第一篇：關于項目落地難相關問題描述的總結

關于項目落地難相關問題描述的總結

一、項目審批方面

1.1.1、項目審批違規增設前置條件和材料。

情形一：“XX項目在辦理中的XX（證件、手續）過程中，XX部門將XX（證件、證明、材料等）違規作為前置條件，影響項目手續辦理。”

情形二：“XX項目在辦理中XX（證件、手續）過程中，XX部門要求企業多提供XX（身份證、材料等），屬于增設材料，影響辦事效率。”

1.1.2、審批程序未按未按《河北省優化投資建設項目審批流程實施辦法》的要求進行優化,該進行并聯審批未進行并聯審批。

情形一：“XX項目在辦理XX（證件、手續）過程中，XX部門未按《河北省優化投資建設項目審批流程實施辦法》進行優化，未能一次性告知企業需要提供的材料或注意事項，致使企業多次跑腿補齊材料，影響辦事效率。”

情形二：“XX、XX、XX等部門未按照《河北省優化投資建設項目審批流程實施辦法》優化程序，未通過河北省投資項目在線審批監管平臺辦理審批，該進行并聯審批的事項未實行并聯審批，導致XX項目審批效率不高。”

情形三：“XX項目在辦理XX（證件、手續）過程中，XX部門未按《河北省優化投資建設項目審批流程實施辦法》進行優化，未對XX事項進行公示，導致企業不能及時了解相關情況，影響辦事效率。”

1.1.3、未按照承諾的辦理時限完成審批。

“XX項目在辦理XX證件過程中，由于XX部門辦事人員XXXX（原因），未能按照承諾的辦理時限完成審批，影響審批效率。”

1.2.4、項目選址不科學,城鄉總體規劃和土地總體利用規劃銜接不夠。

“XX項目由于XX部門選址不科學、論證不充分，城鄉總體規劃和土地總體利用規劃銜接不夠，導致該項目選址所在地無法辦理相關手續，影響項目落地。

1.2.4.1、規劃管控。

“XX項目由于XX原因，對XX區域進行規劃管控限制，導致該項目無法開工建設。”

1.2.4.2、土地占補平衡指標難以落實。

“XX項目由于土地指標或占補平衡指標難以落實，導致該項目無法落地。”

1.2.5、配套基礎設施不完善，實施效率不高。情形一：“XX企業的XX項目由于XX部門的配套基礎設施不完善，建設相對滯后，導致無法為該項目提供（供水、供電、供氣、供暖等）保障，影響項目建設進度。”

情形二：“XX企業的XX項目由于污水處理廠配套基礎設施建設相對滯后，導致該項目無法正常排水，影響項目建設進度。”

情形三：“XX企業的XX項目由于周邊道路建設緩慢（道路損壞未及時修復），影響項目正常施工建設。”

2.3.6、項目單位未經批準違法占用土地、以租代征使用土地。

情形一：“XX公司XX項目未經批準違法占用土地（或以租代征使用土地）。”

情形二：“由于國土部門監管不到位，未能及時對XX公司XX項目未經批準違法占用土地（或以租代征使用土地）進行處罰（或處罰不到位），導致該項目無法辦理相關手續，影響項目開工建設。”

2.4.7、財政評審用時長，效率不高，資金撥付環節多，影響資金撥付進度。

情形一：“XX部門在辦理XX項目XX手續的時候，由于XX部門XX原因，造成評審時間過長，效率不高。”

情形二：“在XX項目資金撥付過程中，由于XX原因導致XX部門資金撥付緩慢，影響項目建設進度。”

情形三：“在XX項目資金撥付過程中，由于需要經過XX環節，導致環節過多，影響項目建設進度。”

2.5.8、投融資供求信息不對稱，企業融資難，融資貴問題依然存在。

情形一：“XX公司（實施主體）反映，在XX項目實施過程中，由于XX部門銀企對接工作不到位或不及時，企業投融資不能及時獲取銀行相關信貸政策（信息），影響項目融資。”

情形二：“XX公司（實施主體）反映，在XX項目實施過程中，XX銀行貸款利率過高（違規收取業務咨詢費、將企業存款作為貸款的必要條件等，導致融資成本過高），導致企業融資難、融資貴。”

情形三：“XX公司（實施主體）反映，在XX項目實施過程中，XX銀行沒有正當理由抽貸、斷貸，影響項目融資。”

2.6.9-2.6.13、水、電、氣、暖、訊等要素保障不及時，不能按照項目進度要求接通使用。

“XX公司XX項目在建設過程中，XX部門由于XX原因，導致（水、電、氣、暖、訊等要素）未能按照項目進度要求接通使用，影響項目建設進度。”

2.7.14、違規收取接口費等費用。

“XX公司違規收取XX公司XX項目（水、電、氣、暖、訊等）接口費，增加企業成本。”

3.8.15-3.8.17、安監、消防等部門驗收、檢查不規范，影響企業正常生產經營。

情形一：“XX項目在辦理消防（安監）驗收中，由于XX部門辦事人員驗收不規范，（未能一次性告知企業需要提供的材料或要求企業多提供材料、無正當理由不通過驗收或未及時向項目單位提出整改要求等原因），致使企業多次跑腿補齊材料，影響辦事效率。”

情形二：“由于XX部門辦事人員檢查不規范，重復執法，導致XX項目不能正常交付使用。”

4.9.18、政府部門未引入競爭機制選擇中介機構，借助行政權力指定中介機構代理各項評估，存在亂收費現象。

情形一：“XX部門在辦理XX項目XX（事項）過程中，未引入競爭機制選擇中介機構，指定中介機構組織專家會進行評估。”

情形二：“XX項目在進行XX評估時，XX部門作為委托單位未承擔評估費用，增加企業負擔。”

