第一篇：北京市商業(yè)學校財金系金融事務十二五總結和十三五規(guī)劃

北京市商業(yè)學校財金系金融事務十二五總結和十三五規(guī)劃

一、金融事務專業(yè)十二五總結

1.從招生規(guī)模來看，2011年金融事務專業(yè)招生39人、2012年金融事務專業(yè)招生28人、2013年金融事務專業(yè)招生31人、2014年金融事務專業(yè)招生37人、2015年金融事務專業(yè)招生36人。從招生的生源地區(qū)來看，2011年金融事務專業(yè)本地生源30人、外地生源9人，2012年金融事務專業(yè)本地生源22人、外地生源6人，2013年金融事務專業(yè)本地生源25人、外地生源6人，2014年金融事務本地生源37人，2015年金融事務專業(yè)本地生源36人。從學生來源居住地區(qū)來看，城中區(qū)的學生2013年4人、2014年4人、2015年5人。就金融事務專業(yè)學生的調查數據來看，金融事務專業(yè)招生計劃的完成率除了2015年受北京市初中生生源整體規(guī)模萎縮的影響而只有55%之外，其它年度的招生計劃完成率都在95以上，2012年招生學生報到時46人，后來由于種種原因該班減至28人。2014、2015年連續(xù)兩年的學生報到率都在全校名列前三，達93%以上。金融事務專業(yè)由于過去銀行就業(yè)門檻較高，因而商校學生就業(yè)到銀行比較困難，但從2011年起，由于銀行用人政策的改變和北京市限制外來人口政策的逐步落實，商校金融事務專業(yè)的就業(yè)市場逐年好轉，且都是目前的優(yōu)質就業(yè)資源，如：中國銀行、招生銀行、北京銀行、建設銀行和中國人民銀行，因而受此影響，學生報考商校金融事務專業(yè)的人數逐年在穩(wěn)步增長，且非常穩(wěn)定。

2.從專業(yè)改革來看，財金系金融事務專業(yè)從2009年開始參加北京市教委組織的以工作過程為導向的17個專業(yè)的課程體系改革，胡冬鳴、王淑華兩位老師積極參與了第一階段的專業(yè)調研、學生就業(yè)崗位調研、典型工作提煉和課程標準開發(fā)撰寫及其論證工作，主筆了《銀行結算與支付》課程標準的制定與撰寫工作。從2009級開始，金融事務專業(yè)學生培養(yǎng)方案一律按照工作過程導向體系的13門核心課程重新進行規(guī)劃和教學設計。進入十二五后，從2011級金融事務專業(yè)開始，基本形成了學中做、做中學的教學基本理念，工作導向課程覆蓋到銀行網點與運營、認知會計工作、銀行柜面業(yè)務處理、銀行會計實務、銀行結算與支付、外匯交易與處理、銀行卡銷售與服務、證券投資實務、保險產品銷售、銀行大堂服務、財經法規(guī)與職業(yè)道德、理財咨詢與服務、電子銀行業(yè)務操作、企業(yè)會計綜合實訓、會計電算化課程。學生學業(yè)的評價方式從單一的紙質試題考核方式，過渡到以學習過程為重點考核對象的集學習單元、8S評價和平時學習成績?yōu)轶w系的多種方面、多種形式（業(yè)務操作程序、講演、制作產品、小組合作、推銷產品）為一體的綜合評價方式。同時，以學生的“成人、成才、成功”為目標，通過對金融事務專業(yè)學生進行思想、政治、道德、法紀、心理健康、職業(yè)生涯發(fā)展等方面的教育，引導金融事務專業(yè)學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的職業(yè)理想，培養(yǎng)金融事務專業(yè)學生的改革精神、創(chuàng)新能力、團隊合作意識和社會責任感，使金融事務專業(yè)學生具有良好的思想政治素質、良好的道德品質、健康的心理素質和較高的職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)造就具有良好職業(yè)道德、必要文化知識、熟練職業(yè)技能等綜合職業(yè)能力的“德能兼?zhèn)洹爆F代職業(yè)人、社會主義合格公民、高素質勞動者和技能型人才。

3.從訂單班建設來看，金融事務專業(yè)中國銀行訂單班從2011年開始探索與中國銀行進行長期合作并不斷夯實這個基礎。財金系在建立校企合作運行機制方面，主要從以下幾個基本方面進行考慮：首先是建立互惠互利的內在動力機制。大多數校企合作的建立和維系主要是靠“關系和信譽”。這種機制是校企合作的最初形式，形式簡單、方便靈活，但缺乏穩(wěn)定性、持久性。因而財金系在校企共建合作方接觸初期，就注重構建互惠雙贏的動力機制。這種考慮基于三點：第一是尋求內在的原動力。校企合作，企業(yè)對學校的需求是：輸送合格的技能型人才，提供人才支撐；幫助或參與企業(yè)技術開發(fā)、培訓、咨詢、指導；宣傳企業(yè)的品牌價值、企業(yè)文化。學校對企業(yè)的需求是：接收畢業(yè)生；提供實訓師資和設施、設備；為專業(yè)改革和課程建設提供咨詢、指導。第二是明確合作的基礎、目的與原則。校企合作的基礎是“技術、人才、設施”，目的是實現“共建、共享、共贏”，原則是“互惠、互利、互動”。第三是確定雙方的責任與義務。企業(yè)對學校的責任與義務：優(yōu)先選聘校企合作共建專業(yè)的畢業(yè)生，承擔合作學校學生的實習實訓任務，為學校的專業(yè)建設和教學改革提供幫助；學校對企業(yè)的責任與義務是：為銀行優(yōu)先輸送優(yōu)秀畢業(yè)生；積極參與銀行開展技術開發(fā)、培訓、咨詢等科技服務。二是制定校企合作的調控機制。第一是成立專業(yè)建設指導委員會。主要由企業(yè)技術與管理人員和學校的教學部門負責人、專業(yè)帶頭人等組成，基本職能是根據產業(yè)調整和升級等帶來的企業(yè)和市場人才需求規(guī)格與數量的變化，合理設置專業(yè)和調整專業(yè)方向，使專業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)和市場對接；對專業(yè)所適應的崗位或崗位群所需的知識、能力、素質進行分析，據此共同開發(fā)課程，確定教學內容、教學方法和教學手段；開展就業(yè)指導和繼續(xù)教育等。第二是成立實訓工作委員會，主要由企業(yè)人力資源部門負責人、企業(yè)技術骨干、院校實訓和培訓部門負責人、實訓指導教師等組成，基本職能是根據銀行人才需求的現狀與變化，提出學生實習實訓的具體要求和內容安排，制定具體的實訓教學實施方案，制訂科學合理的實訓管理、考核和評價辦法等。第三是成立師資隊伍管理委員會，主要由企業(yè)人力資源部門負責人、企業(yè)技術骨干、學校分管教學的領導、教學和人事部門負責人等組成，其基本職能是根據校企合作教育發(fā)展的需要，制定師資隊伍發(fā)展規(guī)劃、師資培訓計劃、培訓內容與方式、專兼職教師考核管理辦法等。三是建立校企合作的保障機制。為保證校企合作的順利開展，必須建立一整套的制度體系，從制度層面規(guī)范和推進校企合作。如《北京市商業(yè)學校財金系與中國銀行北京分行校企合作教育協(xié)議》、《北京市商業(yè)學校財金系與中國銀行北京分行共建實訓基地協(xié)議》、《北京市商業(yè)學校財金系與中國銀行北京分行“雙師型”教師培養(yǎng)協(xié)議》、《北京市商業(yè)學校兼職教師和企業(yè)技術骨干聘任考核辦法》、《北京市商業(yè)學校校企合作教育人才培養(yǎng)質量監(jiān)督和評價管理辦法》、《企業(yè)教學各環(huán)節(jié)基本要求》、《財金系學生畢業(yè)實習管理辦法》、《財金系學生工學結合課程考核辦法》等，從不同角度對校企合作行為進行規(guī)范，保證合作雙方各自目標的實現。在完善校企合作的載體方面，首先，北京市商業(yè)學校兩個實訓基地的建設是看重其訓練和培養(yǎng)學生技能和創(chuàng)新能力的主要場所，是培養(yǎng)“雙師”素質教師和進行科技開發(fā)、學生和員工技能鑒定、技能競賽的平臺，也是學校服務社會的和產學結合的重要載體。學校和銀行要按照互惠互利原則，明確校企雙方權義，共建共享實訓基地。具體形式有：一是“融入式”生產型基地。是指學校投入部分設備，企業(yè)提供場地，在企業(yè)中共建“融入式”生產型實習實訓基地。“融入式”生產型實訓基地實現了雙方資源共享，互惠互利，可在就業(yè)招聘、成果轉讓、技術培訓等方面形成更廣泛的合作。二是“引入式”生產型基地。是指學校提供場地，也可投入部分設備，企業(yè)投入設備和人力資源，在校內共建“引入式”生產型實習實訓基地。銀行利用校內實訓基地從事職工培訓和技能鑒定活動，目前能夠支持中國銀行北京分行職工培訓和技能鑒定工作。當然，其主要的功能是為學生實習實訓等教學活動和教師的技術研發(fā)活動提供支持。訂單班建設另一個重要內容是共建專業(yè)課程。根據市場調研和行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對人才的實際需求，優(yōu)化專業(yè)設置。學校與銀行共同制訂專業(yè)標準，緊跟行業(yè)發(fā)展和職業(yè)崗位需求，推動技能型人才培養(yǎng)的標準化和規(guī)范化。其次，校企共同制訂人才培養(yǎng)方案。吸收銀行專業(yè)人士參與的專業(yè)建設指導委員會對商校金融事務專業(yè)設置、人才標準、實踐教學、技能考證等有關人才培養(yǎng)事項進行研究，保證專業(yè)發(fā)展的適應性，校企共同開發(fā)人才培養(yǎng)方案，共同實施專業(yè)建設計劃。與此同時，校企共同進行專業(yè)評估，探索專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革。當然，吸引中國銀行的專家參與商校會計和金融事務專業(yè)課程標準的制定，共同開發(fā)融“教、學、做、訓、評”為一體的工學結合課程、開發(fā)教材、開發(fā)電子課件、共建精品課程等。同時，金融專業(yè)教師積極參與到中國銀行項目服務和推廣。王淑華老師已經連續(xù)兩年深入到中銀天通苑網點技術服務和技術推廣方面的工作。通過參與，提高教師的科研能力和水平，使商業(yè)學校的教師能夠站在技術發(fā)展的前沿，為企業(yè)和日后教學提升更高層次的專業(yè)服務。同時，借機形成優(yōu)質教學資源，為精品課程、項目課程、精品教材、典型案例、教學管理制建設打下良好的基礎。

4.從教師隊伍建設來看，金融事務專業(yè)教師在十二五期間，除了已經全部具備教師中級以上職稱之外，有兩位教師具備教師高級職稱；胡冬鳴、田春麗、王淑華三位教師都已取得會計師、經濟師職稱資格。雙證書目標全部實現。目前，金融事務專業(yè)的年齡結構從過去的比較單一，且基本是老年結構，而到十二五期間，基本形成了中、老年的機構格局，年齡結構上正朝著合理的方向轉換。教師的教科研獲獎主要有全國金融行業(yè)教育教學指導委員會學生比賽獲獎、北京市職業(yè)院校財經類教師培訓基地微課、論文獲獎、北京市商業(yè)學校的校級課題、征文、公開課、信息化大賽獎項；出版的課程教材有中職國家規(guī)劃教材、北京市教委中職會計、金融專業(yè)課改教材；國家新聞出版署農村財金系列讀本、財經出版社金融知識系列讀本。金融事務專業(yè)教師的教科研能力有明顯提升。

5.從金融專業(yè)所處行業(yè)位置來看，金融事務專業(yè)雖然不是北京市中職骨干師范專業(yè)，但由于教師們的不懈追求和用于探索的精神，金融事務專業(yè)在北京市中等職業(yè)學校和全國開設金融事務專業(yè)中還是有一定的知名度和認可度的，這從以下幾個方面可以得到證實：一是參加了廣西銀行學校牽頭的教育部中等職業(yè)學校金融事務專業(yè)課程標準前期調研和后期論證工作；二是被聘為2015年全國中職金融與證券投資大賽主辦校；三是參與2009年北京市中等職業(yè)學校金融事務專業(yè)課程改革報告撰寫工作；四是主編中職國家規(guī)劃教材；五是編寫財經出版社金融知識系列讀本工作；六是作為深圳智勝科技有限公司北京軟件推廣基地。

6.金融事務專業(yè)目前存在的主要問題是：通過多年的專業(yè)建設，教師對金融專業(yè)建設有了較深的認知和一定的課程開發(fā)能力，有一定的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識。但是，由于現有教師并沒有到銀行一線長期工作的經歷、特別是深入銀行核心業(yè)務區(qū)進行工作的經歷，因而在課程的深度開發(fā)和品質提升方面目前還是感覺心有余而力不足，因而迫切需要從銀行一線調入有著長期銀行工作經歷特別是多崗位工作經歷的企業(yè)型專家加入教師隊伍，這對商校金融事務專業(yè)的教學質量提升將產生積極而深遠的影響，是金融專業(yè)日后趕超其他學校金融專業(yè)的關鍵和殺手锏。二是教學硬件設備的落后，銀行實訓室建于2007年，至今已經快到10年了，其相關的技術水準已經不適合現在的教學需求，包括存儲技術、展示手段、實訓軟件都到了必須升級的年份，如果不進行適時改造，將會制約金融專業(yè)的進一步發(fā)展和我校示范校的整體形象。同時，吸進新鮮血液也是金融事務專業(yè)迫在眉睫的問題，今年金星教師的調離使金融事務專業(yè)的教師青黃不接的現象又要重現，而隨著老教師的退休，十一五期間金融事務專業(yè)教師捉襟見肘的現象可能又會重現，但金融事務專業(yè)目前遇到了最好的發(fā)展機遇，不要因為教師的斷層和缺失而出現專業(yè)發(fā)展的短板問題。而在校企合作方面，雖然與中國銀行有著多年的合作，但課程合作方面還需要有中國銀行業(yè)務專家的直接參與、中信銀行雖然答應教師能夠參加中信銀行網點的業(yè)務實踐，但目前并未真正落實。這里可能遇到的最大問題是是否能夠滿足銀行的某種需求，特別是銀行在其業(yè)務發(fā)展過程中所或缺的東西，只有深入調研并滿足這種需要，可能這種合作才會“開花結果”。

二、金融事務專業(yè)十三五規(guī)劃

1.從目前商業(yè)銀行基層網點引進一線員工，充實現有金融事務專業(yè)師資隊伍。這樣做，至少有以下幾個方面的理由：一是職業(yè)學校的學生培養(yǎng)目標是服務于企業(yè)基層的高技能人才，對學科的理論教學要求并不需要較高和較深的層次；二是長期在銀行一線工作的員工做銀行崗位工作的內容理解和內涵理解是現有學校專業(yè)教師所不能具備的，企業(yè)教師引進后，能夠在這個方面彌補我們專業(yè)建設的不足；三是商校金融事務專業(yè)建設已經取得了一定的成績、有了比較穩(wěn)定的教學基礎和一定的課程開發(fā)能力，但進入十三五后專業(yè)品質的提升已經擺在我們面前，而更加深入打造金融事務專業(yè)，特別是科學規(guī)劃現有金融事務專業(yè)課程，創(chuàng)建專業(yè)優(yōu)質課程需要有銀行工作背景的老師的積極參與；四是能夠帶動金融教研室老師教科研水平的大力提升和實踐知識的豐富與充實，至少保持在三年內金融專業(yè)的建設能夠緊貼現有銀行的工作實際和業(yè)務發(fā)展水準。當然，教師的引進也不是盲目的，從以往的經驗來看，一是需要對職業(yè)教育現狀有著深刻而正面客觀的認知，特別是對教師職業(yè)的奉獻精神有著真正的理解，能夠踏踏實實呆在商校的人；二是在銀行網點有著長期的工作經歷特別是在多個工作崗位有著輪崗的工作經歷且對銀行網點工作內容有著深刻理解的員工；三是較年輕且對網絡技術略知一二的人士，主要原因是網絡金融業(yè)務近幾年在飛速發(fā)展，改變著人們的資金使用習慣，浙江金融職業(yè)學院已經開始嘗試開設網絡金融專業(yè)，而從目前來看，雖然我校開設網絡金融專業(yè)還需要論證，但開設網絡金融課程迫在眉睫，這種有著跨學科的知識結構的人才是目前在專業(yè)建設中最熱捧的，應該在這方面有所考慮。

2.對現有的實訓設備進行升級改造。商校銀行實訓室和證券實訓時建設于2007年，目前已經難以有效支撐專業(yè)教學，主要問題是：一是故障不斷，既有硬件設備運行的問題、網絡的問題、還有軟件與硬件設備搭配運行的問題，今年在銀行柜面業(yè)務處理課程中已經多次中斷教學過程；二是由于認知的局限，銀行大堂的布局已經不適合教學組織、教師進行及時講評展示、教師有效監(jiān)控學生的學習活動、教學手段的展現已經顯得比較落伍；三是銀行現代化的辦公設備在銀行實訓室難覓蹤跡，證券實訓室大屏顯示技術和顯示手段已經遠遠落后于國內其它先進院校金融事務專業(yè)現有教學設備的使用，且與我校示范校的名望不相匹配；四是商業(yè)銀行技術設備的更新速度目前是比較快的，這個專業(yè)也需要有大額資金的注入，浙江金融職業(yè)學院是與阿里巴巴旗下螞蟻金融進行合作來得到間接的先進技術支持，商校也不妨一試，直接租用中關村的云存儲設備，這樣我們的實訓室硬件存儲設備至少永遠保證是最新的，同時聯(lián)系北京地面京東商城白條和理財業(yè)務，讓他們直接來給學生講網絡金融業(yè)務的開拓與銷售，這樣可以讓我們商校金融事務專業(yè)的學生先跨入這個領域。同時把網絡金融營建費用節(jié)約下來。但兩個實訓室的改造項目希望商校領導層最好能夠落實開工。

3.改變現有金融事務專業(yè)教師后繼無人的憂慮，落實年輕教師的引進。而從以往的經驗來看，年輕教師的不穩(wěn)定也是我們擔憂的一個問題。因而，對于年輕教師的引進應該更多看重的是能不能呆的住、是不是對金融事務專業(yè)建設有興趣的年輕人。年輕老師引進后，十三五期間，金融教研室至少可以實現老中青三個年齡層次都有分布的基本合理結構。

4.積極推進校企合作的深入，至少實現兩個目標：首先是落實金融事務專業(yè)老師到中信銀行基層網點進行實習的目標，能夠對老師的實習內容有著更加廣泛的拓展和實習品質的提升，同時與中國銀行北京分行積極協(xié)商，能夠讓現有的金融事務專業(yè)教師的實習拓展到城區(qū)的營業(yè)網點，并在實習的內容方面不僅僅局限于銀行大堂引導員的工作內容，應擴展到銀行大堂經理、貸款發(fā)放、銀行柜面業(yè)務處理等工作內容，至少是老師可以作為工作助理協(xié)助銀行員工進行工作從而熟悉這部分業(yè)務。這樣的話，教師的業(yè)務處理水平也會有一個飛躍和品質方面的提升。與此同時，銀行大堂服務和銀行柜面業(yè)務處理這兩門課程可以作為綜合其他專業(yè)課程知識的平臺課程，讓中國銀行、招商銀行的業(yè)務專家?guī)椭鹑趯I(yè)進行改造，使他們更加符合銀行對員工的實際工作要求、更加貼合企業(yè)的實際需要，可以通過共同擬訂教學大綱、商校教師撰寫培訓資料、校企共同修訂培訓內容的方式完成這一任務。兩門課程改造完成后，可以探索出一條新路，同時使金融事務專業(yè)建設有一次質的飛躍。

