第一篇：【對策】如何破解“招商項目落地難”的沉疴舊病？

【對策】如何破解“招商項目落地難”的沉疴舊病？

【導言】

“項目落地難”是困擾各地的發展問題，歸因于“資源稟賦不足”、“開發強度已近上限”都是老生常談，然而多年來問題的癥結仍沒有人能真正解開，這場“馬拉松”的“最后一公里”跑得頗有點漫長。【正文】

“項目落地難”是困擾各地的發展問題，歸因于“資源稟賦不足”、“開發強度已近上限”都是老生常談，然而多年來問題的癥結仍沒有人能真正解開，這場“馬拉松”的“最后一公里”跑得頗有點漫長。

跑到2014年，終于出現了沖刺的勁頭，“項目落實年”不再是空喊口號，政府狠抓落實表現出前所未有的決心和魄力。8月1日，中山市政府新成立的“馬上辦”辦公室第一天開工，用半天時間處理了火炬開發區、三鄉鎮、神灣鎮21個久拖未決的未落地項目，現場拍板辦結了9個，研究形成解決辦法12個。成立一個月后，“馬上辦”共辦結了35個項目，成效立竿見影，但這種短期效應是否能長遠。

全局意識缺乏拖了發展“后腿”

項目落地難自然有客觀因素的限制，但“規劃不夠科學”造成的土地利用不合理、“服務不夠到位”造成的行政審批速度慢，才是最后階段需要越過的難關。

位于三角鎮的粵電中山熱電廠項目，預計將在2016年上半年投產，年稅收可達4億元，對周邊鎮區的轉型升級都將有很大幫助。不過電網、變電站、線行等配套設施需要鄰近鎮區的配合，在用地和建 設上給予支持，過程中遇到了一些阻力。經過現場“站談”協調，項目建設方和幾個鎮區達成共識，將迅速掃清落地障礙，爭取盡早投產。

類似的區域壁壘在重點項目落地和建設過程中并不鮮見，市領導視察重大項目時現場協調、督辦的也有不少類似問題，是全局意識的缺乏拖了發展的后腿。

中山是國內僅有的幾個市—鎮兩級治理結構的城市之一，鎮區較高的靈活性是經濟得以蓬勃發展的因素之一，卻沒有發揮出便于統籌資源的優勢，在一些省、市重大項目落地尤其是重大基礎設施建設的過程中有時各自為政，影響整體進展，欠缺了統籌協調的關鍵一步。

直面“要素瓶頸”挑戰不避諱

更讓這個城市的治理者憂心忡忡的是，在目光可及的一段時期內，中山可供開發的土地規模極其有限，不僅有還未消化完的老項目需要倚賴這些土地，又有排著隊的新項目“嗷嗷待哺”，從數量上來看，遠遠無法滿足發展的要求。

橫欄鎮土地面積并不小，卻由于規劃不夠嚴謹導致了閑置地多、“三舊”改造少，又由于歷史遺留問題造成“兩違”地多，鎮內企業想擴大生產規模也處處受到掣肘。中山可用的土地不多，政府已開始轉變思路向盤活閑置土地、加強“三舊”改造、提高土地利用效率等方面尋求可開發的資源，土地規模、用地審批也是制約重點項目落地的主要問題。

5月初，中山市政府為促進項目落地專門召開了專題工作會議。會前經市發改局梳理，共匯總出133個亟待解決落地難的項目，問題 則主要集中在地選址、用地指標、土地規模、項目用地與控規的矛盾、控規與總規的矛盾等五個方面。市國土局、市規劃局等主要部門多針對這些問題各自提出了解決辦法，利用土地總規中期評估的窗口期，“三規合一”試點的契機合理調劑用地規模，調整用地布局，解決現存的問題并為項目留足發展空間。

為每個重點項目“量身定做”方案

“馬上辦”響應了中山市委十三屆六次全會的要求，通過會診項目面臨的問題，集中力量推動落地，為困擾中山多年的項目落地問題找到了一劑“救急藥”。這個“馬上辦”辦公室由市長當主任，每個星期將拿出半天時間，召集發改、國土、規劃、住建、環保、交通等部門在市政府集中辦公，現場解決鎮區的項目落地難問題。然而，“馬上辦”不能作為長久的行政模式，促進項目落地應該更多地依靠長遠規劃、合理制度、高效審批。