情形三：“XX中介機構在為XX項目進行XX評估時，存在亂收費現象，對XX公司收取XX費用。”

5.10.19、地方政府在招商引資時，不切實際開空頭支票，有的地方領導變動后，“新官不理舊事”，原有招商引資政策不兌現，地方政府承諾的條件難以落實。

情形一：“XX部門未按照之前承諾的條件（或協議約定、原有招商引資政策）為XX企業XX項目辦理XX事項（或給予XX企業XX項目土地優惠價格、給予XX企業XX項目一定的土地支持、在規定時限內幫助XX企業XX項目完成土地征收或土地清表工作等），導致項目無法按計劃進行開工建設。”

情形二:“XX部門由于領導變動后，“新官不理舊事”，未按照之前承諾的條件（或協議約定、原有招商引資政策）為XX企業XX項目辦理XX事項（或給予XX企業XX項目土地優惠價格、給予XX企業XX項目一定的土地支持、在規定時限內幫助XX企業XX項目完成土地征收或土地清表工作等），導致項目無法按計劃進行開工建設。”

第二篇：跨國公司如何解決企業文化落地難問題.

企業文化雖然不能直接產生經濟效益，但它是企業能否繁榮、昌盛并持續發展的一個關鍵因素。前GE公司CEO杰克？韋爾奇說過：“健康向上的企業文化是一個企業戰無不勝的動力之源”；我國著名的經濟學家于光遠說過：“關于發展，三流企業靠生產、二流企業靠營銷、一流企業靠文化”。

保持良好文化的秘訣

要保持健康的企業文化，可以通過五個行之有效的策略進行：

1.直接溝通，善于溝通，可以使組織內部的凝聚力增強。中國傳統企業組織內部的嚴格等級制度限制了人與人之間的溝通。上級是權威的，不可以質疑的，這使下屬對待上司心存顧慮，因此，難以產生一個良好的溝通氛圍。領導層與員工進行有效的溝通，不但可以博得員工對領導的信任，對公司的熱愛，而且還可以使領導獲得真實的信息，對企業的發展有利。

2.營造信任氛圍。在跨國公司很多年青的經理要承擔很大的項目，這在傳統的國營企業來說是非常少見的。公司的一種信任氛圍使得年青人有機會做一些十分具有挑戰性的工作。良性健康的鼓勵和充分信任，使年青人在這里可以展開手腳，發揮潛能。

3.鼓勵員工在工作場所個性化。讓員工自己掌握對工作場所的裝飾，員工有權力來根據個人的偏好把自己的辦公環境搞得更舒適，個性化隨意化的著裝已成為新時尚。

在舒適的工作環境下，員工的工作效率高，也更愿意留在這種有個人自由的組織中。

4.幫助員工規劃他的職業發展，做到人盡其才，才盡其用。職業發展的管理是個人與組織合作的過程，其最終目的是要達到員工個人的成長與組織的發展的和諧。通過員工和組織的共同努力與合作，使每個員工的職業生涯目標與組織發展目標相一致，使員工的發展與組織的發展吻合。

5.團隊精神。在外企，員工對合作群體有著很強的歸屬感，同群體共享成功及實現價值的目標激勵著員工為之努力。

企業文化是一種價值觀

企業的競爭已經深入到了文化層面。企業文化是一種重要的管理手段，是一種價值觀。企業文化是由其傳統和風氣所構成，同時，文化意味著一個企業的價值觀，這些價值觀構成公司員工活力、意見和行為的模范。管理人員通過身體力行，把這些文化灌輸給其員工并代代相傳。

美國企業文化專家勞倫斯？米勒在《美國企業精神未來企業經營的八大原則》一書中指出：幾乎美國的每個大公司，都在發生企業文化的變化，老的企業文化在衰變，新的企業文化在產生，美國的企業具有強烈的競爭意識，這種精神

可以包括在八大基本價值之中。

一、目標原則，成功的企業必須具備有價值的目標。

二、共識原則，企業成功與否，要看它能否聚集眾人的能力。

三、卓越原則，卓越不是指成就，而是一種精神，一種動力，一種工作倫理，培養追求卓越的精神。

四、一體原則，全員參與，強化組織的一體感。

五、成效原則，成效是激勵的基礎。

六、實證原則，即強調科學的態度，善于運用事實、數據說話。

七、親密原則，即相互信任互相尊重，團隊精神。

八、正直原則，正直就是誠實，以負責認真態度進行工作。

在勞倫斯。米勒指出八項基本價值中，正直是絕對不能妥協的一個原則，“正直”是許多跨國公司企業文化的磐石。在這方面做得最好的公司，其總體經營成果往往也能長期保持最佳紀錄。

知名跨國公司成功的重要原因應歸功于它獨特的、有效的企業文化。而且每一位員工又能將其內化為其個人的工作信條，來自覺地作為其日常工作的指導原則。企業又通過給員工描述出一幅生動的令人向往的未來前景目標，成功地完成了這兩步已能很好地幫助企業聚集眾人的凝聚力，使大家有了明確的共同追求的目標。企業文化對員工的影響力是深遠的，許多在跨國公司工作過的中國員工，雖因地域、薪酬、移民等原因而離開這些大公司，但都十分珍惜他們在這些企業中所秉承的價值觀。有不少在寶潔公司工作多年的人跳槽去民營企業，竟有感覺像移民一樣，可見企業文化之深入人心。

