第一篇：科學(xué)技術(shù)部吳忠澤同志在第二次全國科技援藏工作座談會(huì)上講話(國%A7

【發(fā)布單位】科學(xué)技術(shù)部

【發(fā)布文號(hào)】國科發(fā)計(jì)字[2005]367號(hào) 【發(fā)布日期】2005-09-06 【生效日期】2005-09-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】科學(xué)技術(shù)部

科學(xué)技術(shù)部吳忠澤同志在第二次全國科技援藏工作座談會(huì)上講話

(國科發(fā)計(jì)字[2005]367號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和中央近年來有關(guān)西藏工作的一系列指示精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期科技援藏工作，“第二次全國科技援藏工作座談會(huì)”于2005年7月25-30日在西藏拉薩召開，科技部黨組成員、紀(jì)檢組長吳忠澤同志在會(huì)上作了重要講話?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，抓緊落實(shí)相關(guān)工作，努力把科技援藏工作推向新的高度。

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部

二

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第二篇：吳忠澤同志在科技信用管理座談會(huì)上的講話

吳忠澤同志在科技信用管理座談會(huì)上的講話

（2003年11月18日）

各位代表，同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開部分省市科技信用管理座談會(huì)。會(huì)議的主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，座談?dòng)懻撛谕晟粕鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引入科技信用管理機(jī)制，加強(qiáng)和完善國家科技計(jì)劃管理，更好地實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，使科技進(jìn)步為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。在這里，我首先對(duì)大家多年來在科技管理中的辛勤工作表示感謝，對(duì)受科技部委托為這次座談會(huì)順利召開做了大量工作的廣東省科技廳表示感謝。下面，我就科技信用管理問題講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科技信用管理工作的重要意義

黨的十六大高瞻遠(yuǎn)矚，明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)指出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)的必由之路。十六大報(bào)告指出：“本世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，大力推進(jìn)信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平”。十六大報(bào)告又提出：“堅(jiān)持以信 息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。十六大報(bào)告不僅強(qiáng)調(diào)了不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要性，同時(shí)也明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確道路，即要走新型工業(yè)化道路?？萍脊ぷ饕獮槿娼ㄔO(shè)小康社會(huì)做出新的應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

就經(jīng)濟(jì)體制改革而言，當(dāng)前我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，下一步就要適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求和加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，繼續(xù)推進(jìn)市場取向改革，不斷完善這一經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和體制保障。建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段做出的具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的決策。

（一）建立和健全社會(huì)信用制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的成熟度不斷提高，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，信用交易方式逐步替代傳統(tǒng)的“一手交錢、一手交貨”，已經(jīng)成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的主要交易形式。信用交易的普遍化，大大降低了市場交易成本，從而使市場規(guī)模成倍擴(kuò)大。講究信用，已經(jīng)成為處理市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。嚴(yán)守信用，確保各種合同關(guān)系的如期履行，成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提。只有在講信用、守信用的前提下，市場競爭才能充分發(fā)揮配臵資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。因此我們說，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講已經(jīng)成為信用經(jīng)濟(jì)。黨的十六屆三中全會(huì)《決定》根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，針對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)秩序中存在的突出矛盾和問題，指出“形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必要條件，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策”。把社會(huì)信用制度的建設(shè)提到如此的高度來認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)了我們?cè)谕晟粕鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新的指導(dǎo)原則，也表明我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。健全的社會(huì)信用制度是建立良好市場經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)條件。規(guī)范的社會(huì)信用制度是最基本的市場規(guī)則和制度之一。因此，建立健全規(guī)范的社會(huì)信用制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（二）建設(shè)社會(huì)信用制度是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能轉(zhuǎn)變的需要

黨的十六屆三中全會(huì)從建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求和發(fā)展方向出發(fā)，提出要繼續(xù)改革行政管理體制。目前，我國行政管理體制仍然存在許多與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿?，一方面，政府管了許多應(yīng)當(dāng)由企業(yè)、市場和社會(huì)承擔(dān)的事情，另一方面，有不少應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)的問題，政府又沒有真正解決好；二是某些管理方式落后，管理成本高，行政效率低，服務(wù)能力差，透明度有待提高。

隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的作用不再是按計(jì)劃配臵資源，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在確定規(guī)則、制定政策和創(chuàng)造環(huán)境等方面。政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。建立和健全社會(huì)信用制度是政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改變管理方式的具體舉措，也是適應(yīng)行政管理體制改革，減少行政審批，發(fā)展電子政務(wù)，推行政務(wù)公開的實(shí)際行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用管理是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要措施

黨的十六屆三中全會(huì)根據(jù)十六大精神，從順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求出發(fā)，明確提出：“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反對(duì)和防止腐敗，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要保證，必須貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程”，強(qiáng)調(diào)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為我們開展這項(xiàng)工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向。十六屆三中全會(huì)《決定》提出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。按十六屆三中全會(huì)要求，在新形勢(shì)下做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，既要加大對(duì)具體案件的查處力度，也要注重預(yù)防，努力建設(shè)有效的預(yù)防腐敗體系。而在建立有效的懲治和預(yù)防腐敗體系中特別要加大治本的力度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要通過加強(qiáng)教育，發(fā)揚(yáng)民主，不斷敲響警鐘，提高反腐倡廉意識(shí)，在思想上筑起堅(jiān)固防線；同時(shí)要健全法制，創(chuàng)新體制，特別是要探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的反腐敗機(jī)制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中。加強(qiáng)社會(huì)信用管理是要在加強(qiáng)思想道德教育，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀同時(shí)，按照市場經(jīng)濟(jì)要求創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用 制度建設(shè)，強(qiáng)化制度約束，并加強(qiáng)監(jiān)督，使道德約束和制度約束結(jié)合起來，使兩者有機(jī)地統(tǒng)一在預(yù)防腐敗體系中，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗，從而在新形勢(shì)下做好黨風(fēng)廉政工作和反腐敗工作。

（四）加強(qiáng)科技信用管理是深化科技體制改革、完善國家科技計(jì)劃管理的需要

十六屆三中全會(huì)指出，要“改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配臵和綜合集成，提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合”。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，科技工作也面臨著體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。在科技體制改革過程中，要逐步通過立法如修改科技進(jìn)步法和制度建設(shè)等維護(hù)科技活動(dòng)的正常秩序，要利用各種手段引導(dǎo)科技發(fā)展方向和優(yōu)化科技資源配臵，要采取多種措施鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，要優(yōu)化科技發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)科技信用管理、形成科技信用制度體系是國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分，是新形勢(shì)下深化科技體制改革，適應(yīng)時(shí)代要求的新舉措。

此外，實(shí)施國家科技計(jì)劃是政府引導(dǎo)科技發(fā)展方向、通過政府投入優(yōu)化社會(huì)科技資源配臵的主要形式。由于國家科技計(jì)劃的規(guī)模性和指導(dǎo)性，國家科技計(jì)劃實(shí)施中的信用問題直接關(guān)系到我國政府科技投入的使用效率，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用狀況產(chǎn)生影響。近年來，科技部在改善科技計(jì)劃管理過程中，不斷探索新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，力求以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新來保證我國科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。先后在國家科技計(jì)劃管理中引入了科技評(píng)估機(jī)制、科技項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制、課題制管理機(jī)制以及科技人員行為 準(zhǔn)則與監(jiān)督機(jī)制等。在國家科技計(jì)劃管理中引入“信用管理”機(jī)制，是科技計(jì)劃管理的一個(gè)體制創(chuàng)新，也是監(jiān)督機(jī)制上一個(gè)創(chuàng)新。逐步建立起科技信用制度，完善國家科技計(jì)劃管理，可以提高國家科技計(jì)劃管理水平，提高科技資源分配的公正性和有效性，為最終簡化科技計(jì)劃管理和降低管理總成本提供基礎(chǔ)。同時(shí)，科技信用制度作為整個(gè)社會(huì)信用制度的一個(gè)有機(jī)組成部分，推進(jìn)科技信用制度建設(shè)可以提高參與國家科技計(jì)劃活動(dòng)的相關(guān)主體的信用意識(shí)與信用水平，從機(jī)制上約束和規(guī)范國家科技計(jì)劃相關(guān)主體的行為，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用制度的全面建設(shè)。

