第一篇：淺析影響我省鹽業經濟發展的問題及對策

淺析影響我省鹽業經濟發展的問題及對策 省鹽業集團有限公司 吳凌雁

省鹽業集團公司組建后，按照浙江鹽業“十一五”發展規劃提出的打造大鹽業、大市場、大集團、大品牌，實現集團公司資產、銷售額、利潤等指標在現有基礎上翻一番的發展目標，全省鹽業發揮資源優勢，推進現代流通，優化經營布局，改進發展模式，呈現又好又快發展的態勢。但是，由于長期積淀的體制機制矛盾以及一些客觀原因，我省鹽業經濟發展仍存在著一些問題和不和諧因素。本文試以剖析制約我省鹽業經濟發展的瓶頸問題為切入點，談談對構建實力、和諧新浙鹽的粗淺看法，權當拋磚引玉。

一、影響、制約我省鹽業發展的矛盾和問題

（一）經濟環境的影響

1.城市化發展和農村勞動力轉移的影響。城市化發展導致大量農村勞動力轉移，欠發達地區人口向大中城市和發達地區集中。反映到鹽業經濟上，就是欠發達地區食鹽銷量大幅下降，加工用鹽和工業用鹽市場銷售遭受重創。如麗水、衢州等地的一些邊遠山村和溫州等地的海島地區，因經濟薄弱、人口外流，有的幾乎成了“空殼”村，導致這些地區小包裝碘鹽計劃普遍難以完成，食品加工用鹽和工業用鹽幾乎沒市場，企業效益下滑或虧損經營，鹽業經濟發展的不平衡性加劇。

2.工業化發展和經濟格局變化的影響。隨著工業化步伐的加快，各地對經濟布局作了一些調整，經濟格局發生了較大的變化，客觀上也對鹽業經濟的發展造成了一定的影響。如蕭山等地因建設臨江工業園區，蔬菜種植面積下降，影響腌制加工用鹽銷量；景寧因省重點工程灘坑電站縣外安置移民陸續遷出，戶籍和常住人口均減少，影響口食鹽銷量；金華地區因豬肉價格上漲，火腿生產量減少，生產加工部分用鹽出現下降；嘉善受環保因素影響，制作牛皮用的小工業鹽銷量減少，等等。

3.國家土地政策的影響。隨著國家對土地調控加強，鹽田廢轉力度加大，省產鹽出場量急劇下降，難以滿足腌制加工戶對省產腌制加工用鹽的需求，省產鹽供應能力與市場需求的矛盾越來越突出，產銷管理難度越來越大。此外，由此引起的省內鹽資源相對減少，也將直接影響我省鹽業的市場控制力。

（二）行業發展的局限

1.我省鹽價缺乏競爭優勢。從省產鹽本身的生產成本來說，我省海鹽的收購價并不比北方海鹽及井礦鹽高。但由于多了產區鹽業公司收購環節，致使浙鹽的產區離埠價較高，增加了成本。由于我省鹽價高于毗鄰一些省份，造成省際邊界地區食鹽沖銷頻發。如麗水、衢州等地受到福建鹽的沖銷；建德、淳安等地受到安徽鹽的沖銷；嘉善、平湖、海鹽等地受到江蘇和上海鹽的沖銷，導致小包裝碘鹽銷量下滑。

2.資產規模小而分散。鹽業資產規模普遍較小，優質資產較為缺乏，布局不盡合理。一些企業生產、倉儲設施簡陋陳舊，與食鹽流通現代化和保障食鹽安全供應需要不相適應，亟待改善。如杭州公司露天堆放食鹽，存在安全隱患；金華公司河盤橋倉庫的庫容量偏小，集中發運時只得采取轉倉，增加了費用支出；衢州公司為擴大倉儲面積，只能利用屋頂平臺改造職工食堂……還有一些倉庫存在安全隱患，這些都給鹽品合理倉儲增加了難度。

3.市場管理的壓力加大。自2005年下半年以來，隨著海鹽連年豐產以及井礦鹽產能的急劇擴張，全國鹽產品供需形勢逆轉，出現了新一輪的產大于銷，由此帶來私鹽沖銷食鹽市場事件頻發，市場監管壓力加大。

此外，行業內還存在著碘鹽“三率”水平不平衡、不穩定，部分產鹽區和蔬菜加工區碘鹽“三率”水平偏低；以及因生產資料價格上揚，鹽民要求提高省產鹽收購價，鹽區社會存在著不穩定因素等問題。

（三）集團內部的矛盾

1.資源分布不合理。雖然我省擁有較大的鹽產品銷售市場，但由于食鹽專營企業按行政區域設置，產業集中度不高，贏利能力較低。一些行政事業性質的鹽業公司，人員多、負擔重，機制不活，缺乏競爭力；一些欠發達、海島和邊遠地區的鹽業公司，企業規模小、基礎差、底子薄，承擔社會專營責任重，虧損面較大。全省78家鹽業公司，有相當部分還處于虧損經營狀態。

2.經營品種單一。推進食鹽流通現代化，要求建立遍布城鄉的配送網絡，實現一級批發、直達零售。但一些鹽業公司地處山區、半山區，零售網點布局分散，配送線路較長，單一配送笨重低值、銷量又不大的鹽產品，運輸成本較高，企業財力難以支撐全部配送到零售終端的費用，基本上只能做到城區直達配送到零售終端，邊遠農村鄉鎮配送到大戶手中。有的公司想方設法，碘鹽配送和鹽政檢查相結合，領導帶頭送鹽到村，但高昂的配送費用，還是讓企業步履維艱。專賣店等流通業態的發展也受到鹽產品價值低、消費局限大等因素制約。但是，如果不實行終端配送，就不能有效地提高小包裝碘鹽的市場占有率，將直接影響普及碘鹽、可持續消除碘缺乏病工作的開展。

3.考核評價體系和利益分配機制有待進一步完善。雖然集團公司建立了完善食鹽專營管理和企業經營管理相結合的績效考核評價體系和以業績為導向的分配激勵機制，同時，運用綜合調控措施，協調集團內部利益關系。但是，由于一些體制機制問題，在考核評價和利益分配上仍存在一些矛盾和問題。有的公司因企業規模小，工資總額不高，調整干部考核辦法，兌現干部獎金后，與職工收入分配產生矛盾；有的公司年度工資總額不足，領導年薪和職工年終獎勵不能當年兌現；有的公司各項費用降到最低點，業務招待費幾乎為零，市場管理等工作也積極開展，但由于客觀原因造成企業短時間內難以改變虧損局面，直接影響“四好”領導班子的考核，不利于積極性的調動，這些都需要用改革的思路加以研究解決。