如何建立優秀企業文化

企業文化建設并不是一種隨意性的文化活動，同樣要制定科學規劃，把員工生涯規劃與企業規劃結合起來。企業在建立優秀企業文化時要有效地做好以下幾方面的工作：

一、尋找培養高素質的領導人。

領頭羊對于員工的榜樣作用是非常關鍵的。企業領導的任務是在企業組織內部培養和灌輸一種清晰的價值觀、目標感，創造激動人心的工作氛圍。

二、規劃并溝通企業成功路線。企業的發展計劃就是一張成功導向圖，根據企業的遠景規劃，在圖中可以標明企業目前的起點，確立企業的發展目標和計劃達到目標的方式。

三、創造行諾文化。人力資源部幫助企業內部建立起良好的“契約”文化，他們都把自己工作做好，每個流程、每次作業、每位致力滿足顧客要求的人每一次都會做到最低成本。

四、授權團隊走向成功。企業需要員工的責任心和信心。員工只有感到企業重視、尊敬和信賴他們，感到自己是企業

中的一員，才會有信心和責任感。

每個企業都是由人組成的，企業文化也必須由員工來維持和傳播。因此，要保持良好的企業文化必須關心人、尊敬人、發展人。

企業文化如何落地？

“三步曲”化解企業文化落地難

第一步曲：正確認識企業文化落地的含義：

是指把企業愿景、企業使命或企業宗旨、企業精神等方向性的文化理念，融入企業發展戰略規劃、目標的實現中；把與經營、管理有關的通用類的文化理念，融入企業的一切經營與管理活動、過程中；把個性類的文化理念融入全員的工作、任務中；引導和推動企業的健康、良性發展，并讓企業的發展成果帶上本企業個性特征的文化烙印。

第二步曲：準確知道企業文化落地的“地”在哪里？

（一）企業文化的概念：

企業文化是企業價值觀在其指導思想、經營哲學、管理風格和行為方式上的反映。具體地說，它是指企業在一定的民族文化傳統、地域文化特色中逐步形成的具有本企業特色的價值觀念、基本信念、管理制度、行為準則、工作作風、人文環境，以及與此相適應的思維方式和行為方式的總和。

（二）企業文化的組成：

1、理念；

2、制度和行為；

3、環境；

4、形象。

（三）文化在哪里？

1、文化在細節中；

2、文化在員工的習慣中；

3、文化無處不在。

（四）落地的“地”包括：

1、發展戰略、目標；

2、經營與管理活動；

3、管理制度；

4、品牌；

5、崗位主人翁、崗位將軍或榜樣；

6、員工的言行；

7、體現文化理念的事跡或故事；

8、參與社會活動與自主組織的主題活動；

9、企業環境；

10、文化載體。

第三步曲：科學掌握企業文化落地的方法：

（一）科學四化

一化：

潛移默化

二劃：

1、規劃；

2、策劃。

三畫：

1、企業標識；

2、企業環境；

3、員工之畫。

四話：

1、企業文化概念；

2、企業文化理念；

3、規范性的企業語言；

4、凝結企業傳統的故事、大事、企業之歌、文化手冊、企業網站、宣傳文章；等等。

（二）企業文化落地的方法：

1、找好路徑，從虛到實；

2、找好載體，從虛到實；

3、找好典型，從隱到顯；

4、領導當好和樹好榜樣，從上到下，從點到面；

5、用好渠

道，從內到外、從點到面，打造品牌；

6、用好環境，從視覺到知覺；

7、開展好活動，虛實結合、軟硬結合、遠近結合、內外結合；

8、以文化理念為指導，編制和完善制度；

9、系統規劃和策劃，聯動提升。

第三篇：關于加大招商引資項目落地問題

關于加大招商引資項目落地問題

縣人民政府：

根據縣經濟運行問題專項領導小組《關于加強穩增長促改革調結構惠民生有關工作的通知》第二款（當前重點研究的問題）第七項“加大招商引資項目落地問題”和結合我縣實際，現將我縣招商項目落地情況報告如下：

一、基本情況

2013年，我縣的招商引資工作取得了良好成績，全縣實際到位國內市外資金68.66億元，實際利用外資2171.85萬元。近幾年來，全縣招商引資企業注冊100余家，招商引資在談、簽約項目153個，其中在談項目50個，簽約項目103個，在簽約項目中，落地項目74個，落地率71.84 %。先后引進了萬家歡、錦苑花卉、杏林大觀園、藍莓莊園等為代表的一批農業產業項目，引進了狂歡之都、云林五星級度假酒店、銀瑞林大酒店、彝族第一村斗牛城、石林喀斯特地質科研博物館等為代表的一批旅游文化項目，引進了太陽能發電、風力發電、群能電力塔架生產、華益管道、種子加工等為代表的工業項目。這些招商引資企業的引進，帶來了大量資金、項目、信息和技術，為縣域經濟的發展注入了強大的動力和活力。

二、為促進項目落地采取的措施

為促進招商項目落地，一是實施招商引資項目審批綠色通道制度，充分利用已成立的石林縣招商引資項目綠色通道審批工作領導小組及下設的工業、城鎮建設、旅游文化、農業、商貿物流及現代服務業、社會事業6個綜合審批組的有效機制，分口負責協調推進進入綠色通道項目的相關審批手續辦理工作，提高審批辦事效率，優化投資服務環境；二是完善項目開竣工目標管理制，“三個園區”分局全年至少有1個億元以上新開工項目，至少有1個同上投資規模的項目竣工，五個產業分局、鹿阜分局全年至少有2個總投資5000萬元以上的新開工項目，至少有1個同上投資規模的項目竣工，鄉鎮分局全年至少有1個總投資3000萬元以上的項目開工，1個同上投資規模的項目竣工，各分局申報的開、竣工項目不得重復。三是實施落地企業全程跟蹤服務制，實行引進單位、落地服務單位、項目責任人三位一體的企業長效跟蹤服務機制，總投資在5億元以上項目，由縣四班子主要領導直接掛鉤聯系；總投資1億元至5億元以下的項目由縣委、政府指定縣級領導直接掛鉤聯系。每月一次定期走訪企業，用保姆式的服務幫助企業解決投資經營中的困難和問題。