中山市今年初制定的《中山市項目投資建設審批體制改革實施方案》就是一項立意更長遠的措施，配合年底將“開門迎客”的市行政服務中心，將有效縮短項目投資的申請、辦理、審批時間，通過行政效率提速促進項目落地，激發經濟發展活力。

借著今年促進項目落地的機會倒逼政府體制改革，同時切實轉變政府職能，提升服務效能，市政府要求各鎮區要為每個重點項目“量身定做”工作方案，專人跟進，倒排工期、倒逼進度，鎮區主要領導要向市政府提交重點項目承諾書，確保每個項目如期高質落地投產。

第二篇：著力破解難題 加速項目落地（模版）

著力破解難題 加速項目落地

人民醫院新院項目辦

今年以來，城投集團上下按照市委、市政府開展重大產業和重點項目活動年的部署和要求，圍繞發展壯大主導產業，積極推進項目建設，一大批項目簽約、開工、建設，發展形勢喜人。重大產業和重點項目活動年的最終成效如何，關鍵是項目的質量和實施。調研組采用隨機抽樣、跟蹤調查、召開座談會、實地考察等方法，進行了深入調研。

一個項目能否順利落地受許多因素的綜合影響，既有主觀的也有客觀的，既有個性的也有共性的。我們在調研中發現項目本身是否成熟、要素供給的保障、部門的工作協調、服務環境的優化是影響項目落地的重要因素。

一、項目落地的難度

1．外埠企業入贛注冊登記遭遇瓶頸。省建設廳規定外省企業入贛投標，投標前必須辦理單項投標備案；而我公司為減輕施工企業的實際投標成本，對部分工程招標文件要求是中標后15日內備案，且這些工程的招標方式、招標要求（含施工企業中標后備案）是經請示市政府領導并獲批復的。省建設廳以不符合規定為由，拒絕施工中標單位的備案。

2.工程建設項目審批過程繁瑣，用時較長。工程建設審批一般要經過項目立項、規劃許可、施工許可、工程驗收、產權證發放等主要環節，環保、人防、氣象、地震等部門的審批穿插其中。

二、項目落地的難點

從抽樣跟蹤、座談會和中心的日常協調管理中，我們發現，除宏觀經濟和當地供地、法治環境，以及企業資金、管理等自身原因外，在行政審批上影響項目落地時效的主要問題是3個“慢”。

1、企業設立前置審批多且慢。《國務院決定對確需保留的行政審批項目設定行政許可的目錄》和省工商局下發的《企業設立前置審批目錄》（0608版），共列出125大項178小項前置審批。申辦企業如涉及到這項項目，沒有相關部門的預先審批，工商部門不予注冊登記。眾多的前置，又多為省級或省級以上部門審批，增加了難度和環節，降低了審批效率。企業取得營業執照后正式投產前，還需要辦理大量與經營有關的環評、資質等審批，這也是影響項目落地和投產時效的重要因素。

2、建設用地和規劃審批慢。工程規劃許可證是決定項目開工時間的最重要環節。我們跟蹤的工程從立項到取得工程規劃許可證平均時間較長，除企業自身原因外，用地、規劃、環保和其他部門的審批、審查、服務效率有待提到（其中環評審批時間最長）也是重要原因。

3、中介服務項目辦理慢。工程建設項目需要多家中介機構出具多種鑒定或證明，如環境評價、安全評價、消防設計評審、職業病危害評價、質量檢驗、設備檢測、工程測繪等。與行政審批項目比，中介服務存在依附政府部門、指定經營壟斷經營和效率低、服務不規范、收費不合理等問題，已經成為影響項目落地的最大瓶頸之一。