4.人才和技術問題。高素質的經營管理和技術人才嚴重匱乏，人才結構、知識結構、年齡結構與發展需要不相適應。鹽業科技力量薄弱，產品技術含量不高；信息化水平參差不齊，總體上較為落后。

二、應對矛盾問題的思路和措施

（一）強抓機遇，做強做優做大浙江鹽業。省第十二次黨代會提出了今后五年浙江發展的目標任務，描繪了浙江全面建設小康社會、繼續走在全國前列的宏偉藍圖。我們要以此為契機，充分發揮我省經濟較為發達，市場化程度較高的優勢，加快發展，做強做優做大浙江鹽業。在食鹽專營方面，根據我省居民購買力強，對生活品質要求高的特點，實施“藍海”戰役，注重品牌經營和差異化競爭，穩步調整品種結構，研制開發適銷對路的鹽產品和特色食鹽，積極引導消費需求，擴大多品種食鹽的市場份額。尤其要突出的是，依托省委發展海洋經濟、旅游經濟的戰略，做足海鹽的文章，提高海鹽的附加值。在食品加工（腌制用鹽）供應上，憑借我省效益農業持續發展的良好勢頭，充分發揮傳統加工工藝以及用戶的優勢，開發食品加工、蔬菜腌制用鹽系列產品，有效化解鹽產品結構性矛盾，千方百計保障蔬菜加工用鹽的安全供應；在小工業鹽經營上，挖掘我省化工用鹽大省的市場優勢，認真做好客戶服務工作，保本微利，利用分布全省的鹽業倉儲優勢，彌補資源和價格競爭能力的不足，牢牢占據市場。同時，要繼續開發洗化鹽產品，加快鹽產品向多品種、全方位拓展，不斷提高鹽產品的附加值，提高行業整體競爭力，實現企業效益最大化。

（二）順應形勢，積極引進戰略投資者。“十一五”時期鹽業發展的主題是：以資產為紐帶，加快企業的兼并和重組，通過組建大型鹽業企業集團，提高企業集中度，實現跨地區整合以及區域內的產銷一體化。我們要順應鹽業發展形勢，在統籌安排全省鹽業生產、加工和分配、調撥、供應的同時，積極爭取國家政策，引進戰略投資者。前不久，經省國資委批準，省集團公司與中國鹽業總公司簽訂了組建中鹽浙江義烏食鹽配送有限公司的投資協議，落實國家食鹽儲備5萬噸，這不但為浙中西地區碘鹽的有效供應提供了保障，而且接軌中央企業，將極大地增強集團公司履行食鹽專營的能力，促進集團公司又好又快發展。經省國資委同意，集團公司還與中國鹽業總公司達成初步意向，引進中鹽國本鹽業有限公司，重組集團公司所屬全資子公司——浙江藍海星鹽制品有限公司，充分利用中鹽國本公司“中鹽”國家品牌以及多品種鹽研發能力和銷售渠道，做精做強做大多品種鹽市場。

（三）深化改革，提高協同發展能力。要在著重抓好9家未進入集團公司單位的改革和上劃重組工作，抓緊完成鹽業管理體制改革的同時，深入調研，研究相關政策，以現有體制為基礎，以集團管理為目標，以區域食鹽配送中心為主線，深化企業改革，加快所屬企業的整合和提升，逐步向統一經營、統一管理、統一核算過渡，提高協同發展能力，實現規模效益。可考慮選擇幾個條件成熟的縣市進行分級管理試點，改變現有的集團母子公司管理模式，提升市公司的管理職能，即子公司的購銷計劃、財務計劃以市為單位由省公司集中下達，市公司予以分解。在此基礎上，實行規范的財務收支兩條線。同時，按經營規模和經濟效益確定定員標準，通過縮小管理面，提高管理效率和勞動生產率，優化資產結構，挖掘資產效益等途徑，取得企業效益最大化。

（四）延伸服務鏈，做大價值鏈，打造增長極。實施現代物流是提高流通效率和效益及市場占有率的有效手段。在這方面，一些單位已做了積極的探索。如寧波等公司完善區域配送中心建設，開通網絡和語音電話訂貨，建立訪銷制度，通過完善服務舉措，提高市場控制力；杭州等公司繼續做好配送客戶的網銀結算工作，有效地加快了資金周轉，降低了資金風險；蕭山公司開通26條配送路線，在邊遠區域設立了7家配送延伸點，基本實現了全區碘鹽配送全覆蓋；東陽公司采取特許加盟店形式，節約運輸成本；淳安公司做好食鹽配送與連鎖店的物流對接，通過連鎖店經營網絡進一步提高碘鹽覆蓋率和占有率，等等。要繼續按照國家發改委和省集團公司的要求，加快食鹽流通現代化建設，逐步取消轉委批環節，延伸服務鏈，以方便老百姓購買食鹽和有利于管理為原則，合理布局零售網點，不斷提高直配到點的比重，努力實現“一級批發，直達零售”。

第二篇：中國經濟發展現狀、問題及對策

中國經濟發展現狀、問題及對策

本文以經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡四大指標為依據，綜合

論證了中國經濟發展的現狀和基本特點，揭示了中國現時經濟結構不合理、就業不充分、經濟增長粗放的突出問題，系統提出了解決問題的基本對策，包括投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等。中國經濟發展現狀分析

（一）經濟增長分析。

改革開放以來，中國經濟持續高增長，但是在高增長中也存在一定的周期波動。近幾年來，中國經濟的周期波動已呈振幅縮小、基本穩定的特點。1998～2003年中國經濟增長率的谷底值與峰值在7.1％～9.1％之間，相差2個百分點；而在此之前，最低谷底值與最高峰值在3.8％～15.2％之間，相差11.4個百分點。這說明目前中國經濟增長已不存在所謂“過熱或過冷”的問題。按中國要在2020年全面建設小康社會的要求，在未來十幾年內中國將保持年均7％的經濟高增長速度。中國現時與未來的經濟高增長是有持續動力支持的。這種動力支持主要源于五個方面：一是中國現在是一個發展中國家，經濟總量水平低。2003年中國GDP只有11.7萬億元人民幣（按匯率折算約合1.4萬億美元），只相當于日本經濟總量的1/4，故中國有經濟高增長的巨大潛力。二是中國勞動力供給充足，僅農村富余勞動力現在就有1～2億人，尚且中國勞動力的工資水平低，隱藏著巨大的消費需求。三是中國資本或資金供給充足。到2003年底，中國居民儲蓄存款高達10.4萬億元人民幣，居民外幣存款為800多億美元，兩者合計占GDP的比例已超過100％。此外，中國利用外資和現有外匯儲備的規模也很大。四是中國非常重視利用和引進國外的先進技術和人才，并努力研發擁有自主知識產權的高新技術，從而可以依靠先進技術和人才，支撐現代產業的發展和傳統產業的改造。五是中國現在具有經濟型政府的特點，政府行政手段在配置資源方面發揮一定的重要作用。這種行政手段對資源的配置在很大程度上具有高效率。當然，目前中國經濟增長也存在粗 放型、質量不高、經濟結構不合理的突出問題。所以，注重經濟增長方式的轉變，確立以人為本的協調發展觀，是推進中國經濟可持續發展的重要保障。