二、當(dāng)前科技信用管理工作現(xiàn)狀和存在的問題

隨著我國改革開放的深化和加入WTO，信用問題越來越受到重視，社會(huì)信用體系的建設(shè)已納入政府工作日程，許多部門和行業(yè)、地方政府正在開展關(guān)于信用制度建設(shè)的研究與實(shí)踐?？萍冀缫卜e極開展了相關(guān)活動(dòng)，陸續(xù)建立了有關(guān)科技道德、學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)風(fēng)建設(shè)、科技信用等方面的管理規(guī)定或行為規(guī)范。這些措施對(duì)于探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技管理工作運(yùn)行機(jī)制，保證科技工作正常開展發(fā)揮了重要作用。

應(yīng)當(dāng)說，我們做了一些工作，但還很不夠。特別是由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，正在向完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁進(jìn)，目前在社會(huì)上還存在大量的經(jīng)濟(jì)失信行為和現(xiàn)象，這是任何經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型社會(huì)必然會(huì)出現(xiàn)的問題。而科技活動(dòng)不可能脫離社會(huì)大環(huán)境，科技信用問題是目前我國社會(huì)信用危機(jī)在科技界的具體表 現(xiàn)。這些問題的表現(xiàn)有的和社會(huì)信用相同，有的則表現(xiàn)出了一定的特殊性。但就其根本而言，就是失信。當(dāng)前，這些問題主要地表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）普遍缺乏現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)

誠實(shí)守信是我國幾千年傳統(tǒng)文化的主流，是備受尊崇的美德。但是由于我國在近代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，市場信用交易不發(fā)達(dá)，建國后又長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，真正意義上的信用關(guān)系十分淡薄，從而造成現(xiàn)代市場意義上的信用道德觀念不強(qiáng)、信用意識(shí)薄弱。改革開放以來，我國精神文明建設(shè)取得了很大成就，但道德建設(shè)卻很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。沒有相應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)，缺乏強(qiáng)烈的道德意識(shí)，必然失去對(duì)行為的軟約束，導(dǎo)致不講信用。如中國科學(xué)院前不久就宣布要加強(qiáng)院士道德建設(shè)，這不是空穴來風(fēng)。據(jù)有關(guān)報(bào)道，一位院士作為導(dǎo)師不負(fù)責(zé)任，對(duì)學(xué)生的不正之風(fēng)睜一只眼，閉一只眼。其學(xué)生抄襲的博士論文有他作為導(dǎo)師的簽名，而后來根據(jù)他們聯(lián)合署名發(fā)表的論文，文中他們自己“研制”的設(shè)備是根據(jù)在日本拍的照片畫的圖，實(shí)際上他們實(shí)驗(yàn)室當(dāng)時(shí)根本沒有這些設(shè)備。

（二）在國家科技計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的信用問題近年來，國家科技計(jì)劃實(shí)施總體效果較好，但也出現(xiàn)了一些與信用有關(guān)的問題：

首先，執(zhí)行和實(shí)施國家科技計(jì)劃的部分承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目、執(zhí)行計(jì)劃時(shí)不能做到嚴(yán)肅認(rèn)真和實(shí)事求是，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，如人為編造數(shù)據(jù)，為了獲得項(xiàng)目的資助，向?qū)＜一蛘吖芾砣藛T行賄。其次，參與國家科技計(jì)劃各種評(píng)審、咨詢等評(píng)價(jià)活動(dòng)的一些專家由于種種原因不能堅(jiān)持客觀公正和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑瓌t，對(duì)一些存在利益或?qū)W術(shù)觀點(diǎn)沖突的項(xiàng)目不能做到公正評(píng)價(jià)，如有的評(píng)審科學(xué)家私下透露評(píng)審結(jié)果，有的串聯(lián)起來多投票或者是少投票，還有的泄漏和侵占被評(píng)對(duì)象的關(guān)鍵技術(shù)資料，為本人或相關(guān)單位謀取技術(shù)或經(jīng)濟(jì)利益。

第三，參與國家科技計(jì)劃相關(guān)評(píng)價(jià)活動(dòng)的一些中介機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格遵守科技中介服務(wù)的職業(yè)道德，甚至借評(píng)價(jià)活動(dòng)謀取不正當(dāng)利益，泄露被評(píng)對(duì)象技術(shù)秘密或商業(yè)秘密，與被評(píng)對(duì)象串通，隱瞞甚至編造事實(shí)，造成評(píng)價(jià)判斷結(jié)論失實(shí)。

第四，參與國家科技計(jì)劃管理的一些管理機(jī)構(gòu)和人員在項(xiàng)目立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收中還存在不良行政行為。如未經(jīng)集體討論、擅自決策，政出多門、政策易變，管理工作缺乏科學(xué)性、公開性等。

（三）在國家科技計(jì)劃管理體系中缺少信用管理機(jī)制 在現(xiàn)行科技管理制度中，有關(guān)管理辦法不夠完善，特別是科技評(píng)價(jià)方法不夠完善，如項(xiàng)目立項(xiàng)程序中忽視對(duì)科研人員責(zé)任心和職業(yè)道德以及以往執(zhí)行國家科技項(xiàng)目情況的考察，部分管理機(jī)構(gòu)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，過于相信科學(xué)家自律，科技評(píng)價(jià)體制、標(biāo)準(zhǔn)和方法不夠合理等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)和科技計(jì)劃管理制度中不重視或缺少信用管理機(jī)制有很大的關(guān)系。

以上這些和信用相關(guān)的現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，可以說其形成的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，涉及到社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境、科技活動(dòng)的特殊性、信息的不對(duì)稱性等多種因素。

1、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期制度與價(jià)值觀的劇烈變化

信用問題是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的多發(fā)的、常見的問題。我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期，很多舊的制度正在打破，而新的制度還不完善，有些制度之間不銜接甚至出現(xiàn)矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用管理制度出現(xiàn)缺失現(xiàn)象，從而導(dǎo)致社會(huì)信用狀況惡化。

此外，隨著社會(huì)向前發(fā)展，傳統(tǒng)的身份社會(huì)向契約社會(huì)過渡，對(duì)于個(gè)人來說，身份逐漸從“政治人”過渡到“經(jīng)濟(jì)人”，導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀的劇烈變化。市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，對(duì)外開放的影響，特別是因?yàn)榫薮罄嬲T惑而引發(fā)的信仰危機(jī)，使不少人急功近利，崇拜“金錢至上”，認(rèn)為社會(huì)上的一切關(guān)系都變成商品關(guān)系，連人格也商品化了。這些錯(cuò)誤觀念把社會(huì)上許許多多復(fù)雜的關(guān)系量化、簡單化，不論什么事情都以某種形式的利益來衡量，價(jià)值觀、人生觀發(fā)生了巨大的畸變。由此而導(dǎo)致了許多問題的產(chǎn)生，包括信用問題，給整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序、生活秩序等帶來了嚴(yán)重影響。

2、科技活動(dòng)的特殊性

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，科技活動(dòng)是一個(gè)生產(chǎn)知識(shí)的投入產(chǎn)出過程。把科技活動(dòng)的成果看作一種“知識(shí)產(chǎn)品”，則科技活動(dòng)的主要任務(wù)就是通過投入人力資本和物質(zhì)資本及作為中間產(chǎn)品的知識(shí)資本，創(chuàng)造出盡可能多的、為社會(huì)所需要的更高一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)品。這種產(chǎn)品表現(xiàn)為兩種形態(tài)：知識(shí)形態(tài)，如論文、報(bào)告、其他文獻(xiàn)資料等；物質(zhì)形態(tài)，如新產(chǎn)品、新材料、工藝與操作技術(shù)的改進(jìn)等。雖然從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析科技活動(dòng)也是一種交易活動(dòng)，但科技活動(dòng)有著不同于一般意義上的交易活動(dòng)的特殊性?？萍蓟顒?dòng)的特殊性表現(xiàn)在科研活動(dòng)的探索性、科技成果價(jià)值的難測性、科技活動(dòng)的長期性。