三、存在問題

（一）、項目落地困難

項目落地困難涉及最多的仍然主要是土地問題。項目土地供給不能滿足項目落地的需要，熟地和項目落地基本不匹配，普遍存在項目等土地的問題，而且，土地審批流程和審批時間嚴重制約了供地時間。

（二）、招商主觀能動性有待加強。在具體工作中，仍然存在“上緊下松”，領導重視，個別招商分局不重視，招商引資的工作氛圍很好但工作質量不高、無招商引資實績的情況。有的部門在項目推進過程中，將問題和矛盾上交或片面強調土地、規劃、審批問題等。同時，作縣市級重大項目的幫辦效果尚未完全顯現，少數幫辦人“等、靠”思想嚴重。

（三）、石林縣《石林風景名勝區保護條例》保護區域較大，且保護區域大部分處于區位較為優越的地段，很多項目選址時皆選址于此地段，造成很多投資意向較為明確的項目無法落成，保護與開發的矛盾較為突出。

（四）、經濟大環境不景氣，國家金融政策收縮，企業融資渠道不寬，資金周轉困難，項目推進緩慢。以旅游配套產業及文化產業類項目為例，項目投資額大、建設及回報周期長，且由于融資難度大，企業建設資金不足，直接影響工程進度。

（五）、優惠政策不明晰，兌現難。為改善園區投資環境，增強園區吸引力，云南省政府出臺了《云南省人民政府關于促進臺商投資扶持臺資企業發展的若干意見》，昆明市政府出臺了《昆明石林臺灣農民創業園優惠政策》，但在實際操作中存在難以落實兌現情況。

（六）、洽談項目多，引進新項目少，大型企業引進難，上水平、上規模、帶動性強的項目不多，特別是產業類項目少。

（七）、臺創園園區與景區合規性問題成為制約發展的瓶頸。臺創園園區的選址不符合石林風景區總體規劃，4年來的開發建設屬于“無照經營”，園區所有入園項目建設在辦理選址意見書時沒有依據，由此帶來開工前期的項目立項、開工前建設規劃許可、建設開工證、環評審批等工作難以開展，導致大量招商引資項目無法開工或建設難以推進，從根本上制約園區建設發展。例如王府酒店項目，項目建設用地已摘牌、規劃已通過規委會審批，盡管臺創園管委會多次督促企業盡快開工，但企業考慮各方風險因素，遲遲不肯動工。

（八）、設施農用地審批難度大。雖然國土資源部、農業部出臺的（國土資發?2010?155號）文件明確了設施農用地審批、管理的有關問題，但是云南省并未出臺相應的政策，園區設施農業項目審批困難。而有的企業根據發展需要，產生了項目設施農用地未批先建的情況，園區企業例如：圣火、愛生行、十里香茶、圣宴食品等，都受到了國土資源部門的罰款處罰，企業抱怨情緒較大。

（九）、企業難以承受高昂的建設用地地價。輕軌基金等各類基金導致建設用地出讓成本價高昂，面對高昂的地價，企業難以支付建設用地費。很多已落地企業均表示暫時不準備對項目范圍內的建設用地進行摘牌，嚴重影響項目建設進度。

（十）、臺創園項目審批手續亟待簡化。在辦理工商登記時，純農業項目審批也必須提交環評批復等文件，但園區諸多項目選址位于石林風景區二、三級保護區，以及飲用水水源保護區，環評、水保手續審批難度大，園區招商引資軟環境改善存在客觀困難。

四、意見和建議

（一）、突出工作重點，抓重大項目建設

加大服務協調力度，實行項目專人聯系制度，對擬建、在建的重大項目進行跟蹤聯系，重點做好阿著底風情小鎮、石林冰雪海洋世界、群能電力塔架生產二期項目、石林風力發電場項目、雙匯肉食品加工基地項目、瓦楞紙包裝箱生產加工基地項目、三七生物技術與制藥工程研究中心項目、500千伏變電站220伏出線工程、石盟大酒店和石文化博覽館、大型太陽能光伏并網發電實驗示范項目示范區（100兆瓦）和科普區（66兆瓦）二期項目、巴斯國際商務酒店、鹿城廣場、幸福灣等一批重點項目的推進工作，確保項目按計劃投資建設。

（二）、突出服務水平，抓投資發展環境

把為企業搞好服務作為重要職責，把招商看作是責任、把親商看作是覺悟、把安商看作是水平、把富商看作是目標，圍繞叫響富有自己特色的服務品牌，實行首問負責、限時辦結、手續代辦等項目推進制度，形成了涵蓋項目審批、建設、經營各個階段的服務機制，推行一站式辦理，提供從申請到建設、投產全過程高效、優質服務，努力為投資者創造良好的環境。

（三）、突出產業招商，抓重大項目落地

圍繞產業重點進行招商。圍繞旅游商品加工、綠色農特產品加工、新能源產業、新型建材業、先進制造業、石材加工、煤焦等七大產業開展招商引資工作，做好前延后伸文章，著力引進配套企業和產品，努力放大主導產業的集群效應。特別是對產業關聯度高、技術含量高、輻射帶動能力強的高端項目、龍頭項目，緊盯不放，力量上主攻，政策上傾斜，服務上傾心，配套上滿足。同時，圍繞旅游服務業、現代農業、文化產業、城鎮建設、社會事業等幾個我縣重點產業拓寬招商范圍，積極聯合其它市、縣組織開展合作招商。確保目標任務完成。