5.學生取證考試落實。取證問題是目前職業(yè)院校金融事務專業(yè)建設所面臨的一個共同難題，由于學生錄取分數和學習素質的差異，南方省市、河南、河北、山東和東北三省的職業(yè)院校學生取證工作比較容易落實，而像北京、天津、上海、廣州等城市的職業(yè)院校的取證率都比較低。由于銀行職業(yè)資格證書的考試水平設計是按照全日制大學本科水平進行設計的，因而現有銀行的在崗職工考證通過率也只有10%左右。而會計證的考試難度較之銀行職業(yè)資格證書來講還是比較容易一些，且銀行也是認可的，因而可在十三五期間落實金融事務專業(yè)學生的會計證取證考取工作，具體包括：一是把學習成績較好的學生組織起來進行會計證班強化學習；二是學、練、考、講結合起來，既要有學到位、勤做題、不斷考核、及時講評，而且是不間斷的，不能半途而廢；三是教研室主任親自掛帥督促，落實以上學習環(huán)節(jié)，從系主任、室主任兩級進行落實檢查；四是學生畢業(yè)分配和取證聯(lián)系起來，在系內建立起一種公開制度，讓通過考試的孩子先進行工作的挑選，并從系主任、系副主任、室主任工作中保證落實，形成一種鐵的制度與規(guī)定，讓學習好的學生看到希望并找到學習自主動力。

第二篇：十二五總結及十三五規(guī)劃

西安涇河工業(yè)園區(qū)十二五工作總結

及十三五工作發(fā)展思路措施

一、“十二五”工作總結

西安涇河工業(yè)園自從2011年以來，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設，圍繞科技型、效益型、生態(tài)型的產業(yè)定位，嚴格按照“布局集中、用地集約、產業(yè)集聚”的理念，重點發(fā)展汽車及零部件生產、石油設備制造、新材料、醫(yī)藥化工和農產品深加工等主導產業(yè)，最終形成產業(yè)特色鮮明、綜合配套能力強的現代制造業(yè)核心區(qū)示范區(qū)先導區(qū)。2013年，高陵工業(yè)園區(qū)面積達到65平方公里，工業(yè)總產值達到750億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到202.41億元，占西安市工業(yè)總量的16%，占比位居全市第二。累計引進項目422個，合同投資額919多億元，投資過億元的項目145個，過千萬元項目234個，其中292家企業(yè)已建成投產，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數量達到103家，基本形成汽車及零部件生產、石油設備制造、新材料、醫(yī)藥化工和農產品深加工等五大支柱產業(yè)。

（一）經濟呈現量效雙增，各項指標可圓滿完成

隨著園區(qū)建設的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)已經成為推動高陵經濟發(fā)展的強勁引擎。2010年，完成工業(yè)產值370.58億元，同比增長41.5%；全口徑財稅收入9.01億元，同比增長39.9%。2011年，完成工業(yè)產值448.23億元，同比增長20.9%；全口徑財稅

收入9.69億元，同比增長7.5%。2012年，完成工業(yè)產值541.09億元，同比增長20.7%；全口徑財稅收入10.07億元，同比增長10.4%。2013年，完成工業(yè)產值701.32億元，同比增長29.6%；全口徑財稅收入13.95億元，同比增長38。5%。預計2014年，完成工業(yè)產值819.24億元，同比增長16.8%；全口徑財稅收入12.62億元，同比增長-10.6%，目前園區(qū)企業(yè)安排就業(yè)4.6萬人，經濟效益和社會效益得到了同步提升。

（二）基礎設施逐漸完善，面貌日新月異。

1、基礎設施建設得到不斷加強。十二五期間，結合涇渭新城遠景規(guī)劃，建設完成園區(qū)方格網狀道路，主干道路結構為“八縱六橫兩環(huán)繞”格局。依托涇渭新城發(fā)展，涇渭鎮(zhèn)、姬家管委會、崇皇鄉(xiāng)、鹿苑鎮(zhèn)、榆楚鄉(xiāng)全面實現城市道路覆蓋，完善鄉(xiāng)村公交路線，公交線網基本覆蓋全部行政村。同時，按照“優(yōu)化線路、普遍服務、提高效率、暢通客運”思路，完善公共交通線網，已將園區(qū)公交系統(tǒng)納入西安市公交網絡，極大的提高園區(qū)與西安主城區(qū)及周邊城市的聯(lián)系，提升園區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢，促進產業(yè)發(fā)展。完成建設改造西韓公路、高涇路（渭北橫線），鹿苑大道、仁馬路——旅游專線、渭河大橋，實現鏈接國際港務區(qū)和紡織城綜合發(fā)展區(qū)，加強與西安未來的重點發(fā)展區(qū)域的聯(lián)系。

2、水、電、氣、熱等基礎設施體系建設

加大對園區(qū)的道路、水、電、氣、熱等基礎設施建設力度，保障產業(yè)園基礎設施安全運行，服務園區(qū)企業(yè)建設和正常經營。

一是水、電、氣、熱等基礎設施的配套；二是文化休閑等設施的改善；三是城市綜合防災減災體系的建立。依托信息化基礎設施，發(fā)展智能交通、數字化城管、突發(fā)公共事件指揮平臺等項目，服務縣城和園區(qū)經濟建設。以現代型、生態(tài)型工業(yè)園區(qū)的標準，啟動了總投資2500萬元的北區(qū)截污干管工程，實施了23個行政村6.5萬人的環(huán)境連片整治項目，極大地提升了園區(qū)“廊田、水園”品味。

(三)政策落實到位，軟環(huán)境建設日臻完善。

近年來，我們更加注重政務環(huán)境、商務環(huán)境建設，不斷提高為外來投資者服務的水平和質量，并把工業(yè)園區(qū)作為園區(qū)服務的窗口，全力親商、助商、安商。我們推出“高陵工業(yè)優(yōu)惠十條”，堅持用發(fā)展應對實際困難、用合理增長解決實際問題，一手抓項目保投資、一手抓生產促增長，有效應對了各類不穩(wěn)定不確定不可持續(xù)因素，實現了“穩(wěn)中有進”。以生產經營為切入點，堅持大企業(yè)用服務、小企業(yè)用政策，全力做好政策扶持、要素保障和環(huán)境改善等工作，以最快速度響應企業(yè)需求、最實舉措解決企業(yè)難題、最大限度減輕企業(yè)負擔，抓生產、拓市場、促銷售各項措施同步跟進。以工業(yè)產業(yè)項目為重點，實施“項目建設年”、“項目建設突破年”、“項目建設提升年”主題活動，以更高的效率、更強力的措施，全力以赴推進總投資141.5億元的208個重點項目建設，著力促進簽約項目快落地、動工項目快建設、竣工項目快投產，形成和儲備一批了工業(yè)增長的生力軍。

（四）園區(qū)面積倍增，總體建設進展順利

按照“完善一期、建設二期、規(guī)劃三期”，我們注重抓好園區(qū)的建設規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃，科學規(guī)劃、集約用地，園區(qū)發(fā)展進一步提速。我們準確把握工業(yè)集中區(qū)“質量和效益型” 的發(fā)展內涵，在企業(yè)集中、要素集約、產業(yè)集聚的實踐中，以要素集約化、建設標準化、產業(yè)集群化、功能社區(qū)化、服務星級化為方向，把工業(yè)發(fā)展重心調整到中小工業(yè)園上來。相繼引進總投資90億元、總面積2200畝的融豪、聚集、新高3個中小工業(yè)園，今年已開工建設標準化廠房12萬平方米，建成3.5萬平方米，簽約小微企業(yè)24家。在發(fā)展理念上，我們把“工業(yè)園區(qū)”概念轉變?yōu)椤皩I(yè)園區(qū)”，把“多而亂”轉變?yōu)椤皩６保鶕h域五大支柱產業(yè)配套和轉移需求，高點站位產業(yè)規(guī)劃、嚴格企業(yè)招商審批，積極引導配套型、活力型、創(chuàng)新型小微企業(yè)入駐，讓產業(yè)鏈條更緊密、分工更精細，形成了“一區(qū)一業(yè)、一園一產”的產業(yè)布局；在配套服務上，我們把政府服務作為最優(yōu)政策、最強保障，整合招商、規(guī)劃、環(huán)保等部門，成立項目落實推進領導小組辦公室，并將黨政服務中心辦公場所分流至園區(qū)，一對

一、聯(lián)合式推進園區(qū)建設、服務企業(yè)入駐，真正做到受理問題“全天候”、掌握信息“零時差”、證照辦理“陪伴式”，完全做到了政府服務“一站式”。圍繞企業(yè)生產生活需求，同步規(guī)劃建設有辦公宿住、商務會議、金融物流等配套設施，足以讓企業(yè)無憂生產、高品質生活。在建設標準上，我們順應現代工業(yè)“零增地”擴能發(fā)展趨勢，一

律執(zhí)行三層以上國際廠房標準，鼓勵生產配套區(qū)高層化，三個園區(qū)建成后可容納300余家小微企業(yè)。這些企業(yè)如果單獨劃地自建，以每戶占地40畝計算，則需要土地12000畝，而通過集中“上樓”發(fā)展，可節(jié)約土地近10000畝。

（五）節(jié)能減排科技行動計劃全面實施

認真貫徹落實國家、省、市節(jié)能減排工作精神，狠抓節(jié)能減排工作。一是指導科技企業(yè)制定節(jié)能降耗計劃，落實節(jié)能工作措施；二是著力研究開發(fā)和引進節(jié)能減排技術，降低消耗，保護環(huán)境，生產節(jié)能產品，提高生產效益。

在市委、市政府的大力領導下，“十二五規(guī)劃”目標工作取得了可喜的成績。工作目標基本完成，有力地推動了全市經濟的持續(xù)健康發(fā)展和社會事業(yè)的全面進步。當然，園區(qū)建設還存在著一些不容忽視的問題：一是產業(yè)不聚集，部分投產企業(yè)還未能滿負荷達產達效；二是企業(yè)廠區(qū)內未填滿布實，部分企業(yè)投資強度未能達到協(xié)議要求；三是在建企業(yè)進展不快，未能按序時進度推進；四是用地指標緊張影響項目及時落地等。

二、“十三五規(guī)劃”

“十三五”是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市全面實現建設小康社會奮斗目標的關鍵階段，“十三五”期間，工業(yè)園區(qū)作為省級工業(yè)園區(qū)，已經成為西安渭北工業(yè)區(qū)工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)先導區(qū)示范區(qū)、經濟發(fā)展的增長極，在全市經濟社會發(fā)展中擔負著重要作用。國家實施《西

安渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，使我們又面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。按照市委、市政府有關要求，本著立足實際，超前謀劃的要求，做好工業(yè)園區(qū)“十三五”規(guī)劃工作，引領未來五年西安涇河工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展。

1、整體發(fā)展目標

“十三五”整體發(fā)展目標為“五大展望”，“階梯式推進”： 一是園區(qū)面積倍增展望。在園區(qū)已建成面積65平方公里的基礎上，到2020年末，規(guī)劃園區(qū)總的面積達到90平方公里。在“十三五”期間，園區(qū)將平均以每年遞增建成5平方公里以上；

二是入園項目遞增展望。入園規(guī)模以上企業(yè)平均每年遞增15家以上，到2020年末，入園企業(yè)達到200家.三是上繳稅收遞增展望。稅收每年遞增1.2億元。到2020年末，年上繳稅收20億元。

四是園區(qū)企業(yè)產值遞增展望。產值每年遞增100億元，到2020年末，年產值達到1500億元。

對未來五年的發(fā)展實行“階梯式推進”模式，一年一個階梯，一年一個臺階，穩(wěn)步發(fā)展，扎實推進。

圍繞上述思路、奮斗目標，今后五年將重點抓好以下工作：

（一）擴大對外開放，大力招商引資

1、整合各項資源，形成整體優(yōu)勢。通過整合優(yōu)惠政策、產業(yè)基礎、創(chuàng)新資源，形成園區(qū)整體優(yōu)勢，充分發(fā)揮園區(qū)的比較優(yōu)勢，密切關注國家產業(yè)結構調整的趨勢，緊緊抓住產業(yè)承接轉移

示范區(qū)建設的大好時機，促進園區(qū)主導產業(yè)、關鍵技術、社會事業(yè)等項目與發(fā)達地區(qū)資源的全方位、寬領域、多層次、高起點對接。

2、突出引資地位，提高招商質量。突出招商引資在對外開放中龍頭地位，形成能激發(fā)招商部門活力、增強社會引資合力、調動企業(yè)引資動力的招商引資政策體系。不斷優(yōu)化招商引資機制，加強專業(yè)化招商團隊建設，主攻專業(yè)招商和重點招商。更新招商理念，重點突出主導產業(yè)集群和產業(yè)鏈招商，逐步改善園區(qū)產業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現以政府為主招商到區(qū)內龍頭企業(yè)主導招商的轉變。提高招商質量，完善項目質量控制體系，實現由招商引資到招商選資的轉變。

3、注重重大項目，善用載體作用。突出重大項目在對外開放中的載體作用，并善于運用重大項目以進一步引進戰(zhàn)略投資者，突出招大、致力引外、注重引智。著力吸引世界500強和國內行業(yè)100強投資；著力吸引省內大企業(yè)入駐，構建與周邊城市之間的“總部-加工基地”產業(yè)鏈和價值鏈關系；著力吸引國外著名跨國公司、金融機構、大型企業(yè)集團或分支機構設立地區(qū)總部，提升園區(qū)城市品位；著力引進國內技術創(chuàng)新的重大成果、研發(fā)機構和領軍人物，增強園區(qū)對行業(yè)核心技術的持續(xù)創(chuàng)新和調控能力。鼓勵和促進企業(yè)參與國際競爭、擴大國際市場份額、搶占世界高新技術產業(yè)制高點，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，在更廣闊的發(fā)展空間尋求資源的優(yōu)化配置。積極促進一批能

夠參與國際競爭的科技型中小企業(yè)走出去，做大做強，形成一批具有競爭力的高新技術企業(yè)。

（二）注重體制創(chuàng)新，增強發(fā)展活力

一是創(chuàng)新服務體制。積極推進園區(qū)行政管理體制改革，構建“小政府、大社會”的運行機制，大力提高行政效率。牢固樹立“人才強園”理念，優(yōu)化人才發(fā)展機制，建立完善人才市場服務體系，著力加強機關管理人才、高新技術領軍人才、職業(yè)經理人才、高新技術專業(yè)人才隊伍建設，大力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，形成區(qū)域性人才聚集效應。

二是創(chuàng)新投資體制。在園區(qū)基礎設施投資上，以土地或預期收益作為回報，引進大公司，大集團投資園區(qū)的基礎設施建設；進一步完善園區(qū)開發(fā)公司制度，統(tǒng)一對外招商，以銀企合作或以土地分紅作為回報的方式，爭取銀行抵押貸款；鼓勵引進民營或外資公司成立投資公司，為園區(qū)的基礎設施建設提供金融服務。

三是創(chuàng)新運作體制。要由政府經營向公司經營轉變，由開發(fā)公司對整個園區(qū)的基礎設施建設實行公司化管理。

（三）拓寬融資渠道，建立保障體系

一是爭取國家開發(fā)銀行貸款。二是實行適當的財政傾斜，為園區(qū)建設提供資金支持。三是通過經營園區(qū)土地，以地生財，以廣闊的資金來源支持工業(yè)園區(qū)的建設。四是引進民資聯(lián)動，使園區(qū)建設與開發(fā)互動，實現政府啟動乘數效應。同時，園區(qū)建設開

發(fā)公司要全面承擔整個工業(yè)園區(qū)重點項目所需資金的聚集、融通和經營工作。實行開放式的、動態(tài)式的資金運作機制，盤活現有資產，適度負債經營。深化投融資體制改革，創(chuàng)造靈活的融資體制，積極為園區(qū)項目融資做好服務工作。加強銀企溝通，鼓勵金融機構積極為園區(qū)企業(yè)提供信貸支持，減少貸款環(huán)節(jié)，簡化貸款手續(xù)，加大扶持力度。加強資金管理，充分發(fā)揮財政資金的杠桿與政策性導向作用，遵循市場開放和效率原則。積極爭取園區(qū)基礎設施建設財政貼息，制定和實施穩(wěn)健的財團、銀團開發(fā)貸款計劃，采取帶資建設、BOT等建設方式，多渠道確保園區(qū)開發(fā)建設資金。

（四）加快園區(qū)建設，搞好經營管理

堅持開發(fā)建設與經營管理并重的原則，使園區(qū)成為城市新區(qū)拓展的重要方面。嚴格規(guī)劃控制，在現行滾動開發(fā)模式的基礎上，充分發(fā)揮規(guī)劃在經營城市、提高效益方面的基礎性作用，合理劃分園區(qū)功能區(qū)域，引導相關企業(yè)集中布局，先期拉開路網格局，搞好四縱四橫的道路建設，大力推進組團式開發(fā)，確保年均5平方公里的新開發(fā)面積。合理布局園區(qū)基礎設施和市政配套設施。加快園區(qū)的城市化進程，以建設園區(qū)中心區(qū)為目標，將中心區(qū)建成集寫字樓，金融貿易、商業(yè)服務、工業(yè)產品、展銷等功能為一體的園區(qū)核心功能區(qū)。

優(yōu)化園區(qū)的交通結構組織，加快建立快捷、安全的綜合網絡體系，提高交通通行能力。加快人流、物流集散場地、加油站、供氣站等配套項目的規(guī)劃建設，形成良好、便捷的交通運輸環(huán)境。“十三五”期間，建成區(qū)內及進出口處交通管制自動化和美化路燈、指示牌等設施，使其與城市景觀更加和諧統(tǒng)一。

加強園區(qū)生態(tài)保護，持續(xù)實施園區(qū)綠化、亮化、美化工程，形成生態(tài)優(yōu)良、產業(yè)發(fā)達的特色城區(qū)。根據園區(qū)的開發(fā)進度，堅持環(huán)保“三同時”制度，做好園區(qū)的環(huán)境保護工作。首先做好邊坡的防護。做到開發(fā)一片，防護一片，避免水土流失；其次做好綠化，園區(qū)內的綠化率不低于30％；三是重點做好企業(yè)排污治理。要建立一定規(guī)模的污水處理廠和垃圾填埋廠。督促入園企業(yè)做好污水、廢氣、廢渣“三廢”處理，做到達標生產，達標排放。

按照經營城市、聚焦園區(qū)的理念，加大園區(qū)市場化運作力度。牢固樹立“惜地如金”的思想，強化土地集約利用，鼓勵入園企業(yè)建造多層廠房，堅決控制花園式工廠，最大限度地提高土地產出效益。合理確定工業(yè)用地與經營性用地的比例，切實加強土地儲備，高度壟斷園區(qū)土地一級市場；實行分類供地制度，根據工業(yè)用地、物流用地、商貿用地確定不同的供地價格和方式；所有工業(yè)項目用地和全部經營性用地嚴格實行掛牌拍賣，實現土地資產的效益最大化，降低園區(qū)開發(fā)成本。

（五）優(yōu)化園區(qū)服務，營造良好氛圍

優(yōu)化政務環(huán)境。要深化行政審批制度改革，降低門檻，減少環(huán)節(jié)，規(guī)范操作，提高效率，嚴格做到快捷、高效地服務。要優(yōu)化社會環(huán)境。大力倡導“一切為了發(fā)展”、“人人都是投資環(huán)境，事事關系發(fā)展大局”的觀念，大力營造“親商、安商、富商”的社會氛圍。要優(yōu)化法制環(huán)境。要從建設誠信湘鄉(xiāng)、提高保障能力入手，切實保護好外來客商的投資利益。要優(yōu)化政策環(huán)境。在引進外資中，只要是合理、合法的，就要盡量滿足外商的要求。加快出臺有關吸引外商投資方面的管理條例，對客商以誠相待，對客商反映的問題要盡快解決。繼續(xù)推行園區(qū)封閉式管理，全程代理入園企業(yè)有關手續(xù)的辦理。牢固樹立“環(huán)境就是品牌，就是生產力”理念，完善基礎設施建設，推進園區(qū)文化建設，完善市場服務體系，營造一流的軟硬環(huán)境，真正構建低成本、高效率、零障礙的規(guī)則服務型園區(qū)，把“園區(qū)內問題園區(qū)內解決”落到實處，使園區(qū)成為聚集資源、打造財富的“洼地”。