科技活動(dòng)以上的特殊性和不確定性使得科技活動(dòng)的委托者和承擔(dān)者之間的約定（如項(xiàng)目合同、計(jì)劃任務(wù)書或委托協(xié)議書等）具備了更為明顯的不完備性契約的特征。項(xiàng)目合同或計(jì)劃任務(wù)書中的剛性內(nèi)容不多、可測性和可考核性較弱，對(duì)科技活動(dòng)主體行為的約束力較差。在這種情況下，僅僅依靠合同和其他相關(guān)規(guī)則條文對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行管理是不充分的，還需要通過科技信用管理機(jī)制或手段進(jìn)行管理。

3、科技活動(dòng)的信息不對(duì)稱性

近年來，隨著科技體制改革的深化，科研院所改制，參與科技計(jì)劃實(shí)施的承擔(dān)單位和科技人員更加呈現(xiàn)出了多元化特征，科技活動(dòng)的范圍更加廣泛，而企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體大量地參與到國家科技計(jì)劃中來。這些新情況使得科技計(jì)劃管理部門對(duì)執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者等科技計(jì)劃相關(guān)主體信息掌握不充分，一定程度上由于信息不對(duì)稱而使科技管理工作面臨困難。

信用之所以能夠成為市場經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的基石之一，就是因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)世界中，交易活動(dòng)存在著交易時(shí)間分布上的不均勻性和交易信息的不對(duì)稱性。在理想交易模型中，交易瞬時(shí)完成，不存在時(shí)間軸上的分布，但在實(shí)際生活中，交易并非總能即時(shí)完成；而且，理想交易模型還假設(shè)關(guān)于交易的信息是完全的，交易各方能夠免費(fèi)獲得。這兩方面的因素帶來的不確定性，決定了現(xiàn)實(shí)中的交易合約總是不完備的，交易各方必須充分考慮各種可能的風(fēng) 險(xiǎn)因素，進(jìn)而考慮用信用來減少這些風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的科技活動(dòng)也是一種交易，因而科技信用也具備這樣的特征，使得信息不對(duì)稱成為科技信用問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因。

三、近年來科技信用管理工作的基本情況

近年來圍繞國家科技計(jì)劃管理，科技部陸續(xù)制定和實(shí)行了一系列的政策法規(guī)和管理制度，涉及立項(xiàng)、預(yù)算、驗(yàn)收、程序規(guī)范、行為準(zhǔn)則、評(píng)估、評(píng)審、招投標(biāo)等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)，初步形成了比較全面的科技管理制度體系。其中雖未明確提出信用這個(gè)概念，但實(shí)際上已經(jīng)從某個(gè)角度或在某種程度上涉及到了信用問題。

（一）加強(qiáng)科技計(jì)劃管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制。2002年科技部針對(duì)科技計(jì)劃課題立項(xiàng)過程中容易產(chǎn)生不良行政行為和腐敗問題的情況，在實(shí)行專家咨詢與政府決策相結(jié)合的管理機(jī)制，逐步建立健全各專項(xiàng)計(jì)劃管理規(guī)章制度，規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審程序、辦法的基礎(chǔ)上，研究制定了《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審行為準(zhǔn)則與督查辦法》，并于今年初以中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部令第7號(hào)發(fā)布實(shí)施。這個(gè)《辦法》的出臺(tái)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范科技項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審工作中有關(guān)各方行為，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，優(yōu)化科技資源配臵和提高科技資金使用效益，產(chǎn)生了有力的推動(dòng)作用。

今年，科技部為規(guī)范科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作，建立健全科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)科技工作健康發(fā)展，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，根據(jù)科技部、教育部、中科院、中國工程院和國家自然科學(xué)基金委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)工作的決定》，制定發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》。該辦法對(duì)評(píng)價(jià)專家的遴選及資信等方面提出了明確要求。應(yīng)當(dāng)說這就是要對(duì)評(píng)價(jià)專家進(jìn)行科技信用管理。辦法出臺(tái)后在科技界引起強(qiáng)烈反響，科研一線的專家教授普遍認(rèn)為對(duì)于更好地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛力、營造科技創(chuàng)新環(huán)境、推進(jìn)國家科技創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展有著重要意義。如中日友好醫(yī)院臨床所所長唐勁天說，目前應(yīng)用最多的同行評(píng)議制度暴露出很多問題，搞小圈子、重人情、拉關(guān)系，使科技評(píng)議成為一小市場，嚴(yán)重影響了評(píng)價(jià)的客觀性和公正性；而辦法規(guī)定的專家遴選遵循隨機(jī)、回避和定期換屆原則，建立專家信譽(yù)制度并提出相應(yīng)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了“以人為本、以德為先、以法為據(jù)”的專家路線。

（二）組織開展科技信用研究工作。2001年，科技部結(jié)合經(jīng)濟(jì)、科技體制改革形勢(shì)發(fā)展的需要，針對(duì)科技工作的實(shí)際情況，積極開展了科技信用有關(guān)問題的先期研究或預(yù)先研究。2002年，專門組織國家科技評(píng)估中心和浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院成立了“科技信用管理機(jī)制研究”課題組，并把該課題列入了“十五”期間重大科技前瞻性研究項(xiàng)目，匹配專門經(jīng)費(fèi)進(jìn)行深入研究。同時(shí)不斷地將有關(guān)研究成果應(yīng)用于科技計(jì)劃管理實(shí)際工作當(dāng)中。一年多來，先后開展了以下幾個(gè)方面的研究工作：

1、科技信用內(nèi)涵和我國科技信用現(xiàn)狀研究。研究科技信用的概念內(nèi)涵及其與經(jīng)濟(jì)信用、科技道德等相關(guān)概念的關(guān)系，調(diào)查了解我國科技信用的現(xiàn)狀。

2、科技信用的基礎(chǔ)理論和科技信用行為及其機(jī)制研究。開展科技信用管理的國內(nèi)外比較，進(jìn)行科技信用的基礎(chǔ)理論研究，分析科技人員誠信行為與利益博弈機(jī)制、制度的框架效應(yīng)等，為建立我國科技信用體系和具體制定科技計(jì)劃信用管理制度提供理論依據(jù)。

3、科技計(jì)劃信用制度建設(shè)與信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)研究。研究設(shè)計(jì)科技計(jì)劃相關(guān)主體信用評(píng)價(jià)的方法與指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)開發(fā)國家科技計(jì)劃信用征信系統(tǒng)，研究國家科技計(jì)劃信用制度框架。

（三）在實(shí)際科技管理工作中，加快推進(jìn)國家科技計(jì)劃信用管理工作。今年以來，科技部計(jì)劃司和監(jiān)察局密切配合，從科技信用制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)開始，積極推動(dòng)了科技信用管理工作的深入開展。

首先是研究制定并發(fā)布《關(guān)于在國家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見》，力圖從明確國家科技計(jì)劃信用制度建設(shè)的意義，信用管理的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、組織實(shí)施方法、信用結(jié)果使用、信用管理在計(jì)劃管理中的地位與作用等方面提出要求，為科技計(jì)劃信用管理提供制度保障。此次座談會(huì)上大家看到的文本已經(jīng)多次在科技部相關(guān)計(jì)劃管理部門、有關(guān)專業(yè)司局以及部分省市和國 務(wù)院有關(guān)部門征求了意見。這次會(huì)議的一個(gè)重要任務(wù)就是對(duì)“若干意見”進(jìn)行座談，提出修改意見。會(huì)后，科技部有關(guān)司局將按照大家的意見盡快完善，提交部務(wù)會(huì)審議后以科技部名義印發(fā)。

其次是研究建立并形成國家科技計(jì)劃相關(guān)主體信用信息框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。結(jié)合國家科技計(jì)劃相關(guān)主體（評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目主持人）特點(diǎn)，按照信用管理要求，研究建立信用信息框架、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，并以項(xiàng)目評(píng)審專家為重點(diǎn)，結(jié)合《科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)辦法》的實(shí)施，制訂《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家信用管理辦法》。目前，課題組已提交了討論稿，這是我們此次會(huì)議要討論修改的第二個(gè)重要內(nèi)容。

三是以科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金為主開展項(xiàng)目評(píng)審專家信用試點(diǎn)工作?？萍夹椭行∑髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金管理中心在基金管理過程中，已具備了較好的信用管理基礎(chǔ)。在試點(diǎn)工作中結(jié)合科技信用初步研究成果，對(duì)照基金管理實(shí)踐，并結(jié)合評(píng)審專家信用信息框架及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，研究制定并試行信息采集程序、方法與信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制，為在科技計(jì)劃體系中全面實(shí)施信用管理機(jī)制做好準(zhǔn)備。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，積極實(shí)踐，加快科技信用管理制度建設(shè)