二、加快項目落地的幾點建議

（一）在信貸融資上拓渠道，全力加大金融的支持力度。一要健全完善擔保中心。各地既可以建立財政出資的擔保中心，也可以組織民間資本、骨干企業入股擔保中心。鼓勵和支持民間和行業協會牽頭組建貸款擔保基金，建立多層次的擔保體系。不斷充實擔保中心的資金實力，提高資信等級，獲得銀行的認可和信賴。二要解決抵押問題。首先要提高抵押率，中小企業本身就抵押物少，而抵押的比例也較低，使企業抵押不足而難以貸款；金融機構要進一步解放思想，對發展前景好、信用觀念強的企業要提高抵押率。其次要擴大抵押范圍，積極探索在房地產抵押不足的情況下，創新法律允許或不禁止的其他有價資產抵押形式，積極開辦機械設備、存貨、林權和土地承包權、采礦權等為抵押物的貸款。再次要切實解決抵押中介評估收費的問題，減少企業的融資成本。三要多元化融資。目前，絕大部分企業一談到融資就是向銀行借貸，對其它金融產品知之甚少，融資渠道單一；各金融機構要深入企業廣泛宣傳，使企業了解和掌握更多的金融產品，并能靈活運用，使其獲得融資的渠道多元化。四要促進銀企合作。各地各部門可以繼續組織金融部門與工業園區、產業基地對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通。

（二）在提高服務上出實招，合力優化投資環境。一是要再壓縮審批時限。各單位要在開展流程再造、壓縮時限取得成效的基礎上，采取更有力的措施，再優審批流程，再減審批環節，再壓審批時間，把該減的項目堅決減掉，把該放下去的項目堅決放下去，把該壓的時限堅決壓到位。二是要暢通企業投資項目審批“綠色通道”。嚴格按要求執行重大項目審批“綠色通道”制度，實行全程代辦、引導幫辦，即報即辦、跟蹤督辦。實行并聯、集中、限時辦結的審批方式，規定凡屬部門審批的項目，在承諾時限內未辦結的，實行“超時默認制”；在“并聯式”審批中，對拒絕參加或不接受牽頭單位協調的，實行“缺席默認制”。三是要規范中介機構行為。解決少數中介機構在涉企服務中效率過低、收費不規范等問題；對于市直單位下設的涉及企業審批的中介機構要在行政服務中心設立窗口集中受理和辦理業務，為企業投資者提供高效、快捷的服務。

（三）在調度協調上嚴要求，強力推進工作落實。一是加強領導，高位推動。要繼續貫徹領導聯系重點項目制度，各級領導干部要帶頭落實責任，嚴格執行領導干部聯系重點企業、重點項目抓落實制度，深入一線，經常到項目單位去協調解決具體問題。二是分解目標，落實責任。項目落地工作不僅要有具體承辦部門、責任人，更要細化各階段的目標、任務、完成時限，做到每一個項目、每一個環節都真正有人管、有人抓、有人跑、有人督，確保項目不落空。三是加強調度，跟蹤督辦。建立項目進展網絡圖，采取倒計時的辦法，明確項目各階段工作目標，分段抓落實。對于進展情況尤其是進展緩慢、存在困難和問題比較多的項目，要及時召開工作調度會，分析原因，提出對策。要加強跟蹤、督辦，確保項目按計劃進展，真正做到殫精竭慮想項目、撲下身子抓項目，時刻把項目落地想在心里、抓在手里、落在行動上。四是嚴格要求，責任追究。對因工作不力造成貽誤時機、耽誤項目進度的單位和個人，要嚴肅追究責任，并體現在績效考核和干部的晉升提拔上。

第三篇：PPP項目落地難 發展重在契約精神

PPP項目落地難發展重在契約精神

2015年，被政府寄予厚望的PPP模式重回大眾視野。2014年9月，財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》；2015年4月21日，由發改委牽頭制定，與財政部、住建部、央行四部門聯合發布《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》；5月22日，《關于在公共領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》也正式出臺。

如今，我國經濟面臨下行壓力，PPP模式的應用初衷或為緩解政府的財政壓力。2014年10月2日，國務院辦公廳下發了《國務院關于加強地方政府性債務管理意見》，從PPP模式角度來看，《意見》明確了“推廣使用政府與社會資本合作模式”，并將“重點關注城市基礎設施建設及公共服務領域”，PPP模式成為地方政府基礎設施建設融資的一種重要途徑。