第三篇：辦公室十二五總結十三五規(guī)劃

辦公室“十二五”工作總結及“十三五”工作思路

一、辦公室“十二五”工作回顧

“十二五”期間，辦公室緊緊圍繞有限公司黨委的決策部署，嚴格要求，規(guī)范管理，明確責任，狠抓落實，本著“服務到位、協(xié)調到位、把關到位、參謀到位、助手到位”的工作原則，切實履行“參與政務、處理事務、搞好服務”等職能，為全局工作的正常運轉作出了積極的努力。

1、建章立制。2010年單位搬遷，一切從“零”開始，辦公室及時根據有限公司黨委要求和辦公室工作性質、特點，制定并逐步完善了各類工作職責、工作制度、管理制度、崗位責任制度、公車管理制度和公章管理制度等各類制度，使我科室的管理基本做到了制度化、規(guī)范化。

2、規(guī)范辦文。一是注重學習，努力提高辦文水平。加強政治學習，提高思想政治素質。積極組織辦公室全體人員結合黨的群眾路線教育實踐活動認真學習總書記的重要講話和有限公司的有關文件及會議精神，辦公室全體工作人員本著干什么就學什么，缺什么就補什么的原則，堅持邊工作、邊學習、邊總結、邊提高。二是在辦文過程中，虛心聽取各方意見，廣泛收集資料，力求從辦公室出來的文件規(guī)范合理。“十二五”期間，認真做好公司黨委、行政報告，各類計劃、規(guī)劃、方案以及各類會議的匯報、交流、調研材料的起草工作，較好地完成了各項綜合文字任務。在 “創(chuàng)先爭優(yōu)”、“黨風廉政教育”、“評比”、“全國文明城市創(chuàng)建”、“黨的群眾路線教育實踐”等活動中，都能及時上報各類計劃、方案以及活動信息、總結等。三是認真調研，服務企業(yè)發(fā)展大局。在公司大政方針制定以后，如何貫徹落實目標是我們潛心研究的主要課題。結合企業(yè)新年工作會議、生產辦公會、企業(yè)專題會議、群眾路線教育實踐活動等汲取營養(yǎng)，在生產和施工一線加強學習調研，聽取科室和部門經營管理精英的經驗介紹，形成具有企業(yè)管理特點又符合企業(yè)發(fā)展目標的調研報告。

3、上傳下達。辦公室作為重要的信息樞紐部門，起著上傳下達、左右協(xié)調、承上啟下的作用。因此，辦公室以“不讓能辦的事在我這里拖延、應辦的事在我這里辦壞”作為原則，及時做好公文的上傳下達，公務信息的聯(lián)通。在以最快的速度讓領導知道信息，了解信息。同時，嚴格按照公文登記、閱辦、傳遞、處理等工作流程，準確規(guī)范處理各類文電，“十二五”期間，共處理各類公文、電文、通知等上千件，保證了政令暢通。同時，我們在2014年引進OA管理系統(tǒng)，把信息技術和先進的管理理念引入本部門運作，不斷提高政務信息應用水平和行政效率。

4、宣傳報道。為了加強公司的品牌影響力，塑造公司文明企業(yè)的良好形象，起草了《關于進一步加強信息報送工作的通知》，對信息報送提出了具體要求，明確了信息考核獎勵標準。同時，我們也積極做好宣傳報道工作，經常向無錫各電視臺及各新聞媒體、報刊雜志等報送單位相關信息，被錄用數十篇，得到政府領導和市民的廣泛好評，增強了企業(yè)政府主力軍的影響力。編制企業(yè)形象畫冊。2014年5月完成的畫冊從文圖安排到編制完成，公司主要領導參與，親自審定，幾易其稿，最終4大板塊共24頁展示企業(yè)形象的畫冊盛裝亮相，成為公司展示綜合實力、走向市場的新名片

5、檔案管理。每年按時將工作文件資料裝訂入檔。隨著OA系統(tǒng)的使用，文檔的管理將越來越科學化、規(guī)范化。

6、后勤保障。①會議保障。及時準備好各類會議場所，并參與相關會議的籌備工作。②車輛保障。根據現有條件，科學合理安排車輛，保證工作正常運轉。③生活保障。根據工作需要，及時合理安排工作餐。④節(jié)日保障。合理安排節(jié)日值班。⑤認真做好各類接待工作。

“十二五”期間，辦公室工作成績的取得，得益于有限公司黨政的正確領導，得益于各科室的大力支持，得益于全體同志的精誠團結。(1)辦公室工作無小事，只有齊心協(xié)力，才能辦好。(2)辦公室工作無易事，只要齊心協(xié)力，就能辦好。存在問題：

1、內部工作人員業(yè)務能力和敬業(yè)精神尚待加強。

2、政治理論學習抓的不夠緊，作風建設有待進一步加強，工作效能還有待進一步提高。

二、辦公室“十三五”工作規(guī)劃

“十三五”期間，辦公室要在黨政的正確領導下，在各科室部門的支持下，樹立“當好領導參謀，做好部門配角”的工作理念，把握大局、立足大局、服務大局，增強責任感、緊迫感、使命感，提高工作的自覺性和主動性，不斷拓展工作思路，追求更高的工作效率，更優(yōu)的服務質量和更順暢的運轉機制。

1、進一步提高綜合文字和公文處理能力。隨著OA系統(tǒng)的深入推廣應用，“十三五”我們力爭實現企業(yè)辦公全程管理的全覆蓋，實現網上辦公的現代企業(yè)。同時，切實加強學習和調查研究，不斷提高綜合文字的寫作水平，做好各類文稿的起草和有關文稿的審核把關工作。扎實做好公文處理工作，提高工作效率。

2、進一步加強政務信息和新聞宣傳工作。繼續(xù)加強與新聞單位的聯(lián)系，多渠道宣傳安全生產工作，服務經濟發(fā)展，不斷提高公司的社會形象和社會地位，極力營造全社會重視安全生產工作的氛圍。抓好向主流新聞媒體和產業(yè)集團報送信息工作，繼續(xù)爭取集團對公司相關工作的大力支持。

3、加強綜合協(xié)調能力，保證工作高效運轉。進一步做好各類會務籌備工作。對每一個環(huán)節(jié)都細心考慮，安排妥當，確保各次會議順利召開，進一步加強檔案管理。充分利用OA數據庫建設，提高檔案管理信息化水平。進一步做好后勤服務工作。重點做好公務接待、會務安排、車輛管理、食堂管理、OA系統(tǒng)維護等服務工作。

4、進一步端正作風擺正位置。辦公室全體人員要堅持正直謙虛樸實的工作作風，擺正自己的位置，尊重領導，團結同志，平等相處，以誠待人，不趨炎附勢，不瞞上騙下，正確處理好與領導、同事相處的尺與度的關系，大事講原則，小事講風格，自覺完成自己的本職工作和領導交辦任務。

5、進一步加強內部管理。辦公室全體人員要發(fā)揚“忠誠服務”的精神，強化“民主服務、超前服務、創(chuàng)新服務”的意識，按照“馬上就辦不壓事，分工合作不誤事，多思多想不漏事，注意方法不壞事，創(chuàng)新工作干好事”的原則，做到：工作不浮躁、遇事不急躁，做事不毛躁，確保辦公室工作整體推進。

第四篇：公路建設十二五總結及十三五規(guī)劃

（一）堅持持續(xù)發(fā)展，交通基礎設施建設快速推進 五年中，根據我市公路建設發(fā)展規(guī)劃，按照發(fā)展“唐韻、絨都、棗鄉(xiāng)”特色縣域經濟，實現我市工業(yè)化、城市化、農業(yè)產業(yè)化建設進程的需要，在市委、政府的領導和自治區(qū)交通運輸廳的大力支持下，我局搶抓機遇，抓住交通基礎設施建設這個重點不放松，取得了前所未有的成績，重點建設了梧桐樹鄉(xiāng)至濱河大道公路、G307線靈武至河東機場公路、G307線甜水河至靈武公路一期工程、南二環(huán)東西延伸段路基路面和跨鐵路橋工程等重點公路項目。組織實施了東盛路、中興路北延伸段拓寬、棗園路北延伸段改建、南薰路東延伸段、棗園南路等市政道路。改造完成了350公里的農村公路建設任務，我市通行條件大為改善，極大方便了群眾出行。“十二五”期間，全市公路總里程達1340.5公里，公路密度每平方公里32.3，其中：高速公路84公里，一級公路58公里，二級公路154公里，三四級公路779.8公里，其他公路264.7公里，形成了以3條高速公路為骨架，5條國省干線公路為依托，54條縣、鄉(xiāng)公路為支脈四通八達的公路網。由于公路通行能力大幅度的提高，對全市經濟發(fā)展起到了積極的推動作用。

二、存在的主要問題與難點

近年來，我市交通運輸工作雖然取得了一定的成績，但距市委政府和上級部門的要求相比，還存在一定的差距與不足，主要表現在：

一是現有農村公路等級低、質量差、壽命短，路網多以四級公路為主，且破損較為嚴重，大大地制約廣大農村群眾的出行，不能適應農業(yè)產業(yè)結構調整、農村社會經濟發(fā)展和農民生活水平提高的要求，急需對縣鄉(xiāng)主干道路進行改擴建提升等級。

二是農村公路建設資金籌措渠道較單一，主要依靠國家、各級政府投資，一定程度上影響了公路的改建。

三是農村公路養(yǎng)護體制機制有待進一步轉變，養(yǎng)人與養(yǎng)路的矛盾依然突出。

四是隨著公路建設投資力度加大，公路通車里程逐年增長，公路路政和治超工作難度越來越大。

五是道路運輸市場監(jiān)管難，影響了道路運輸市場的平穩(wěn)有序發(fā)展。

六是貨運市場專業(yè)運輸公司少，大多為個體戶、私營業(yè)戶，大型物流公司尚未組建，沒有形成統(tǒng)一，有效的市場監(jiān)管。各貨運企業(yè)運輸效率不高，人、貨安全設施不完善，存在無序競爭現象，貨損、貨差時有發(fā)生，極易造成貨主與車主各種糾紛。

七是公路運輸、鐵路運輸、航空運輸的有形市場和有效銜接尚未形成，物流園區(qū)的中轉作用未能得到有效發(fā)揮。

三、“十三五”交通運輸規(guī)劃

1、公路建設。“十三五”期間我局計劃建設重點公路項目6個。一是G307線北門過境段汽車站至南二環(huán)公路，全長5.6公里，擬建為一級公路，工程估算總投資7429萬元；二是國道307線至國道211線連接線工程（靈胡公路拓寬），全長8.9公里，擬建為一級公路，工程估算總投資26700萬元；三是靈武至銀西高鐵靈武火車站連接線工程，全長6公里，擬建為一級公路，工程估算總投資31000萬元；四是國道307線至南二環(huán)連接線工程，全長5.1公里，擬建為一級公路，工程估算總投資17850萬元；五是綜合保稅區(qū)臨港園區(qū)至寧東煤化工基地連接線工程，全長16.1公里，擬建為一級公路，工程估算總投資72000萬元。六是農村公路改造工程。重點圍繞美麗農村建設配套道路為主，計劃每年改建農村公路30公里。

3、公路養(yǎng)護。“十三五”期間，我市公路養(yǎng)護重點工作：一是改善技術裝備，積極開發(fā)推廣、引進吸收先進實用的新技術、新工藝，依靠科技進步推動實現養(yǎng)護決策管理方法由經驗型向科學型，養(yǎng)護作業(yè)方式由手工型向機械化方向的轉變，有計劃的進行大中修及小修保養(yǎng)，延長公路的使用年限，科學合理節(jié)約資金。二是深化公路管理體制改革。堅持“管養(yǎng)分離，事企分開”方向，按照“分級管理”和“事權、財權相對應”的原則，積極穩(wěn)妥地推進養(yǎng)護體制和運行機制改革。三是加大養(yǎng)護投入，加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。采取預防性養(yǎng)護措施，按照“及時、補早、補少、補好、補徹底”的原則修補路面早期裂縫，把養(yǎng)護的關口從挖補坑槽前移到修補裂縫，切實做到有縫必灌、灌早灌好，把好預防性養(yǎng)護的第一道防線，延長路面的使用壽命。計劃每年投入資金80萬元實施大中修工程，投入資金300萬元對全市農村公路病害進行修補。四是積極爭取區(qū)公路管理局將農村公路路網調整后每年新增公路進行列養(yǎng)，確保我市的農村公路列養(yǎng)率達到100%。五是加強農村公路治理車輛超限超載工作，計劃投資800萬元新建臨河、馬家灘治超站。六是嚴格按照《靈武市農村公路建設養(yǎng)護管理辦法》抓好我市農村公路養(yǎng)護管理工作。將責、權、利充分落實到管理中，健全監(jiān)督機制，加強制度管理，使公路養(yǎng)管工作更加制度化、規(guī)范化。

2、公路運輸。一是依據市場經濟的運行規(guī)律，充分運用經濟的、法律的和必要的行政手段，加強客運市場的宏觀調控，引導客運市場健康發(fā)展，形成一個供給與需求、協(xié)調發(fā)展，平等競爭、服務方便、秩序良好的客運市場，同時以市場為導向、調整市場結構，使客運市場以國營為主導，以集體為突破，以個體為補充，依托城市，根據公路的發(fā)展及旅客的需求沿線輻射，形成以國道為骨干，省道為基礎，鄉(xiāng)間道路為補充的多層次、多形式、門類齊全、遍布城鄉(xiāng)，服務方便的客運市場格局。“十三五”期間，計劃在臨河石壩設置客運停靠站1個，石溝驛地區(qū)應設置客運代辦站1個。適時增加出租車運力，新增出租車300輛。在現有的基礎上公交車增加三分之一運力。二是隨著我市經濟社會的大力發(fā)展，空港物流中心及寧東化工基地建設，“十三五”期間我市將重點大力發(fā)展現代物流業(yè)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、遠近結合、逐步完善”的原則，依托寧東能源化工基礎物流園區(qū)建設和靈武物流園區(qū)建設，力爭3－5年逐步實現物流服務市場不斷繁榮，為全市經濟社會跨越式發(fā)展提供堅實基礎。

第五篇：北京市十三五規(guī)劃綱要全文

北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目 錄

第一篇 堅持首都城市戰(zhàn)略定位............................................................1 第一章 站在歷史新起點..................................................................1 第二章 把握戰(zhàn)略機遇期..................................................................3 第三章 建設國際一流的和諧宜居之都..........................................4 第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能............................................................8 第一章 優(yōu)化城市區(qū)域功能..............................................................8 第二章 有序疏解非首都功能..........................................................9 第三章 推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展............................................................12 第三篇 建設綠色低碳生態(tài)家園..........................................................14 第一章 努力增加綠色生態(tài)空間....................................................15 第二章 打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)................................................17 第三章 建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會....................................20 第四章 健全生態(tài)文明制度體系....................................................22 第五章 加強京津冀生態(tài)環(huán)境保護................................................24 第四篇 提高城市治理水平..................................................................26 第一章 加快治理交通擁堵............................................................27 第二章 高質量建設市政基礎設施................................................32 第三章 精細化管理城市................................................................37 第四章 創(chuàng)新城市管理體制機制....................................................40

I 第五篇 加快建設全國科技創(chuàng)新中心....................................................41 第一章 提升全面創(chuàng)新能力............................................................41 第二章 全力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)........................................44 第三章 加快構建“高精尖”經濟結構........................................46 第四章 推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新與產業(yè)協(xié)作....................................49 第六篇 著力建設全國文化中心..........................................................51 第一章 建設社會主義核心價值觀精神高地................................51 第二章 保護好歷史文化名城金名片............................................53 第三章 提供豐富多彩的文化服務................................................55 第四章 擴大文化交流傳播............................................................57 第七篇 持續(xù)增進民生福祉..................................................................59 第一章 建設完善的社會保障體系................................................59 第二章 推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展....................................................61 第三章 建設健康活力城市............................................................62 第四章 積極應對人口老齡化........................................................65 第五章 加強和創(chuàng)新社會治理..........................................................66 第六章 推動京津冀公共服務一體化..............................................68 第八篇 全面深化改革開放和加強法治建設........................................69 第一章 全面深化改革....................................................................69 第二章 加強國際交往中心建設....................................................73 第三章 推進法治中國首善之區(qū)建設............................................76

II 第九篇 全面做好冬奧會籌備工作........................................................78 第一章 全面推進場館和配套設施建設........................................78 第二章 做好賽會組織籌備工作....................................................79 第三章 發(fā)揮冬奧會帶動效應........................................................80 第十篇 實施保障..................................................................................82 第一章 強化規(guī)劃統(tǒng)籌實施............................................................82 第二章 強化規(guī)劃實施保障............................................................83 第三章 落實規(guī)劃監(jiān)督考評............................................................84 III 到二○二○年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標制定。中國共產黨北京市第十一屆委員會第八次全體會議全面分析了國際國內形勢，認為緊緊抓住重大歷史機遇，加快建設國際一流的和諧宜居之都、率先全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，我們對此充滿信心。本規(guī)劃綱要依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》編制。

第一篇 堅持首都城市戰(zhàn)略定位

第一章 站在歷史新起點

“十二五”時期是北京發(fā)展具有重大歷史意義的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展的繁重任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，全市各族人民團結奮斗，堅決貫徹落實中央對北京工作重要指示精神，著力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展和城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化，打響治理“大城市病”攻堅戰(zhàn)，圓滿完成2014年亞太經合組織會議、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動服務保障任務，成功舉辦2015年世界田徑錦標賽，攜手張家口獲得2022年冬奧會舉辦權，譜寫了改革開放和現代化建設的新篇章。較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，綜合經濟實力、科技創(chuàng)新能力、國際影響力邁上了新臺階。

城市功能進一步優(yōu)化。堅持以首善標準提升“四個服務”水平，首都核心功能在改革發(fā)展中進一步強化。堅決貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，非首都功能疏解有序推進，發(fā)布修訂新增產業(yè)禁止和限制目錄，關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)1006家。嚴格控制人口規(guī)模，實現常住人口增量和增速逐年下降。區(qū)域差異化發(fā)展態(tài)勢明顯，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，農村地區(qū)和城南、西部、城鄉(xiāng)結合部等薄弱地區(qū)建設加快推進。北京新機場、環(huán)球影城主題公園等功能性重大工程開工建設。

經濟發(fā)展質量持續(xù)提升。積極適應經濟發(fā)展新常態(tài)，主動把經濟下行的壓力轉化為結構調整的動力，首都經濟在保持平穩(wěn)增長中實現提質增效升級。地區(qū)生產總值年均增長7.5%，一般公共預算收入年均增長14.9%。消費拉動型經濟特征進一步增強，社會消費品零售額由2010年的6340.3億元增加到1萬億元以上。產業(yè)服務化、高端化特征更加明顯，服務業(yè)比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興消費成為首都經濟新的增長點。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，“1+6”政策創(chuàng)新經驗在全國復制推廣，技術交易額和 創(chuàng)業(yè)投資額均占全國三分之一以上，全國科技創(chuàng)新中心的引領示范和輻射帶動作用明顯增強。

生態(tài)環(huán)境建設成效明顯。順應人民群眾對美好生活的新期待，下大力氣補齊環(huán)境建設短板。多措并舉、多方合力，重拳治理大氣污染，壓減燃煤近1400萬噸，核心區(qū)基本實現無煤化，淘汰老舊機動車183.2萬輛，淘汰全部黃標車，細顆粒物濃度比2012年下降15.8%。超額完成“十二五”減排目標，節(jié)能減排工作繼續(xù)走在全國前列。城市生態(tài)空間大幅度增加，完成平原地區(qū)造林105萬畝，建成11個濱河森林公園和158個城市休閑公園。加強重點流域治理，實施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一線”成為首都的一道亮麗風景。加大環(huán)境整治力度，城市環(huán)境更加整潔干凈。

城市治理能力不斷增強。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)治理交通擁堵，軌道交通新增運營里程218公里，總里程達到554公里。南水北調中線一期工程建成通水，首都市民喝上長江水。基本建成四大燃氣熱電中心，陜京三線等重大能源基礎設施建成投用，能源運行保障能力進一步增強。建成魯家山垃圾焚燒廠等一批垃圾處理設施，城市生活垃圾基本實現全處理。全部完成中心城骨干污水處理廠升級改造，全市污水處理率達到87%。完成中心城77座下凹式立交橋區(qū)積水治理，城市防洪排澇等防災減災和應急管理水平明顯提高。全面加強和創(chuàng)新社會治理，社區(qū)基本公共服務能力持續(xù)增強，社會保持和諧穩(wěn)定。