（四）、突出主攻方向，抓招商對外宣傳

針對擬重點引進項目，制定“走出去”招商計劃，有選擇到上海、廣東、福建、江蘇、溫州、北京、廈門等經濟發達、名優企業集中的區域開展招商引資活動，對重點企業進行登門拜訪、洽談、推介項目，一但掌握信息，加強跟蹤，主動出擊,促使項目早日簽約落地。

（五）、突出解放思想、抓招商方式創新

一是通過傳統的各類展會、洽談會、推薦會，以及網絡、微博、微信等新興媒體進行項目推薦。二是積極開展“請進來”、“走出去”活動，廣建關系、廣拓渠道、廣搭平臺，廣交商界朋友、深挖項目信息，搭建覆蓋各行各業的人脈資源網，形成以商招商的良性機制。三是建立了領導、部門、個人聯系企業責任制，主要領導定期帶隊深入到各重點企業進行走訪調研，積極為企業發展牽線搭橋，解決企業生產經營過程中遇到的問題，全面營造了“親商助商”的發展氛圍，使企業能夠積極主動地參與招商、服務招商。一是逐月通報招商引資情況。

（六）、通報情況，定期召開招商引資工作例會。每月以政府辦文件對各招商分局資金到位情況、招商引資項目開工情況、擬簽約項目情況進行通報。二是定期召開招商引資工作例會，發現問題，剖析原因，研究破解辦法，明確下一階段的工作任務，推進項目順利實施。

（七）、對簽約項目進行跟蹤督察。

對招商引資項目逐個進行現場察看督辦，簽約項目要查驗相關資料、開工項目要看選址意見書、在建項目要看到位資金相關憑據。通過督查，確保項目真正落到實處。每月對招商引資工作動態，包括招商引資工作措施、目標完成進度、項目資金到位情況、項目落地開工情況、擬簽約項目進展進行全方位的跟蹤檢查。

（八）、召開落地項目負責人座談會，當好娘家。召開落地項目負責人座談會，協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，當好投資商“娘家”。

（九）、七是提升招商質量。開展“招商引資質量提升年”活動，瞄準重點地區、重點產業和重點企業，緊盯投資強度、就業人數、產業帶動和稅收貢獻，推進招商引資提質增效。依托三個園區，突出園區招商、產業招商、專業招商，引進產業鏈構建關鍵項目，逐步培育產業集群。落實“七個一”跟蹤服務機制，強化綠色通道會審會辦、項目落地流程再造，強力推進項目落地和竣工達產。改進招商引資考核辦法，實施項目退出機制，把項目資金到位率、產出率、就業率、土地集約率作為重要指標，強化業績評價、跟蹤問效，逐步從重指標向重效益轉變、重數字向重質量提升。

第四篇：【總結】2016年PPP項目為何落地難 (超接地氣)

【總結】2016年PPP項目為何落地難（超接地氣）

小P說PPP在國家大力倡導和推進之下，卻仍然面臨著內憂外患，落地難現象依舊十分明顯。本文正是從全方位對PPP落地難進行剖析，力求促進PPP的真正全面實施。林曉東，大成律師事務所合伙人律師。河南省財政廳PPP推介專家，浙江省財政廳PPP專家，湖北省荊門市政府采購評審專家(PPP項目)，中國政法大學PPP研究中心專家委員，中國經濟體制改革研究會產業改革與企業發展委員會(PPP)專家委員會成員，中國投資協會項目投融資專業委員會PPP項目咨詢專家，中國投資協會民營投資委員會PPP評審專家。

隨著2014年9月21日國務院頒布的《關于加強地方政府性債務管理的意見》(以下簡稱“43號文”)出臺，政府與社會資本合作模式(本文簡稱“PPP”)正式走上歷史舞臺。從2014年9月開始，在國家發改委、財政部為主的國家有關部委的強力推動下，PPP儼然已經成為了我國政府公共服務和基礎設施等領域的當紅明星，受到了舉國關注。

然而，盛名之下，似乎其實難副。在經歷了2015年、2016年兩個PPP實操后，PPP項目落地難的現象已經凸顯出來(本文所指的落地，是以PPP項目公司成立為標志)。理想之豐滿，與現實之骨干形成了鮮明的對比。隨之而來的是，市場中不斷涌現消極、負面、質疑的情緒，給PPP蒙上了前所未有的陰影。在筆者看來，這似乎是對PPP的不白之冤。本文力圖全方位剖析PPP項目落地難的原因，以增強市場對于PPP的信心，并為PPP的未來發展提出有針對性的建議。

從國家層面的宏觀監管來看 主管部門的不統一

眾所周知，PPP項目有關政策規章頒布至今，PPP的主導權似乎一直受到廣泛關注并且始終沒有明朗。財政部和國家發改委作為PPP項目的兩大牽頭方和主管機構不斷以各自職權和主管范圍頒布PPP的有關規定，例如兩個部門分別出臺了PPP的指導意見、合同指南、PPP項目庫，以及項目管理辦法等規章和規范性文件，這在一定程度造成了PPP的項目參與方(包括各地方政府、社會資本方以及參與的中介機構等)難以抉擇參照何種規范執行。

在筆者參與的一個項目中，最初是以一個部委的規定開展PPP項目，然而在最終進行融資實務操作時，貸款銀行卻堅持采用另外一個部委的規定，結果導致項目的很多流程需要重新來做。此流程的變化不僅耽誤了時間，更是可能導致某些新流程難以通過評審，項目的落地難度無疑是大大增加了。政策規范性文件的層級不高