PPP模式，不僅僅是融資

然而PPP模式并不僅僅是一種融資途徑。PPP模式源自于西方，是指公共部門和社會資本合作提供公共物品或服務的一種運作方式，屬于運作、管理模式的范疇。從成本角度而言，PPP模式不僅引進社會資本，還應同時引進民營企業的先進技術與項目管理經驗。通過不同部門間的通力合作、各司其職，提高項目整體建設運營效率，降低交易過程中的各項成本。

經濟學有一個概念叫做“帕累托最優狀態”，這種狀態是指“在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好”。假設我們將PPP模式僅僅看做是一種融資模式，為解決資金來源卻并沒有發揮私人部門的其他價值，便會出現私人部門將公共部門的資金風險轉嫁、自身利益受到損害的可能。這不僅與“帕累托最優”相悖，還會導致的后果就是民營企業從一開始就不敢進入。

這里不得不提到“帕累托最優狀態”的前提，也是經濟學的前提——社會各類人群都在不斷追求自身利益最大化。在這個前提下，不管是政府部門還是企業，都希望通過PPP項目的合作來達到自身的目的。如果政府和企業沒有正確認識到基于PPP模式的合作關系是非融資、而是以減少交易費用為目的的運作模式的話，可能雙方都無法達到目標。

簽約數量少，PPP模式落地難

2014年11月，財政部PPP中心確定了30個示范項目；國家發改委則于2014年5月就推出了80個鼓勵社會資本參與建設營運的示范項目。據前瞻產業研究院發布的《中國PPP 1 模式運營情況與投資戰略規劃分析報告》顯示，財政部推出的30個示范項目中，除基礎設施建設以外的項目，與發改委項目重點保持一致，均重點鼓勵環保與交通基礎設施建設方面的PPP項目推進。

圖表1：發改委公布的80個PPP項目領域與地方分布（單位：%）

資料來源：國家發改委 前瞻產業研究院整理

圖表2：財政部公布的30個PPP項目領域與地方分布（單位：%）

資料來源：財政部 前瞻產業研究院整理

目前來看，PPP模式的實施并不理想。3月19日某研究機構發布報告稱，2014年9月，我國34個省市區地方政府推出的總額約1.6萬億元的PPP項目，但截至2015年3月真正簽約的項目投資金額僅為2100億元，占投資總額的1/8。

筆者分析背后原因有三。其一，盡管政府和企業都對PPP模式寄予厚望，但具體如何操作，普遍都有所困惑。如今，發改委官方網站上已經設立PPP項目專欄，收集一些比較2 成熟的案例以供地方政府和企業參考。但目前網站的內容仍然較少，項目運行的過程和來龍去脈也不夠詳實，參考意義有待商榷；其二，PPP項目主要由中央層面主導，具體落實需要地方政府自行摸索，中央主要負責提供政策上的支持。那么問題來了，政策出臺與實施尚存空間，有部分地方政府對于如何操作仍然是一頭霧水；其三，PPP項目的實現需遵循地方政府與私人部門的關系平等，而政府與企業關系平等如何實現依然是一個問號。政府是否會與企業坐下來認真商量合同細則？政府是否會頻繁變動政策？這里又涉及到了一個古老而嚴肅的話題——契約精神。

PPP模式要發展，還需重視契約精神

契約精神在民主法治的形成過程中有極為重要的作用。無論在私法或是公法領域，契約精神對我國社會主義法治國家的構建和社會主義市場經濟的良性運轉都有著積極的作用。PPP模式要發展，最重要的是需要合作雙方都具備契約精神。

首先，政府需要具有契約精神。部分地方政府在PPP項目的執行過程中，執行力較弱，有政策隨意修改的風險；此外，地方政府換屆也是令私人部門擔憂的一個原因。一些地方政府“不買舊官帳”，之前的PPP項目進行到一半如何繼續，新一屆領導是否會修改政策？此外，項目如何實施、政府對項目的績效評價體系如何制定，也需要在項目開始之前詳細確定。不能僅憑幾張紙就草率開工，事后若項目進程中的所作所為無憑無據，也給政府違背最初約定意志的可能。

其次，企業需要具有契約精神。在PPP項目合作中，政府占主導地位，私人部門看似地位較弱，但在項目的進行過程中，私人部門也存在一定的自主空間。因此，應設立專門的監管機制，對PPP模式中合作雙方進行監管，嚴格規范項目進程和績效評定，實現雙方利益最大化，才能使PPP模式順利發展，得到理想的效果。