（二）物價穩定分析。

改革開放以來，中國經濟增長長期受到通脹的困擾，尤其是在1988～1989年和1993～1995年中國的通脹曾達到嚴重的程度，年消費價格指數（CPI）分別為18.8％、18％、14.7％、24.1％和17.1％。但是近年來，中國又出現了通縮的跡象。1998～2002年中國的消費價 格指數分別為-0.8％、-1.4％、0.4%、0.7％和-0.8％，其中有三年出現了輕度的通縮。2003年中國消費價格指數又上升到1.2％，特別是原材料購進價格指數和工業品出廠價格指數分別上漲了4.8%和2.3％，這說明現在中國已走出了通縮的陰影，并呈現出通脹的苗頭。總之，近幾年來中國的物價是基本穩定的。未來中國也不會擔心通縮的問題，但中國對通脹卻一直非常敏感。主要原因：一是中國在20世紀80～90年代曾遭受過通脹的打擊，并且在客觀上 存在一定的引發通脹的內在因素，特別是受糧食、石油等資源的制約以及受盲目投資、重復建設的影響。二是中國在調控貨幣供給量方面存在缺陷，特別是受地方政府“倒逼機制”的影響，使中央銀行很難有效控制住貨幣供給量。例如，2003年中國貨幣發行量（M0）為 2468億元人民幣，增長率為14.3％，超計劃發行率為64.5％，創建國以來最高發行率；貸款新增加3萬億元人民幣，比2002年增發放貸款1.1萬億元人民幣，增長率高達58％，是多年來發放貸款最多、最猛的一年，從而不可避免地拉動了物價全面上漲。之所以出現這種

情況，很重要的原因之一就是中央銀行控制不住地方政府逼迫商業銀行擴大投資的沖動。因此，中國現在非常強調，要把穩定幣值放在貨幣政策的首位。

（三）充分就業分析。

中國現行的城鎮登記失業率較低，2003年為4.3%，雖然在理論上判定可以屬于充分就業的范疇（失業率不超過6%），但若加上國有企業下崗職工和城鎮非國有企業下崗人員，則2003年中國的城鎮失業率將達到8%左右，大大超出了充分就業所限定的失業率水平。若進一步考慮農村剩余勞動力的問題，則中國的失業問題更加嚴峻。2002年中國農村勞動力總量為4.9億人，其中有1.3億人在鄉鎮企業就業，約1億人進城打工，其余2.6億人務農，即從事第一產業。但按人均經營1公頃地計算，中國農村剩余勞動力實際高達1.4億人，約占第一產業勞動力總量的28.6%，即農村隱蔽性失業率高達28.6%。中國現時的就業壓力很大，大量失業人員的存在，不僅給失業家庭帶來了生活困難，影響了社會的安定，而且又造成了勞動力資源的巨大浪費，影響了消費和生產的有效增長。所以，中國現中國社會經濟發展戰略 在和將來都必須把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置上，實施積極的就業政策。

（四）國際收支平衡分析。

改革開放以來，1978～1993年中國絕大多數年份的商品進出口額都是逆差，累計逆差總額為112億美元。..1994年中國實行人民幣匯率制度改革后，人民幣兌美元比價由5.7∶1降低到現在的8.28∶1，從而推動了中國商品的出口，使商品貿易出現了持續的順差。2002年 中國商品出口額為3256億美元，進口額為2952億美元，順差為304億美元。..2003年中國商品出口額為4384億美元，進口額為4128億美元，順差為255億美元，比2002年順差減少49億美元。中國現在的貿易順差主要來源于歐美國家，2003年中國對日本、韓國和東盟國家的貿易都有上百億美元的逆差，其中對日本約有150億美元的逆差。改革開放以來，中國主要利用直接投資方式大量吸引外資，1979～2002年中國累計實際利用外資額為6234億美元，其中外商直接投資額為4463億美元。2002年中國實際利用外商直接投資額高達527億美元，首次超過美國，居世界第一位。2003年中國實際利用外資額為535億美元。與量利用外資的情況相反，中國現在對外投資額卻很少，到2003年底累計對外投資額不足100億美元。目前中國的外匯儲備較多，2003年底外匯儲備高達4033億美元，居日本之后，列世界第二位。2003年中國外債規模為1936億美元，除長短期外債比例指標為39.8％有一定風險外，其余外債風險指標皆在安全線以內。中國現在實行有管理的、單一的、浮動匯率制度，雖然匯率波動幅度現在僅為±0.3％，但中國匯率近幾年來對美元基本保持升值態勢。1994年人民幣兌美元的年平均值為8.62∶1，2003年就提高到8.28∶1。中國現在準備擴大 匯率波動的幅度，改變匯率形成機制，實行資本金融項目下的可兌換，并積極推進亞洲貨幣合作和亞洲自由貿易區建設。現在國際社會，特別是日本和美國對中國人民幣匯率有片面認識，希望人民幣大幅度升值，這種看法值得探討。因為，人們必須清楚地認識到，中國的外匯儲備增加和外貿順差的形成主要是靠利用外商直接投資的結果和發揮勞動力成本低的優勢，在中國外資企業的商品出口額占出口總額的比例在2002年已高達52.2％，中國勞動力成本現在僅相當于日本的3％，故不存在所謂低價產品“傾銷”的問題。總之，目前中國國際收支狀況良好，人民幣匯率穩定，這為中國經濟高速增長創造了良好的條件。面臨主要問題分析 從宏觀角度講，經濟結構不合理、就業問題突出和經濟增長粗放是當前中國經濟可持續發展的主要障礙，下面就簡要分析這三大問題。

（一）經濟結構不合理問題。

目前中國經濟結構不合理的問題或失衡問題，可以從以下六個方面集中體 現出來：

1．產業結構。2003年中國第一產業占GDP比例為14.8％，第二產業占GDP比例為..52.9％，第三產業占GDP比例為32.3％。這種產業構成，說明第一產業和第二產業的比例太“重”，第三產業的比例太“輕”。特別是第一產業就業量占勞動力總量的50％，第三產業就業量僅占勞動力總量的近30％，這更能說明第一產業太重、第三產業太輕的產業結構失衡的問題。2．投資與消費結構。2002年按支出法計算的GDP構成中，中國最終消費率只有58.2％，資本形成率卻高達39.4％；2003年按生產法的估算，中國最終消費率約為52％，資本形成率約為48％，這說明中國投資規模過大，消費總量不足，出現了投資與消費比例的嚴重失調問題。