就我國的法律規范體系而言，從國家層面上，效力由高至低依次是由全國人大及人大常委會頒布的法律、由國務院頒布的行政法規、由國務院直屬部門及各部委頒布的政府規章。就目前國家推出的具有實際指導意義的操作規則(對于宏觀上鼓勵PPP發展的各等級規定不在其列)來看，顯然仍然是屬于政府規章序列，法律規范的層級明顯過低，這樣必然帶來了一些負面影響。例如，市場主體的遵守程度，不同部委之間的相互認可度，司法機關的認可度等，這些負面影響都增加了市場對于PPP執法和規范力度的擔憂，導致很多市場主體仍然處于觀望與試探過程，對某一個項目難以放心高效地實施。從外部環境看

PPP已經面臨著各種模式的挑戰。城市發展基金

城市發展基金是近兩年興起的一種為地方政府融資的方式，主要模式是由金融機構作為優先級出資人，并由地方政府平臺公司作為劣后級出資人，并在約定年限屆滿(目前通常為5~8年)后由地方政府平臺公司回購該金融機構優先級份額，從而實現了地方政府在合作期限內的融資需求。

從合規性角度來看，43號文已經明確規定了政府舉債的方式，即政府發行債券方式、PPP方式進行融資。然而，鑒于地方政府對于基礎設施建設項目所需資金仍然存在很大缺口，并且迎合了金融機構開展業務的需求，城市發展基金在2015年漸漸成為了地方政府新的融資方式。城市發展基金的形成，使得地方政府在短期內獲得了為數不少的建設資金，開展PPP項目的需求度和熱情受到了明顯的打壓。例如在華中地區某省，全省范圍內大部分地級市因成立了城市發展基金，導致PPP項目對比相似區域、相似經濟狀況的其他省份數量明顯減少。政府購買服務

2013年9月26日，國務院辦公廳頒發了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，鼓勵和引導政府將其本身直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。這種政府購買服務方式原本是一種轉變政府職能、改善公共服務的重要手段，然而在PPP盛行之后，鑒于PPP流程的相對復雜性，以及PPP受到的財政承受能力、合作期限等諸多約束，市場主體轉而“充分”利用政府購買服務來替代PPP模式。尤其是將一些本不屬于“公共服務范疇”的項目包裝成政府購買服務，以此繞開PPP。

筆者在2016年參與的兩個PPP項目，就在途中遭遇到了金融機構希望放棄PPP而采用政府購買服務的模式。由此可以看出，政府購買服務已經明顯對PPP的發展形成了阻礙，并且又在很大程度上增加了地方負債。此種亂象迫切需要國家及時出臺政策力求涇渭分明，兩種模式各負其責。“新型”融資建設模式 同樣受制于PPP流程的相對復雜性、財政承受能力上限、合作期限過長等限制，一種“新型”的融資建設模式(或稱融資代建模式)在2015年、2016年悄然興起并有愈演愈烈之勢。該模式的基本特點是，同樣由政府與社會企業(為區別于PPP的“社會資本方”而稱謂，實際上屬于同一性質)成立項目公司，項目公司的股東不僅有地方政府平臺公司、建設企業，更可能包括了金融機構(以明股實債形式)，并且仍然多數采用金融機構提供債權融資(例如銀行、信托貸款等)，可見其結構類型與PPP幾乎相同。這種方式與PPP的區別主要在于，除了流程和審批上的不同外，融資建設模式期限普遍在5年左右。

其實所謂的融資建設模式，究其本質來說仍然屬于BT模式，只是新型的模式打破了傳統的由建設企業獨家全墊資的合作方式，在資本金、債權融資等領域充分吸收了金融機構成分。這種模式現在已經在我國的很多省份廣泛開展，因其操作靈活、期限短等特點受到了很多地方政府的青睞，很多地方政府明確對部分新項目采用這種模式而替代了PPP模式。然而應該說，這種模式是明顯與43號文相違背的，這種模式繞開了地方政府關于PPP的期限和財政承受能力的限制，無疑大大增加了地方債，應當盡早被監管部門制止。

從地方政府角度看 推行意愿不強烈 受著“求穩”的影響，很多地方政府官員在現在PPP仍然處于發展初始階段，全國成功經驗有限的現狀下，采用的是觀望態度，避免一旦出現實施錯誤而影響業績考核。筆者在近兩年研判項目過程中，明顯看出有些政府公布的PPP項目，要么仍然處于前期調研階段，毫無現實操作性，要么項目實施難度極大(比如拆遷量過大)，由此可以看出，政府成與不成均無所謂的態度，亦可言之是政府有意不促成。筆者在與若干地方官員溝通時，已經明確感受到了這種態度。缺乏專業性人才

盡管目前很多地方政府部門尤其是財政局、住建局、交通局、旅游局等PPP相關部門已經委派學員參與PPP培訓，但是由于市場上的PPP培訓機構尚缺乏科學性、系統性，導致教學質量有限;學員仍然缺少PPP實踐經驗等原因，導致政府部門的PPP專業人員十分匱乏。很多地方政府財政局PPP中心的負責人，以及其他部門從事PPP業務的負責人，都是從其他崗位上臨時抽調，毫無經驗。因此，在實踐中經常是面對一個PPP項目不知所措，甚至以個別政府信賴的“專業人士”的錯誤觀點來當作操作標準。這種不專業并非僅局限在PPP操作流程上，更是體現在PPP的項目篩選中。筆者多次見到很多地方政府公布的PPP項目完全缺少科學性：政府付費類項目總額已經遠超其財政承受能力，比如一般公共預算支出為50億元的地方政府公布的政府付費類項目總額居然超過了200億;使用者付費類項目，例如很多的文化旅游項目、產業園區項目，投資額過大，顯然缺少可操作性。這種情況導致了政府推出的PPP項目遲遲難以落地，或者無人問津，或者落地艱難，對PPP項目產生了明顯的負面影響。