本文作者：劉雨萌（前瞻網產業研究員、分析師）

請尊重版權：本文知識產權歸前瞻網所有，轉載請標明來源。

原文網址：http://

微信公眾號：qianzhancy 前瞻產業研究院于1998年成立于北京清華園，主要致力于為客戶提供具有戰略參考價值的細分產業競爭決策支持系統、細分產業研究、專項市場解決方案、產業園區規劃、區域3(城市)產業規劃、產業發展戰略規劃、項目可行性研究、數據庫營銷服務等以及為滿足企業學習和提升經營能力的世界級經營管理智慧。

第四篇：工業項目落地難推進慢調研報告

為全面了解我區近年來工業園區項目落地和推進情況，進一步推進經濟結構調整和轉型升級，根據區委辦公室《關于深入開展“大學習、大討論、大調研”活動》的通知（廣利委辦發〔2018〕9號）文件要求，我單位對園區未落地項目及推進緩慢項目進行了調研。

一、基本情況

區工業集中發展區規劃建設了“一區五園”，規劃總工業用地9.86平方公里，已開發整理工業用地6856.16畝，工業園和工業園基本建成，實現項目滿園入駐，完成了工業園基礎設施建設，現正在進行機電產業園和工業園建設。園區現入駐企業91戶，其中規模以上工業企業67戶，規模以下工業企業17戶，在建項目7個，初步構建起以食品飲料、機械電子產業為主導的工業經濟體系。

受經濟下行、土地儲備不足、資金短缺等多重因素影響，工業園區項目落地難、推進難現象比較突出。截止2018年5月，園區招商引資未落地項目21個，推進緩慢項目11個。

二、存在的問題

（一）企業實力不足，資金鏈短缺。由于企業自身資金有限，對項目市場發展前景預估較差，市場經營、合作意向等因素變動改變了業主的投資意愿，導致項目無法推進。如未落地項目中的精炭、康華、牛肉干加工項目受資金影響遲遲不能落地；推進慢項目中的木本油、科糧貿易、山葵食品、新大地等10個項目受業主資金短缺影響推進舉步維艱，其中科糧貿易、快消食品、原美邦樂項目業主對市場前景預期差，導致項目停滯。究其原因，一是銀行放貸審批難度加大，加上各級擔保中心資金規模較小，支持企業融資的力度有限，難以滿足項目的信貸擔保需求，特別是民營中小企業貸款難。二是有效抵押不足。銀行抵押放貸只認可固定資產投資，很多項目用地沒有辦好土地證，拿不出有效的抵押資產。

（二）土地要素制約，拆遷難度大。一是園區項目閑置土地有限。現已建成工業園和工業園，基本已滿園入駐，如致順化工等項目選址地塊尚未啟動征拆和供地程序，新項目入園需排隊等地，影響了項目落地；新型特種玻璃生產加工項目由于遲遲未供地，導致企業將項目資金投資在甘肅省的建設項目上。二是征地拆遷工作難。居民拆遷安置工作難度大，不可預見因素多，制約了工程建設進度。如日航工業園蜀亨機電加工項目和電子電器生產項目，由于拆遷問題導致園區場平及基礎設施建設無法進行，項目建設推進緩慢。

（三）基礎建設滯后，項目入園慢。在建園區基礎配套設施建設進度跟不上，缺乏產業平臺支撐，一旦有好項目、大項目無法短期內落地。如日航工業園營昇機電、金創電子和太陽能電池背膜等項目，因聯廣公司負責實施的園區道路、場平、邊坡治理未完成而無法開工建設。

（四）發展環境不優，服務不到位。一是項目落地前期工作環節多，耗時長，再加上法律障礙無法突破、中介服務缺乏規范和充分競爭，項目審批存在冗長復雜的情況，如金創電子項目由于地勘、設計等前期工作進展緩慢，項目遲遲無法落地。二是后續服務不到位，熱衷于招商簽約，忽視了項目的落地推進。針對已經落地的項目，各部門服務意識不強，沒有及時解決企業的困難和問題，致使項目推進過程中存在這樣和那樣的問題。