以上所述只是科技信用管理工作的良好開端。下一階段的工 作，要圍繞著國家科技計(jì)劃信用管理的需要和科技部工作部署，一方面要繼續(xù)深入開展科技信用管理機(jī)制與制度建設(shè)方面的相關(guān)研究，另一方面要加大力度，加快推動(dòng)科技信用管理工作的開展，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）抓住重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展科技信用研究

1、科技信用相關(guān)主體特征和科技信用行為與機(jī)制的理論研究。深入研究科技信用的基礎(chǔ)理論，分析科技人員誠信行為與利益博弈機(jī)制、制度的框架效應(yīng)。一是進(jìn)行科技計(jì)劃相關(guān)主體的特點(diǎn)分析并研究其與科技信用的關(guān)系；二是進(jìn)行相關(guān)主體利益博弈與科技信用形成影響機(jī)制分析，研究分析科技活動(dòng)信息不對(duì)稱的特征與科技信用的關(guān)系，探索信息披露機(jī)制等。

2、“國家科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)主體信用信息與評(píng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)”的建設(shè)模式與方法研究。按照科技計(jì)劃信用信息的收集、記錄、整理、使用的要求，分析信用數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)需求和建設(shè)運(yùn)行的基本條件，探討合理的平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容、方法和可供共享的信息內(nèi)容與共享對(duì)象，研究國家科技計(jì)劃相關(guān)主體信用信息與評(píng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)的模式與方法，研究設(shè)計(jì)平臺(tái)系統(tǒng)的總體方案。

3、國家科技計(jì)劃信用制度環(huán)境分析與若干法律問題研究。研究分析科技活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究并提出科技信用行為發(fā)生所依存的制度結(jié)構(gòu)和制度約束條件，分析國家科技計(jì)劃失信行為的制度根源，并提出制度完善方面的對(duì)策。同時(shí)，考察并比較國外與信用體系相關(guān)的法律法規(guī)及實(shí)施辦法，對(duì)科技信用管理中的 一些與法律有關(guān)的問題進(jìn)行重點(diǎn)研究，如名譽(yù)權(quán)問題、隱私問題、保密問題、政府公共信息使用問題等等，為科技計(jì)劃信用管理相關(guān)政策法規(guī)的制定提供理論依據(jù)。

（二）加強(qiáng)道德建設(shè)，提高科技界科技信用意識(shí)

新形勢(shì)下的道德建設(shè)既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的一般要求，又要反映社會(huì)主義制度的本質(zhì)特點(diǎn)。要做好科技信用管理工作，就必須提高科技界的科技信用意識(shí)，加強(qiáng)科學(xué)道德建設(shè)。一是要加強(qiáng)誠實(shí)守信的道德教育，在科技界樹立“以誠待人、遵紀(jì)守法”的風(fēng)尚；二是要加強(qiáng)科技信用宣傳，提高科技信用意識(shí)，使參與科技活動(dòng)的所有人員都在思想上重視起來；三是要注重運(yùn)用典型案例的影響作用和引導(dǎo)作用，特別是要用科技工作實(shí)踐中出現(xiàn)的一些典型案例，注意從正反兩方面說明“讓守信者得到鼓勵(lì)，讓失信者付出代價(jià)”的信用管理機(jī)制，用那些誠實(shí)守信案例中體現(xiàn)的崇高道德力量感染和教育科技人員，用那些失信案例中暴露的嚴(yán)重后果提醒和警示科技人員，從而促進(jìn)科技人員信用意識(shí)的迅速提高，為科技信用管理創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

（三）盡快發(fā)布《關(guān)于在國家科技計(jì)劃中實(shí)施信用管理的若干意見》，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)

《若干意見》將是科技部加強(qiáng)科技信用管理的第一個(gè)專門文件，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)前科技信用管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。這次會(huì)后，科技部有關(guān)司局要按照大家意見進(jìn)行進(jìn)一步的完善和修改，盡快發(fā)布。各地要結(jié)合《若干意見》的頒布實(shí)施，一方面要 做好宣傳工作，另一方面要結(jié)合各地科技管理工作實(shí)際積極加以貫徹落實(shí)。同時(shí)，要把實(shí)際工作中遇到的問題及時(shí)反映上來。科技部各相關(guān)計(jì)劃管理司局要認(rèn)真貫徹落實(shí)《若干意見》。目前，按照“十五”期間的國家科技計(jì)劃體系要求，科技部實(shí)施了國家基礎(chǔ)研究計(jì)劃、國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）三個(gè)重點(diǎn)計(jì)劃，同時(shí)，開展了研究開發(fā)條件建設(shè)工作和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)工作。各計(jì)劃主管司局都要按照《若干意見》要求在計(jì)劃管理過程中引入信用管理機(jī)制，做好各相關(guān)主體的信用記錄、整理、評(píng)價(jià)與使用工作，建立信用數(shù)據(jù)庫，并逐步實(shí)現(xiàn)共享，從而完善國家科技計(jì)劃管理。

（四）抓緊制訂相關(guān)配套文件，形成比較完整的科技信用管理制度體系

要做好科技信用管理工作，除了依靠道德教育和誠信文化教育以外，還必須依靠規(guī)范的制度建設(shè)。信用制度建設(shè)的核心機(jī)制應(yīng)當(dāng)是以提高失信成本為基本出發(fā)點(diǎn)。只有保證誠實(shí)守信者的合法權(quán)益，讓失信者受到應(yīng)有的懲罰、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、付出高昂的失信代價(jià)，才能改善目前的信用狀況?？萍夹庞米鳛樯鐣?huì)信用的組成部分，同樣也適用這種失信懲戒機(jī)制。因此，在下一步工作中，科技部要逐步完善配套管理文件，要通過實(shí)行“信用記錄制”和“信息共享制”，把那些失信者的不良記錄適當(dāng)放大，減少信息不對(duì)稱情況，從而減少失信，為科技工作順利開展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。這次會(huì)議上各位代表還要重點(diǎn)討論《國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審專家信用管理辦法》，這是因?yàn)槟壳霸u(píng)審專家在國家科技計(jì)劃管理中發(fā)揮了越來越重要的作用，同時(shí)也還存在著一些急待解決的信用問題?？萍疾炕趯?duì)評(píng)審專家的重視擬先出臺(tái)這個(gè)辦法。隨著信用管理工作的逐步開展，科技部要加快其它文件的出臺(tái)，如針對(duì)科技評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及參與國家科技計(jì)劃管理的人員和機(jī)構(gòu)的信用管理辦法等，制定一系列規(guī)章制度，使科技信用管理制度逐漸得到完善。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，率先垂范，從我做起

科技信用管理的對(duì)象包括國家科技計(jì)劃的執(zhí)行者、評(píng)價(jià)者和管理者。我們作為科技信用管理者，一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，推動(dòng)科技信用體系的建立和完善；同時(shí)，作為科技信用的管理對(duì)象，我們必須率先垂范，從我做起，帶頭嚴(yán)格遵諾守信，體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民?？萍冀绮皇鞘劳馓以?，同樣會(huì)遭到社會(huì)上不良風(fēng)氣的侵蝕，但科技界在社會(huì)和人們心中仍然有著崇高的地位。上個(gè)世紀(jì)90年代的多次調(diào)查表明，在人們羨慕和尊敬的職業(yè)當(dāng)中，科技工作者始終列在最前面。這充分說明了科技界、科學(xué)家對(duì)于整個(gè)社會(huì)的示范性。這從另一方面說明了搞好科技信用管理的重要性。因此，我們必須要搞好科技信用管理，克服已經(jīng)出現(xiàn)的種種不良現(xiàn)象。只有這樣，才能更好地在科技界、進(jìn)而在全社會(huì)提高信用意識(shí)，為社會(huì)信用體系的全面建立做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：同志在全市金融工作座談會(huì)上的講話

同志們：過去一年，我市金融工作成績突出，有力支持了地方建設(shè)。為此，市政府再次對(duì)金融系統(tǒng)予以了通報(bào)表彰。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向一年來辛勤工作在全市金融戰(zhàn)線上的廣大干部職工表示衷心的感謝！希望你們?cè)俳釉賲枴⒃賱?chuàng)輝煌，為xx全面建設(shè)小康社會(huì)再立新功。下面，我就今年的經(jīng)濟(jì)和金融工作講幾點(diǎn)意見，供同志們參考。