社會民生得到明顯改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.6%以內，實現了城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟發(fā)展基本同步。社會保障基本實現人群全覆蓋，六項社保待遇標準與“十一五”末相比平均增長68%。基本公共服務保障能力和均等化同步推進，實施學前教育、中小學建設“三年行動計劃”，新建改擴建幼兒園843所、中小學校200所，分別增加學位10萬個和19萬個，全市養(yǎng)老床位達12萬張，建成10個區(qū)域醫(yī)療中心、38個區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，公共文化設施體系進一步健全。人均期望壽命達到81.8歲。累計建設籌集各類保障房100萬套，大力實施棚戶區(qū)、農村危房改造和老舊小區(qū)綜合整治，更多家庭的居住生活條件得到改善。

改革開放取得新的突破。大力推進簡政放權，取消和下放439項行政審批事項，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。商事制度改革和“營改增”試點工作積極推進，階梯水價、電價、氣價、出租車和垃圾處理價格、公共交通票制票價等價格調整平穩(wěn)實施，投融資、財稅、國資國企、科技、教育、衛(wèi)生、農村等重點領域改革不斷深化。開放型經濟發(fā)展水平進一步提升，成功舉辦三屆京交會，服務貿易總額由2010年的790多億美元增加到1200多億美元，2 利用外資平穩(wěn)發(fā)展，境外投資快速增長，“雙自主”企業(yè)出口穩(wěn)步增長。開展全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點，首批33項政策措施全面推進。中非合作論壇、亞信非政府論壇、園博會等一批重大活動和重大會展成功舉辦，亞投行、絲路基金總部落戶北京，成立世界旅游城市聯(lián)合會，首都國際形象和國際影響力顯著提升。

總體來看，“十二五”時期，是北京發(fā)展方式加快轉變、經濟結構優(yōu)化升級的五年；是改革開放深入推進、市場活力不斷釋放的五年；是基礎設施更加完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的五年；是生態(tài)建設大力推進、城市治理扎實攻堅的五年；是社會事業(yè)全面進步、人民群眾得到更多實惠的五年。過去五年取得的重大成就，為“十三五”時期實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅實基礎。

尤為重要的是，在北京改革發(fā)展的關鍵時刻，總書記親臨視察并發(fā)表重要講話，明確了全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位和建設國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標，對做好北京發(fā)展和管理工作、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，指明了新的歷史條件下首都工作方向。中央把京津冀協(xié)同發(fā)展確立為重大國家戰(zhàn)略，加強頂層設計，制定《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌推進實施，為北京發(fā)展創(chuàng)造了良好條件、注入了強大動力。在這具有里程碑意義的大事引領下，全市上下深入學習貫徹，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，各方面工作邁出了堅實步伐。

第二章 把握戰(zhàn)略機遇期

從國際環(huán)境看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)革命蓄勢待發(fā)，我國發(fā)展具有相對穩(wěn)定的外部環(huán)境。從國內大勢看，我國已成為世界第二大經濟體，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展方式加快轉變，改革開放釋放出新的發(fā)展活力，為北京發(fā)展提供了更加有力支撐。從自身發(fā)展看，北京已經是一個現代化國際大都市，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯、前景更加廣闊，轉型升級發(fā)展的潛力巨大。特別是中央實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會，推動京津冀全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，推進北京服務業(yè)擴大開放綜合試點，支持辦好世界園藝博覽會等，有利于我們更好地落實城市戰(zhàn)略定位，提升北京在全球資源配置中的地位和作用，加快建設以首都為核心的世界級城市群，打造中國經濟發(fā)展新的支撐帶。

同時，國際金融危機深層次影響依然存在，世界經濟復蘇中的不穩(wěn)定不確定因素仍然很多；我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨更加深刻的結構調整，倒逼我們加快轉變發(fā)展方式，實 現從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。北京自身發(fā)展中還面臨著一些突出矛盾和困難，特別是人口資源環(huán)境矛盾突出，出現了人口過多、交通擁堵、房價高漲、環(huán)境污染等“大城市病”；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，科技、文化創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)揮不夠，城市文明程度和服務管理水平還不夠高，法治建設亟待加強。

綜合分析判斷，北京發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨艱巨任務，又有許多有利條件。我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，準確把握北京發(fā)展的階段性特征，緊緊抓住和用好重大歷史機遇，繼續(xù)集中力量落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得更大成效，朝著建設國際一流的和諧宜居之都目標奮勇前進，不斷開拓發(fā)展新境界。

第三章 建設國際一流的和諧宜居之都

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”為重點任務，以提升發(fā)展的質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)、實現城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，率先全面建成小康社會，在建設國際一流的和諧宜居之都上取得重大進展，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢北京篇章。

推動“十三五”時期經濟社會發(fā)展，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導等重大原則；必須把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，努力走出一條更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展新路。基本要求是：

深入落實首都城市戰(zhàn)略定位。堅持把落實首都城市戰(zhàn)略定位作為衡量發(fā)展的根本標尺，著力優(yōu)化提升首都核心功能，在服務國家大局中提高發(fā)展水平，使產業(yè)布局和發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應、相一致、相協(xié)調。

全力推動京津冀協(xié)同發(fā)展。緊緊把握北京在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)揮示范帶動作用，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，實現區(qū)域良性互動。

全面加強生態(tài)建設。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源消耗上限，加大污染治理和生態(tài)建設力度，根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，使人口經濟與資源環(huán)境相均衡。

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加強全國科技創(chuàng)新中心建設，大力推進以科技為核心的全面創(chuàng)新，推動供給側結構性改革，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快實現發(fā)展動力轉換。

不斷提升城市治理能力。更加注重發(fā)揮法治在城市治理和社會管理中的重要作用，善于運用法治思維、法治方式建設和管理城市，牢固樹立安全發(fā)展理念，促進城市治理體系和治理能力現代化，加快形成與城市戰(zhàn)略定位相匹配的城市管理體系，提升城市公共安全和公共服務管理水平。

著力增進民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓全體市民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

二、主要目標

按照中央關于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，緊密銜接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標任務，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，圍繞優(yōu)化提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都，今后五年要在以下方面取得新成果：

疏解非首都功能取得明顯成效。四環(huán)路以內區(qū)域性的物流基地和專業(yè)市場調整退出，部分教育醫(yī)療等公共服務機構、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。全市常住人口總量控制在2300萬人以內，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

經濟保持中高速增長。在發(fā)展質量和效益不斷提高的基礎上，地區(qū)生產總值年均增長6.5%，2020年地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經濟指標平衡協(xié)調，勞動生產率和地均產出率大幅提高。三次產業(yè)內部結構進一步優(yōu)化，服務業(yè)增加值占地區(qū)生 5 產總值比重高于80%，全社會研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值的比重保持6%左右，形成“高精尖”經濟結構，成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

人民生活水平和質量普遍提高。公共服務體系更加完善，基本公共服務均等化程度進一步提高。就業(yè)更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%，收入差距縮小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平進一步提高。教育實現現代化，群眾健康水平普遍提升，人均期望壽命高于82.4歲。養(yǎng)老助殘服務體系更加完善。困難群眾基本生活得到有效保障。社會更加安定有序。

市民素質和城市文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚。市民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，熱情開朗、大氣開放、積極向上、樂于助人的社會風尚更加深厚。文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，率先建成公共文化服務體系，全國文化中心地位進一步彰顯。

生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。生產方式和生活方式綠色、低碳水平進一步提升。單位地區(qū)生產總值能耗、水耗持續(xù)下降，城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內，碳排放總量得到有效控制。主要污染物排放總量持續(xù)削減，生活垃圾無害化處理率達到99.8%以上，污水處理率高于95%，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復，森林覆蓋率達到44%，環(huán)境容量生態(tài)空間進一步擴大。

各方面體制機制更加完善。城市治理各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成為法治中國的首善之區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進一步健全，區(qū)域協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌利用各級各類資源的體制機制基本建立。開放型經濟新體制基本形成。

“十三五”時期經濟社會發(fā)展主要指標

注：【】內為五年累計數。

第二篇 優(yōu)化提升首都核心功能

北京“大城市病”的深層次根源在于功能過多、過于集中，帶來人口過度集聚，導致資源環(huán)境壓力大、城市運行成本高、經濟社會各種要素處于“緊平衡”狀態(tài)。“十三五”時期，要有序疏解非首都功能，大力推進城市內部功能重組，促進人口合理分布，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化提升首都核心功能，以首善標準做好“四個服務”，努力實現更高質量的可持續(xù)發(fā)展。

第一章 優(yōu)化城市區(qū)域功能

優(yōu)化城市區(qū)域功能要服從和服務于落實首都城市戰(zhàn)略定位、強化首都核心功能、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的需要。以資源環(huán)境承載能力為底線，以優(yōu)化首都功能配置為主線，優(yōu)化調整區(qū)域功能定位，進一步推進各類區(qū)域差異發(fā)展、集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，形成城市功能由中心城和新城共同支撐的格局。

一、提升城六區(qū)服務保障能力

城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)，是首都“四個中心”功能的主承載區(qū)、國際一流和諧宜居之都建設的重要區(qū)域，也是疏解非首都功能的關鍵區(qū)域。要推進實施老城重組，優(yōu)化調整行政區(qū)劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創(chuàng)新等服務功能。

堅持調整疏解與優(yōu)化提升并重，集中力量實施東城區(qū)、西城區(qū)301項基礎設施建設和環(huán)境改造提升項目，推進老城區(qū)平房院落修繕改造、棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治，著力提升綜合承載力和現代化治理水平，建設國際一流和諧宜居城區(qū)。積極推進朝陽區(qū)、海淀區(qū)內涵、集約、高效發(fā)展，優(yōu)化完善豐臺區(qū)、石景山區(qū)城市功能，為首都核心功能提供承載空間。促進金融管理、信息服務、商務服務等生產性服務業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步提升生活性服務業(yè)發(fā)展品質。疏解非首都功能，降低人口密度，控制建設規(guī)模，提高企事業(yè)單位在城六區(qū)擴張的門檻，促進城市空間集約高效利用。加強城鄉(xiāng)結合部和農村地區(qū)環(huán)境整治，創(chuàng)建宜居的城市環(huán)境。

二、增強平原地區(qū)功能承載能力

城六區(qū)以外的平原地區(qū)，包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)，是首都科技文化、教育醫(yī)療、國際交往服務功能和“高精尖”產業(yè)的重要集聚區(qū)，也是面向津冀協(xié)同發(fā)展的前沿區(qū)。要發(fā)揮區(qū)位 條件優(yōu)、發(fā)展基礎好、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，大力提升基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境水平，增強吸引力和承載力，緩解城六區(qū)功能過度集聚的壓力，逐步解決城市發(fā)展不平衡問題。圍繞首都核心功能，主要承接和集聚國際交往、文化創(chuàng)意、科技創(chuàng)新等高端資源，重點發(fā)展生產性服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)，更好地支撐首都城市戰(zhàn)略定位。

三、強化山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)能力

山區(qū)，包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)以及房山區(qū)和昌平區(qū)的山區(qū)部分，是京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是首都生態(tài)屏障和重要水源保護地，也是首都生態(tài)文明建設先行區(qū)，主要功能是生態(tài)保障和水源涵養(yǎng)。要堅持把增強生態(tài)服務功能放在第一位，繼續(xù)推進山區(qū)搬遷工程，完成宜林荒山造林，加強森林撫育，進一步擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。因地制宜提升旅游休閑等服務功能，發(fā)展生態(tài)服務型溝域經濟，建立生態(tài)友好型產業(yè)體系。有序承接中心城疏解的部分教育、醫(yī)療、文化等公共服務資源，提高公共服務能力。

第二章 有序疏解非首都功能

要客觀認識有序疏解非首都功能是落實城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”、實現可持續(xù)發(fā)展的階段性要求，符合城市轉型升級的一般發(fā)展規(guī)律。有序疏解非首都功能是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持政府引導與市場機制相結合，充分發(fā)揮市場主體的作用，區(qū)別不同情況，綜合施策、有序推進，鍥而不舍、久久為功，統(tǒng)籌增量存量，創(chuàng)新政策機制，嚴控人口規(guī)模，推動功能、產業(yè)、人口合理布局，更好地堅持和強化首都核心功能。

一、嚴格控制增量

強化源頭管控，堅守功能禁止和限制底線，嚴控增量、控住總量，為調整疏解存量留足時間和空間。

嚴控新增不符合首都功能的產業(yè)。嚴格執(zhí)行、不斷完善新增產業(yè)禁止和限制目錄，建立增量控制監(jiān)測及評估機制，嚴把企業(yè)登記、項目審批準入關。在全市區(qū)域內嚴禁再發(fā)展一般性制造業(yè)和高端制造業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的生產加工環(huán)節(jié)，嚴禁新增高耗水農業(yè)，嚴禁新建和擴建除滿足市民基本需求的零售網點以外的商品交易市場設施，嚴禁新建和擴建未列入規(guī)劃的區(qū)域性物流中心和批發(fā)市場。

嚴控新增教育、醫(yī)療及行政性、事業(yè)性服務機構等。嚴控在京高等學校辦學規(guī)模，嚴禁在京審批或升格新的高等教育單位，嚴禁增加現有在京高等學校占地面積。嚴控醫(yī)療資源過 度集聚，嚴禁在五環(huán)內新設立綜合性醫(yī)療機構，鼓勵和支持五環(huán)內現有醫(yī)療機構向外轉移，嚴禁東城區(qū)、西城區(qū)增加醫(yī)療機構床位數量。嚴格控制在京新設或遷入行政性、事業(yè)性服務機構。嚴禁京外中央企業(yè)總部遷入北京，嚴控新增的其他總部企業(yè)在城六區(qū)集聚。

二、有序疏解存量

按照非首都功能疏解方案要求，分層次、有梯度推進存量功能疏解，帶動城市內部功能重組和人口疏解。

堅決調整退出一般性產業(yè)特別是高消耗產業(yè)。就地淘汰一批有色金屬、建材、化工、機械、印刷等污染較大、耗能耗水較高的行業(yè)和生產工藝，加快完成1200家污染企業(yè)退出任務。按照更嚴格的資源環(huán)境標準，支持一批存量企業(yè)技改升級。推動城六區(qū)特別是東城區(qū)、西城區(qū)制造業(yè)生產環(huán)節(jié)有序退出和轉移疏解。依托“4+N”產業(yè)合作平臺，引導和推動一般制造業(yè)龍頭企業(yè)新增產能、非科技創(chuàng)新型企業(yè)向京外轉移疏解，推進企業(yè)在京津冀全產業(yè)鏈布局。

控制高耗水農業(yè)生產功能發(fā)展。有序調減糧食生產面積，加快退出地下水嚴重超采區(qū)和重要水源保護區(qū)的糧食種植，有序調減畜禽養(yǎng)殖總量。

有序退出區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產業(yè)。引導和推動區(qū)域性農副產品、基礎原材料等大宗商品的倉儲物流功能外遷。積極推進服裝、小商品、建材等區(qū)域性批發(fā)市場加快向周邊有較好集聚基礎的地區(qū)集中疏解。2020年全市區(qū)域性批發(fā)市場調整疏解和業(yè)態(tài)升級取得明顯成效，逐步實現關系城市運行和保障民生的蔬菜、糧油等農副產品批發(fā)市場經營方式轉變和業(yè)態(tài)升級。

推動教育、醫(yī)療等部分社會公共服務功能疏解。把教育資源調整疏解與教育體制綜合改革結合起來，推動部分市屬高校本科教育、職業(yè)教育資源向外有序疏解，鼓勵央屬在京高校到外地合作辦學。推動優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源通過整體或部分搬遷、辦分院、對口支援、共建共管等方式從城六區(qū)向外疏解和發(fā)展，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局。

穩(wěn)步疏解部分行政性、事業(yè)性服務機構。有序推動市屬行政事業(yè)單位向市行政副中心轉移。

三、強化政策支撐

統(tǒng)籌規(guī)劃、政策、標準、管理、服務等措施，健全倒逼和激勵機制，有序推出促進非首都功能疏解的改革舉措和配套政策。

實施全域空間管控。劃定城市增長邊界和生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設和生態(tài)保護空間管控，集中建設區(qū)集約高效，限制建設區(qū)減地增綠，生態(tài)紅線區(qū)嚴格管控，形成“兩線三區(qū)”全域空間管控機制。

嚴控新增建設用地。實施減量化發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，加強存量建設用地盤活利用，促進集體建設用地減量和集約高效利用。2020年全市城鄉(xiāng)建設用地控制在2800平方公里以內。分區(qū)域控制建設用地和建筑規(guī)模，嚴控城六區(qū)建設用地規(guī)模。

加強騰退空間管控。系統(tǒng)規(guī)劃使用城六區(qū)非首都功能疏解騰退空間，主要用于服務保障首都核心功能、改善居民生活條件、加強生態(tài)環(huán)境建設、增加公共服務設施。研究提出疏解騰退空間的管理和使用方案，確保“人隨事走”，堅決防止騰退空間非首都功能和人員再聚集。

健全市場化疏解導向機制。理順市場要素價格形成機制，制定完善分區(qū)域、階梯式、差別化的公共服務、資源性產品價格和收費政策。健全完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等強制性標準。

完善支持和激勵疏解政策。落實京津冀產業(yè)轉移相關稅收政策，加大財政資金支持力度，建立多元化投融資渠道，支持疏解單位轉移和承載地建設。研究制定疏解項目的土地利用政策和有利于功能疏解的就業(yè)、社會保障等相關政策。

四、加強人口調控

綜合運用經濟、法律、行政手段，統(tǒng)籌利用市域與區(qū)域空間資源，嚴格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局，為建設國際一流的和諧宜居之都創(chuàng)造良好的條件。

嚴格控制人口規(guī)模。以城六區(qū)人口減量為重點，堅決遏制人口過快增長，2020年常住人口控制在2300萬人以內。提高生活性服務業(yè)品質，推進制造業(yè)生產過程的智能化，推動勞動密集型產業(yè)和勞動力同步轉移，降低產業(yè)發(fā)展對人口增長的依賴。實施地下空間清理整治行動計劃，嚴禁地下空間散租住人。嚴厲打擊違法建設、違法生產、違法經營等行為，堅決壓縮違法生產空間。

促進人口合理布局。嚴控城六區(qū)人口規(guī)模，通過非首都功能疏解、嚴格控制居住和產業(yè)用地規(guī)模等方式，逐步降低人口密度。推動城六區(qū)以外的平原地區(qū)有序承接疏解功能和人口，抓住產業(yè)空間布局調整的機遇，適度增加就業(yè)崗位，促進職住協(xié)調。保持山區(qū)人口基本穩(wěn)定。

健全人口調控機制。強化人口調控工作責任制，堅持區(qū)政府和市有關部門“雙控”機制，強化各級政府主體責任。完善戶籍指標管理制度，嚴控戶籍人口機械增長。制定實施與疏解非首都功能相適應的居住證制度。加快推進房屋租賃管理等立法，建立健全違法群租房綜合治理長效機制，建立住宅出租規(guī)范化管理制度，推動老城直管公房管理體制改革。發(fā)揮市場機制作用，針對不同區(qū)域建立有利于人口調控的公共服務及資源性產品價格機制。

第三章 推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展是有序疏解非首都功能、治理“大城市病”的必然要求。要著眼優(yōu)化提升首都核心功能，以功能分區(qū)引導發(fā)展方向，以布局優(yōu)化提升發(fā)展質量，著力推動城市內部功能重組，推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

一、規(guī)劃建設好市行政副中心

突出綠色、宜居、人文、智慧發(fā)展，注重創(chuàng)業(yè)就業(yè)與居住功能均衡，在通州高起點規(guī)劃、高水平建設市行政副中心，突出行政辦公職能，配套發(fā)展文化旅游、商務服務，確保到2017年市屬行政事業(yè)單位部分遷入取得實質性進展，帶動其他行政事業(yè)單位及公共服務功能轉移，建設國際一流和諧宜居之都的示范區(qū)。