從社會資本方角度看

對地方政府的信用缺乏足夠信心

鑒于長期以來部分地方政府的信用缺失(尤其是因BT模式形成的負債)及對國民經濟統計數據的準確性存在質疑，社會資本方普遍對政府的履約誠信度和實際履約能力存在擔憂，對國內的某些區域(例如業內早已流傳“投資不過XXX”之說)，以及廣大的經濟欠發達的縣級地方政府尤為明顯。上述現象直接導致了該類地區的PPP項目落地明顯放緩。專業性不夠

由于PPP剛剛興起不久，且牽涉到了金融、投資、工程、運營、法律、稅務等多方面綜合性知識和業務經驗，因此社會資本方普遍缺少對PPP的流程和實務操作比較熟悉的專業人才，而不同的社會資本方對彼此的領域也不熟悉，難以形成默契和合力。例如作為金融機構的銀行、信托、基金對涉及工程、運營的項目相對陌生，而建設企業又缺乏實際做金融、投資等經驗的人士。這樣不僅造成PPP項目的推進緩慢，更是容易產生盲目性、不合理性甚至不合規性，嚴重影響了落地效率、企業形象及信心。

筆者就在2016年遇到過在北方某省份，某主流建設央企盲目中標某縣的基礎設施PPP項目，但是無法滿足央企對于資產負債的要求并且又無法找到合適的金融機構合作，直接導致了項目的“騎虎難下”，長達數月難以解決。再有實例，由于金融機構與建設企業對相互的業務不熟悉，在合作過程中出現各種各樣的問題甚至不滿，例如對于金融機構退出期限問題、固定收益的支付方式問題、建設企業(尤其央企)的兜底擔保問題等，這些矛盾必然嚴重影響了合作效率，甚至導致項目中途流產。資本金難以滿足PPP要求

PPP業務不同于其他投資項目，一個項目投資額動輒十幾億、幾十億元，如此大的投資額必然需要數額不小的項目資本金(即項目公司為了滿足銀行貸款而需要投入的自有資金)。例如一個20億元的項目，通常需要資本金為4~5億元(即總投資的20%~30%)。如此大量的資金投入通常需要由金融機構作為資本金配比，以解決作為建設類、運營類企業的現金流問題和控制資產負債率問題。可以說，金融機構對于PPP的落地無疑起到了巨大的扶持作用。然而，這表面上的“救世主”卻在實操中悄然變成了“攔路虎”。

(1)PPP期限的阻礙。根據國家有關規定，PPP項目的期限一般不少于10年，有些項目通常會達到20~30年，例如地下綜合管廊、高速公路、軌道交通等。如此長的合作期限，對充實資本金作用的金融機構產生了巨大的挑戰，絕大多數的金融機構目前是望洋興嘆，而對應的建設企業、運營企業也實在是孤掌難鳴，項目必然遭到停滯。

(2)金融機構對地方政府的準入門檻高。目前以資本金形式參與PPP的金融機構主要包括銀行(投行業務)、信托、保險等機構，以及由上述機構作為主要出資人的基金等機構。資本金形式為以股東形式投入，風險對比債權融資部分較大，因此，金融機構的風控要求更為嚴格。通常來說，很多金融機構都是以地級市(財政收入過低或者有信用問題的除外)或者百強縣的前半部分作為準入標準。這樣造成了廣大的區縣級政府難以獲得金融機構的資本金支持，則自然央企參與的可能性大大降低。但同時，不少地方政府卻仍然有與央企合作的訴求，此種矛盾必然導致了PPP項目難以落地。

從銀行貸款角度看

雖然在進入2016年后，很多銀行已經明顯對PPP產生了興趣，但是這種前端業務部門的愿望與后端風控審批部門的僵化卻存在著明顯的沖突，造成雖然前期政府與社會資本方已經進行了充分溝通，但是由于銀行貸款的條件無法滿足，仍然導致了項目的最終停滯或者流產。期限不匹配

很多PPP項目長達20~30年，但是除了國家鼓勵的一些項目類型，銀行可以做到如此長期限外(例如地下綜合管廊、地鐵、高速公路、環境治理等)，其他普通項目普遍僅能貸款10年左右甚至更短，這種貸款期限與PPP合作期限存在了明顯的沖突。要求擔保措施苛刻

PPP項目之所以能夠獲得社會資本方青睞的原因之一是采用“項目融資”的方式，即不需要股東對項目公司進行擔保或者僅在一定條件下提供擔保，僅需要憑借項目自身產生的現金流進行風險保障。而目前仍然有很多銀行對PPP的精髓理解淺薄，仍然堅持按照企業貸款的方式，尤其對于財政收入較低的區縣級政府，要求項目公司的股東提供強擔保措施。這種訴求顯然難以獲得政府方和社會資本方的認可，導致項目遲遲不能推進。其實，就本質來說，如果該項目通過了當地的有關論證，屬于合規性PPP項目，其投資收益是具有經濟上和法律上的保障性的。專業中介機構不專業

目前從事PPP專業中介機構主要包括咨詢公司、律師事務所等機構。在目前PPP項目尚處于探索階段的情況下，專業機構的支持無疑是促進項目落地，推動合規、有序化發展的重要推手。然而，就目前來說，由于專業機構仍然缺少人才，導致很多項目的質量不合格，嚴重影響了PPP項目的落地。筆者親身經歷過有些咨詢機構的制作內容遭受到了政府的強烈不滿，中途換人，重新聘請咨詢機構;有些項目已經進入了采購階段才發現PPP方案出現重大問題需要調整，最終嚴重影響了PPP的進度;甚至有些地區甚至出現掛靠現象，由當地對業務明顯缺乏經驗的人借用一些有經驗的咨詢機構的名義設立分公司或者派駐機構，在當地開展PPP咨詢業務，經過簡單培訓后即上崗執業，其質量顯而易見了。