一、xx經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入快速發(fā)展期，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更廣闊2004年，全市人民期盼已久的銅九鐵路池州段和沿江、合銅黃高速池州段正式開工建設(shè)，祿思偉耐火材料項(xiàng)目開工建設(shè)，池州電廠一期、英格瓷二期、清溪河綜合治理等重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，工程進(jìn)展順利，安景高速池州段進(jìn)入施工設(shè)計(jì)。去年，全市實(shí)現(xiàn)GDp92.4億元，增長13.2%，高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，首次突破了兩位數(shù)增速，全市經(jīng)濟(jì)增長明顯提速；財(cái)政總收入9億元，增長34.6%，增幅位居全省第四；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56.2億元，增長54.7%，增幅位居全省第二。全市招商引資到位資金35.3億元，同比增長43.5%，其中引進(jìn)省外資金增幅達(dá)到171.4%，居全省第二位。全市120家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15億元，增長23.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)170.3%，高于全省平均水平24.8個(gè)百分點(diǎn)。2005年是實(shí)施“十五”計(jì)劃的最后一年，決勝“十五”，加快趕超，全面完成“十五”計(jì)劃，為“十一五”的奮力崛起，實(shí)現(xiàn)跨越打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是市委、市政府今年各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。為此，市委一屆九次會(huì)議和市人大一屆六次會(huì)議提出：要堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，繼續(xù)堅(jiān)持生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市和旅游興市發(fā)展戰(zhàn)略，著力實(shí)施“11641”工程，力爭實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，財(cái)政總收入10億元，固定資產(chǎn)投資60億元，招商引資40億元，進(jìn)出口總額1億美元。在基礎(chǔ)上使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人民生活水平進(jìn)一步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。近幾年來，市委、市政府始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把大項(xiàng)目作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)和助推器，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來池州經(jīng)濟(jì)的迅速增長主要得益于大項(xiàng)目拉動(dòng)。今年，我們要確保池州電廠一期兩臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電、銅九鐵路和兩條高速公路建設(shè)順利推進(jìn)、祿思偉耐火材料項(xiàng)目完成主體廠房和礦山建設(shè)、英格瓷二期工程完成設(shè)備安裝；開工建設(shè)安景高速、皖寶礦業(yè)年產(chǎn)300萬噸石灰石、東方鈣業(yè)50萬噸氫氧化鈣、東至香隅化工園氟苯等重點(diǎn)項(xiàng)目；同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)池州電廠二期、海螺三期、林紙一體化、吉陽核電、九華山旅游機(jī)場等重大項(xiàng)目前期工作。隨著這些大項(xiàng)目陸續(xù)上馬和投產(chǎn)見效，屆時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)不論在規(guī)模還是在質(zhì)量上，都將會(huì)出現(xiàn)前所未有的大發(fā)展、大飛躍。同樣，由于地方經(jīng)濟(jì)增長的不斷拉動(dòng)作用，存貸款資源會(huì)大幅增加，金融可選擇的優(yōu)質(zhì)客戶會(huì)愈來愈多，金融不論在信貸總規(guī)模、信貸資產(chǎn)質(zhì)量或是在經(jīng)營效益上，也都將會(huì)有一個(gè)迅猛發(fā)展，金融業(yè)的發(fā)展空間會(huì)更加廣闊，前景會(huì)更加美好。