堅持把基礎設施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間建設擺在優(yōu)先位置，擴建通州中心主力水廠，建成廣渠路二期、觀音堂路等與中心城的聯(lián)絡通道，實施涼水河生態(tài)修復工程，在恢復延芳淀濕地公園的基礎上加快建設北運河濕地公園。加快配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，通過新建、集團化辦學、一體化辦學等方式引入優(yōu)質義務教育資源，建設三甲綜合醫(yī)院，推動通州市民文化休閑活動中心等一批綜合性公共文化設施建設。做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，調整退出一般制造業(yè)、區(qū)域性批發(fā)市場、區(qū)域性物流業(yè)。加強與周邊地區(qū)功能統(tǒng)籌，建立健全協(xié)同管控機制，避免無序建設和盲目開發(fā)。嚴格控制建設規(guī)模和開發(fā)強度，優(yōu)化組團式布局，避免過多功能聚集。嚴格控制增長邊界，實現與中心城和周邊地區(qū)的有效生態(tài)隔離，避免集中連片。實施精細化、智能化的城市管理，全面提升副中心城市品質。

二、加快建設功能差異的新城

按照首都功能區(qū)域優(yōu)化的整體要求，依據新城資源條件和發(fā)展基礎，差異化定位新城功能，培育優(yōu)勢特色產業(yè)，建設功能清晰、分工合理、特色鮮明、協(xié)調發(fā)展的新城體系，打造首都功能新載體。

平原地區(qū)新城以承載首都功能為導向，堅持產城融合、職住匹配，加快建設基礎設施和公共服務設施，全面提高服務水平，加強城市管理，提升首都功能、高端產業(yè)承載力，帶動所在區(qū)域城市化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。依托中關村南部(房山)科技創(chuàng)新城、未來科技城、北京科技商務區(qū)(TBD)及良鄉(xiāng)、沙河高教園區(qū)等重點科教園區(qū)，進一步集聚優(yōu)質科研、創(chuàng)新和高教資源，建設科教新城，打造新興產業(yè)前沿技術和智能制造創(chuàng)新聚集區(qū)，帶動高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。依托北京經濟技術開發(fā)區(qū)、首都機場臨空經濟區(qū)、北京新機場臨空經濟區(qū)、中關村順義園，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端制造業(yè)和臨空經濟，進一步提升技術創(chuàng)新和優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平。以北京新機場建設和南苑機場搬遷為契機，打通南中軸路，帶動城市南部地區(qū)發(fā)展。

山區(qū)新城以提升城市服務功能為導向，完善基礎設施和公共服務，建設環(huán)境優(yōu)美、規(guī)模適度、宜居宜業(yè)的新城。依托懷柔雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造國際會議會展活動重要承載區(qū)。抓住舉辦2022年冬奧會的重大機遇，帶動以冰雪運動為主的戶外體育活動發(fā)展，建設國際體育休閑新區(qū)。依托2019年世界園藝博覽會園區(qū)，打造現代園藝產業(yè)聚集區(qū)。以舉辦2020年世界休閑大會為契機，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，建設生態(tài)旅游休閑區(qū)。

把新城作為未來城市發(fā)展的重點，建設更加完善的基礎設施，建立更高效率的城市管理系統(tǒng)，配套更高水平的公共服務，科學配置生產、生活、生態(tài)空間，大力提升綜合承載和服務能力。加快完善新城交通網絡，強化中心城與新城的交通聯(lián)絡，為中心城功能、產業(yè)和人口疏解創(chuàng)造條件。合理配置教育醫(yī)療文化等基本公共服務，推動部分高校、醫(yī)院等疏解項目落地。加快新城休閑公園和公共綠地建設，在具備條件的區(qū)域建設大尺度城市森林。

三、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

抓住功能疏解和布局優(yōu)化調整的歷史機遇，以推動大興農村集體經營性建設用地改革試點，房山、通州國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和平谷國家中小城市綜合改革試點為契機，加強體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌城市功能和發(fā)展要素配置，推動基礎設施、公共服務和城市管理加快向農村覆蓋，促進高端資源加快向郊區(qū)流動，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展繼續(xù)走在全國前列。

顯著改善城鄉(xiāng)結合部地區(qū)面貌。按照“一綠建成、全面實現城市化，二綠建好、加快城鄉(xiāng)一體化”的總體目標，推進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)改造建設，減人、減地、增綠、提質。堅決依法查處違法用地、違法建設和違法經營行為，退出低端產業(yè)，防止人口無序聚集。加強建設和居住規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)集中建設區(qū)與周邊城鄉(xiāng)結合部改造捆綁實施政策，建立健全以基本規(guī)劃實施單元進行區(qū)域統(tǒng)籌的機制。實施新增建設用地與現狀低效用地盤活減量掛鉤，嚴格控 制開發(fā)強度，加快舊村和“工業(yè)大院”改造，推動集體建設用地集中集約利用。結合農業(yè)結構調整，增加綠化面積，優(yōu)化綠地結構，提升綠化質量，發(fā)揮好綠化隔離地區(qū)的生態(tài)功能。堅持改造建設與服務管理并重，補強基礎設施、延伸公共服務、改善居住條件、提升環(huán)境品質、加強基層治理，力爭將城鄉(xiāng)結合部建成布局合理、用地集約、產業(yè)高端、環(huán)境優(yōu)美、配套設施完善、人口有序流動的綠色生態(tài)發(fā)展區(qū)域，讓城鄉(xiāng)結合部更加和諧。

打造功能性特色小城鎮(zhèn)。增強小城鎮(zhèn)服務城市、帶動農村的功能，按照不同區(qū)位條件和資源環(huán)境稟賦，加強分類指導和特色發(fā)展。引導功能性項目、特色文化活動、品牌企業(yè)落戶小城鎮(zhèn)，促進教育、醫(yī)療、旅游休閑和農村服務業(yè)聚集發(fā)展，建設有特色的健康休閑鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、大學鎮(zhèn)、基金鎮(zhèn)、高端產業(yè)鎮(zhèn)等功能性現代化小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)建設模式，與城鎮(zhèn)化緊密對接，與“美麗鄉(xiāng)村”建設協(xié)調推動，促進產業(yè)功能形成、發(fā)展與農民就業(yè)、生活方式轉變有機銜接，將小城鎮(zhèn)建設成為本地區(qū)的就業(yè)、居住和綜合服務中心，形成生態(tài)、生活、生產有機融合的田園城市空間。

建設美麗鄉(xiāng)村。加大農村投入力度，實施鄉(xiāng)村路網、供水管網、污水管網、垃圾清運網、電網、互聯(lián)網等“六網改造提升工程”，繼續(xù)全面實施農民住宅抗震節(jié)能改造工程，健全完善農村基礎設施運營管護機制，促進基礎設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基本公共服務均等化，推進城市服務管理向農村延伸，推動新型農村社區(qū)建設，在保留村莊特色和田園風貌的基礎上，提升人居環(huán)境，改善農民生活，每年以不低于現有村莊15%的比例建成一批“北京美麗鄉(xiāng)村”，建設一批特色景觀旅游名村。支持民族鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。2020年將郊區(qū)農村基本建成綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美。

第三篇 建設綠色低碳生態(tài)家園

加快推進生態(tài)文明建設是落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流和諧宜居之都的必然要求，是廣大市民的最大關切。“十三五”時期，要把生態(tài)文明的旗幟舉得更高，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加強京津冀生態(tài)保護協(xié)作，努力增加綠色生態(tài)空間和環(huán)境容量，以更大的決心、更嚴的要求、更高的標準治理環(huán)境污染，健全生態(tài)文明制度體系，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力把北京建設成為綠色低碳生態(tài)家園。

第一章 努力增加綠色生態(tài)空間

擴大生態(tài)空間、恢復退化生態(tài)系統(tǒng)是建設和諧宜居城市的重大任務。“十三五”時期，要堅持保護優(yōu)先、恢復為主，著力保護和修復山、水、林、田、湖一體的自然生態(tài)系統(tǒng)，著力建設以綠為體、林水相依的綠色景觀系統(tǒng)，著力構建生物多樣性保護網絡，增強生態(tài)服務功能，讓市民更方便地親近自然。

一、擴大森林綠地面積

圍繞擴大林地面積和提高林分質量，積極完善大尺度城市森林體系，切實強化林木撫育管理，打造“山區(qū)綠屏、平原綠網、屏網相連、綠滿京華”的城市森林格局，全市森林覆蓋率達到44%，比“十二五”末提高2.4個百分點。

鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障。繼續(xù)開展廢棄礦山生態(tài)修復治理工作，實施20萬畝宜林荒山綠化、100萬畝低質生態(tài)公益林升級改造、100萬畝封山育林，全市宜林荒山綠化全面完成。建設10條淺山休閑游憩景觀帶，提升山區(qū)森林休閑體驗功能。

擴大平原地區(qū)森林空間。繼續(xù)完善平原地區(qū)主要道路、河流兩側綠色生態(tài)廊道，力爭實現綠不斷線、景不斷鏈。繼續(xù)推進實施平原38萬畝綠化任務。加大地下水嚴重超采區(qū)、重要水源保護區(qū)退耕還林力度，推動實施通州、大興、房山等平原地區(qū)退耕還林工程，進一步完善平原地區(qū)城市森林格局，平原地區(qū)森林覆蓋率達到30%以上，比“十二五”末提高5個百分點。

加強森林撫育。在繼續(xù)努力擴大造林面積的同時，更加注重提升森林質量。重點實施300萬畝中幼林撫育工程，增加森林生態(tài)效益和碳匯功能，促進森林資源實現可持續(xù)增長。建設覆蓋城市、平原和山區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網絡。

二、增加市民綠色休閑空間

進一步完善中心城—新城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級休閑公園體系，擴大綠色休閑空間，拓展綠地服務功能，全市建成區(qū)人均公園綠地面積達到16.5平方米以上。

擴大公園綠地。重點加強城市西部地區(qū)綠化建設，大力推進市行政副中心公園綠地體系建設，著力打造“一綠郊野公園環(huán)—二綠郊野森林公園環(huán)—環(huán)京森林濕地公園環(huán)”。全面提升一道綠隔地區(qū)綠地品質，完善現有郊野公園設施和功能，新增20處郊野公園，建成完整的郊野公園環(huán)。構建二道綠隔地區(qū)郊野森林公園環(huán)，依托平原地區(qū)綠化成果，建設提升朝陽溫榆河森林公園、豐臺彩葉郊野公園、房山青龍湖森林公園、通州臺湖森林公園、大興青云 店郊野公園、昌平沙河森林公園等一批大尺度郊野森林公園。建設環(huán)京森林濕地公園環(huán)，在城市南部地區(qū)，打造通州潮白河森林公園和東南郊濕地公園、大興永定河森林公園等一批森林濕地公園。在城市北部地區(qū)，完善提升順義潮白河生態(tài)濕地公園、昌平大楊山國家森林公園、懷柔喇叭溝門國家森林公園、密云穆家峪濕地公園、延慶松山國家森林公園等一批森林濕地公園。

增加城市公共綠地。充分利用非首都功能疏解騰退用地，在中心城新增一批小微綠地。積極推進城市立體綠化，見縫插綠，鼓勵實施公共建筑屋頂綠化，推動建筑墻體和立交橋垂直綠化。大力推進北京新機場臨空經濟區(qū)、2022年冬奧會場館區(qū)等區(qū)域綠化，形成一批景觀優(yōu)美、功能豐富的大尺度公共綠地。

建設景觀宜人的綠色鄉(xiāng)村。整體推進功能性小城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)建設，打造一批花園式生態(tài)鎮(zhèn)，為承接中心城功能疏解奠定良好的環(huán)境基礎。突出鄉(xiāng)土味道，實現村莊周圍園林化、村內道路林蔭化、河渠公路風景化、基本農田林網化。

三、恢復河湖水系生態(tài)功能

還清河道水體、拓寬水面濕地、保護涵養(yǎng)水源，提升城市河湖環(huán)境品質，恢復流域水系生態(tài)功能，2017年中心城、新城的建成區(qū)基本消除黑臭水體，2020年重要水功能區(qū)水質達標率提高到77%，喪失使用功能(劣Ⅴ類)的水體斷面比例比2014年下降24個百分點。

重要河湖水系基本還清。加大再生水使用力度，加強雨洪水攔蓄利用，清水、再生水、雨洪水聯(lián)合調度，努力增加生態(tài)環(huán)境用水，2020年全市生態(tài)環(huán)境用水量達到12億立方米。統(tǒng)籌截污治污、水源保障和生態(tài)治理，完成清河、涼水河、溫榆河、通惠河等河流水環(huán)境治理，加快還清城市河湖。以新城和重點功能區(qū)的河道截污、循環(huán)流動、河濱帶綠化為重點，構建水清岸綠、各具特色的區(qū)域水網。

恢復和建設大尺度濕地。構建“一核、三橫、四縱”的濕地總體布局，恢復濕地8000公頃，新增濕地3000公頃，全市濕地面積增加5%以上。在北部地區(qū)，以媯水河-官廳水庫、翠湖-溫榆河、潮白河、泃河為重點，加快濕地恢復和建設。在南部地區(qū)，以房山長溝-琉璃河、大興長子營、通州馬駒橋-于家務為節(jié)點，恢復和建設大面積、集中連片生態(tài)濕地和濕地公園。

提升重點區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。加強飲用水源保護，在重要水源區(qū)上游和源頭全面實施生態(tài)清潔小流域建設，加大密云水庫、官廳水庫、懷柔水庫等地表水源區(qū)生態(tài)修復力度，全面 16 實施水庫周邊庫濱帶綠化建設。完成2000平方公里小流域綜合治理，全市山區(qū)主要水土流失區(qū)域實現全面治理。

圖1 “一核、三橫、四縱”濕地示意圖

第二章 打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)

環(huán)境質量直接影響首都形象和市民健康。“十三五”時期，要堅持源頭防控與末端治理并重，集中治理與強化管理并重，打好環(huán)境污染治理攻堅戰(zhàn)，切實解決好大氣、污水、垃圾等突出的環(huán)境問題，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，努力使環(huán)境質量得到有效改善。

一、堅決改善空氣質量

加大政府投入力度，加快實施治污工程，更加突出全社會共同治理責任和市民的自覺行動，以治理PM2.5為重點，繼續(xù)推進控車、減煤、治污、降塵等措施，堅持多策并舉、多地聯(lián)動，努力實現空氣質量有效改善。

更環(huán)保地使用車輛。綜合運用經濟、法律、行政和技術等手段，努力降低機動車污染排放。實施國家第六階段機動車污染物排放標準和車用燃油標準。推動實施停車自動熄火。淘汰國Ⅱ以下標準老舊機動車，公共交通行業(yè)清潔能源車輛比例力爭達到70%，城市貨運車全部達到國IV以上標準。推廣使用新能源和清潔能源汽車，增加汽車充電設施。在環(huán)衛(wèi)、出租、郊區(qū)客運、市內旅游、郵政、物流配送等行業(yè)，加快更新使用新能源車和第六階段標準車輛。嚴格排放管理，實行各類車輛統(tǒng)一登記注冊管理，推動機動車加裝尾氣后處置裝置并確保達標排放。

基本實現能源清潔轉型。大幅壓減電廠、工業(yè)、采暖、民用燃煤總量，2020年煤炭消費總量控制在900萬噸以內。華能三期建成并投入運營，關停最后一臺燃煤發(fā)電機組。推行低氮燃燒技術應用，基本完成各類燃氣設施脫硝治理。城六區(qū)全境、遠郊各區(qū)新城建成區(qū)的80%區(qū)域和市級及以上開發(fā)區(qū)建成禁燃區(qū)，實現無煤化。政府主導、社會參與，加大農村用能結構調整力度，加快實施郊區(qū)燃煤設施清潔能源改造和城鄉(xiāng)結合部與農村地區(qū)散煤治理，著力加快推進農村采暖用能清潔化，平原地區(qū)所有村莊實現無煤化。2020年全市建成以電力和天然氣為主體、地熱能和太陽能等可再生能源為補充的清潔能源體系，優(yōu)質能源消費比重力爭提高到90%以上，可再生能源比重達到8%左右。

更有效地管控生產排放。適時修訂淘汰類產業(yè)、生產工藝和設備指導目錄，及時更新修訂更加嚴格的大氣污染排放標準。加快淘汰退出家具制造、瀝青防水卷材、鑄鍛、化工、建材等行業(yè)，煉油年產能控制在1000萬噸以內并實現環(huán)保升級。深入開展石化、噴涂、汽車修理、印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和大型服務企業(yè)清潔生產審核。開展餐飲油煙等低矮面源污染專項治理。

更嚴格地治理揚塵。全面推行綠色施工管理。實行建筑垃圾、渣土收運車輛標準化管理，建筑工地全部安裝揚塵監(jiān)控系統(tǒng)。混凝土攪拌站全部實現達標治理，實行更嚴格的治理標準。推廣道路清掃新工藝，控制道路揚塵污染。治理裸露農田、河道和沙地，杜絕秸稈、垃圾、草木露天焚燒。

二、全面推進水污染治理

全面完成第二個污水處理與再生水利用三年行動方案，堅持集中和分散結合、截污和治污協(xié)調，完善截污管網，加快建設污水處理設施，基本實現城鎮(zhèn)污水全收集、全處理，城鄉(xiāng)污水處理率提高到95%以上。

基本實現污水管網全覆蓋。對現有合流制排水系統(tǒng)加快實施雨污分流改造，中心城和新城基本實現雨污分流。加快城鄉(xiāng)結合部和城中村污水管網建設，新建、改造污水管線1000公里，基本實現中心城污水全收集。新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水處理設施的配套污水管網實現同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步投運。

全面治理污水和污泥。建成清河第二、槐房等中心城污水處理廠，中心城污水處理率達到99%。加快新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，新城污水處理率達到95%。集中處理與分散處理相結合，因地制宜通過城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村和單村模式推進重點村莊污水收集及處理設施建設。加強污泥處置設施建設，污泥處理能力達到6400噸/日，基本實現無害化、資源化處理。

三、加強垃圾污染治理

深入貫徹循環(huán)經濟理念，按照減量化、無害化、資源化的原則，完善垃圾分類收集、再生利用、無害化處理的全過程管理體系，基本實現人均垃圾產生量零增長、原生垃圾零填埋。

把減量放在優(yōu)先的位置。大力推行綠色設計和清潔生產，限制產品過度包裝，減少生產、運輸、消費全過程廢棄物產生。推行“光盤行動”，減少舌尖上的浪費。深入推進限塑行動，減少一次性物品使用。推行“凈菜進城”。強化建筑管制，避免大拆大建、私拆亂建。研究制定房屋再裝修管理制度，積極推進新建住宅全裝修，減少二次裝修。推廣裝配式建造模式，2020年裝配式建筑占當年新建建筑的比例達到30%。完善生活垃圾處理收費制度。

強化垃圾分類管理。加快建立垃圾強制分類制度，制定垃圾分類管理標準，推行垃圾器具分類和運輸工具標識制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類收集體系。推行生活垃圾分類投放，分類清運。創(chuàng)新再生資源回收模式，鼓勵企業(yè)利用互聯(lián)網搭建廢棄物回收平臺。推動建立資源再生產品和原料推廣使用制度，鼓勵使用再生產品，擴大政府采購示范應用。

提升垃圾處理能力。建成阿蘇衛(wèi)等生活垃圾處理設施，2020年生活垃圾處理能力達到3萬噸/日。采用集中處理為主、原地分散處理為輔的方式，建設餐廚垃圾資源化處理設施，建成豐臺等餐廚垃圾集中處理廠，處理能力達到3000噸/日。提升建筑垃圾資源化處理能力，建成大興等建筑垃圾集中處理廠。利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物，繼續(xù)做好電子廢物、醫(yī)療廢物及其他城市固體廢物的分類管理和專業(yè)化處置。

完善垃圾處置責任制度。研究建立生產者責任延伸制度，對工業(yè)產品和包裝物實行責任回收。規(guī)范快遞包裝管理，實現包裝物回收再利用。對餐廚垃圾、建筑垃圾收運等領域鼓勵 19 社會力量參與。嚴格再生資源回收市場準入，實行專業(yè)化資質管理。強化垃圾管理各區(qū)屬地責任，實行無害化處理考核。完善生活垃圾跨區(qū)處理經濟補償機制。