三、措施建議

（一）提高項目服務，優化投資環境。一是切實落實招商引資優惠政策，補充和完善相關政策措施。提高項目審批效率，開辟綠色通道，簡化程序，提高效率，做到急事急辦、特事特辦，促進大項目、好項目盡快落地。二是加強跟蹤服務。項目引進單位要實行三年跟蹤服務，確保項目順利落地、開工和投產；對破壞招商引資環境的單位和個人要嚴厲追責。三是涉及到對項目和企業的服務，希望相關部門在思想上更重視一些，工作上更主動一些，服務上更高效一些，推動政府十二大機制的要求真正落地生根，厘清職責和邊界，讓企業把更多的時間和精力放在抓建設、謀經營上。

（二）突破土地制約，加強土地供給。積極盤活存量土地。通過全面調查、摸底，掌握園區的土地狀況，對閑置、拋荒的土地，按國家規定一律予以收回；對征而未用、征而少用，土地閑置超過規定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權；對尚不構成收回條件的閑置土地，通過整合、調劑、置換等各種手段加以盤活，做到“寸土必盡其用”。

（三）依法做好搬遷，推進項目建設。在安置、拆遷中，有關部門和單位要嚴格按照國家有關法律、法規的規定，做好被征地群眾的思想工作，切實保障群眾根本利益，特別是征地補償費要確保足額到位，杜絕因搬遷帶來的上訪、鬧事等群體性事件的發生，確保社會穩定。要做好被征地農民的安置、培訓工作。建議結合中心城區全面發展的需要，大力培訓失地農民，提高他們的文化、文明、技能素質，實現農民向職工、村民向市民、農村向城市的轉變。加強輿論宣傳，積極爭取民心，依靠群眾，在全社會營造一種以支持重點建設為榮的社會風尚。

（四）拓寬融資渠道，多方籌措資金。一是整合、利用好各類政策、資金，在使用好目前爭取到的資金、政策的同時，積極向省上爭取更大的政策、項目支持，保證基礎設施建設的資金投入。二是利用好現有擔保融資平臺，積極探索對招商引資有益的多元化投融資模式，擴大民間投資，擴大民間資本投資創業的空間。三是促進銀企合作。積極組織金融部門與園區企業對接，召開銀企洽談會、項目推介會等“窗口會議”，促進銀企合作溝通更順暢。

第五篇：20150529_合理設計基金方案破解PPP項目落地難_劉冰、李夏雨

合理設計基金方案破解PPP項目落地難

中國建設報

2015-05-29

2014年10月，國務院印發《關于加強地方政府性債務管理的意見》，剝離融資平臺的政府融資職能。此后，各地政府重新探索新的融資模式，由財政部和發改委大力推行的PPP模式開始進入大規模、規范化的實施階段。但是據不完全統計，截至目前，各省市PPP項目簽約率大多在10% 20%之間，遠低于各方預期。究其原因，PPP項目具有的資金需求量大、投資周期長、投資收益有限、風險較高、投資退出渠道不成熟等特點，使得社會資本不敢貿然進入。

2015年4月，由6部委聯合下發的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，鼓勵以設立產業基金等形式入股PPP項目，提供項目資本金，為PPP融資提供了切實可行的新渠道。自去年起，多省市已經開始組建產業基金入股PPP項目。2014年8月，重慶市設立產業引導股權投資基金，將以45.5億元撬動各類社會資本共約155.5億元對工業、科技、現代服務業等6大領域進行股權投資。2014年9月，由北排集團與國投創新共同組建的合資公司北排水環境與中國工商銀行和上海浦東發展銀行共同發起規模為100億元的國投水環境（北京）基金，引起水務界巨大反響。2014年底，河南省政府與建行、交行、浦發銀行分別成立“建信豫資城鎮化建設發展基金”、“交銀豫資城鎮化發展基金”和“浦銀豫資城市運營發展基金”，總規模達到3000億元。2015年3月，平安銀行與武漢市政府簽署戰略合作協議，確定合作發起產業基金，支持武漢城市基礎設施建設、“三舊”改造等重大發展項目。國家發改委近期將設立一個總規模400億元的新興產業創投引導基金支持PPP行業建設。預計今年各式PPP產業投資基金將會以前所未有的速度涌現。