二、金融要更好地反哺于地方經(jīng)濟(jì)，必須有效增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的信貸投入省委、省政府提出“搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上、奮力崛起”的振皖口號(hào)。安徽要崛起，池州更要崛起，池州的崛起離不開金融等部門大力支持。當(dāng)前，我市企業(yè)發(fā)展資金不足的共性問題仍沒有很好解決，由于直接投融資渠道缺失，金融信貸融資仍是目前解決問題的最有效辦法，如果我們的金融部門今后能夠在企業(yè)融資問題上再多想一些辦法、多下一番功夫，相信對(duì)池州經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用會(huì)更大。金融立足于地方、扎根于地方，并伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。金融部門要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)金融工作，進(jìn)一步強(qiáng)化全心全意為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的經(jīng)營宗旨，用足用好政策，努力爭取池州的資金能全部用之于池州，甚至能夠?qū)⒊刂菀酝獾馁Y金也吸引過來，用于我市發(fā)展，促進(jìn)池州崛起。去年，我市存款規(guī)模突破了100億元；今年，我們期望貸款也能夠順利突破100億元，實(shí)現(xiàn)存貸款雙雙超百億。當(dāng)然，資金是生產(chǎn)要素，哪里有效益，就流向哪里；哪里效益更好，資金就更多地會(huì)向哪里集聚，這是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，我們要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資金流向。近年來，依托本地資源優(yōu)勢(shì)，我們的一批在建和投產(chǎn)項(xiàng)目具有很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，得到了金融部門青睞，成為信貸營銷的重點(diǎn)領(lǐng)域，信貸資金投放及時(shí)、足額，加快了項(xiàng)目進(jìn)程，發(fā)揮了預(yù)期效益，改變了池州工業(yè)面貌，希望2005年金融部門在這方面會(huì)做得更好。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和配合，切實(shí)做到金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)共贏在金融工作方面：一是要正確落實(shí)“雙穩(wěn)”政策，繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有進(jìn)有退的信貸方針。各金融部門要客觀分析池州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，正確處理宏觀調(diào)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，緊緊圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃池州工程，認(rèn)真貫徹市政府印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見》（池政辦〔2005〕4號(hào)），按照信貸政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合、控制信貸風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)要求，把握好信貸投放結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏，在保證重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目信貸投入的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和下崗失業(yè)人員的信貸支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過組織銀企項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，搭建銀行與企業(yè)及項(xiàng)目主體之間的合作平臺(tái)，繼續(xù)做好銀企對(duì)接簽約項(xiàng)目貸款資金的落實(shí)到位工作，努力提高資金使用效益，增強(qiáng)銀企雙方的互信和互動(dòng)。要努力爭取城市道路、旅游開發(fā)、清溪河綜合治理以及社會(huì)事業(yè)等重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的國家開發(fā)銀行貸款，適時(shí)推動(dòng)銀團(tuán)貸款，強(qiáng)化銀企互動(dòng)、銀銀合作效果，實(shí)現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)共贏。要發(fā)揮證券業(yè)的投融資功能，為企業(yè)開展證券業(yè)務(wù)知識(shí)輔導(dǎo)，助推池州企業(yè)上市進(jìn)程。要發(fā)揮保險(xiǎn)的保障與投資功能，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展化解風(fēng)險(xiǎn)、保駕護(hù)航。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和金融健康發(fā)展。當(dāng)前，金融業(yè)存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)仍然比較多，如不良貸款反彈的壓力較大，非信貸資產(chǎn)損失率較高；由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，大額授信和集中授信問題比較突出；農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控效率不高，風(fēng)險(xiǎn)管理比較薄弱；金融業(yè)自身素質(zhì)還不能真正適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求等。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管新理念，按照“管法人、管風(fēng)險(xiǎn)、管內(nèi)控、提高透明度”的監(jiān)管要求，加強(qiáng)和改進(jìn)金融業(yè)監(jiān)管工作，建立和創(chuàng)新有效的監(jiān)管制度，不斷提高監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性。要進(jìn)一步加大清收、轉(zhuǎn)化不良貸款工作，加大損失貸款核銷力度，促進(jìn)全市不良貸款繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙降”。要堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)處置并舉，認(rèn)真抓好現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管工作，提高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、預(yù)警和處置的能力，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。三是加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，改善區(qū)域金融環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)提出了更新、更高、更遠(yuǎn)的目標(biāo)，與建設(shè)和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)高度統(tǒng)一。要建設(shè)良好的信用環(huán)境，繼續(xù)抓好信用社區(qū)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，面向公眾和企業(yè)開展征信知識(shí)和金融知識(shí)宣傳，提高全社會(huì)的金融意識(shí)和誠信意識(shí)。要建設(shè)良好的監(jiān)管協(xié)作環(huán)境，人行要牽頭組織，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)和證券部門之間的溝通與合作，建立健全工作聯(lián)系制度；人行、銀監(jiān)局要密切協(xié)作，建立健全轄區(qū)內(nèi)金融穩(wěn)定協(xié)作機(jī)制和金融信息共享機(jī)制，提高監(jiān)管工作效率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。四是繼續(xù)發(fā)揮地方性金融機(jī)構(gòu)的作用，規(guī)范農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。國有商業(yè)銀行逐步從農(nóng)村市場退出以后，農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”的主力軍地位要切實(shí)加強(qiáng)，今年的中央“一號(hào)文件”繼續(xù)強(qiáng)調(diào)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)與支持，提出“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例”，人行與銀監(jiān)局要結(jié)合我市實(shí)際，抓緊制定各金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增存款用于支持“三農(nóng)”的比例，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適度增加對(duì)“三農(nóng)”信貸投入，落實(shí)惠農(nóng)政策，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。同時(shí)，人行與銀監(jiān)局要做好農(nóng)村信用社改革的相關(guān)工作，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)中央銀行票據(jù)發(fā)行條件，認(rèn)真開展對(duì)信用社專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)的審核，確保專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行工作順利進(jìn)行；要督促農(nóng)村信用社完善法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、建立良好的內(nèi)控制度，促進(jìn)農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股和不良貸款下降，促進(jìn)農(nóng)村信用社健康發(fā)展。這項(xiàng)工作，省里已經(jīng)作了專門部署，改革目標(biāo)和政策措施十分明確，要求從今年起用三年時(shí)間完成農(nóng)村信用社改革任務(wù)。各縣區(qū)政府要高度重視，切實(shí)抓好改革方案的制定和實(shí)施，使農(nóng)村信用社真正成為我市地方性金融機(jī)構(gòu)的主體。在地方政府工作方面：一是各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)，為金融部門提供政策保障。第一，要建設(shè)良好的政策環(huán)境。各級(jí)政府要將金融和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在同等重要的位置，要高度重視金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，把金融業(yè)作為地方的一個(gè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，將支持金融業(yè)發(fā)展作為深化招商引資政策的新內(nèi)容，制定支持金融業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化金融意識(shí)。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。不懂金融的領(lǐng)導(dǎo)就不是懂經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，不抓金融的領(lǐng)導(dǎo)就是不抓經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。要了解金融工作的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)有效利用金融手段來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改變過去普遍存在的企業(yè)找政府、政府找銀行的狀況。第三，要著重培育良好的信貸載體。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源的配置主要靠市場。要通過加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、培育一批優(yōu)良中小企業(yè)，合理引導(dǎo)信貸資金流向。二是各級(jí)政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為金融部門提供周到便捷的服務(wù)。第一，要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要從維護(hù)金融穩(wěn)定和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，提高政府相關(guān)部門的服務(wù)質(zhì)量和效率。工商、土地、房產(chǎn)等部門要進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)辦理抵押貸款提供便利；發(fā)改委、中小企業(yè)局要積極為銀企牽線搭橋，傳遞信息，幫助金融部門尋找新的信貸切入點(diǎn)和增長點(diǎn)。第二，要強(qiáng)化法制意識(shí)。借助地方黨委、政府的力量，公正執(zhí)法，消除地方保護(hù)主義，嚴(yán)厲打擊各類逃廢金融債務(wù)行為，加大案件執(zhí)行力度，支持銀行保全債權(quán)。各級(jí)政府要按照省委、省政府《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員拖欠農(nóng)村信用社貸款工作的通知》（皖辦明電[2005]7號(hào)）精神，積極主動(dòng)地幫助農(nóng)村信用社清收拖欠貸款，以實(shí)際行動(dòng)支持農(nóng)村信用社改革與發(fā)展。三是各級(jí)各部門要密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，切實(shí)抓好當(dāng)前我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作。各地各部門在當(dāng)前扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的同時(shí)，要集中精力，狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)做到“兩不誤”、“兩促進(jìn)”，確保我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭能進(jìn)一步上升。從1—2月份全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)主要指標(biāo)完成情況來看，工業(yè)增加值同比增長了21.8%，比去年同期增幅下降25.4個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)銷率也下降了7.93個(gè)百分點(diǎn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資下降15.1%，其中城鎮(zhèn)以上投資下降24.3%；財(cái)政總收入增長22.4%，比去年同期下降60.6個(gè)百分點(diǎn)；招商引資到位資金4.19億元，比去年同期下降38.5%，其中省外資金同比下降1%，市外資金同比下降73.7%；金融機(jī)構(gòu)籌款同比少增加1.4億元，金融機(jī)構(gòu)貸款同比少增加4.66億元；外貿(mào)出口（1月份）也只比去年同期增長1.1%。這一組數(shù)據(jù)都充分說明我市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況出現(xiàn)局部下滑的苗頭，一些主要的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)沒有達(dá)到我們的預(yù)期要求，這必須引起我們的高度重視。各地各部門要針對(duì)這一情況進(jìn)行全面分析，認(rèn)真查找原因，研究對(duì)策措施，切實(shí)抓緊落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)良好開局和保持上升勢(shì)頭，確保今年“11641”目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同志們，今年是“十五”計(jì)劃的最后一年，池州的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，今年的工作事關(guān)全局，意義重大，希望金融部門要搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上，不斷做大做強(qiáng)，為池州崛起做出更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：李克強(qiáng)同志在全國發(fā)展和改革工作座談會(huì)上的講話

李克強(qiáng)同志在全國發(fā)展和改革

工作座談會(huì)上的講話

(2011年12月15日)

在不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤同志、溫家寶同志作了重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)總結(jié)了2011年經(jīng)濟(jì)工作，全面部署了2012年經(jīng)濟(jì)工作，提出了總體要求、大政方針和主要任務(wù)。在此，我就貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略這一問題，談些認(rèn)識(shí)。

一、在新的形勢(shì)下繼續(xù)處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，為在改革開放進(jìn)程中深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略創(chuàng)造良好環(huán)境

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、前瞻性，繼續(xù)處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。在新形勢(shì)下，統(tǒng)籌處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于做好2012年經(jīng)濟(jì)工作具有重大意義。

過去一年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，把控制物價(jià)總水平過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，采取一系列有效措施，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好勢(shì)頭。全年經(jīng)濟(jì)增長率9.2%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅5.4%。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期的良好開局。

新的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為復(fù)雜嚴(yán)峻，處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)的關(guān)系，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，一方面，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，西方主要經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力明顯減弱，風(fēng)險(xiǎn)因素增多，經(jīng)濟(jì)低迷可能是一個(gè)長期趨勢(shì)。在這樣的背景下，主要國際組織都調(diào)低了對(duì)2012年世界經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)測。當(dāng)然，美國等國也出現(xiàn)了一些復(fù)蘇回暖的跡象，對(duì)此我們也要高度關(guān)注。另一方面，一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體物價(jià)上漲較快，一些發(fā)達(dá)國

是一對(duì)矛盾。只要增長速度、不顧物價(jià)穩(wěn)定，或只要物價(jià)穩(wěn)定、不顧增長速度都相對(duì)容易，難的是二者兼顧。當(dāng)前，國際上流動(dòng)性過剩和市場預(yù)期低迷并存，國內(nèi)貨幣存量也較大，給“兩個(gè)保持”帶來很大壓力。

處理好速度、結(jié)構(gòu)、物價(jià)三者關(guān)系，必須加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長轉(zhuǎn)變，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)；有利于增加市場有效供給，抑制高耗能、高排放等不合理需求，消除總供給與總需求平衡的制約因素；有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和模式創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，形成經(jīng)濟(jì)增長由內(nèi)外需、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動(dòng)和科技教育管理支撐的新格局。發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上長期占優(yōu)勢(shì)的壓力，其他新興經(jīng)濟(jì)體要素潛力正在發(fā)揮的現(xiàn)實(shí)，國際金融危機(jī)以來各國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭，都要求我國加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也形成一種“倒逼機(jī)制”?？傊l(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展，是內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。我們必須順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，變被動(dòng)為主動(dòng)，下大力氣推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)改革開放提出了明確要求。要按照中央決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，把握