四、防治其他污染

加強噪聲污染源頭預防和執(zhí)法監(jiān)管，加強社會生活噪聲管理，努力緩解噪聲擾民。開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調查與評估，制定實施土壤環(huán)境治理行動計劃，重點推動城市工礦污染用地等的修復治理，嚴格保護農田土壤。加強放射源和射線裝置安全管理，嚴格放射性廢物管理，優(yōu)化電磁輻射環(huán)境管理。

第三章 建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

節(jié)約資源是破解資源瓶頸約束、保護生態(tài)環(huán)境的首要之策。“十三五”時期，要牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，全面節(jié)約和高效利用資源，引導企業(yè)和市民踐行綠色生產、生活和消費方式，推動形成全社會崇尚勤儉節(jié)約、綠色低碳的生態(tài)文明新風尚。

一、促進資源節(jié)約和高效利用

堅持節(jié)約優(yōu)先，加強生產、流通、倉儲、消費等各環(huán)節(jié)節(jié)約，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控，用最少的資源消耗支撐經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

率先建成節(jié)水型社會。堅持節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展，充分發(fā)揮水資源對首都經濟社會發(fā)展的約束引導作用，實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格用水總量控制，2020年全市用水總量控制在43億立方米以內，實現生產用新水負增長、生活用水控制增長、生態(tài)用水適度增長。制定工業(yè)主要產品用水定額標準，新建和改擴建項目須配套建設節(jié)水設施，提高工業(yè)用水重復利用率和工業(yè)廢水回收利用率。2020年全市萬元工業(yè)增加值用水量降到10立方米以下。加強農業(yè)綜合節(jié)水管理，基本實現高效節(jié)水灌溉設施全覆蓋。全面推廣生活節(jié)水器具。加強節(jié)水宣傳教育，使節(jié)約用水成為每個單位、家庭和市民的自覺行動，在全社會營造愛水護水惜水節(jié)水的良好氛圍。

能效水平保持全國領先。新建項目能效須達到國際先進水平，進入北京市場電器產品能效水平不得低于Ⅱ級。大力推廣可再生能源在建筑上的應用，積極推廣超低能耗建筑。提高居住建筑節(jié)能設計標準，綠色建筑在城鎮(zhèn)建筑中的比重達到25%以上，基本完成具有改造潛力的老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造。實施重點用能單位能效提升行動。基本淘汰能效不達標的電機、內燃機、鍋爐等用能設備，實現燃氣電廠、燃氣鍋爐余熱余壓收集再利用。推進交通運輸低碳發(fā)展，加快節(jié)能與新能源汽車應用，發(fā)展綠色物流。開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建活動。加快 推進節(jié)能低碳新技術研發(fā)和產業(yè)化推廣示范。提高能源統(tǒng)計、計量和監(jiān)測能力，實現重點行業(yè)、重點用能單位能源消費實時監(jiān)測和智能化管控。

提高土地節(jié)約集約利用水平。制定完善土地節(jié)約集約利用配套法規(guī)和標準，強化城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細化管理。嚴格土地用途管制，以盤活存量建設用地為主，調整建設用地結構。加強土地利用情況動態(tài)監(jiān)測和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。

二、積極應對氣候變化

認真落實好應對氣候變化的各項要求，把應對氣候變化融入經濟社會發(fā)展各方面和全過程，有效控制二氧化碳等各類溫室氣體排放，全面提高適應氣候變化能力，努力實現二氧化碳排放總量在2020年左右達到峰值。

控制溫室氣體排放。研究制定低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略和路線圖。建立健全碳排放總量控制和交易制度。完善低碳發(fā)展區(qū)域格局和產業(yè)政策，推動形成以低碳排放為特征的產業(yè)體系和經濟結構。提高低碳能源消費比重。大力發(fā)展低碳技術，控制工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、廢棄物處置等領域碳排放水平。積極開展低碳產業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，實施近零碳排放區(qū)示范工程，建設低碳城市。積極參與國際、省市間低碳技術交流與項目合作，承辦好第二屆中美氣候智慧型/低碳城市峰會。

全面提高適應氣候變化能力。加強氣候變化綜合評估和風險管理，完善氣候變化監(jiān)測預警信息發(fā)布體系。根據氣候變化趨勢，提高城市規(guī)劃、建設及安全運行的氣候變化適應能力，提高農業(yè)與林業(yè)適應能力，提升公共衛(wèi)生領域適應氣候變化的服務水平。大力推進造林綠化，努力增加森林碳匯。

三、樹立生態(tài)文明良好風尚

堅持不懈加強生態(tài)文明教育，引導公眾不斷增強生態(tài)文明意識和責任意識，形成“生態(tài)文明建設人人有責、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守”的良好社會風尚。

弘揚生態(tài)文化。加強資源環(huán)境市情教育，大力普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德社會主流價值觀。把生態(tài)文明作為中小學素質教育的重要內容，納入國民教育體系。挖掘中華傳統(tǒng)生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批貼近生活、體現時代的生態(tài)文化精品力作。組織好生態(tài)保護和節(jié)能減排宣傳活動，讓市民在親身參與體驗中提高資源節(jié)約、環(huán)境保護的生態(tài)文明意識。

倡導綠色生產生活。黨政機關率先垂范，大力推廣網絡視頻會議、無紙化辦公等綠色辦公，降低行政能耗、物耗。鼓勵企業(yè)開展綠色營銷，發(fā)展第三方物流。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。編制市民綠色生活指南，引導市民廣泛參與綠色消費行動。

擴大公眾參與。擴大政府環(huán)境信息公開范圍，保障公眾環(huán)境權益。發(fā)揮12369環(huán)保投訴舉報平臺作用，鼓勵市民、媒體積極參與環(huán)境監(jiān)督。健全生態(tài)環(huán)境領域舉報、聽證、公示、專家咨詢及基層民意調查等制度。開展形式多樣的生態(tài)文明志愿者行動。

第四章 健全生態(tài)文明制度體系

科學完善的制度是推進生態(tài)文明建設的根本保障。“十三五”時期，要加快建立健全法制標準和監(jiān)管制度，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，綜合運用經濟、法律、行政手段，引導企業(yè)和市民主動保護生態(tài)環(huán)境，率先構建起生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

一、健全法規(guī)規(guī)章

建立科學規(guī)范的法規(guī)標準體系，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。

健全法規(guī)標準。研究制定供水、循環(huán)經濟等方面的法規(guī)，修訂水污染防治、垃圾處理、節(jié)能等法規(guī)。制定排污許可證管理等政府規(guī)章，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。制定配套政策，落實最嚴格的耕地保護制度、林地綠地濕地保護制度。全面推進資源環(huán)境領域管理標準化，加快完善重點領域環(huán)保、節(jié)約、低碳、資源循環(huán)利用等標準。

建立底線約束管控機制。合理設定資源消耗“天花板”，加強土地、能源、水等戰(zhàn)略性資源管理，嚴控資源消耗上限。將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責任紅線，確定污染物排放總量限值，嚴守環(huán)境質量底線。發(fā)揮房山、懷柔全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)作用，加強生態(tài)保護紅線管控，以山、水、林、田、湖等生態(tài)資源現狀為基礎，嚴格規(guī)范生態(tài)保護紅線的劃定、維護和調整程序，明確生態(tài)保護紅線區(qū)的保護責任和目標，以整體生態(tài)保育和生態(tài)修復為重點，加強生物多樣性保護，不斷提高生態(tài)保護紅線區(qū)各類生態(tài)資源的質量，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。加快規(guī)劃建綠、拆違還綠，將實施的成熟生態(tài)用地逐步納入生態(tài)保護紅線區(qū)，做到生態(tài)保護紅線區(qū)面積只增不減。

二、完善經濟政策

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用經濟政策帶動和促進市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境，引導社會力量參與生態(tài)環(huán)境建設。

進一步完善市場機制。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、節(jié)能低碳產品、有機產品認證等機制，試行建筑物能效標識認證。完善拓展碳排放權交易市場，爭取全國碳交易中心落戶北京。開展水權交易和排污權交易，推動水權交易平臺建設，培育和規(guī)范交易市場。積極推行排污者付費、第三方治理的市場化治污機制，引導社會力量投入環(huán)境污染治理。

持續(xù)優(yōu)化經濟政策。區(qū)分基本需求與非基本需求，健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，對排放污染物單位實施差別化的排污收費。適時提高排污收費標準，體現生態(tài)環(huán)境損害成本。建立財政性資金統(tǒng)籌機制，加大對生態(tài)環(huán)境建設項目支持力度。整合現有生態(tài)保護補償渠道，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉移支付力度。進一步完善山區(qū)生態(tài)林補償機制，提高補償標準。完善各區(qū)跨界斷面水質考核和生態(tài)補償制度，落實治污屬地責任。

三、強化監(jiān)管考核

建立嚴格的環(huán)境監(jiān)管制度，加大對環(huán)境違法行為的綜合懲治力度，實施差異化生態(tài)文明績效評價，嚴格考核問責。

完善監(jiān)管制度。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，加強揮發(fā)性有機物排放總量控制，禁止無證排污和超標準、超總量排污。實現重點污染源排放實時在線監(jiān)測。完善重大項目和重大決策環(huán)境影響評價，嚴格實行節(jié)能評估審查、環(huán)評審批和水資源論證。建立高污染、高耗能、高耗水工藝、設備和產品的強制淘汰制度。

強化執(zhí)法監(jiān)督。有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，構建權威統(tǒng)一的資源環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系，建立環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接聯(lián)動機制。推行環(huán)境污染第三方監(jiān)測評價機制。完善環(huán)保公益訴訟制度。嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

嚴格考核問責。將能源消耗、土地和水資源節(jié)約、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入政府績效考評體系。推進落實差異化的生態(tài)文明建設目標責任制，開展自然資源資產負債表 23 編制、領導干部自然資源資產和環(huán)境責任離任審計試點，對違背科學發(fā)展要求、造成資源生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

第五章 加強京津冀生態(tài)環(huán)境保護

生態(tài)環(huán)境保護是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要基礎和重點任務。“十三五”時期，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互動，著力擴大生態(tài)空間環(huán)境容量，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，建立完善協(xié)作共贏機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量有效改善。

一、共同建設區(qū)域生態(tài)屏障

加強與周邊區(qū)域生態(tài)合作，努力構建“東西南北多向連通、河湖路網多廊銜接、森林濕地環(huán)繞”的生態(tài)格局，共筑區(qū)域生態(tài)屏障。

完善區(qū)域生態(tài)安全格局。啟動實施密云水庫上游張承兩市五縣600平方公里生態(tài)清潔小流域治理工程。加快實施50萬畝京冀生態(tài)水源林工程，在張承地區(qū)實施10萬畝農業(yè)節(jié)水工程和壩上地區(qū)退化林分改造試點工程，筑牢北部張承生態(tài)功能區(qū)生態(tài)屏障。共同推動京東南大型生態(tài)林帶建設，重點加強北京新機場臨空經濟區(qū)周邊綠化，在通州、大興和武清、廊坊等跨界地區(qū)集中連片實施退耕還濕、退耕還林工程，在南部地區(qū)形成大尺度的綠色開敞空間。以潮白河、北運河為軸線，加強流域森林濕地建設，在東部地區(qū)構筑與廊坊北三縣相連接的綠化生態(tài)帶。以永定河為軸線，加強流域綜合治理，恢復流域生態(tài)功能，實現永定河全流域治理，打通西部地區(qū)生態(tài)廊道。

推進環(huán)首都國家公園體系建設。加強與津冀區(qū)域協(xié)作，打造一批跨區(qū)域的國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園。在穩(wěn)步推動八達嶺國家公園體制試點區(qū)建設的基礎上，積極推動構建野三坡—百花山、霧靈山區(qū)域等環(huán)首都國家公園體系。

合作建設區(qū)域生態(tài)廊道。以京沈客專、京唐城際、京霸鐵路、京張鐵路、京昆高速等主要通道及北運河、永定河等主要河流為重點，完善城市通風綠廊體系，共建京津冀區(qū)域大生態(tài)廊道，實現主要鐵路、公路、河流兩側綠化加寬加厚，加快建設環(huán)官廳水庫生態(tài)圈，形成互聯(lián)互通的區(qū)域生態(tài)網絡。

圖2 生態(tài)屏障示意圖

二、加強環(huán)境污染聯(lián)防共治

以大氣污染防治、水環(huán)境治理、資源循環(huán)利用為突破口，推動統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作共建，有效防控環(huán)境污染，切實改善區(qū)域環(huán)境質量。

源頭聯(lián)控污染。推動區(qū)域重點產業(yè)和重大項目科學布局。推動提高并逐步統(tǒng)一環(huán)保、能耗、水耗、質量等標準，倒逼區(qū)域產業(yè)轉型升級。推進制定京津冀限制、禁止、淘汰類項目目錄并適時更新，加快淘汰落后產能和化解過剩產能。推行環(huán)保、能效領跑者制度。以重要產業(yè)園區(qū)為載體，開展園區(qū)循環(huán)化改造。

攜手治理污染。協(xié)同實施壓減燃煤、控車節(jié)油、治污減排、清潔降塵等措施，推動大氣污染治理率先取得成效。實施清潔水行動，嚴格控制地下水超采，協(xié)同開展地下水回補，以永定河、北運河、潮白河、拒馬河、泃河等重要跨界河流為重點，強化水質達標管理，實行上下游聯(lián)動治污，著力削減污染物入河量。建設地下水監(jiān)測系統(tǒng)。支持北京企業(yè)、科研機構的技術、服務轉移輸出，積極參與津冀地區(qū)鋼鐵、發(fā)電、石化、建材等行業(yè)的節(jié)能環(huán)保改造。

開展執(zhí)法聯(lián)動。重點建立完善跨區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)合檢查、聯(lián)動執(zhí)法、環(huán)評會商、機動車異地環(huán)境違法信息共享和異地處罰、散煤清潔化治理、農作物秸稈禁燒等工作機制。嚴格指標考核，強化環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管和責任追究。

合作處置利用固體廢物。加強再生資源和工業(yè)固體廢物處置利用區(qū)域合作，推動規(guī)劃建設一批再生資源回收分揀中心和“城市礦產”示范基地。打造循環(huán)經濟信息化服務平臺，推動京津冀再生資源回收、運輸、處置等方面信息、技術、市場共享。支持三地企業(yè)開展技術、資本合作，共同承擔資源環(huán)境領域重大項目，打造一批特色區(qū)域循環(huán)經濟聯(lián)合體。

三、建立區(qū)域生態(tài)協(xié)同共贏機制

完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作長效機制，建立科學合理的橫向生態(tài)補償機制，試點示范先行，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源統(tǒng)籌，推動建立跨界的大氣、地表水、森林、濕地、地質資源等環(huán)境監(jiān)測預警體系和協(xié)調聯(lián)動機制，逐步實現各類信息平臺互聯(lián)互通。推動完善區(qū)域環(huán)境信息共享機制。強化重污染天氣、突發(fā)環(huán)境事件應急響應機制。進一步推動完善區(qū)域森林防火、農業(yè)林業(yè)有害生物防治、動植物疫病防控等協(xié)同機制，保障區(qū)域生態(tài)資源安全。

完善生態(tài)保護補償機制。共同推動建立京津冀跨區(qū)域橫向生態(tài)補償機制。推動多方共同出資，建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護建設基金。加大對河北治污支持力度。

推動試點先行。選擇一批條件成熟、各方廣泛認同的生態(tài)環(huán)境項目先行啟動，集中突破。推動懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)與河北張家口市、承德市共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。推動平谷區(qū)與天津薊縣、河北廊坊北三縣共建京津冀國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。開展京冀跨區(qū)域碳排放權交易。推動建立京津冀區(qū)域統(tǒng)一的排污權和水權交易市場。

第四篇 提高城市治理水平

建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。“十三五”時期，要認真落實中央城市工作會議精神，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，把加強城市治理放在更加重要和突出的位置，建管并重、適度超前、提升品質，高標準規(guī)劃，高質量建設，精細化管理，加快改善硬環(huán)境，著力提升軟實力，全面提高城市治理水平，有力支撐首都城市功能，讓城市更好地為中央黨、政、軍領導機關的工作服務，為國家的國際交往服務，為科技和教育發(fā)展服務，為改善人民群眾生活服務。

第一章 加快治理交通擁堵

把推動京津冀交通一體化與解決北京交通擁堵問題緊密結合起來，立足京津冀區(qū)域更大范圍謀劃交通發(fā)展，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的交通體系。深入實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，高標準建設“公交都市”，堅持建管并重、突出管理，強化需求調控，著力增加供給，加強疏解引導，2020年中心城綠色出行比例達到75%，努力實現城市交通擁堵得到有效緩解。

一、提供便捷的公共交通

堅持把發(fā)展公共交通作為解決交通擁堵問題的根本出路。加快構建軌道交通為骨架、地上地下相協(xié)調的公共交通體系，為市民提供便捷的公共交通，使公共交通成為市民出行的首選。

加密軌道交通線網。加快實施北京市軌道交通第二期建設規(guī)劃，將運營總里程提高到900公里以上，實現區(qū)區(qū)通軌道。推進3號線、12號線、17號線、19號線一期等中心城骨干線路建設，提升中心城線網密度，中心城軌道交通站點750米覆蓋率達到90%，商務中心區(qū)等重點功能區(qū)線網密度達到世界城市核心區(qū)水平。建成S1線、京沈客專、軌道交通平谷線，實現門頭溝、懷柔、密云、平谷等新城與中心城的快速軌道交通聯(lián)系。

完善公共交通設施體系。以軌道交通為骨架，推進地面公共交通與軌道交通“兩網融合”和一體化服務。圍繞軌道交通站點大力發(fā)展微循環(huán)公共交通系統(tǒng)，提升交通站點集散效率。根據軌道交通能力優(yōu)化公共交通線路，加強公共交通專用道施劃力度，構建公共交通快速通勤系統(tǒng)。加快建設一體化、集約型的公共交通樞紐，優(yōu)化節(jié)點銜接，改善公共交通站點出入口與公共建筑、住宅小區(qū)的連接，推廣通勤班車、商務班車等定制公共交通，加開點對點通勤公共交通線路，提高公共交通出行效率。

圖3 北京市城市軌道交通線網示意圖

二、加強交通管理服務

加強交通管理和服務是調控交通需求、緩解交通擁堵的關鍵措施。要以更大的力度、更有效的措施調控交通需求、改善交通服務，讓市民更多地綠色出行。

完善機動車調控法規(guī)政策。堅持小客車總量控制，嚴格機動車調控。推動停車等交通領域立法，研究按區(qū)域分類供給公共停車位，對政府定價的公共停車位實行差別化收費，實現“動靜結合、以靜制動”。綜合運用經濟、法律等多種措施，降低機動車使用強度。

推進交通組織優(yōu)化。優(yōu)化重點區(qū)域、道路交通組織，科學調整高速公路、城市快速路進出口設置，著力治理商圈、醫(yī)院、學校、火車站、長途汽車站等重點擁堵節(jié)點，整體性、均衡化提升道路通行效率。加快建設清河、豐臺、新北京東站等火車站，緩解北京北站、北京西站、北京站壓力。推進中心城長途客運站及鐵路貨運場站功能外遷。

深化智能交通建設應用。推動交通管理資源整合，升級拓展智能交通系統(tǒng)功能，優(yōu)化交通信號配時，實施“綠波”工程，提升公共交通調度智能化水平，提高城市交通運行效率。推進交通信息數據共享和“互聯(lián)網＋”應用，為市民提供及時、精準的智能交通信息服務。

大力整治停車秩序。進一步完善機動車停車有關管理辦法，完成停車資源普查，建立統(tǒng)一監(jiān)管的停車設施建設運營數字化信息平臺，向社會提供實時停車信息服務。依法規(guī)范和整治停車秩序，防治違章停車，嚴格占道停車管理。

三、努力提升交通供給能力

繼續(xù)加快道路設施建設，暢通微循環(huán)道路，完善城市路網結構，提升城市道路承載通行能力。

暢通微循環(huán)道路。以中心城為重點，完成北新華街北段、革新南路、受壁街等次干路、支路建設，打通“斷頭路”，消除“瓶頸路”，全部建成城六區(qū)微循環(huán)道路。研究區(qū)域單行系統(tǒng)建設，疏通城市道路的“毛細血管”，改善街坊及居住區(qū)道路系統(tǒng)，擴展交通空間，提高通行性，集中、連片改善區(qū)域交通。