PPP基金的設立，從資金上真正為PPP的發展創造了良好條件，其最大的意義在于解決PPP項目的融資困境，從而實現政府、社會資本、企業三方的利益共贏。那產業基金方案究竟應該怎樣設計，才能更好地推進PPP項目的落地呢？

PPP基金的投向

PPP項目投資額大、收益有限、周期長，一直以來均以財政補貼和傳統信貸模式作為主要的融資渠道。由于金融機構的逐利性，傳統的信貸模式更青睞于高

利潤的公用事業和基礎設施建設項目，而中低利潤的項目一直處于融資難的境地。PPP基金的介入有助于提升中低利潤項目的盈利能力。結合國外的成熟經驗，PPP基金有助于解決基建項目融資缺口巨大的難題，重點投向融資需求大、收益穩定、融資難的重點城鎮化基建工程。可考慮配置一攬子涵蓋高、中、低利潤的項目，通過各類項目的合理設置，達到基金整體的穩定收益。

PPP基金的結構設計

降低融資成本。就目前已成立的PPP基金而言，大多以基金、券商、信托等金融機構作為主要募資對象，資金主要來自理財資金池，回報要求較高，該回報要求遠大于商業銀行傳統信貸的利率。為降低融資成本，可考慮引進保險、社保基金等具有長期穩定的資金；同時可由政府部分出資作為基金劣后，在吸引金融機構投資的同時，降低基金價格。

延長基金期限。PPP項目期限大多在20 30年，如市場上信托通常3 5年贖回的特性，無法支持PPP項目長期運營的需要。為了加速PPP項目的落地，降低地方政府財政壓力，需通過擴大基金來源、政策配套等多種途徑延長基金期限。

豐富基金支持形式。政府可引導基金以多種形式支持PPP項目的推進。以筆者正在進行項目所在某省份設立的PPP基金為例，其主要以前期費用補貼、項目入庫獎勵和資本金支持3種形式給予該省PPP項目支持，通過營造良好的融資環境，促進優質項目順利落地。

合理的回報機制。為了增強基金投向PPP項目的積極性，需對基金的回報機制給予明確。依據現有政策，建議以項目經營性現金流作為基金還款的主要來源；當項目收益無法覆蓋本金和回報時，可將政府購買服務的費用納入還款來源。同時，依據基金構成，可采取優先與劣后的形式，將其他投資人作為優先級，政府出資人作為劣后級，優先保障其他投資人權益，以增強基金籌資吸引力。

完善的退出機制。從目前市場行情來看，基金對退出機制要求較高，一般會要求在PPP全生命周期的前段時間退出。為了吸引基金投入PPP項目，可在項目前期工作中，與社會投資人達成一致，在基金到期的情況下，由社會投資人優先回購基金股權或適當考慮由政府方回購基金股權。

基金管理機制

PPP基金應建立完整的管理機制，選擇有豐富股權投資基金管理經驗的機構

擔任基金管理人。通常來說，基金管理體系由基金經理、投資決策委員會、基金管理公司、風險監控委員會、托管銀行等組成。PPP基金管理機制重點應建立項目篩選、審核和基金撥付機制。近期，多地已開始建立當地PPP項目庫，可考慮直接在項目庫里對有資金需求的項目進行初審，提出推薦項目名單后，由基金管理人和投資人組建的投資決策委員會來進行最終的基金投放決策，最后由基金管理人對通過審批的項目進行資金撥付和后續資金管理等工作。

據估計，到2020年，中國城鎮化率將達到60%，由此帶來的投資需求超過42萬億元，可見PPP的發展空間還是非常廣闊的。現階段而言，PPP基金作為政府引導基金，具有較大的示范意義，但未來趨勢究竟如何，是否能真正推動PPP項目的落地，取決于產業基金結構的設計，以及對具體項目風險的甄別和控制。假若能真正建立起產業基金的法律環境，借鑒國內外成熟PPP產業基金的運作模式設計出符合我國實情的操作模式，相信PPP產業基金會代替城投債成為各地政府主流的融資工具，實現解決城市基礎設施和公共事業建設的巨大資金缺口，推動PPP項目可持續發展的目標。

□劉冰李夏雨