3．城鄉結構。衡量城鄉結構的主要指標有三個，即城市化率、城鄉居民收入水平和城鄉居民消費水平。城市化率反映城市人口占總人口的比例。2002年中國城市化率為38％，這說明城市人口少，農村人口過多，城鄉之間存在生活水平上的差距。城鄉居民收入水平反映城鄉居民收入的差距。2002年中國城鎮居民年人均可支配收入為7703元人民幣，農村居民 年人均可支配收入為2476元人民幣，二者差距為3.1 ∶1，2003年這一比例又進一步擴大到3.2 ∶1。城鄉居民消費水平反映城鄉居民消費力的差距。2002年中國城鎮居民年人均消費支出為6030元人民幣，農村居民年人均消費支出為1834元人民幣，二者差距為3.3 ∶1，這個差距比城鄉居民收入差距還大，說明中國消費需求不足的主要原因在于農民消費水平太低。

4．區域結構。目前中國存在東部地區與中西部地區之間的巨大經濟差距。這種差距已影響了中國經濟的整體協調發展，并為部分地區的社會穩定留下了隱患。以北京與西部的直轄市重慶為例，2002年北京人均GDP為27746元人民幣，重慶為6353元人民幣；北京職工年平均工資為21852元人民幣，重慶為10960元人民幣；北京農民年人均純收入為5399元人民幣，重慶為2098元人民幣；北京固定資產投資額為1682億元人民幣，重慶為736億元人民幣；北京地方財政收入為534億元人民幣，重慶為126億元人民幣；北京進出口商品額為267億美元，重慶為20億美元。

5．產品技術結構。目前中國企業自主技術創新能力和新產品開發能力很弱，大多數企業沒有設立產品研發機構，研發經費占銷售收入的比例一般不足1％，由此造成中國對國外高新技術和產品品牌的過度依賴，中外合資企業的中方一般只能在生產中獲取低廉的勞務費。6．國際收支結構。2003年中國對外依存度，即商品進出口額占GDP的比例高達60.7％，這說明中國對利用外資和對商品進出口的依賴性過大。因此，中國必須下決心擴大對外投資和拉動內需，這是調節國際收支結構的根本性措施。(二)就業問題。

當前和今后一個時期，中國就業形勢十分嚴峻，集中表現在以下三個方面： 1．城鎮勞動力總供給大于總需求。據測算，在2000～2005年中國按年均經濟增長率為7％，就業彈性系數（經濟每增長1個百分點所帶動的就業增長量）為0.14計算，中國每年可新增就業崗位約800萬個，而實際城鎮勞動力供給總量（包括下崗職工）每年約為2300～2400萬人，就業崗位缺口為1500～1600萬個。可見，城鎮勞動力供求矛盾十分尖銳。

2．城鎮下崗職工再就業十分困難。據統計，近幾年中國城鎮下崗職工再就業呈下降趨勢，1998年為50％，1999年為42％，2000

年為36％，2001年為30％，2002年為26％。

3．目前中國城市化率低，城市工業和服務業無法有效吸收大量農村剩余勞動力。盡管2003年中國有9820萬農民進城務工，但仍有大量剩余勞動力在農村處于半失業狀態。

（三）粗放型經濟增長問題。

中國現實經濟增長不是節約型的，而是高投入低產出的，即所謂粗放型的。2003年中國創造的GDP不到世界各國GDP總和的4％，但是，中國卻消耗了鋼材2.6億噸，占全球鋼材總產量的25％；消耗了原煤15億噸，占全球原煤總產量的30％；消耗了水泥8.2億噸，占全球水泥總產量的55％；消耗了石油2.5億噸，日均消耗石油占世界日均消耗石油的7％；耗用電量1.9萬億千瓦時，占世界用電總量的10％。現在中國每萬元（美元）GDP所消耗的能源是日本的9.7倍，是世界平均水平的3.4倍。除了消耗過量的能源和原材料之外，中國現實的增長模式還對環境造成了巨大破壞。現在中國有些地方的政府以犧牲環境、污染環境為代價，片面追求GDP的增長，這種增長犧牲了子孫后代的長遠利益，不是綠色的，而是灰色的甚至是黑色的。基本對策根據對中國現實經濟發展面臨主要問題的分析，要有效推進中國經濟以人為本的全面、協調、可持續發展，中國政府就應在完善市場經濟體制和有效實施綠色GDP核算的基礎上，采取有效的宏觀調控措施，即運用有效的投資政策、財政政策、貨幣政策、產業政策、區域發展政策、外資外貿政策等，對中國現實經濟運行狀況進行有效的調控，以妥善解決現實突出問題。

（一）投資政策。

調整經濟結構和擴大就業，都需要投資拉動。政府的投資往往會對民間投資產生擠出效應。因此，在市場經濟條件下，必須確立企業作為投資主體的地位，政府的投資必須有科學的決策機制和嚴格的約束機制，并應集中于公共領域，而不是競爭領域。即使在公共領域的投資，政府一方面應明確產權和事權，防止出現形象工程、政績工程，大廣場、大馬路，重復建設和工程浪費的問題；另一方面，也應著眼于擴大就業，把投資的重點放在追加對社會保障、科研、教育培訓事業上，使之成為“第一基本建設”。

（二）財政政策。

目前中國實行積極的財政政策，這種政策的要點：一是擴大財政購買支出，包括搞基礎設施建設和給公務員長工資；二是適當增加轉移支付，主要用于稅收減免和社會保障支出；三是增加稅收。因此，從總體上說，中國現行的積極財政政策只體現于支出方面，并在實踐中引發了財政赤字規模過大的問題。2003年中國財政部國債發行總額為404億元，占當年GDP的比例為5.5%，大大超出了國際公認的不超過3％的安全線。因此，中國現行的積極財政政策，不僅不能長期化，而且必須加以改進。改進的基本思路：一是針對調整經濟結構和擴大就業，實行減免稅費的政策；二是擴大轉移支付的比例，以有效確立財政“自動穩定器”的機制作用；三是調整稅種稅率，切實降低企業所得稅、增值稅和農業稅的稅率；擴大消費稅的稅基，對高收入者有效實施綜合稅收調節機制；對高能耗、高污染的行業、企業和個人開征燃油稅、環保稅和附加費等。