完善城市路網結構。加快建成姚家園路、麗澤路等快速路，提高進出城交通效率，實現“環(huán)路+放射線”規(guī)劃城市快速路網格局。建設長安街西延、永引渠南路、化工路等城市主干路。完善環(huán)球影城主題公園等重點功能區(qū)和星火站等交通樞紐周邊路網，提供快速便捷道路交通服務。

改善自行車、步行交通條件。開展自行車、步行交通路權整治，嚴格治理占用非機動車道的行為，推進自行車回歸城市，提升慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、安全性、舒適度和便利化水平。建設林蔭綠道、重點商業(yè)街區(qū)空中和地下連廊、文保區(qū)慢行胡同，五環(huán)路內形成3200公里連續(xù)成網的自行車道路系統(tǒng)，促進自行車、步行交通和公共交通無縫銜接，構建綠色交通體系。

科學配建停車設施。重點加強醫(yī)院、景點等區(qū)域立體化停車設施建設，利用公共交通場站立體空間和道路橋下資源增設停車場，努力增加停車資源供給，同步安裝新能源汽車充電樁。研究出臺單位與周邊居住區(qū)停車資源共享政策，提高停車資源利用效率。

圖4 中心城快速路、主干路規(guī)劃示意圖

四、推進京津冀交通一體化

互聯(lián)互通的交通體系是京津冀協(xié)同發(fā)展的堅實基礎和保障條件。要按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的思路，加快實現京津冀交通一體化，改變北京單中心、放射狀交通結構，構建京津保唐“1小時交通圈”，形成多節(jié)點、網格狀區(qū)域交通格局。

建設高效密集鐵路交通網。加快京沈客專、京霸鐵路、京張鐵路等干線鐵路建設，加快京唐、京濱、京石、城際鐵路聯(lián)絡線(S6線)等城際鐵路建設。充分利用既有鐵路資源開行城際、市域(郊)列車，推進市域(郊)鐵路建設，實現城鎮(zhèn)間軌道交通高速直達。整合鐵路和軌道交通資源，促進干線鐵路與城際鐵路、城市軌道交通的互聯(lián)互通和高效銜接。

圖5 京津冀城際鐵路網規(guī)劃示意圖

完善便捷通暢公路交通網。加快推進首都地區(qū)環(huán)線高速公路建設，緩解北京過境交通壓力。建成京臺、興延、京秦等高速公路，把109國道提級改造成高速公路，研究推進承平高速(北京段)，完成京開高速拓寬改造，打通高速公路“斷頭路”，形成完善的區(qū)域高速公路網。推進國省道公路系統(tǒng)提級改造，消除干線公路“瓶頸路段”，構建互聯(lián)通暢區(qū)域公路交通網絡。

打造國際一流航空樞紐。高標準建成北京新機場，與首都國際機場共同形成洲際航空樞紐和亞洲門戶。優(yōu)化航線結構，提升北京航空樞紐國際競爭力。加強與津冀機場的分工協(xié)作，構建京津冀區(qū)域多層級機場群。

完善一體化智能交通服務。推動建立區(qū)域一體化綜合交通信息平臺，推進區(qū)域內交通“一卡通”互聯(lián)互通，提升交通管理智能化水平。推動實現區(qū)域高速公路主線和匝道收費站電子 31 不停車收費系統(tǒng)(ETC)全面覆蓋，推進標準廂式貨車使用ETC，開展汽車電子標識試點工程，提高車輛通行便利性。加快推動城際客運公交化運營，推進貨物多式聯(lián)運示范工程，強化區(qū)域交通服務一體化建設。

圖6 高速公路網布局示意圖

第二章 高質量建設市政基礎設施

市政基礎設施是城市運行的物質基礎。要以服務首都功能和市民生活為導向，按照國際一流標準，全面提升市政基礎設施質量，打造區(qū)域一體、設施配套、功能完備、安全高效、綠色低碳的現代城市基礎設施體系。

一、保障安全可靠供水

北京屬于嚴重缺水城市。要增強水憂患、水危機意識，嚴格落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”要求，涵養(yǎng)保護地下水，科學利用外調水，高效利用再生水，提高供水保障能力，構建安全可靠的供水體系。

優(yōu)化配置多種水源。堅持外調水、本地水等多種水源聯(lián)合調度，充分利用好珍貴的南水北調來水，加強本地水源的涵養(yǎng)保護，儲備戰(zhàn)略安全水源。加快建設河西、通州、大興等支 32 線工程，將南水北調供水范圍向部分郊區(qū)新城拓展，減少當地地下水開采。加強潮白河等地下水源地和昌平、平谷、懷柔等應急水源地保護和設施維護，加強水源涵養(yǎng)，減少開采規(guī)模，保障應急水源地功能。城區(qū)自備井逐步退出城市常規(guī)供水體系，減少地下水開采，年地下水開采規(guī)模控制在17億立方米以內。

完善域外調水通道。充分發(fā)揮南水北調中線工程調水能力，在實現年調水10億立方米的基礎上爭取多調水。配合推進河北廊坊北三縣供水工程，推進河北廊涿干渠與本市南水北調配套工程的連通，實現聯(lián)合調度和相互調劑，共同保障東南部新城和河北環(huán)京市縣供水安全。加強區(qū)域水資源合作，支持上游地區(qū)產業(yè)調整、退耕還林和節(jié)水治污，提升水源保護和涵養(yǎng)能力。推進南水北調相關工程和區(qū)域水系互聯(lián)互通，研究推動海水淡化入京，統(tǒng)籌區(qū)域水資源配置，多渠道保障水資源供給。

高效利用再生水。把污水變資源，深入挖掘污水資源潛力，完善再生水生產調度體系，拓展再生水利用空間，2020年再生水利用量達到12億立方米。全面完成再生水廠建設任務，主要出水指標提高到地表水Ⅳ類標準。加快完善再生水調水管網體系，利用河道實現水體循環(huán)流動，保障基本生態(tài)環(huán)境用水。讓綠化澆灌、道路沖洗、市政環(huán)境、工業(yè)冷卻等都用上高品質再生水，進一步增強替代新水的能力。

圖7 中心城再生水調水工程布局示意圖

提升城市供水能力。強化能力建設，優(yōu)化供水格局，提升保障水平。重點建設中心城西部、南部供水廠，沿五環(huán)路水源環(huán)線和輸水支線優(yōu)化水廠布局，提升供水保障能力。完成延慶等新城第二主力水廠建設，加快形成“管網互聯(lián)互通、多座水廠聯(lián)供”的新城供水體系。33 加強村鎮(zhèn)供水設施建設，全面提高農村飲水安全保障水平。加快老舊管網改造，供水管網漏損率控制在10%以下。建設城市供水清水池，發(fā)揮調峰供水作用，減輕水廠高峰壓力。

二、提供綠色低碳能源

堅持清潔低碳發(fā)展方向，加快推動京津冀一體化清潔能源建設，保供與保潔并重，構建綠色低碳、安全高效、覆蓋城鄉(xiāng)的現代能源體系。

建成安全高可靠電網。加快電網一體化建設，依托國家特高壓電網、華北電網，增強京津唐多方向外受電通道能力，推動擴大東北、山西、內蒙古等能源基地向京津冀輸電規(guī)模。加快建成蒙西-天津南、錫盟-北京等特高壓輸電通道，形成東南西北四個方向500千伏主力送電通道，外受電能力達到3200萬千瓦。建成以四大熱電中心為主、區(qū)域能源中心為輔、新能源和可再生能源電站為補充的多元本地電源支撐體系，清潔能源發(fā)電裝機比重達到100%。優(yōu)化主網結構，規(guī)劃建設通北、商務中心區(qū)、麗澤等500千伏變電站，建設高碑店、梨園等44項220千伏輸變電工程。全面實施配網升級改造，重點推進架空線入地、老舊小區(qū)電網配電設施改造、配網結構優(yōu)化、裝備水平提升等工程，供電可靠性提高到99.995%。實施新一輪農村電網改造，農村地區(qū)供電可靠性達到99.99%，戶均變電容量達到7千伏安，實現城市與農村供電保障能力無差別。農村電采暖用戶戶均變電容量達到9千伏安。積極推進能源互聯(lián)網建設，基本實現新能源、分布式電源就地消納接入和并網運行。

完善燃氣設施體系。推動加強京津冀天然氣輸配系統(tǒng)網絡化建設，促進華北、大港地下儲氣庫，以及曹妃甸液化天然氣接收碼頭資源統(tǒng)籌、區(qū)域內聯(lián)絡通道完善、調峰儲氣設施合理布局，提高區(qū)域天然氣互濟調峰和應急保障能力。建成陜京四線“一干三支”管線，實現北京外圍10兆帕供氣管線成環(huán)，加快推進中俄東線建設，形成多源多向燃氣供應體系。新建平谷、延慶等接收門站及分輸站，門站及分輸站總數達到13座，接收能力達到3.5億立方米/日。2020年建成覆蓋中心城和全部新城、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和周邊有條件的農村地區(qū)的燃氣管網。完善農村液化石油氣供應服務體系。有序發(fā)展中小型天然氣分布式能源系統(tǒng)。

發(fā)展城鄉(xiāng)清潔供熱。擴大與津冀等周邊地區(qū)清潔供熱合作，擴大三河熱電廠向通州供熱能力，實現京能涿州熱電廠向房山地區(qū)供熱，推進天津盤山電廠、河北下花園電廠為平谷、延慶供熱。繼續(xù)推進“1+4+N+X”供熱體系建設。優(yōu)化供熱結構，全市清潔能源供熱面積比例達到95%以上。穩(wěn)定城市熱網供熱規(guī)模，基本完成老舊熱網更新改造，完成新城和鎮(zhèn)區(qū)燃煤鍋爐房清潔能源改造，建設一批應急備用熱源。

圖8 2020年電網結構示意圖

圖9 2020年天然氣設施布局示意圖

圖10 2020年城鄉(xiāng)供熱布局示意圖

三、建設高速信息網絡

將提升城市信息化、智能化水平作為構筑首都未來核心競爭優(yōu)勢的一項戰(zhàn)略性舉措，把信息基礎設施作為重要的城市基礎設施進行規(guī)劃建設，加快建設高速泛在、暢通便捷的信息網絡和服務體系，構建城鄉(xiāng)一體光網城市、移動互聯(lián)無線城市和數據信息安全城市，讓市民充分享有信息時代的便捷工作和生活。

全面提升網絡速度。全面完成“光進銅退”改造，解決“最后一公里”瓶頸問題，網絡接入能力超過“百兆到戶、千兆到樓”水平。完善政策措施及規(guī)范標準，理順信息管道監(jiān)管職能，促進不同權屬信息管道互聯(lián)互通，實現新建居住建筑直接光纖到戶，已建小區(qū)2017年底前完成光纖到戶改造。擴容互聯(lián)網國際出入口、骨干網帶寬，改善網間交換質量。提升移動互聯(lián)網服務能力，基本實現4G移動通信網全覆蓋，加快第五代移動通信(5G)研發(fā)和應用。優(yōu)化移動通信網和無線寬帶布局，分類推進重點公共場所免費無線寬帶覆蓋，加快建設無線城市。

打造信息安全城市。加強水電氣熱、能源、交通等領域控制系統(tǒng)和政務、金融、社保、通信、醫(yī)療等信息系統(tǒng)的安全防護，完善信息安全管理體系和規(guī)范，提升安全管理、態(tài)勢感

知和風險防范能力。建設完善網絡安全監(jiān)測監(jiān)管、風險評估、監(jiān)督管理、標準認證體系、應急處置預案，增強關鍵信息基礎設施、重要信息系統(tǒng)、關鍵數據資源及服務的安全保障能力，加大網絡數據和用戶信息保護力度，營造安全網絡環(huán)境。

第三章 精細化管理城市

把城市管理作為事關首都長遠發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性任務，改進城市規(guī)劃、建設、管理，系統(tǒng)推進城市管理智能化、精細化、標準化，在破解城市管理難題、提升城市管理效能方面取得實實在在的成效，建設安全有序、便捷舒適的城市環(huán)境。

一、構筑運行可靠的安全城市

牢固樹立安全發(fā)展理念，以保障生產安全、市政設施運行安全、公共空間安全、城市生命線安全為重點，強化安全生產基礎能力、防災減災能力和應急能力建設，全面提升公共安全保障水平，建設安全放心的城市。

深化平安北京建設。健全維護國家安全工作體制機制，加強信息網絡安全管理。健全立體化社會治安防控體系，重點實施公共交通安全技術防范、基層綜治服務管理平臺、社區(qū)警務基礎、網絡安全管控、社會信用體系、公安安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網應用、公共安全管理智能技術應用、首都外圍治安查控防線等建設工程，著力提升駕馭首都社會治安局勢和維護公共安全的能力水平。大力加強防恐反恐工作，全面提升發(fā)現、打擊、防范和處置恐怖活動的能力。健全火災隱患排查整治和消防宣傳教育培訓長效機制，提高維護公共安全的能力水平。

筑牢安全生產“防護網”。強化安全生產紅線意識，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、失職追責的安全生產責任制。加強安全生產法規(guī)標準和制度建設，建立安全生產負面清單、安全生產事故和重大隱患責任可追溯機制。強化生產經營單位的安全生產主體責任，建立企業(yè)安全生產誠信評價制度。大力推動安全生產標準化建設，強化行業(yè)強制性標準的制定實施，實現重點行業(yè)企業(yè)全達標。完善安全生產大檢查與專項整治相結合的監(jiān)管執(zhí)法體系。加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加大超高層建筑、地下管線、危險化學品、公共交通、建筑施工、城鄉(xiāng)結合部等重點領域各類安全隱患排查治理力度，切實防范各類重大事故發(fā)生。深入開展道路安全防護工程，完善安全防護設施，提高道路安全系數。

加強公共空間安全管理。嚴肅查處擅自變更建設項目規(guī)劃設計和用途、違規(guī)占用公共空間等行為。以城鄉(xiāng)結合部為重點，清理整治農村集體建設用地、國有企業(yè)經營用地違規(guī)出租、生產經營居住混雜等安全隱患。加強地下空間使用監(jiān)管，持續(xù)深入開展地下空間打非治違和 37 隱患排查治理，2017年底前實現普通地下室杜絕新增違法違規(guī)使用。加強地鐵、火車站、步行街等安全管理，提升人員密集場所安全防范水平。

提升市政設施安全運行水平。加強運行監(jiān)測，運用物聯(lián)網、大數據等信息技術手段，建立并動態(tài)維護市政設施運行數據庫，提升市政設施精細化、智能化運行管護水平。實施消隱行動，加強橋梁、水庫、市政管線等重大設施安全隱患排查，加快完成重大設施除險加固，及時消除地下管線結構性隱患。分區(qū)域、有重點推進地下綜合管廊建設。加快推進“海綿城市”建設，健全“西蓄東排、南北分洪”的城市防洪體系，科學規(guī)劃建設排水系統(tǒng)，按照“先入滲、后滯蓄、再排放”原則，推廣建設透水式道路、下沉式綠地、植草式邊溝，完成中小河道疏浚治理，讓雨水留得下、排得出。

加強城市生命線運行保障。加強生活必需品保障區(qū)域合作，在周邊地區(qū)布局建設農產品生產和供應基地，優(yōu)化農副產品市場布局，建立供應及時、調度有序的生活必需品保障體系。完善生活必需品應急儲備和投放制度，增強應對市場波動能力。加強能源運行綜合協(xié)調，充分利用外調電，完善以熱定電的熱電氣聯(lián)調聯(lián)供機制，建立能源安全預警機制，加強高峰時段運行綜合調度和需求側管理，做好冬夏用能高峰、重要節(jié)日和重大活動能源保障。

提高城市應急管理能力。堅持政府主導與社會參與相結合，全面提高風險防范、應急響應、應急處置能力。加強防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害監(jiān)測預報預警能力，提升巨災條件下的能源、通信、交通、重要基礎設施等保障能力和安全運行水平。做好國防動員工作。加強人防綜合防護能力建設。不斷完善突發(fā)事件第一時間快速應對機制、科學化的應急決策機制和指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃市應急體系建設，規(guī)劃建設和完善城市綜合應急指揮平臺，加強應急物資儲備和管理，建設布局合理、功能完善的應急避難場所，建立應急預案動態(tài)管理制度，經常性地開展疏散轉移、自救互救等綜合演練。加強消防、防洪、防震等設施能力和救災救援隊伍建設，完善應急救援隊伍布局，加強應急救援物資和裝備儲備，全面提升區(qū)域應急響應能力。充分發(fā)揮基層政府、社會單位、自治組織在應急管理中的重要作用，完善政府專職、群防群治、社會志愿者管理機制。加強基層應急隊伍建設，在社區(qū)或人員密集區(qū)域建設應急服務場所，提升基層應急管理水平。推進應急產業(yè)發(fā)展。加強全民應急教育與培訓，提高全社會防災避難應急意識和自救技能。完善京津冀突發(fā)事件協(xié)同應對和聯(lián)合指揮機制、應急資源合作共享機制。

二、建設整潔舒適的市民家園

城市是市民的共有家園。要著眼國際一流的和諧宜居之都建設，著力補足城市環(huán)境治理短板，增強城市宜居性，努力建設整潔舒適的市民家園。

提升市容風貌品質。加強城市風貌要素管理，強化城市景觀與形象設計，保護城市天際線，保持古都北京山水大格局，塑造具有地域特征、古都風韻和時代特色的城市整體風貌。加強城市公共空間規(guī)劃和景觀管理，堅持“分區(qū)域、有特色、重文化”原則，加強建筑物體量、樣式、立面、色調等設計管控，規(guī)范城市家具、戶外廣告、標識系統(tǒng)設計與設置，規(guī)范樓宇、地標建筑夜景照明管理。實施重點地區(qū)景觀提升工程，打造首都景觀精品，做好國家重大活動景觀保障。

全面整治城市環(huán)境。強化邊角地、市場周邊等薄弱區(qū)域綠化美化、環(huán)境綜合整治，加強日常性維護，實現常態(tài)化管理，基本消除環(huán)境死角。強化航空走廊、鐵路、公路等沿線以及長安街、金融街等重點大街、重點功能區(qū)的環(huán)境治理。嚴厲整治垃圾污水亂倒亂排、機動車亂停亂放、非法小廣告等，營造文明有序的城市環(huán)境。

提升街區(qū)宜居水平。挖掘歷史文化資源和現代城市要素，建設設施齊全、服務便利的宜居街區(qū)。充分考慮居民社交活動需求，規(guī)劃建設、改造提升尺度適宜、方便通行、易于交往的人性化街區(qū)。實施舊城背街小巷環(huán)境提升工程，整體推進胡同市政設施改造與環(huán)境整治，因地制宜推進胡同綠化美化，建設干凈整潔的胡同街巷。

三、加快推進城市管理智能化

充分利用大數據、云計算、物聯(lián)網等信息化技術，加快推進智慧管理與智慧服務，建設“智慧北京”，不斷提升城市管理網格化、智能化水平。

加快推進城市智慧管理。將信息技術作為提升城市管理水平的重要手段，促進信息技術與城市管理深度融合，建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的管理機制。大力推動政府部門數據共享，依托政府數據統(tǒng)一共享交換平臺，逐步實現公共服務的多方數據共享、制度銜接和協(xié)同配合。穩(wěn)步推動公共數據資源開放，加快建設政府數據統(tǒng)一開放平臺，推進公共機構數據資源統(tǒng)一匯聚和集中向社會開放。

全面加強網格化建設。加快推進網格化體系規(guī)范化、全面覆蓋，最大限度地整合資源和力量，基本實現服務管理入“網”、服務管理責任到“格”。加快推進社會服務、城市管理、社會治安三網融合、資源整合、合力推進、共建共享。推廣應用智慧管理軟件，與網格化管理系統(tǒng)相銜接，促進公眾參與城市管理。