方式的基本要求和首要任務(wù)。我們調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，很重要的就是調(diào)整和轉(zhuǎn)變需求結(jié)構(gòu)。經(jīng)過30多年改革開放，我國已經(jīng)成為世界上第一出口大國，貿(mào)易依存度高于世界許多國家。隨著全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，擴(kuò)大出口遇到越來越多的摩擦、壁壘和障礙，國際競爭更趨激烈。國際經(jīng)驗(yàn)表明，無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是靠內(nèi)需。只有立足擴(kuò)大內(nèi)需，才能使我們的發(fā)展立于不敗之地。其三，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的必由之路。我國人口眾多、國土遼闊，是世界上最大的發(fā)展中國家，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，市場空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持久的拉動(dòng)作用。因此，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需的一大源泉。2011年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎爻^50%，這是巨大的歷史性變化。但總的看，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家城市化率一般達(dá)到80%，人均收入與我國相近的一些發(fā)展中國家城市化率也在60%以上。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化不僅可以擴(kuò)大投資，而且能夠促進(jìn)消費(fèi)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需具有重要推動(dòng)作用。國際上有經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾經(jīng)預(yù)言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩大引擎”。

生、教育、文化等基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)民工并逐步實(shí)現(xiàn)均等化，幫助他們逐步解決就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女教育等方面實(shí)際問題，放寬中小城市落戶條件，把在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。要研究出臺(tái)規(guī)范的市政建設(shè)投融資政策，進(jìn)一步完善土地管理制度，搞好綜合交通運(yùn)輸體系與城鎮(zhèn)化布局體系的銜接，加強(qiáng)公共交通、污染防治、水電氣熱供應(yīng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)當(dāng)指出，房地產(chǎn)市場能否健康發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須解決好的重大問題。要繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，鞏固調(diào)控成果，積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，有效增加普通商品住房供給，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，使城鎮(zhèn)化穩(wěn)步向前推進(jìn)。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是擴(kuò)大內(nèi)需的又一源泉。要進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，更好地支持推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起，尤其是加大對(duì)老少邊窮地區(qū)扶持力度。區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展滯后，一個(gè)重要表現(xiàn)就在于城鎮(zhèn)化滯后。在那些發(fā)展條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)，應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)要素合理集聚、企業(yè)集中布局、土地集約利用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。國家的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策不能一刀切，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有控。對(duì)西部地區(qū)一些國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，努力掌握核心技術(shù)，形成競爭新優(yōu)勢(shì)，開拓市場尤其是培育國內(nèi)市場需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

需要強(qiáng)調(diào)指出的是，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三化并舉”。無論是穩(wěn)增長、控物價(jià)，還是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化，都要靠夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)來支撐。要堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，著力提高主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。

消費(fèi)需求是最終需求。無論是從應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的實(shí)際需要看，還是從長遠(yuǎn)發(fā)展的根本目的看，都必須把擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)放到擴(kuò)大內(nèi)需更加突出的位置。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資拉動(dòng)，投資率高，消費(fèi)率低。按有關(guān)方面數(shù)據(jù)，2010年我國消費(fèi)率為47.4%，遠(yuǎn)低于美國的87.7%、歐盟的80.7%、日本的78.6%，也明顯低于中等收入國家平均67%左右的水平。我國消費(fèi)潛力巨大，但還沒有得到有效發(fā)揮，在實(shí)際工作中，擴(kuò)大投資的辦法較多，擴(kuò)大消費(fèi)的辦法較少，這種狀況必須扭轉(zhuǎn)。要完善鼓勵(lì)居民合理消費(fèi)的財(cái)稅、信貸等政策，著力改善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，尤其要增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。為此，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國民收入分配格局，逐步理順收入分配關(guān)

0技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口，提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平。要著眼全球范圍配置資源和要素，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”，擴(kuò)大境外投資合作，并以此帶動(dòng)貿(mào)易、技術(shù)、能源資源等合作，積極防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)。

三、把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在保障和改善民生上

民生連著內(nèi)需、連著發(fā)展、連著公平。保障和改善民生，既拉動(dòng)消費(fèi)，又增加投資，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措和有效途徑。目前我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)5000美元，人民群眾對(duì)保障和改善民生的需求日益增長，民生領(lǐng)域巨大的內(nèi)需潛力會(huì)持續(xù)加快釋放。加大民生投入，本身就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，是轉(zhuǎn)方式的應(yīng)有之義。要適應(yīng)群眾的新期盼和形勢(shì)的新要求，把民生工作放到經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，把重大民生工程擺在發(fā)展工程的優(yōu)先序列，努力在保障和改善民生上取得新成效。

實(shí)施好重大民生工程，要按照?；尽V覆蓋、可持續(xù)的原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜，做到積極而為、量力而行、循序漸進(jìn)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)，逐步擴(kuò)大基本民生保障的覆蓋面，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高保障的水平。

保障性安居工程建設(shè)既關(guān)系民生也關(guān)系發(fā)展。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是中央的重大決策，具有惠民生、穩(wěn)房價(jià)、擴(kuò)內(nèi)需、促發(fā)展的多重作用。過去一年，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極

2城鄉(xiāng)居民，基本藥物售價(jià)明顯下降，改革取得了階段性重要進(jìn)展和顯著成績。2012年是深化醫(yī)改新任務(wù)的起始之年，也是攻堅(jiān)之年。隨著醫(yī)改進(jìn)入深水區(qū)，難點(diǎn)問題將集中顯現(xiàn)，體制性矛盾將集中暴露，工作難度還會(huì)加大。下一步，要認(rèn)真總結(jié)醫(yī)改的經(jīng)驗(yàn)和做法，抓緊制定“十二五”期間深化醫(yī)改規(guī)劃，按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的思路，加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。要推進(jìn)基本醫(yī)保由“擴(kuò)大范圍”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量”，在繼續(xù)提高參保率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，推進(jìn)付費(fèi)方式改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要鞏固完善國家基本藥物制度，健全基本藥物定價(jià)機(jī)制，建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。要全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，重點(diǎn)實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，在大醫(yī)院推行便民利民措施，優(yōu)化診療流程，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的公立醫(yī)院發(fā)展新模式。同時(shí)，要推動(dòng)形成多元辦醫(yī)格局，適應(yīng)和滿足群眾多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

在實(shí)施重點(diǎn)民生工程過程中，要按照“十二五”規(guī)劃的要求和部署，全面推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、文化等領(lǐng)域的改善民生行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、服務(wù)為先，通過增加政府投入、完善政策措施、創(chuàng)新體制機(jī)制等手段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展和改革成果惠及全體人民。

四、堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

4方向。與此同時(shí)，對(duì)水、天然氣等產(chǎn)品的階梯價(jià)格改革方案，也要抓緊研究。對(duì)居民基本需求范圍內(nèi)的價(jià)格，應(yīng)合理控制，對(duì)非基本需求方面的價(jià)格，則應(yīng)更多采取市場調(diào)節(jié)的手段。要繼續(xù)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過采取這些改革舉措，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，推動(dòng)節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整。需要注意的是，實(shí)施價(jià)格改革，不能把經(jīng)濟(jì)增長速度打得太滿從而使經(jīng)濟(jì)關(guān)系繃得過緊，這樣才能為改革留出空間。

深化財(cái)稅金融體制改革。要把財(cái)稅體制改革與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好結(jié)合起來，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的財(cái)稅體制。同時(shí)，要健全金融體制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。一是按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。二是完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。三是合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，研究將部分高消耗、高排放的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)；研究制定環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)改革等方案。四是繼續(xù)深化國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，積極培育中小金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)資本市場特別是債券市場健康發(fā)展，深化利率市場化改革和匯率形成機(jī)制改革，有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目下可兌換，推進(jìn)人民幣跨境使用。

深化投資體制改革。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的主體。要正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)和積極性。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。認(rèn)真落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，抓緊研究打破壟斷、公平準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競爭的具體政策，鼓勵(lì)民間投資進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。還要進(jìn)一步減少投資審批事項(xiàng)，國家只審批或核準(zhǔn)政府投資項(xiàng)目與關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、涉及整體布局和影響資源環(huán)境的事項(xiàng)，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

