鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 促進(jìn)整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。

對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。

綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式出讓。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)控制

第十五條 國家實行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度。

國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算、設(shè)計和施工。

市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的督促和指導(dǎo)。

第十七條 建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

對違反建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，并依法予以處理。

第十八條 國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。

第十九條 國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。

第五章 市場配置

第二十條 各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十一條 國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十二條 經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

禁止以土地?fù)Q項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條 市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條 鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條 符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。

分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實行分期供地。

具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。

第二十六條 市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件。

第二十七條 市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當(dāng)將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第六章 盤活利用

第二十八條 國家鼓勵土地整治。縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾利用，對城鄉(xiāng)低效利用土地進(jìn)行再開發(fā)，提高土地利用效率和效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

第二十九條 農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。

宜農(nóng)未利用地開發(fā)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十條 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。

對基礎(chǔ)設(shè)施占地率超過國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上地方國土資源主管部門不得通過項目驗收。

第三十一條 縣級以上地方國土資源主管部門可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌開展農(nóng)村建設(shè)用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災(zāi)害毀損土地的整治，提高建設(shè)用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條 縣級以上地方國土資源主管部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進(jìn)行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章 監(jiān)督考評

第三十三條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條 省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約集約用地情況進(jìn)行監(jiān)督，在用地審批、土地供應(yīng)和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準(zhǔn)入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責(zé)任主體予以處理并公開通報。

第三十五條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地利用情況普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

第三十六條 縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

節(jié)約集約用地評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

第八章 法律責(zé)任

第三十七條 縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；

（四）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項目驗收的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。

第九章 附 則

第三十八條 本規(guī)定自2014年9月1日起實施。