（三）貨幣政策。

目前中國實行穩健的貨幣政策，其政策要點：一是降低利率和適當增加貨幣供給；二是增加消費信貸，尤其是住房和汽車貸款；三是有效處置銀行不良資產。但在實踐中，這種穩健的貨幣政策，對解決就業、調整經濟結構和轉變經濟增長方式而言仍有不完善之處。特別是助學貸款太少、就業貸款難搞、房地產貸款泡沫化程度高等問題較為突

出。因此，要完善現行的貨幣政策，中國就必須盡快實行利率的市場化和匯率的自由浮動，進一步強化金融領域內的競爭機制，擴大金融機構的經營自主權，大力發展直接融資，有效

建立創業板市場和金融衍生品市場。同時，為有效抑制通脹，中央銀行必須完善基礎貨幣的調控機制和傳導機制，嚴格控制貨幣發行量。

（四）產業政策和區域發展政策。中國應加快推進工業化和城市化的進程，以科教產業、信息化產業、環保產業、生物工程產業為先導，有效研發擁有自主知識產權的核心技術和品牌，走新型工業化之路，實現工業的跨躍式發展，并最終依托工業化和城市化達到全面建設小康社會的目標。中國應大力發展第三產業，大幅度提高第三產業占GDP（綠色的）的比重。不僅要大力發展金融、電信、商務、文化、教育、科研、衛生、體育等現代服務業，而且要大力發展勞動密集型的傳統服務業，如商業零售、交通運輸、社區服務、物業管理、家政服務、賓館飯店等行業。同時，中國應在第三產業中廣泛推行臨時工、小時工、季節工和彈 性工作制，并對在職職工過多兼職問題和超法定勞動時間問題進行有效限制。中國應有效支持中西部地區的發展，并可采取“西民東移”的辦法，鼓勵西部的農民向東部大城市轉移。對于東北老工業基地的建設與發展，關鍵是要深化體制改革，強化企業和個人的競爭意識及其行為方式。中國應在產業區域布局上，長期堅持發揮各地優勢的原則，堅決打破區域經濟的封鎖與壟斷，確保各種生產要素在區域經濟間的自由流動。中國應在大力推進城市化的進程中，高度重視鄉鎮企業發展的問題，要把發展鄉鎮企業同小城鎮建設結合起來，以為農民創造更多的就業崗位。

（五）外資外貿政策。

中國應在提高利用外資質量的基礎上，有效實施外向型發展戰略，鼓勵內資企業到國外就地生產與銷售，并實行跨國公司的經營模式，以有效減緩外貿摩擦。同時，中國應放棄在國內對外商的各種優惠政策，對外資企業真正實行國民待遇。中國應在減少關稅和非關稅壁壘的 基礎上，加快國際區域經濟合作，特別是同東盟國家和日本、韓國的合作，積 極推進東亞自由貿易區的建設。

第三篇：區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟發展存在問題及對策

區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看

經過20多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市場經濟體制已基本形成，并在WTO規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均10%--11%的速度增長，超過全國平均2個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的65%以上，人均GDP達1700美元。這一地區形成3個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看

國家實施西部大開發的4年里，國債投資及其帶動的投資達7000億元人民幣，五大標志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看

振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性操作階段，政策和操作方法都與西部開發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看

改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距仍在繼續擴大。以西部的GDP增長速度為1相比較，1998年東西部比為1.43：1，2002年擴大為1.57：1。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1700美元，東部約為西部的3倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀80年代初沿海發展戰略和90年代末西部大開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發展雪上加霜。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經濟區域協調發展的目的。同時尋求“點”的突

破，國家在各地區發展的點上集中投入資金、引入技術，培植主導產業，使之成為真正帶動周圍地區的發展極。

2、淡化行政區劃色彩，強化經濟區域功能。打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優勢互補、結構優化、效益優先”的原則聯合起來，推動城市間、地區間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，通過整合區域資源，調整區域產業結構，壯大跨區域的龍頭產業，以較低的成本促進產業優勢的形成。整合的思路應是改革和優化政府。改善政府的縱橫向權力結構，把握好上下政府分權和集權的度，從法律、組織、風險等方面約束和規范地方政府的行為，使政府真正從管理走向服務，從全能走向有限，從根本上克服和解決“行政區經濟”的弊端。走聯動發展，共同繁榮的路子。

3、統籌區域發展規劃，建立區域利益調整機制。東部地區要繼續發揮引導國家經濟發展的引擎作用，優先發展高技術產業、出口導向產業和現代服務業，發揮參與國際競爭與合作主力軍的作用。中部地區多數都是農業大省，是糧食等大宗農產品的調出基地，充分利用其承東啟西、縱貫南北，地處全國水陸運輸網絡中樞的有利區位和綜合資源優勢，“東引西進”加快傳統工業技術改造和農業現代化的步伐，就有可能盡快崛起，成長為推進國民經濟發展的又一主動力。從西部地區的實際情況出發，西部大開發戰略力圖通過實施西氣東輸、東電西送、南水北調和青藏鐵路等通道網絡建設，與退耕還林和天然林保護等工程，使西部地區基礎設施和生態環境建設取得突破性進展，為西部地區的產業發展搭建更寬廣的平臺。

4、理順資源價格體系。現在我國區域間合理分工和商品交換的主要阻力有兩個：一是自然資源產品相對低價、工業制成品相對高價的不等價交換，二是地區分割和地區封鎖。因此，協調區域市場需要統一開放的市場體系，其中最為關鍵是理順資源價格體系，提高生產要素價格的市場化程度。

5、落后經濟區域發揮本地優勢，突出特色。中國中西部地區經濟落后的普遍現象是：生活水平低，勞動生產率低，人口增長快，失業率高，嚴重依賴農產品和初級產品出口，依附性強，生產力脆弱，交通不發達，自然條件差。根據當代發展理論與區域經濟理論，綜合考慮中西部的實際困難，當前應當重點抓好的問題是，最大限度地調動落后經濟區域的內部積極因素，發揮本地優勢，加快自身發展。

6、加強東、中、西部企業合作。當前最重要、最現實的就是引入東部和中部的市場主體，在東中西聯動中，推進西部大開發。東中西部經濟技術合作，從20世紀70年代末開始，到90年代中后期，一直以商品貿易為主，投資與企業并購僅占15%，大開發戰略實施以來，情況有所變化。近年，東部地區一批優強企業，如康佳、“三九”、娃哈哈、白貓集團、春蘭集團等采取多種方式進入西部，除必要的資金投入外，更多的是注入管理模式、轉移技術、提供商標使用與營銷網絡等等。這樣，既滿足了東部優強企業低成本擴張的需求，擴大了市場空間與原材料來源，又解決了西部工業崛起中受到的資金、技術、經營管理、市場拓展等多方面的約束，加快了西部工業化的進程，取得雙贏效果。