五、在穩(wěn)中求進(jìn)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

2012年是我國發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不僅要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，而且要在轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生上取得新進(jìn)展。為此，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。要合理劃分“基本”與“非基本”的范圍。我們所要完善的公共服務(wù)體系，大致可分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)兩個(gè)部分。從我國情況看，基本公共服務(wù)主要包括公共就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、7達(dá)17.6%；一些發(fā)展中國家也達(dá)到6%—8%，而我國目前還不到5%。如果與養(yǎng)老、保健、助殘、家政等服務(wù)結(jié)合起來，潛力和空間更大。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要重視解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。如物價(jià)問題，直接關(guān)系老百姓日常生活，影響千家萬戶。要處理好推進(jìn)價(jià)格改革與保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定的關(guān)系，在出臺(tái)價(jià)格政策和改革方案時(shí)，要把各種因素考慮得更周全一些，充分考慮群眾的承受能力，努力把握好時(shí)機(jī)和力度，切實(shí)保障基本民生，努力把影響控制在合理水平。又如煤電油氣運(yùn)供應(yīng)問題，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活密切相關(guān)，常常處于“緊平衡”狀況。要從保民生、促和諧的高度，加強(qiáng)部門和地區(qū)協(xié)調(diào)，優(yōu)化組織調(diào)度，采取增加生產(chǎn)、實(shí)行需求側(cè)管理、推進(jìn)運(yùn)輸通道建設(shè)等措施，提高煤電油氣運(yùn)供應(yīng)能力；同時(shí)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，切實(shí)保障國家能源資源安全，保障人民群眾正常生活，使內(nèi)需特別是消費(fèi)潛力持續(xù)發(fā)揮。

新的一年，發(fā)展改革工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，再接再厲，扎實(shí)工作，為推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：xx同志在全市金融工作座談會(huì)上的講話

這次會(huì)議準(zhǔn)備得很充分，銀行系統(tǒng)與政府相關(guān)部門共商中小企業(yè)發(fā)展問題，各家商業(yè)銀行負(fù)責(zé)人暢所欲言，大膽提出設(shè)想，必將進(jìn)一步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、全市金融系統(tǒng)要準(zhǔn)確把握池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾及主要方面，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的職能，爭取為池州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)目前，制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，如建市較晚，起步較遲，工業(yè)底子相對(duì)較薄等，這些歷史原因眾所周知。但隨著近幾年的建設(shè)，現(xiàn)階段阻礙發(fā)展的主要矛盾，已經(jīng)集中在環(huán)境制約、體制制約和供給制約上。環(huán)境制約又分硬環(huán)境和軟環(huán)境兩種，其中軟環(huán)境的影響又較大，需要長期不懈地去塑造，當(dāng)然，硬環(huán)境也需要不斷改善，譬如交通等。體制制約是多方面的，而且?guī)в衅毡樾?。就目前來看，全國的體制正在轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中，加快企業(yè)改制，推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展的活力，勢(shì)在必行。供給制約除了一些原材料的供給緊缺之外，主要體現(xiàn)于企業(yè)資金供給的嚴(yán)重不足。池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身比較落后，企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，自身融資渠道相對(duì)狹窄，中小企業(yè)要想做大做強(qiáng)，在起步階段，必須背靠金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力支持，獲取及時(shí)、必需、有效的資金供給。全市金融機(jī)構(gòu)要從全局出發(fā)，從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，認(rèn)真研究企業(yè)發(fā)展資金供給緊缺問題。當(dāng)前，國家繼續(xù)實(shí)施宏觀調(diào)控，金融形勢(shì)趨緊，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難突出，轉(zhuǎn)化難度加大，但我們的銀行要從中看到挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，看準(zhǔn)當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，從單純的金融系統(tǒng)業(yè)務(wù)觀里跳出來，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步做好中小企業(yè)的信貸工作，以實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、要準(zhǔn)確把握池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本增長點(diǎn)，找準(zhǔn)金融服務(wù)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極推動(dòng)銀企互動(dòng)雙贏近幾年池州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅得益于大項(xiàng)目、大企業(yè)的建設(shè)，還得益于非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然現(xiàn)階段二者之間仍然差距很大，譬如就稅收方面來看，非公有經(jīng)濟(jì)全年利稅僅占海螺水泥的1/3，但其在社會(huì)穩(wěn)定和就業(yè)方面卻作出了很大貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段我市非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)解決了15萬人的就業(yè)。由此可見，池州微觀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是大量非公有經(jīng)濟(jì)企業(yè)，他們是池州社會(huì)穩(wěn)定最重要的基石。因此，無論是為了適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，還是為了發(fā)展池州經(jīng)濟(jì)、改善人民生活，我們都要把非公有經(jīng)濟(jì)放到一個(gè)非常重要的地位上來，繼續(xù)貫徹“放”的方針，盡其力量予以扶持。扶持非公有經(jīng)濟(jì)，一個(gè)很重要的方面，就是要扶持現(xiàn)階段還處于起步初期的中小企業(yè)。目前，我市中小企業(yè)總體上呈現(xiàn)出個(gè)改企、小變大、弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的趨勢(shì)，亟需金融系統(tǒng)的大力扶持。從這個(gè)層面看，金融的制約已經(jīng)比企業(yè)其他方面的制約更為明顯，也更為迫切。因此，現(xiàn)階段池州的發(fā)展，特別需要金融部門對(duì)企業(yè)的貼近服務(wù)、貼身服務(wù)，也就是要為企業(yè)解決好“貸款難”問題。解決“貸款難”、“難貸款”問題，主動(dòng)權(quán)在銀行。銀行應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變以往的觀念，主動(dòng)出擊，尋找可行方案，尤其對(duì)那些有前景的中小企業(yè)要降低門檻，加大服務(wù)與支持的力度，支持他們加快發(fā)展。改善金融服務(wù)，還有一個(gè)很重要的方面，就是通過及時(shí)授貸，促進(jìn)中小企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展的自信心，防止中小企業(yè)外流。我想，如果這些中小企業(yè)都發(fā)展壯大起來了，他們發(fā)展的積極性都充分釋放出來了，池州經(jīng)濟(jì)的前景就會(huì)一片光明。

三、金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握在轉(zhuǎn)型改革中的定位和走向，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，努力提高工作效率面對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要注意把握以下幾點(diǎn)：一要解放思想。銀行系統(tǒng)目前發(fā)展的障礙不在外部而在內(nèi)部，不在企業(yè)而在自身，這主要源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國企獨(dú)大的觀念根深蒂固。當(dāng)前，要把如何支持中小企業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變觀念的一個(gè)檢驗(yàn)平臺(tái)，毫不放松地抓緊抓實(shí)金融系統(tǒng)的思想解放和觀念更新。二要面向市場。要徹底改變以往的衙門作風(fēng)，官商作風(fēng)。池州有的是可貸企業(yè)，關(guān)鍵是要善于發(fā)現(xiàn)。要確立圍繞市場找項(xiàng)目、圍繞項(xiàng)目找客戶的工作思路，深入市場，深入企業(yè)，調(diào)查研究，找準(zhǔn)有優(yōu)勢(shì)有成長性的項(xiàng)目。要盯緊招商引資項(xiàng)目，通過金融服務(wù)吸引招商項(xiàng)目，并為落戶項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。還要注意增強(qiáng)經(jīng)營的活力，營造金融機(jī)構(gòu)之間良好的競爭環(huán)境。三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。各金融機(jī)構(gòu)要積極鼓勵(lì)創(chuàng)新。目前通行的金融工具都可以用，如抵押、擔(dān)保等，形式要突破，方式要?jiǎng)?chuàng)新，只有這樣，工作的路子才會(huì)越走越寬。方式方法創(chuàng)新的潛力空間非常大，只要是適合自身發(fā)展的，人家已用的，我們都可以照樣拿來用，當(dāng)然，實(shí)際工作中必須保證操作好，執(zhí)行好。四要搞好服務(wù)。這是市場經(jīng)濟(jì)本身的要求，也是黨委和政府的要求。要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，抓好增值服務(wù)，靠服務(wù)增值。五要保證金融安全。金融企業(yè)是特殊行業(yè)，要注意控制不良貸款，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保持金融穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)最大的缺失是信用缺失，金融服務(wù)的過程也是對(duì)企業(yè)教育和培育的過程。要多宣傳金融規(guī)則，在服務(wù)中培育客戶、培育市場，最終形成銀企間的互信、互動(dòng)與雙贏。總之，池州的金融機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)銀行自身的改革與發(fā)展，為池州經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。