不斷完善城市智慧服務。升級電子政務服務，推進電子政務系統(tǒng)向云計算模式遷移，建設覆蓋全市的統(tǒng)一行政審批服務云平臺。建設覆蓋城鄉(xiāng)公共服務領域信息服務體系，實現水、氣、熱等智能化服務，方便市民查詢、繳費。完善北京市民一卡通服務功能，推廣應用北京市法人一證通，讓市民、法人享受便捷公共服務。加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、消防、旅游、文化、氣象等領域智能化應用，推進智慧服務進樓宇、進社區(qū)、進校園，讓智慧服務觸手可及。

第四章 創(chuàng)新城市管理體制機制

堅持以人為本、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng)新的原則，深入推進城市管理體制改革，進一步完善組織體系，健全標準規(guī)范，強化依法管理，推動城市管理現代化。

一、完善城市管理體系

構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，實現綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結合，為城市管理提供制度保障。

理順城市管理組織機構。落實城市管理主體責任，理順部門職責分工，深化街道體制改革，科學劃分城市管理相關專業(yè)職能，協(xié)調解決跨部門、跨區(qū)域、跨領域的管理難題，強化監(jiān)督檢查，構建“大城管”城市綜合管理格局。

推動執(zhí)法重心和執(zhí)法力量下移。理順條塊、層級間的權責關系，合理劃分垂直管理部門、屬地政府主體責任，推動城管執(zhí)法事項屬地化管理，加強重點領域綜合執(zhí)法，實現城市管理執(zhí)法全覆蓋。下沉執(zhí)法力量，促進城管執(zhí)法力量向基層傾斜，強化重點地區(qū)執(zhí)法人員配備。

推進城市服務社會化。積極吸引社會力量和社會資本參與城市管理。大力推進政府購買服務，推動綠化養(yǎng)護、河道保潔、道路清掃、市政設施維護等領域向市場開放。

二、健全城市管理標準

堅持用制度管理城市，充分發(fā)揮標準、規(guī)范在城市管理中的基礎支撐作用，形成更加完善的城市管理長效機制。

推進重點領域標準化建設。在城市規(guī)劃建設、基礎設施運行管理、公共安全與應急管理、城市公共設施、公共消防設施、節(jié)能環(huán)保等重點領域，制定實施一批精細化管理的標準，建立健全首都城市管理標準體系。

建立全過程城市管理規(guī)范。加強城市管理邊界銜接，建立覆蓋城市規(guī)劃、建設、管理全過程、口徑統(tǒng)一、相互銜接的城市管理規(guī)范，消除管理盲區(qū)，提高城市管理效能。

三、強化依法管理

發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用，逐步完善法規(guī)，嚴格執(zhí)法，提升城市管理的法治化水平。

加強城市管理法規(guī)建設。研究制定城市管理和執(zhí)法綜合性地方法規(guī)，為提升城市管理水平提供完備的法律依據。針對市容環(huán)境、停車管理等城市管理問題制定一批法規(guī)規(guī)章，完善城市管理法規(guī)體系。

提高綜合執(zhí)法水平。改進執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全跨部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，完善常態(tài)化、長效化的城市管理綜合執(zhí)法機制。依托信息化技術，推進快速處置、非現場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

第五篇 加快建設全國科技創(chuàng)新中心

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略是落實首都城市戰(zhàn)略定位、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、支撐創(chuàng)新型國家建設的戰(zhàn)略選擇和根本動力。“十三五”時期，要把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，增強創(chuàng)新發(fā)展能力，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，率先形成促進創(chuàng)新的體制機制，從供給側和需求側兩端發(fā)力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，構建“高精尖”經濟結構，加快建設具有全球影響力的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略高地，成為國家自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。

第一章 提升全面創(chuàng)新能力

更加注重增強原始創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新為核心，深入實施全面創(chuàng)新改革，打造技術創(chuàng)新總部聚集地、科技成果交易核心區(qū)、全球高端創(chuàng)新中心及創(chuàng)新型人才聚集中心，更好地服務創(chuàng)新型國家建設。

一、推進全面創(chuàng)新改革

為國家推進全面創(chuàng)新改革進行實踐探索，努力做到“市場活、創(chuàng)新實、政策寬”，形成更加有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。

深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制改革。深化科技體制改革，激發(fā)創(chuàng)新者動力與活力，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化技術創(chuàng)新市場導向機制，健全促進成果轉化機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，允許科研機構自主決定合作實施、轉讓、對外投資和實施許可等科技

成果轉化事項，高等院校、科研院所科技成果轉化所獲收益可按70%及以上的比例，劃歸科技成果完成人及對轉化作出重要貢獻的人員所有。全面落實《北京市科技計劃項目(課題)經費管理辦法》，充分調動科研人員創(chuàng)新積極性。改革科技人才評價和激勵機制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權，實行科技成果入股、股票期權、分紅激勵等辦法，增強對關鍵崗位、核心骨干的激勵。

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。建立完善公平競爭市場審查機制，加大對不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位以及其他不正當競爭行為的調查和處置力度。完善全市企業(yè)信用信息體系，健全以信用管理為基礎的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)監(jiān)管模式。深入實施知識產權戰(zhàn)略，打造全國知識產權運營服務平臺，建立知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理新機制，營造激勵發(fā)明創(chuàng)造的政策法制環(huán)境。

積極推進試點示范建設。重點推進電子商務、云計算服務創(chuàng)新發(fā)展、三網融合、下一代互聯(lián)網、軟件及應用系統(tǒng)等國家試點示范城市和基地建設。圍繞城市可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和重大民生需求，在大氣污染治理、水體污染控制與治理、城市精細化管理、食品衛(wèi)生、重大疾病、公共安全、新能源汽車等領域，推進實施一批市場需求迫切、技術基礎成熟的重大專項，在破解城市發(fā)展難題的同時培育有競爭力的新興產業(yè)。

深入開展國際化創(chuàng)新合作。充分利用國際資源開展創(chuàng)新，支持在京科研機構參與全球重大科學計劃，與國際領先研究機構共同開展基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性科技合作研究。加強與國外高等學校、知名研究機構、產業(yè)組織和跨國公司研發(fā)中心的合作，積極引進全球高端科技資源。支持企業(yè)參與國際技術創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)在海外布局研發(fā)中心，通過并購方式整合國外人才、技術、品牌等資源，利用國際高端創(chuàng)新資源開展研發(fā)。完善支持企業(yè)技術轉移的政策體系，鼓勵企業(yè)通過對外直接投資、技術轉讓與許可等方式實施外向型技術轉移。

二、強化創(chuàng)新引領作用

服從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，重點提升原始創(chuàng)新和技術服務能力，著力增強對全國創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動作用，為國家創(chuàng)新發(fā)展作出更大貢獻。

大力提升原始創(chuàng)新能力。主動服務國家重大創(chuàng)新戰(zhàn)略，全力支持配合國家科學中心、國家實驗室、國家重大科技專項、重大科技基礎設施和重大科學計劃在京實施。開展一批科技前沿和戰(zhàn)略必爭領域的技術研究項目，搶占國際未來科技發(fā)展制高點，重點部署信息、基礎材料、生物醫(yī)學與人類健康、農業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制、能源等領域關鍵問題研究，集中力量實施腦科學研究計劃、量子通信研究計劃、納米科學研究計劃等重大科學計劃，力

爭取得一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新成果。建設好中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城等央地共建共享的協(xié)同創(chuàng)新平臺。中關村科學城重點支持原始創(chuàng)新，聚集產學研創(chuàng)新主體和產業(yè)高端要素，集中建設新型特色園區(qū)和技術研究院，形成國家知識創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興技術策源地。懷柔科學城重點拓展與中科院合作，依托大科學裝置集群和懷柔科教產業(yè)園搭建大型科技服務平臺，打造我國科技綜合實力的新地標。未來科技城重點支持中央企業(yè)，聚集一流人才、集成科技資源，深入推進軍民、央地融合發(fā)展，建成代表我國相關產業(yè)應用研究技術前沿水平、引領產業(yè)轉型升級的創(chuàng)新高地。

積極推進產學研用協(xié)同創(chuàng)新。推動科技資源開放共享，加快建設企業(yè)主導的產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，形成協(xié)同創(chuàng)新良性發(fā)展的局面。增強高校、科研院所創(chuàng)新服務能力，支持高校建設一批重點實驗室、研究中心，培育一批協(xié)同創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺網絡，鼓勵高校、科研院所與企業(yè)共建研發(fā)機構。探索市場化的開放實驗室運營模式，建立高校、科研院所科技資源向企業(yè)順暢流動的新機制。促進央地、軍民融合創(chuàng)新，增強先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等的軍民共用協(xié)調性，促進軍民信息、技術、人才等要素雙向流動、滲透兼容，實現多重資源共享。

三、強化人才支撐

落實人才強國戰(zhàn)略和首都人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢。加快培育創(chuàng)新型人才，引進和集聚更多高端領軍人才，建設世界高端人才聚集之都。

讓高校持續(xù)涌現創(chuàng)新活力。支持在京高校開展世界一流大學、一流學科建設，優(yōu)化學科專業(yè)布局結構，提高重點領域研究的國際影響力，向研究型大學發(fā)展。整體提升北京市屬高校能力，強化市屬高校與國際知名高校、科研院所合作交流，提升人才培養(yǎng)水平、科研能力、高等教育國際競爭力，提高優(yōu)勢學科專業(yè)院校的發(fā)展水平。推動部分具備條件的市屬普通本科高校向應用型大學轉變。實施高校科技創(chuàng)新能力提升計劃，支持高校開展基礎科學研究，圍繞領先學科打造高精尖創(chuàng)新中心。加快構建首都特色的現代職業(yè)教育體系。

強化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。優(yōu)化體制機制，構建符合創(chuàng)新型人才成長規(guī)律的生態(tài)圈。鼓勵在京高校與中小學試點協(xié)同創(chuàng)新，實現創(chuàng)新課程、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新項目的共享和互動，實現創(chuàng)新人才的階梯化培養(yǎng)。進一步發(fā)揮好高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的樞紐作用，完善市屬高校與在京高校、境外名校、科研機構和知名企業(yè)的高水平人才交叉培養(yǎng)機制試點。通過加大“雙師型” 43 教師隊伍培養(yǎng)，加強對管理型、職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)。積極構建創(chuàng)新人才終身學習和成長體系。

集聚全球高端人才。繼續(xù)實施“海聚工程”、“高創(chuàng)計劃”，加快高端人才引進。采取直接引進或“柔性”開發(fā)等方式，加快匯聚以外籍專家、高級經營管理人才、高級專業(yè)技術人才、創(chuàng)業(yè)者為代表的國際人才資源。完善簽證、外國人就業(yè)許可等辦理機制，為海外高端人才在京工作提供全方位的支持和服務。

優(yōu)化科技人才流動與配置機制。建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才聘用與流動方式。建立科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間流動通道，在高校和科研機構設立固定的科技成果轉化崗，允許教師兼職或專職從事科技成果轉化工作，支持科技人員開展成果轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二章 全力建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

強化中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮人才、科技和知識優(yōu)勢，全面提升引領支撐和輻射帶動作用，打造全球創(chuàng)新網絡的關鍵樞紐，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

一、深入推進先行先試改革

充分發(fā)揮中關村示范區(qū)在政策試點、機制探索方面的先行先試作用，形成一批可復制可推廣的改革經驗，打造具有示范帶動作用的改革創(chuàng)新平臺。

深入開展示范性政策試點。堅持問題導向和需求導向，深入挖掘“1+6”政策潛力，推動“新四條”落地，爭取新的先行先試政策，在人才集聚、科技金融、技術創(chuàng)新和成果轉化等方面不斷開展試點并取得突破。深入推進外籍高端人才永久居留資格程序便利化試點，放寬人才中介機構外資出資比例限制試點，支持中關村研究設立民營銀行服務科技企業(yè)試點，調整存儲生物制劑等公用型保稅倉庫建設標準試點。繼續(xù)深入開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點。積極推進中關村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新綜合改革試點、國際化改革試點和財政稅收政策試點。

完善中關村創(chuàng)新平臺機制。發(fā)揮中關村創(chuàng)新平臺作用，加強跨層級、跨部門資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調，完善央地聯(lián)動、聯(lián)合審議、分工協(xié)同、強化督辦的平臺機制，強化創(chuàng)新支持與服務支撐。統(tǒng)籌用好各類科技研發(fā)和產業(yè)資金，強化政策服務，在人才、科技金融、知識產權、工商等方面形成一站式服務模式，更好地滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。

推進園區(qū)運營管理創(chuàng)新。建立中關村示范區(qū)一區(qū)多園統(tǒng)籌發(fā)展機制，統(tǒng)籌一區(qū)十六園的規(guī)劃調控、產業(yè)空間布局、重大項目選址落地、存量空間盤活利用、利益協(xié)調等。探索完善跨區(qū)域園區(qū)共建、共管、共享機制和模式，鼓勵中關村中介服務機構和園區(qū)開發(fā)建設機構參與共建園區(qū)的建設、運營。

二、加強創(chuàng)新成果轉化應用

堅持以市場為導向，通過培育壯大創(chuàng)新企業(yè)、深入實施創(chuàng)新成果示范應用、積極探索業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新等途徑，全力推進創(chuàng)新成果的轉化應用。

培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)。建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、壯大等不同階段的政策支持體系，深入實施“金種子工程”、“瞪羚計劃”、“十百千工程”。提高大中型企業(yè)創(chuàng)新資源整合能力，鼓勵開展并購重組、委托研發(fā)和知識產權整合，加快培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。加快培育科技型中小企業(yè)，支持民營科技企業(yè)、小微企業(yè)等開展自主品牌建設，增強企業(yè)創(chuàng)新活力和持續(xù)競爭力。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深入實施企業(yè)研發(fā)機構建設工程、企業(yè)研發(fā)投入引導工程和企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，完善企業(yè)主導型的產業(yè)技術研發(fā)體制機制，引導和支持創(chuàng)新要素加快向企業(yè)集聚。

深入實施創(chuàng)新成果示范應用。健全創(chuàng)新產品、服務采購政策體系，建立完善新技術新產品供需對接機制和市場推介機制，鼓勵采用首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備以及政府購買服務等方式，促進創(chuàng)新產品的研發(fā)和規(guī)模化應用。

積極探索業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新。發(fā)揮中關村核心區(qū)示范帶動作用，深入推進產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展互聯(lián)網型業(yè)態(tài)，將互聯(lián)網作為生產生活要素共享的重要平臺，深化互聯(lián)網跨界融合。發(fā)展平臺型業(yè)態(tài)，依托業(yè)務協(xié)同與信息集成，發(fā)展資本運作、網絡運營、應用服務、基礎支撐等平臺。提升知識型業(yè)態(tài)，圍繞創(chuàng)新鏈條的服務需求，重點促進研發(fā)設計、技術轉移等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。探索發(fā)展新的商業(yè)模式，支持新興社區(qū)經濟、互動體驗式購物、新型在線混合型教育、在線健康醫(yī)療服務等基于互聯(lián)網的模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展新的創(chuàng)業(yè)模式，支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展。大力營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

三、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是中關村示范區(qū)的核心競爭力。要全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，強化科技金融創(chuàng)新支撐，形成輻射帶動全國和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。培育一批高端化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，建設一批生態(tài)化的創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)，支持一批品牌化的創(chuàng)業(yè)活動，催生一批全球化的新型創(chuàng)業(yè)機構。打造創(chuàng)業(yè)要素集聚化、孵化主體多元化、創(chuàng)業(yè)服務專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務格局。建設具有中關村特色的“眾創(chuàng)空間”，以大型科技園、創(chuàng)新型孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地為主體，發(fā)展市場化、專業(yè)化、網絡化的眾創(chuàng)空間。支持新型創(chuàng)業(yè)社區(qū)和創(chuàng)新型社會組織發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進中關村社會組織登記管理改革試點。

強化科技金融創(chuàng)新支撐。加快建設國家科技金融創(chuàng)新中心，建立從實驗室、產品中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產業(yè)化。健全多層次資本市場，支持全國中小企業(yè)股權轉讓系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展，推動機構間私募產品報價與服務系統(tǒng)在京發(fā)展，加快北京區(qū)域性股權交易市場建設。推動科技企業(yè)債務融資工具創(chuàng)新，拓寬企業(yè)融資渠道。完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，支持天使投資和創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，引導民間資本設立科技成果轉化創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵投資者進行長期技術創(chuàng)新投入。支持境外股權投資、創(chuàng)業(yè)投資機構集聚和發(fā)展，引導境外資金投向創(chuàng)新型企業(yè)。爭取在中關村開展互聯(lián)網金融綜合試點。推進北京保險產業(yè)園建設。在科技信貸、科技保險、外匯管理等方面開展金融服務創(chuàng)新。

第三章 加快構建“高精尖”經濟結構

加快構建“高精尖”經濟結構是引領經濟發(fā)展新常態(tài)、落實首都城市戰(zhàn)略定位的必然選擇。“十三五”時期，要著眼提質增效，增強經濟內生增長動力，調整三次產業(yè)內部結構，推進產業(yè)功能化、功能集聚化，發(fā)揮高端產業(yè)功能區(qū)的集聚帶動作用，加快形成創(chuàng)新引領、技術密集、價值高端的經濟結構，促進首都經濟在更高水平上平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、進一步優(yōu)化首都經濟結構

嚴格落實首都城市戰(zhàn)略定位，堅定不移地推進經濟結構優(yōu)化，全面提升首都經濟發(fā)展質量。

優(yōu)化發(fā)展服務經濟。服務業(yè)是提升首都功能、增強首都經濟綜合實力、保持首都經濟平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎。鞏固服務業(yè)優(yōu)勢地位，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，提升“北京服務”品牌影響力，努力形成可復制、可推廣的經驗。

優(yōu)化發(fā)展知識經濟。發(fā)揮創(chuàng)新的引擎作用，積極發(fā)展知識密集型、技術密集型產業(yè)和業(yè)態(tài)，提高首都經濟的核心競爭力。創(chuàng)新產業(yè)組織方式，向輕型化、智能化、專業(yè)化方向發(fā)展，促進產業(yè)提質增效升級。

優(yōu)化發(fā)展綠色經濟。落實綠色發(fā)展理念，完善鼓勵綠色經濟發(fā)展的政策，推動形成綠色低碳循環(huán)的經濟發(fā)展新方式。建立有利于生態(tài)建設的市場機制，切實推進資源集約利用和環(huán)境保護，培育壯大綠色產業(yè)，提高首都經濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

優(yōu)化發(fā)展總部經濟。總部經濟是促進北京產業(yè)升級、推動經濟發(fā)展方式轉變的重要力量。發(fā)揮在京總部企業(yè)引領帶動作用，依托總部人才、資本、技術、管理等優(yōu)勢資源，提高全球配置資源能力和控制力。

二、加快推進產業(yè)轉型升級

堅持三產提級增效發(fā)展、二產智能精細發(fā)展、一產集約優(yōu)化發(fā)展，深化調整三次產業(yè)內部結構，促進三次產業(yè)融合發(fā)展，加快構建與首都城市戰(zhàn)略定位相適應、與人口資源環(huán)境相協(xié)調的現代產業(yè)體系。

加快發(fā)展生產性服務業(yè)。鞏固擴大金融、科技、信息、商務服務產業(yè)優(yōu)勢。以釋放服務資源效能、提升綜合服務功能為導向，大力培育研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、融資租賃、電子商務等新興優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展現代物流業(yè)，發(fā)展壯大會展經濟，形成創(chuàng)新融合、高端集聚、高效輻射的生產性服務業(yè)發(fā)展新模式。

提高生活性服務業(yè)品質。實施提高生活性服務業(yè)品質行動計劃，加強便民網點建設，促進新型商業(yè)模式發(fā)展，探索服務功能集成，引導業(yè)態(tài)轉型升級，推動綠色發(fā)展，支持老字號企業(yè)發(fā)展壯大，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，提升農村商貿流通現代化水平，推動生活性服務業(yè)便利化、精細化、品質化發(fā)展。

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能制造、航空航天、新能源汽車、軌道交通等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。積極推進第五代移動通信(5G)、未來網絡、可穿戴醫(yī)療設備、基因檢測、3D打印、第三代半導體材料、智能機器人等領域發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批達到世界先進水平的關鍵核心技術，培育一批國際知名品牌和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)，形成一批擁有技術主導權的產業(yè)集群。