國貿02級3班

吳挺業

0203067

第四篇：我國經濟發展存在問題及對策

我國經濟發展存在問題及對策
07 經濟學 3 班 張婷婷 3207004233
我國經濟發展戰略布局繼 20 世紀 80 年代沿海發展戰略、年代末西部大開發戰略之后，90 目前新的區域發展格局正成形成，即實施西部大開發，振興東北地區等老工業基地，鼓勵東 部地區加快發展，實行東西互動，帶動中部，促進區域經濟協調發展。本文對中國區域經濟 發展現狀作了分析，指出發展中存在的主要問題，并提出相應的對策。區域經濟是各國和世界經濟發展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發展水平相近地區的經濟聯系和合作加強，逐漸形成了各具特色的經濟區。我國區域經濟按 地理位置劃分，大致可以分為三個層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個海岸線為快速發展的經濟區域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內陸屬于發展較慢的經濟區域；第三層次是西部地區為發 展落后的經濟區域。

一、區域經濟發展現狀

1、從東部沿海的經濟發展看 經過 20 多年的高速發展，東部沿海地區已進人工業化的起飛階段，走在全國前列。市 場經濟體制已基本形成，并在 WTO 規則下迅速與國際市場接軌。國民經濟以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個以上百分點，經濟總量占全國經濟總量的 65%以上，人均 GDP 達 1700 美元。這一地區形成 3 個中國經濟最發達的經濟圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區、以上海為中心的長江三角洲地區和以北京、天津為中心的環渤 海經濟區，這三個區域相繼創造出區域發展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業中心，占全國經濟的權重愈來愈大。

2、從西部大開發取得的進展看 國家實施西部大開發的 4 年里，國債投資及其帶動的投資達 7000 億元人民幣，五大標 志性工程：生態環境建設、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調兩線工程進展順利。東部資本、港澳臺資本和外資加快了西進步伐。產業結構正在調整，傳統產業和高新技術產 業都出現可喜發展的勢頭。各省市區內的鐵路、高速公路、機場、水利、縣鄉道路、農村電 網改造等基礎設施推進很快。重慶、成都、西安等城市建設突飛猛進。

3、從東北經濟發展新機遇看 振興東北老工業基地決策的出臺，給解決東北問題帶來了一次新機遇。東北地區制造業 的基礎優勢和巨大潛力，是東部沿海地區所不具備的。振興東北老工業基地現已進入實質性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發不同，采取直接面對一個個企業的政策和方法，核 心內容是用高新技術和先進實用技術改造傳統技術，用市場化的先進管理取代傳統管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區域經濟發展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區經濟的快速發展，在市場機制的作用下，生產要素大量地 向東部地區流動，但產業由東部地區向中西部地區的梯度轉移并沒有實現，盡管國家在前幾 年大力實施西部大開發戰略，但西部地區受各種條件的限制，發展仍較緩慢。三大地帶經濟 發展差距不斷擴大。東部地區已形成自我積累，自我發展能力，外來資本，民間資本充分，產業結構升級迅速，制造業、服務業和外貿已成為拉動經濟增長的主要力量；西部經濟增長 主要靠基礎建設投資拉動，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業、服務業 發展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經濟總量、發展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續擴大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區域經濟發展中存在的主要問題

1、區域經濟發展的巨大差異致使國家總體改革 目標進退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區實行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優勢，目前東南沿海與中西部的發展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區域政策使 全國經濟重心總體向東南偏移，中西部地區的經濟類型和產業結構與東部地區也產生了很大 差異。東南沿海區域與中西部地區之間在經濟發展水平上的巨大差異，使以市場為導向的宏 觀經濟改革目標與區域經濟發展目標之間發生沖突，使國家總體改革方案難以設計與貫徹落 實。

2、中部經濟有“凹陷”之憂。自上個世紀 80 年代初沿海發展戰略和 90 年代末西部大 開發戰略的實施，中部地區已成為全國的“經濟凹地”，十六大后又提出“支持東北地區等 老工業基地加快發展和改造”的方針，中部地區經濟地位相對下降。中部地區農業比重很大，農村人口過多，由于靠農業發展的出路越來越窄，而制造業又沒有出現由東部向中部轉移的 梯度效應，在東部大發展、西部大開發、東北經濟振興的新形勢下，中部地區經濟結構轉型 所面臨的國內與國外的壓力會加大，“經濟凹地”有可能會加深。

3、區域產業結構趨同，重復建設，區域經濟特色不明顯。一是重復建設，這不僅出現 在價高利大的產業領域，而且在基礎設施領域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺優惠政策，在外貿出口上競相壓價，導致過度或惡性競爭，甚至區際聯系還要小于與國際的聯系。三是 存在嚴重的產業同構現象。加速擴大的地帶間經濟發展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項目投資上置全局性資源浪 費、生產能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復引進、生產、建設，從而導致地區產業結 構趨同現象不斷加劇。這不僅抑制了地區經濟比較優勢的發揮，喪失了地區分工效益和規模 經濟效益，而且影響國民經濟整體效益的提高。

4、地方割據現象仍比較嚴重。在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。如區域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰；構筑名目繁多的貿易壁壘和行政壁壘；互相實行資源、技術、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護本地區的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產要素不能 自由流動，而且使地區、行業、企業間的優勢無法互補，造成資源浪費，并最終導致競爭、開放、統一的國內大市場難以形成。目前，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置及經濟 融合。

5、不發達地區的造血功能不足。對不發達地區而言，其基礎設施建設明顯落后于沿 海發達地區，優惠政策也沒有絕對的優勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發達地區產 業結構落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經費不足，使不發達地區的經濟發 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優惠政策招商引資作為促使 本地經濟發展和 GDP 增長的最優選擇，這是區域經濟可持續發展面臨的一個最普遍的問題。

三、區域經濟發展的對策建議

1、加強宏觀調控，進行必要的政府干預。從我國目前體制轉軌時期的特殊情況來看，雖然社會主義市場經濟已經初步形成了，但是市場發育還不充分，各地經濟的市場化水平差 距很大，全國統一的市場尚未形成。所以政府應通過轉變自身職能，促進市場發育，為區域 經濟發展創造比較寬松的市場環境。同時，還應通過制定適當的區域經濟政策，防止市場機 制的自發作用導致地區差距講一步擴大。為解決區域經濟發展的非均衡性問題，實現共同富 裕的目標，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強不發達地區的智力投資，扶持落后地 區的經濟發展，通過宏觀調控措施，達到各個經