綜上所述，過去的兩年內，諸多因素的疊加最終導致了PPP項目的難以落地。然而，經過分析我們也可以看出，上述因素其實并非不可逾越的障礙，尚需要以國家部委為首的主管機關從規章制定、政策引導、行政調控、經驗推廣、優惠措施等諸多方面加大力度，將一切阻礙PPP這艘航船靠岸的暗礁根除，最終保障PPP以良性、健康、高效的姿態在我國的平穩發展。本期編輯 | 王興釗 內容來源 | 原創

第五篇：PPP項目落地難 發展重在契約精神

PPP項目落地難發展重在契約精神

2015年，被政府寄予厚望的PPP模式重回大眾視野。2014年9月，財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》；2015年4月21日，由發改委牽頭制定，與財政部、住建部、央行四部門聯合發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》；5月22日，《關于在公共領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》也正式出臺。

如今，我國經濟面臨下行壓力，PPP模式的應用初衷或為緩解政府的財政壓力。2014年10月2日，國務院辦公廳下發了《國務院關于加強地方政府性債務管理意見》，從PPP模式角度來看，《意見》明確了“推廣使用政府與社會資本合作模式”，并將“重點關注城市基礎設施建設及公共服務領域”，PPP模式成為地方政府基礎設施建設融資的一種重要途徑。

PPP模式，不僅僅是融資

然而PPP模式并不僅僅是一種融資途徑。PPP模式源自于西方，是指公共部門和社會資本合作提供公共物品或服務的一種運作方式，屬于運作、管理模式的范疇。從成本角度而言，PPP模式不僅引進社會資本，還應同時引進民營企業的先進技術與項目管理經驗。通過不同部門間的通力合作、各司其職，提高項目整體建設運營效率，降低交易過程中的各項成本。

經濟學有一個概念叫做“帕累托最優狀態”，這種狀態是指“在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好”。假設我們將PPP模式僅僅看做是一種融資模式，為解決資金來源卻并沒有發揮私人部門的其他價值，便會出現私人部門將公共部門的資金風險轉嫁、自身利益受到損害的可能。這不僅與“帕累托最優”相悖，還會導致的后果就是民營企業從一開始就不敢進入。

這里不得不提到“帕累托最優狀態”的前提，也是經濟學的前提——社會各類人群都在不斷追求自身利益最大化。在這個前提下，不管是政府部門還是企業，都希望通過PPP項目的合作來達到自身的目的。如果政府和企業沒有正確認識到基于PPP模式的合作關系是非融資、而是以減少交易費用為目的的運作模式的話，可能雙方都無法達到目標。

簽約數量少，PPP模式落地難

2014年11月，財政部PPP中心確定了30個示范項目；國家發改委則于2014年5月就推出了80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目。據前瞻產業研究院發布的《中國PPP 1 模式運營情況與投資戰略規劃分析報告》顯示，財政部推出的30個示范項目中，除基礎設施建設以外的項目，與發改委項目重點保持一致，均重點鼓勵環保與交通基礎設施建設方面的PPP項目推進。

圖表1：發改委公布的80個PPP項目領域與地方分布（單位：%）

資料來源：國家發改委 前瞻產業研究院整理

圖表2：財政部公布的30個PPP項目領域與地方分布（單位：%）

資料來源：財政部 前瞻產業研究院整理

目前來看，PPP模式的實施并不理想。3月19日某研究機構發布報告稱，2014年9月，我國34個省市區地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目，但截至2015年3月真正簽約的項目投資金額僅為2100億元，占投資總額的1/8。

筆者分析背后原因有三。其一，盡管政府和企業都對PPP模式寄予厚望，但具體如何操作，普遍都有所困惑。如今，發改委官方網站上已經設立PPP項目專欄，收集一些比較2 成熟的案例以供地方政府和企業參考。但目前網站的內容仍然較少，項目運行的過程和來龍去脈也不夠詳實，參考意義有待商榷；其二，PPP項目主要由中央層面主導，具體落實需要地方政府自行摸索，中央主要負責提供政策上的支持。那么問題來了，政策出臺與實施尚存空間，有部分地方政府對于如何操作仍然是一頭霧水；其三，PPP項目的實現需遵循地方政府與私人部門的關系平等，而政府與企業關系平等如何實現依然是一個問號。政府是否會與企業坐下來認真商量合同細則？政府是否會頻繁變動政策？這里又涉及到了一個古老而嚴肅的話題——契約精神。

PPP模式要發展，還需重視契約精神

契約精神在民主法治的形成過程中有極為重要的作用。無論在私法或是公法領域，契約精神對我國社會主義法治國家的構建和社會主義市場經濟的良性運轉都有著積極的作用。PPP模式要發展，最重要的是需要合作雙方都具備契約精神。

首先，政府需要具有契約精神。部分地方政府在PPP項目的執行過程中，執行力較弱，有政策隨意修改的風險；此外，地方政府換屆也是令私人部門擔憂的一個原因。一些地方政府“不買舊官帳”，之前的PPP項目進行到一半如何繼續，新一屆領導是否會修改政策？此外，項目如何實施、政府對項目的績效評價體系如何制定，也需要在項目開始之前詳細確定。不能僅憑幾張紙就草率開工，事后若項目進程中的所作所為無憑無據，也給政府違背最初約定意志的可能。

其次，企業需要具有契約精神。在PPP項目合作中，政府占主導地位，私人部門看似地位較弱，但在項目的進行過程中，私人部門也存在一定的自主空間。因此，應設立專門的監管機制，對PPP模式中合作雙方進行監管，嚴格規范項目進程和績效評定，實現雙方利益最大化，才能使PPP模式順利發展，得到理想的效果。

本文作者：劉雨萌（前瞻網產業研究員、分析師）

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