第五篇：我省生態環境保護的問題與對策

河南省生態環境保護的問題與對策

摘要：本文通過對水環境、物種環境、森林環境等幾種重要的環境因子目前所面臨的嚴峻形勢，闡述了河南省生態環境的現狀和存在的諸多問題，并對如何更有效的解決這些問題，做好生態環境的保護工作進行了分析和探討。

關鍵詞：生態環境現狀對策探討

河南省是一個農業大省，也是我國人口最多的省份，資源相對短缺，人均資源占有量均低于全國的平均水平，且鄉鎮企業的無序發展，導致生態環境的承載能力日趨漸低，環境容量非常有限，在這樣狀況下，要保持河南省國民經濟持續，快速、健康發展，就必須做好生態環境的保護工作，堅持走可持續發展的道路。河南省的生態環境如果不能得到切實的保護，我們將失去支撐經濟和社會發展的物質基礎和環境條件。

１、生態環境

生態環境是指生物環境和非生物環境之間互相關聯的總和。非生物環境是指光、溫、水和營養物質等理化因素，生物環境則是同種和異種的其他機體。生態環境是一定空間內生物成份和非生物成份，通過物質的循環和能量的流動互相作用、相互依存而成的生態功能單位上的重要一環。生態環境和人類之間進行著能量流動、物質循環和信息傳遞，是我們賴以生存的客觀世界。

２、河南省的生態環境

2.1 生態環境的自然現狀

河南省生態資源相對短缺，生態環境容量有限，而且承載能力日趨降低。河南省地處華北大平原南端、黃河中下游，土地面積16.7萬km2，占全國土地面積的1.74％，地跨我國第二、第三兩級地貌臺階，地貌有山地、丘陵、平原、洼地等，其中山地丘陵面積7.4萬km2，占全省土地面積的44.3％，平原洼地面積9.3萬km2，占全省面積的55.7％，河南省地跨我國北亞熱帶與暖溫帶兩個氣候帶，伏牛山脈與淮河干流為分界線，因此具有南北過渡的特點，光、熱、水資源比較充沛。境內有太行、伏牛、桐柏、大別山四大山系，其中伏牛山脈位于河南西部，系秦嶺東延部分，是河南山脈的主體，其面積約占全省山地、丘陵面積的70％，境內河流有長江、淮河、黃河、海河四大水系，支流眾多，流域面積在100 km2以上的河流就有50多條。大型與特大型水庫有丹江口、鴨河口、鲇魚山、南灣、宿鴨湖等。為河南省工農業生產發展提供了可靠的水資源。河南省是一個地域遼闊、地形復雜、物產豐富、氣候適宜、位置適中、交通發達之地。若能充分注意生態環境的保護與自然資源的持續利用，必將有無限廣闊的發展前景。

2.2 河南省生態環境所面臨的問題

由于河南省人口眾多，導致生態環境的承受能力日漸降低，面臨的壓力趨增強，個人平均環境容量日漸減少，生態環境面臨著嚴峻的形勢。以下我們從幾個方面來闡述河南省生態環境的現狀及存在的問題。

2.2.1水環境的現狀

水是生命之源，是人類發展和進步不可缺少的部分，河南省的黃河流域也較早的發展文明、文化，水資源為人類的消費、農業生產、工業需求以及水利動力提供了物質基礎。河南省的水資源總量為414億m3，人均占有水資源量為530 m3相當于全國人均的1/6，河南省的地表水資源量為313億m3，居全國21位。河南省水資源時空分布極不均勻，豐水年與枯水年河川徑流量相差十分懸殊，其比值可達數十倍，空間分布南部大于北部，年內分布夏季

最大，秋季次之，冬季最小，夏季雨量集中，河水暴漲，無法存蓄，白白流失；枯水期徑水量急劇減少，部分河流甚至斷流，無水可用。近年來，隨著河南省工業的發展和小城鎮的興起，用水量劇增，從而使大量工業用污水和生活污水通過各種途徑源源不斷地排入江河湖海，造成了地面水的污染，更加劇了水資源的供需矛盾。

河南省水環境目前面臨的三個嚴重問題是水體污染、水資源短缺和洪澇災害。98對全省流經18個主要城市的22條河流的37個監控斷面進行的監測和評價表明有83.8％的監控斷面水質超過Ⅳ類標準。流經城市河流水質受污染比較普遍。河南省湖泊、水庫水質量普遍較好，半數以上的水庫水質符合Ⅳ標準。造成河南省地面水污染的原因很多，重要是以下幾個方面，工業廢水、生活廢水、農田排水、家蓄飼養污水和工業廢渣、城市垃圾進入水體，而且河南省水資源年內分配不均，地區分布不平衡，進一步開發水資源難度大。

2.2.2 物種環境現狀

物種資源通常指的是生物物種，它們是非人工種種植、馴養的動植物，一般稱之為野生植物，物種的保護主要是保護野生動植物種的遺傳基因，即保護野生動物的種質資源，河南省幅員遼闊，地貌類型齊全、氣候復雜多樣，南北動植物兼容并存，種類眾多，是物種豐富地區，又是生物多樣性受到嚴重威脅的地區。

在植物界中高等植物對人類生活和生存起著最重要的作用。商等植物包括苔蘚、蕨類、裸子植物和被子植物。河南省現存被子植物3699種占全國的14.5％，裸子植物74種占全國的29.6％，蕨類植物203種占全國7.81％，苔蘚219種占全國的9.95％，合計4195種占全國的13.73％，野生動植物資源同樣豐富，?河南省脊椎動物已知有566種全國的8.91％，其中哺乳類72種占全國的12.39％，爬行類37種占全國的9.84％，兩棲類18種占全國的6.34％，鳥類310種占全國的24.92％，魚類129種占全國的3.34％，物種環境為我們提供了豐富的生物資源，它是農、林、牧、副、漁業經營的對象，并能為工業、醫藥、交通等提供必要的原料和能源。但是河南省的物種環境卻遭受著嚴重的破壞，野生動物進行著掠奪式的大量捕殺，森林被大面積的采伐，使不少林地變為荒山草坡，造成植被退化和生境條件惡化，直接破壞動植物賴以生存的環境，直接毀滅了動植物種群。工業、礦山的開發建設改變了地表形態和植被面貌，尤其是水利、工業設施的興建及無序的礦山開采使大面積的山地改變了面貌，毀滅了森林植被，也直接的滅絕某地區的物種資源，破壞了物種環境，火災、病蟲害和更新繁殖困難，更有人們的旅游活動的影響。為了保護物種環境必須嚴格執法，保護物種資源，加強對野生動植物資源保護法制的宣傳教育，建立自然保護區，加強保護區的建設和管理，制定科學的保護與發展規劃，建立健全野生動植物資源的保護、監測和科研網絡，加強野生物種的科學研究，協調物種資源的保護與利用關系。

2.2.3 森林環境現狀

森林作為一種特殊的植物群落，是有一定面積的集生的林木以及與之共同生長的植物、動物、微生物和土壤、氣候的總體。河南省的林業用地面積為378.6公頃，占全省土地總面積的22.7％，?其中有林地面積209萬公頃，蔬林地面積13.4萬公頃，灌木林地面積53.8萬公頃。河南省活立木蓄稱量13167.6萬m3，河南省森林覆蓋率為19.83％，由于河南省處于南北氣候和從山區到平原的過渡地帶，?因受氣候和地形的影響，河南省的森林植被出表現出南北不同地帶的過渡性和復雜性，河南省是開發利用森林資源較早的地區，由于多種因素，森林環境破壞較為嚴重，森林資源總量不足，人均占有量較少，河南省的森林資源主要指標位次均排在全國的第20位左右，森林資源在河南省分布不均，結構不合理，經營水平較低，質量較差。

森林環境在可持續發展中的作用是十分重要的，承擔著改善生態環境，促進和保障經濟發展的雙重使命，具有顯著的生態、社會和經濟效益，它不僅是農業的屏障和水利的源泉，更能進行蓄水，減洪和具有水土保持以及凈化空氣、調節氣候、防治土地沙漠化等作用。森

林環境促進了經濟的發展，有效的保護物種資源，是人類文明、社會進步的生要標志，森林環境的保護是實施可持續發展戰略的關鍵。

河南省的森林環境面臨著很多問題，山區生態環境建設形勢嚴峻，森林資源培育任務艱巨，平原綠化急待完善提高。通道綠化需要加強，土壤荒漠化日趨嚴重，林業投入嚴重不足，林業立法工作滯后，執法困難，為了解決河南省森林環境所面臨的問題，保護河南省現有的森林，我們必須以個幾個方面入手：㈠抓好林業生態體系建設；㈡抓好林業產業體系建設；㈢加強林業保障體系建設；㈣建立覆蓋全省的林業生態體系，進行綠化工程；㈤強化森林經營提高集約化管理水平；㈥堅持科教興林，落實林業政策，深化林業改革；㈦堅持依法治林，加強森林資源保護和管理；㈧加大宣傳和領導力度，堅持全省國家綠化的統一規劃，真正的改善和保護河南省的森林環境。

2.4 濕地環境現狀

濕地是地球上具有多功能的獨特生態系統，是自然界最富生物多樣性及最具有生產力的生態景觀之一，也是人類最重要的生存環境，濕地環境不但具有豐富的各類資源，還具有巨大的環境調節功能和環境的效益，同時具有生物多樣性富集的特點，對大氣環境也產生權其重要的影響。

河南省濕地面積1108707公頃，占全省面積的6.6％，河南省的濕地重要包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地。河南省地處中原，為歷史悠久的農墾區，濕地大部分屬于內陸水域濕地類型，且以河流濕地和人工濕地的水庫為主，主要利用集中表現在作為水源、調蓄、灌溉、捕獵、養殖、植樹、放牧、排澇及旅游等多方面。

河南省濕地同樣面臨著種種的問題和嚴峻的形勢，河南省人口眾多，在消耗大量自然資源的同時也加劇了對濕地環境的污染。河南省濕地分布廣，受人為不良影響較大，在1657塊濕地中，受人為活動影響的已有458塊占全省濕地面積的70％，河南人為活動為濕地產生的不良影響主要是圍墾、城市化、水土流失、水源短缺，污染、過渡狩獵、引種、鹽堿化、沙化、過度割草和砍伐，其中受水土流失影響的濕地面積最大，為了維護好濕地環境，必須進一步加深認識濕地保護的價值，效益和功能，必須把濕地的保護管理、研究和開發納入國民經濟發展的整體規劃，加強濕地和水域生態類型自然保護區的建設，加強濕地保護宣傳教育。

３、生態環境保護對策及措施

生態環境是人們賴以生存的自然環境與人們的生活是休戚相關，人類本身也是生態環境的產物，要依賴生態環境才能生存和發展，同時人類又是環境的改造者，通過社會性生產活動來利用和改造環境，使其更適合人類的生存和發展，生態環境中出現的問題從廣義上是指環境結構和狀態發生的任何不利于人類生存和發展的變化，包括人為原因引起的和自然原因引起的，生態環境問題的產生與人類的社會經濟活動有關，并隨著人類社會經濟活動的規模、深度、廣度的發展而發展。所以我們在解決生態環境保護中出現的問題時，不僅要針對某一具體現象和事件，更要從宏觀上總體的來考慮和協調。

在微觀上使自然或近于自然的生態環境的多樣性和完整性得到充分的發展，使人工、半人工的生態環境能持續穩產不斷增值，對已破壞的生態環境使之盡快恢復，保護生物群落中有遺傳價值的種群，保護生物群落中面臨瀕危、漸危、稀有、孑遺物種。保護自然資源，維持自然生態平衡，保持生態系統和自然資源的持續利用，加強生態農業的建設。從河南省省情出發，必須采取協調發展的戰略。按照生態學觀點人口、資源、環境與發展之間存著相互結合，又相互制約關系。不管其相互間物質與能量的交換多么復雜，其物質與能量的輸入與輸出之間最終要保持平衡。協調發展道路的關鍵在于維持生態環境保護與經濟、社會之間的平衡，符合生態依據。在宏觀上：第一、經濟社會的建設必須與生態環境的保護協調發展；第二、把生態環境的保護規劃納入國民經濟和社會發展計劃；第三、實行計劃生育努力減緩

人口對環境的壓力；第四、制定和實施生態環境保護法規；第五、合理開發和利用自然資源；第六、強化環境管理，依靠科技進步，開展生態環境教育，全面提高全省人民的生態環境意識。

參教文獻

１、時子明等《河南自然條件與自然資源》，河南科學技術出版社198

3２、魏克循等《河南土壤地理》河南科學技術出版社 199

5３、河南省林業廳編制《河南省林業生態環境建設規劃》

４、林曉安、曲進新《河南濕地》黃河出版社1997

５、河南省林業廳自然保護區管理站《河南自然保護區》河南科學技術出版社會1990６、中國自然資源從書編撰委員會《中國自然資源從書.?河南卷》中國環境科學出版社199

5７、《環境保護基礎知識》河南科學技術出版社1998

８、金鑒明、王禮嬙等《自然保護概論》中國環境科學出版社199

1９、《環境科學大辭典》中國環境科學出版社199

1１０、曲格平、《環境保護知識讀本》紅旗出版社199

1１１、孔照英 《河南環境與可持續發展》2000

１２、白易簡主編 《河南省志》河南人民出版社1994年第?26卷